行政管理職權(quán)精品(七篇)

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篇(1)

權(quán)力清單制度是行政管理部門以“清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)和制權(quán)”為內(nèi)容的權(quán)力革命，其實(shí)質(zhì)是給行政職權(quán)的行使打造透明的制度籠子，為行政機(jī)關(guān)依法行政提供依據(jù)規(guī)范，為行政相對(duì)人提供便利。

實(shí)行權(quán)力清單制度是推進(jìn)行政管理現(xiàn)代化、加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)自身建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。把行政機(jī)關(guān)權(quán)力以清單形式明確下來，有利于行政機(jī)關(guān)及其工作人員清楚自身到底擁有什么職權(quán)和多少職權(quán)，以便更好地履行職能、承擔(dān)責(zé)任。

實(shí)行權(quán)力清單制度是推動(dòng)行政機(jī)關(guān)全面正確履行職能、建設(shè)服務(wù)型行政機(jī)關(guān)的內(nèi)在要求。通過進(jìn)一步明確職權(quán)，把該負(fù)的責(zé)任擔(dān)負(fù)起來，把該管的事情管住、管好。通過權(quán)力清單對(duì)行政權(quán)力的程序、時(shí)限、監(jiān)督方式等加以細(xì)化并公開，有助于規(guī)范行政行為，提高行政效率和服務(wù)水平，方便行政相對(duì)人辦事。

實(shí)行權(quán)力清單制度是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、建設(shè)法治行政機(jī)關(guān)和廉潔行政機(jī)關(guān)的重要途徑。它可以進(jìn)一步推動(dòng)行政權(quán)力在陽光下透明運(yùn)行，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和責(zé)任追究，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，強(qiáng)力推動(dòng)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真履行法定職責(zé)。

檔案行政管理部門實(shí)行權(quán)力清單制度，首要任務(wù)是建立檔案行政權(quán)力清單，為此，就需要依法確定權(quán)力，按照“職權(quán)法定”原則，梳理檔案行政權(quán)力的來源。檔案行政管理部門不但要按照法律法規(guī)和規(guī)范性文件的授權(quán)，理清現(xiàn)有檔案行政行為的法源，更要取消沒有法律法規(guī)和規(guī)范性文件授權(quán)的行政權(quán)力。

篇(2)

    監(jiān)督管理的性質(zhì)為以下幾個(gè)方面:

    1、監(jiān)督管理屬于行政管理。該行為是以國(guó)家的行政權(quán)力來維護(hù)證券市場(chǎng)正常秩序,以保護(hù)投資者的利益,制裁違法行為。

    2、監(jiān)督管理屬于行政執(zhí)法。國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代國(guó)家行使行政管理權(quán),同時(shí)具有行政機(jī)關(guān)所享有的行政執(zhí)法權(quán),可以依法管理,對(duì)違法行為進(jìn)行行政處罰。

    3、監(jiān)督管理屬于法定職權(quán)。國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理的職權(quán)不是任意擴(kuò)大的,其權(quán)力應(yīng)是法律和國(guó)務(wù)院賦予的,不能超過法律和國(guó)務(wù)院所規(guī)定的職權(quán)違法行事。

篇(3)

第二條本規(guī)定所稱的糧食監(jiān)督檢查證（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督檢查證），是指糧食行政管理監(jiān)督檢查人員依照本規(guī)定取得的表明糧食行政管理監(jiān)督檢查資格的身份證明。各級(jí)糧食行政管理部門從事糧食流通監(jiān)督檢查工作的人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，必須持有監(jiān)督檢查證。

第三條監(jiān)督檢查證由國(guó)家糧食行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)制，規(guī)格、式樣和內(nèi)文全國(guó)統(tǒng)一，加蓋國(guó)家糧食行政管理部門或省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食行政管理部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)糧食行政管理部門）證件專用章，并按照國(guó)家糧食行政管理部門規(guī)定的編碼辦法編寫證號(hào)。監(jiān)督檢查證的規(guī)格、式樣和內(nèi)文不得擅自變動(dòng)或者涂改，凡擅自變動(dòng)或者涂改的證件一律作廢，不得使用。

監(jiān)督檢查證實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一編號(hào)。證件編號(hào)由9位數(shù)字組成，包括“機(jī)構(gòu)代碼”和“人員代碼”。“機(jī)構(gòu)代碼”由7位數(shù)字組成，具體編碼方法按《糧食行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)及社會(huì)團(tuán)體分類與代碼》（LS/T1700-2004）執(zhí)行，不足7位的以“0”補(bǔ)齊；“人員代碼”由2位數(shù)字組成，是各級(jí)糧食行政管理部門確定的持證人在本部門內(nèi)部的順序編碼。

第四條監(jiān)督檢查證限于持證人在本行政區(qū)域內(nèi)依照法定職權(quán)使用，不得轉(zhuǎn)借他人，不得超越法定職權(quán)使用。在其他行政區(qū)域持證從事監(jiān)督檢查活動(dòng)，需由持有本證的當(dāng)?shù)丶Z食行政管理監(jiān)督檢查人員協(xié)同。

第五條申領(lǐng)監(jiān)督檢查證應(yīng)當(dāng)具備的條件是，從事糧食流通監(jiān)督檢查工作，經(jīng)過糧食行政管理法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)并考試合格，原則上要求具備國(guó)家公務(wù)員身份。暫屬事業(yè)編制的地方糧食局，可以依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，接受上一級(jí)具有行政執(zhí)法主體資格的糧食行政管理部門委托行使行政執(zhí)法職能，并按程序申領(lǐng)監(jiān)督檢查證。

糧食行政管理法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)、考試的內(nèi)容為行政執(zhí)法基礎(chǔ)理論、行政執(zhí)法相關(guān)制度，以及與糧食行政管理、糧食流通監(jiān)督檢查有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范及其他規(guī)范性文件。

第六條監(jiān)督檢查證的管理實(shí)行國(guó)家糧食行政管理部門主管、省級(jí)糧食行政管理部門分級(jí)管理的原則。省級(jí)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)馗鞯厥小⒖h級(jí)糧食行政管理部門糧食流通監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)、考試、發(fā)證和管理工作；國(guó)家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)和省級(jí)糧食行政管理部門糧食流通監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)、考試、發(fā)證和管理工作。監(jiān)督檢查證核發(fā)和管理的有關(guān)具體工作由本部門的監(jiān)督檢查工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

各地市、縣級(jí)糧食行政管理部門糧食流通監(jiān)督檢查人員申領(lǐng)監(jiān)督檢查證，由其所在機(jī)關(guān)填寫《糧食監(jiān)督檢查證申領(lǐng)表》（附表一），簽署意見并蓋章后，報(bào)省級(jí)糧食行政管理部門審批。縣級(jí)糧食行政管理部門申領(lǐng)監(jiān)督檢查證，經(jīng)由地市級(jí)糧食行政管理部門統(tǒng)一向省級(jí)糧食行政管理部門辦理。省級(jí)糧食行政管理部門對(duì)符合規(guī)定條件的，核發(fā)監(jiān)督檢查證，并按照“機(jī)構(gòu)代碼”和“人員代碼”順序逐一填寫《糧食監(jiān)督檢查證核發(fā)備案表》（附表二）報(bào)國(guó)家糧食行政管理部門案。

省級(jí)糧食行政管理部門糧食流通監(jiān)督檢查人員申領(lǐng)監(jiān)督檢查證，由其所在機(jī)關(guān)填寫《糧食監(jiān)督檢查證申領(lǐng)表》，簽署意見并蓋章后，報(bào)國(guó)家糧食行政管理部門審批。

省級(jí)（含）以下可以申領(lǐng)監(jiān)督檢查證的范圍：一是糧食行政管理部門的主要負(fù)責(zé)人和分管監(jiān)督檢查工作的負(fù)責(zé)人；二是具有執(zhí)法主體地位的監(jiān)督檢查處（科、股）的組成人員；三是與監(jiān)督檢查工作關(guān)系密切的處（室、科）負(fù)責(zé)人或指定的專人。

新調(diào)入和新上崗人員申領(lǐng)監(jiān)督檢查證，按上述要求辦理。

第七條糧食流通監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)妥善保管監(jiān)督檢查證，丟失或者損毀的，應(yīng)當(dāng)立即向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，辦理作廢手續(xù)。經(jīng)向所在機(jī)關(guān)申請(qǐng)，按規(guī)定的程序補(bǔ)發(fā)新證。

第八條監(jiān)督檢查人員有以下情形之一的，所在部門應(yīng)當(dāng)將其監(jiān)督檢查證收回，交發(fā)證機(jī)關(guān)注銷：

（一）調(diào)離糧食行政管理部門或者調(diào)離監(jiān)督檢查工作崗位的；

（二）辭職、辭退的；

（三）長(zhǎng)期休假超過三個(gè)月，以及退（離）休的；

（四）其他不能實(shí)際履行執(zhí)法職責(zé)的情形。

第九條監(jiān)督檢查人員有以下情形之一的，由其所在部門暫扣監(jiān)督檢查證：

（一）被行政拘留的；

（二）受到開除以外行政處分的；

（三）越權(quán)監(jiān)督檢查或者拒絕、拖延履行監(jiān)督檢查職責(zé)，造成不良后果的；

（四）利用監(jiān)督檢查證謀取私利、違法亂紀(jì)的；

（五）其他應(yīng)予暫扣監(jiān)督檢查證的情形。

暫扣監(jiān)督檢查證的期限由持證人所在部門根據(jù)不同情況決定，最短3個(gè)月，最長(zhǎng)1年。在暫扣監(jiān)督檢查證期間，原持證人不得從事監(jiān)督檢查活動(dòng)。

第十條監(jiān)督檢查人員有以下情形之一的，由所在部門繳銷其監(jiān)督檢查證，交發(fā)證機(jī)關(guān)注銷：

（一）被開除的；

（二）被勞動(dòng)教養(yǎng)的；

（三）被刑事拘留或判刑的；

（四）被暫扣監(jiān)督檢查證2次以上的；

（五）其它嚴(yán)重違法違規(guī)需要繳銷監(jiān)督檢查證的。

被繳銷監(jiān)督檢查證的人員不得再?gòu)氖录Z食流通監(jiān)督檢查工作。

地方糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查證的暫扣和繳銷情況及時(shí)向省級(jí)糧食行政管理部門備案。省級(jí)糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)就監(jiān)督檢查證的核發(fā)和管理事項(xiàng)每季度向國(guó)家糧食行政管理部門備案。

第十一條任何單位或者個(gè)人不得偽造、涂改、買賣、出租、出借糧食監(jiān)督檢查證件。偽造、涂改、買賣、出租、出借糧食監(jiān)督檢查證件的，依法移交有關(guān)部門予以治安處罰或者追究刑事責(zé)任。

第十二條糧食行政管理監(jiān)督檢查人員在法定職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示監(jiān)督檢查證件。不出示監(jiān)督檢查證件或者超越法定職權(quán)范圍的，公民、法人或者其他組織有權(quán)予以拒絕。

第十三條發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查證件檔案，如實(shí)記錄糧食行政管理監(jiān)督檢查人員的崗位培訓(xùn)情況和監(jiān)督檢查證件的頒發(fā)、審驗(yàn)、補(bǔ)發(fā)、換領(lǐng)、注銷等情況。

第十四條糧食行政管理監(jiān)督檢查人員對(duì)暫扣、繳銷監(jiān)督檢查證件有異議的，可以向暫扣、繳銷機(jī)關(guān)提出書面申訴。暫扣、繳銷機(jī)關(guān)接到申訴后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

第十五條發(fā)證機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由上級(jí)主管部門責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以行政處分：

（一）不按規(guī)定的條件、范圍和程序頒發(fā)監(jiān)督檢查證的；

（二）不按規(guī)定對(duì)監(jiān)督檢查證件進(jìn)行審驗(yàn)或者建立檔案的。

篇(4)

一、儀容風(fēng)紀(jì)

交通行政執(zhí)法人員要注意加強(qiáng)自身素質(zhì)修養(yǎng)，樹立良好的職業(yè)形象，做到儀表整齊、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整、舉止端莊、言行規(guī)范。

(1)按規(guī)定統(tǒng)一著裝的交通行政執(zhí)法人員上崗時(shí)必須佩帶交通行政執(zhí)法證件，著裝整齊，不準(zhǔn)著短褲、背心、拖鞋，不準(zhǔn)赤腳、挽褲腿、披衣、敞懷。不準(zhǔn)將標(biāo)志服轉(zhuǎn)借給著裝范圍以外的人穿著。

(2)交通行政執(zhí)法標(biāo)志服的著裝人員，不準(zhǔn)染發(fā)、紋身；男同志不準(zhǔn)留長(zhǎng)發(fā)、蓄胡須、留大鬃角，女同志不準(zhǔn)留披肩發(fā)、描眉、涂口紅、染指甲等。

(3)交通行政執(zhí)法人員禁止在任何時(shí)間、任何場(chǎng)合不文明飲酒和酗酒，酒后不準(zhǔn)執(zhí)行公務(wù)；不準(zhǔn)著裝在公共場(chǎng)合飲酒；不準(zhǔn)接受行政管理相對(duì)人的宴請(qǐng)或到可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的各種場(chǎng)合飲酒；

二、文明服務(wù)

交通行政執(zhí)法人員要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，恪守職業(yè)道德，做到語言文明、態(tài)度和藹、平等待人、服務(wù)熱情。

(1)不準(zhǔn)對(duì)行政管理相對(duì)人態(tài)度冷橫硬、訓(xùn)斥、冷落、刁難、打擊報(bào)復(fù)。

(2)不準(zhǔn)說臟話、粗話、禁語，不準(zhǔn)與行政管理相對(duì)人爭(zhēng)吵，不準(zhǔn)辱罵行政管理相對(duì)人。

(3)執(zhí)法過程中，除危及執(zhí)法人員人身安全而采取的正當(dāng)防衛(wèi)外，不準(zhǔn)毆打行政管理相對(duì)人，違反者予以開除辭去。

(4)行政審批、辦證、征費(fèi)、處理違章等“窗口”上崗的交通行政執(zhí)法人員，在工作時(shí)間內(nèi)不準(zhǔn)脫崗、串崗、聊天，不準(zhǔn)利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行網(wǎng)上聊天、玩游戲。

三、嚴(yán)格執(zhí)法

交通行政執(zhí)法人員要學(xué)法、知法、懂法、守法，貫徹公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格依法行政，秉公執(zhí)法。

(1)“窗口”單位交通行政執(zhí)法人員必須持有效的交通行政執(zhí)法證件掛牌上崗。不準(zhǔn)無證、無[文秘站:]牌或掛無效證件上崗。

(2)行政審批、辦證、征費(fèi)等交通行政執(zhí)法人員不準(zhǔn)對(duì)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的審批申辦事項(xiàng)推諉扯皮，無故拖延時(shí)間；不準(zhǔn)超過法定政務(wù)公開、承諾服務(wù)的時(shí)限要求；不屬職權(quán)范圍的事情，應(yīng)向申辦人作出解釋。

(3)不準(zhǔn)交通行政執(zhí)法人員越權(quán)審批、越權(quán)檢查、越權(quán)處罰，不準(zhǔn)代其他部門攔截車(船)、檢查、罰款、收費(fèi)、扣車(船)、扣證。

(4)不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、搭車收費(fèi)和故意漏收費(fèi)。

(5)不準(zhǔn)私自查扣車船，不準(zhǔn)擅自對(duì)查扣的車輛和船舶放行；執(zhí)法過程中，不準(zhǔn)違反規(guī)定單獨(dú)接觸被管理對(duì)象。

四、廉潔從政

交通行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)廉政規(guī)定，做到清正廉潔，不謀私利，不。

(1)不準(zhǔn)收受行政管理相對(duì)人的紀(jì)念品、禮品、禮金和各種有價(jià)證券。

(2)不準(zhǔn)接受行政管理相對(duì)人安排的宴請(qǐng)、娛樂、健身活動(dòng)和外出考察活動(dòng)，不準(zhǔn)接受行政管理相對(duì)人提供的交通工具、通訊工具和其他設(shè)備物品。

(3)不準(zhǔn)亂罰款、亂攤派、亂收費(fèi)和違反罰繳分離、“收支兩條線”規(guī)定，不準(zhǔn)截留、挪用、私分罰沒款物。

(4)不準(zhǔn)參予或變相參予各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不準(zhǔn)利用職權(quán)為親友從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利，所(隊(duì))領(lǐng)導(dǎo)的親屬、子女不準(zhǔn)參予其職權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(5)不準(zhǔn)超越職權(quán)干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

五、違規(guī)處理

(1)違反第一點(diǎn)(1)(2)(3)、第二點(diǎn)(1)(2)(4)、第三點(diǎn)(1)(2)(3)(4)(5)、第四點(diǎn)(5)項(xiàng)規(guī)定的，第一次批評(píng)教育，第二次離崗培訓(xùn)，培訓(xùn)期間只發(fā)基本生活費(fèi)；第三次調(diào)離執(zhí)法崗位或辭去。

違反第二(3)、第四(1)(2)(3)(4)項(xiàng)規(guī)定的，視情節(jié)輕重分別給予離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至辭去。觸犯刑事的移交司法機(jī)關(guān)處理。

(2)執(zhí)法人員違反本規(guī)定，單位領(lǐng)導(dǎo)不按規(guī)定向上級(jí)反映情況或知情不報(bào)的，追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

本規(guī)定由X__市交通局負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。自發(fā)文之日起執(zhí)行。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，樹立和維護(hù)交通窗口行政的形象，根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。本規(guī)定適用我市交通行政執(zhí)法人員。

一、儀容風(fēng)紀(jì)

交通行政執(zhí)法人員要注意加強(qiáng)自身素質(zhì)修養(yǎng)，樹立良好的職業(yè)形象，做到儀表整齊、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整、舉止端莊、言行規(guī)范。

(1)按規(guī)定統(tǒng)一著裝的交通行政執(zhí)法人員上崗時(shí)必須佩帶交通行政執(zhí)法證件，著裝整齊，不準(zhǔn)著短褲、背心、拖鞋，不準(zhǔn)赤腳、挽褲腿、披衣、敞懷。不準(zhǔn)將標(biāo)志服轉(zhuǎn)借給著裝范圍以外的人穿著。

(2)交通行政執(zhí)法標(biāo)志服的著裝人員，不準(zhǔn)染發(fā)、紋身；男同志不準(zhǔn)留長(zhǎng)發(fā)、蓄胡須、留大鬃角，女同志不準(zhǔn)留披肩發(fā)、描眉、涂口紅、染指甲等。

(3)交通行政執(zhí)法人員禁止在任何時(shí)間、任何場(chǎng)合不文明飲酒和酗酒，酒后不準(zhǔn)執(zhí)行公務(wù)；不準(zhǔn)著裝在公共場(chǎng)合飲酒；不準(zhǔn)接受行政管理相對(duì)人的宴請(qǐng)或到可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的各種場(chǎng)合飲酒；

二、文明服務(wù)

交通行政執(zhí)法人員要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，恪守職業(yè)道德，做到語言文明、態(tài)度和藹、平等待人、服務(wù)熱情。

(1)不準(zhǔn)對(duì)行政管理相對(duì)人態(tài)度冷橫硬、訓(xùn)斥、冷落、刁難、打擊報(bào)復(fù)。

(2)不準(zhǔn)說臟話、粗話、禁語，不準(zhǔn)與行政管理相對(duì)人爭(zhēng)吵，不準(zhǔn)辱罵行政管理相對(duì)人。

(3)執(zhí)法過程中，除危及執(zhí)法人員人身安全而采取的正當(dāng)防衛(wèi)外，不準(zhǔn)毆打行政管理相對(duì)人，違反者予以開除辭去。

(4)行政審批、辦證、征費(fèi)、處理違章等“窗口”上崗的交通行政執(zhí)法人員，在工作時(shí)間內(nèi)不準(zhǔn)脫崗、串崗、聊天，不準(zhǔn)利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行網(wǎng)上聊天、玩游戲。

三、嚴(yán)格執(zhí)法

交通行政執(zhí)法人員要學(xué)法、知法、懂法、守法，貫徹公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格依法行政，秉公執(zhí)法。

(1)“窗口”單位交通行政執(zhí)法人員必須持有效的交通行政執(zhí)法證件掛牌上崗。不準(zhǔn)無證、無牌或掛無效證件上崗。

(2)行政審批、辦證、征費(fèi)等交通行政執(zhí)法人員不準(zhǔn)對(duì)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的審批申辦事項(xiàng)推諉扯皮，無故拖延時(shí)間；不準(zhǔn)超過法定政務(wù)公開、承諾服務(wù)的時(shí)限要求；不屬職權(quán)范圍的事情，應(yīng)向申辦人作出解釋。

(3)不準(zhǔn)交通行政執(zhí)法人員越權(quán)審批、

越權(quán)檢查、越權(quán)處罰，不準(zhǔn)代其他部門攔截車(船)、檢查、罰款、收費(fèi)、扣車(船)、扣證。(4)不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、搭車收費(fèi)和故意漏收費(fèi)。

(5)不準(zhǔn)私自查扣車船，不準(zhǔn)擅自對(duì)查扣的車輛和船舶放行；執(zhí)法過程中，不準(zhǔn)違反規(guī)定單獨(dú)接觸被管理對(duì)象。

四、廉潔從政

交通行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)廉政規(guī)定，做到清正廉潔，不謀私利，不。

(1)不準(zhǔn)收受行政管理相對(duì)人的紀(jì)念品、禮品、禮金和各種有價(jià)證券。

(2)不準(zhǔn)接受行政管理相對(duì)人安排的宴請(qǐng)、娛樂、健身活動(dòng)和外出考察活動(dòng)，不準(zhǔn)接受行政管理相對(duì)人提供的交通工具、通訊工具和其他設(shè)備物品。

(3)不準(zhǔn)亂罰款、亂攤派、亂收費(fèi)和違反罰繳分離、“收支兩條線”規(guī)定，不準(zhǔn)截留、挪用、私分罰沒款物。

(4)不準(zhǔn)參予或變相參予各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不準(zhǔn)利用職權(quán)為親友從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利，所(隊(duì))領(lǐng)導(dǎo)的親屬、子女不準(zhǔn)參予其職權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(5)不準(zhǔn)超越職權(quán)干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

五、違規(guī)處理

(1)違反第一點(diǎn)(1)(2)(3)、第二點(diǎn)(1)(2)(4)、第三點(diǎn)(1)(2)(3)(4)(5)、第四點(diǎn)(5)項(xiàng)規(guī)定的，第一次批評(píng)教育，第二次離崗培訓(xùn)，培訓(xùn)期間只發(fā)基本生活費(fèi)；第三次調(diào)離執(zhí)法崗位或辭去。

違反第二(3)、第四(1)(2)(3)(4)項(xiàng)規(guī)定的，視情節(jié)輕重分別給予離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至辭去。觸犯刑事的移交司法機(jī)關(guān)處理。

篇(5)

行政合同,是指行政主體以實(shí)施行政管理為目的,與行政相對(duì)一方就有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議。盡管行政合同在行政法中的地位仍有爭(zhēng)議,但是,現(xiàn)代行政管理需要行政合同,且行政實(shí)踐中大量行政合同被廣泛應(yīng)用,并對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了一定的促進(jìn)作用,這是不爭(zhēng)的事實(shí)。

一、命令行政向合同行政的轉(zhuǎn)變

任何行政合同的內(nèi)容都必然涉及國(guó)家和社會(huì)的公共事務(wù)。由于行政主體在行政合同中的直接目的是為了維護(hù)社會(huì)公共利益,因而,行政合同不論是在行政主體之間,行政主體與其所屬機(jī)構(gòu)、工作人員之間,還是在行政主體與行政相對(duì)人之間簽訂時(shí),均顯示出行政主體在實(shí)施行政合同行為時(shí)享有一定的優(yōu)益權(quán),這一現(xiàn)象學(xué)理上稱之為行政主體的行政特權(quán)。法國(guó)行政法視行政性為行政合同的第一內(nèi)在屬性,行政機(jī)關(guān)享有法定的單方特權(quán),這種特權(quán)的行使無需向行政法院申請(qǐng)判決,更無需同相對(duì)方協(xié)商,只需建立在行政機(jī)關(guān)對(duì)于“公共利益需要”的主觀判斷上即可。

英國(guó)20世紀(jì)70年代推行的歐洲最為激進(jìn)的政府改革,改變了階層官僚管制方式,將政府合同作為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能的普遍方式和管制職能的重要手段,從所謂的“行政國(guó)”轉(zhuǎn)型為“合同國(guó)”。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)可稱是從命令行政向合同行政轉(zhuǎn)變的過程,并廣泛使用“承包”或“責(zé)任制”作為行政合同的表達(dá)方式。承包或責(zé)任制不僅限于農(nóng)村土地使用權(quán)改革和城市國(guó)有企業(yè)改革,而且還擴(kuò)展到國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理以外的其他行政管理領(lǐng)域,如行政機(jī)構(gòu)使用協(xié)議方式管理環(huán)境保護(hù)、社會(huì)綜合治安管理等。政府出讓行政特許權(quán)、出讓國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán),還有已被納入公共財(cái)政制度改革的政府采購(gòu)合同,都普遍采用了合同方式。合同法律制度在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的廣泛滲透與推行,必然對(duì)在社會(huì)生活中確立私法觀念和合同精神產(chǎn)生影響。私法中的意思自治原則反映了對(duì)人的意志自由本質(zhì)的尊重,保障了當(dāng)事人以合同形式從事各種活動(dòng)時(shí)的意志自由,以對(duì)抗國(guó)家權(quán)力和他人的非法干涉,并在此基礎(chǔ)上建立平等、自愿、誠(chéng)實(shí)信用等契約精神。在行政合同中,行政特權(quán)與意思自治是并行不悖的。

我國(guó)的行政合同法律制度還不完善。在行政合同權(quán)利義務(wù)的分配上,存在著極大的不合理性:行政相對(duì)人處于弱勢(shì)地位,往往被迫接收一些不合理的條件,特別是在政府與國(guó)有企業(yè)的承包關(guān)系中,企業(yè)的義務(wù)多得超乎異常。更有甚者,行政主體以公共利益為名,濫用特權(quán)或侵害相對(duì)方的個(gè)體利益;混淆自身利益與公共利益,以自身利益取代公共利益。

二、行政合同的行政性和契約性

政府的主要職能在現(xiàn)代社會(huì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益,這已成為不爭(zhēng)的事實(shí),行政合同則是政府以公共利益為目的而干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要方式之一。在這個(gè)過程中,政府為了實(shí)現(xiàn)其目的,不可避免地要將自己的權(quán)力意志滲入其中,因此,行政合同的性質(zhì)之一就首先表現(xiàn)為行政性。

第一,行政合同的主體特征表明了強(qiáng)烈的行政性。行政合同的主體與民事合同的主體不同。行政合同的主體一般都有行政主體作為至少一方的當(dāng)事人。行政主體包括了國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及行政機(jī)關(guān)委托的組織,它是作為一種優(yōu)勢(shì)地位的當(dāng)事人簽訂行政合同的,而不是以機(jī)關(guān)法人即平等民事主體的身份成為合同當(dāng)事人的。而行政主體的優(yōu)勢(shì)地位就表現(xiàn)在它是擁有行政職權(quán)的當(dāng)事人,這也表明了行政合同始終是與行政職權(quán)聯(lián)系在一起的。

第二,行政主體一方享有“行政優(yōu)益權(quán)”。行政機(jī)關(guān)對(duì)其與公民、法人或其他組織簽訂的合同,可以根據(jù)國(guó)家行政管理的需要,單方依法加以變更或解除,但作為當(dāng)事人的公民、法人或其他組織不享有單方面的變更和解除權(quán),這就是“行政優(yōu)益權(quán)”,它也體現(xiàn)了行政合同強(qiáng)烈的行政性。國(guó)家為了保障行政機(jī)關(guān)有效地行使職權(quán),履行職責(zé),往往賦予行政機(jī)關(guān)許多職務(wù)上的優(yōu)益條件,以保證行政合同制度的正確執(zhí)行。行政優(yōu)益權(quán)也要受到嚴(yán)格的限制。首先,這種權(quán)力的行使必須是于法有據(jù),不能違法越權(quán)行使此種權(quán)力;其次,必須有合乎合同原則的理由、情況出現(xiàn)而需要變更或解除合同的,應(yīng)當(dāng)給予合理的賠償。

第三,行政合同是以業(yè)已存在的行政法律關(guān)系為基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)具體的行政法律關(guān)系的行為形式。行政合同訂立的目的就是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的行政管理之需要,行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間訂立行政合同圍繞的目的始終是如何實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo),履行行政機(jī)關(guān)的職責(zé),行政法律關(guān)系是他們訂立行政合同的基礎(chǔ)。行政合同所確立的雙方之間的特定的法律關(guān)系要受到當(dāng)事人之間已經(jīng)存在的行政法律關(guān)系性質(zhì)的制約,有什么樣的行政法律

關(guān)系,就會(huì)有什么性質(zhì)的行政合同。如政府與相對(duì)人之間才有可能簽訂政府采購(gòu)方面的行政合同,私人之間就不可能簽訂。行政合同的行政屬性不僅表現(xiàn)在合同與賴以建立的行政法律關(guān)系上,還表現(xiàn)在行政合同是將這種行政法律關(guān)系通過合同的形式具體化、特定化,使雙方當(dāng)事人之間在合同所涉及的特定事項(xiàng)和范圍內(nèi),建立起一種具體的行政法律關(guān)系,最終實(shí)現(xiàn)行政目的。 第四,行政合同是執(zhí)行公務(wù)或履行行政職責(zé)的手段。行政合同總是與它在整個(gè)執(zhí)行公務(wù)或履行行政職責(zé)的過程中的地位、作用和目標(biāo)相適應(yīng)的,它必須按照行政法的規(guī)定和行政法律規(guī)則而簽訂和履行。行政合同的興起是政府管理方式從“硬性行政”到“柔性行政”轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志,目的是為了更好地實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)。行政合同是一種具體的行政管理行為,是一個(gè)特定的法律行為,而不是泛泛意義上的行政管理。

行政合同的另一個(gè)重要的性質(zhì)表現(xiàn)在它所具有的契約性之上,這也是行政合同與其他行政行為的主要區(qū)別。行政主體在執(zhí)行公務(wù)時(shí)需要與相對(duì)人相互協(xié)商,經(jīng)雙方意思表示一致后才能實(shí)施。行政合同主要通過訂立契約的方式將國(guó)家所要達(dá)到的目標(biāo)固定化、法制化,并用合同規(guī)范雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),比單方面的行政行為更能充分發(fā)揮相對(duì)人的積極性和創(chuàng)造性。具體表現(xiàn)在:

第一,行政合同以契約的形式確立行政主體和相對(duì)人之間的法律關(guān)系。由于行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人選擇了契約的形式來確立彼此之間的法律關(guān)系,那么契約就應(yīng)當(dāng)成為規(guī)定雙方基本權(quán)利和義務(wù)的基本框架,對(duì)于雙方的當(dāng)事人來說就應(yīng)該按照合同來行事,處于優(yōu)勢(shì)地位的行政主體雖然享有“行政優(yōu)益權(quán)”,但這項(xiàng)權(quán)力并不能被濫用,要受到嚴(yán)格的限制。在一般情況下,行政主體也應(yīng)該和相對(duì)人一樣受到合同條款所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)的約束,不能隨意違反合同,應(yīng)該恪守誠(chéng)信原則。

第二,行政合同的訂立需要貫徹當(dāng)事人意思自治原則。意思自治原則是民法中的經(jīng)典原則之一,也是合同法的重要原則。在行政合同簽訂的過程中,合同的條款、內(nèi)容要由雙方當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成,原則上不能由一方將自己的意思強(qiáng)加于對(duì)方當(dāng)事人。行政合同的內(nèi)容涉及個(gè)人利益和與行政職權(quán)相關(guān)的利益兩個(gè)方面。對(duì)于前者,當(dāng)事人當(dāng)然可以自主選擇,問題主要在于對(duì)后者來說,與行政職權(quán)有關(guān)的權(quán)益可否進(jìn)行協(xié)商。筆者認(rèn)為,這需要進(jìn)行具體分析,就其中行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)來說,在職權(quán)的行使方式、手段、期限、具體目標(biāo)等方面有一定的自由度,這種自由度就給雙方當(dāng)事人自主協(xié)商提供了客觀的可能性。可見,從行政合同所涉及的內(nèi)容上看,雖然有些條款會(huì)受到法律規(guī)定與行政機(jī)關(guān)行政優(yōu)益權(quán)的限制,但仍然可以有雙方當(dāng)事人協(xié)商的余地。

三、完善我國(guó)行政合同的思考

1.建議正在醞釀制定的《行政程序法》中單列一章專門規(guī)定行政合同

有關(guān)行政合同的立法應(yīng)當(dāng)涵蓋下列內(nèi)容:行政合同的含義、原則、成立要件、行政合同的無效、行政主體在合同中的地位、合同的變更和解除及補(bǔ)償、違約責(zé)任、爭(zhēng)議糾紛的處理等八個(gè)方面。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的意見(試行)》的第1條規(guī)定“具體行政行為”,是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán),針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織,就特定的具體事項(xiàng),作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。而學(xué)術(shù)界的通說是:行政合同這種具體行政行為是雙方行為。不知立法者是無意的,還是確實(shí)不知道,而把“行政合同”排除在“具體行政行為”之外,乃至于行政訴訟范圍之外。立法上的錯(cuò)誤容易造成理論的混亂和無謂之爭(zhēng)。現(xiàn)在有的學(xué)者已就行政合同是雙方行為還是單方行為展開了質(zhì)疑研究。具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定行政相對(duì)人所作的行政行為。筆者認(rèn)為這個(gè)定義下得比較科學(xué)寬泛,不會(huì)導(dǎo)致理論和實(shí)踐上的裹足不前。

2.完善行政合同的司法救濟(jì)制度

我國(guó)的司法救濟(jì)制度可借鑒國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)。法國(guó)具有獨(dú)立的行政法院受理行政案件;德國(guó)在聯(lián)邦和州設(shè)立行政法院,在《聯(lián)邦行政法院法》和《聯(lián)邦行政訴訟法》中具體規(guī)定了行政訴訟制度;英國(guó)通過普通法院和各種行政裁判所進(jìn)行行政訴訟。行政合同糾紛可以適用調(diào)解,這是因?yàn)樾姓贤腔诋?dāng)事人意思表示一致而成立的,這種合意成了對(duì)行政合同糾紛進(jìn)行調(diào)解的法律基礎(chǔ)。建議修改《行政訴訟法》,在行政訴訟法中專門規(guī)定解決行政合同糾紛的特別規(guī)則,包括允許行政機(jī)關(guān)的條件、調(diào)解原則、舉證責(zé)任、確認(rèn)合同效力以及對(duì)合同責(zé)任處理的判決形式等,這些要與醞釀中的《行政程序法》中的規(guī)定相一致。

篇(6)

    2011年1月,周某在一漁藥店以25元/瓶的價(jià)格買了兩瓶“亮甲一號(hào)”,在2月中旬至3月將“亮甲一號(hào)”原液加水后灑在甲魚池給甲魚治病。4月周某想再買幾瓶但沒有買到,因聽?zhēng)准覞O藥店店主都說“亮甲一號(hào)”是國(guó)家禁藥,含有孔雀石綠,上面在查,不敢賣了。7月3日,周某將這批用過“亮甲一號(hào)”的甲魚銷售到外地。農(nóng)委于8月13日和18日向周某下發(fā)了召回通知書,責(zé)令召回;并于9月1日向周某發(fā)出行政處罰事先告知書,告知周某相關(guān)權(quán)利;于9月7日作出行政處罰決定書,以周某銷售含有違禁藥物超過標(biāo)準(zhǔn)的食用動(dòng)物產(chǎn)品為由,依據(jù)獸藥管理?xiàng)l例第六十三條之規(guī)定,決定沒收違法所得23萬余元,并處罰款10萬元,后向周某進(jìn)行了送達(dá)。周某不服,向法院提起行政訴訟。

    分歧

    對(duì)于本案存在兩種不同意見:第一種意見認(rèn)為,農(nóng)委無權(quán)作出該處罰決定,因?yàn)檗r(nóng)委作為其主管部門,可以行使監(jiān)督職能,但不能越俎代庖,行使下級(jí)部門的權(quán)力;第二種意見認(rèn)為,農(nóng)委有權(quán)作出該處罰決定,理由是:農(nóng)委是農(nóng)業(yè)行政管理部門,農(nóng)業(yè)包括畜牧業(yè),當(dāng)然可以對(duì)畜牧業(yè)范圍內(nèi)的違法行為進(jìn)行查處,因此農(nóng)委作出行政處罰并無不當(dāng)。

    評(píng)析

    筆者贊同第一種意見,理由如下:

    一、上級(jí)部門行使下級(jí)部門的權(quán)力不屬于權(quán)力法定的原則。行政處罰法第三條規(guī)定,公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定,并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤]有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,行政處罰無效。第十七條規(guī)定,法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。因此,行政機(jī)關(guān)包括授權(quán)的組織,應(yīng)按照法定的權(quán)限實(shí)施行政處罰,特定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)施特定的行政處罰,任何部門不得超越本部門的職權(quán)范圍,實(shí)施其他行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán);下級(jí)行政機(jī)關(guān)不得越級(jí)實(shí)施上級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處罰;上級(jí)行政機(jī)關(guān)也不應(yīng)實(shí)施由下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處罰。本案中,市農(nóng)委對(duì)周某銷售含有違禁藥物超過標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行處罰明顯超越了其法定職權(quán)。

    二、上級(jí)機(jī)關(guān)行使下級(jí)部門的權(quán)力將架空我國(guó)的行政復(fù)議制度。我國(guó)為落實(shí)行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督設(shè)立了行政復(fù)議制度。在本案中,本應(yīng)是下級(jí)部門畜牧獸醫(yī)站作出行政處罰決定,周某如果不服應(yīng)當(dāng)向上級(jí)部門農(nóng)委提起行政復(fù)議來維護(hù)其合法權(quán)益,現(xiàn)在由本來的行政復(fù)議部門農(nóng)委直接作出行政處罰決定,架空了行政復(fù)議制度,也不利于行政糾紛的解決。

篇(7)

(一)稅收法治是稅源管理的法理基礎(chǔ)

現(xiàn)代稅收發(fā)展告訴我們,稅收法治是現(xiàn)代稅收活動(dòng)的基本規(guī)律之一,有稅必有法,法是稅收活動(dòng)得以有效運(yùn)行的依托。稅收法治要求一切稅收事宜必須由法律規(guī)范和調(diào)整,法律在稅收活動(dòng)中具有至高的權(quán)威,而且稅收法律必須得到正確、完整執(zhí)行。稅源管理作為動(dòng)態(tài)的、綜合性稅收征管活動(dòng),是執(zhí)行稅法的重要活動(dòng)之一,是把稅收法律法規(guī)從文本文件轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐活動(dòng),實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范要求和目的的一系列法律行為和措施,自然要遵循法律法規(guī)規(guī)定的方法、步驟和時(shí)間、順序。所謂“依法治稅是稅收工作的靈魂”,就是要把法的精神、法的原則、法的原理、法的要求等貫穿到所有稅收活動(dòng)的始終,把法律規(guī)范作為稅收活動(dòng)的依據(jù)和衡量稅收活動(dòng)優(yōu)劣的最高準(zhǔn)則。稅源管理是稅收管理的重要基礎(chǔ),要求稅務(wù)機(jī)關(guān)既要把稅收法律法規(guī)作為管理依據(jù),又要作為評(píng)價(jià)管理質(zhì)量和效率的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)稅源管理是處理征納關(guān)系的重要依托

稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅主體之間的關(guān)系是稅收法律關(guān)系中的核心關(guān)系,稅收活動(dòng)的主要內(nèi)容都包含在這一關(guān)系中,而稅收征納關(guān)系的產(chǎn)生、變化及其消滅又集中在稅源管理活動(dòng)之中。國(guó)家依法授予稅務(wù)機(jī)關(guān)一系列稅收行政管理職權(quán),也賦予納稅主體保護(hù)自己權(quán)益的許多權(quán)利,并同時(shí)要求雙方及時(shí)、準(zhǔn)確地依法履行義務(wù)。按照征納雙方在啟動(dòng)這一關(guān)系時(shí)所起作用的不同,可以將這一關(guān)系分為兩個(gè)層面。一是稅務(wù)機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)征納雙方法律關(guān)系。稅收法律事實(shí)一旦存在,稅務(wù)機(jī)關(guān)就必須依法行使稅收征收管理職權(quán),作為行政管理相對(duì)人的納稅主體只能首先服從或履行義務(wù)。故把這一層法律關(guān)系模式表述為“權(quán)力──義務(wù)”關(guān)系。在這一關(guān)系模式中,征納雙方的權(quán)力義務(wù)是不對(duì)等的,實(shí)際地位也是不平等的,稅務(wù)機(jī)關(guān)處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位,其職權(quán)行為一經(jīng)做出就自然具有確定力、拘束力和執(zhí)行力。納稅主體不得自行抗拒或否定,如有異議,也要首先履行,再行救濟(jì)措施。同時(shí),稅務(wù)機(jī)關(guān)也不能不經(jīng)法定程序就否定自己的職權(quán)行為。因?yàn)槁殭?quán)是“權(quán)力和義務(wù)”的合成體,不得隨意處置。這是法律根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和稅收征收管理的實(shí)際需要而設(shè)置的,是稅收法定題中之義。二是納稅主體依權(quán)啟動(dòng)的征納雙方法律關(guān)系。法律法規(guī)賦予納稅主體許多權(quán)利,如延期申報(bào)權(quán)、延期繳納稅款權(quán)、減免稅申請(qǐng)權(quán)、退稅申請(qǐng)權(quán)、發(fā)票申購(gòu)權(quán)、申請(qǐng)行政許可權(quán)、申請(qǐng)國(guó)家賠償權(quán)、檢舉權(quán)、要求行政聽證權(quán),等等。納稅主體根據(jù)這些權(quán)利,依法申請(qǐng)或要求稅務(wù)機(jī)關(guān)履行某種行為,以保護(hù)和獲得某種權(quán)益,從而啟動(dòng)征納雙方法律關(guān)系。稅務(wù)機(jī)關(guān)依納稅主體的申請(qǐng)或要求作出的法律行為,表面上是應(yīng)對(duì)納稅主體“權(quán)利”的“義務(wù)”,實(shí)質(zhì)上仍是法律法規(guī)授予稅務(wù)機(jī)關(guān)的“執(zhí)法權(quán)力”。納稅主體的申請(qǐng)或要求并不必然產(chǎn)生它所希望的法律結(jié)果,還要受到稅務(wù)機(jī)關(guān)依法審查的制約。因此,我們把這一層法律關(guān)系稱為“權(quán)利──權(quán)力”關(guān)系。在這一層關(guān)系中,盡管納稅主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要受到稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)力的制約,但是納稅主體仍處于主動(dòng)地位,并與稅務(wù)機(jī)關(guān)保持平等的法律地位,而且也制約和監(jiān)督著稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)力的行使。在征納雙方的這兩層關(guān)系的活動(dòng)中充分體現(xiàn)了“依法治事”與“依法治權(quán)”緊密結(jié)合的特點(diǎn),“治事”中有“治權(quán)”,“治權(quán)”中有“治事”。稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時(shí)、準(zhǔn)確依法處理這兩層關(guān)系,必須堅(jiān)持“以法律為準(zhǔn)繩、以事實(shí)為依據(jù)”的準(zhǔn)則,稅源管理就是稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握納稅人依法納稅事實(shí)和納稅能力動(dòng)態(tài)的具體手段,是稅務(wù)機(jī)關(guān)正確處理征納關(guān)系的平臺(tái)和依托,稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員在依法正確處理征納關(guān)系中履行法定職責(zé)。

(三)稅源管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)必須履行的法律義務(wù)

職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一是所有行政機(jī)關(guān)行使公共權(quán)力、實(shí)施行政管理活動(dòng)必須遵循的基本原則。這一原則要求行使公共權(quán)力的機(jī)關(guān)是法定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或是法律授權(quán)的組織,其權(quán)限要嚴(yán)格限制在法律規(guī)定的范圍之內(nèi),越權(quán)無效,而且行使公共權(quán)力必須遵循法律程序。因此,行政機(jī)關(guān)行使法律賦予的職權(quán)時(shí)一個(gè)非常重要的特點(diǎn)就是權(quán)責(zé)統(tǒng)一。權(quán)責(zé)統(tǒng)一是權(quán)利義務(wù)關(guān)系在行政法律關(guān)系中的具體體現(xiàn)。權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的,沒有無權(quán)利的義務(wù),也沒有無義務(wù)的權(quán)利。法律賦予行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力,對(duì)行政相對(duì)人來說是權(quán)力,而對(duì)國(guó)家來說則是必須履行的法定義務(wù),也叫職責(zé),即執(zhí)法權(quán)力同時(shí)也是執(zhí)法責(zé)任,權(quán)力與責(zé)任對(duì)等。這是權(quán)責(zé)統(tǒng)一內(nèi)涵之一。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)作為一種公共權(quán)力,在行使和處理時(shí)與公民私權(quán)不同。公民的權(quán)利既可以行使,也可以放棄;而國(guó)家機(jī)關(guān)或是法律授權(quán)的組織的職權(quán)則不同,其實(shí)質(zhì)是一種法定的義務(wù)和責(zé)任,只能依法行使,而不能放棄;放棄職權(quán),不依法履行法定職責(zé),就是不履行義務(wù),就是消極不作為,就是失職乃至瀆職,就應(yīng)依法追究責(zé)任。所以,權(quán)責(zé)統(tǒng)一的另一層涵義就是,國(guó)家機(jī)關(guān)或是法律授權(quán)的組織違法或者不當(dāng)行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。這是權(quán)責(zé)統(tǒng)一內(nèi)涵最直觀的表現(xiàn)。法律對(duì)行政權(quán)力控制的重要措施之一,就是讓違法或不當(dāng)行政者依法承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的法律責(zé)任,促使行政者堅(jiān)持依法辦事。總之,職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一是行政權(quán)力、行政行為、行政責(zé)任三者邏輯關(guān)系在法律制度上的體現(xiàn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為稅收征收管理的法定機(jī)關(guān),必須依法履行稅收征收管理職責(zé),否則就要被追究法律責(zé)任。加強(qiáng)稅源管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅收征收管理活動(dòng)的重要方式和基礎(chǔ),是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員必盡的法律義務(wù)。國(guó)家稅務(wù)總局《稅收管理員制度》對(duì)稅源管理的職責(zé)進(jìn)一步確認(rèn)、細(xì)化,理清了稅源管理的崗位職責(zé), 明確了稅源管理的法律責(zé)任,細(xì)化了稅源管理的方法和措施,為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員依法履行稅源管理職責(zé)提供了直接的法律依據(jù)。

二、稅基管理是稅源管理的實(shí)體依據(jù)

稅源管理的根本目的是實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)收盡收。程序和實(shí)體之間的關(guān)系告訴我們,任何稅源管理行為都是程序和實(shí)體的有機(jī)統(tǒng)一。從根本上講,稅源管理的實(shí)體就是應(yīng)稅收入的標(biāo)的物,即稅基。那么,考量應(yīng)稅收入標(biāo)的物的依據(jù)又是什么?那就是稅法規(guī)定的課稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)和稅率。

從概念適用的角度看,稅源的概念主要運(yùn)用于稅收管理的范疇,稅基、課稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)和稅率則主要用于實(shí)體稅收法律制度的建設(shè)及其完善范疇。而稅源管理既要以稅收程序法律制度為依據(jù),又要以稅收實(shí)體法律制度為依據(jù)。稅基、課稅對(duì)象、納稅人、計(jì)稅依據(jù)和稅率是稅收實(shí)體法律制度架構(gòu)的重要骨架。據(jù)此,稅源管理的實(shí)體依據(jù)就是稅收實(shí)體法律制度規(guī)定的納稅人、課稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)和稅率。這可以從管理稅源的稅收經(jīng)濟(jì)分析和納稅評(píng)估兩種方法中得到驗(yàn)證。

(一)稅收經(jīng)濟(jì)分析──依法對(duì)稅基的宏觀管理

“稅收經(jīng)濟(jì)分析就是利用稅收經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo),進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和對(duì)比分析,從而揭示稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度,查找稅收管理中存在的問題,有針對(duì)性地采取加強(qiáng)管理的措施。” 稅收經(jīng)濟(jì)分析的形式和方法主要有稅負(fù)分析、稅收彈性分析、稅源分析和稅收關(guān)聯(lián)分析四種。不論采用哪一種分析方法,或同時(shí)采用兩種以上分析方法,都是通過對(duì)一定的稅收經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)、核算和估量,在查清宏觀稅收經(jīng)濟(jì)事實(shí)的前提下,查看稅收收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否匹配,不同稅種之間是否協(xié)調(diào),不同地區(qū)之間稅收經(jīng)濟(jì)發(fā)展有無差別,并查找存在問題的原因,其最終落腳點(diǎn)是通過依法考量已實(shí)現(xiàn)稅收與計(jì)稅依據(jù)之間的關(guān)系是否協(xié)調(diào),從而依法加強(qiáng)對(duì)稅基的科學(xué)宏觀控管。從行政行為構(gòu)成的角度看,稅收經(jīng)濟(jì)分析實(shí)質(zhì)上是稅務(wù)機(jī)關(guān)從合法稅收行為構(gòu)成的角度,分析、發(fā)現(xiàn)違法稅收行為線索并搞清基本事實(shí)的一個(gè)過程,具有一定的前置性,不是一個(gè)完整的具體行政行為,而是為采取適當(dāng)?shù)木唧w行政行為提供客觀依據(jù)的一種準(zhǔn)備,具有一定的宏觀性和不確定性。

(二)納稅評(píng)估──依法對(duì)稅基的微觀管理