人員調(diào)查報(bào)告精品(七篇)

序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇人員調(diào)查報(bào)告范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，維修行業(yè)近幾年汽車(chē)保有量，維修企業(yè)數(shù)和從業(yè)人員數(shù)如下圖：

目前汽車(chē)維修從業(yè)人員的法律意識(shí)，技術(shù)素質(zhì)還不夠高的問(wèn)題，已成為制約汽車(chē)維修行業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要“瓶頸”。在當(dāng)今激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，在眾多維修企業(yè)投入大量資金對(duì)廠房，設(shè)備進(jìn)行改造升級(jí)換代之后，很多國(guó)內(nèi)汽車(chē)維修企業(yè)的人力資源已無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代汽車(chē)維修的需要，從業(yè)人員整體學(xué)歷偏低、高等級(jí)技能人才比例偏低、接受專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的人才比例低、工資待遇低，留不住人才等等。因此，“人才難得，人才難留”這是許多汽車(chē)維修企業(yè)共同面臨的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題也成為提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和效益的關(guān)鍵因素。因此，人才的需求已成為亟待的問(wèn)題擺在了行業(yè)和企業(yè)管理者的面前。

為推動(dòng)汽車(chē)維修從業(yè)人員素質(zhì)的提高，促進(jìn)行業(yè)全面的發(fā)展，我委托幾個(gè)同行的管理者對(duì)目前永嘉汽車(chē)維修行業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了一次抽樣調(diào)查，通過(guò)對(duì)12家各類(lèi)汽車(chē)維修企業(yè)的220名相關(guān)人員自然狀況的調(diào)研，，這些數(shù)據(jù)反映了當(dāng)前汽車(chē)維修從業(yè)人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，企業(yè)崗位設(shè)置和相關(guān)培訓(xùn)等基本狀況。

一、汽車(chē)維修企業(yè)從業(yè)人員文化水平。分析汽車(chē)維修行業(yè)從業(yè)人員的文化水平，初中及以下文化程度的占全員比例為38.5%，具有高中文化程度者占51.5%；具有大專(zhuān)及以上文化程度的僅占10%。文化水平層次的結(jié)構(gòu)比例為4：5：1。維修從業(yè)人員的文化結(jié)構(gòu)水平偏低的問(wèn)題是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。另外，通過(guò)調(diào)查也表明，無(wú)論是汽車(chē)維修技術(shù)及管理人員隊(duì)伍還是技術(shù)工人隊(duì)伍都存在著人員知識(shí)老化，高級(jí)技術(shù)和管理人才嚴(yán)重缺失的共性問(wèn)題。

二、汽車(chē)維修企業(yè)崗位設(shè)置和結(jié)構(gòu)狀況。現(xiàn)代汽車(chē)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，維修新技術(shù)的廣泛運(yùn)用和普及，催生了一些新的智能型且復(fù)合特征的崗位。例如：機(jī)械維修和電器維修兩個(gè)技術(shù)崗位復(fù)合而產(chǎn)生的機(jī)電一體化的崗位，已呈現(xiàn)迅速發(fā)展的趨勢(shì)。這個(gè)新型的崗位，主要對(duì)入場(chǎng)車(chē)輛故障情況進(jìn)行檢測(cè)和診斷，為確定維修作業(yè)項(xiàng)目和后續(xù)的生產(chǎn)安排提供依據(jù)；對(duì)修復(fù)竣工出廠的車(chē)輛進(jìn)行檢查，確認(rèn)故障排除情況或鑒定維修質(zhì)量。

三、汽車(chē)維修行業(yè)人員接受培訓(xùn)的情況。技術(shù)和管理人員總體的受訓(xùn)率達(dá)88.7 %左右，其中接受過(guò)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育者占17.8%；接受過(guò)任職資格證書(shū)（技術(shù)等級(jí)證或崗位培訓(xùn)證）培訓(xùn)者占48.2%；接受過(guò)主題（例如汽車(chē)維修新技術(shù)，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及其他主題講座等）培訓(xùn)者占24.7%；接受過(guò)有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理方面的人員比例為9.35%。技術(shù)人員中接受過(guò)學(xué)歷教育者占19.54%；接受過(guò)資格培訓(xùn)者占到54.91%。通過(guò)調(diào)查表明：75.3%的人員認(rèn)為現(xiàn)行工種的分類(lèi)和崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)維修生產(chǎn)的需要，相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)體系應(yīng)該進(jìn)行改革。對(duì)現(xiàn)行業(yè)培訓(xùn)的評(píng)價(jià)方面，有58.3的問(wèn)卷認(rèn)為培訓(xùn)收費(fèi)過(guò)高且盈利為目的；37.6%的認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)和不適用。高達(dá)80%以上的問(wèn)卷對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的師資和教學(xué)手段評(píng)價(jià)一般和表示不滿(mǎn)意；46.5%和30.3%的認(rèn)為培訓(xùn)市場(chǎng)混亂和人才處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)（一些機(jī)構(gòu)培訓(xùn)無(wú)目標(biāo)，教學(xué)無(wú)大綱，教材不統(tǒng)一，師資素質(zhì)低，考試，考核走過(guò)場(chǎng)，濫發(fā)證書(shū)等）；44.95%認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不足；26.52%認(rèn)為生產(chǎn)壓力大，抽不出時(shí)間學(xué)習(xí)；同時(shí)，在問(wèn)卷調(diào)查中，從業(yè)人員大多希望做到生產(chǎn)與學(xué)習(xí)能夠相輔相成，而且生產(chǎn)學(xué)習(xí)能夠兩不誤。有76%的問(wèn)卷把結(jié)合崗位邊干邊學(xué)作為首選方式。有近60%的認(rèn)為，在有些情況下采取脫產(chǎn)學(xué)習(xí)也是必要的。有17.6%的人員認(rèn)為提高學(xué)歷的主要途徑是以入校學(xué)習(xí)方式為好，認(rèn)為函授進(jìn)修方式的占21.2%.此外，有26.4%的認(rèn)為自學(xué)也是提高自身學(xué)歷方式。

四、汽車(chē)運(yùn)用與維修培訓(xùn)情況。目前的培訓(xùn)資源總體為多層次，多渠道，多形式，培訓(xùn)力量從量上能夠滿(mǎn)足要求；但從質(zhì)上。無(wú)論從培訓(xùn)的方式和專(zhuān)業(yè)的分類(lèi)模式都存在著與現(xiàn)在汽車(chē)維修企業(yè)不相適應(yīng)的問(wèn)題，理論和實(shí)踐結(jié)合不夠緊密的問(wèn)題仍普遍存在。

總體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前汽車(chē)維修業(yè)仍處在人才缺乏，整體從業(yè)人員素質(zhì)低下的狀況。分析從業(yè)的構(gòu)成，接受過(guò)中等職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)的不過(guò)；接受過(guò)各類(lèi)高等教育的除一些大的集團(tuán)用高薪吸引了一些人員，其他小維修企業(yè)還是很少的。目前，二三類(lèi)汽車(chē)維修業(yè)戶(hù)的從業(yè)人員的主體大都是來(lái)自離開(kāi)土地的農(nóng)民、城市普通中學(xué)畢業(yè)生，其文化水平不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏的問(wèn)題在一定程度上帶有普遍性。

總之，隨著汽車(chē)維修技術(shù)的發(fā)展和普遍應(yīng)用，行業(yè)的發(fā)展對(duì)從業(yè)人員文化素質(zhì)要求也越來(lái)越高。近年來(lái)，汽車(chē)維修業(yè)從業(yè)人員文化素質(zhì)有所提高，多是受益于國(guó)家大力普及義務(wù)教育的結(jié)果，以及行業(yè)自身就業(yè)的吸引力的提高。這些外部條件，將有利于促進(jìn)從業(yè)人員的技能結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)趨向合理，也為在行業(yè)中大力實(shí)施職業(yè)教育打下了堅(jiān)實(shí)的文化素質(zhì)基礎(chǔ)。因此，如何進(jìn)一步加快實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員隊(duì)伍的較高文化素質(zhì)的構(gòu)成，如何加快提高現(xiàn)有技術(shù)和管理人員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，加快高級(jí)技術(shù)及管理人員隊(duì)伍的建設(shè)，加速新專(zhuān)家群體的形成，是關(guān)系到汽車(chē)維修行業(yè)和維修企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)汽車(chē)維修行業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，必須引起全行業(yè)的高度重視，并且求的有效地解決。

相信通過(guò)努力，今后幾年，汽車(chē)維修行業(yè)人員隊(duì)伍將能夠以不斷提升人員素質(zhì)為前提而發(fā)展壯大，并將會(huì)有一大批高素質(zhì)的人才涌入到汽車(chē)維修行業(yè)中。這類(lèi)群體隊(duì)伍的不斷壯大，將會(huì)更好的在行業(yè)內(nèi)部營(yíng)造良好的氛圍，并為客戶(hù)提供更加規(guī)范和滿(mǎn)意的服務(wù)。

關(guān)于汽車(chē)維修行業(yè)從業(yè)人員現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告（范本）

親愛(ài)的維修行業(yè)的同仁：

大家好！感謝大家在百忙之中抽空接受我們的調(diào)查，為能讓社會(huì)更全面的了解我們維修行業(yè)從業(yè)人員的實(shí)際情況，能更好的為維修行業(yè)從業(yè)人員，在此，我們將認(rèn)真聽(tīng)取您的寶貴意見(jiàn)和建議，希望您根據(jù)自己的實(shí)際情況填寫(xiě)以下調(diào)查問(wèn)卷。

請(qǐng)您在符合情況的選項(xiàng)前打勾（√）或填入相應(yīng)的內(nèi)容即可。

1.請(qǐng)問(wèn)您的最高學(xué)歷？

（）初中及以下 （）高中 （）職業(yè)高中

（）中專(zhuān) （）大專(zhuān) （）本科及以上

2.請(qǐng)問(wèn)您的家庭背景？

（）農(nóng)村 （）城鎮(zhèn)

3.請(qǐng)問(wèn)您所在的企業(yè)有無(wú)對(duì)您進(jìn)行職業(yè)生涯的規(guī)劃？

（）有 （）無(wú)

4.請(qǐng)問(wèn)您有無(wú)接受過(guò)相關(guān)的維修技術(shù)的技術(shù)培訓(xùn)？

（）專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育 （）任職資格證書(shū)培訓(xùn)

（）汽車(chē)維修技術(shù)主題式培訓(xùn) （）有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理方面的培訓(xùn)

5.請(qǐng)問(wèn)您有無(wú)意向參加學(xué)歷教育？

（）有 （）無(wú)

6.請(qǐng)問(wèn)您覺(jué)得什么方式是您最能接受的獲得學(xué)歷的途徑？

（）參加職業(yè)機(jī)構(gòu) （）脫產(chǎn)教育（函授）（）自我學(xué)習(xí)

7.請(qǐng)問(wèn)您不能參加職業(yè)培訓(xùn)的因素是什么？

（）沒(méi)時(shí)間 （）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不足 （）根本沒(méi)想過(guò)

8.目前的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

（）收費(fèi)高 （）師資素質(zhì)低 （）濫發(fā)證書(shū)

篇(2)

一、述勤述廉活動(dòng)主要做法與成效

（一）探索新制度。成立領(lǐng)導(dǎo)組織，制定實(shí)施辦法，明確述勤述廉參與對(duì)象和活動(dòng)內(nèi)容，時(shí)間步驟和工作要求。加強(qiáng)活動(dòng)調(diào)研，走訪(fǎng)基層納稅人。將稅收管理員制度、稽查廉政函制度、稽查主協(xié)查制度、查后走訪(fǎng)制度等納入“兩員”述勤述廉制度體系，一并貫徹落實(shí)。

（二）研究新方法。一是活動(dòng)分步推進(jìn)。2007年試點(diǎn)時(shí)，由50％的稅收管理員和稅收稽查員參加述勤述廉，2008年由全體稅收管理員和稅收稽查員參加述勤述廉，2009年將范圍擴(kuò)大到行政審批員。參與人員都要撰寫(xiě)述勤述廉報(bào)告，然后隨機(jī)抽取部分“三員”面向納稅人代表和社會(huì)各界代表現(xiàn)場(chǎng)述勤述廉，其他人員在本單位內(nèi)述勤述廉。述勤述廉人員不得以任何理由與借口推諉。二是會(huì)場(chǎng)分地組織。由稅務(wù)分局組織三個(gè)分會(huì)場(chǎng)，分別召開(kāi)述勤述廉報(bào)告會(huì)，縣城主會(huì)場(chǎng)報(bào)告會(huì)邀請(qǐng)地方紀(jì)委、文明辦、宣傳、人事和工會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，同時(shí)邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員、國(guó)稅系統(tǒng)特邀監(jiān)察員參加報(bào)告會(huì)。三是內(nèi)容分項(xiàng)測(cè)評(píng)。由納稅人代表、特邀監(jiān)察員從稅收?qǐng)?zhí)行、文明服務(wù)、廉潔自律三方面，分“滿(mǎn)意、一般、不滿(mǎn)意”三個(gè)等次現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)測(cè)評(píng)打分，國(guó)稅局監(jiān)察部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)封存、統(tǒng)計(jì)，對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果于7個(gè)工作日之內(nèi)進(jìn)行公示，并向納稅人代表反饋。

（三）運(yùn)用新成果。納稅人的測(cè)評(píng)情況，作為年終評(píng)選優(yōu)秀公務(wù)員和優(yōu)秀稅收管理員、稽查員的直接依據(jù)。對(duì)納稅人反映的問(wèn)題查證屬實(shí)的，除取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格外，按責(zé)任制辦法追究責(zé)任；以制度作保證，暢通監(jiān)督渠道，拓寬監(jiān)督范圍和領(lǐng)域。以2008年為例，在測(cè)評(píng)前，共走訪(fǎng)納稅人50多戶(hù)，收集了20多條條建議和意見(jiàn)，主要要求稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員要加強(qiáng)政策宣傳、做好納稅輔導(dǎo)、公平定稅征稅等。在測(cè)評(píng)時(shí)共收回測(cè)評(píng)表800多份，統(tǒng)計(jì)的結(jié)果是滿(mǎn)意的占98.4%，一般或較差的占1.6%。在調(diào)查核實(shí)后，縣局取消了1名稅收管理員評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

活動(dòng)期間，縣主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到會(huì)觀摩指導(dǎo)，縣政府《政務(wù)信息》專(zhuān)期介紹了國(guó)稅系統(tǒng)的述勤述廉活動(dòng)，相關(guān)新聞媒體進(jìn)行了跟蹤報(bào)道。活動(dòng)一度在社會(huì)上反響熱烈，引起了強(qiáng)烈的共鳴：納稅人代表反映，國(guó)稅機(jī)關(guān)服務(wù)至上，把工作評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)交給納稅人，讓納稅人誠(chéng)信納稅心里更有底了；縣領(lǐng)導(dǎo)指出，述勤述廉活動(dòng)加大了從源頭預(yù)防腐敗的力度，為黨風(fēng)廉政建設(shè)找到了一個(gè)新的突破口。國(guó)稅部門(mén)勇于接受社會(huì)監(jiān)督，是對(duì)工作的自信，體現(xiàn)了勇于探索的精神。

二、述勤述廉活動(dòng)存在問(wèn)題的剖析

（一）組織活動(dòng)缺乏規(guī)范性。作為一項(xiàng)新穎的監(jiān)督方式，開(kāi)展述勤述廉雖取得一些成效，但由于沒(méi)有一套相對(duì)完善和統(tǒng)一的辦法、制度，各地做法不盡統(tǒng)一，開(kāi)展不均衡、不規(guī)范，取得效果也有差別，缺乏可操作性。比如，開(kāi)展時(shí)間不統(tǒng)一、參加述勤述廉人員比例不具體、參加聽(tīng)取述勤述廉的納稅人和社會(huì)各界代表比例不確定、牽頭部門(mén)和協(xié)辦單位不明確等，為模式的統(tǒng)一形成、經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣帶來(lái)難度。

（二）參與代表缺乏普遍性。受各種條件的影響，每年參加的納稅人代表都只是納稅人隊(duì)伍中很少的一部分。比如該縣有5800戶(hù)納稅人，全縣稅收管理員管戶(hù)平均162戶(hù)，最多的達(dá)425戶(hù)。龐大的納稅戶(hù)群體，給開(kāi)展向全體納稅人述勤述廉活動(dòng)帶來(lái)的難度很大。以致有很多納稅人不能參與這項(xiàng)活動(dòng)中。即使參加活動(dòng)的納稅人也有反映：不認(rèn)識(shí)述職的稅干，無(wú)法了解其平時(shí)的真實(shí)情況。測(cè)評(píng)的準(zhǔn)確性不高，影響了最終效果。讓所有納稅人開(kāi)展活動(dòng)，活動(dòng)的組織費(fèi)用、占用納稅人經(jīng)營(yíng)時(shí)間等也將面臨新的困難。

（三）述廉內(nèi)容缺乏針對(duì)性。部分述勤述廉人員在開(kāi)展述勤述廉活動(dòng)中思想上不統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)上不到位，準(zhǔn)備上就不充分，效果就得不到保證。存在“兩多兩少”的現(xiàn)象，即：敘述的日常工作較多，匯報(bào)的廉政情況較少；強(qiáng)調(diào)取得的成績(jī)較多，查擺存在的問(wèn)題較少。述勤述廉的效果與預(yù)期有差距。

三、改進(jìn)述勤述廉活動(dòng)的建議與對(duì)策

（一）辦法、步驟需要進(jìn)一步簡(jiǎn)捷統(tǒng)一。對(duì)此，盡快出臺(tái)規(guī)范的稅收?qǐng)?zhí)法人員述勤述廉實(shí)施辦法。建議上級(jí)和有關(guān)部門(mén)盡早出臺(tái)統(tǒng)一的、規(guī)范的述勤述廉實(shí)施辦法，以便于基層實(shí)際操作。可考慮將述勤述廉活動(dòng)納入各級(jí)黨風(fēng)廉政考核體系，真正引起基層領(lǐng)導(dǎo)的重視，促進(jìn)和提高廣大稅收?qǐng)?zhí)法人員勤政廉政意識(shí)，強(qiáng)化所有稅收?qǐng)?zhí)法人員對(duì)述勤述廉重要性的認(rèn)識(shí)。

篇(3)

一、當(dāng)前我縣地稅稅收?qǐng)?zhí)法人員基本情況和特點(diǎn)

我縣地稅稅收系統(tǒng)共有XXX人，其中稅收?qǐng)?zhí)法人員XXX人，在城區(qū)XXX人，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)XXX人。總的說(shuō)，城區(qū)稅收?qǐng)?zhí)法力量較強(qiáng)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收?qǐng)?zhí)法力量薄弱。我縣地稅主要征管的稅費(fèi)有：營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船稅、印花稅、土地增值稅、資源稅等，另外還承擔(dān)著地方教育費(fèi)附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人保障金等征收工作。

近年來(lái)，我縣地稅稅收?qǐng)?zhí)法人員能夠堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)稅收征管法，積極履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，提升稅收管理水平，努力克服金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，做了大量的工作，努力完成地稅入庫(kù)任務(wù)，為增加地方財(cái)政收入，支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展，作出較大的貢獻(xiàn)。

二、當(dāng)前我縣地稅稅收?qǐng)?zhí)法人員存在的問(wèn)題

1、執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高

我縣地稅稅收?qǐng)?zhí)法人員素質(zhì)總體還不能適應(yīng)當(dāng)前地稅工作需要，稅收業(yè)務(wù)素質(zhì)精、處理工作能力強(qiáng)的人員不多，在基層執(zhí)法活動(dòng)中，時(shí)常出現(xiàn)執(zhí)法文書(shū)使用不當(dāng)，程序違法等情況。對(duì)學(xué)習(xí)不夠重視，特別是45歲以上人員，缺乏學(xué)習(xí)進(jìn)取精神，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，因而造成精通稅收知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)和計(jì)算機(jī)知識(shí)的執(zhí)法人員所占比例不高，難以適應(yīng)不斷發(fā)展的地稅工作新形勢(shì)。

2、存在執(zhí)法不作為和執(zhí)法隨意性的現(xiàn)象

當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法程序較為繁瑣，取證困難，因此，相當(dāng)一部分稅收?qǐng)?zhí)法人員存在畏難情緒，寧可不作為，也不愿意承擔(dān)責(zé)任。在執(zhí)法不作為的情況下，又存在稅收?qǐng)?zhí)法人員執(zhí)法隨意性的問(wèn)題。在執(zhí)法中，經(jīng)常出現(xiàn)延期審批待批文書(shū)、逾期申報(bào)沒(méi)有按時(shí)催報(bào)催繳、逾期納稅沒(méi)有責(zé)令限期改正等過(guò)錯(cuò)。在制作文書(shū)時(shí)，存在文書(shū)填寫(xiě)、使用不規(guī)范、項(xiàng)目不全的問(wèn)題，如缺少字號(hào)、日期，加蓋與權(quán)限不相符的公章或者未按照規(guī)定時(shí)限下達(dá)文書(shū)等。

3、執(zhí)法人員依法征稅意識(shí)差

一些稅收?qǐng)?zhí)法人員依法征稅意識(shí)差,在征稅中不是以法律為準(zhǔn)繩，而是唯任務(wù)，想法逃避責(zé)任。在執(zhí)法中表現(xiàn)為該查的不查，當(dāng)管的不管，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，隨意處理或擱置稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，將稅收?qǐng)?zhí)法的公共權(quán)力當(dāng)作個(gè)人私權(quán)濫發(fā)號(hào)令，收“人情稅”、“關(guān)系稅”的現(xiàn)象禁而不止。

三、產(chǎn)生存在問(wèn)題的主要原因

1、稅收?qǐng)?zhí)法人員愛(ài)崗敬業(yè)、公正廉潔高效不夠

做好地稅征收工作，獲得納稅人的滿(mǎn)意，構(gòu)建和諧地稅，需要公正廉潔高效的征收工作，但目前在這方面存在較大差距，部分稅收?qǐng)?zhí)法人員職業(yè)道德不高，精神文明意識(shí)不強(qiáng)，還沒(méi)有真正做到愛(ài)崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠(chéng)信服務(wù)、廉潔奉公。個(gè)別稅收?qǐng)?zhí)法人員甚至營(yíng)私舞弊，枉法貪贓，極大損害地稅部門(mén)的公信力，在納稅人造成極壞影響。

2、稅收?qǐng)?zhí)法人員提升素質(zhì)力度不夠

要做好新時(shí)期的地稅征收工作，需要高素質(zhì)的稅收?qǐng)?zhí)法人員，就需要不斷學(xué)習(xí)，掌握稅收政策知識(shí)與稅收業(yè)務(wù)技能。但目前這方面情況不容樂(lè)觀，相當(dāng)數(shù)量的稅收?qǐng)?zhí)法人員習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作思路和征管方式，只求于掌握最簡(jiǎn)單、安排性的工作，缺乏自覺(jué)學(xué)習(xí)完善的意識(shí)，不能及時(shí)更新稅收業(yè)務(wù)知識(shí)，不熟悉各類(lèi)新頒布稅收規(guī)定，甚至有的執(zhí)法人員根本不知道新頒布的稅收規(guī)定，從而造成執(zhí)法偏差和過(guò)錯(cuò)。

3、接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)

部分稅收?qǐng)?zhí)法人員還沒(méi)有轉(zhuǎn)變稅收?qǐng)?zhí)法理念，自覺(jué)落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，總以為推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、接受稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督是自己戴“緊箍咒”，自己找麻煩，自己整自己，存在消極對(duì)待的情緒。

4、稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督內(nèi)容不健全

雖然當(dāng)前強(qiáng)調(diào)了稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，制定了一系列制度規(guī)定，但總體說(shuō)，做表面文章多，實(shí)際稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督內(nèi)容不健全，有的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督面太廣，針對(duì)性不強(qiáng)，抓不住實(shí)質(zhì)問(wèn)題；有的是太簡(jiǎn)單、太籠統(tǒng)，起不到檢查監(jiān)督的作用。

5、稅收法律保障不夠

要做好地稅征收工作，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性，需要稅收法律來(lái)保障，要有完整的稅收司法保衛(wèi)體系，但目前該體系建設(shè)還處于摸索階段，沒(méi)有真正建立健全，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)的司法權(quán)力有限，使得稅收的偵察、詢(xún)問(wèn)等權(quán)力缺乏剛性和力度，造成了稅收違法犯罪案件立案難、偵破難、審理難、執(zhí)行難。

四、解決問(wèn)題的對(duì)策與建議

1、加大教育培訓(xùn)力度，切實(shí)提高執(zhí)法能力

隨著稅收事業(yè)的深入發(fā)展和稅收法制的逐漸完善，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員的素質(zhì)要求也越來(lái)越高，需要掌握的知識(shí)除了稅收業(yè)務(wù)本身外，還需要掌握財(cái)經(jīng)、法律、司法、計(jì)算機(jī)等多方面知識(shí)，除了能夠按部就班、規(guī)范操作外，還需要有分析、預(yù)測(cè)、應(yīng)急處理的能力。為此，要加大教育培訓(xùn)力度，切實(shí)提高稅收?qǐng)?zhí)法人員的執(zhí)法能力，要組織稅收?qǐng)?zhí)法人員系統(tǒng)全面學(xué)習(xí)《稅收?qǐng)?zhí)法范本》、《征管法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)所得稅法》等稅收法律法規(guī)，有計(jì)劃地開(kāi)展稅政、征管、稽查、計(jì)算機(jī)和文秘等知識(shí)的培訓(xùn)，充實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法人員的理論知識(shí)，提高政治思想覺(jué)悟與業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升執(zhí)法水平。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，教育廣大稅收?qǐng)?zhí)法人員牢記“兩個(gè)務(wù)必”的要求，認(rèn)真算好政治、經(jīng)濟(jì)、人身和家庭“四筆賬”，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)廉政規(guī)定，堅(jiān)決抵制各種不正之風(fēng)的侵蝕，建設(shè)一支思想、作風(fēng)過(guò)硬、精通稅收政策業(yè)務(wù)，能打硬仗的稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍。

2、正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系

正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，二者不可偏廢。稅收?qǐng)?zhí)法人員一是要轉(zhuǎn)變陳舊觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變陳舊觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)；二是必須牢固樹(shù)立依法治稅、依法行政的觀念，維護(hù)稅法的尊嚴(yán)和權(quán)威，真正做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”，避免執(zhí)法的隨意性。在正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系的同時(shí)，要加強(qiáng)程序教育，規(guī)范程序設(shè)置。執(zhí)法程序是稅收?qǐng)?zhí)法人員實(shí)施行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序，是限制稅收?qǐng)?zhí)法人員隨意執(zhí)法的前提，是保證執(zhí)法相對(duì)人權(quán)利的關(guān)鍵，是公平和效率的平衡機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員的程序培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)使稅收?qǐng)?zhí)法人員對(duì)于執(zhí)法程序有一個(gè)系統(tǒng)的理解。要理順現(xiàn)行的一些不規(guī)范的程序設(shè)置，避免因程序設(shè)置本身的不科學(xué)、不規(guī)范而產(chǎn)生的問(wèn)題。要完善信息公開(kāi)制度，凡涉及納稅人的權(quán)利義務(wù)的，除法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)該保密的，都要向社會(huì)公開(kāi)，依法允許查閱，加大外部監(jiān)督的力度。

3、轉(zhuǎn)變思想，大力弘揚(yáng)法治、公平、文明、效率精神

“法治、公平、文明、效率”是新時(shí)期的治稅思想，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，是地稅部門(mén)建設(shè)稅收文明的必由之路，要加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員的教育與引導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，樹(shù)立七種治稅觀念。一是樹(shù)立責(zé)任本位觀，要由傳統(tǒng)的權(quán)力本位向責(zé)任本位轉(zhuǎn)變，要把責(zé)任分解落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，切實(shí)做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償；二是樹(shù)立正確的收入觀，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)確定稅收收入任務(wù)，“有稅不收”或“收過(guò)頭稅”都是違反稅收治稅原則的，要提高稅收收入質(zhì)量，提高信息化運(yùn)用水平，為組織收入服好務(wù)，增強(qiáng)收入的科技含量，努力提高宏觀稅負(fù)水平；三是樹(shù)立正確的服務(wù)觀，要堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，在執(zhí)法中服好務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)好法。要在執(zhí)法中充分體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)、便民的原則，維護(hù)和尊重納稅人的權(quán)利；四是樹(shù)立正確的稅收成本觀。既要堅(jiān)持依法行政，依法征稅，又要注重科學(xué)管稅、注意節(jié)約稅收?qǐng)?zhí)行性成本和稅收遵從性成本。簡(jiǎn)化手續(xù)，方便納稅，提高行政審批效能，節(jié)約稅收成本，提高科學(xué)管稅水平；五是樹(shù)立正確的誠(chéng)信觀，要堅(jiān)持誠(chéng)信的稅收?qǐng)?zhí)法理念，構(gòu)建和諧征納關(guān)系，提升社會(huì)公信力；六是樹(shù)立合理行政觀，對(duì)有多種方式能達(dá)到行政目的的，應(yīng)采取對(duì)納稅人權(quán)益損害最小的方式。要規(guī)范和約束自由裁量權(quán)，對(duì)納稅人性質(zhì)和情節(jié)相同的違法事實(shí)，應(yīng)當(dāng)給以公平、公正的處理，而不能畸輕畸重；七是樹(shù)立程序否決觀。程序正當(dāng)是依法行政的基本要求之一，執(zhí)法程序是否合法，直接影響到整個(gè)執(zhí)法的合法性，要始終堅(jiān)持“步驟不能省略、順序不能顛倒、方式不能改變、時(shí)限不能縮短”的稅務(wù)行政執(zhí)法程序。

4、統(tǒng)籌懲戒與激勵(lì)，建立健全完善的責(zé)任落實(shí)機(jī)制

要加大稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督檢查的力度，開(kāi)展常規(guī)執(zhí)法檢查與信息化檢查相結(jié)合的日常執(zhí)法檢查，嚴(yán)格落實(shí)過(guò)錯(cuò)追究，尤其要認(rèn)真查處行政執(zhí)法中的問(wèn)題，分清責(zé)任，嚴(yán)肅處理，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力分解和制約。在稅收?qǐng)?zhí)法中，要進(jìn)一步完善稅收?qǐng)?zhí)法的監(jiān)督檢查機(jī)制，做到“崗位、責(zé)任、考核、獎(jiǎng)懲”四落實(shí)，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的事前、事中、事后進(jìn)行全方位的監(jiān)控并增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法公開(kāi)的透明度，避免暗箱操作。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法人員的公仆意識(shí)，堅(jiān)決杜絕和嚴(yán)肅查處稅收?qǐng)?zhí)法人員辦人情稅、關(guān)系稅等各類(lèi)違紀(jì)違法案件，切實(shí)提高稅收?qǐng)?zhí)法人員的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)技能。除公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、程序外，還對(duì)執(zhí)法結(jié)果包括定稅結(jié)果和處罰結(jié)果等予以公開(kāi)，全方位接受納稅人監(jiān)督。要落實(shí)考核監(jiān)督結(jié)果，統(tǒng)籌懲戒與激勵(lì)，建立健全完善的責(zé)任落實(shí)機(jī)制與獎(jiǎng)懲處理機(jī)制，追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任不能只與經(jīng)濟(jì)掛鉤，還要同稅收?qǐng)?zhí)法人員職務(wù)的升遷、培訓(xùn)、進(jìn)修相關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)懲處力度。對(duì)執(zhí)法能力強(qiáng)、執(zhí)法無(wú)過(guò)錯(cuò)的稅收?qǐng)?zhí)法人員要予以對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)其正確執(zhí)法的積極性

5、兼顧效率與公平，努力營(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境

稅收?qǐng)?zhí)法人員在稅收征收工作中要做到“公正、廉潔、高效”，獲得納稅人的滿(mǎn)意，打造和諧地稅，離不開(kāi)良好的執(zhí)法環(huán)境。在加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中，必須加強(qiáng)和同步開(kāi)展執(zhí)法環(huán)境建設(shè)，要做到兩不誤，兩促進(jìn)。在開(kāi)展執(zhí)法環(huán)境建設(shè)中要做到三點(diǎn)：

一要處理好依法治稅與稅收計(jì)劃的關(guān)系。稅收計(jì)劃制定應(yīng)逐步改革“基數(shù)法”，以市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置為原則，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)。同時(shí)，改革對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員的考核辦法，把稅收征管質(zhì)量的考核重點(diǎn)放在是否做到應(yīng)收盡收，是否嚴(yán)格執(zhí)法，而不是單純考核稅收任務(wù)，以入庫(kù)稅額大小論英雄。

篇(4)

稅收是國(guó)家參與國(guó)民收入分配的最主要形式，是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，是國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控的重要杠桿。新形勢(shì)下，中國(guó)稅收環(huán)境的變化推進(jìn)了中國(guó)稅務(wù)工作法制化的進(jìn)程，也對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員的法律素質(zhì)提出了更高的要求。基于此，筆者所在團(tuán)隊(duì)于2011年6月1日至2011年7月1日對(duì)廣西地稅系統(tǒng)部分市局執(zhí)法人員隨機(jī)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，以期探究在新形勢(shì)下進(jìn)一步提高稅務(wù)執(zhí)法人員法律素質(zhì)的方法和途徑。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷120份，有效回收問(wèn)卷114份，有效回收率為95.0%。

一、對(duì)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果的分析

第一，稅務(wù)執(zhí)法人員法治理念現(xiàn)狀。

稅務(wù)執(zhí)法人員樹(shù)立法治理念，要求稅務(wù)執(zhí)法人員謹(jǐn)遵法律原則和法律目標(biāo)去把握稅收法律事物，唯法至上，正確處理稅務(wù)執(zhí)法當(dāng)中的各種法律關(guān)系。從調(diào)查的總體情況看，62.7%的受訪(fǎng)者對(duì)法律理念有了正確的認(rèn)識(shí)，但仍有37.3%的受訪(fǎng)者顯示出了混淆或模糊不清晰的狀況。分項(xiàng)調(diào)查中，如表1所示：

表1 廣西國(guó)稅執(zhí)法人員法治理念潛在認(rèn)同度調(diào)查

法治理念內(nèi)容 潛在認(rèn)同數(shù) 潛在認(rèn)同度

法律至上理念 110 96.5%

權(quán)力制約與權(quán)利保障理念 46 40.4%

司法獨(dú)立理念 103 90.4%

法律普遍性理念 111 97.4%

程序正義理念 33 28.9%

由上表可知，受訪(fǎng)者對(duì)于上述五項(xiàng)法治理念的內(nèi)容中，對(duì)于法律至上理念、司法獨(dú)立理念和法律普遍性理念均顯示了高度的潛在認(rèn)同感，潛在認(rèn)同度均在90%以上。而對(duì)于權(quán)力制約與權(quán)利保障理念及程序正義理念則顯示潛在認(rèn)同度較低。

第二，稅務(wù)執(zhí)法人員稅務(wù)執(zhí)法能力知識(shí)現(xiàn)狀。

稅務(wù)執(zhí)法人員的稅務(wù)執(zhí)法能力的高低，直接決定著我國(guó)稅收制度運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)能否有效運(yùn)作、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的穩(wěn)定和發(fā)展以及稅法主體權(quán)利的維護(hù)。我們的調(diào)查活動(dòng)針對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員的執(zhí)法知識(shí)，從以下幾個(gè)內(nèi)容展開(kāi)調(diào)查：

對(duì)于行政法基本理論的法律知識(shí)內(nèi)容，71.9%的受訪(fǎng)者的掌握熟練，25.8%的受訪(fǎng)者的認(rèn)識(shí)則較為模糊，2.3%的受訪(fǎng)者掌握較差。

對(duì)于稅務(wù)行政處罰知識(shí)的掌握程度喜憂(yōu)參半，受訪(fǎng)者部分知識(shí)掌握得很熟練，而部分則不然：114名受訪(fǎng)者中，只有不到半數(shù)（45.6%）對(duì)稅務(wù)行政處罰體系有一個(gè)全面而正確的理解和掌握。

對(duì)于稅務(wù)行政強(qiáng)制方面的法律知識(shí)，絕大多數(shù)受訪(fǎng)者掌握知識(shí)的程度并不系統(tǒng)。大多數(shù)人只知其一不知其二，114名受訪(fǎng)者中，有102人知曉在行政強(qiáng)制當(dāng)中稅務(wù)執(zhí)法人員應(yīng)有的權(quán)力和職責(zé)，但僅有14人明確知曉具體行政行為相對(duì)人所擁有的權(quán)利。

對(duì)于稅務(wù)行政復(fù)議方面的法律知識(shí)，僅有40.4%的受訪(fǎng)者概念清晰且能正確理解，結(jié)果有些差強(qiáng)人意。例如：當(dāng)被問(wèn)及“某次稅務(wù)稽查活動(dòng)中，行政相對(duì)人乙打傷了稽查人員甲，公安機(jī)關(guān)認(rèn)定以乙“妨礙公務(wù)”，對(duì)乙處200元罰款。甲認(rèn)為處罰過(guò)輕，該如何做？”時(shí)，有76.4%的受訪(fǎng)者選擇了“甲對(duì)乙受到的處罰決定可先申請(qǐng)行政復(fù)議，如對(duì)復(fù)議決定不服可向法院提起行政訴訟。”殊不知，在公安機(jī)關(guān)所做的對(duì)乙的處罰，甲既不能申請(qǐng)復(fù)議也不能提起行政訴訟，他只能通過(guò)民事訴訟的方式為自己爭(zhēng)取權(quán)利。

對(duì)于稅務(wù)行政許可方面的法律知識(shí)，114名受訪(fǎng)者當(dāng)中，有112名知曉稅務(wù)行政許可的相關(guān)法律條文，但在一些稅務(wù)行政許可實(shí)務(wù)當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題處理上，僅有13.2%能夠給出正確且完滿(mǎn)的處理方式。

第三，納稅執(zhí)法人員對(duì)稅法相關(guān)程序了解情況。

正如之前第一部分的調(diào)查結(jié)果所顯示，我們的執(zhí)法人員法制潛在認(rèn)同度中并不太重視“程序的正義性”。本次調(diào)查中，共有8道問(wèn)題涉及到了稅法程序，受訪(fǎng)者回答正確的概率分別是：78.1%、76.3%、81.6%、81.6%、21.9%、75.4%、5.3%及1.67%。有59.6%的受訪(fǎng)者認(rèn)為“行政機(jī)關(guān)做出的準(zhǔn)予行政許可決定，除涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)一律公開(kāi)。”這部分受訪(fǎng)者忽略了另外兩個(gè)不能公開(kāi)的情形，即“商業(yè)秘密”和“個(gè)人隱私”。由此可見(jiàn)，我們的執(zhí)法者在一些具體的程序問(wèn)題上，理論功底不夠扎實(shí)，對(duì)于相關(guān)法律程序掌握得不夠全面。

綜上所述，此次調(diào)查暴露出目前廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法人員法律素質(zhì)存在著法律知識(shí)掌握不系統(tǒng)，執(zhí)法能力有待提高等問(wèn)題。

二、調(diào)研樣本中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分析

課題組在通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，統(tǒng)計(jì)分析，梳理出問(wèn)題后，進(jìn)一步針對(duì)問(wèn)題，召開(kāi)小型座談會(huì)、個(gè)別訪(fǎng)談等方式進(jìn)行深入調(diào)研，探究問(wèn)題原因，歸納如下：

第一，稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法理念更新遲滯。

30多年來(lái)，稅收立法的不斷完善，帶來(lái)的是稅收?qǐng)?zhí)法理念的重大轉(zhuǎn)變：由“治民”轉(zhuǎn)向“治權(quán)”、由單純維護(hù)國(guó)家利益轉(zhuǎn)向國(guó)家個(gè)人利益兼顧，由事實(shí)上的計(jì)劃管理轉(zhuǎn)向法定程序化的公開(kāi)管理，由“人管人”轉(zhuǎn)向“制度管人”，由權(quán)利本位轉(zhuǎn)向社會(huì)責(zé)任本位等等。然而，稅務(wù)執(zhí)法人員的法律意識(shí)更新表現(xiàn)出了滯后現(xiàn)象。長(zhǎng)久以來(lái)，他們保有著適應(yīng)原先制度的執(zhí)法思維方式和套路，主要表現(xiàn)為：認(rèn)為“執(zhí)法”即“”；認(rèn)為“執(zhí)法”即“執(zhí)權(quán)”和“管人”；認(rèn)為“執(zhí)法”即單純的職業(yè)；認(rèn)為“執(zhí)法”即“利己”和“實(shí)用”。在我們的調(diào)查中，調(diào)查對(duì)象所顯示出來(lái)的“權(quán)力制約與權(quán)利保障理念”缺失一定程度上印證了上述原因。

第二，日趨復(fù)雜的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。

隨著中國(guó)社會(huì)大發(fā)展時(shí)期的到來(lái)，稅務(wù)執(zhí)法人員所面臨的稅務(wù)執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了重大變化且日趨復(fù)雜，諸如稅務(wù)法律體系愈發(fā)龐雜，造成一些稅務(wù)執(zhí)法人員進(jìn)行稅務(wù)執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中，面對(duì)執(zhí)法沖突、執(zhí)法依據(jù)等具體的法律問(wèn)題，難以快速準(zhǔn)確地找到解決辦法；地方保護(hù)主義的存在，使“地方政策”凌駕于稅收法律之上，造成稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)；公民納稅意識(shí)淡薄等，使很多稅務(wù)執(zhí)法人員無(wú)所適從。

第三，稅務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊。

“依法治稅”還需要一支法制觀念強(qiáng)、稅收業(yè)務(wù)精的執(zhí)法隊(duì)伍。而當(dāng)今稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，極大影響了依法治稅的形成。稅務(wù)執(zhí)法人員雖對(duì)稅收基本知識(shí)掌握熟練，但缺乏基本的法律素養(yǎng)和系統(tǒng)的法律知識(shí)，時(shí)有曲解和肢解法律法規(guī)的現(xiàn)象，更無(wú)法融會(huì)貫通地運(yùn)用法律理念去處理稅收?qǐng)?zhí)法事物。對(duì)此，大多稅收單位采用的是擴(kuò)大人員編制的外延式方案來(lái)緩解稅收人員執(zhí)法能力低下問(wèn)題，但治標(biāo)不治本。內(nèi)源性的問(wèn)題還需內(nèi)源性的改革來(lái)解決，提高現(xiàn)有稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)，挖掘內(nèi)部潛力才是正解。

第四，法制培訓(xùn)機(jī)制亟待完善。

在調(diào)查中，許多基層稅務(wù)執(zhí)法人員都迫切希望能夠得到及時(shí)有用的法律知識(shí)培訓(xùn)，更新陳舊觀念，掌握新知識(shí)，提高自身素質(zhì)，適應(yīng)時(shí)展。

三、建立和完善廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)管理考核制度

提高廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)，當(dāng)務(wù)之急就是要建立和完善稅務(wù)本系統(tǒng)的法律培訓(xùn)管理考核機(jī)制。完備的培訓(xùn)管理考核機(jī)制應(yīng)分為培訓(xùn)、管理以及考核三大塊：

第一，建立健全法律培訓(xùn)機(jī)制，全面提高稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)。

首先，開(kāi)展應(yīng)用培訓(xùn)，關(guān)鍵在于講求培訓(xùn)的實(shí)效性。在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)依據(jù)崗位的需求，按需施教。在培訓(xùn)對(duì)象上，應(yīng)按照文化基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)、特長(zhǎng)等，將受訓(xùn)對(duì)象加以區(qū)分，以提高培訓(xùn)效率。在培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)設(shè)計(jì)上，應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的法律素質(zhì)高低不同分為長(zhǎng)期、中期和短期培訓(xùn)。

其次，注重骨干法律人才培養(yǎng)，使其在整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍當(dāng)中起到先鋒帶頭作用。結(jié)合工作實(shí)際，重點(diǎn)選擇部分有培養(yǎng)潛力的人才，送至政法類(lèi)院校進(jìn)修，切實(shí)提高其法律素養(yǎng)。學(xué)成后，可安排至稅收?qǐng)?zhí)法部門(mén)的重要崗位，做好稅收?qǐng)?zhí)法當(dāng)中的法務(wù)工作，甚至是領(lǐng)導(dǎo)崗位。

第二，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化執(zhí)法資格能級(jí)管理，促進(jìn)執(zhí)法人員自我促進(jìn)和提高。

將執(zhí)法能力和水平依照分成若干個(gè)級(jí)別，以該標(biāo)準(zhǔn)作為執(zhí)法人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定考核的綜合指標(biāo)之一。稅務(wù)執(zhí)法人員須通過(guò)業(yè)務(wù)考試和綜合業(yè)績(jī)考核等方式來(lái)獲取級(jí)別。此種能及管理方式實(shí)為一種激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，敦促稅務(wù)執(zhí)法人員通過(guò)努力工作和涉獵稅收法律知識(shí)，達(dá)到理想的執(zhí)法資格級(jí)別，從而晉升到較高的職位。相反，如若工作不認(rèn)真努力，不及時(shí)更新法律知識(shí)，出現(xiàn)錯(cuò)誤執(zhí)法的人員，可能會(huì)被降低級(jí)別，進(jìn)而可能帶來(lái)的是降級(jí)減薪。這樣，動(dòng)力與壓力并存，可最大程度增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制責(zé)任意識(shí)，在法律學(xué)習(xí)當(dāng)中變被動(dòng)為主動(dòng)，形成一股愛(ài)崗敬業(yè)的良好風(fēng)氣。

第三，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究，敦促稅務(wù)執(zhí)法人員不斷提高法律素質(zhì)。

通過(guò)制度的約束，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)格追究錯(cuò)誤執(zhí)法行為。從以下四方面監(jiān)督稅務(wù)人員執(zhí)法狀況，對(duì)存在執(zhí)法錯(cuò)誤的人員予以在經(jīng)濟(jì)、紀(jì)律、行政上的處理，必要時(shí)，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)處理，以促使稅務(wù)人員不斷提高法律意識(shí)和素質(zhì)：

一是合理設(shè)置崗位。合理設(shè)定執(zhí)法崗位，采取“一權(quán)多崗”的設(shè)置，使一個(gè)權(quán)力達(dá)到“分權(quán)制約”的效果，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員之間的相互監(jiān)督和制約。

二是明確崗位職責(zé)，規(guī)范崗位體系。每一個(gè)崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)權(quán)限都應(yīng)該根據(jù)案件數(shù)量、執(zhí)法效果、群眾滿(mǎn)意度等指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建，科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)。

三是強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格遵照國(guó)家公務(wù)員管理法及相關(guān)規(guī)定制定責(zé)任追究措施，通過(guò)扣發(fā)崗位津貼、降低執(zhí)法資格能級(jí)、取消執(zhí)法資格以及紀(jì)律行政處分等方式，約束執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。

四是科學(xué)監(jiān)控和整體把握。對(duì)每個(gè)崗位及個(gè)人的工作情況，稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)心中有數(shù)，及時(shí)掌握各執(zhí)法崗位及其工作人員的執(zhí)法質(zhì)量，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和處理問(wèn)題，最大限度消除執(zhí)法隱患，避免因執(zhí)法錯(cuò)誤造成的重大損失。

四、小結(jié)

篇(5)

【關(guān)鍵詞】

食品衛(wèi)生；結(jié)核病；調(diào)查

1 資料與方法

1.1 調(diào)查對(duì)象 地直食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生從業(yè)人員。

1.2 方法 凡受檢查者一律在左手前臂掌側(cè)中央皮內(nèi)注射PPD0.1 mml(系中國(guó)藥品生物制品檢定所生產(chǎn)，批號(hào)為：93-9)，72 h檢查反應(yīng)。判斷標(biāo)準(zhǔn)：局部硬結(jié)直徑小于5 mm為陰性；大于或等于5 mm為陽(yáng)性；大于或等于20 mm或不足，但局部有水泡、壞死、雙圈、淋巴管炎之一者為強(qiáng)陽(yáng)性。陰性反應(yīng)者接種卡介苗。受檢者均做胸部X線(xiàn)透視，可疑者攝全胸正位片，必要時(shí)加攝側(cè)位片。胸片可疑者收集連續(xù)連天晨痰作痰厚涂片檢查。

2 調(diào)查結(jié)果

調(diào)查食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生從業(yè)人員應(yīng)檢1192例，實(shí)檢1145例，實(shí)檢率96.1%。其中食品衛(wèi)生從業(yè)人員應(yīng)檢769例，實(shí)檢742例，實(shí)檢率96.9%；環(huán)境衛(wèi)生從業(yè)人員應(yīng)檢423例，實(shí)檢403例，實(shí)檢率95.3%。

2.1 結(jié)核自然感染率 凡無(wú)卡痕又無(wú)卡介苗接種史者，即被認(rèn)為未接種過(guò)卡介苗，其中結(jié)素陽(yáng)性反應(yīng)者，作為結(jié)核自然感染。在檢查的1145例種均無(wú)卡介苗接種史和卡痕，PPD陽(yáng)性反應(yīng)1075例，結(jié)核自然感染率為93.88%。其中，強(qiáng)陽(yáng)性反應(yīng)424例，強(qiáng)陽(yáng)性率為37.03%。食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生從業(yè)人員結(jié)核自然感染率見(jiàn)表1。

2.2 肺結(jié)核感染率 本次檢查，胸部透視1145例，發(fā)現(xiàn)肺部可疑96例，均攝全胸正位片，結(jié)核臨床表現(xiàn)確診為肺結(jié)核35例(PPD反應(yīng)均未陽(yáng)性)，患病率為3056.77/10萬(wàn)，35例病例均進(jìn)行痰厚涂片檢查，查出抗酸桿菌1例，涂陽(yáng)性患病率為87.34/10萬(wàn)。食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生從業(yè)人員肺結(jié)核患病情況見(jiàn)表2。

3 討論

本次調(diào)查食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生從業(yè)人員結(jié)核自然感染率為93.88%，肺結(jié)核患病率為3056.77/10萬(wàn)，肺結(jié)核患病率是我區(qū)1990年第三次肺結(jié)核病流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果497.2/10萬(wàn)的6倍多，表明我區(qū)食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生從業(yè)人員結(jié)核病疫情嚴(yán)重。這可能與下列因素有關(guān):①?gòu)臉I(yè)人員(本次檢查1145例，來(lái)自農(nóng)村1102例，占96.24%)絕大部分例口密度小，居住分散的農(nóng)村涌入例口密密集，居住集中的城市，感染機(jī)會(huì)增多。②本次檢查的從業(yè)人員均未接種過(guò)卡介苗，機(jī)構(gòu)內(nèi)缺乏對(duì)結(jié)核病的免疫力。③我區(qū)結(jié)防工作開(kāi)展不深入，活動(dòng)性肺結(jié)核病例處于放任自流，大量傳染源存在于例群中。④畢節(jié)

作者單位：551700畢節(jié)地區(qū)疾病預(yù)防控制中心

篇(6)

    一、社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度的概念、作用、產(chǎn)生依據(jù)

    (一)概念:未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度是少年司法制度的一個(gè)重要內(nèi)容,是指由一些具有心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、精神病學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、人類(lèi)學(xué)等專(zhuān)門(mén)知識(shí),熟悉未成年人身心特點(diǎn),具有豐富未成年人工作經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查者,對(duì)與未成年人犯罪行為相關(guān)的情況進(jìn)行全面調(diào)查,然后基于其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),運(yùn)用科學(xué)的方法,對(duì)未成年人進(jìn)行客觀、全面、綜合、公正的評(píng)價(jià),并對(duì)造成犯罪的原因、未成年人的人身危險(xiǎn)性和社會(huì)危險(xiǎn)性進(jìn)行科學(xué)的、深層次的、專(zhuān)業(yè)的分析判斷,然后提出處理意見(jiàn),做出專(zhuān)業(yè)的書(shū)面意見(jiàn)報(bào)告,為法官對(duì)未成年被告人定罪量刑時(shí)考慮從輕、減輕處罰提供法律依據(jù)。

    (二)產(chǎn)生依據(jù):未成年刑事案件社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度產(chǎn)生的依據(jù)是2001年4月12日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》中:“開(kāi)庭審理前,控辯雙方可以分別就未成年被告人性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查,并制作書(shū)面材料提交合議庭。必要時(shí),人民法院也可以委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織就上述情況進(jìn)行調(diào)查或者自行調(diào)查。”這就是我國(guó)未成年被告人個(gè)體情況社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度。 對(duì)未成年被告人情況社會(huì)調(diào)查的主體有公訴人、辯護(hù)人、人民法院、人民法院委托的社會(huì)團(tuán)體組織。

    (三)作用《中華人民共和國(guó)刑法》第十七條第三款規(guī)定:“已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的人犯罪,應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。”這一規(guī)定為未成年人犯罪定罪量刑提供了法律依據(jù)。我國(guó)對(duì)未成年人犯罪實(shí)施刑罰,一向貫徹“教育為主、懲罰為輔”的原則。未成年被告人個(gè)體情況社會(huì)調(diào)查報(bào)告,對(duì)未成年被告人性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行的全面調(diào)查,為參與審理的法官考量未成年被告人的主觀惡性程度,因而對(duì)其適用從輕或者減輕處罰提供了依據(jù)。因此,在未成年人刑事案件審判過(guò)程中實(shí)行“社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度”是十分必要的。

    二、當(dāng)前社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度存在的缺陷之處

    (一)社會(huì)調(diào)查的主體

    關(guān)于社會(huì)調(diào)查的主體,依照最高法院出臺(tái)的《關(guān)于審理未成年人刑事案件若干規(guī)定》第二十一條“開(kāi)庭審理前,控辯雙方可以分別就未成年被告人性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查,并制作書(shū)面材料提交合議庭。必要時(shí),人民法院也可以委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織就上述情況進(jìn)行調(diào)查或自行進(jìn)行調(diào)查”的規(guī)定,由于是“可以”,而非“應(yīng)當(dāng)”,故從立法的角度,控辯雙方、審判機(jī)關(guān)、以及受審判機(jī)關(guān)委托的社會(huì)團(tuán)體組織。均可以成為社會(huì)調(diào)查的主體。歸納起來(lái)大致有三種形式,1、由控方或者辯方以訪(fǎng)談的形式,形成規(guī)范性的社會(huì)調(diào)查報(bào)告。2、由審判機(jī)關(guān)以問(wèn)卷式或訪(fǎng)談形式,形成問(wèn)卷調(diào)查表。3、建立一支特邀社會(huì)調(diào)查員隊(duì)伍,這些社會(huì)調(diào)查員由熟悉青少年特點(diǎn),熱心青少年幫教工作的社會(huì)人士組成。而在司法實(shí)踐中,由于法律規(guī)定的不確定性,導(dǎo)致這項(xiàng)工作開(kāi)展的效果不盡如人意。從法院執(zhí)行社會(huì)調(diào)查制度的情況看,開(kāi)始這項(xiàng)工作是由法官自行調(diào)查,形成書(shū)面材料,隨著97年刑事訴訟法的生效執(zhí)行,法官居中裁判規(guī)則的確立,開(kāi)始改變以前單純由法官調(diào)查的情況,同時(shí)隨著法律援助制度的完善,通過(guò)法院與司法行政機(jī)關(guān)的工作協(xié)作,向法律援助機(jī)構(gòu)提出由該機(jī)構(gòu)完成其接受的援助案件社會(huì)調(diào)查報(bào)告,在開(kāi)庭前或庭審中將報(bào)告提交給法官予以參考。如果案件被告人自己聘請(qǐng)了律師,這項(xiàng)工作就由律師去完成。實(shí)踐中社會(huì)調(diào)查報(bào)告完成的情況比較好。但是這樣做畢竟只是辯護(hù)方的調(diào)查報(bào)告,其內(nèi)容具有局限性和不客觀性。而檢察機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)調(diào)查的工作,認(rèn)為是其檢察工作之外的工作內(nèi)容,態(tài)度消極。即使對(duì)未成年被告人的情況了解也是在審查起訴時(shí)通過(guò)案件了解的情況,很片面且不詳細(xì)。

    筆者認(rèn)為,在社會(huì)調(diào)查主體的確定上,上述幾種做法都符合《若干規(guī)定》,都是合法的。但在司法實(shí)踐和實(shí)際操作中,存在著各種實(shí)際問(wèn)題:(1)對(duì)公訴人作為社會(huì)調(diào)查主體,因最高人民檢察院沒(méi)有作相關(guān)的司法解釋,所以公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為該社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度不是刑事訴訟法規(guī)定的必經(jīng)程序,因此不屬于其工作職責(zé)范圍,實(shí)際司法實(shí)踐中,公訴人做社會(huì)調(diào)查的也寥寥無(wú)幾。(2)辯護(hù)人擔(dān)任社會(huì)調(diào)查主體,是目前在司法界適用較多的。這對(duì)保護(hù)未成年被告人的合法權(quán)益起到了一定的積極作用。但由辯護(hù)人提供的社會(huì)調(diào)查報(bào)告,在內(nèi)容上大多存在著“報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)”的問(wèn)題,只調(diào)查對(duì)未成年被告人定罪量刑有利的事實(shí)和情節(jié),卻有意無(wú)意地忽略了對(duì)該未成年被告人不利的一面,不能客觀全面地反映被調(diào)查主體的真實(shí)情況。(3)由主審法官本人擔(dān)任社會(huì)調(diào)查主體,這不僅與我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定的控辯式訴訟方式相悖,而且容易產(chǎn)生“先入為主”、“先定后審”等問(wèn)題。(4)法院委托的社會(huì)團(tuán)體組織。由于《若干規(guī)定》對(duì)此規(guī)定得比較原則,使實(shí)際工作中,人民法院應(yīng)該委托哪一社會(huì)團(tuán)體組織、對(duì)調(diào)查人員的要求、經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)以及調(diào)查后如何在庭審中出示,均未做具體規(guī)定,所以在司法實(shí)踐中采用此種方式的很少。

    (二)社會(huì)調(diào)查報(bào)告在未成年刑事案件中的地位,法律沒(méi)有給予確定,由此導(dǎo)致其在司法實(shí)踐中可有可無(wú)。

    社會(huì)調(diào)查報(bào)告在未成年人犯罪案件中的意義已經(jīng)闡述,不再贅述。一個(gè)未成年刑事案件中,有無(wú)社會(huì)調(diào)查報(bào)告對(duì)未成年被告人的量刑應(yīng)是有著非常大的區(qū)別,司法實(shí)踐中,其效力沒(méi)有得到法律的認(rèn)可,故實(shí)施的情況并不理想。社會(huì)調(diào)查作為一種制度在法院并未在實(shí)踐中認(rèn)真履行,而且對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告沒(méi)有作相應(yīng)規(guī)定,加上缺乏制度進(jìn)行監(jiān)督,既然社會(huì)調(diào)查報(bào)告并不是程序之一,多一事不如少一事,實(shí)施情況不好。既然社會(huì)調(diào)查報(bào)告的性質(zhì)沒(méi)有確定,由此也導(dǎo)致在司法實(shí)踐中顯得可有可無(wú)。

    (三)社會(huì)調(diào)查報(bào)告在庭審程序中處于何種環(huán)節(jié),對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告能否作為證據(jù)使用,是否應(yīng)該在庭審中予以展示,法律沒(méi)有規(guī)定,導(dǎo)致社會(huì)調(diào)查報(bào)告在庭審中以和種方式出現(xiàn)、怎樣展示,控辯審三方均感困惑。存有爭(zhēng)議:

    1、對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告能否作為證據(jù)使用主要有兩種觀點(diǎn):(1)社會(huì)調(diào)查報(bào)告不能作為刑事證據(jù)。理由是:社會(huì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容,只是對(duì)未成年被告人在案發(fā)前的日常生活、學(xué)習(xí)表現(xiàn)、家庭情況、社會(huì)交往和成長(zhǎng)經(jīng)歷的調(diào)查,與其犯罪事實(shí)是否存在、是否有罪、罪責(zé)輕重等均無(wú)關(guān),因此不能把調(diào)查報(bào)告作為刑事證據(jù)使用,而只能作為法庭對(duì)未成年人刑事案件在量刑時(shí)的一種參考。因此其不能在法庭舉證、質(zhì)證階段出示。

    從證據(jù)的概念來(lái)看,調(diào)查報(bào)告不符合證據(jù)的范疇。證據(jù)必須是能夠證明案件真實(shí)情況,并與案件事實(shí)本身存在客觀必然的聯(lián)系。然而社會(huì)調(diào)查報(bào)告只是對(duì)涉罪未成年人性格特點(diǎn)、家庭環(huán)境、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷等進(jìn)行的綜合評(píng)定,并非能夠證明案件事實(shí),與案件事實(shí)之間并不存在客觀的、必然的聯(lián)系。

    從證據(jù)的本質(zhì)特征來(lái)看,調(diào)查報(bào)告不完全符合證據(jù)客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性的特點(diǎn)。司法實(shí)踐中,在對(duì)未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境、社會(huì)交往進(jìn)行調(diào)查時(shí),會(huì)涉及相關(guān)社會(huì)關(guān)系人對(duì)其的看法和評(píng)價(jià),辦案人員收集未成年人性格特點(diǎn)、家庭情況、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及犯罪前后的表現(xiàn)后,還要形成自身觀點(diǎn),出具最終報(bào)告,這些評(píng)價(jià)顯然具有相當(dāng)強(qiáng)的主觀性。調(diào)查報(bào)告只是與其犯罪的成因有一定聯(lián)系,一定程度上反映未成年人的犯罪動(dòng)機(jī)和主觀惡性,對(duì)證明案件事實(shí)沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。

    從證據(jù)形式來(lái)看,調(diào)查報(bào)告并不屬于刑訴法規(guī)定的八種法定證據(jù)形式之一。

    鑒于此,筆者認(rèn)為社會(huì)調(diào)查報(bào)告不屬于證據(jù)的范疇,不能作為證據(jù)在法庭中質(zhì)證,其性質(zhì)應(yīng)屬于品格證據(jù)。但隨著調(diào)查報(bào)告在實(shí)際案件中的廣泛運(yùn)用,其性質(zhì)也越來(lái)越接近證據(jù)的范疇,為此,法律應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)調(diào)查制度的規(guī)范。

    (2)社會(huì)調(diào)查報(bào)告可以作為刑事證據(jù)。理由是《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第十一條第二款規(guī)定:“對(duì)未成年罪犯量刑應(yīng)當(dāng)依照刑法第六十一條的規(guī)定,并充分考慮未成年人實(shí)施犯罪行為的動(dòng)機(jī)和目的、犯罪時(shí)的年齡、是否初次犯罪、犯罪后的悔罪表現(xiàn)、個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)等因素。”因此社會(huì)調(diào)查報(bào)告作為對(duì)未成年個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)的調(diào)查,只要符合刑事訴訟法有關(guān)證據(jù)規(guī)定,應(yīng)該是具備證據(jù)效力的。可以在法庭舉證、質(zhì)證階段出示。

    2、社會(huì)調(diào)查報(bào)告在庭審程序中處于何種環(huán)節(jié),是否應(yīng)該在庭審中予以展示,筆者認(rèn)為,對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告,是否具有證據(jù)性質(zhì)以及在刑事訴訟庭審中的哪一階段出示,不能一概而論,要具體情況具體分析:對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告中,附有未成年被告人以往學(xué)習(xí)、工作等表現(xiàn),如在學(xué)校的“三好”學(xué)生獎(jiǎng)狀、工作單位等頒發(fā)的先進(jìn)個(gè)人等證書(shū)、所在學(xué)校或居住地的村委會(huì)、居委會(huì)出具的以往表現(xiàn)的證明,只要符合刑訴法證據(jù)的相關(guān)規(guī)定,就可以作為刑事證據(jù)(書(shū)證),在法庭舉證、質(zhì)證階段出示;對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告,只是辯護(hù)人通過(guò)對(duì)未成年人成長(zhǎng)經(jīng)歷的調(diào)查,自己書(shū)寫(xiě)形成的調(diào)查報(bào)告,筆者認(rèn)為此種調(diào)查報(bào)告,不能作為證據(jù),只能作為量刑的參考。可在法庭辯論階段,作為辯護(hù)意見(jiàn)的依據(jù),與辯護(hù)詞一并宣讀。

篇(7)

【關(guān)鍵詞】 未成年人刑事社會(huì)調(diào)查；主體；啟動(dòng)；社會(huì)調(diào)查報(bào)告

一、未成年人刑事社會(huì)調(diào)查概述

1、未成年人刑事社會(huì)調(diào)查之發(fā)展

未成年人刑事社會(huì)調(diào)查的發(fā)展過(guò)程漫長(zhǎng)曲折，社會(huì)調(diào)查的設(shè)立目的不是殘忍地懲罰或報(bào)復(fù)，而是改造罪犯并預(yù)防犯罪。[1]人權(quán)保障運(yùn)動(dòng)的逐步升溫，社會(huì)調(diào)查漸漸演變成了“量刑前調(diào)查報(bào)告”，關(guān)于社會(huì)調(diào)查的適用域、社會(huì)調(diào)查的主體、程序以及社會(huì)調(diào)查報(bào)告的運(yùn)用也在不斷細(xì)化。隨著未成年人犯罪問(wèn)題的熾熱化，少年司法制度成為衡量國(guó)家法治文明與進(jìn)步的重要標(biāo)尺。未成年人刑事社會(huì)調(diào)查是少年司法制度中重要一環(huán)，如何完善各國(guó)仍在激烈探討中。

2、未成年人刑事社會(huì)調(diào)查之價(jià)值

未成年刑事社會(huì)調(diào)查不僅為制定更為合理的刑事政策提供一個(gè)視角，同時(shí)也為司法上更為有效率的應(yīng)對(duì)犯罪提供一個(gè)思路、一個(gè)改進(jìn)路徑。未成年人刑事社會(huì)調(diào)查不僅為法官正確定罪、合理量刑提供依據(jù)，還對(duì)后期相關(guān)機(jī)構(gòu)的矯治工作提供參考資料：在定罪上，法官可以根據(jù)社會(huì)調(diào)查報(bào)告包含的成長(zhǎng)、教育、生活背景等衡量未成年被告人的人身危險(xiǎn)性；在量刑上，社會(huì)調(diào)查報(bào)告可以適當(dāng)限制法官的自由裁量，并為公正合理量刑提供科學(xué)化的參考依據(jù)；在矯治上，可以考慮社會(huì)調(diào)查報(bào)告內(nèi)容，確定未成年被告人的品格特征以及重返社會(huì)等因素，為制定有效的矯治方案提供參考資料。

二、未成年人刑事社會(huì)調(diào)查的國(guó)外考察

1、未成年人刑事社會(huì)調(diào)查的主體

國(guó)情的差異，有關(guān)未成年人刑事社會(huì)調(diào)查的主體規(guī)定也有所不同，社會(huì)調(diào)查程序主體職權(quán)主義化是國(guó)際上的一個(gè)普遍趨勢(shì)。美國(guó)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的觀護(hù)官，他們根據(jù)職權(quán)走訪(fǎng)涉事兒童的家庭，并將家長(zhǎng)、鄰居、老師等的觀點(diǎn)綜合起來(lái)，形成社會(huì)調(diào)查報(bào)告，然后依據(jù)實(shí)地調(diào)研的結(jié)果對(duì)承辦法官們提出處置建議；日本對(duì)少年問(wèn)題尤為重視，不但頒布一系列的法律法規(guī)保護(hù)未成年人，還專(zhuān)門(mén)設(shè)有家庭裁判所對(duì)少年問(wèn)題予以規(guī)制。就社會(huì)調(diào)查而言，日本專(zhuān)門(mén)設(shè)置有調(diào)查官，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)調(diào)查工作。[2]擔(dān)任社會(huì)調(diào)查員需要有豐富的知識(shí)儲(chǔ)備，單一的法律知識(shí)或社會(huì)經(jīng)驗(yàn)難以滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)化需求。社會(huì)調(diào)查員的選用也有嚴(yán)格的規(guī)定：在美國(guó)，觀護(hù)官需要進(jìn)行職業(yè)資格考試，只有通過(guò)考試方具有從業(yè)資格，然考試內(nèi)容涉獵十分廣泛，不僅包括法律、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)知識(shí)，還包括相關(guān)的實(shí)務(wù)工作技能；而日本家裁所的調(diào)查官還需要了解心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)福祉學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科，最重要的是，在社會(huì)調(diào)查員任職后，還需要在實(shí)務(wù)部門(mén)實(shí)習(xí)鍛煉兩年方可擔(dān)任。[3]

2、未成年人社會(huì)調(diào)查的啟動(dòng)

未成年人社會(huì)調(diào)查程序的啟動(dòng)多設(shè)置在法院階段，原因在于法院享有少年刑事司法案件排他性的先議權(quán)，然調(diào)查員是主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查還是被動(dòng)進(jìn)行存在不同。美國(guó)獨(dú)立的少年法院，在接到警察機(jī)關(guān)或社會(huì)民眾對(duì)于少年犯罪嫌疑人的控告后，直接由觀護(hù)官主動(dòng)啟動(dòng)調(diào)查程序，對(duì)涉案少年進(jìn)行深入的了解，開(kāi)展社會(huì)調(diào)查；日本的社會(huì)調(diào)查，采取的是典型的職權(quán)主義模式，[4]對(duì)于移送到家庭法院的案子直接步入調(diào)查和審判階段，法官下達(dá)調(diào)查命令后，調(diào)查官才能開(kāi)始進(jìn)行調(diào)查。

3、未成年人刑事社會(huì)調(diào)查報(bào)告的運(yùn)用

社會(huì)調(diào)查報(bào)告的法律定位直接影響了社會(huì)調(diào)查報(bào)告的功能實(shí)現(xiàn)。在日本，社會(huì)調(diào)查員全程參與訴訟，社會(huì)調(diào)查報(bào)告作為證據(jù)由調(diào)查員在審判時(shí)宣布，并允許雙方進(jìn)行認(rèn)證與質(zhì)證；在美國(guó)，定罪與量刑相分離，社會(huì)調(diào)查報(bào)告不得在事實(shí)調(diào)查聽(tīng)證完成之前提交法庭，因此，社會(huì)調(diào)查員并不可以全程出庭參與庭審，社會(huì)調(diào)查報(bào)告盡在量刑方面起到作用。

三、我國(guó)未成年人刑事社會(huì)調(diào)查的發(fā)展

1、未成年人刑事社會(huì)調(diào)查的主體方面

對(duì)于社會(huì)調(diào)查員，法律規(guī)定模棱兩可，司法運(yùn)用也各自為政，導(dǎo)致究竟由哪個(gè)主體擔(dān)任社會(huì)調(diào)查主體觀點(diǎn)不一。有人認(rèn)為，由公安司法機(jī)關(guān)享有全面調(diào)查實(shí)施的決定權(quán)，自主決定何時(shí)、何人開(kāi)展調(diào)查；有人認(rèn)為，應(yīng)整合資源，設(shè)立“多層次共存、專(zhuān)兼職結(jié)合”的社會(huì)調(diào)查主體設(shè)置模式，可以以未成年保護(hù)委員會(huì)為主體，結(jié)合社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的工作人員協(xié)同完成；也有人認(rèn)為，應(yīng)該由獨(dú)立的第三方作為未成年人社會(huì)調(diào)查的主體，這樣有利于保障未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告的中立性和客觀性，充分發(fā)揮未成年人社會(huì)調(diào)查制度的優(yōu)勢(shì)。筆者認(rèn)為，矯正部門(mén)應(yīng)擔(dān)任社會(huì)調(diào)查主體，因?yàn)樵摬块T(mén)處于中立地位，且組織權(quán)威、行為規(guī)范性、人員相對(duì)專(zhuān)業(yè)，另外，他們本身?yè)?dān)負(fù)著少年的矯治教育工作，節(jié)約資源。

2、社會(huì)調(diào)查的啟動(dòng)方面

對(duì)于何時(shí)啟動(dòng)未成年社會(huì)調(diào)查學(xué)界觀點(diǎn)趨于一致，即偵查階段啟動(dòng)能夠更好地保護(hù)未成年的合法權(quán)益（盛長(zhǎng)富、郝銀鐘認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)立案后，通知未保會(huì)，由未保會(huì)立即啟動(dòng)）。這樣不僅能夠起到分流案件，節(jié)約司法成本作用，還給社會(huì)調(diào)查留出充足的時(shí)間，因?yàn)樯鐣?huì)調(diào)查事項(xiàng)繁多，而與其他司法程序時(shí)間比較，偵查階段時(shí)間最充裕，這在一定程度上有利于公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行審查監(jiān)督。

3、社會(huì)調(diào)查報(bào)告的運(yùn)用方面

學(xué)界度對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告的法律屬性可謂眾說(shuō)紛紜，歸納觀點(diǎn)，即證據(jù)、參考資料與雙重屬性三種。有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容具有證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性與合法性等特征，可以作為證據(jù)的“第八種”分類(lèi)。[5]有學(xué)者認(rèn)為，我們應(yīng)該在尊重法律的現(xiàn)行規(guī)定下探討法律的精神和規(guī)定，社會(huì)調(diào)查報(bào)告雖然具有證據(jù)的相關(guān)特征，但是因不屬于證據(jù)七種分類(lèi)的具體某類(lèi)，故社會(huì)調(diào)查報(bào)告不具有證據(jù)的屬性。社會(huì)調(diào)查報(bào)告包含涉案未成年人的年齡、家庭情況、個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷以及犯罪前后的表現(xiàn)等，對(duì)量刑具有一定的參考作用，可以在法庭質(zhì)證后作為酌定量刑情節(jié)進(jìn)行采納。筆者認(rèn)為，社會(huì)調(diào)查報(bào)告雖然不是法律明確規(guī)定的證據(jù)類(lèi)型，但具有證據(jù)屬性。社會(huì)調(diào)查報(bào)告就是少年司法中的特殊制度，符合證據(jù)客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性特征，類(lèi)似于診斷報(bào)告、治療方案。

四、結(jié)語(yǔ)

青少年犯罪是成年人犯罪的前奏，[6]是人類(lèi)社會(huì)的一個(gè)特殊群體，無(wú)論是為家庭的幸福、社會(huì)的穩(wěn)定還是人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展需要，對(duì)青少年犯罪都應(yīng)極為重視。社會(huì)調(diào)查是指在未成年人刑事訴訟程序中，由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的人員對(duì)涉罪未成年人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、生活環(huán)境、實(shí)施犯罪的情況及悔改表現(xiàn)等具體情況展開(kāi)的調(diào)查，是為涉罪未成年人定罪、量刑、教育矯正提供參考或依據(jù)的極為重要一環(huán)，理應(yīng)得到理論與實(shí)務(wù)界的加倍重視。

【注 釋】

[1] 汪貽飛.論社會(huì)調(diào)查報(bào)告對(duì)我國(guó)量刑程序改革的借鑒[J].當(dāng)代法學(xué)，2010.1.

[2][4] 尹琳.日本少年犯研究[M].中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2005.100-101.127.

[3] [日]田m裕，V|健二.注少年法改版.有斐w，2001.96.

[5] 康相鵬.“涉罪未成年人異地社會(huì)調(diào)查相關(guān)問(wèn)題”研討會(huì)綜述青少年犯罪問(wèn)題，2014.5.

[6] 姚建龍.青少年犯罪與司法論要[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社，2014.