行政體制論文精品(七篇)

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篇(1)

關(guān)鍵詞：高職院校行政管理體制問題根源創(chuàng)新

高職院校行政管理是指高職院校憑借其結(jié)構(gòu)和制度，通過組織、計(jì)劃和實(shí)施等行動(dòng)，積極發(fā)揮管理功能，引導(dǎo)全體師生員工，充分利用學(xué)校所有的資源，有效完成學(xué)校以教學(xué)為主中心的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。高職行政管理的基本目標(biāo)是通過提高管理效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高職院校的目標(biāo)。高職院校行政管理體制是高職院校行政管理運(yùn)行的保證，因此，合理的行政管理體制是高職院校發(fā)展的關(guān)鍵。

一、當(dāng)前高職院校行政管理體制的主要問題

我國高職院校普遍存在辦學(xué)方向不明確，辦學(xué)定位不清晰，辦學(xué)特色不突出，教學(xué)改革不深入等問題，這些問題直接反映出高職行政管理體制上所存在的缺陷。

1.1行政效率低下。

現(xiàn)有的絕大多數(shù)高職院校是由中等專業(yè)學(xué)校改建而來的，機(jī)構(gòu)臃腫、管理理念落后和制度建設(shè)不健全是常見的弊病，在日常管理工作中拖拖拉拉、辦事程序復(fù)雜、管理職能交叉。這種局面的直接結(jié)果就是導(dǎo)致管理決策不科學(xué)，管理組織執(zhí)行力欠缺，行政效率低下。

1.2行政權(quán)力泛化。

行政權(quán)利泛化是我國高校行政管理中一直存在的問題，而高職院校尤為突出。行政權(quán)力的泛化導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力縮減，進(jìn)而形成了學(xué)術(shù)權(quán)利日漸服務(wù)于行政權(quán)力的局面?！肮俦疚弧倍皇墙虒W(xué)、科研本位的觀念普遍存在，具體表現(xiàn)在一線教師的業(yè)務(wù)訴求無法得到滿足，或者是學(xué)術(shù)專家的合理意見無法有效地被采納。行政權(quán)力泛化成為影響我國高職院校發(fā)展的重大障礙。

1.3行政管理專業(yè)化程度不高。

教育行政管理專業(yè)化是世界范圍內(nèi)教育管理體制改革的重要趨勢，主要體現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)化和行政管理人員專業(yè)化兩個(gè)方面，其中關(guān)鍵是后者。行政人員的專業(yè)化欠缺突出表現(xiàn)為行政人員通常是管理和教學(xué)雙肩挑、教師和行政人員之間轉(zhuǎn)換頻繁和行政人員進(jìn)入門檻低。我國高校行政管理人員通常有兩個(gè)極端，或者轉(zhuǎn)為專職教師，或者充滿“官本位”

的思維，缺乏服務(wù)意識(shí)。

1.4行政組織結(jié)構(gòu)不合理。

我國高職院校組織結(jié)構(gòu)大都沿用傳統(tǒng)的金字塔式的科層治理結(jié)構(gòu)，其特點(diǎn)是由高層到底層層層節(jié)制，呈金字塔狀分布，權(quán)力集中向塔尖的高層，學(xué)校通過行政命令，利用行政組織實(shí)施管理職能。這種組織結(jié)構(gòu)的弊端是容易滋生權(quán)力崇拜，結(jié)構(gòu)呆板，阻礙組織成員的創(chuàng)新能力。我國高職院校除了上述問題外，長期學(xué)術(shù)權(quán)力附屬于行政權(quán)力的現(xiàn)狀與現(xiàn)行的行政組織結(jié)構(gòu)是密不可分的。

二、高職院校行政管理體制存在問題的根源分析

2.1定位不明確。

我國高職院校通常沿用中專的管理模式或借用普通高校的行政管理體制，辦學(xué)定位不準(zhǔn)，辦學(xué)理念模糊，具體體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、師資配備、基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備建設(shè)、學(xué)生管理、校園文化建設(shè)等或者沒有達(dá)到高等職業(yè)教育水平，或者不能滿足當(dāng)前高職院校教學(xué)與實(shí)習(xí)的需要。

2.2行政管理體制落后。

我國教育體制中教育行政主管部門與所屬高職院校之間是領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系，具有明顯的科層制管理特征。學(xué)?；顒?dòng)大都遵循國家或主管部門的指令，形成了按行政機(jī)構(gòu)規(guī)則辦事的運(yùn)行機(jī)制，這種局面自然地延伸到學(xué)校內(nèi)部管理之中，從而形成高職院校行政人員官僚化，形成體制創(chuàng)新的障礙。

2.3行政人員績效考核方式陳舊。

合理的考核方式可以充分調(diào)動(dòng)行政人員的積極性，發(fā)揮組織的創(chuàng)新功能。目前大部分高職院校采用的是傳統(tǒng)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)用于政府機(jī)關(guān)公務(wù)員考核，按照“德、能、勤、紀(jì)”進(jìn)行考核。顯然，該評價(jià)體系存在指標(biāo)粗放，沒有體現(xiàn)高職院工作的特點(diǎn)等問題。

三、高職院校行政管理體制創(chuàng)新

3.1高職院校行政管理體制創(chuàng)新的基本理念。

3.1.1服務(wù)型行政管理理念。

“服務(wù)行政”一詞最早由德國行政法學(xué)家厄斯特·福斯多夫于1938年提出，國內(nèi)可以追溯到20世紀(jì)90年代初臺(tái)灣學(xué)者陳新民對“服務(wù)行政”概念進(jìn)行的介紹。此后，大陸的一些學(xué)者意識(shí)到建立服務(wù)行政的必要性，作了一些列研究，大致總結(jié)如下：（1）在市場經(jīng)濟(jì)中，最好的政府應(yīng)是以行政權(quán)力為人民權(quán)利服務(wù)的政府；（2）要不斷創(chuàng)新行政體制，增強(qiáng)其適應(yīng)性，使之適應(yīng)人民群眾、社會(huì)組織和企業(yè)單位不斷增多的對政府行政服務(wù)功能的需要；（3）要使公共行政由國家權(quán)力的載體過渡為為公眾提供服務(wù)的實(shí)體；（4）人類社會(huì)行政模式經(jīng)歷了從“統(tǒng)治行政”到“管理行政”再到“服務(wù)行政”的演進(jìn)過程，建構(gòu)“服務(wù)行政模式”是人類行政發(fā)展的必然趨勢。改革開放以來，我國高校內(nèi)部管理體制改革主要圍繞高校自下放、高校后勤社會(huì)化改革、人事與分配制度改革、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的健全與完善、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度等主題而展開。其中，加強(qiáng)高校行政部門的服務(wù)職能是一個(gè)具有共性的問題。

3.1.2“扁平化”組織結(jié)構(gòu)。

20世紀(jì)70年代以來，新公共管理運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，很多學(xué)者認(rèn)為官僚體制模式不能解決后工業(yè)化時(shí)代政府面臨的效率和責(zé)任兩大核心問題，于是提出了組織結(jié)構(gòu)“扁平化”。組織結(jié)構(gòu)“扁平化”要求打破現(xiàn)行的部門界限，繞過中間管理層次，直接面向服務(wù)對象和組織目標(biāo)。組織結(jié)構(gòu)“扁平化”的現(xiàn)實(shí)意義是：

減少中間層次，管理中心下移，節(jié)省管理成本，促進(jìn)信息有效溝通，等等。我國高職院校普遍存在層級多、等級森嚴(yán)的問題，這不僅增加了學(xué)校的運(yùn)營成本，而且束縛了學(xué)校行政組織的創(chuàng)新能力。實(shí)施“扁平化”組織結(jié)構(gòu)，可以有效解決傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)帶來的諸多弊病。

3.1.3知識(shí)管理理論。

管理學(xué)大師彼得·德魯克于20世紀(jì)80年代提出了知識(shí)管理理論。知識(shí)管理不僅包括對知識(shí)進(jìn)行管理，而且包括對與知識(shí)有關(guān)的各種資源和無形資產(chǎn)的管理，涉及知識(shí)組織、服務(wù)、資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、人員的全方位和全過程的管理，包括知識(shí)開發(fā)、分類、加工、共享等環(huán)節(jié)。知識(shí)管理是一種全新的管理思想，它繼承了人本思想的精髓，又通過知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)行了創(chuàng)新。知識(shí)管理重視知識(shí)的共享和創(chuàng)新、重視人才和管理知識(shí)、重視組織文化建設(shè)、重視領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)型。我國高職院校知識(shí)管理的理論和實(shí)踐更為滯后，國外的高校已經(jīng)開展得很好，它們主要強(qiáng)調(diào)促進(jìn)知識(shí)交流與共享的技術(shù)手段在學(xué)校中的應(yīng)用，以及如何將學(xué)習(xí)型組織理論應(yīng)用于學(xué)校，把學(xué)校建設(shè)成學(xué)習(xí)型組織。3.2高職院校行政管理體制創(chuàng)新的措施。

3.2.1轉(zhuǎn)變管理理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。

新形勢下高職院校行政管理要按照服務(wù)型管理理念的要求，杜絕“官本位”思想，摒棄教育管理官僚化的作風(fēng)，樹立管理就是服務(wù)的意識(shí)，主動(dòng)服務(wù)教學(xué)，服務(wù)師生；營造和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)生管理中實(shí)現(xiàn)管理育人、服務(wù)育人的目的。要總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，探究高職院校運(yùn)行規(guī)律，完善高職院校行政管理工作。

3.2.2正確處理學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的關(guān)系。

高職院校必須努力形成學(xué)術(shù)權(quán)力決策、行政權(quán)力服務(wù)的學(xué)術(shù)管理模式。在學(xué)校管理工作中，高校行政部門要擺正自己的位置，樹立“管理就是服務(wù)”的理念，為學(xué)術(shù)活動(dòng)的有效開展提供各種服務(wù)。通過完善辦學(xué)制度，改變目前高職院校評價(jià)制度過于功利、用人制度價(jià)值錯(cuò)位的現(xiàn)狀，凈化校園學(xué)術(shù)環(huán)境，保證學(xué)術(shù)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)術(shù)活動(dòng)為科研服務(wù)、為教學(xué)服務(wù)、為生產(chǎn)服務(wù)?，F(xiàn)實(shí)的做法就是通過切實(shí)推行專家或教授治校等措施來推進(jìn)進(jìn)政管理體制改革。

3.2.3改革現(xiàn)行的行政人員績效考核體系。

高職院校行政人員人事管理是改革行政管理體制的保障，績效考核體系是行政人員人事管理的基本標(biāo)準(zhǔn)，因此，合理的績效考核指標(biāo)是高職院校行政人員人事管理的關(guān)鍵。改革現(xiàn)行的行政人員績效考核體系首先是要進(jìn)行考核方式的改變，根據(jù)崗位的不同要求，設(shè)置細(xì)致的考核標(biāo)準(zhǔn)，合理體現(xiàn)考核結(jié)果的差異，結(jié)合有區(qū)別的激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)高校行政人員的積極性。

3.2.4運(yùn)用信息化手段推進(jìn)管理創(chuàng)新。

隨著高中畢業(yè)生規(guī)模的減少和社會(huì)對高等教育要求的提高，高職院校的生存和發(fā)展面臨著日益激烈的競爭，高職院校取得競爭優(yōu)勢的有效的方式是學(xué)校管理創(chuàng)新，即先進(jìn)的信息技術(shù)與企業(yè)管理創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。信息化的實(shí)施使管理工作方式和思維方式上都有所改變，為學(xué)校帶來了直接經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也直接構(gòu)成了高職院校的競爭力。:

3.2.5加強(qiáng)質(zhì)量管理意識(shí)，提升辦學(xué)水平。

高職院校應(yīng)當(dāng)借鑒和學(xué)習(xí)現(xiàn)代質(zhì)量管理的先進(jìn)理念，增強(qiáng)教職員工的質(zhì)量意識(shí)，在“質(zhì)量工程”推進(jìn)過程中逐漸提煉并形成有各自高校特色的核心價(jià)值觀，建立適宜的質(zhì)量文化。

當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建以學(xué)習(xí)為中心的高等教育，實(shí)現(xiàn)從以教學(xué)為中心向以學(xué)習(xí)為中心的轉(zhuǎn)變，將教育的重心放在學(xué)生的學(xué)習(xí)，以及學(xué)生的需求上，以最大限度地開發(fā)學(xué)生的潛能。對于有人提出引入ISO9000質(zhì)量管理體系進(jìn)行學(xué)校管理，我認(rèn)為是一個(gè)具有創(chuàng)新性的建議。

四、結(jié)語

我國大規(guī)模開展高職教育發(fā)展時(shí)間僅十余年。從高職院校產(chǎn)生來看，有的是中專合并升格而來，有的是普通高校開辦的高職學(xué)院，以及民辦新設(shè)改制院校。我國高職院校發(fā)展的時(shí)間短、來源復(fù)雜和規(guī)模龐大決定了其行政組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。本文只是對我國高職院校行政管理體制作了一般的探討，具體到每一所高職院校，在上述研究的基礎(chǔ)上，須作具體的研究。

參考文獻(xiàn)：

［1］李小芬。新形勢下高校行政管理體制創(chuàng)新研究［J］。中國高新技術(shù)企業(yè)，2009，（7）：46-47.

［2］張秋霞。論高校行政管理質(zhì)量的有效提升［J］。航海教育研究，2009，（4）：111-113.

篇(2)

根據(jù)黨的十四大報(bào)告精神，從今年起，我國將進(jìn)行大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。人事勞動(dòng)制度改革，盡快推行公務(wù)員制度。它標(biāo)志著我國行政管理體制和模式將隨之而發(fā)生巨大變化，并對黨政機(jī)關(guān)的秘書工作產(chǎn)生重要影響。

十多年來，黨和政府一直致力于行政體制改革，其間進(jìn)行過三次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，基本方向是實(shí)行政企分開、轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)，提高效率。但由于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境還沒有完全形成，舊的高度集中統(tǒng)一的思想觀念還沒有徹底轉(zhuǎn)變，干部人事制度改革沒有及時(shí)跟上，致使一些機(jī)構(gòu)減而復(fù)增。黨的十四大確定建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，可以預(yù)見行政體制將要發(fā)生一系列的重大變化。

政府的微觀經(jīng)濟(jì)管理職能逐漸削弱或消失，宏觀經(jīng)濟(jì)管理的職能將進(jìn)一步加強(qiáng)。

行政與企業(yè)將進(jìn)一步分離，企業(yè)將真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體。

財(cái)政投資管理體制將發(fā)生重大變化。今后國家的財(cái)政支出將分為三大部分：一是用于那些周期長、利潤少、規(guī)模大、單個(gè)企業(yè)不愿投資或無力投資，又是社會(huì)所必需的項(xiàng)目。二是用于社會(huì)公共事業(yè)，如教育、衛(wèi)生、撫恤、救濟(jì)、公共工程等。三是用于行政支出和國防支出。這些變化，對減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)的生存和發(fā)展能力;促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大有益處。

金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)將朝著企業(yè)化的方向變化。

國家包辦、包管事業(yè)單位的格局將被打破。

人事制度改革將在更廣闊的領(lǐng)域里展開。

教育行政部門將逐漸減少對學(xué)校的行政干預(yù)，使各類學(xué)校朝著自主辦學(xué)的方向發(fā)展。一是教育、教學(xué)將朝著注重職業(yè)教育和能力培訓(xùn)的方向發(fā)展，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對各類人才的需求。二是改變單一的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由國家統(tǒng)一撥款的模式，學(xué)?？梢远喾交I集辦學(xué)資金，私立學(xué)校、社會(huì)辦學(xué)將有一個(gè)較大的發(fā)展。三是高等學(xué)校將淘汰一些落后的專業(yè)，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求設(shè)置專業(yè)和課程，配備師資。四是學(xué)校內(nèi)部將實(shí)行教師職務(wù)聘任制，進(jìn)行工資分配制度的改革，建立激勵(lì)競爭機(jī)制。五是大中專學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)，同樣要經(jīng)過市場的挑選。在實(shí)行國家公務(wù)員制度后，大學(xué)畢業(yè)生不再和官員資格劃等號。

政府行政機(jī)構(gòu)和人員將大幅度削減。

行政管理體制改革也給秘書工作提出了新的更高的要求：

首先，要迅速轉(zhuǎn)變觀念。秘書工作是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)參謀助手的工作。

其次，要轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府用行政命令直接管理的方式逐步向用政策引導(dǎo)的方式轉(zhuǎn)變，秘書工作的方式方法也要適應(yīng)這個(gè)轉(zhuǎn)變。

篇(3)

一、選題依據(jù)(目的、意義、學(xué)術(shù)價(jià)值、該課題國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、本人學(xué)術(shù)準(zhǔn)備情況)

（一）選題目的

1、通過對該課題的研究和探討，深化對公共管理理論的學(xué)習(xí)和研究，努力探求公共管理理論對加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變的作用和意義。

2、通過對中國政府政府職能歷史和現(xiàn)狀的研究和分析，總結(jié)并提出中國政府職能轉(zhuǎn)變的對策和建議。

3、系統(tǒng)檢驗(yàn)自己參加經(jīng)濟(jì)管理在職研究生學(xué)習(xí)以后，在公共管理理論研究方面的學(xué)習(xí)收獲，特別是對中國政府職能轉(zhuǎn)變方向的研究能力。

（二）選題意義

1、對該課題的研究既是社會(huì)發(fā)展的要求，也是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。

2、研究該課題的理論和實(shí)踐問題是解決當(dāng)前最突出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾的迫切需要。

3、對該課題的研究是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

（三）學(xué)術(shù)價(jià)值

1、研究政府職能轉(zhuǎn)變存在的問題及對策，對推進(jìn)政府體制改革，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政體系，實(shí)現(xiàn)政府管理科學(xué)化、本論文由整理提供

民主化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化具有重要意義。

2、豐富和完善我國在政府職能轉(zhuǎn)變理論研究方面的成果，加快推進(jìn)我國政府職能轉(zhuǎn)變。

（四）研究現(xiàn)狀

1、自改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的一步步完善，要求政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)外壓力越來越大，關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的研究和報(bào)告也進(jìn)入一個(gè)繁榮期。

2、“中國政府應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織后出現(xiàn)的一系列國際國內(nèi)新情況?！边@是目前國內(nèi)外一直公認(rèn)的觀點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，不僅是對我國加入WTO的承諾的兌現(xiàn)，也標(biāo)志著我國的對外開放將進(jìn)入一個(gè)全新的階段。與其他國家相比，我國政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)顯得尤其艱巨，當(dāng)前關(guān)于這一領(lǐng)域的研究也比較多，研究方向主要集中在政府是由“效率型”向“效能型”政府轉(zhuǎn)變還是由“全能型”向“有限型”政府轉(zhuǎn)變或者是由“本論文由整理提供

指令型”向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。

3、目前學(xué)術(shù)界關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的研究主要集中在政府職能是由上而下還是由下而上進(jìn)行合理轉(zhuǎn)變以及轉(zhuǎn)變后的政府主要實(shí)現(xiàn)什么功能。

（五）個(gè)人準(zhǔn)備

1、材料準(zhǔn)備情況：搜集并閱讀的論著主要有：金太軍：《政府職能梳理與重構(gòu)——當(dāng)代中國政府管理與社區(qū)治理叢書》、《轉(zhuǎn)變政府職能與建設(shè)服務(wù)型政府》；葉勁松：《轉(zhuǎn)型期的地方政府職能與管理方式》；朱光磊《現(xiàn)代政府理論》；李文良《中國政府職能轉(zhuǎn)變問題報(bào)告》；鄒偉《政府職能演變與發(fā)展趨勢研究》；張E，楊蕓:《現(xiàn)階段我國政府職能轉(zhuǎn)變問題探討》；顧艷君《和諧社會(huì)語境下的政府職能定位》。

2、研究的主要方法：本課題主要采用文獻(xiàn)研究法，通過調(diào)查與政府職能轉(zhuǎn)變相關(guān)的文獻(xiàn)來獲得資料，全面地、正確地了解掌握政府職能轉(zhuǎn)變的具體理論依據(jù)，為政府職能轉(zhuǎn)變提供正確的對策、觀點(diǎn)。

二、論文結(jié)構(gòu)框架(主要觀點(diǎn))

前言（內(nèi)容提要）

一、我國政府職能的現(xiàn)狀特點(diǎn)及存在的主要問題

（一）當(dāng)前我國政府職能的現(xiàn)狀特點(diǎn)

1.以經(jīng)濟(jì)職能為重心

2.以經(jīng)濟(jì)和法律手段間接管理經(jīng)濟(jì)

3.政企分開

4.充分發(fā)揮市場配置社會(huì)資源的基礎(chǔ)作用

5.政府和社會(huì)相互協(xié)調(diào)

（二）我國政府職能轉(zhuǎn)變中存在的主要問題

1.政府對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多缺乏有效率的市場環(huán)境

2.依法行政的公正性和透明度不高

3.政府職能履行效率低下

4.對市場秩序的監(jiān)管不到位

5.政府公共服務(wù)職能弱化、異化現(xiàn)象嚴(yán)重

（三）我國政府職能改革的必要性

1.政府職能改革是我國建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要

2.政府職能改革是我國有效防止和糾正“政府失靈”的需要

3.對國際風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力較弱

二、現(xiàn)階段我國政府職能轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性

（一）政府職能轉(zhuǎn)變的理論觀點(diǎn)及啟示

（二）政府職能轉(zhuǎn)變的國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

1.政府支持本國經(jīng)濟(jì)的方式發(fā)生本論文由整理提供

變化

2.政府在政策制定過程中的地位與作用發(fā)生變化

3.政策針對的范圍發(fā)生變化

4.政府職能更多地轉(zhuǎn)向社會(huì)政策

5.各國政府可以利用國際資源解決國內(nèi)問題

6.日益重視開放帶來的經(jīng)濟(jì)安全問題，并采取有力措施加以防范

7.在政策執(zhí)行方面國際合作日益重要

三、對加快政府職能轉(zhuǎn)變的對策和思考

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能

1．轉(zhuǎn)變觀念

2．建立健全正確的政績觀評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

3．強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。

4．建立健全完備的法制

（二）深化行政審批制度和投資體制改革，進(jìn)一步改進(jìn)政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式

1．精干、高效有機(jī)結(jié)合，提高行政管理效率和公務(wù)人員效率。

2．清理并大幅度減少政府行政性審批

（三）強(qiáng)化市場監(jiān)督職能

1．加快國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐

2．抓緊對具有自然壟斷和公用事業(yè)特點(diǎn)的行業(yè)的改革、重組和規(guī)劃。

3．按照速立統(tǒng)一、開放、公平竟?fàn)幍膰鴥?nèi)市場的要求，大力整頓市場秩序

（四）轉(zhuǎn)變政府管理方式，實(shí)現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變

主要觀點(diǎn)：根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的理念，政府職能在社會(huì)生活中的地位和作用越來越突出，加快政府職能轉(zhuǎn)變以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要迫在眉睫；政府是營造經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的主體，我們必須積極轉(zhuǎn)變政府職能，以政府職能的轉(zhuǎn)變來帶動(dòng)和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。

三、論文寫作安排(進(jìn)程安排、待解決問題)

（一）進(jìn)程安排

1．第一階段

時(shí)間：2009年8月1日—9月12日

內(nèi)容：文獻(xiàn)資料收集、分析和完成開題報(bào)告

2.第二階段

時(shí)間：2009年11月15日—2010年1月31日

內(nèi)容：完成論文初稿

3.第三階段

時(shí)間：2010年2月1日—4月15日

內(nèi)容：論文修改定稿

4.第四階段

時(shí)間：2010年4月16日—4月30日

內(nèi)容：打印上繳論文

5、第五階段

時(shí)間：2010年5月1日-----5月31日

內(nèi)容：參加答辯

（二）待解決問題

1、該課題最新研究成果的搜集；

2、該課題研究對象最新轉(zhuǎn)變進(jìn)程；

篇(4)

論文摘要：多年來，我國地方財(cái)政普遍面臨的一個(gè)老大難問題是：地方財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方財(cái)政支出的需求。為緩解這種矛盾，各級立法部門、行政部門及理論部門就如何增加地方財(cái)力的問題進(jìn)行過許多有益的探討與實(shí)踐，筆者以濟(jì)南市歷下區(qū)政府在當(dāng)前地方政府財(cái)政資金收支管理問題的案例，認(rèn)為合理分配上下級財(cái)政之間的財(cái)力，是緩解乃至解決地方政府財(cái)政收支矛盾的重要措施。

1994年分稅制改革以來，我國地方財(cái)政支出作為地方政府履行其職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為我國地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展作出了極其突出地貢獻(xiàn)。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革進(jìn)程的深化，地方財(cái)政特別是基層財(cái)政普遍面臨一個(gè)非常困難的問題，那就是地方財(cái)政收入的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方財(cái)政支出的需求。為此筆者以濟(jì)南市歷下區(qū)為例，探討合理分配上下級財(cái)政之間的財(cái)力舉措，從而提高財(cái)政管理水平。

一、建立科學(xué)的支出體系

近年來，各級地方政府的財(cái)政收入都有了較快增長，相應(yīng)的財(cái)政投入也不斷增加。但是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)卻存在不合理甚至異化的現(xiàn)象。如何加強(qiáng)和規(guī)范地方財(cái)政支出，建立科學(xué)的支出體系，成為擺在各級地方政府財(cái)政部門面前的一個(gè)新任務(wù)。

筆者認(rèn)為濟(jì)南市歷下區(qū)在這方面的探索值得思考和借鑒。歷下區(qū)實(shí)行區(qū)街財(cái)政體制改革以前，由于街道辦事處原來沒有實(shí)行綜合預(yù)算，存在自定政策、自我管理、自己監(jiān)督的“三自”現(xiàn)象，預(yù)算支出剛性不足，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督乏力，人為因素影響大，急需建立綜合預(yù)算管理制度，用制度來制約、管理。為此，2008年年初，歷下區(qū)提出要在辦事處中推行綜合預(yù)算，4月初區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于下發(fā)歷下區(qū)街道辦事處財(cái)政性資金管理規(guī)定的通知》文件，文件規(guī)定：將街道辦事處及其所屬事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)政性資金，全部納入財(cái)政監(jiān)管范圍，實(shí)行收支兩條線，由財(cái)政統(tǒng)一管理，開設(shè)的帳號必須經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”。并參照《預(yù)算法》的規(guī)定，實(shí)行部門綜合預(yù)算，嚴(yán)格按照編制的年度預(yù)算執(zhí)行。

辦事處綜合預(yù)算編制按照“收入有計(jì)劃、支出有標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)有保障、鼓勵(lì)有結(jié)余”的原則安排，支出保工資，保社會(huì)穩(wěn)定、民政、計(jì)生、城建城管、社會(huì)公共事業(yè)等項(xiàng)目，有財(cái)力的辦事處逐步加強(qiáng)自身建設(shè)，公用經(jīng)費(fèi)控制在限額以內(nèi)。通過對辦事處的綜合預(yù)算管理，使其收支更加科學(xué)、規(guī)范、透明，并逐步引導(dǎo)辦事處對社會(huì)公共事業(yè)的投入。編制范圍包括：辦事處所有機(jī)關(guān)、全額、自收自支事業(yè)單位全部編制綜合預(yù)算。

二、建立了社會(huì)公共事業(yè)支出審批制度

按照歷下區(qū)提出的關(guān)于構(gòu)建“繁榮、和諧、現(xiàn)代化新歷下”的工作目標(biāo)，為進(jìn)一步加大基層社會(huì)公共事業(yè)投入力度，切實(shí)保障全區(qū)各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范社會(huì)公共事業(yè)支出范圍和審批標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)財(cái)政制定了《歷下區(qū)社會(huì)公共事業(yè)項(xiàng)目審批程序》，規(guī)定辦事處使用年初預(yù)算預(yù)留的自有資金，在各自行政區(qū)域內(nèi)開展城市公益建設(shè)、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共安全和公共交通等領(lǐng)域的公益活動(dòng)產(chǎn)生的支出，應(yīng)納入社會(huì)公共事業(yè)支出范圍。具體是：辦事處進(jìn)行社會(huì)公共事業(yè)支出于項(xiàng)目計(jì)劃開始前一個(gè)月填報(bào)項(xiàng)目，財(cái)政初步審核后轉(zhuǎn)至區(qū)政府有關(guān)職能部門審核，通過后報(bào)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，區(qū)財(cái)政再綜合考慮項(xiàng)目計(jì)劃的輕重緩急和資金情況，會(huì)同有關(guān)部門提出建議，上報(bào)區(qū)政府審批。經(jīng)區(qū)政府研究同意后，由財(cái)政于3日內(nèi)批復(fù)到申報(bào)辦事處，并按時(shí)足額將項(xiàng)目資金撥付到有關(guān)單位。 若此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)當(dāng)年未使用，可結(jié)轉(zhuǎn)下年并于下一年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合并使用。同時(shí)制定了綜合預(yù)算監(jiān)督審核辦法，監(jiān)督檢查各辦事處管好用好預(yù)算資金。辦法要求各辦事處必須按照有關(guān)法律、法規(guī)，積極組織各項(xiàng)收入。為保證辦事處的用款計(jì)劃及時(shí)撥付，各辦事處必須計(jì)劃安排好下一步工作，提前做好資金使用計(jì)劃，及時(shí)于財(cái)政相關(guān)職能科室溝通，確保辦事處資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各辦事處應(yīng)嚴(yán)格按照年初編制的年度預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)、違背預(yù)算安排的資金支出，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任，并由財(cái)政扣減其撥款額度，直至整改后，再恢復(fù)正常資金撥付。通過將綜合預(yù)算編制下達(dá)到街道一級，歷下區(qū)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金從撥付源頭到使用終點(diǎn)的全過程預(yù)算管理，推動(dòng)了基層在科學(xué)合理編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，將財(cái)政資金更多地用于轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)和管理上，用在改善居民生產(chǎn)生活條件上，取得了顯著成效，從基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理的角度，為各級地方政府建立科學(xué)的財(cái)政支出體系提供了經(jīng)驗(yàn)。

三、建立轉(zhuǎn)移支付和激勵(lì)政策，進(jìn)一步理順地方財(cái)政體制

地方財(cái)政體制的不合理，特別是上級財(cái)政對下級財(cái)政抽血式的向上集中財(cái)力的財(cái)政體制，必須逐步改變?yōu)楦骷壺?cái)政明確收入來源，由上級財(cái)政建立對下級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和激勵(lì)政策，促進(jìn)基層財(cái)政的穩(wěn)步增收和良性循環(huán)。以歷下區(qū)為例，歷下區(qū)目前有13個(gè)街道辦事處，由于體制上各種原因的存在，多年來，各辦事處財(cái)政收支矛盾不斷加劇，基本保障能力脆弱，大部分街道辦事處財(cái)政支出對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依存度越來越高，有些辦事處甚至保工資都存在困難。

為緩解街道辦事處財(cái)政困難，歷下區(qū)委、區(qū)政府高度重視，積極探索建立新型財(cái)政管理模式，消除導(dǎo)致各街道辦事處財(cái)政困難的體制障礙，促進(jìn)和保障了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體地說，為切實(shí)合理調(diào)整區(qū)與辦事處的分配關(guān)系，促進(jìn)歷下區(qū)財(cái)政收入快速增長，保障街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，歷下區(qū)財(cái)政局牽頭，于2007年下半年開始，抽調(diào)精干力量，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分組到各街道辦事處進(jìn)行調(diào)研。通過幾個(gè)月的調(diào)研分析，在掌握了第一手詳實(shí)資料的同時(shí)寫出了有實(shí)質(zhì)性的調(diào)研報(bào)告，制定了《歷下區(qū)區(qū)街財(cái)政體制改革實(shí)施意見》。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究通過了區(qū)街財(cái)政體制改革方案。2008年4月，歷下區(qū)率先在山東省實(shí)行區(qū)街財(cái)政管理體制改革。對街道辦事處財(cái)政體制采取“界定人員范圍，核定補(bǔ)助基數(shù)，收入同支出掛鉤”的管理辦法，把財(cái)政收入情況同辦事處的利益緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)起辦事處抓稅源經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)，新體制進(jìn)一步加大了對辦事處的財(cái)政支持力度。

從歷下區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)可以看出，突出制度創(chuàng)新，健全和完善財(cái)政體制機(jī)制，合理分配上下級財(cái)政之間的財(cái)力，是緩解乃至解決地方政府財(cái)政收支矛盾的重要措施，如能在省、市和區(qū)縣政府之間建立類似的財(cái)政體制機(jī)制，很可能對推動(dòng)深化當(dāng)前的財(cái)政體制改革起到較大的作用。

參考文獻(xiàn)

［1］《中國財(cái)政年鑒》，中國財(cái)政雜志社，2007.

篇(5)

（一）基本公共服務(wù)均等化要求政府由建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)首先需要政府職能的轉(zhuǎn)變。所謂調(diào)整政府職能結(jié)構(gòu)，就是要將政府的主要職能從原來的過分關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)的建設(shè)型政府，調(diào) 整為政府職能主要關(guān)注基本公共服務(wù)的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府是一種全新的政府管理模式，其區(qū)別于管制型政府一個(gè)最顯著的特征，就是以公民為本位的政府。 ［17］

（二）基本公共服務(wù)均等化要求各級政府構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的公共財(cái)政體系

要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，必須有四大體制支撐，即公共財(cái)政制度、收入分配制度、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)制度和公共服務(wù)型政府制度。從財(cái)政體制來講，首先要 向公共財(cái)政體制轉(zhuǎn)變，使其符合公共財(cái)政的基本特征和基本職能。其次要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對目前比較薄弱的基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，同時(shí)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支 付的力度，彌合東西部之間在公共服務(wù)上的差距，使其達(dá)到公開、公平、公共、民主和法制的要求。從收入分配來講，必須按照“保低”(保障并提高低收入者收入 水平)，“擴(kuò)中”(擴(kuò)大中等收入比重)，“控高”(調(diào)控過高收入)，“打非”(打擊并取締非法收入)的進(jìn)行收入分配體制改革，使收入差距擴(kuò)大的趨 勢得到根本性扭轉(zhuǎn)，從而減輕政府實(shí)施基本公共服務(wù)均等化的壓力。［18］

（三）加大縣級政府的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)是推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的有力保障

有研究認(rèn)為，中西部地區(qū)某些縣基本公共服務(wù)均等化實(shí)施困難，原因在于其縣級財(cái)政的現(xiàn)狀與公共財(cái)政的差距。［19］縣級的財(cái)權(quán)與事權(quán)不對稱，財(cái) 政包袱重，“市管縣”的管理體制，進(jìn)一步加重了縣級財(cái)政的壓力財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，財(cái)力偏緊使中西部地區(qū)縣級政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)有 心無力。由此，近年各省積極實(shí)施“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”制度，目的就是為了加大縣級政府在縣域經(jīng)濟(jì)中的自主權(quán)。強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)最重要的就是要強(qiáng)化縣級政府的經(jīng)濟(jì)大權(quán)，可以 有效實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的精簡，降低行政運(yùn)行成本，促使政府職能合理定位，并提升整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平。［20］

陜西省于2007年起開始實(shí)行“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)。2008年一季度，15個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年同期 平均增長15.9%、28.7%、28.7%。擴(kuò)權(quán)縣直接辦理的審批、核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目大幅增加，發(fā)展環(huán)境更加寬松。神木抓住機(jī)遇，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā) 展，順利跨入全國百強(qiáng)縣行列，從而改寫了陜西省沒有全國百強(qiáng)縣的歷史。

四、總結(jié)

西方學(xué)者認(rèn)為公共服務(wù)均等化是政府的天然責(zé)任，而我國由于經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展水平的制約，只能將范圍縮小至基本公共服務(wù)。隨著理論研究的深入 和各地廣泛的實(shí)踐，基本公共服務(wù)均等化理論必將越來越成熟。如何實(shí)現(xiàn)民生措施和制度的可持續(xù)發(fā)展，本文認(rèn)為只有通過轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共財(cái)政體系和擴(kuò)大 縣級政府的經(jīng)濟(jì)職能，才能實(shí)現(xiàn)更大意義上的基本公共服務(wù)均等化。

在研究的過程中，本文認(rèn)為以下問題還應(yīng)進(jìn)行繼續(xù)深入地研究。基本公共服務(wù)均等化的效果如何評價(jià)，隨著理論研究的不斷發(fā)展和各地基本公共服務(wù)均 等化措施的實(shí)行，這一領(lǐng)域必然會(huì)引起學(xué)者的關(guān)注。同時(shí)，各地政府積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，出臺(tái)了各種各樣的政策措施，這些舉措應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)，使這些 惠民舉措真正為百姓帶來福利，而不是出于各級政府一時(shí)的“政績熱情”。

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篇(6)

論文關(guān)鍵詞：增減掛鉤;權(quán)責(zé)不對稱;對策建議

1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤發(fā)展概述

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地供需矛盾日漸突出。為解決此類問題，全國各地紛紛開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工程。從2006年至今，已有24個(gè)省份開展了增減掛鉤試點(diǎn)的工作。但是，在試點(diǎn)過程中出現(xiàn)了很多不和諧的聲音，農(nóng)民“被上樓”、暴力拆遷等現(xiàn)象屢有發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了試點(diǎn)工作的進(jìn)行，歪曲了試點(diǎn)工程的本意，影響了社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中政府權(quán)責(zé)不對稱現(xiàn)象分析

權(quán)責(zé)對應(yīng)是現(xiàn)代政治的基本原則，也是保持政治秩序良性運(yùn)行的關(guān)鍵。政府有推行增減掛鉤試點(diǎn)政策的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)維護(hù)好相關(guān)利益主體切身利益的責(zé)任和義務(wù)。而許多地方政府濫用權(quán)力，不對本地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行可行性分析，就強(qiáng)行開展增減掛鉤試點(diǎn)工程，并且不做后續(xù)保障工作。這些都是政府權(quán)大責(zé)小、權(quán)責(zé)不對稱的典型表現(xiàn)。可以說，政府權(quán)責(zé)不對稱是增減掛鉤政策走樣的根源所在。 1 增減掛鉤中政府權(quán)責(zé)不對稱的表現(xiàn)

（1）不顧農(nóng)民意愿，強(qiáng)制掛鉤，導(dǎo)致民怨四起。政府擁有城市建設(shè)用地的分配權(quán)，是增減掛鉤政策的主要受益者。一些地方政府為拿到額外的建設(shè)用地指標(biāo)，不顧相關(guān)利益主體（尤其是農(nóng)民）之權(quán)益，濫用權(quán)力，強(qiáng)制掛鉤，硬逼農(nóng)民上樓。由此導(dǎo)致了許多暴力沖突事件，嚴(yán)重影響了政府的形象以及社會(huì)的和諧。

（2）對農(nóng)民的補(bǔ)償與后續(xù)權(quán)益保障工作不到位。政府將集約改造出的土地轉(zhuǎn)手出讓給開發(fā)商，賺取豐厚的極差利益，卻忽視了對農(nóng)民的補(bǔ)償。宅基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、復(fù)墾土地質(zhì)量低下以及先拆后建甚至不建等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得農(nóng)民的基本生活難以維持。

（3）創(chuàng)租尋租現(xiàn)象叢生。有的地方政府與開發(fā)商勾結(jié)，在開發(fā)商的賄賂下低價(jià)補(bǔ)償、低價(jià)出讓，開發(fā)商通過開發(fā)獲得的高額利潤即為政府尋租的租金；有的地方政府還對房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行非法干預(yù)，迫使開發(fā)商為保證自己的利益而不得不向政府尋租。政府尋租被視為行政權(quán)力的濫用，是政府權(quán)力****的重要體現(xiàn)，是引發(fā)和激化社會(huì)矛盾的重要根源。

總之，許多地方政府只顧追求自身利益，濫用權(quán)力，根本沒有盡到保護(hù)公共利益，促進(jìn)社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任與義務(wù)。 2 權(quán)責(zé)不對稱的根源

（1）政治行政體制的問題。

一方面是上下級政府間權(quán)責(zé)不對稱。我國政府實(shí)行的是嚴(yán)格的層級制的行政管理機(jī)構(gòu)，相對于上級政府的巨大權(quán)力，下級政府往往承擔(dān)過多的責(zé)任。為了維持自身體系的運(yùn)營再加上政府的自利性，許多地方政府往往會(huì)拋棄行政責(zé)任追求權(quán)利與利益，由此產(chǎn)生了政府靠地生財(cái)、創(chuàng)租尋租的行為。

另一方面是政府自身內(nèi)部責(zé)任機(jī)制不明確。責(zé)任機(jī)制不明確直接導(dǎo)致了權(quán)大責(zé)小，增加了行政權(quán)力的自由裁量權(quán)，使得行政主體產(chǎn)生輕率的行政行為與不作為行為，最終導(dǎo)致公共權(quán)力的濫用，產(chǎn)生****。在增減掛鉤中，政府由于權(quán)利過大，責(zé)任缺失，極易產(chǎn)生創(chuàng)租尋租行為，導(dǎo)致政府****。

（2）政府及行政人員責(zé)任服務(wù)意識(shí)缺失。

在傳統(tǒng)行政體制文化的影響下，許多政府行政人員的“政府本位”觀念嚴(yán)重，認(rèn)為實(shí)施行政措施，治理社會(huì)是政府的特權(quán)。這與為人民服務(wù)的根本宗旨是相違背的。這往往會(huì)使政府官員忘記自己的職責(zé)要?jiǎng)?wù)是對人民負(fù)責(zé)，為社會(huì)做貢獻(xiàn)。增減掛鉤中，許多地方政府，只顧獲取掛鉤指標(biāo)，忘記了自己的責(zé)任，忽略了對農(nóng)民等利益主體的補(bǔ)償與安置，引發(fā)了許多社會(huì)矛盾，嚴(yán)重影響了政府的公信力。

3 解決增減掛鉤中政府權(quán)責(zé)不對稱的對策建議

（1）完善政府問責(zé)制，培育服務(wù)型的行政文化。

問責(zé)制是解決權(quán)大責(zé)小甚至棄責(zé)任于不顧的重要途徑，是解決責(zé)任缺失問題的制度性保障方法。只有構(gòu)建了問責(zé)制度，使政府人員明白自己的本職所在，才能使其執(zhí)法行為規(guī)范合法，才能有效阻止增減掛鉤中濫用權(quán)利侵害農(nóng)民根本利益事件的發(fā)生。培育服務(wù)型行政文化，轉(zhuǎn)變政府人員觀念意識(shí)，才能使其克服自利性，真正從公共利益出發(fā)，正確引導(dǎo)增減掛鉤中相關(guān)各方，處理好各種利益沖突，做好失地農(nóng)民安置等后續(xù)保障工作，盡好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的責(zé)任與義務(wù)。

（2）建立有效的立體監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大提高公民參與權(quán)。要建立政府自身、媒體輿論、社會(huì)大眾監(jiān)督相結(jié)合的立體監(jiān)督機(jī)制。在增減掛鉤中，要保證掛鉤項(xiàng)目透明公開，隨時(shí)接受社會(huì)各界尤其是農(nóng)民的監(jiān)督。要保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，健全利益訴訟制度，以做到合理協(xié)調(diào)相關(guān)各方利益的功效。

（3）按照權(quán)責(zé)對應(yīng)原則合理調(diào)整上下級政府的權(quán)責(zé)范圍。

篇(7)

論文鍵詞 日本政策評價(jià) 具體制度 經(jīng)驗(yàn)借鑒

一、日本行政評價(jià)制度產(chǎn)生的社會(huì)背景

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，曾經(jīng)一度給日本經(jīng)濟(jì)帶來繁榮的“政—官—財(cái)共生體制”暴露出種種弊端，破產(chǎn)、失業(yè)、通貨緊縮困擾著整個(gè)社會(huì)。這些連續(xù)事件不斷沖擊著日本民眾對現(xiàn)行行政體制的信心。在他們看來，日本在戰(zhàn)后形成和確立的“趕超型”經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)無法適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的需要。因此，日本開展了從官僚主導(dǎo)到政治主導(dǎo)為目的的行政機(jī)構(gòu)改革。

在這次改革中，日本將中央省廳按照行政目的進(jìn)行重組，確保行政的必要性、戰(zhàn)略性和綜合性。為了順利推行行政體制改革，日本政府采取了“議會(huì)”形式、設(shè)立了“行政改革推進(jìn)本部”以及行政改革特命大臣、制定了一系列法律，使所有改革措施有法可依，強(qiáng)力推行。同時(shí)，在改革的過程中，公開行政信息并向國民解釋清楚，強(qiáng)化了政策評價(jià)職能，以實(shí)現(xiàn)透明行政。設(shè)立獨(dú)立的行政法人制度，以此簡化行政手續(xù)、提高行政效率。日本建立了各種性質(zhì)的審議會(huì)，各類審議會(huì)均吸收專家、學(xué)者參與，主要任務(wù)是為政府制定政策進(jìn)行調(diào)查和論證，全方位、多角度地提供咨詢并參與決策的制定。在上述綜合推進(jìn)措施的配合下，日本政府比較順利地完成了行政體制改革，提高了政府運(yùn)作的效率和質(zhì)量，對日本會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

二、日本行政評價(jià)的法律依據(jù)——《關(guān)于行政機(jī)關(guān)實(shí)施政策評價(jià)的法律》

日本《關(guān)于行政機(jī)關(guān)實(shí)施政策評價(jià)的法律》（簡稱《行政政策評價(jià)法》），于2001年6月29日作為平成13年第86號法律公布，自2002年4月1日起施行。

（一）《行政政策評價(jià)法》的概念范疇

行政政策評價(jià)法評價(jià)的對象是行政行為。行政行為包括法定的行政主體的行政行為以及其他主體通過授權(quán)或者委托而作出的行為。其中，法定的行政主體包括內(nèi)閣府、宮內(nèi)廳、各省及其政府部門、公害等調(diào)整委員會(huì)。作為行政評價(jià)本身的行政行為還可以細(xì)分為將要實(shí)施的行為、未著手實(shí)施的行為以及處在實(shí)施中的某一階段的行為等。行政政策評價(jià)法中的政策，是指行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)或者職權(quán)范圍內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)特定的行政目的，所采取的有關(guān)規(guī)劃或立案等一系列方針政策以及其他相關(guān)事項(xiàng)的活動(dòng)。

（二）《行政政策評價(jià)法》的基本原則

1.堅(jiān)持必要性、效率性和有效性相結(jié)合原則。行政機(jī)關(guān)對其掌握的政策，適時(shí)把握政策的效果（指基于該政策實(shí)施或者即將實(shí)施的一系列行政行為對社會(huì)經(jīng)濟(jì)或國民生活產(chǎn)生或?qū)⒁a(chǎn)生的影響），在此基礎(chǔ)上，以必要性、效率性、有效性為標(biāo)準(zhǔn)，評價(jià)其工作計(jì)劃和目標(biāo)是否符合國民的需要，是否達(dá)到了預(yù)期效果，是否獲得了最大效益、是否在公平負(fù)擔(dān)費(fèi)用的同時(shí)公平享受了成果。

2.堅(jiān)持手段合理與目標(biāo)可量化相結(jié)合的原則。依據(jù)政策評價(jià)法的規(guī)定，在進(jìn)行政策評價(jià)時(shí)，要依據(jù)政策的特殊性，選擇適當(dāng)?shù)姆绞?，盡量通過定量的方式來把握政策的實(shí)施效果。政策評價(jià)也是一種思維活動(dòng)過程，其更多的是帶有科學(xué)理性色彩的。但是，在政策評價(jià)的實(shí)施過程中，還要從政策的特殊性上做充分的考慮，更多的考慮到與政策特性相關(guān)的內(nèi)容。

3.采納學(xué)者見解的原則。在政策評價(jià)法中，多次出現(xiàn)要采納和吸收專家學(xué)者的見解，無論是在事前政策評價(jià)還是在事中政策評價(jià)中，根據(jù)政策的特性，要充分聽取和采納有關(guān)學(xué)者見解，這不僅是確保政策有效性的前提，也是發(fā)揮民主的有效形式。

（三）《行政政策評價(jià)法》的基本方針

政策評價(jià)的基本方針，可以有計(jì)劃地推進(jìn)政策評價(jià)的順利實(shí)施。政策評價(jià)法規(guī)定了三種方針，即政策評價(jià)的基本方針、補(bǔ)充方針以及內(nèi)閣以法案的形式通過的基本方針。政策評價(jià)實(shí)施方針、政策評價(jià)觀點(diǎn)相關(guān)事項(xiàng)、把握政策效果基本事項(xiàng)、事前評價(jià)實(shí)施基本事項(xiàng)、事后評價(jià)實(shí)施基本事項(xiàng)、關(guān)于采納有關(guān)學(xué)者見解的基本事項(xiàng)、對于政策評價(jià)結(jié)果反映政策基本事項(xiàng)、關(guān)于利用網(wǎng)絡(luò)以及其他方法進(jìn)行政策評價(jià)時(shí)公開相關(guān)信息的基本事項(xiàng)和其他關(guān)于政策評價(jià)實(shí)施的重要事項(xiàng)是基本方針的具體內(nèi)容。補(bǔ)充方針是指基于政策評價(jià)方法調(diào)查研究的推進(jìn)，針對政策評價(jià)信息活用所實(shí)施或者即將實(shí)施的措施以及其他使政策評價(jià)順利進(jìn)行的必要措施。議會(huì)通過的基本方針是指總務(wù)大臣須聽取審議會(huì)等以政令方式作出決定時(shí)的意見，制定基本方針法案，請求內(nèi)閣會(huì)議作出決定，當(dāng)內(nèi)閣會(huì)議作出決定時(shí)，總務(wù)大臣須及時(shí)公布該方針。

三、日本《行政政策評價(jià)法》的的經(jīng)驗(yàn)借鑒與我國的路徑選擇

日本政府的政策評價(jià)制度在經(jīng)歷了近十年的實(shí)踐積累之后，為我們提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。然而，日本《政策評價(jià)法》的經(jīng)驗(yàn)有著鮮明的日本特性，不能簡單的生搬硬套到中國來。我們必須在內(nèi)源發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以自身的社會(huì)、文化特性為基礎(chǔ)，選擇適合我國的路徑來吸收和借鑒日本行政評價(jià)制度。

（一）確立信息公開制度推進(jìn)透明政府建設(shè)

公開透明原則是日本政策評價(jià)法始終堅(jiān)持的原則，讓群眾公開監(jiān)督政府政策評價(jià)的運(yùn)行。明確以因特網(wǎng)或其他方法來政策評價(jià)的相關(guān)信息，要求將信息公開的規(guī)定納入計(jì)劃方案作為制定具體政策評價(jià)計(jì)劃的一部分，同時(shí)也作為執(zhí)行評價(jià)計(jì)劃時(shí)的重要內(nèi)容。此外，每年至少一次由政府部門負(fù)責(zé)人向總務(wù)大臣報(bào)告并公開公布本政府部門的政策制定與實(shí)施的評價(jià)結(jié)果。通過立法的形式規(guī)定了政策評價(jià)的過程和結(jié)果雙公開，使政策評價(jià)的過程在透明狀態(tài)中運(yùn)行。

在我國也可以利用網(wǎng)絡(luò)或其他方式，及時(shí)公布評價(jià)的結(jié)果和過程，這既能讓公眾第一時(shí)間了解政府行為，也可以讓政府行為第一時(shí)間置于公眾的監(jiān)督下，由內(nèi)而外的促使政府權(quán)力的有效行使。其實(shí)，無論哪種名稱的評價(jià)，都只是一種監(jiān)督和管理政府行為的方式，通過這種方式使政府權(quán)力行使過程和結(jié)果能得到科學(xué)公正的評價(jià)，將成為改善和發(fā)展政府行為的動(dòng)力源泉。

（二）行政政策評價(jià)堅(jiān)持事前評價(jià)與事后評價(jià)相結(jié)合

事前評價(jià)是指在實(shí)施政策制定之前就要對政策進(jìn)行評價(jià)，這些政策具體包括：研究開發(fā)項(xiàng)目、公共事務(wù)項(xiàng)目、政府開發(fā)援助項(xiàng)目。如果預(yù)先對政策是否可行以及政策的目標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，有利于政策的科學(xué)制定和有效執(zhí)行，也有利于事后對政策實(shí)施評價(jià)。事前評價(jià)的評價(jià)方案、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果可以作為事后評價(jià)的參照，有利于事后評價(jià)的針對性和有效性。因而，在日本政府部門實(shí)施事前評價(jià)時(shí)，要同時(shí)提供事前評價(jià)的計(jì)劃和事后評價(jià)的計(jì)劃，來保障政策評價(jià)的高效運(yùn)行。

我國目前開展的評價(jià)主要以事后評價(jià)為主，事前評價(jià)尚未納入到評價(jià)范圍。因此，應(yīng)當(dāng)重視事前評價(jià)的作用，明確事前評價(jià)的范圍，對國民生活有重大影響的政策、關(guān)系國計(jì)民生的重要政策、政府投入的公益性事業(yè)政策實(shí)施之前，應(yīng)當(dāng)對其必要性、可行性進(jìn)行事前評價(jià)。事前評價(jià)能夠讓公眾了解該項(xiàng)目的可行性與實(shí)施的具體計(jì)劃，也可以讓行政主體對政策實(shí)施的整個(gè)過程有個(gè)宏觀的把握，并合理的預(yù)測政策的未來發(fā)展趨勢與動(dòng)向。在事前評價(jià)之后，繼續(xù)組織事中評價(jià)和事后評價(jià)，讓評價(jià)貫徹該項(xiàng)目的始終，在提高政府行為的效率性和有效性的同時(shí)，也提高公眾對政府行為的滿意度。

（三）充分發(fā)揮專家學(xué)者的功能

政策評價(jià)具有一定的專業(yè)性，對評價(jià)主體的要求很高，因此，要充分發(fā)揮相關(guān)學(xué)者與專家的功能。日本的政府部門或者總務(wù)省在實(shí)施政策評價(jià)時(shí)，要求在評價(jià)計(jì)劃及評價(jià)報(bào)告中列出具體的學(xué)者或?qū)＜业慕ㄗh內(nèi)容。我國在注重政府內(nèi)部進(jìn)行評價(jià)的同時(shí)，也要充分發(fā)揮學(xué)者和專家的應(yīng)有功能，發(fā)揮他們的理論優(yōu)勢和專業(yè)特長，提高政策評價(jià)的專業(yè)水平和評價(jià)質(zhì)量。

（四）建立統(tǒng)一的行政評價(jià)主管部門增強(qiáng)行政評價(jià)的組織保障

在日本政策評價(jià)制度建設(shè)中，總務(wù)省的行政評價(jià)局成了政策評價(jià)的核心主體。行政評價(jià)局下設(shè)總務(wù)課、行政相談、政策評價(jià)局和評價(jià)監(jiān)視室四個(gè)部門。在全國設(shè)有北海道等八個(gè)轄區(qū)的行政評價(jià)局，在各都道府縣設(shè)立42個(gè)行政評價(jià)事務(wù)所或行政評價(jià)分室。行政評價(jià)部門實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，總務(wù)省行政評價(jià)局負(fù)責(zé)人由首相任命，地方負(fù)責(zé)人由總務(wù)省行政評價(jià)局任命。

我國目前對政府行為的評價(jià)多是自發(fā)組織的評價(jià)方式，多見于上級政府對下級政府行為的評估或者本部門領(lǐng)導(dǎo)對工作人員的評估，既沒有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也沒有完善的監(jiān)督體制。我們可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，在中央政府設(shè)立績效評估委員會(huì)，組織各級政府的績效評估工作。有了這樣一個(gè)專門的主管部門，為績效評估工作開展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障，可避免績效評估成了政府部門的階段式或運(yùn)動(dòng)式的工作。

（五）完善責(zé)任追究與獎(jiǎng)懲制度