行政決策的方法精品(七篇)

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篇(1)

現(xiàn)代法治國家的一個重要標志就是依法行政，這是法治國家普遍遵守的基本原則，也是行政管理的本質(zhì)要求。行政決策作為行政管理活動的首要環(huán)節(jié),決定著行政管理活動的成敗，依法、科學(xué)、民主決策成為建設(shè)法治政府的本質(zhì)要求。黨的十報告提出到2020年基本建成法治政府的目標，意味著我國法治政府建設(shè)的速度將要“加快”。筆者認為行政決策法治化是推動法治政府建設(shè)的首要任務(wù)，本文就行政決策法治化的必要性、存在問題及相關(guān)對策淺加探討。

一、行政決策法治化的必要性

行政決策是國家行政機關(guān)為履行行政職能，有效的管理社會公共事務(wù)，從實際出發(fā)，設(shè)定目標，制定與選擇行動方案，做出決定的活動。行政決策的根本目的是公共利益，而不是決策者自身或其他特定人員和組織的利益，追求社會效益；行政決策的主體是國家行政機關(guān)及其工作人員（主要是行政領(lǐng)導(dǎo)者）；行政決策的內(nèi)容廣泛，涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育、外交事務(wù)等一系列行政活動；行政決策具有權(quán)威性，有國家強制力做保障。行政決策自身所獨有的特點決定了行政決策必須科學(xué)、民主，而行政決策法治化能夠保障行政決策科學(xué)、民主，實現(xiàn)行政決策公共利益的價值目標，最大限度地促進政府資源和社會資源的公平分配，滿足社會各方的利益需求。

行政決策作為行政決策者的一種思維活動,或多或少帶有決策者的主觀色彩，把握不當(dāng),就會導(dǎo)致主觀主義、經(jīng)驗主義。尤其是在首長負責(zé)制的行政管理體制中，行政決策在某種意義上就是官員的意志體現(xiàn)。要避免行政決策權(quán)力高度集中所帶來的決策過程中的主觀隨意性，避免有缺陷的技術(shù)官僚在行政決策過程中的操縱，避免行政權(quán)力被濫用，維護公共利益和社會公平，行政決策法治化即以法律和制度的形式保證行政決策程序和內(nèi)容的合法化、規(guī)范化、科學(xué)化極為必要。

二、我國行政決策存在的問題及原因

__年國務(wù)院出臺了《全面推進依法行政實施綱要》明確提出“依法決策、科學(xué)決策、民主決策”的目標。《綱要》實施多年，一些地方政府違法決策、濫用決策權(quán)和決策失誤現(xiàn)象依然存在；現(xiàn)行的行政決策體制還存在缺陷和不足，憑經(jīng)驗決策、盲目決策、倉促決策的現(xiàn)象時有發(fā)生。行政決策法治化程度不高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）行政決策者觀念陳舊，決策存在主觀性、隨意性

在傳統(tǒng)政治文化和行政文化影響下，我國行政決策者或多或少抱有“庶民不議”、“民可使由之，不可使知之”等思想觀念，認為政治和決策只是政府的事情，喜歡“為民決策”。政府行政決策的制定與執(zhí)行往往是在較為封閉的系統(tǒng)內(nèi)進行，而公眾和社會團體被排除在行政決策過程之外，只有被動地接受既定的事實。封鎖信息、暗箱決策等是決策者常有的觀念和做法。

當(dāng)行政決策者是一個“經(jīng)濟人”時，決策不一定總是以公共利益為首選目標，在特定的境遇下他們也可能會損公肥私，利用公共權(quán)力為自己、為部門或地區(qū)謀取利益。我國行政決策利益的區(qū)域化、部門化傾向飽受詬病。

利益化的“政績觀”驅(qū)使行政官員隨意決策，獨斷專行，對法律規(guī)定“繞道而行”。決策時視野狹窄，缺乏宏觀考慮，忽視長遠目標和總體規(guī)劃，行政決策嚴重脫離社會現(xiàn)實，缺乏科學(xué)性、可行性，造成行政效率低下。在一些經(jīng)濟性行政決策中，許多動輒耗資上億、上十幾億的低水平重復(fù)建設(shè)項目即是無制約的行政決策體現(xiàn)。

（二）行政決策體制不完善，信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)乏力

由于行政決策權(quán)的高度集中，決策體制中具有相對獨立地位的咨詢機構(gòu)缺位，導(dǎo)致行政決策在作出之前不能充分地收集信息，決策過程中不能進行充分的論證。行政機關(guān)內(nèi)部的調(diào)研機構(gòu)與具有最后行使決策權(quán)的行政首長處于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，很難對決策形成真正意義上的制約。有些機構(gòu)雖名為研究所、信息中心，實際功能卻蛻化成起草文件和報告的秘書班子。專家智囊和政策研究人員也只能按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖做“命題文章”，給領(lǐng)導(dǎo)的意見披上“科學(xué)”的外衣，由以前的一個人說了算變成一個人替大家說了算。

（三）行政決策行政問責(zé)制不完善，對決策的績效評估不夠

行政問責(zé)配套制度的缺失:“一是專門監(jiān)督問責(zé)機構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨立性和權(quán)威性，問責(zé)不力、問責(zé)不到位、問責(zé)缺位、問責(zé)乏力等問題依然嚴重；二是人大問責(zé)機制的缺位，人大問責(zé)缺乏具體的規(guī)范和操作程序；三是公民和社會力量參與問責(zé)的途徑匱乏；四是行政問責(zé)法律缺失，雖然自20__年開始我國中央政府和一些地方相繼制定了行政問責(zé)方面的規(guī)章，但我國行政問責(zé)制還只是中央政策或地方性的政府規(guī)章，(文秘站:)而不是法律；五是績效評估問責(zé)的基本缺失，行政官員對績效問責(zé)存在抵觸心理，且我國也還沒有建立起一整套的績效問責(zé)評估體系。”行政問責(zé)整體上看是一種針對行政決策結(jié)果的政治責(zé)任，缺乏對行政決策過程過失或故意違反責(zé)任的追究，造成行政決策責(zé)任極不明晰，隨意決策責(zé)任難以追究。

三、行政決策法治化思考

行政決策，既要考慮到思維方式問題，也要考慮到具體方法問題；既要考慮到形式問題，也要考慮到本質(zhì)問題；既要考慮到強度問題，也要考慮到方向性問題。這些方面必須有機結(jié)合起來，構(gòu)建適應(yīng)社會發(fā)展的行政決策體系，保證行政決策科學(xué)有效，進而提高行政效能。

（一）培養(yǎng)行政決策者法治思維方式，加強決策民主

憲法規(guī)定，黨和政府必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，必須用憲法和法律規(guī)范自己的領(lǐng)導(dǎo)行為，對違法行為承擔(dān)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)者加強法治思維成為當(dāng)務(wù)之急，“任職之前先考法，任職之后要講法”，工作中處處講法，時時用法，努力做到每一個決策都是一絲不茍地按法定程序進行。

決策者應(yīng)正確處理“謀”與“斷”的關(guān)系。謀和斷是決策過程兩個不同的階段，謀是斷的前提，斷是謀的結(jié)果。發(fā)揚民主貫穿于謀中，即要求請專家謀，善于利用“外腦”，彌補不足，了解民情、反映民意、 集中民智，拓寬決策的思路，使決策更加能夠反映民意。決策民主是實現(xiàn)科學(xué)有效決策的前提。漸進決策理論的創(chuàng)立者林德布隆姆認為“決策是一種合作的集體努力”它如同“一架梯子”：“行政首腦在上，普通公民在下，其他參與者居中。公民自下而上反映他們的意見和偏愛。”尊重民眾在政府決策上的發(fā)言權(quán)，使他們能夠反映社會生活的各種問題，表達各種政治主張和意見，通過合理利用利益博弈來促進決策的合理性。

（二）立法完善行政決策體系，實現(xiàn)科學(xué)決策

行政決策法治化的主要標志就是在決策的整個過程中，都必須嚴格地遵循法律的制約和規(guī)范，必須堅持法律保留和法律優(yōu)先的基本原則，確保各種決策以及決策的各個環(huán)節(jié)都在法律規(guī)范的范圍內(nèi)進行。

1、完善程序立法，規(guī)范政府的決策行為。行政決策過程一般包括以下四個階段：一是發(fā)現(xiàn)問題，明確目標；二是科學(xué)預(yù)測，擬定方案；三是評估優(yōu)選，擇定方案；四是試點檢驗，完善決策。通過立法對包括行政決策的立項、行政決策的前期調(diào)研、行政決策的論證、行政決策的決定和行政決策的評估及修正等內(nèi)容用法定的步驟、法定的順序、法定的形式和法定的期限等加以規(guī)范。嚴格按法定程序決策會大大減少決策的隨意性，從而減少決策的失誤。

2、科學(xué)的行政決策體系制度化。行政決策體系包括信息系統(tǒng)、咨詢（智囊）系統(tǒng)和決策中樞系統(tǒng)三個子系統(tǒng)，三者相互聯(lián)系、相互制約、相互影響，共同在行政決策中發(fā)揮重要作用，缺一不可。制定法律法規(guī)政策，培育引導(dǎo)獨立的信息收集整理系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)。鼓勵社會中介組織和非官方民意調(diào)查機構(gòu)建立發(fā)展，客觀地收集社會各方面信息，將民眾心理、民眾意愿、民眾需求等指標納入調(diào)查范圍。專業(yè)的調(diào)查與分析可以從技術(shù)上保證所獲信息的真實性和信息篩選的科學(xué)性。完善各類智囊機構(gòu)和專家系統(tǒng)獨立發(fā)揮作用的制度，防止智囊專家淪為“御用”工具。

（三）建立健全行政決策評價法,落實決策責(zé)任追究制

行政評價又稱為政府績效評價, 是指采用現(xiàn)代科學(xué)的研究方法, 對政府或者政府的某個具體職能部門所實施的行政行為所產(chǎn)生的效果、執(zhí)行情況及其所帶來的各種影響等進行客觀、系統(tǒng)的考察與評價的制度。對涉及公眾利益或者多方利益的行政行為, 通過評價制度評價其可行性以減少或者消除不利影響。有必要通過健全行政評價法, 加強公眾對行政評價的監(jiān)督,保障行政決策的科學(xué)性、民主性。

篇(2)

為認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和市委九屆四次、五次會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，繼續(xù)推進法治政府建設(shè)，按照“保增長、渡難關(guān)、上水平”的總體要求，規(guī)范行政行為、提升執(zhí)法水平、提高服務(wù)效率，為我區(qū)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。特制定以下意見：

一、加強依法行政重要意義的學(xué)習(xí)宣傳，著力提高行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力

行政機關(guān)能否做到依法行政，決定了依法治區(qū)進程，也決定了全區(qū)依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進程，我們必須從戰(zhàn)略的高度增強依法行政的責(zé)任感和使命感，正確認識和處理經(jīng)濟發(fā)展與依法行政的關(guān)系，依法管理與做好服務(wù)的關(guān)系，規(guī)范執(zhí)法與提高效能的關(guān)系，行使權(quán)力與接受監(jiān)督關(guān)系，自覺地把依法行政作為建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，作為政府的一項重要職責(zé)抓緊、抓好。

（一）組織全區(qū)街鄉(xiāng)及各委辦局領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員認真學(xué)習(xí)國務(wù)院《綱要》和《決定》。將《綱要》和《決定》列入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法計劃予以安排，并通過各種形式進行廣泛學(xué)習(xí)宣傳，努力營造依法行政的良好輿論氛圍和社會環(huán)境。

（二）建立覆蓋行政機關(guān)全體工作人員和所有行政執(zhí)法人員的學(xué)法制度。實行政府常務(wù)會議“會前學(xué)法”或?qū)ｎ}學(xué)法，各街鄉(xiāng)、各部門專題學(xué)法每年不少于2次。落實處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部專題法制講座制度，并緊密結(jié)合實際確定內(nèi)容，保證全年安排專題講座不少于2次。各街鄉(xiāng)、各部門都要制定行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)計劃，以公共法律、專業(yè)法律、依法行政知識為重點，做到學(xué)法的計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”，形成學(xué)法記錄和資料，保證行政執(zhí)法人員集中學(xué)法培訓(xùn)每年不少于15天。

（三）建立健全行政執(zhí)法人員資格制度。所有行政執(zhí)法人員上崗前必須經(jīng)過法律知識培訓(xùn)，考試合格后才可取得行政執(zhí)法資格；對在職的行政執(zhí)法人員要定期培訓(xùn)、考試或考核，凡考試、考核不合格的，應(yīng)當(dāng)取消行政執(zhí)法資格。嚴禁無行政執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法工作，對違法亂紀、嚴重失職或的，要及時依法依章處理，堅決清理出執(zhí)法隊伍。

二、建立科學(xué)民主的行政決策機制，提高決策水平

堅持把依法行政作為政府工作的基本準則，貫穿于行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。要把在決策源頭上實行科學(xué)民主作為今年依法行政工作的重點之一。

（一）完善重大行政決策規(guī)則和程序。政府法制部門要為政府當(dāng)好參謀助手，協(xié)助建立和完善政府決策規(guī)則和程序，逐步實行群眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。重大決策，除依法不得公開的外，應(yīng)當(dāng)向社會公布決策方案草案，并根據(jù)決策對公眾影響的范圍、程度等，采取聽證會、座談會、協(xié)商會等方式廣泛聽取意見。法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾利益的決策事項，都要舉行聽證。不斷完善重大決策專家咨詢論證制度，規(guī)定參與咨詢論證專家的權(quán)利和義務(wù)、論證的程序和方式。涉及重大財政收支的決策，必須通過專業(yè)部門、專業(yè)人員評估論證。建立重大行政決策合法性審查制度，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦模坏米龀鰶Q策。

（二）建立和完善重大行政決策后評價和責(zé)任追究制度。選取1-2件直接關(guān)系民生，對經(jīng)濟和社會發(fā)展有影響的重大決策事項，結(jié)合規(guī)范性文件執(zhí)行效果檢查，進行重點檢查評估。認真落實責(zé)任追究制度，對于超越權(quán)限，違反法定程序決策，造成決策失誤和嚴重后果的，應(yīng)當(dāng)決策而不做決策或、貽誤工作的，要依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

三、以權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行為重點，規(guī)范行政行為

為落實黨的十七大提出的“確保權(quán)利正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行”的要求，去年將根據(jù)*市政府的統(tǒng)一部署，推行行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運行，實現(xiàn)行政權(quán)力運行數(shù)據(jù)化、流程標準化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化，強化行政監(jiān)督，提高行政效能。

（一）依法清理和規(guī)范行政權(quán)力，統(tǒng)一集中上網(wǎng)公開。一是全面清理行政權(quán)力事項。全區(qū)各機關(guān)都要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，對本單位所有的行政權(quán)力和權(quán)力依據(jù)進行全面清理。范圍包括：行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、行政給付權(quán)、行政強制權(quán)以及其它行政執(zhí)法權(quán)。二是編制職權(quán)目錄和運行流程圖，對自由裁量權(quán)標準進行細化、量化、固化。行政權(quán)力內(nèi)容發(fā)生變更時，應(yīng)按規(guī)定程序及時調(diào)整修訂職權(quán)目錄和運行流程圖。三是認真審核職權(quán)目錄和運行流程圖。各部門清理后的行政權(quán)力和法律依據(jù)及運行流程圖必須經(jīng)區(qū)政府法制部門審核確認后上網(wǎng)向社會公布，未經(jīng)公布的行政權(quán)力，不得行使。

（二）建立統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行平臺。實現(xiàn)行政權(quán)力信息全公開，包括權(quán)力主體、程序、依據(jù)、標準以及辦理動態(tài)情況，在網(wǎng)上適時顯示。要實現(xiàn)行政權(quán)力事項網(wǎng)上運行、依法行政考核和績效考核網(wǎng)上公示、行政權(quán)力運行情況網(wǎng)上適時監(jiān)控監(jiān)察、政府法制網(wǎng)上監(jiān)督。

四、強化規(guī)范性文件監(jiān)督管理，從源頭上嚴格依法行政

在進一步清理行政審批項目和現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，進一步精簡行政審批項目，簡化審批程序，提高行政效能，把區(qū)、街鄉(xiāng)及各委辦局規(guī)范性文件備案審查工作作為從源頭上嚴格依法行政的重要措施來抓。

（一）堅持“有必要、不抵觸、有特色”的原則制發(fā)區(qū)政府規(guī)范性文件。一要控制發(fā)文數(shù)量，二要提高制發(fā)質(zhì)量，按照“有件必備、有備必審”的要求嚴格審查。審查的重點內(nèi)容放在切實維護人民群眾利益、維護法制統(tǒng)一、體現(xiàn)公平公正上，審查的方法重點是廣泛聽取社會意見，進行充分調(diào)研和咨詢論證，使決策更能體現(xiàn)民意、關(guān)注民生、實現(xiàn)法治惠民。

（二）加強政府部門規(guī)范性文件審查備案。重點是要建立制度，采取措施，切實改變隨意發(fā)文、違法發(fā)文、不報備或報備不及時等問題，防止因發(fā)文、決策損壞人民利益。

（三）對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件每兩年搞一次回頭看,逐步實行政府文件有效期制度。

（四）繼續(xù)執(zhí)行報備規(guī)定。及時向市政府、區(qū)人大報備區(qū)政府規(guī)范性文件，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。

五、以提高執(zhí)法水平為目標，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制

（一）進一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制。一要完善行政執(zhí)法責(zé)任制。在梳理行政權(quán)力的同時，對行政執(zhí)法權(quán)進行動態(tài)調(diào)整和完善，特別是法律依據(jù)發(fā)生變化的，要及時完善修訂職能、職責(zé)，沒有法律依據(jù)的執(zhí)法權(quán)限必須停止，不斷解決行政執(zhí)法缺位、越位、不作為、亂作為的問題。二要著力提高執(zhí)法水平。按照*市行政執(zhí)法人員行為規(guī)范，以公開、公平、公正執(zhí)法為重點，認真推行“三步式”執(zhí)法模式，按照教育與處罰相結(jié)合的原則，落實執(zhí)法自由裁量權(quán)標準。三要切實落實評議考核制度。把考核與評議相結(jié)合，平時檢查與年底考核相結(jié)合，合理修訂年度考核評議細則，完善考核內(nèi)容。四要落實執(zhí)法過錯追究制度。按照有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督的要求，對行政執(zhí)法案件在行政復(fù)議、行政訴訟中被撤銷、敗訴或舉報投訴后經(jīng)查實確為違法的，做到發(fā)生一起追究一起。

（二）認真執(zhí)行行政處罰自由裁量基準制度。堅決執(zhí)行細化量化和固化后的自由裁量標準，嚴格按照確定的權(quán)限、程序，做到立案查處、裁決與執(zhí)行相分離，杜絕行政處罰的隨意性。

（三）不斷完善行政執(zhí)法案卷評查制度。進一步完善案卷評查標準，創(chuàng)新案卷評查方式，健全案卷評查制度，運用案卷評查結(jié)果，通過案卷評查促進各執(zhí)法部門重視和規(guī)范案卷。開展案卷評選觀摩交流活動，促進執(zhí)法部門不斷改變“重實體、輕程序”，“重執(zhí)法過程、輕文書制作”現(xiàn)象，以彰顯執(zhí)法質(zhì)量。

六、加大行政監(jiān)督力度，努力提高行政效能

（一）進一步做好重大行政處罰備案審查工作。認真執(zhí)行《*市重大行政處罰決定備案審查辦法》，對所有符合備案條件的案件，都要按規(guī)定的時限和程序報送備案，爭取備案率達100%。要通過督查、催報、定期發(fā)文通報等形式，增強及時、主動報備案的自覺性，并將報備列入依法行政考核內(nèi)容。

（二）圍繞重點開展專項執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。認真制定行政執(zhí)法監(jiān)督檢查年度計劃，重點圍繞食品藥品安全、環(huán)境保護、資源保護、行政收費等重點問題開展執(zhí)法檢查活動。要拓寬監(jiān)督渠道，改進監(jiān)督檢查的方式和方法，上下聯(lián)動，橫向聯(lián)合，明查暗訪，開展評議，增強執(zhí)法監(jiān)督的有效性和針對性。要發(fā)揮法制職能部門作用，對突出問題，應(yīng)及時制發(fā)行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督建議書，依法查處違法行為，及時發(fā)現(xiàn)和糾正影響發(fā)展環(huán)境的突出問題。對嚴重違法，侵犯群眾利益的典型案件，要及時曝光處理，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾，為經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（三）加大行政執(zhí)法投訴查處力度。各行政執(zhí)法部門都要在網(wǎng)上和公示欄公開、公示投訴舉報電話和網(wǎng)址、電子郵箱，認真接待群眾來信來訪和投訴，以對人民高度負責(zé)的精神，調(diào)處矛盾糾紛，查處行政違法和不當(dāng)執(zhí)法行為，并一一回復(fù)，以提高人民群眾對政府工作的滿意度。區(qū)法制辦、監(jiān)察局、信息化辦、行政許可服務(wù)中心要協(xié)同配合，形成合力，加強網(wǎng)上過程監(jiān)督、檢查監(jiān)督、投訴查處監(jiān)督，堅決查處違法行為。

（四）認真履行復(fù)議職能，積極化解行政爭議。要認真執(zhí)行行政復(fù)議法及其實施條例，把做好行政復(fù)議工作作為內(nèi)部層級監(jiān)督，努力實現(xiàn)法治惠民的有效途徑。一是按照“方便申請”、“積極受理”原則，暢通行政復(fù)議渠道。要及時便捷受理、辦理復(fù)議案件，公平公正地進行協(xié)調(diào)和裁定，努力將行政糾紛化解在行政程序中。二是不斷創(chuàng)新復(fù)議方式和方法。一方面既要完善復(fù)議制度，嚴格復(fù)議程序，依法辦理復(fù)議案件。另一方面，也要不斷創(chuàng)新審查方式，突出運用協(xié)調(diào)手段，注重引導(dǎo)、和解，消除爭議，努力實現(xiàn)案結(jié)事了、定紛止?fàn)帯Ｈ羌訌娕c法院、和各執(zhí)法部門的溝通。實行定期會商、交流，及時反饋通報行政復(fù)議案件的趨勢、特點和執(zhí)法中存在的問題。要改進方法，以案論法，剖析辦案存在的問題，最大限度地減少行政復(fù)議和行政訴訟案件，增強社會和諧。

（五）大力推進行政首長出庭應(yīng)訴制度的落實。要積極開展行政首長出庭應(yīng)訴工作，各級政府和行政部門負責(zé)人要切實履行權(quán)利義務(wù)，不得以任何理由拒絕出庭，回避矛盾和爭議，切實維護法律的權(quán)威性和政策的嚴肅性，接受法律監(jiān)督。政府法制部門要加強與法院的溝通、聯(lián)系、協(xié)商和交流，及時通報相關(guān)情況，形成應(yīng)訴告知制度，指導(dǎo)、督促行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴，全年行政首長出庭應(yīng)訴率要達到100%。

七、創(chuàng)新依法行政工作機制，努力營造法治政府的環(huán)境氛圍

（一）切實加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門都要充分認識依法行政對于建設(shè)和諧社會，促進發(fā)展的重要性，各街鄉(xiāng)、各執(zhí)法部門主要負責(zé)人要切實擔(dān)負起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本部門依法行政工作。要將依法行政納入政府及部門工作年度計劃和重要議事日程進行部署和安排，列入法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，定期聽取匯報，協(xié)調(diào)解決問題，狠抓工作落實。各部門法制機構(gòu)人員要履行職責(zé)，學(xué)習(xí)和熟悉依法行政工作業(yè)務(wù)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，扎扎實實地落實各項具體工作任務(wù)，共同努力，為法治政府建設(shè)作貢獻。

（二）全面實施依法行政的評議考核工作。今年，要依照《*市依法行政考核辦法》的規(guī)定和要求，在區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，認真組織開展依法行政考核工作，從依法履行職責(zé)、科學(xué)民主決策、加強制度建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法、強化監(jiān)督、防范化解社會矛盾、落實推進依法行政保障措施等七個方面，對街鄉(xiāng)和區(qū)級機關(guān)各部門年度依法行政工作情況進行考核。

（三）創(chuàng)新推進依法行政的活動形式。

一是深入開展評先創(chuàng)優(yōu)活動。進一步完善依法行政工作、行政執(zhí)法責(zé)任制工作先進單位和個人評選制度、案卷評查評選評優(yōu)制度，對推進依法行政工作成績顯著的單位和個人予以表彰，對工作不力、考核不合格的進行通報批評。

篇(3)

一、建立健全科學(xué)民主依法決策機制

繼續(xù)完善重大行政決策相關(guān)制度，明確重大決策的具體范圍、事項和量化標準；落實公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，嚴格執(zhí)行重大決策“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定”程序，對法律法規(guī)規(guī)定以及涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項都要進行聽證；加強對決策落實的督查督辦，對因決策失誤造成嚴重后果的，按照權(quán)責(zé)一致、客觀公正的原則，追究有關(guān)人員的責(zé)任，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

二、完善行政決策風(fēng)險評估機制、重大決策評估評價制度

對有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。

三、夯實行政執(zhí)法人員業(yè)績檔案

行政執(zhí)法業(yè)績檔案充分體現(xiàn)行政執(zhí)法人員的工作情況。嚴格按照區(qū)依法行政“1家1檔”工作機制，結(jié)合實際情況，采取“一人一檔、檔隨人走，評查案件、如實記載，定期考核、確定檔次”的方法，充實為每位行政執(zhí)法人員檔案。堅持因地制宜、實事就是的態(tài)度，把行政執(zhí)法人員業(yè)績檔案考核結(jié)果列入局年底工作人員績效考核，獎優(yōu)罰劣，凡是行政執(zhí)法人員個人業(yè)績不合格的，堅決調(diào)離執(zhí)法崗位，能者上、平者讓、庸者下，實現(xiàn)執(zhí)法人員動態(tài)流動。

四、積極做好行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作

認真貫徹執(zhí)行《省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行管理暫行辦法》，及時進行行政權(quán)力的動態(tài)調(diào)整，進一步細化、量化行政裁量標準，為社會公眾有效監(jiān)督行政權(quán)力的行使創(chuàng)造條件。系統(tǒng)管理員、法制監(jiān)督員、電子監(jiān)察員密切合作，保證登陸時間次數(shù)、校勘點，維護系統(tǒng)日常運行。

五、不斷強化行政調(diào)解工作

城建工作的特殊性、艱巨性與復(fù)雜性，決定了局行政調(diào)解的難度。溝通部門、政法機關(guān)、街道和社區(qū)的聯(lián)系，加強訪調(diào)對接、公調(diào)對接、檢調(diào)對接、訴調(diào)對接和民調(diào)對接，聯(lián)合預(yù)防和化解行政糾紛；廣泛聽取、搜集群眾意見，積極回應(yīng)民意訴求，主動與公民對話溝通，日常工作不留后遺癥，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、化解在初始階段、化解在行政程序中。做好行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴工作。

六、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

細化學(xué)法用法工作，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟地組織行政執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)、日常培訓(xùn)，確保培訓(xùn)時間不少于15天，今年還將邀請政法機關(guān)的同志前來授課。完成局行政執(zhí)法證件網(wǎng)上申報換發(fā)工作，完善行政執(zhí)法人員信息管理，實現(xiàn)對行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)化動態(tài)監(jiān)管。聯(lián)系人大代表、政協(xié)委員，并聘請施工單位代表、人民群眾擔(dān)任監(jiān)督員，主動接受社會各界對行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督。科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，嚴格規(guī)范內(nèi)部流程，開展執(zhí)法評議考核，全面落實執(zhí)法責(zé)任。出現(xiàn)行政執(zhí)法過錯責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。

七、認真進行行政執(zhí)法案卷評查

明確案卷評查工作的內(nèi)容、步驟，根據(jù)不同的行政執(zhí)法種類，分別按照行政處罰、行政許可評查標準和評分細則，對行政執(zhí)法案件文書案卷進行整理歸檔評查，推動行政執(zhí)法水平的不斷提高。

篇(4)

（一）行政決策風(fēng)險缺乏防范意識

行政機關(guān)在行政決策過程中的侵權(quán)行為，影響著政府的形象，阻礙了行政法治的進程，其危害不言而喻。一些行政決策往往是打著發(fā)展地方經(jīng)濟，興辦公益事業(yè)的幌子進行的，教育、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、防洪、扶貧、城建等便是行政行為侵權(quán)的多發(fā)領(lǐng)域。如河南省南陽市高新區(qū)的一個高污染化工企業(yè)，未取得環(huán)評手續(xù)擅自開工生產(chǎn)，經(jīng)群眾舉報后，環(huán)保部門多次責(zé)令停產(chǎn)。在企業(yè)繼續(xù)違法生產(chǎn)的情況下，高新區(qū)環(huán)保局函請供電部門斷電。這一舉動被企業(yè)指稱是違法行政告上法庭，向高新區(qū)管委會索賠270余萬元。而法院的兩審判決均認定，斷電行為違法。這個案例不僅反映出我國當(dāng)前在環(huán)境污染治理上缺乏行之有效的手段，如何在依法行政的前提下治理好環(huán)境污染，同時也反映出行政決策不能有隨意性，不得與國家法律相違。這種借“理”行政侵權(quán)具有很大的隱蔽性。一些侵權(quán)的行政決策行為作出由于其合法性存在問題，所以制定機關(guān)大多是要求有關(guān)單體“作為大事來抓”、“做好宣傳，”，有些甚至規(guī)定不能強迫，自愿繳納，等等，然而實際操作時則是強制執(zhí)行，毫無商量余地。這種侵權(quán)行為的目標特定，對象普遍，它侵犯的是不特定的大多數(shù)人的利益。另外，有些侵權(quán)損害結(jié)果無法救濟。我國行政訴訟法明確規(guī)定，抽象行政行為不屬于行政訴訟的受案范圍，相對人不能就行政機關(guān)立法行為或制定規(guī)范性文件的行為提訟，以保護自身合法利益。雖然對抽象行政行為違法也有權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)的監(jiān)督補救辦法，但對其造成的相對人的損害后果法律沒有設(shè)定相應(yīng)的救濟措施。

（二）行政決策程序缺乏法律保障

要保證決策質(zhì)量，減少決策失誤、防止決策風(fēng)險的發(fā)生，行政決策就應(yīng)按照嚴格的法定程序進行，杜絕個人的任意決策，拍腦袋決策。但至今我國尚沒有一部公開、統(tǒng)一的法律規(guī)定行政決策程序。實踐中比較多的是各級政府制定內(nèi)部規(guī)范，對行政決策程序提出基本原則和大致框架，自2005年以來，不少地方政府還出臺了專門立法。如甘肅、廣西、重慶等地都相繼出臺了關(guān)于行政決策的地方性立法，很多內(nèi)容沿襲了國務(wù)院《關(guān)于加強依法行政的實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》中確立的原則和制度，如公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等制度，但如何將這些制度落實，發(fā)揮作用等技術(shù)的細節(jié)，卻很少涉及，在細化、量化措施，保證實現(xiàn)制度目的的技術(shù)設(shè)計層面建樹并不多。

(三)行政決策責(zé)任缺乏嚴格的法律規(guī)定

權(quán)責(zé)一致是管理的一項基本原則。著名管理學(xué)家法約爾說：“責(zé)任是權(quán)力的孿生物，是權(quán)力的當(dāng)然結(jié)果和必要的補充。凡權(quán)力行使的地方，就有責(zé)任。”權(quán)力與責(zé)任要成正比例，權(quán)力越大，責(zé)任也越大。若有權(quán)無責(zé)，必將導(dǎo)致權(quán)力的濫用；有責(zé)無權(quán)則目標不能達成。權(quán)責(zé)一旦脫節(jié)，必然使管理產(chǎn)生混亂。我國的行政決策體制中就存在權(quán)責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象，要么有權(quán)無責(zé)，要么責(zé)任模糊。

二、行政決策風(fēng)險防范的法律路徑

（一）提高決策者素質(zhì)，防止行政自由裁量權(quán)的濫用決策最終必須由少數(shù)決策者決定取舍，決策者決定決策的效果如何。有學(xué)者指出，決策失誤產(chǎn)生的原因有三種。其一，危險源增多與管理者僥幸心理競合，累積形成事故隱患，構(gòu)成決策失誤。其二，由于社會系統(tǒng)的復(fù)雜性，增加了管理難度，決策者心理負荷增加，產(chǎn)生決策失誤。其三，無論整個社會還是其中的組織，都是由人構(gòu)成的。決策者能力素質(zhì)的任何一個方面出現(xiàn)不應(yīng)有的缺失都可能造成決策失誤。所以防范行政決策風(fēng)險的關(guān)鍵在于決策者素質(zhì)的提高。決策者必須不斷的提高自身的修養(yǎng)，包括文化修養(yǎng)、道德修養(yǎng)和紀律修養(yǎng)等等。其中，現(xiàn)代科學(xué)管理理論與行政法律知識的素養(yǎng)對于提高行政決策者的素質(zhì)尤為重要。在行政決策中決策者的隨意性將不可避免的增加了決策的風(fēng)險，其帶來的后果難以預(yù)測，決策的負面后果所形成的危害要求決策者必須慎用手中的權(quán)力。不僅要考慮行政的自由裁量能夠提高行政效率等優(yōu)點，同時也需要防止自由裁量被濫用。“行政自由裁量權(quán)是行政主體在行政管理活動中所擁有的，可以根據(jù)具體情況和自己的意志，自行判斷、自行選擇采取最為合適的行為方式及其內(nèi)容的一種行政權(quán)力”。由于行政自由裁量的存在本身有其合理性，所以想要采取徹底剪除行政自由裁量的方法來獲得法治主義的統(tǒng)一與貫徹，絕對是行不通的。我們需要的是尋找有效的控制機制，讓“法律終止的地方”真正是“個案正義的開始”。

（二）建立健全行政決策程序，保障行政決策的民主性、科學(xué)性首先制定一部完整、統(tǒng)一的行政程序法，在其中設(shè)專章規(guī)定行政決策程序。通過立法，對普通行政決策的步驟、順序、方式、時限等做出明確規(guī)定。通過設(shè)置義務(wù)性規(guī)范，對決策主體的行為進行剛性約束，防止違反決策程序決策，避免決策過程中的隨意性，減少決策失誤；通過設(shè)置權(quán)利性規(guī)范，鼓勵、支持行政相對人、社會公眾參與行政決策的過程,監(jiān)督行政機關(guān)依法決策，從而為依法科學(xué)民主決策提供堅實的法律保障。在這方面，地方立法已有實踐：如二00八年十月一日實施的《湖南省行政程序規(guī)定》是我國第一個規(guī)范地方行政程序的立法。在第三章對重大行政決策程序有詳實、科學(xué)、民主的規(guī)定，該規(guī)定為政府部門在作出行政決策時提供了法律依據(jù)，使得行政決策程序更加規(guī)范化和法制化。它的頒布對我國行政決策程序的法制化極具現(xiàn)實意義。

篇(5)

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，依法治理組織機構(gòu)建立健全

二、依法治理工作制度完善，工作人員、場地、經(jīng)費落實到位

為確保依法治理工作的順利實施，確保依法行政、依法執(zhí)政，我局不斷完善依法治理工作制度，先后建立了《重大決策聽證制度》、《重大事項決策制度》、《攀枝花市民政局重大行政決策合法性審查制度》、《重大決策后評價制度》等一系列制度。堅持制定與群眾利益密切聯(lián)系的政策、對重要事務(wù)、資金分配、專項資金監(jiān)管等重大事項實行科學(xué)論證、風(fēng)險評估、合法審查，執(zhí)行集體決策。同時，堅持決策跟蹤反饋機制、決策失誤糾錯改正機制和責(zé)任追究制度，多途徑、多形式了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，選取涉及面廣、百姓關(guān)注度高的決策開展了執(zhí)行效果評估，評估報告作為決策繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或予以調(diào)整完善的重要依據(jù)。通過完善依法決策和民主決策機制，有效提高了民政部門決策的科學(xué)性和可行性，確保行政決策合法、有效，確保依法治理。

依法治理工作人員由辦公室副主任李澤明擔(dān)任，具體負責(zé)貫徹執(zhí)行依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)決定、指示和意見，依法治理工作的督查督辦等法制工作。依法治理的經(jīng)費納入了本單位財政預(yù)算，確保依法治理經(jīng)費專款專用。

三、制定法治建設(shè)長遠規(guī)劃和年度計劃，分解落實工作任務(wù)和工作責(zé)任

四、將依法治理工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，建立法治檔案

行政機關(guān)能否依法行政，直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象，反映出法治文明水平的高低，關(guān)系到執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)威。我局為加強對依法治理工作的考核，在依法執(zhí)政、依法行政等方面，分別建立了科學(xué)的法治建設(shè)指標體系和考核標準，制定切實可行的考核評價細則，將考核情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核和年度述職述廉報告的重要內(nèi)容，建立法治檔案，強化了領(lǐng)導(dǎo)干部依法治理的意識，并促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法執(zhí)政，不斷提高依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平。

五、全面推行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，強化問責(zé)

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)行政執(zhí)法活動的一項重要制度。實行這項制度，對建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，防止行政執(zhí)法權(quán)力的缺失和濫用，推進行政機關(guān)依法行政具有重要意義。我局每年將目標任務(wù)詳細分解下達給各個業(yè)務(wù)處室，參照市級目標考核和督查督辦工作制度，制定了局內(nèi)部工作考核機制，將工作任務(wù)完成情況與公務(wù)員考核評優(yōu)直接掛鉤。此外，為落實機關(guān)效能建設(shè)要求，我局于2009年出臺了首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、一次性告知制等工作制度，由局監(jiān)察室負責(zé)考核監(jiān)督。為落實行政執(zhí)法責(zé)任制的評議考核工作，強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制，提高依法行政的水平和效能，我局制定了《攀枝花市民政局行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核辦法》和《攀枝花市民政局行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》，明確了行政執(zhí)法人員的評議考核辦法和執(zhí)法人員責(zé)任追究的原則、方式、方法，并予以嚴格執(zhí)行，確保了執(zhí)法人員依法行政。

六、加強行政執(zhí)法監(jiān)督力度

我局在每年的年度法治工作意見中都對各縣區(qū)民政局的行政執(zhí)法工作提出了要求。按照我局《行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核辦法》，開展對本級機關(guān)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，強化對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。今年以來，各縣區(qū)民政局均參與了由教育、工商等部門組織的聯(lián)合執(zhí)法，但未作出行政處罰決定，也未進行過單獨的行政執(zhí)法。

依法接受并認真落實人大、政府、政協(xié)和監(jiān)察、法制等部門的監(jiān)督，辦理人大代表、政協(xié)委員議案、提案及建議的滿意率達100%.

篇(6)

White（1926）的《公共行政學(xué)導(dǎo)論》和Willoughby（1927）的《公共行政學(xué)原則》使公共行政學(xué)者都相信公共行政存在著指導(dǎo)行政現(xiàn)象的科學(xué)原則；MaxWeber（1978）的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范，發(fā)明了層級制。Gulick、Urwick（1937）等人的《行政科學(xué)論文集》，深入探討了法約爾管理過程與管理原則。

首先為古典管理學(xué)派，該學(xué)派主要關(guān)注行政效率，尋求為行政管理提供一系列方法與技術(shù)，為提高行政效率而在操作層面上進行科學(xué)研究及組織工作。該學(xué)派為公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)。Taylor將科學(xué)引入管理領(lǐng)域，提高管理理論的科學(xué)性。Taylor（1911）在《科學(xué)管理原則》中提出共同利益為基礎(chǔ)的科學(xué)管理原則，并指出：“科學(xué)管理原則普遍適用于各種人類活動”。科學(xué)管理理論強化了人們對消除浪費和提高效率的關(guān)注，從而成為了公共行政的核心價值追求。

其次為行政管理學(xué)派，該學(xué)派從管理實務(wù)出發(fā)，建立了一套管理理論和規(guī)則，作為管理者的行為準則。HenriFayol的主要貢獻是開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域，拓寬了科學(xué)管理的研究領(lǐng)域。Gulick對行政功能和組織的規(guī)范與實證研究，并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。JamesD.Mooney提出了組織四大原則，即協(xié)調(diào)原則、層級鏈原則、職能原則和職員原則，結(jié)合組織與原則分析。

最后為官僚制度學(xué)派，Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結(jié)構(gòu)化、標準化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系，是強制控制的合理手段，能夠達到最高程度的效率，因而是對人類行使權(quán)威的最理性工具。

（二）公共管理“理性”質(zhì)疑的流派

20世紀30年代，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)把組織視為機械形式，把人當(dāng)機器，只是片面的追求組織結(jié)構(gòu)和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學(xué)不可推脫的缺點。理性的挑戰(zhàn)主要來自兩個方面，一是對“政治-行政”二分法的反對；二是認為行政原則本身存在邏輯矛盾。JohnM.Gaus（1950）在《公共行政》精辟地論述了當(dāng)時的情形：“現(xiàn)時的公共行政學(xué)理論也就是政治學(xué)理論”。這把原本認為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。

社會系統(tǒng)學(xué)派從系統(tǒng)、整體性等社會學(xué)觀點來研究管理，擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷，并試圖改造傳統(tǒng)的權(quán)威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個學(xué)派的代表人物MaryPFollett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過程中人的問題，他通過對群體的心理因素的考察來分析作為民主群體基礎(chǔ)的“協(xié)商一致”機制的性質(zhì)。

理性決策理論學(xué)派代表人物Simon（1988）把管理行為分為“決策制定過程”和“決策執(zhí)行過程”，并把管理研究重點集中在“決策制定過程”的分析。既豐富了管理學(xué)的思想，也揭示了管理的本質(zhì)特點。理性決策模式提供了分析決策問題基本思路，同時也強調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。

（三）公共管理多元化擴散流派

20世紀60年代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，以原子能技術(shù)、空間技術(shù)、電子計算機技術(shù)的利用和發(fā)展為主要標志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應(yīng)用和發(fā)展，拓寬了管理思維，也促進了管理現(xiàn)代化，更是給行政科學(xué)注入了新血液。公共行政學(xué)的管理科學(xué)成為了一門融管理學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論、方法于一體的綜合性學(xué)科。公共行政學(xué)的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結(jié)合應(yīng)用的研究。

系統(tǒng)論認為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用，都不可能孤立地存在和發(fā)展，拓展了公共管理學(xué)的研究范圍。公共管理對于公共性的理解也從官僚制度和政府機構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓怖妫凑c社會其他組織之間的政治關(guān)系，以及注重組織工作環(huán)境對公共組織的影響力，政府被置身于社會外部大系統(tǒng)中，公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。

系統(tǒng)管理學(xué)派是以系統(tǒng)為研究對象，研究自然、社會和思維領(lǐng)域中各種系統(tǒng)的運動規(guī)律并據(jù)此來認識和改造世界。其代表人物有L.VBertalanffy、TalcottParsons和JamesE.Rosenzwig等。其核心觀點是不同變量之間存在非線性關(guān)系。一個變量的細微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關(guān)系增加了人們對組織認識的復(fù)雜性。受系統(tǒng)理論的影響，任何組織都被視為相互關(guān)系之中，任何變量都可能對其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個開放的系統(tǒng)，必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動，并在適應(yīng)環(huán)境變化的過程中處于動態(tài)均衡狀態(tài)。

行政生態(tài)學(xué)派，借用生態(tài)學(xué)研究生命體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法，來研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關(guān)系。最早提出行政生態(tài)的學(xué)者是哈佛大學(xué)教授JohnM.Gaus。其追隨者FredW.Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學(xué)借用“結(jié)構(gòu)-功能”方法來分析行政行為及其與環(huán)境的關(guān)系，為公共管理學(xué)開辟了新的領(lǐng)域，使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風(fēng)，用生態(tài)觀點來考察行政是正確的認識路徑。

（四）公共管理價值重塑流派

歷史與科學(xué)的局限性導(dǎo)致了傳統(tǒng)的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術(shù)手段，而抹煞了人性存在的意義、價值、自由等內(nèi)涵，也導(dǎo)致了公共管理學(xué)的價值危機。20世紀60年代，以DwightWaldo等為首的新公共行政學(xué)派，除了致力于民主行政的推動，還大力提倡社會正義、自由、民主等價值，這也就突破了科學(xué)實證主義的限制，走向了人文精神與價值的復(fù)興之路。

篇(7)

中國行政管理體制改革的內(nèi)容比較豐富而龐雜，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從總體上看，主要涉及到政府職能、機構(gòu)設(shè)置、政府管理和政府監(jiān)督等方面的問題。

（一）政府職能問題

政府職能是行政管理體制改革的核心問題，也是當(dāng)今世界各國政府共同面臨的問題。中國政府在轉(zhuǎn)變職能方面必須圍繞“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”四個方面，抓好以下幾項工作：

1.建立良好的法治環(huán)境。要通過加強法制建設(shè)，制定和完善各種法律、規(guī)章和制度，嚴格規(guī)范行政權(quán)和行政行為，使政府能夠依法履行各項職能，包括依法規(guī)范市場主體的行為，依法維護公平競爭的市場秩序，依法保護人民群眾各方面的權(quán)益，依法協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，依法打擊各種違法犯罪行為等，確保行政管理體制在法制的軌道上運行。

2.創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟社會環(huán)境。穩(wěn)定是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要前提。只有創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和社會發(fā)展環(huán)境，才能使投資者和消費者保持良好的心理預(yù)期，促進投資和消費健康發(fā)展。這就要求各級政府必須轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理方式，綜合運用法律、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，促進社會不斷進步。

3.保護好環(huán)境和生態(tài)。要堅持以人為本的理念，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為人的生存和發(fā)展提供良好、持久、和諧的環(huán)境與條件。這是各級政府必須切實負起的責(zé)任。從各國發(fā)展經(jīng)驗看，在經(jīng)濟高速增長時期往往忽視環(huán)境和生態(tài)保護，造成長期的嚴重后果。我們決不能走先污染破壞再治理恢復(fù)的老路。我們已經(jīng)有過這方面的教訓(xùn)。

4.努力提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，把提供人民群眾必需的公共服務(wù)作為政府職能轉(zhuǎn)變的切入點。通過制度和政策安排，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，努力縮小貧富差距，保護不同群體的合法權(quán)益和創(chuàng)造力，切實維護社會的公平正義。特別要著力為城鄉(xiāng)低收入群體提供必要的社會保障、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)，保障他們的基本生活，幫助他們提高自身發(fā)展能力。

（二）政府機構(gòu)改革問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國的基層政權(quán)組織。改革開放以來，已經(jīng)進行了三次全國范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。2004年在農(nóng)村稅費改革的基礎(chǔ)上，進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的試點。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，從源頭上和制度上防止農(nóng)民負擔(dān)反彈的一項根本措施。要從完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā)，思考和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)設(shè)置不能有太高要求，就是五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制不要增加。可以減，不能增，控制住規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革問題，七站八所，主要強調(diào)的是分類管理。要區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)，提高公共服務(wù)資源的利用效率。

2.事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。十六大已經(jīng)明確指出，要按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制。五中全會又進一步提出，要分類推進事業(yè)單位改革。

（三）關(guān)于完善決策、管理機制和建設(shè)法治政府等問題

1.進一步完善科學(xué)民主決策機制。決策是政府管理的基本活動之一，正確決策是做好各項工作的前提。政府決策必須堅持民主和集中的統(tǒng)一，堅持原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性的統(tǒng)一。進一步完善科學(xué)民主決策機制，當(dāng)前要著力健全五項制度：一是重大決策的調(diào)查研究制度，二是重大事項的集體決策制度，三是重大決策的事項聽證和公示制度，四是重大決策的事項專家咨詢評估制度，五是決策的責(zé)任制和責(zé)任追究制度。要通過健全有效的制度，確保各項決策的民主性、科學(xué)性和公開性，確保各項決策真正符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，確保各項決策真正落到實處。

2.進一步推進政府管理創(chuàng)新。政府管理創(chuàng)新，重點要抓好以下三個方面的工作：要繼續(xù)深化行政審批制度改革。深化行政審批制度改革，必須與貫徹實施行政許可法和治理商業(yè)賄賂結(jié)合起來，通過建立完善的制度和有效的監(jiān)督機制，堅決防止和抵御商業(yè)賄賂滲透到政府系統(tǒng)。要按照“鞏固成果、防止反彈，突出重點、明確任務(wù)，措施配套、深入推進”的總體要求，把取消、調(diào)整和保留的行政許可項目和非行政許可審批項目落實到位，尤其要切實加強后續(xù)監(jiān)管工作；對保留的項目要進一步清理和規(guī)范，確保行政許可法的有關(guān)規(guī)定落到實處。

3.進一步推進法治政府的建設(shè)。建設(shè)法治政府既是行政管理體制改革的重要目標，也是鞏固行政管理體制改革成果的客觀要求。要按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，著力把握好兩點：一是進一步完善行政執(zhí)法體制。要按照建設(shè)法治政府的要求，通過法律形式明確政府職能，健全各項制度，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，保證各級行政機關(guān)及其工作人員嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，從體制上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法效率不高的問題。二是加強依法行政的制度建設(shè)。健全推進依法行政的責(zé)任制，要明確各級行政首長作為本地區(qū)、本部門依法行政工作第一責(zé)任人，全面落實綱要各項要求的具體職責(zé)；健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，明確決策權(quán)限，完善并嚴格執(zhí)行行政決策程序，確保依法決策；認真實行行政復(fù)議制度，堅決依法受理行政復(fù)議，堅決撤銷或變更違法或者不當(dāng)?shù)男姓Q定；完善規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度，及時修訂或廢止不符合備案要求的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

4.關(guān)于政府績效評估問題。對政府績效進行評估，是規(guī)范行政行為、提高行政效能的一項重要制度和有效方法。我們必須著眼于建立一套符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有中國特色而又行之有效的政府績效評估體系。當(dāng)前，要重點把握并研究解決三個問題：一是要按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和加強和諧社會建設(shè)要求，明確績效評估的具體內(nèi)容，設(shè)計既科學(xué)合理、又簡便易行的評估指標體系，建立針對不同部門、不同崗位人員的績效評估標準。二是堅持把群眾公認作為政府績效評估的根本原則，同時處理好上級評估、同級黨委和人大評估、政府自己評估與群眾評估之間的關(guān)系，處理好對公務(wù)員個人績效評估中行政領(lǐng)導(dǎo)與群眾評議之間的關(guān)系。三是努力提高績效評估的準確性、公正性、有效性，把績效評估的結(jié)果與行政問責(zé)制和公務(wù)員的選拔任用、升降去留、獎勵懲戒和改進工作有機地結(jié)合起來，形成正確的導(dǎo)向和良好的政風(fēng)。

5.關(guān)于施政理念問題。全心全意為人民服務(wù)，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是我們深化行政管理體制改革的根本出發(fā)點和落腳點。深化行政管理體制改革，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要始終堅持人民的利益高于一切，把更多的時間和精力用在幫助人民群眾解決實際問題上，把更多的財力和物力用在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、努力提高人民生活水平上；要善于尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，善于依靠廣大人民群眾的智慧解決發(fā)展中的各種矛盾和問題，善于依靠人民群眾的力量實現(xiàn)發(fā)展目標，善于在基層群眾的實踐中總結(jié)發(fā)展的規(guī)律；要把維護社會公平放到更加突出的位置，把公平正義作為執(zhí)政的核心價值、理念和基本原則，努力營造公平公正的社會環(huán)境，讓廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果。

二、深化行政管理體制改革應(yīng)處理好的若干關(guān)系

1.繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。深化行政管理體制改革，必須堅持階段性和連續(xù)性的統(tǒng)一，認真吸取過去的好做法、好經(jīng)驗。同時，要根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，認真研究在行政管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，積極探索加強行政管理的新理念、新思路、新方法、新途徑，不斷提高政府的管理能力和管理水平。

2.行政管理體制改革與政府機構(gòu)改革的關(guān)系。長期以來，對行政管理體制改革的認識有一個誤區(qū)，就是把政府機構(gòu)改革等同于行政管理體制改革。實際上，行政管理體制改革概念要廣泛得多得多。往往一談到行政管理體制改革，首先考慮的就是撤并機構(gòu)、精減人員。這種認識是片面的、不準確的。行政管理體制改革包括多方面的內(nèi)容，政府機構(gòu)改革僅僅是其中的一個方面。我們要把機構(gòu)改革放在行政管理體制改革的大局中去謀劃、去推動。另一方面，在部署行政管理體制改革的同時，必須深入研究政府的職能和組織結(jié)構(gòu)。只有這樣，才能增強改革的針對性、有效性和科學(xué)性。

3.改革力度與社會可承受程度的關(guān)系。行政管理體制改革是各項改革的聯(lián)結(jié)點和交匯點，必然觸及深層次的社會問題和社會矛盾，觸及錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整，也會關(guān)系到廣大機關(guān)和事業(yè)單位工作人員的切身利益，處理不好將直接影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。在改革的過程中，一定要堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則，既要抓住機遇、大膽推進，又要充分考慮各個方面的承受能力；既要確保改革取得實實在在的成效，又要保證經(jīng)濟社會正常運行。

4.借鑒國外經(jīng)驗與立足國情的關(guān)系。在工作中，我們要善于學(xué)習(xí)和借鑒國外的成功經(jīng)驗和做法，把世界各國的先進科學(xué)技術(shù)、優(yōu)秀的文化和具有普遍性的經(jīng)濟和行政管理的經(jīng)驗學(xué)到手。但是也不能盲目的不加思考的照抄照搬。對外國的行政管理理論和做法，我們要認真地進行分析，不要一概排斥，也不要照單全收。關(guān)鍵是要下決心深入實際調(diào)查研究，多分析多思考。歸根結(jié)底，必須立足當(dāng)代國情，立足世界，推動中國特色社會主義國家的行政管理體制改革。