行政復(fù)議的基本概念精品(七篇)

序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇行政復(fù)議的基本概念范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

行政法體系龐大，內(nèi)容龐雜，MPA行政法教學(xué)應(yīng)當(dāng)講授哪些內(nèi)容?學(xué)習(xí)的重點(diǎn)是什么?這些都是優(yōu)先要解決好的重要問(wèn)題。筆者認(rèn)為，MPA行政法的教學(xué)內(nèi)容首先應(yīng)當(dāng)服從于MPA的培養(yǎng)目標(biāo)和MPA行政法的教學(xué)目標(biāo);其次要要根據(jù)MPA學(xué)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和崗位要求有針對(duì)性地組織教學(xué)，因材施教;第三，要根據(jù)教學(xué)計(jì)劃時(shí)數(shù)合理安排教學(xué)內(nèi)容。為使MPA學(xué)員較為系統(tǒng)、深入地掌握行政法的基本理論、基本知識(shí)和基本方法，一般來(lái)說(shuō)，MPA行政法可以分成六個(gè)單元進(jìn)行教學(xué):第一單元講授行政法的基本理論，主要概述行政法的概念、法源、行政法的基本原則等基礎(chǔ)性問(wèn)題;第二單元講授行政法主體，分別介紹和闡釋行政機(jī)關(guān)、其他行政主體、公務(wù)員、行政相對(duì)人和行政法制監(jiān)督主體;第三單元講授行政行為，分別闡釋行政立法、行政規(guī)范性文件、具體行政行為、行政處理、行政機(jī)關(guān)實(shí)施的其他行政行為和行政程序;第四單元講授行政復(fù)議，分別闡釋行政復(fù)議的范圍、行政復(fù)議法律關(guān)系主體和行政復(fù)議的程序;第五單元講授行政訴訟法，分別闡釋行政訴訟的受案范圍、管轄、參加人、證據(jù)、程序、法律適用和判決、裁定等;第六單元講授行政賠償和行政補(bǔ)償，分別闡釋行政賠償?shù)姆秶①r償請(qǐng)求人和義務(wù)機(jī)關(guān)、賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、賠償程序、行政追償以及行政補(bǔ)償?shù)取Ｔ谥v授行政法的過(guò)程中，凡涉及行政關(guān)系有相應(yīng)法律、法規(guī)調(diào)整的，一般應(yīng)結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行教學(xué)。具體法律、法規(guī)可以要求學(xué)生提前了解，或者要求學(xué)生課后學(xué)習(xí)。為幫助學(xué)員提高分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體案例或?qū)嶋H事例進(jìn)行分析和探討。相對(duì)行政法的基本理論、知識(shí)、方法學(xué)習(xí)而言，法律意識(shí)、法治理念、法治思維的培養(yǎng)對(duì)于MPA學(xué)員來(lái)說(shuō)應(yīng)更為重要，也更加迫切，正如伯爾曼所說(shuō):“法律必須被信仰，否則，它將形同虛設(shè)。”

因?yàn)橛^念、意識(shí)和思想是行動(dòng)指南，只有觀念、意識(shí)和思想上的接受和認(rèn)同，才能有實(shí)踐和行動(dòng)，何況我國(guó)是一個(gè)缺少法治傳統(tǒng)的國(guó)家，人們的法律意識(shí)、法治觀念和法治思維極其貧乏。因此，在MPA的行政法教學(xué)中，必須將法治理念、法律意識(shí)、法治思維的培養(yǎng)放在十分突出的地位。那么應(yīng)當(dāng)如何培養(yǎng)呢?筆者認(rèn)為可以著重從兩個(gè)方面加強(qiáng):一是突出核心概念和基本原則、基本理論的講解，著重講授其歷史發(fā)展、基本內(nèi)涵、具體要求和現(xiàn)實(shí)意義等;二是結(jié)合案例或事例進(jìn)行講解，用經(jīng)典案例或具體事例分析、證明、說(shuō)明、闡釋行政法的基本原則、原理。例如在講授行政權(quán)這一基本概念時(shí)，通過(guò)對(duì)行政權(quán)的產(chǎn)生、內(nèi)涵及其現(xiàn)代特征———公共性(現(xiàn)代民主社會(huì)行政權(quán)來(lái)源于全體國(guó)民的授予)、廣泛性(在現(xiàn)代“行政國(guó)家”時(shí)代，行政管理涉及社會(huì)各個(gè)方面，相比立法、司法等國(guó)家機(jī)關(guān)而言擁有的職權(quán)更為廣泛)、利益性(行政權(quán)的行使如頒發(fā)許可證、批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目等直接影響相對(duì)人的利益，也容易滋生腐敗)深入分析，可以很好地說(shuō)明行政法的控權(quán)功能及其必要性，以及當(dāng)前中國(guó)行政法治建設(shè)的緊迫性。再如正當(dāng)程序原則。正當(dāng)程序原則的基本涵義是指行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政行為，必須事先告知相對(duì)人，向相對(duì)人說(shuō)明事實(shí)、根據(jù)、理由，聽(tīng)取相對(duì)人的陳述、申辯，告知相對(duì)人訴權(quán)，為其提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等。該原則起源于英國(guó)古老的自然正義原則，后被美國(guó)及其他國(guó)家確立和廣泛運(yùn)用。我國(guó)沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的行政程序法，但這一原則的精神和要求在單行法中有所體現(xiàn)，并被人民法院作為審判依據(jù)運(yùn)用于具體判決當(dāng)中(參見(jiàn)最高人民法院公布的典型案例———田某訴北京科技大學(xué)案)。通過(guò)對(duì)正當(dāng)程序原則的歷史發(fā)展、基本含義、現(xiàn)實(shí)意義的分析，使學(xué)員了解實(shí)體與程序的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到程序法的重要性以及程序違法的法律后果，從而增強(qiáng)學(xué)員的程序法制觀念。

二、MPA行政法的教學(xué)方法及運(yùn)用

曾深刻地論述過(guò)任務(wù)(目標(biāo))與方法的關(guān)系。他說(shuō)，“我們的任務(wù)是過(guò)河，但是沒(méi)有橋或沒(méi)有船就不能過(guò)。不解決橋或船的問(wèn)題，過(guò)河就是一句空話(huà)。不解決方法問(wèn)題，任務(wù)也只是瞎說(shuō)一頓。”這里講的就是方法的重要性。因此，要實(shí)現(xiàn)MPA行政法教學(xué)的目標(biāo)，還必須解決教學(xué)方法問(wèn)題。所謂教學(xué)方法是教師和學(xué)生為了實(shí)現(xiàn)共同的教學(xué)目標(biāo)，完成共同的教學(xué)任務(wù)，在教學(xué)過(guò)程中運(yùn)用的方式與手段的總稱(chēng)。教學(xué)方法包括教師教的方法和學(xué)生學(xué)的方法兩大方面，是教授方法與學(xué)習(xí)方法的統(tǒng)一。教學(xué)方法多種多樣，科學(xué)、合理地選擇和有效地運(yùn)用教學(xué)方法至關(guān)重要。根據(jù)MPA行政法的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生的特點(diǎn)，MPA行政法宜采用課堂講授、案例教學(xué)、課堂討論、模擬實(shí)踐、專(zhuān)題講座等方法進(jìn)行教學(xué)。

1．課堂講授。課堂講授是最主要的教學(xué)方式。教師應(yīng)較為系統(tǒng)地向?qū)W生講授行政法的基本理論、基本知識(shí)和基本方法，使學(xué)員對(duì)行政法有一個(gè)整體、全面的認(rèn)識(shí)和了解。課堂講授要求教師要科學(xué)地組織教學(xué)內(nèi)容，要善于設(shè)問(wèn)解疑，激發(fā)學(xué)生的求知欲望和積極的思維活動(dòng)。

2．案例教學(xué)。行政法應(yīng)用性強(qiáng)，加之學(xué)員又具有相當(dāng)?shù)闹R(shí)儲(chǔ)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所以應(yīng)當(dāng)多運(yùn)用案例或結(jié)合具體事例進(jìn)行教學(xué)。“案例教學(xué)法包括兩方面的含義:一是運(yùn)用具體案例分析、說(shuō)明行政法概念和原則;二是運(yùn)用基本的行政法的概念和原則，解決具體案件，這也是法學(xué)案例教學(xué)法的最終目的。”教師在講授某一原理、原則時(shí)，可選擇國(guó)內(nèi)外相應(yīng)經(jīng)典案例，特別是國(guó)內(nèi)最新案例予以闡釋?zhuān)箤W(xué)生能更好地領(lǐng)會(huì)、理解相應(yīng)法律原理、原則。比如通過(guò)孫志剛案件及《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止和《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》的頒行，可以很好地闡述我國(guó)行政法的“法律保留原則”以及“尊重和保障人權(quán)原則”。采用案例教學(xué)，應(yīng)把握好度，畢竟案例教學(xué)是手段而不是目的。講案例首先可簡(jiǎn)要介紹案情，最好使用投影使學(xué)生能快速直觀地看清楚，引導(dǎo)學(xué)生圍繞焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行思考，既要給學(xué)生一定時(shí)間思考，但又不能占用太多時(shí)間，如果案例講得太長(zhǎng)太多必然會(huì)影響講課的進(jìn)度。因此，需要注意幾點(diǎn):第一，所講案例必須精選。對(duì)于無(wú)關(guān)緊要的一些內(nèi)容或過(guò)程可以省略，以節(jié)省時(shí)間。第二，案例要緊扣講課內(nèi)容。選用案例是為了幫助理解，說(shuō)明問(wèn)題，不能為講案例而講案例。第三，要把控好時(shí)間。對(duì)學(xué)生的討論要進(jìn)行掌控，突出主題，做到收放有度，適可而止。

3．課堂討論。本課程雖以課堂講授為主，但也應(yīng)適當(dāng)?shù)亟M織課堂討論。一般來(lái)說(shuō)每個(gè)單元至少組織一次課堂討論，討論內(nèi)容既可以是原理、原則，也可以是實(shí)際案例。討論原理、原則時(shí)，應(yīng)通過(guò)引用相應(yīng)案例予以論證和闡釋;討論案例時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生總結(jié)、引伸出相應(yīng)的原理、原則。例如在講公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)時(shí)，可以結(jié)合法制日?qǐng)?bào)2002年刊載的案例———福建省長(zhǎng)樂(lè)市財(cái)政局長(zhǎng)王某鋒案進(jìn)行討論，讓學(xué)生了解執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令是公務(wù)員的法定義務(wù)，但是公務(wù)員如果執(zhí)行了明顯違法的決定或者命令，則要依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。通過(guò)該案例討論，應(yīng)使學(xué)生樹(shù)立正確的權(quán)利義務(wù)觀，懂得職權(quán)法定、依法行政、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)應(yīng)賠償?shù)姆傻览怼?/p>

4．模擬實(shí)踐。本課程在教學(xué)過(guò)程中，可組織一兩次模擬法庭審理與辯論，由學(xué)生分別模擬法官、當(dāng)事人、律師等，扮演實(shí)際案件或自編案件中的不同角色，依行政訴訟程序展開(kāi)法庭審理與辯論，提高學(xué)生運(yùn)用課程所學(xué)知識(shí)、理論分析、解決問(wèn)題的能力。

5．專(zhuān)題講座。本課程在教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)聘請(qǐng)立法、執(zhí)法、司法等法律實(shí)務(wù)部門(mén)的專(zhuān)家為學(xué)生開(kāi)設(shè)專(zhuān)題講座，講授我國(guó)行政法、行政訴訟法的實(shí)際運(yùn)作情況，以增進(jìn)學(xué)生對(duì)中國(guó)國(guó)情的了解，增強(qiáng)對(duì)法治實(shí)踐的認(rèn)識(shí)。MPA行政法的教學(xué)方法雖然較多，但彼此之間并非完全割裂和沒(méi)有關(guān)聯(lián)，在具體教學(xué)中有時(shí)需要對(duì)多種教學(xué)方法進(jìn)行優(yōu)化組合，綜合運(yùn)用。另外，在運(yùn)用各種教學(xué)方法的過(guò)程中，必須要關(guān)注學(xué)生的參與性，要充分調(diào)動(dòng)每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性。

三、結(jié)語(yǔ)

篇(2)

第一，與法理相聯(lián)系。法理即法的一般理論，特別是有關(guān)我國(guó)社會(huì)主義法的理論包括法的產(chǎn)生、本質(zhì)、特征、發(fā)展、作用、形式以及法的制定和實(shí)施等基本概念、規(guī)律和原理。學(xué)習(xí)行政法的概念、淵源、地位、性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)回顧法理學(xué)的有關(guān)內(nèi)容，行政法是調(diào)整行政主體與被管理人—公民、法人和其它組織之間行政關(guān)系的法律規(guī)范，而法是國(guó)家制定和認(rèn)可的調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)則。行政法是法的一個(gè)分支。行政法的淵源和法的淵源基本是一致的，主要包括憲法、法律、行政法規(guī)等。在學(xué)習(xí)行政法在法律體系中的地位時(shí)，結(jié)合法理中法律體系的內(nèi)容，明確行政法是四大部門(mén)法之一。我國(guó)行政法屬于社會(huì)主義法的類(lèi)型。為了更好地認(rèn)識(shí)依法行政的、內(nèi)涵，可重新認(rèn)識(shí)法理中關(guān)于社會(huì)主義法的基本要求即有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這樣才能深刻領(lǐng)會(huì)依法行政和法的基本要求是一脈相承的、

第二，和憲法相聯(lián)系憲法是國(guó)家的根本大法，主要規(guī)定國(guó)家的本質(zhì)和形式，國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織，職權(quán)和基本制度，以及國(guó)家與公民的基本權(quán)利義務(wù)。相對(duì)手其它部門(mén)法與憲法的關(guān)系而言，行政法與憲法的關(guān)系尤為密切。行政法的許多規(guī)定在憲法中找到更高一層次的依據(jù)。在學(xué)習(xí)行政法律關(guān)系時(shí)，我們知道，作為法律關(guān)系一方的行政機(jī)關(guān)享有行政職權(quán)，并具有行政強(qiáng)制力，對(duì)依法成立的行政決定，被管理的公民、法人和其它組織有遵守的義務(wù)。而這些權(quán)利義務(wù)的規(guī)定恰恰來(lái)源于憲法，憲法明確規(guī)定了國(guó)務(wù)院和地方人民政府管理社會(huì)的權(quán)利，并賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行力。此外，憲法中規(guī)定的組織形式和領(lǐng)導(dǎo)體制在行政法中作了具體的闡述，憲法中有關(guān)教育、計(jì)生、環(huán)保、勞動(dòng)等問(wèn)題的規(guī)定是行政單行法是:教育法、環(huán)保法、勞動(dòng)法產(chǎn)生的依據(jù)。

第三，和其它部門(mén)法相比較行政法、民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法是我國(guó)四大法律部門(mén)，它們調(diào)整的社會(huì)關(guān)系不同，基本原則不同，規(guī)定的內(nèi)容也不同，學(xué)習(xí)行政法，如果能和其它三個(gè)部門(mén)法相比較，則能突出行政法的特點(diǎn)，有助于領(lǐng)會(huì)行政法的實(shí)質(zhì)。

我國(guó)民法調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，在民事活動(dòng)中，平等主體間的法律地位是平等的，我國(guó)《民法通則》明確規(guī)定“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償，誠(chéng)實(shí)信用的原則”。民法中除規(guī)定作為民事主體應(yīng)具備的條件外，還規(guī)定大量的民事行為規(guī)則，如規(guī)則、合同成立的規(guī)則。違反民法的規(guī)定要承擔(dān)民事責(zé)任，包括停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀等。刑法調(diào)整的是觸犯刑法產(chǎn)生的刑事法律關(guān)系，公民和單位可成為刑事法律關(guān)系的主體。刑法采取的是罪刑法定、法律面前人人平等、罪刑相當(dāng)?shù)脑瓌t。具體分為十章如危害國(guó)家安全罪、侵犯公民人身權(quán)利、民利罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪等。觸犯刑法要承擔(dān)的刑事法律責(zé)任包括管制、拘役、徒刑、死刑、罰金、剝奪政治權(quán)利等。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中形成的經(jīng)濟(jì)權(quán)限和責(zé)任關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體包括享有經(jīng)濟(jì)決策和調(diào)控權(quán)力的行政機(jī)關(guān)和企業(yè)單位以及進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織。經(jīng)濟(jì)法遵循資源優(yōu)化配置原則、國(guó)家干預(yù)原則、社會(huì)本位原則、公平效益等原則。經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容主要包括經(jīng)濟(jì)組織法、市場(chǎng)調(diào)控法、宏觀調(diào)控法，市場(chǎng)分配法，確立了如證券、保險(xiǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)等多項(xiàng)行為規(guī)則，違反經(jīng)濟(jì)法要承擔(dān)賠償損失等經(jīng)濟(jì)責(zé)任。行政法在主體、調(diào)整對(duì)象、原則、內(nèi)容和責(zé)任方面不同于以上三個(gè)部門(mén)法，表現(xiàn)出自己的特點(diǎn)，它調(diào)整的是不平等的主體間的法律關(guān)系。法律關(guān)系的一方是享有行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，另一方則是被管理的公民、法人或其它組織。行政機(jī)關(guān)是行政法律關(guān)系的主角，法律賦予它權(quán)力，規(guī)定它的行為規(guī)則，行政機(jī)關(guān)享有超越于被管理人的權(quán)力，可以單方做出影響對(duì)方權(quán)利義務(wù)的決定(而不象在民事活動(dòng)中，雙方當(dāng)亭人地位平等)，行政機(jī)關(guān)不經(jīng)對(duì)方同意可做出行政處罰決定，而在民亭活動(dòng)中雙方行為要經(jīng)雙方同意，如買(mǎi)賣(mài)行為。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)不是無(wú)條件的，行政法采取合法性原則和合理性原則，即要求行政機(jī)關(guān)做出行政行為既合乎法律又合乎情理。行政法規(guī)定了多種行政行為，主要是行政立法行為，和行政執(zhí)法行為。后者包括行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可，行政復(fù)議等。實(shí)施行政行為要求主體合法，有法律依據(jù)，內(nèi)容和程序合法。行政行為違法，承擔(dān)行政責(zé)任，包括行政處分，撤銷(xiāo)違法行為、返還、承認(rèn)錯(cuò)誤，消除影響等。

篇(3)

關(guān)鍵詞：征稅職權(quán)、稅權(quán)、稅法、建議

征稅職權(quán)是稅法的基本概念和核心內(nèi)容，稅法上的很多概念和范疇，如征稅主體、征稅行為、稅收法律責(zé)任等都與征稅職權(quán)密切相關(guān)。稅法的一個(gè)基本使命就在于規(guī)范和保障征稅主體合法、理性地行使征稅職權(quán)，以使實(shí)體稅收債務(wù)法的規(guī)定得到正確有效實(shí)施。

一、征稅職權(quán)的界定與分析

征稅職權(quán)是征稅主體依法擁有的執(zhí)行稅法，對(duì)稅收征納事務(wù)進(jìn)行管理活動(dòng)的資格及其權(quán)能，是國(guó)家征稅權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是征稅機(jī)關(guān)在稅收征納過(guò)程中行使的“個(gè)案”征稅權(quán)。征稅職權(quán)在性質(zhì)上屬于稅權(quán)范疇，是稅權(quán)的下位概念，并且與稅權(quán)的多義性和異質(zhì)性相比較，征稅職權(quán)具有較強(qiáng)的同質(zhì)性，比較容易在同一意義上使用。征稅職權(quán)具有下列法律特征：

1.法定性。征稅職權(quán)是依照法律的規(guī)定而產(chǎn)生的，征稅主體行使征稅權(quán)力必須有法律依據(jù)，這是稅收法定主義中依法稽征原則和依法行政原則的必然要求。征稅職權(quán)的設(shè)定、調(diào)整、取消及其行使規(guī)則，都要由法律來(lái)規(guī)范，我國(guó)《稅收征收管理法》第28條、第29條對(duì)此作出了明確規(guī)定。

2.權(quán)力服從性。征稅職權(quán)雖然是由具體的征稅主體來(lái)行使的，但它體現(xiàn)的是國(guó)家意志，是由國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保障的。征稅職權(quán)的行使具有命令與服從的隸屬性質(zhì)，征稅決定由征稅主體單方作出，不以納稅主體的意志為轉(zhuǎn)移。

3.專(zhuān)屬性。一方面，征稅職權(quán)是征稅主體的一項(xiàng)公權(quán)力，納稅主體不享有。另一方面，征稅職權(quán)的主體在根本上為國(guó)家，但國(guó)家不直接行使，而是由法律規(guī)定的專(zhuān)門(mén)的征稅機(jī)關(guān)等來(lái)具體行使征稅職權(quán)，即征稅職權(quán)是征稅主體專(zhuān)屬的職務(wù)權(quán)限，不擁有法定征稅職能的其他國(guó)家機(jī)關(guān)也不得行使征稅職權(quán)。

4.優(yōu)益性。征稅職權(quán)不同于作為個(gè)體的納稅人權(quán)利，它的行使事關(guān)國(guó)家和社會(huì)公共利益。征稅主體在行使征稅職權(quán)時(shí)，依法享有征稅優(yōu)益權(quán)和征稅優(yōu)先權(quán)，即征稅主體在稅收程序法律關(guān)系中，相對(duì)于納稅主體而言，處于優(yōu)益的法律地位，例如，征稅主體作出的征稅行為具有公定力。

5.不可處分性。征稅職權(quán)是國(guó)家征稅權(quán)的具體化，與納稅人權(quán)利及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)等不同，屬于國(guó)家“公權(quán)力”而不是一般經(jīng)濟(jì)權(quán)利范疇，因此不可自由處分。即對(duì)征稅主體來(lái)說(shuō)，行使征稅職權(quán)既是權(quán)利也是義務(wù)，征稅職權(quán)與征稅職責(zé)是相統(tǒng)一、不可分割的，隨意轉(zhuǎn)讓、放棄或拋棄征稅職權(quán)是一種失職和違法行為，是不能允許的。

二、征稅職權(quán)的內(nèi)容

征稅職權(quán)的內(nèi)容是指征稅職權(quán)所包含的具體權(quán)能，它是征稅職權(quán)運(yùn)作的具體形態(tài)。在不同的國(guó)家，征稅職權(quán)的具體內(nèi)容不完全一致。我國(guó)除了《稅收征收管理法》對(duì)征稅職權(quán)作了集中規(guī)定外，在行政處罰法、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)組織法、立法法和憲法中都涉及到征稅職權(quán)問(wèn)題。從總體上看，征稅職權(quán)的內(nèi)容可歸納為下列十項(xiàng)：

1.征納規(guī)范制定權(quán)。這是征稅機(jī)關(guān)依法制定稅收行政法規(guī)、規(guī)章、決定等具有普遍約束力的稅收規(guī)范性文件的權(quán)力。征納規(guī)范制定權(quán)是征稅機(jī)關(guān)的抽象征稅行為，對(duì)稅收征納活動(dòng)具有廣泛的影響。但因征稅機(jī)關(guān)的行政立法不是由民意代表制定，廣大納稅人參與的機(jī)會(huì)少，且程序相對(duì)簡(jiǎn)單，從稅收法治和保護(hù)納稅人權(quán)利角度講，征稅行政立法只能在有限的范圍內(nèi)進(jìn)行。我國(guó)《立法法》對(duì)稅收行政立法有所涉及，但對(duì)具體的事項(xiàng)和范圍并沒(méi)有明確規(guī)定，應(yīng)完善這方面的規(guī)定。另外，有權(quán)征稅機(jī)關(guān)對(duì)稅收行政法律規(guī)范的解釋?zhuān)谛再|(zhì)上也是征稅規(guī)范制定活動(dòng)。實(shí)踐中，這方面的問(wèn)題較為突出。但它與在具體征納過(guò)程中，征稅機(jī)關(guān)在作出征稅決定時(shí)對(duì)稅法的解釋?zhuān)▽?shí)際上是對(duì)稅法的理解）不同，后者涉及的是“自由裁量權(quán)”問(wèn)題。

2.稅收計(jì)劃?rùn)?quán)。這是征稅機(jī)關(guān)有權(quán)確定在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)所要實(shí)現(xiàn)的國(guó)家稅收收入目標(biāo)的權(quán)力。稅收計(jì)劃是國(guó)家預(yù)算的重要組成部分，對(duì)于國(guó)家預(yù)算能否實(shí)現(xiàn)具有重要影響。我國(guó)征稅機(jī)關(guān)歷來(lái)十分重視稅收計(jì)劃的作用，稅收計(jì)劃的編制和執(zhí)行也成為進(jìn)行稅收征管的重要手段，以致于把稅收計(jì)劃的執(zhí)行和完成情況作為檢查考核征稅機(jī)關(guān)貫徹稅收政策法規(guī)的主要手段。但需要強(qiáng)調(diào)的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收計(jì)劃應(yīng)以非指令性為主，要正確處理完成稅收計(jì)劃與依法征稅的關(guān)系，即必須要在嚴(yán)格執(zhí)行稅法的前提下組織稅收計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，不能為了完成稅收計(jì)劃而違法多征、少征、提前征收或攤派稅款。

3.稅款征收權(quán)。稅款征收權(quán)又叫征稅處理權(quán)、征稅形成權(quán)，這是征稅主體依法對(duì)具體的稅款征收事項(xiàng)作出決定的權(quán)力。稅款征收權(quán)是征稅職權(quán)中的核心權(quán)力，運(yùn)用得也最廣泛，它與納稅主體的納稅義務(wù)相對(duì)應(yīng)，其所作出的征稅決定直接涉及納稅人的權(quán)利義務(wù)。稅款征收權(quán)包括應(yīng)納稅額確定權(quán)（包括對(duì)納稅人在納稅申報(bào)中的應(yīng)納稅額初次確定權(quán)的第二次確定權(quán)、法定情形下的應(yīng)納稅額核定權(quán)或叫估稅權(quán)）、稅款入庫(kù)權(quán)（稅款繳納方式、稅款入庫(kù)期限和地點(diǎn)的確定權(quán)）。為了保證稅款征收權(quán)的有效行使，征稅主體還可依法行使與稅款征收權(quán)相關(guān)的下列權(quán)力：稅負(fù)調(diào)整權(quán)、稅收保全權(quán)（代位權(quán)、撤銷(xiāo)權(quán)）、稅款優(yōu)先權(quán)、稅款追征權(quán)等。

4.稅收管理權(quán)。這是為了保證具體的稅款征納活動(dòng)的順利實(shí)現(xiàn)，而由法律規(guī)定的征稅機(jī)關(guān)進(jìn)行的稅收基礎(chǔ)性管理活動(dòng)的權(quán)力，它具有基礎(chǔ)性、廣泛性、與稅款征繳間接性等特點(diǎn)。稅收管理權(quán)的內(nèi)容有稅務(wù)登記管理、賬薄憑證發(fā)票管理、納稅申報(bào)管理、稅源監(jiān)控等。

5.稅收檢查權(quán)。它是為了保證征稅決定的作出和稅收征管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而依法對(duì)納稅人等遵守稅法和履行納稅義務(wù)情況進(jìn)行的調(diào)查、檢查、審計(jì)和監(jiān)督活動(dòng)的權(quán)力。稅收檢查的主要目的是獲取信息和證據(jù)，因而它不僅是一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)力，而且是行使其他征稅職權(quán)的基礎(chǔ)和保障。在實(shí)行申報(bào)納稅制度下，加強(qiáng)稅收檢查十分必要。稅收檢查權(quán)的行使在實(shí)踐中有多種形式，如稅務(wù)稽查、稅務(wù)檢查、稅務(wù)審計(jì)、稅務(wù)調(diào)查等，有些國(guó)家還賦予征稅機(jī)關(guān)行使司法性質(zhì)的搜查等強(qiáng)制檢查權(quán)。

6.獲取信息和協(xié)助權(quán)。是指征稅主體有權(quán)從納稅主體、其他組織和個(gè)人獲得與納稅有關(guān)的信息，有權(quán)要求有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人提供征稅協(xié)助。與征稅有關(guān)的信息是正確作出征稅決定的前提，為了保證應(yīng)稅信息的有效獲取，應(yīng)建立調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、協(xié)助、信息共享等制度，并加大對(duì)違反這一義務(wù)的法律制裁。但征稅主體在行使獲取信息權(quán)和協(xié)助權(quán)時(shí)，要注意處理與納稅人的隱私秘密權(quán)的關(guān)系。

7.征稅強(qiáng)制權(quán)。這是征稅機(jī)關(guān)為了預(yù)防稅收違法行為，確保納稅義務(wù)的履行而依法對(duì)納稅主體實(shí)施強(qiáng)制手段的權(quán)力，它包括采取預(yù)防性的稅收保全措施和執(zhí)行性的強(qiáng)制執(zhí)行措施的權(quán)力。征稅強(qiáng)制權(quán)的行使將使納稅人處于極為不利的地位，因此，要完善征稅強(qiáng)制權(quán)的行使程序，為納稅主體提供更多的程序保障。[①]我國(guó)有關(guān)征稅強(qiáng)制的程序規(guī)范十分稀缺，目前國(guó)家正在制定行政強(qiáng)制法，將對(duì)此作出進(jìn)一步規(guī)范。

8.稅收處罰權(quán)。這是征稅機(jī)關(guān)對(duì)違反稅收法律規(guī)范行為給予制裁的權(quán)力。與征稅強(qiáng)制權(quán)一樣，對(duì)征稅處罰權(quán)的行使也要加以規(guī)范、控制，這主要涉及到稅收處罰權(quán)的主體、程序、與刑事制裁的關(guān)系等問(wèn)題。

9.爭(zhēng)議裁決權(quán)。這是征稅機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)生在征納主體之間的爭(zhēng)議進(jìn)行行政復(fù)議的權(quán)力。它是一項(xiàng)準(zhǔn)司法性質(zhì)的權(quán)力，對(duì)于處理技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性、反復(fù)大量發(fā)生的稅收爭(zhēng)議有重要作用。但為了保證公正和法治，征稅機(jī)關(guān)的行政復(fù)議裁決還要受到司法審查的監(jiān)督。

10.稅收指導(dǎo)權(quán)。這是征稅機(jī)關(guān)通過(guò)政策文件、綱要、指南或通過(guò)直接向納稅主體提供建議、勸告、咨詢(xún)等，以引導(dǎo)納稅人作出或不作出某種行為，是一種非強(qiáng)制性的新的征稅職權(quán)形式。但稅收指導(dǎo)一旦錯(cuò)誤或不當(dāng)，對(duì)納稅人利益的影響往往十分重大。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)稅收指導(dǎo)給予一定的法律約束，而不應(yīng)將其視為完全自由裁量的事實(shí)行為。這涉及到稅收指導(dǎo)的事項(xiàng)、程序、法律責(zé)任等問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究。

三、征稅優(yōu)益權(quán)：征稅職權(quán)的保障條件

為了保障征稅主體有效地行使征稅職權(quán)，國(guó)家賦予征稅主體及其征稅人員職務(wù)上和物質(zhì)上的優(yōu)益條件。征稅主體依法享受這些優(yōu)益條件的資格就是征稅優(yōu)益權(quán)，包括征稅優(yōu)先權(quán)和征稅受益權(quán)。征稅優(yōu)先權(quán)是征稅主體在行使職權(quán)時(shí)依法享有的種種優(yōu)越條件。我國(guó)現(xiàn)行稅收程序法上的征稅優(yōu)先權(quán)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)。它要求征稅機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。二是推定有效權(quán)。法國(guó)很早就確立了“公務(wù)優(yōu)先原則”，并把“推定有效”作為其主要內(nèi)容。推定有效權(quán)實(shí)際上是指征稅行為的公定力，即征稅行為一經(jīng)成立，不論其是否合法，就具有被推定為合法而要求所有的組織或個(gè)人予以尊重的一種法律效力。征稅決定并非一經(jīng)作出就真正合法生效，有的需經(jīng)復(fù)議裁決，有的需經(jīng)法院裁判。如果征稅決定要走完所有救濟(jì)程序并被確認(rèn)生效后方能執(zhí)行，那就會(huì)影響稅款的征收，不利于穩(wěn)定稅收征納秩序。因此，稅法特許在這種條件下推定征稅決定有效，可以先行執(zhí)行，復(fù)議、訴訟期間征稅決定不停止執(zhí)行便由此而引出。為了確保征稅職權(quán)的有效行使，可以考慮賦予征稅機(jī)關(guān)在緊急情況下（如進(jìn)出口環(huán)節(jié)某些偷逃稅行為、未結(jié)清稅款離境），實(shí)施先行扣留、即時(shí)強(qiáng)制等先行處置權(quán)。

征稅受益權(quán)是國(guó)家為保證征稅主體有物質(zhì)能力行使征稅職權(quán)而向它提供的物質(zhì)條件，征稅主體享受這些條件的資格便是征稅受益權(quán)。征稅受益權(quán)是征稅主體從國(guó)家所享受到的權(quán)益，而不是由相對(duì)的納稅主體提供的。征稅受益權(quán)的內(nèi)容表現(xiàn)為國(guó)家向征稅主體提供征稅經(jīng)費(fèi)、辦公條件、交通工具等，它實(shí)際上是征稅機(jī)關(guān)為征稅而花費(fèi)的行政管理費(fèi)用，構(gòu)成狹義上的稅收行政成本。為了給征稅職權(quán)的行使提供物質(zhì)保障，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保證征稅主體的征稅受益權(quán)，但從稅收效率原則來(lái)說(shuō)，也應(yīng)當(dāng)注意降低稅收征收費(fèi)用，以使稅收的名義收入與實(shí)際收入的差額最小。

四、征稅權(quán)限：征稅職權(quán)行使的法定界限

1.征稅權(quán)限的界定

征稅職權(quán)是一項(xiàng)“公權(quán)力”，鑒于它的易被濫用和由此產(chǎn)生的破壞性，征稅職權(quán)的行使都被附加各種條件，其中范圍上的限定是重要的方面。征稅權(quán)限是征稅主體行使征稅職權(quán)時(shí)所不能逾越的法定范圍和界限。遵守征稅權(quán)限是征稅職責(zé)的重要內(nèi)容之一，征稅主體行使職權(quán)超越該“限度”，便構(gòu)成征稅越權(quán)，視為無(wú)效。征稅權(quán)限是各國(guó)稅法上的一項(xiàng)重要制度，控制征稅主體的征稅行為超越權(quán)限是稅法的重要任務(wù)。

在界定征稅權(quán)限時(shí)，還需要注意其與“稅收管轄權(quán)”、“征收管轄”、“稅收主管”的區(qū)別。稅收管轄權(quán)一般是指國(guó)際法意義上的稅權(quán)，它是指國(guó)家或政府在稅收方面所擁有的各類(lèi)權(quán)力，國(guó)際稅法的一個(gè)基本任務(wù)就是協(xié)調(diào)各國(guó)稅收管轄權(quán)的沖突，以解決重復(fù)征稅和稅收逃避問(wèn)題。征稅權(quán)限一般是在國(guó)內(nèi)法意義上使用的，如果在擴(kuò)大的意義上使用征稅權(quán)限，也可以說(shuō)稅收管轄權(quán)是國(guó)際稅法上的“國(guó)際征稅權(quán)限”。實(shí)際上，國(guó)內(nèi)層面上的稅收管轄權(quán)及其沖突也客觀存在，對(duì)它的解決也已提到議事日程。[②]征收管轄又叫稅務(wù)管轄、征管管轄，是指不同征稅機(jī)關(guān)之間進(jìn)行稅收征收活動(dòng)上的分工與權(quán)限，包括級(jí)別管轄和地域管轄。征收管轄的落實(shí)是征稅機(jī)關(guān)進(jìn)行具體的稅收征收活動(dòng)的前提，是征稅權(quán)限中一項(xiàng)基本內(nèi)容。但征稅權(quán)限不限于征收管轄，它還包括征稅事務(wù)權(quán)限（主管），包括與稅款征收管轄有關(guān)的其他征稅職能的權(quán)限，如稅收行政處罰管轄、稅收行政復(fù)議管轄、稅收行政賠償管轄等。稅收主管又叫征管職能的劃分，是在征稅機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)征管職能的劃分，在我國(guó)是指稅收征管權(quán)在稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)、財(cái)政機(jī)關(guān)之間的劃分，也包括在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的國(guó)稅地稅之間的劃分。可見(jiàn)，稅收主管只相當(dāng)于征稅權(quán)限中的事務(wù)權(quán)限。

2.征稅權(quán)限的類(lèi)型

（1）事務(wù)權(quán)限。在我國(guó)又叫“稅收主管”，在德國(guó)叫“業(yè)務(wù)主管權(quán)限”，是指稅收征管職能在不同類(lèi)別的征稅機(jī)關(guān)之間的分配問(wèn)題，主要是這些征稅機(jī)關(guān)之間如何劃分其各自主管的稅種。在我國(guó)，稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)工商稅收的征管；海關(guān)主要負(fù)責(zé)關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅的征管；財(cái)政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)稅收的征管。而在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，按照分稅制的要求，其所負(fù)責(zé)征管的稅種又在國(guó)稅與地稅機(jī)關(guān)之間再進(jìn)行劃分。劃分的主要依據(jù)是《稅收征收管理法》（第5條）、《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》（1993年12月15日國(guó)務(wù)院）、《關(guān)于調(diào)整國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局稅收征管范圍的意見(jiàn)》（1996年1月22日國(guó)家稅務(wù)總局）。

（2）級(jí)別權(quán)限。又叫縱向權(quán)限，是指有上下隸屬關(guān)系的征稅主體之間的權(quán)限劃分。級(jí)別權(quán)限按照權(quán)限內(nèi)容的不同，可分為稅款征收級(jí)別權(quán)限（級(jí)別管轄）和與稅款征收間接聯(lián)系的其他級(jí)別權(quán)限。后者在我國(guó)稅收程序性法律上已有不少規(guī)定，例如，《稅收征收管理法》第22條關(guān)于發(fā)票的管理權(quán)限；第31條關(guān)于延期納稅的審批權(quán)限；第33條關(guān)于減免稅審批權(quán)限的原則規(guī)定；第37條、第38條、第40條關(guān)于稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施的權(quán)限；第53條關(guān)于稅款入庫(kù)權(quán)限；第54條關(guān)于查詢(xún)儲(chǔ)蓄存款的權(quán)限；第74條關(guān)于罰款權(quán)限的規(guī)定等。另外，《行政復(fù)議法》關(guān)于行政復(fù)議級(jí)別管轄權(quán)限的劃分適用于稅收行政復(fù)議。稅款征收級(jí)別權(quán)限是征稅級(jí)別權(quán)限中最為重要的內(nèi)容，它又叫征收級(jí)別管轄。由于我國(guó)的分稅制改革只推進(jìn)到省一級(jí)，省級(jí)以下征稅機(jī)關(guān)之間如何劃分征收管轄權(quán)缺乏規(guī)定；采用稅額分成的共享稅種的大量存在，為級(jí)別管轄的劃分帶來(lái)障礙；國(guó)稅機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照行政區(qū)域隸屬關(guān)系進(jìn)行設(shè)置，不易于征收管轄權(quán)的明確。這些問(wèn)題的存在，為級(jí)別管轄的確定帶來(lái)許多困難。解決的對(duì)策，一是加快省以下分稅制改革，真正落實(shí)“一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)稅權(quán)”的分級(jí)財(cái)政體制。二是取消共享稅種，確立真正意義上的中央稅和地方稅，某些稅種實(shí)行中央地方同源共享。[③]三是實(shí)施國(guó)稅機(jī)構(gòu)改革，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置國(guó)稅機(jī)構(gòu)，理順中央稅種的級(jí)別管轄。

（3）地域權(quán)限。又叫橫向權(quán)限，是指沒(méi)有隸屬關(guān)系的征稅主體之間的權(quán)限劃分。在地域權(quán)限中，最為重要的是有關(guān)稅款征管權(quán)限劃分的地域管轄。但在我國(guó)，如同級(jí)別管轄一樣，地域管轄問(wèn)題研究得相當(dāng)薄弱，在各實(shí)體稅種法中也只是從納稅地點(diǎn)的角度零星觸及到地域管轄問(wèn)題，而且矛盾之處很多。因此，亟需加強(qiáng)這方面的理論研究，并應(yīng)在稅收程序法上對(duì)管轄問(wèn)題設(shè)專(zhuān)章進(jìn)行規(guī)定。這里，至為重要的是要確立地域管轄的原則。筆者認(rèn)為，總結(jié)我國(guó)現(xiàn)行稅法有關(guān)管轄的規(guī)定，參照國(guó)際稅法上有關(guān)稅收管轄權(quán)的原理和其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)稅收地域管轄的原則應(yīng)當(dāng)包括下列三項(xiàng)：第一，屬地原則。這是以納稅人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)地或財(cái)產(chǎn)所在地為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確立管轄權(quán)的行使范圍，它一般適用于間接稅和資源財(cái)產(chǎn)稅。我國(guó)實(shí)體稅法上以商品銷(xiāo)售地、勞務(wù)發(fā)生地或營(yíng)業(yè)地、財(cái)產(chǎn)所在地等作為納稅地點(diǎn)的規(guī)定即是屬地原則，例如，對(duì)流轉(zhuǎn)稅來(lái)說(shuō)，就是以實(shí)際經(jīng)營(yíng)地為納稅地點(diǎn)，不考慮注冊(cè)地、管理中心地、核算地等因素，但關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅則由海關(guān)行使專(zhuān)屬管轄權(quán)。[④]第二，屬人原則。這是以納稅人的住所和人的因素為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定管轄權(quán)的行使范圍。關(guān)于住所等“人”的因素，對(duì)自然人納稅人來(lái)說(shuō)，以戶(hù)籍所在地為住所，經(jīng)常居住地與住所不一致的，經(jīng)常居住地視為住所；法人以其主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所。屬人原則在所得稅、遺產(chǎn)稅等直接稅中適用較為普遍。第三，屬地優(yōu)先原則。這實(shí)際上是解決屬地管轄與屬人管轄沖突時(shí)所采取的一項(xiàng)措施，即當(dāng)兩者發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先適用屬地原則。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)接受外來(lái)投資多，實(shí)行屬地優(yōu)先原則，有利于保護(hù)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的利益，縮小其與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。當(dāng)然，這種優(yōu)先適用也是有限度的，它只能對(duì)源于本區(qū)域內(nèi)的應(yīng)稅收入等課稅。

關(guān)于級(jí)別管轄問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)確立下列兩個(gè)原則：一是實(shí)用性原則（兩便原則）。它是考慮由何種級(jí)別的征稅機(jī)關(guān)征收最能降低征收成本（需考慮其獲得征稅對(duì)象信息的便利程度等因素），如何盡量為納稅人繳稅提供方便。二是中立性原則（稅收程序統(tǒng)一原則）。為了確保法律秩序與經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一，維護(hù)征稅的平等，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)統(tǒng)一全國(guó)的征納程序、爭(zhēng)訟程序。

此外，在管轄權(quán)限中，還涉及到共同管轄、移送管轄、繼續(xù)管轄等問(wèn)題。[⑤]

3.征稅權(quán)限爭(zhēng)議及其解決

征稅權(quán)限爭(zhēng)議是征稅主體之間及與其他非征稅的國(guó)家機(jī)關(guān)之間，就征稅權(quán)限的范圍等劃分問(wèn)題發(fā)生的爭(zhēng)議。由于立法上征稅權(quán)限的劃分不合理、不清晰，實(shí)踐中應(yīng)稅行為的復(fù)雜性，以及征稅主體的主觀認(rèn)識(shí)等原因，征稅權(quán)限的爭(zhēng)議在所難免。征稅權(quán)限爭(zhēng)議的類(lèi)型有縱向爭(zhēng)議與橫向爭(zhēng)議，前者是有隸屬關(guān)系的征稅機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭(zhēng)議；后者是沒(méi)有隸屬關(guān)系的征稅機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭(zhēng)議。此外，征稅權(quán)限爭(zhēng)議還可分為積極爭(zhēng)議與消極爭(zhēng)議，前者是爭(zhēng)議主體都主張有征收管轄權(quán)，后者是爭(zhēng)議主體都不主張有征收管轄權(quán)。

關(guān)于征稅權(quán)限爭(zhēng)議的處理，國(guó)際上主要有三種途徑：一是議會(huì)途徑，即由議會(huì)或來(lái)解決管轄權(quán)爭(zhēng)議，如英國(guó)和西班牙。二是司法途徑，如日本《行政事件訴訟法》第6條規(guī)定的“機(jī)關(guān)訴訟”。三是行政途徑，即由爭(zhēng)議機(jī)關(guān)之間協(xié)商或由共同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)裁決權(quán)限爭(zhēng)議，這是為多數(shù)國(guó)家確立的主要解決途徑。

我國(guó)關(guān)于征稅權(quán)限沖突解決的立法很不完善，只是在《憲法》（第89條、第108條）、《立法法》（第五章）、《行政訴訟法》（第53條）、《行政處罰法》（第21條）等法律中一般性地涉及。[⑥]目前，我國(guó)稅收征管法還沒(méi)有關(guān)于征收管轄的系統(tǒng)規(guī)定，有關(guān)解決權(quán)限爭(zhēng)議的一般原則、管轄權(quán)爭(zhēng)議的裁決及確定管轄權(quán)期間的臨時(shí)處置、當(dāng)事人的申請(qǐng)權(quán)等事項(xiàng)缺少法律規(guī)定。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面完善我國(guó)的征稅權(quán)限爭(zhēng)議解決制度：（1）確立權(quán)限爭(zhēng)議解決的原則。縱向權(quán)限爭(zhēng)議時(shí)應(yīng)尊重上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，即以上級(jí)機(jī)關(guān)的判斷為準(zhǔn)；橫向權(quán)限爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)以合作為原則，盡量協(xié)商解決并需履行協(xié)助義務(wù)。（2）規(guī)定解決權(quán)限爭(zhēng)議的啟動(dòng)程序。至為重要的是要賦予納稅人等利害關(guān)系人有管轄權(quán)的異議申請(qǐng)權(quán)，另外，發(fā)生權(quán)限爭(zhēng)議的共同上級(jí)機(jī)關(guān)可以依職權(quán)解決。（3）完善行政途徑解決機(jī)制。一是對(duì)有共同管轄的，以最先受理的征稅機(jī)關(guān)管轄。二是不能確定受理先后或是有其他爭(zhēng)議的，爭(zhēng)議的征稅機(jī)關(guān)之間協(xié)商解決。三是不能協(xié)商解決或是有統(tǒng)一管轄的必要時(shí)，由共同的上級(jí)機(jī)關(guān)指定管轄；沒(méi)有共同的上級(jí)機(jī)關(guān)時(shí)，由各該上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)商決定。[⑦]四是在不能通過(guò)上述方法確定管轄權(quán)或發(fā)生緊急情況時(shí)，應(yīng)由有實(shí)施征稅處理必要性即公務(wù)原因發(fā)生地的征稅機(jī)關(guān)管轄，它應(yīng)當(dāng)立即采取措施，并及時(shí)通知其他負(fù)責(zé)的征稅機(jī)關(guān)。（4）建立征稅權(quán)限爭(zhēng)議的預(yù)防機(jī)制，如部門(mén)會(huì)議、協(xié)作協(xié)議等。（5）積極探索用司法途徑解決征稅權(quán)限爭(zhēng)議問(wèn)題。

注釋?zhuān)?/p>

[①] 在普通法系國(guó)家，征稅強(qiáng)制權(quán)原則上歸法院，當(dāng)事人獲得程序保障的機(jī)會(huì)較多。

[②] 國(guó)內(nèi)層面上的稅收管轄權(quán)及其沖突可能有下列三種情況：在聯(lián)邦制國(guó)家，各州之間的稅收管轄權(quán)沖突；在一國(guó)境內(nèi)存在多個(gè)獨(dú)立的稅收管轄區(qū)時(shí)，會(huì)產(chǎn)生稅收管轄權(quán)沖突；在更廣的意義上，行使不同稅收征管職能的征稅機(jī)關(guān)之間也可能產(chǎn)生稅收管轄權(quán)的沖突。目前，中國(guó)內(nèi)地就已與香港達(dá)成了“關(guān)于對(duì)所得避免雙重征稅的安排”。

[③] 同源共享是指不設(shè)置共享稅，而以同一稅源由中央與地方分率計(jì)征的方式取而代之。

[④] 根據(jù)《行政處罰法》第20條的規(guī)定，我國(guó)稅收行政處罰實(shí)行“屬地原則”，即由稅收違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。

[⑤] 參見(jiàn)《德國(guó)稅收通則》第25條、第26條、第27條。

篇(4)

我國(guó)的法學(xué)本科教育應(yīng)當(dāng)是素質(zhì)教育的定位決定了我國(guó)的法學(xué)本科教育應(yīng)當(dāng)是職業(yè)教育和通識(shí)的結(jié)合,這也是由法律職業(yè)的基本要求所決定的,因?yàn)椤胺陕殬I(yè)的基本要求是政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的統(tǒng)一,人文素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的統(tǒng)一。單純的職業(yè)教育只能進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)的傳授和職業(yè)技能的培養(yǎng),但難以提供法律職業(yè)所必需的人文精神的培育等。而通識(shí)教育則可以彌補(bǔ)職業(yè)教育的缺憾,因而,法學(xué)本科教育應(yīng)當(dāng)是職業(yè)教育和通識(shí)教育的結(jié)合,即“不僅教授法律的知識(shí)、理論、制度,而且還要教授相關(guān)的人文科學(xué)知識(shí)、培養(yǎng)深厚的人文精神,還要教授必備的技能、素質(zhì),特別是法律職業(yè)者獨(dú)有的批判性和創(chuàng)造性的法律思維。就我國(guó)當(dāng)前的法學(xué)本科教育而言,更偏重于通識(shí)教育,對(duì)職業(yè)教育的重視不足。

司法考試的任務(wù)是統(tǒng)一法律職業(yè)的準(zhǔn)入條件和基本標(biāo)準(zhǔn),其目的是為了建設(shè)和保障一支高素質(zhì)的法律職業(yè)共同體。而大學(xué)本科法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)是職業(yè)教育與通識(shí)教育的結(jié)合。就兩者的關(guān)系而言,司法考試在一定程度上為將職業(yè)教育作為其基本任務(wù)之一的大學(xué)本科法學(xué)教育提供了標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向。司法考試實(shí)際上成為了衡量一所大學(xué)的法學(xué)職業(yè)教育是否成功的重要標(biāo)志之一。當(dāng)然,我們也必須摒棄一切以司法考試為中心和導(dǎo)向的做法,而這種情況在部分大學(xué)中是客觀存在的,一切均以司法考試的通過(guò)率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。如果大學(xué)本科法學(xué)教育完全以司法考試為中心和導(dǎo)向,那么實(shí)際上是將大學(xué)本科法學(xué)教育當(dāng)作了司法考試的培訓(xùn),只不過(guò)是將培訓(xùn)的時(shí)間提前而已。“人們關(guān)注并呼吁理順?lè)▽W(xué)教育和司法考試的關(guān)系,主要是因?yàn)閮烧咴诂F(xiàn)實(shí)中存在脫節(jié)與不和諧,這是中國(guó)法學(xué)教育必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。因此,如何理順?lè)▽W(xué)教育和司法考試的關(guān)系,是大學(xué)本科法學(xué)教育所必須處理好的問(wèn)題。

就大學(xué)法學(xué)本科教育與司法考試的關(guān)系而言,正確的做法是:首先,大學(xué)本科法學(xué)教育應(yīng)涵蓋司法考試所必需的課程,同時(shí)以司法考試為導(dǎo)向,培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力。如前所述,大學(xué)本科教育應(yīng)當(dāng)是職業(yè)教育和通識(shí)教育的結(jié)合。司法考試在當(dāng)前實(shí)際上起著反映職業(yè)能力的標(biāo)尺作用,通過(guò)司法考試,不僅是大多數(shù)法律本科生的夢(mèng)想,更關(guān)乎法律本科生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,而在2””8年司法部規(guī)定本科三年級(jí)后可以參加司法考試開(kāi)始,是否能在本科階段通過(guò)司法考試對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力更是影響巨大。通常而言,在本科教學(xué)中,從事司法考試培訓(xùn)的“司考名師”的受歡迎程度明顯高于其他教師。因此,大學(xué)本科法學(xué)教育理應(yīng)在一定程度上以司法考試為導(dǎo)向,不應(yīng)完全脫離司法考試的要求和范圍,避免“雙學(xué)校”º現(xiàn)象的發(fā)生。但需要注意的是,以司法考試為導(dǎo)向,是指按照司法考試所要求學(xué)生具備的能力去培養(yǎng)學(xué)生,而并非單純地以學(xué)生通過(guò)司法考試為目的,這和應(yīng)試教育是不同的。其次,大學(xué)本科法學(xué)教育應(yīng)超越司法考試的要求,培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力、人文素養(yǎng)以及職業(yè)倫理。社會(huì)需要的法律人才,并不是僅僅具備了職業(yè)技能的人才,“只有了法律知識(shí),斷不能算作法律人才;一定要于法律學(xué)問(wèn)之外,再備有高尚的法律道德。除具備基本的職業(yè)技能之外,合格的法律人才還應(yīng)具備較高的綜合素質(zhì)和職業(yè)倫理。綜合素質(zhì)、人文素質(zhì)以及職業(yè)倫理,是完全以司法考試為導(dǎo)向的應(yīng)試教育所不可能提供的。

一、當(dāng)前的本科行政法教學(xué)所存在的不足

我國(guó)當(dāng)前的法學(xué)本科教育主要是一種通識(shí)教育,即以理論教育為主,偏重于基本概念和法律知識(shí)的傳授,較少培養(yǎng)學(xué)生的法律邏輯思維能力、分析能力、解決法律問(wèn)題的能力以及從業(yè)技巧等。但這幾項(xiàng)能力均是法律職業(yè)所必須具備的能力。就本科行政法教學(xué)而言,多數(shù)存在著以下不足:

1.教學(xué)目標(biāo)偏重于學(xué)生對(duì)學(xué)科知識(shí)的掌握,忽略對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)通識(shí)教育定位下的本科法學(xué)教學(xué),偏重于知識(shí)的傳授而忽略對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。體現(xiàn)在培養(yǎng)目標(biāo)上,就是偏重于學(xué)生對(duì)知識(shí)體系的掌握,而忽略對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。體現(xiàn)在行政法學(xué)的教學(xué)目標(biāo)上,主要是要求學(xué)生掌握相關(guān)的知識(shí),并不強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生法律邏輯思維能力、分析能力、解決法律問(wèn)題等能力的培養(yǎng)。

2.知識(shí)內(nèi)容與司法考試的考察內(nèi)容存在著較大出入我國(guó)大部分法學(xué)院的本科行政法教學(xué)所選用的教材與司法考試的考察內(nèi)容均有著較大出入,以使用率較高的姜明安教授主編的《行政法與行政訴訟法》»為例,該書(shū)體系完整,撰寫(xiě)者知名學(xué)者云集,而且更新較快,目前已經(jīng)為第五版,是同類(lèi)教材中的翹楚。但該書(shū)的內(nèi)容更偏重于知識(shí)體系的完整性和理論性,較少涉及現(xiàn)行法律規(guī)范的內(nèi)容,與司法考試的考察內(nèi)容也存在著較大出入。在我國(guó)現(xiàn)行的法學(xué)教學(xué)中,大部分教師還是習(xí)慣于按照教材的體系、內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)。如此一來(lái),必然導(dǎo)致所講授的知識(shí)內(nèi)容與司法考試的內(nèi)容存在著較大出入。類(lèi)似的現(xiàn)象并非行政法科目的個(gè)別現(xiàn)象,在其他法學(xué)科目的教學(xué)中也普遍存在,這也是導(dǎo)致很多學(xué)生在學(xué)習(xí)完法學(xué)本科課程之后依然要去參加司法考試培訓(xùn)班的重要原因。

3.教學(xué)方法上過(guò)于偏重教師講授,不注重對(duì)學(xué)生法律邏輯思維能力、分析能力的培養(yǎng)我國(guó)目前主要定位于通識(shí)教育的法學(xué)本科教學(xué),大多數(shù)的課程教學(xué)是采取“滿(mǎn)堂灌”的理論講授。大多數(shù)的本科行政法教學(xué)亦是如此,上課基本是教師的“獨(dú)角戲”,主要局限于講授課本中的概念、原理等,輔之以偶爾進(jìn)行的案例分析。而且即使是舉行一些案例分析,大多數(shù)也是為了印證課程中所講授的“原理”而搜尋的一些案例。這樣的教學(xué)方法對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的法律邏輯思維能力、分析能力作用有限。很容易導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)完相應(yīng)的課程之后,依然一頭霧水,依然缺乏分析、解決法律問(wèn)題的能力。

4.考試方式主要偏重于對(duì)知識(shí)記憶的考察考試是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)情況、學(xué)習(xí)能力進(jìn)行考察的重要手段。在我國(guó)當(dāng)前的本科教學(xué)中,期末考試的內(nèi)容過(guò)于偏重對(duì)學(xué)生知識(shí)記憶情況的考察,即是否掌握了課堂所講授的一些知識(shí)。就考試題型而言,主要包括單選、多選、名詞解釋、簡(jiǎn)答、案例分析、論述等。上述題型中,除了案例分析主要考察學(xué)生的思維能力、分析能力以及解決法律問(wèn)題的能力外,單選、多選部分題目中也可能涉及上述能力的考察。但除此之外的其他題型,幾乎均是對(duì)學(xué)生知識(shí)記憶情況的考察。這種考試方式對(duì)于提升學(xué)生的法律邏輯思維能力、分析能力、解決法律問(wèn)題的能力以及從業(yè)技巧等作用有限。而且與司法考試的考察方式也存在著較大的出入。導(dǎo)致的一個(gè)情況就是,在本科的學(xué)科考試中,只要學(xué)生肯下功夫死記硬背,就可以取得很好的成績(jī)。很多學(xué)生更是臨時(shí)突擊,強(qiáng)化記憶,等到考試結(jié)束幾天之后,便幾乎將強(qiáng)化記憶的內(nèi)容忘得一干二凈。所以,能夠在學(xué)科考試中取得好成績(jī)的,未必能夠在司法考試中取得好成績(jī)。¼上述問(wèn)題只是在我國(guó)當(dāng)前的本科行政法教學(xué)中所普遍存在的問(wèn)題,并非所有的學(xué)校均存在上述的情況。不同的學(xué)校所存在的情況也略有不同。

二、本科行政法學(xué)的教學(xué)改革

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的行政法教學(xué)中所普遍存在的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)從下述幾個(gè)方面著手,采取有針對(duì)性的措施予以改革,真正貫徹素質(zhì)教育的宗旨,提升學(xué)生的綜合能力:

1.在教學(xué)目標(biāo)中注重提高學(xué)生的法律職業(yè)能力本科行政法教學(xué)中,傳授行政法知識(shí)乃是題中應(yīng)有之義,但在此之外,還應(yīng)將提升學(xué)生的法律職業(yè)能力貫穿于教學(xué)的始終。這也要求在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、考試方式等方面均進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,從而實(shí)現(xiàn)這一教學(xué)目標(biāo)。

2.對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整我國(guó)當(dāng)前的立法進(jìn)程較快,每年都會(huì)制定、頒布數(shù)量不菲的法律、行政法規(guī)等,此外,最高人民法院也會(huì)出臺(tái)一些司法解釋。而這些內(nèi)容通常都會(huì)被納入到當(dāng)年及隨后的司法考試范圍中。但我國(guó)當(dāng)前的大多數(shù)行政法本科教學(xué),內(nèi)容并不與時(shí)俱進(jìn)。如《行政強(qiáng)制法》出臺(tái)以后,很多學(xué)校的本科行政法教學(xué)中,講授給學(xué)生的有關(guān)行政強(qiáng)制的概念、行政強(qiáng)制措施的方式等內(nèi)容,依然沿用原教材中的觀點(diǎn)。但原教材中的內(nèi)容大多數(shù)與《行政強(qiáng)制法》中的規(guī)定并不一致。如果依然講授一些與《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定不相一致的內(nèi)容,很容易造成學(xué)生不明就里。當(dāng)然,筆者在此處并非是強(qiáng)調(diào)不可以講授與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致的內(nèi)容,而是強(qiáng)調(diào)應(yīng)該讓學(xué)生知曉現(xiàn)行的法律規(guī)定。在已知現(xiàn)行法律規(guī)定的基礎(chǔ)上,也可以分析現(xiàn)行法律規(guī)定的不足以及未來(lái)的發(fā)展方向、改進(jìn)措施等。這反而有助于培養(yǎng)學(xué)生的邏輯思維能力、分析問(wèn)題的能力等。因此,在教學(xué)內(nèi)容上,應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,涵蓋司法考試的范圍。當(dāng)然,調(diào)整后可能帶來(lái)的問(wèn)題之一就是授課時(shí)間的不足。在大多數(shù)大學(xué)的法學(xué)院,《行政法與行政訴訟法》作為一門(mén)課程只有72學(xué)時(shí),就知識(shí)體系而言,涵蓋了基礎(chǔ)理論、行政主體、行政行為以及行政救濟(jì)四部分。這幾部分中,很多均有現(xiàn)行法律與之對(duì)應(yīng),包括《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》等。由于授課時(shí)間不足,在一些學(xué)校中,行政法教學(xué)的慣例就是將“國(guó)家賠償”的內(nèi)容略去,而另設(shè)了一門(mén)選修課“國(guó)家賠償法”。但由于各方面的原因,選修“國(guó)家賠償法”課程的學(xué)生比較少。因此,完全可以仿效其他一些學(xué)校的做法,將《行政法與行政訴訟法》課程分為兩個(gè)學(xué)期,并相應(yīng)地將課程延長(zhǎng)為1”8課時(shí)甚至更多。

3.教學(xué)方法予以適當(dāng)改進(jìn)在教學(xué)方法上,教師一人講授的“獨(dú)角戲”顯然是不足取的,不僅無(wú)法調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,而且不利于培養(yǎng)學(xué)生的邏輯思維能力、分析問(wèn)題的能力等。應(yīng)當(dāng)在教學(xué)中適當(dāng)?shù)卦黾右恍?duì)案例的分析,可以采取提問(wèn)、課堂討論等一些互動(dòng)的方式,從而調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性以及培養(yǎng)學(xué)生的邏輯思維能力、分析能力等。有條件的學(xué)校可以考慮借鑒當(dāng)前中國(guó)政法大學(xué)的做法,在《行政法與行政訴訟法》課程之外開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的選修課程)))《行政法案例》,實(shí)行小班教學(xué),以充分培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)能力。

篇(5)

【關(guān)鍵詞】行政管理；代履行；制度完善

一、代履行概述

（一）代履行概念。

代履行是指義務(wù)人不履行具體行政行為規(guī)定的義務(wù)且該義務(wù)又可以由他人代為履行時(shí)，行政機(jī)關(guān)自行或委托無(wú)利害關(guān)系的第三人代為履行，并向義務(wù)人征收履行義務(wù)所需費(fèi)用的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。代履行僅適用于交通安全、環(huán)境污染防治和自然資源保護(hù)三個(gè)特殊領(lǐng)域。

（二）代履行的法律關(guān)系。

代履行制度從定義上分存在行政機(jī)關(guān)、行政相對(duì)人、第三人之間三方法律關(guān)系主體，可分解為三個(gè)法律關(guān)系。

1.行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間的法律關(guān)系。

這是代履行制度的核心部分。《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，在符合實(shí)施代履行的適用條件時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以代履行或者委托無(wú)利害關(guān)系的第三人代履行，行政機(jī)關(guān)實(shí)施代履行后，產(chǎn)生的行政后果直接作用到行政相對(duì)人，行政相對(duì)人需要對(duì)行政機(jī)關(guān)所做出的代履行決定承擔(dān)相應(yīng)后果，如果代履行行為侵害了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，行政相對(duì)人只能以行政機(jī)關(guān)為對(duì)象，提出行政救濟(jì)。

2.行政機(jī)關(guān)和第三人之間的行政合同關(guān)系。

在代履行中，行政機(jī)關(guān)和第三人是具體行政事務(wù)委托關(guān)系，雙方的法律關(guān)系是通過(guò)簽訂行政委托合同而實(shí)現(xiàn)的，行政機(jī)關(guān)和第三人由此而產(chǎn)生的糾紛由行政訴訟解決。行政機(jī)關(guān)在行政合同執(zhí)行時(shí)具有行政優(yōu)先權(quán)，行政合同在履行過(guò)程中，第三人無(wú)正當(dāng)理由拒絕履行其已經(jīng)接受的代履行委托，行政機(jī)關(guān)可以單方面解除或變更合同。

3.行政相對(duì)人和第三人之間的附從義務(wù)關(guān)系。

在代履行中，行政相對(duì)人和第三人之間沒(méi)有法定的義務(wù)存在，第三人實(shí)際上是代替行政相對(duì)人履行義務(wù)，第三人履行義務(wù)時(shí)行政相對(duì)人要承擔(dān)因執(zhí)行而產(chǎn)生的協(xié)助或容忍義務(wù)，行政相對(duì)人如阻礙代履行人的執(zhí)行行為，第三人可以請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家公權(quán)力與予以保障。

（三）代履行應(yīng)遵循的四大原則。

1.代履行的法定原則。

《行政強(qiáng)制法》第十三條規(guī)定：“行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”從上述法條可以看出，代履行作為一種法定的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式之一，代履行只能通過(guò)法律來(lái)設(shè)定，其他法律規(guī)范形式不能設(shè)定行政執(zhí)行權(quán)的主體。這一原則是指代履行主體的設(shè)定和實(shí)施必須是法定的，代履行主體必須嚴(yán)格依照法定的權(quán)限、范圍、條件、程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制。沒(méi)有法律根據(jù)或違法法定程序的行政強(qiáng)制是違法的，不僅不能產(chǎn)生預(yù)期效果，代履行主體還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.代履行適當(dāng)原則。

《行政強(qiáng)制法》第五條規(guī)定：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采取非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。”這是代履行的適當(dāng)原則。這一原則要求無(wú)論在代履行設(shè)定還是在代履行的實(shí)施中，都堅(jiān)持適當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)。在保證實(shí)現(xiàn)行政管理目的的基礎(chǔ)上，盡量選擇非強(qiáng)制方式，或者選擇程度較輕的強(qiáng)制方式。

3.說(shuō)服教育和強(qiáng)制相結(jié)合原則。

《行政強(qiáng)制法》第六條規(guī)定：“實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。”實(shí)施行政強(qiáng)制，堅(jiān)持教育和強(qiáng)制相結(jié)合的原則，亦是對(duì)代履行適當(dāng)原則的具體詮釋。在采取代履行或其他行政強(qiáng)制執(zhí)行方法前，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行說(shuō)服教育，催告當(dāng)事人履行義務(wù)，使雙方達(dá)成一致的認(rèn)識(shí)，做到以理服人。相對(duì)人經(jīng)說(shuō)服教育自覺(jué)改正違法行為，履行法定義務(wù)的，行政主體就應(yīng)當(dāng)停止代履行。這在代履行中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的代履行決定書(shū)和代履行催告期限的具體要求中，都得到了體現(xiàn)。

4.權(quán)力救濟(jì)原則。

代履行在行政行為中屬于不利行為，對(duì)行政相對(duì)人具有侵益性，這種行為的屬性決定了行政強(qiáng)制權(quán)的行使必須受到更多的監(jiān)督制約，以確保被強(qiáng)制人的合法權(quán)益不因代履行行為的違法或不當(dāng)行使而受到損害。《行政強(qiáng)制法》第八條規(guī)定：“公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或其他組織因人民法院在強(qiáng)制行政中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。”這是《行政強(qiáng)制法》對(duì)當(dāng)事人權(quán)力救濟(jì)原則的立法確定。在行政事務(wù)中，行政機(jī)關(guān)作為代履行的實(shí)施主體在實(shí)施代履行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意尊重、維護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，否則，行政相對(duì)人可以要求提起行政訴訟。如洛陽(yáng)血站街頭采血車(chē)被城管拖走事件的發(fā)生，無(wú)償獻(xiàn)血是一個(gè)公益事業(yè)，無(wú)償獻(xiàn)血工作的開(kāi)展代表著一個(gè)城市文明的指標(biāo)。顯然，城管部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行的行為不符合代履行比例原則，擴(kuò)大了對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的損害，影響了無(wú)償獻(xiàn)血公益事業(yè)的開(kāi)展，造成了負(fù)面社會(huì)影響。洛陽(yáng)血站作為一個(gè)非盈利組織，在社會(huì)中承擔(dān)著為全市幾十家醫(yī)院提供血液的責(zé)任，城管作為行政主體，在實(shí)施行政行為時(shí)應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及保護(hù)相對(duì)人權(quán)益之間的平衡，城管拖走街頭采血車(chē)的目的是為了維持市容市貌，但是，城管部門(mén)的行政強(qiáng)制行為，中斷了血站的街頭正常血液采集工作，影響了血站對(duì)當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的正常供血。在上述行政強(qiáng)制執(zhí)行事件中，血站作為行政相對(duì)人，在社會(huì)中血站采血、供血合法權(quán)益受到的損害遠(yuǎn)遠(yuǎn)要大于城管部門(mén)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的——恢復(fù)當(dāng)?shù)亟謪^(qū)的市容，對(duì)此筆者認(rèn)為，血站應(yīng)該要求按照比例原則，對(duì)城管部門(mén)提起行政訴訟，要求恢復(fù)街頭采血車(chē)的停放權(quán)力，保護(hù)自己的合法權(quán)益。

二、我國(guó)代履行制度的法律實(shí)踐

(一)代履行制度在我國(guó)法律實(shí)踐中的體現(xiàn)。

代履行，最早在德國(guó)的行政法中提出。之后，由于其在弱化強(qiáng)制性和節(jié)約行政成本方面的制度性?xún)?yōu)勢(shì)，代履行逐步在日本、韓國(guó)等大陸法系國(guó)家不斷得到繼承和發(fā)展。我國(guó)在《行政強(qiáng)制法》出臺(tái)前，代履行在現(xiàn)行法律、法規(guī)中就已經(jīng)有所規(guī)定。但是并沒(méi)有明確寫(xiě)明是代履行。2012年1月1日《行政強(qiáng)制法》頒布，代履行首次以正式的法律概念在我國(guó)的制定法中提出。本法對(duì)代履行實(shí)施程序、代履行費(fèi)用、代履行主體責(zé)任、即時(shí)代履行等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了明確具體的規(guī)定。并更側(cè)重于保護(hù)公民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，較好地實(shí)現(xiàn)了公民權(quán)利保護(hù)和行政管理效率的平衡。

(二)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的代履行存在的問(wèn)題。

代履行是在行政強(qiáng)制執(zhí)行中適用簡(jiǎn)化程序，在較短的時(shí)間內(nèi)，使用較小的成本，能夠完成合法具體的行政行為，從而提高行政工作效率。但是，這一方式在我國(guó)行政事務(wù)中也存在著不少問(wèn)題。

1.代履行實(shí)施主體的選擇問(wèn)題。

《行政強(qiáng)制法》第五十條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)可以代履行或者委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代履行。”這就表明我國(guó)代履行主體由行政機(jī)關(guān)和無(wú)利害關(guān)系的第三人組成。代履行實(shí)施主體在各國(guó)代履行理論中一直存在著爭(zhēng)議，在實(shí)踐上的做法也有不同。我國(guó)在特殊情況下某些單行法規(guī)定，行政事務(wù)或情況緊急或不宜由第三人代為履行，可由行政機(jī)關(guān)代履行。但是在普通行政事務(wù)中，如果行政機(jī)關(guān)作為代履行執(zhí)行的主體的話(huà)，極易和直接強(qiáng)制相混肴，不僅使制度混亂，也使行政相對(duì)人無(wú)從判別。行政機(jī)關(guān)和第三人作為兩個(gè)代履行執(zhí)行主體，在代履行事項(xiàng)發(fā)生時(shí)由那個(gè)主體實(shí)施代履行，具體代履行執(zhí)行主體的職責(zé)、代履行執(zhí)行主體執(zhí)行范圍等，《行政強(qiáng)制法》都沒(méi)有作出具體明確的規(guī)定，這就使我國(guó)在代履行執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行人和被執(zhí)行人就權(quán)力爭(zhēng)議問(wèn)題上埋下一系列的矛盾和糾紛的隱患。

2.代履行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的糾紛。

《行政強(qiáng)制法》對(duì)代履行費(fèi)用只籠統(tǒng)地用“成本合理確定”這幾個(gè)字來(lái)認(rèn)定，至于“合理”的參照標(biāo)準(zhǔn)什么，該法規(guī)并未對(duì)合理成本的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)給予具體的規(guī)定。因此，在行政事務(wù)中，代履行人和行政相對(duì)人在代履行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定上容易產(chǎn)生矛盾和糾紛。并且，這種法律漏洞往往導(dǎo)致代履行執(zhí)行壟斷價(jià)格的出現(xiàn)。

3.缺乏對(duì)第三人的規(guī)定。

第三人的選擇在代履行中尤為重要，為了更好地保護(hù)行政相對(duì)人的利益，盡量減少因代履行而造成的損害，在行政事務(wù)中，我們要求實(shí)施代履行的第三人必須具備專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技能，以及能代表行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的資質(zhì)。這也是行政機(jī)關(guān)委托第三人代履行的重要原因，然而這些《行政強(qiáng)制法》在法律條款中，對(duì)代履行中第三人應(yīng)具備的條件、資質(zhì)以及遴選標(biāo)準(zhǔn)完全沒(méi)有規(guī)定，只是將第三人籠統(tǒng)的規(guī)定為沒(méi)有利害關(guān)系的第三人。而這個(gè)利害關(guān)系具體是指什么，在《行政強(qiáng)制法》中并沒(méi)有具體的規(guī)定。這就給行政機(jī)關(guān)在第三人的遴選上造成法律漏洞，導(dǎo)致第三人的執(zhí)業(yè)資質(zhì)不規(guī)范。

三、我國(guó)代履行制度的完善建議

(一)完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，確認(rèn)代履行的執(zhí)行主體。

1.完善行政強(qiáng)制規(guī)范，實(shí)施權(quán)力監(jiān)督制衡機(jī)制。

權(quán)力作為集中、專(zhuān)制的代名詞，如果沒(méi)有約束，就始終有被濫用的傾向，這是人類(lèi)歷史的經(jīng)驗(yàn)。權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到制約和限制，代履行作為行政強(qiáng)制間接執(zhí)行的方式之一亦然。在我國(guó)行政強(qiáng)制方面的法律還在不斷完善和健全的過(guò)程中，對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)范尚不健全，《行政強(qiáng)制法》賦予行政機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)，選擇代履行執(zhí)行主體，這就使代履行執(zhí)行過(guò)程中容易產(chǎn)生一些行政強(qiáng)制權(quán)力濫用的現(xiàn)象，加深了社會(huì)群眾與政府機(jī)構(gòu)的矛盾糾紛。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照行政事務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題，針對(duì)行政強(qiáng)制法律法規(guī)中的代履行救濟(jì)程序、代履行執(zhí)行主體的職責(zé)、代履行執(zhí)行主體執(zhí)行范圍等方面進(jìn)行修訂，確保行政相對(duì)人的合法權(quán)益不受到損害。同時(shí)為了確保法律的順利實(shí)施，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)司法審查對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)本身的監(jiān)督和制約的規(guī)定。筆者建議，在行政代履行執(zhí)行權(quán)運(yùn)行過(guò)程中監(jiān)督制約可以分兩個(gè)層面。其一是建立上下級(jí)監(jiān)督匯報(bào)制度，規(guī)定上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)代履行工作負(fù)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)督義務(wù)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)本轄區(qū)行政機(jī)關(guān)代履行委托事項(xiàng)下達(dá)限期執(zhí)行的指令，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制。其二是行政相對(duì)人或利害關(guān)系人對(duì)代履行執(zhí)行主體進(jìn)行監(jiān)督，這也是最為積極、有效的監(jiān)督。在代履行執(zhí)行過(guò)程中，必須要保障行政相對(duì)人知情權(quán)。代履行執(zhí)行主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向行政相對(duì)人告知代履行相關(guān)事項(xiàng)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等途徑適時(shí)公開(kāi)代履行執(zhí)行進(jìn)展情況，使代履行執(zhí)行工作處于社會(huì)監(jiān)督之下，確保代履行合法合規(guī)進(jìn)行，使代履行執(zhí)行工作的公信力得到增強(qiáng)。

2.確認(rèn)代履行的執(zhí)行主體。

在代履行的執(zhí)行主體的選擇方面，筆者認(rèn)為，行政主體在實(shí)施代履行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意尊重、維護(hù)相對(duì)人的權(quán)益。除少數(shù)法律規(guī)定的特殊情況外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡量由第三人作為代履行的主體。這樣做有利于政府職能定位、理順行政管理關(guān)系、進(jìn)行合理社會(huì)分工，降低代履行成本，緩和行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的矛盾。

(二)規(guī)范代履行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

為了規(guī)范代履行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少或避免因此而產(chǎn)生的糾紛，防止代履行執(zhí)行價(jià)格壟斷，筆者認(rèn)為，代履行費(fèi)用的合理成本應(yīng)是指在市場(chǎng)中行業(yè)公認(rèn)的價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于違章拖車(chē)等簡(jiǎn)易行為代履行的費(fèi)用，由執(zhí)行機(jī)構(gòu)依據(jù)市場(chǎng)中行業(yè)公認(rèn)的價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)自由裁量，確定合適的數(shù)額；對(duì)于包括環(huán)境污染、破壞自然資源等重大復(fù)雜行為的代履行費(fèi)用，應(yīng)交付專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估、鑒定，確定代履行所需的費(fèi)用。

(三)規(guī)范對(duì)第三人的管理，切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

1.嚴(yán)格按照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在社會(huì)上公開(kāi)征集人選，要求公開(kāi)、公平、透明競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)考核選定合格的第三人。

2.在每項(xiàng)具體代履行事項(xiàng)中，建立第三人誠(chéng)信資料庫(kù)，對(duì)每一個(gè)入選的第三人進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)估，同時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

3.第三人選定后要與其簽訂行政委托授權(quán)合同，對(duì)代履行內(nèi)容、代履行期限、代履行費(fèi)用等代履行事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)載明。

4.為了防止第三人壟斷行政代履行業(yè)務(wù)，為自己謀求不正當(dāng)利益，每?jī)赡晷姓C(jī)關(guān)要更換一次第三人。隨著行政法律的完善與發(fā)展，行政參與和行政合作的深入人心，代履行第三人的不斷規(guī)范，代履行制度必將在行政強(qiáng)制的實(shí)踐中發(fā)揮更大的作用，體現(xiàn)其特有的制度價(jià)值。

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篇(6)

一、我縣文化市場(chǎng)發(fā)展基本情況

文化市場(chǎng)是文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。目前，文化市場(chǎng)比較通行的說(shuō)法是：凡以商品形式進(jìn)入流通領(lǐng)域的精神產(chǎn)品和文化娛樂(lè)服務(wù)活動(dòng)都屬于文化市常文化市場(chǎng)是一個(gè)特殊的市場(chǎng)，它具有雙重性，既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，又有自己的特性，因?yàn)槲幕袌?chǎng)中的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)既有一般的商品屬性，又兼具意識(shí)形態(tài)屬性。

文化市場(chǎng)作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，它的發(fā)展對(duì)于提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，幫助人們樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)尚和道德風(fēng)尚等方面有著不可替代的作用。同時(shí)，文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，既涵養(yǎng)了稅源，帶動(dòng)了飲食、賓服等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又為社會(huì)創(chuàng)造和提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還為人們改善文化生活提供了更多的精神食糧，優(yōu)化了投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我縣文化市場(chǎng)從業(yè)人員超過(guò)5000人，年產(chǎn)值上億元，年創(chuàng)利稅3000萬(wàn)元左右。勿庸置疑，文化市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的作用是巨大的，效能是全方位的。

二、我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法現(xiàn)狀

正是因?yàn)槲幕袌?chǎng)具有顯著的作用與效能，我們應(yīng)該大力發(fā)展、繁榮文化市場(chǎng)，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的管理，促使其向健康、有序的方向發(fā)展。管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是行政執(zhí)法。那么我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀如何呢?要了解文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作的基本情況，首先要知曉其基本概念。文化市場(chǎng)行政執(zhí)法，正確地說(shuō)就是文化市場(chǎng)行政管理部門(mén)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)相對(duì)人(指文化經(jīng)營(yíng)戶(hù)和文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng))采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，或者對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的行使進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政行為。這里需要指明的是，我縣文化市場(chǎng)管理部門(mén)包括縣文體局、縣公安局、工商象山分局以及其他一些單位，很多，這些單位都可以根據(jù)自己的職責(zé)以及相應(yīng)法律、法規(guī)對(duì)文化市場(chǎng)實(shí)施行政執(zhí)法，但筆者調(diào)查的僅是文化市場(chǎng)行業(yè)主管部門(mén)，即縣文化體育局。目前，縣文化部門(mén)在實(shí)施文化市場(chǎng)行政執(zhí)法過(guò)程中依據(jù)的專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)文物保～》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》以及《浙江省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等。

縱觀我縣文化市場(chǎng)的行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀，大致可以從執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法人員配備、執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施條件以及執(zhí)法效果體現(xiàn)等方面來(lái)透視、來(lái)洞察：

(一)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。為加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，我縣于1989年3月設(shè)立了文化市場(chǎng)管理辦公室，其性質(zhì)是全民事業(yè)全額撥款單位，隸屬于縣文化行政管理部門(mén)。隨著法規(guī)的進(jìn)一步健全，管理和執(zhí)法職能逐步明確，原辦公室的具體職能得到調(diào)整，到了1997年4月，我縣又增設(shè)了文化市場(chǎng)稽查隊(duì)，性質(zhì)是差額撥款事業(yè)單位，也同樣隸屬于縣文化行政管理部門(mén)。以上兩執(zhí)法機(jī)構(gòu)是由縣文化行政管理部門(mén)委托實(shí)施文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的，執(zhí)法主體仍為文化行政管理部門(mén)。在文物市場(chǎng)執(zhí)法方面，根據(jù)工作實(shí)際，由縣文物管理辦公室實(shí)施，但由于文物市場(chǎng)本身和文物辦工作性能等原因，行政執(zhí)法工作處于冰封狀態(tài)，基本沒(méi)動(dòng)。此外，為加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，有效推進(jìn)文化市場(chǎng)管理工作，我縣還成立了由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任主任，文體、公安、工商等職能部門(mén)以及有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的象山縣社會(huì)文化管理委員會(huì)，并下設(shè)辦公室在縣文化行政管理部門(mén)。屬協(xié)調(diào)組織，不屬常設(shè)機(jī)構(gòu)。

(四)執(zhí)法效果體現(xiàn)。在建立文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)后，縣文化行政管理部門(mén)克服種種困難，采取有力措施，切實(shí)抓好了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善了各種規(guī)章制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員和文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)，協(xié)調(diào)處理內(nèi)外關(guān)系，強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管，取得了顯著成效。一是維護(hù)了經(jīng)營(yíng)秩序。以整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，以開(kāi)展掃黃、打非專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，把日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治、集中行動(dòng)、突擊檢查等形式相結(jié)合，有效打擊了違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障了消費(fèi)者和守法經(jīng)營(yíng)戶(hù)的合法權(quán)益，維護(hù)了文化市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。二是創(chuàng)造了文化環(huán)境。通過(guò)有效實(shí)施行政執(zhí)法工作，不僅對(duì)違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)者給予了沉重打擊，而且也遏制了非法經(jīng)營(yíng)之風(fēng)，促進(jìn)了整個(gè)市場(chǎng)的健康、有序、繁榮發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和提供了良好的文化環(huán)境。三是提高了社會(huì)認(rèn)同度。通過(guò)廣泛的法制宣傳，社會(huì)對(duì)文化市場(chǎng)法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，監(jiān)督力度逐年加大，同時(shí)明顯提高了社會(huì)對(duì)文化行政執(zhí)法部門(mén)的關(guān)注度。有作為才有地位，經(jīng)過(guò)十多年的文化行政執(zhí)法，使文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和主管部門(mén)在社會(huì)上的影響擴(kuò)大，地位提高，社會(huì)各界對(duì)文化市場(chǎng)執(zhí)法管理由過(guò)去的不知道逐漸變?yōu)槠毡檎J(rèn)可，縣文化行政管理部門(mén)還多次被評(píng)為市、縣綜合治理工作先進(jìn)單位。四是錘煉了執(zhí)法隊(duì)伍。執(zhí)法人員專(zhuān)心搞執(zhí)法，認(rèn)真學(xué)法律，不僅掌握實(shí)體法，而且熟悉程序法，同時(shí)規(guī)范學(xué)習(xí)制度，更新知識(shí)，提高素質(zhì)，對(duì)一些重大、疑難和復(fù)雜案件進(jìn)行集體研究，并能夠在短時(shí)間內(nèi)形成快速反應(yīng)能力，工作效率大大提高，辦案能力逐步增強(qiáng)，自文化市場(chǎng)管理辦公室和稽查隊(duì)成立以來(lái)，全縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法無(wú)一起行政復(fù)議案件，無(wú)一起引起訴訟程序。五是探索出了有效管理模式。文化市場(chǎng)案件由于專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、文化科技含量高、涉及面廣影響大等特點(diǎn)，注定其有效管理模式的探索是一個(gè)逐步累積的過(guò)程。經(jīng)過(guò)這十多年來(lái)的摸打滾爬，一個(gè)合理有效的管理運(yùn)行模式已漸漸浮出水面，那就是以行政管理部門(mén)為主體，依靠社會(huì)～監(jiān)督，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)主的法制教育和正面引導(dǎo)，通過(guò)日常監(jiān)管、制度建設(shè)、教育引導(dǎo)、設(shè)立舉報(bào)電話(huà)等手段，內(nèi)強(qiáng)基礎(chǔ)，外創(chuàng)條件，里外結(jié)合，多管齊下，相互聯(lián)動(dòng)。

三、當(dāng)前我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作面臨的幾個(gè)問(wèn)題

(一)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺。主要表現(xiàn)在日常執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)不足和稽查儀器設(shè)備配置薄弱等方面。文化市場(chǎng)項(xiàng)目多、范圍廣、戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，一年必要的稽查經(jīng)費(fèi)(含車(chē)輛交通費(fèi))就不下30萬(wàn)元，特別是近幾年，上級(jí)部門(mén)對(duì)屬意識(shí)形態(tài)的文化市場(chǎng)加強(qiáng)了整治力度，幾乎月月有整頓，日日有行動(dòng)，管理費(fèi)用明顯增加。而文化市場(chǎng)稽查隊(duì)又是差額撥款單位，工資沒(méi)有足額保證，還要從僅有的縣財(cái)政2530萬(wàn)撥款中予以留用補(bǔ)足。事實(shí)上，自1999年文化市嘲管理費(fèi)改稅后，文化市場(chǎng)稽查管理經(jīng)費(fèi)就開(kāi)始明顯不足，連年得不到保證。另外，隨著文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目呈現(xiàn)的高科技趨勢(shì)，以及各項(xiàng)法律法規(guī)制度的完善和人們法律意識(shí)的提高，配置辦案儀器設(shè)備特別是取證設(shè)備越來(lái)越顯重要。至目前，我縣文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖有數(shù)碼攝像機(jī)和照相機(jī)，但已趨落后，現(xiàn)在需添置一些尖端高新技術(shù)產(chǎn)品，如微型攝像機(jī)、袖珍錄音筆等取證設(shè)備，但礙于經(jīng)費(fèi)有限，無(wú)力購(gòu)買(mǎi)。

(三)管理相對(duì)人及社會(huì)的文化法律意識(shí)相對(duì)淡保這幾年，雖然通過(guò)四五普法以及管理部門(mén)組織開(kāi)辦法制培訓(xùn)班、開(kāi)展文化市場(chǎng)法制集中宣傳月活動(dòng)，管理相對(duì)人及全社會(huì)的文化法律意識(shí)較以往有了大幅提高，但從高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求來(lái)看，還是比較薄弱，有些經(jīng)營(yíng)戶(hù)存在著說(shuō)起來(lái)有理，做起來(lái)不理的狀況，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，時(shí)有違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，主要表現(xiàn)在：網(wǎng)吧、電子游戲機(jī)房接納未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)象沒(méi)有得到根除;音像制品店零售出租盜版碟片情況較為嚴(yán)重，流動(dòng)地?cái)偂⒔诸^游商非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較為普遍，且出售的大多為盜版、～類(lèi)出版物和音像制品;歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所中仍存在著營(yíng)利性陪侍活動(dòng);印刷企業(yè)常有超范圍經(jīng)營(yíng)情況等。

(四)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法實(shí)施機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作開(kāi)展。作為文化市場(chǎng)管理的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)與其他執(zhí)法部門(mén)一樣，以其合法的行政科室列編。同時(shí)，在執(zhí)法機(jī)構(gòu)合法化的基礎(chǔ)上，相應(yīng)的對(duì)從事執(zhí)法管理人員在政策上和實(shí)際待遇上作進(jìn)一步完善。目前，我縣雖已建立了文市辦、稽查隊(duì)這兩個(gè)文化市場(chǎng)執(zhí)法管理實(shí)施機(jī)構(gòu)，但均屬事業(yè)性質(zhì)，且稽查隊(duì)屬差額撥款單位，經(jīng)費(fèi)上沒(méi)有保證，待遇上得不到落實(shí)，執(zhí)法人員工作積極性得不到完全體現(xiàn)，容易出現(xiàn)感情執(zhí)法等現(xiàn)象，不利于執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定和執(zhí)法工作的開(kāi)展。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作的幾點(diǎn)建議

(一)建立健全文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的保障體系。具體要在以下四個(gè)方面做文章：一是要把執(zhí)法經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。只有保證了執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，才能有力地開(kāi)展文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作;二是要把儀器設(shè)備配置到位。只有確保了執(zhí)法辦案儀器設(shè)備的配置到位，只能有效地開(kāi)展文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作;三是要把工作待遇相應(yīng)提高。文化市場(chǎng)執(zhí)法人員是一線(xiàn)工作者，直面社會(huì)上各種矛盾，尤其是為處理舉報(bào)事件，24小時(shí)要隨時(shí)候命出擊，雙休日及夜間為強(qiáng)化日常管理查案辦案，充滿(mǎn)著艱辛但執(zhí)法人員相應(yīng)的待遇沒(méi)有提高，應(yīng)給予精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì);四是要把編制性質(zhì)予以解決。既是文化市場(chǎng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，就應(yīng)列為行政編制科室，這不僅是促使文化市場(chǎng)執(zhí)法人員名正言順地履行行政職權(quán)的需要，也是認(rèn)真解決后顧之憂(yōu)，增強(qiáng)自尊心，調(diào)動(dòng)積極性，努力促進(jìn)工作再上新臺(tái)階的有力保證。

(二)建立健全和完善文化市場(chǎng)行政執(zhí)法體系。具體做好三方面工作：一是建立健全和完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。形成一個(gè)以縣文市辦、稽查隊(duì)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站為輔，各有關(guān)管理部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合，縱橫交錯(cuò)，多層次、廣范圍的文化市場(chǎng)行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò);二是建立健全和完善執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)。在全縣范圍內(nèi)形成統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一公布(通報(bào))檢查結(jié)果的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，使文化市場(chǎng)行政執(zhí)法真正在社會(huì)上有形象，群眾中有影響，違法違規(guī)者前有權(quán)威;三是建立健全和完善信息網(wǎng)絡(luò)。各地各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和信息，通報(bào)執(zhí)法案件查處情況，提高執(zhí)法效果和效率。

(三)完善文化市場(chǎng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一方面要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，逐步建立錯(cuò)案責(zé)任追究制度和重大案件備案制度等，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，明確每一個(gè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任，同時(shí)充分發(fā)揮有關(guān)紀(jì)檢組織的監(jiān)督作用，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行紀(jì)律束縛;另一方面要建立健全外部監(jiān)督機(jī)制。深入推行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)便民服務(wù)中心窗口建設(shè)，向全社會(huì)公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投拆舉報(bào)電話(huà)，接受管理相對(duì)人的監(jiān)督，接受人大和上級(jí)部門(mén)的監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)和社會(huì)～的監(jiān)督，同時(shí)還可以通過(guò)從各個(gè)層面聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，注重執(zhí)法人員工作作風(fēng)的監(jiān)督檢查，從而促使文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作的公平、公正開(kāi)展。