績效預(yù)算精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇績效預(yù)算范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

在近日舉行的一次財(cái)政部門內(nèi)部會議上，財(cái)政部部長謝旭人說，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，是提高政府行政效能的重要措施，是現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢，是新形勢下做好財(cái)政工作的迫切需要。

預(yù)算部門不重視

預(yù)算績效管理的根本目的就是改進(jìn)預(yù)算支出管理，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。但是各預(yù)算部門對于績效概念的弱化，使得財(cái)政部門在推進(jìn)預(yù)算績效管理時(shí)，時(shí)常有種孤軍奮戰(zhàn)的感受。

山東省財(cái)政廳長于國安提出，加強(qiáng)預(yù)算績效管理要注意處理好部門協(xié)作的關(guān)系，現(xiàn)在搞績效管理，各部門的積極性不是很高，大家意識跟不上。所以建議財(cái)政部能以國務(wù)院的名義印發(fā)加強(qiáng)預(yù)算績效管理的文件，把這項(xiàng)工作納入政府的工作日程，只要有政府層面的部署推動，這項(xiàng)工作做起來就容易一些了。

中部某省財(cái)政廳廳長也認(rèn)為績效工作不僅是財(cái)政部門的事情，主要看各職能部門是否配合，還有職能部門的領(lǐng)導(dǎo)是否支持。他說：“比如我們的省長和分管副省長肯定會支持我們的工作。但其他的領(lǐng)導(dǎo)就不同了，有時(shí)候在會上說我們財(cái)政部門，甚至說得我們很不好受。所以希望預(yù)算績效能從高位來推動，這樣我們就好開展工作了。”

湖北省財(cái)政廳副廳長洪流在談到預(yù)算績效管理時(shí)，她說：“湖北省的績效工作起步早但進(jìn)步慢，2002年就開展了績效試點(diǎn)，2005年建立完善了一系列的制度辦法。但是部門預(yù)算的項(xiàng)目績效，還是不夠先進(jìn)。通過這么多年，我們發(fā)現(xiàn)了一些問題，這也是難以解決的問題。我們是評價(jià)方他們是被評價(jià)方，預(yù)算部門不配合，而且從思想觀念講，他們就覺得麻煩。各部門對于他們使用財(cái)政資金會負(fù)有什么樣的責(zé)任，并不沒有太強(qiáng)的意識。所以這個工作難度非常大！”

“江蘇也比較早就開始進(jìn)行績效管理的探索，從模式到評價(jià)體系等方面有了一些心得，也遇到了一些問題。”江蘇省財(cái)政廳廳長劉捍東說，“財(cái)政績效管理要做好，重點(diǎn)要把握4個環(huán)節(jié)：一是從制度層面上解決問題，形成一套與預(yù)算密切相關(guān)的績效管理的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定。二是重視績效的目標(biāo)管理，在立項(xiàng)時(shí)就明確目標(biāo)，再根據(jù)目標(biāo)確定資金額。三是財(cái)政資金不能一撥了之，要有跟蹤評價(jià)體系，能跟蹤并修正全過程。四是績效評價(jià)結(jié)果的最終運(yùn)用，是推進(jìn)績效管理工作可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。只有將績效評價(jià)的結(jié)果用好，才能達(dá)到良性循環(huán)。但是目前我們的目標(biāo)管理的體系并不完整，僅靠財(cái)政一家的能力無法完成，還要與主管部門和當(dāng)?shù)攸h政的需要相適應(yīng)。通過績效，知道財(cái)政資金哪兒來的，用在哪兒，用的結(jié)果怎么樣，如果沒用好，還要加大處罰力度，形成體系化。”

法律缺失和人員匱乏

預(yù)算部門對績效評價(jià)之所以積極性不高，首先的原因是在于缺乏法律支撐，吉林省財(cái)政廳廳長鄒繼宏認(rèn)為，“績效工作中有一個部門配合的問題，去年我們大半年都在做這個預(yù)算績效的事情，但是要從根本上解決，需要上升到預(yù)算法的層面，在預(yù)算法實(shí)施條例里面盡可能細(xì)化。如果沒有這個法律，在執(zhí)行中，我們就缺少依據(jù)，導(dǎo)致有的部門根本不支持績效工作。 ”

洪流認(rèn)為，“從財(cái)政部門來講，能否借鑒財(cái)政工作四項(xiàng)制度改革的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)檫@項(xiàng)工作在當(dāng)時(shí)來說，也是革了部門的命。但這個工作借鑒了外力的作用，牽頭的是紀(jì)檢監(jiān)察，我們財(cái)政起到的是輔助作用。并且希望財(cái)政部能建一個信息庫，把各種績效指標(biāo)規(guī)定下來，這樣我們在執(zhí)行起來就有了標(biāo)準(zhǔn)，評價(jià)的結(jié)果也就有客觀性。”

山東省財(cái)政廳則提出了進(jìn)一步的嘗試，于國安說：“這項(xiàng)工作涉及面廣泛，對外，財(cái)政部門涉及了各個預(yù)算部門；對內(nèi)，財(cái)政部門又涉及到稅務(wù)，海關(guān)等。所以部里在推動這件事上，建議能否成立績效管理司，我們下面成立績效管理處，這樣一來，績效工作就能上下呼應(yīng)起來。因?yàn)榈胤筋A(yù)算本來就沒多少人員，僅靠預(yù)算這些人員，沒有辦法把精力全部放在預(yù)算績效管理上，這是我們下面確實(shí)存在的困難。”

提到財(cái)政人員的缺乏，江西和福建也有同感。江西省財(cái)政廳廳長胡強(qiáng)說：“我們的工作人員真的是一種五加二，白加黑的工作狀態(tài)，天天晚上要加班，幾乎沒有休息日。現(xiàn)在，績效工作任務(wù)增加了好多，所以我們確實(shí)希望能夠充實(shí)我們基層的財(cái)政隊(duì)伍。”

福建省財(cái)政廳廳長陳小平就此也提出了重視信息化建設(shè)的建議。他說：“在沒有辦法增加人員的情況下，我們就要著重加強(qiáng)科技現(xiàn)代化的手段，諸如公安、銀行、海關(guān)的信息化建設(shè)就非常突出。如果我們的信息化也能如此發(fā)達(dá)，我們就會迅速地推動工作效率，推動績效評價(jià)工作。”

第三方評價(jià)仍需完善

在這次會議中，也不乏一些省市談了自己在預(yù)算績效管理工作中的一些經(jīng)驗(yàn)。

廣東是全國財(cái)政收支規(guī)模第一大省，推進(jìn)預(yù)算績效管理、提高財(cái)政資金使用效益顯得尤為重要。廣東從2011年起，率先探索引入第三方績效評價(jià)機(jī)制。

廣東省財(cái)政廳廳長曾志權(quán)講到，引入第三方評價(jià)既是深化預(yù)算管理改革的重要方向，又是支持社會建設(shè)的重大舉措。一是提高了預(yù)算績效管理的公信力，推進(jìn)了陽光理財(cái)。通過引入外部評價(jià)主體，彌補(bǔ)了政府內(nèi)部評價(jià)的局限與不足，從根本上客服了內(nèi)部評價(jià)既作“運(yùn)動員”、又作“裁判員”的矛盾，確保評價(jià)結(jié)果的獨(dú)立性和客觀性。二是提高預(yù)算績效管理的民主性，推進(jìn)了民主理財(cái)。第三方組織的成員來自社會各階層，更加了解和關(guān)注社會民意及利益訴求，客觀上對財(cái)政部門、預(yù)算部門和用款單位形成了“倒逼”壓力，提高資金使用績效。三是提高了財(cái)政支出績效評價(jià)的科學(xué)性，依托高等院校和科研單位，由專業(yè)人士組成的第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，其評價(jià)結(jié)果較為客觀。

但是，也有一些地方對此方法提出擔(dān)憂。上海市長財(cái)政局副局長田春華認(rèn)為，現(xiàn)在推行績效工作還應(yīng)該是處于打基礎(chǔ)階段，一定要把基礎(chǔ)工作做細(xì)，做扎實(shí)。如果績效目標(biāo)設(shè)定本身不清晰，后面的工作是做不好的。另外績效工作大部分靠中介，雖然有其客觀性，但是目前中介的水平還有待提高，也需要財(cái)政部門對他們進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)。

另外，中介機(jī)構(gòu)對評審方面業(yè)務(wù)還不是很熟悉，并且中介機(jī)構(gòu)也會出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，因?yàn)橛行＜覍W(xué)者并不站在財(cái)政部門的角度，而是跟其他部門關(guān)系更為密切，對項(xiàng)目的評審偏向預(yù)算部門。所以財(cái)政部要制定問責(zé)措施，對專家評審的結(jié)果如何采用，對于專家如何規(guī)范，如何執(zhí)行，如何問責(zé)，要加以研究。

結(jié)果運(yùn)用要加大力度

2011年，北京市出臺了《北京市預(yù)算績效管理問責(zé)辦法》，明確了績效問責(zé)的情形和問責(zé)方式，將績效結(jié)果與預(yù)算決策結(jié)合起來，納入政府績效管理行政問責(zé)考評范圍，提高了績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的層次。

北京市政府每年對62家市級部門的績效管理情況進(jìn)行考評，并在滿分為100分的考評辦法中設(shè)置了總分為20分的行政問責(zé)倒扣分考評內(nèi)容，其中預(yù)算支出專項(xiàng)考評占6分。2011年共對績效評價(jià)結(jié)果較差的7個市級部門進(jìn)行了扣分。

實(shí)際上，對于績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用僅止于評比、分?jǐn)?shù)、公開還是不夠的。最主要的還是看是否觸動相關(guān)部門的利益，如果沒觸動，那么預(yù)算績效工作的收效也不會很大。北京市財(cái)政局副局長吳素芳也表示，在下一步工作中，還要繼續(xù)完善評價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。尤其是要完善績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤的制度，探索對不同的項(xiàng)目進(jìn)行分類，采取不同的掛鉤方式。通過政府的效能評價(jià)體系，好的給予獎勵，不好的問責(zé)，以達(dá)到績效考評的效果。也希望財(cái)政部進(jìn)一步加大對地方的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對績效評價(jià)工作提供制度和技術(shù)支持。

預(yù)算績效牽一發(fā)而動全身。因此，各地財(cái)政部門都是在建議加強(qiáng)績效管理的頂層設(shè)計(jì)，以便他們在工作實(shí)踐中遇到問題時(shí)，可以有據(jù)可查，有法可依。

財(cái)政部黨組副書記、副部長王軍表示，預(yù)算績效管理作為一項(xiàng)挑戰(zhàn)性和開拓性都很強(qiáng)的工作，不僅是攻破技術(shù)環(huán)節(jié)十分復(fù)雜，而且還要依據(jù)時(shí)間，相關(guān)問題需要不斷探索，不斷擴(kuò)大，不斷創(chuàng)新。

篇(2)

[關(guān)鍵詞] 績效導(dǎo)向；預(yù)算改革；綜述

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 05. 003

[中圖分類號] F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）05- 0007- 03

從20世紀(jì)70年代末、80年代初以來，西方開展的政府體制改革，其最實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是提高政府行政效率，引入結(jié)果導(dǎo)向的績效管理理念，建立以政府公共支出績效評價(jià)為基礎(chǔ)的績效預(yù)算制度。

1 國外研究綜述

1.1 20世紀(jì)70年代以前的研究――舊績效預(yù)算階段

績效預(yù)算，無論是作為預(yù)算管理制度的具體方法，還是作為一種預(yù)算組織形式，最早起源于美國。

1949年，胡佛委員會（原名為政府行政組織委員會）在其《預(yù)算與會計(jì)報(bào)告》中指出：聯(lián)邦政府的整個預(yù)算觀念應(yīng)當(dāng)更新，采取以功能、活動和項(xiàng)目為基礎(chǔ)的預(yù)算，在預(yù)算編制過程中融入績效信息，注重成本的測量和工作量的估計(jì)，即采用“績效預(yù)算”（Performance Budget，PB），這就是早期的績效預(yù)算。但由于那時(shí)對某些部門的支出項(xiàng)目難以進(jìn)行評估和成本―收益分析，所以績效預(yù)算在當(dāng)時(shí)沒有得到普遍推廣和運(yùn)用。

20世紀(jì)50年代開始，各種版本的績效導(dǎo)向預(yù)算被開發(fā)出來，大體上經(jīng)歷了3個階段：艾倫?希克（Schick，1966）在其經(jīng)典文章“通向計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算之路”中討論了：“隨著時(shí)間的流逝，預(yù)算的重心從控制轉(zhuǎn)向管理，即20世紀(jì)50年代的規(guī)劃預(yù)算（program budgeting，PB）；再過渡到計(jì)劃，即20世紀(jì)60年代的規(guī)劃―項(xiàng)目―預(yù)算（即planningCprogramming-budgeting system，PPBS）；為使預(yù)算程序“合理化”而進(jìn)行的努力一直持續(xù)到20世紀(jì)70年代，即20世紀(jì)70年代的零基預(yù)算（zero-base budget，ZBB）。”雖然這些預(yù)算組織形式預(yù)算不斷地促進(jìn)了政府預(yù)算活動更加合理化，持續(xù)改進(jìn)了政府預(yù)算活動的效率，但它們的作用機(jī)制更多的還是體現(xiàn)在預(yù)算活動的程序管理方面。至于對預(yù)算活動的績效管理實(shí)踐，則或是處于無可奈何狀態(tài)，或是處于積極探索狀態(tài)。雖然這幾次探索最后都?xì)w于失敗，但為后期實(shí)施的新績效預(yù)算改革奠定了基礎(chǔ)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1.2 20世紀(jì)80年代以來的研究――新績效預(yù)算階段

20世紀(jì)80年代初以來，為了擺脫財(cái)政困境、提高政府效率，應(yīng)對全球化、信息化帶來的挑戰(zhàn)，西方國家紛紛開展了政府改革。美國里根政府就曾任命專門委員會審查政府在公共供給方面的績效，并將私營企業(yè)的管理方法和技術(shù)運(yùn)用到公共部門。被人們稱之為追求“三E”（Economy，Efficiency and Effectiveness）的改革，是以提高政府行政管理效率，特別是預(yù)算資源的配置效率，包括“總量配置效率” （aggregate allocation efficient）、“配置效率”（allocation efficiency）、“技術(shù)效率”（echnical efficiency）和提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量為特征的“新公共管理”（New public Management，NPM）。健全良好的政府預(yù)算制度是實(shí)現(xiàn)這3種效率的關(guān)鍵，因此，OECD各國先后實(shí)行了以產(chǎn)出和成果為導(dǎo)向的預(yù)算制度改革。

20世紀(jì)90年代，美國在“政府再造”運(yùn)動中，努力在政府管理領(lǐng)域引進(jìn)更多的績效信息，1993年《政府績效和結(jié)果法案》（GPRA）公布后，聯(lián)邦政府致力于在預(yù)算和管理中增加績效信息的使用。Philip G.Joyce（1993）認(rèn)為績效評價(jià)想要達(dá)到所預(yù)想的結(jié)果，不是那么容易做到的。人們對評價(jià)政府績效的擔(dān)心，暗含了人們對其評價(jià)方法正確與否的關(guān)注。如果使用錯誤的方式，其最終結(jié)果可能比根本沒強(qiáng)調(diào)績效評價(jià)更差[1]。Cheryle A.Broom（1995）研究了佛羅里達(dá)州、明尼蘇達(dá)州、俄勒岡州、得克薩斯州以及弗吉尼亞州這5個州的總結(jié)得出，將績效信息納入預(yù)算并不意味著改變預(yù)算決策制定的方法。不過她認(rèn)為發(fā)展基于使命、目標(biāo)的績效測量方法也算是組織的進(jìn)步。因此，即便績效信息并未被直接用于項(xiàng)目撥款的決策，人們也已經(jīng)形成關(guān)注績效的習(xí)慣，有助于績效政府的形成。[2]

國外對績效導(dǎo)向預(yù)算的研究主要有下幾個方面：①對績效、績效導(dǎo)向預(yù)算的界定。英國財(cái)政部認(rèn)為績效是一項(xiàng)特定目的、任務(wù)或功能所取得的成就。包括經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性等3個方面。美國總統(tǒng)預(yù)算辦公室對績效預(yù)算的定義是“績效預(yù)算是為了達(dá)到目標(biāo)請求撥款，首先要擬定計(jì)劃，確定需要花費(fèi)多少錢，還要確定可量化的指標(biāo)，衡量計(jì)劃完成的效果如何。”[3] ②對衡量績效如何――即對績效評價(jià)的研究。20世紀(jì)60年代開始，西方國家開始對財(cái)政支出進(jìn)行評價(jià)，最早只針對項(xiàng)目支出。到了20世紀(jì)八九十年代，各國越來越重視對財(cái)政資金的評價(jià)。Allen（1997）提議將效率作為衡量公共服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo)。他認(rèn)為，監(jiān)督和測評對于真正好的公共服務(wù)是不可或缺的。僅僅有好的意圖可能會使人誤入迷途，但政府進(jìn)行效率評估能夠“極大地增強(qiáng)那種對同時(shí)代人來說可持續(xù)的價(jià)值”。Behn （2003） 把績效評價(jià)的目的分為8類，認(rèn)為績效評價(jià)是控制和激勵以達(dá)到績效的有效手段[4]。Berman和Wang（2000）認(rèn)為績效評價(jià)可以針對結(jié)果和質(zhì)量，也可以針對工作任務(wù)[5]。Julnes和Holzer（2001）、Behn（2003）、Sean（2006）等學(xué)者都對績效評價(jià)類型進(jìn)行了研究，由于計(jì)劃項(xiàng)目不同，還要考慮績效評價(jià)與組織特征的匹配。他們的研究對績效導(dǎo)向的預(yù)算改革有很大意義。③注重績效信息的使用，采取實(shí)證研究的方法，研究績效導(dǎo)向預(yù)算的實(shí)施效果及對結(jié)果的使用程度。PART（項(xiàng)目評估分級工具）是一種新型的用于預(yù)算項(xiàng)目績效評價(jià)的技術(shù)（工具），也是近年來績效預(yù)算發(fā)展的新提法，PART的主要目的是將預(yù)算決策與績效信息連結(jié)在一起。GAO （2004）、Olsen & Levy （2004）、Gilmour & Lewis （2006） 分析美國2004財(cái)年預(yù)算中的績效評價(jià)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)美國的績效評價(jià)結(jié)果對執(zhí)行的預(yù)算變化有統(tǒng)計(jì)上的顯著影響。Gilmour & Lewis（2006），在他們后來的研究中，分析了美國績效評價(jià)數(shù)據(jù)對2005財(cái)年預(yù)算的影響，得出了相同的結(jié)論， 通過對2006財(cái)年的績效評價(jià)結(jié)果的分析，發(fā)現(xiàn)可以通過分析績效評價(jià)結(jié)果與立法預(yù)算增減之間的相關(guān)性， 來分析國會使用PART的研究成果。Frisco & Stalebrink（2008） 調(diào)查了近7 000名國會委員的報(bào)告，重點(diǎn)是隨著時(shí)間的推移委員會成員是否在預(yù)算審議中使用績效評價(jià)的信息。他們的結(jié)論是，績效評價(jià)信息很少用于預(yù)算決定的立法。Heinrich （2011）研究了2002-2007財(cái)政年度美國衛(wèi)生和人類服務(wù)部管理的95個項(xiàng)目的績效評價(jià)過程，并聲稱，國會沒有在制定預(yù)算決策中使用績效信息。與此相反，Blanchard （2008）認(rèn)為國會在制定預(yù)算決策中使用了績效信息。④績效導(dǎo)向預(yù)算在運(yùn)用過程中面臨的困境。Frank A.Schimidtlein（1999）、Dong Sung Kong（2005）等學(xué)者從不同角度分析了績效導(dǎo)向預(yù)算所面臨的制度難題。這些制度約束基本上涵蓋了法律、制度、觀念、技術(shù)等層面的因素。為績效導(dǎo)向的預(yù)算改革指明了方向。

綜上所述，當(dāng)前西方發(fā)達(dá)國家的研究趨勢主要表現(xiàn)為：通過重視預(yù)測性評估，增添項(xiàng)目績效評估新的元素來不斷挖掘績效評估的潛能；通過完善權(quán)責(zé)發(fā)生制，強(qiáng)調(diào)預(yù)算責(zé)任與責(zé)任評估結(jié)合，推出承諾控制以增強(qiáng)績效預(yù)算的執(zhí)行能力；通過完善績效戰(zhàn)略、績效信息和績效審計(jì)，與績效管理系統(tǒng)工程構(gòu)成聯(lián)動作用。實(shí)踐證明，預(yù)算資源分配以績效為基礎(chǔ)是最合理的配置方法，在預(yù)算過程中充分考慮績效評價(jià)信息也是不證自明的。OECD國家在將兩者相聯(lián)系的改革方面付出了半個多世紀(jì)的努力。

2 國內(nèi)研究綜述

20世紀(jì)90年代以來，我國開始對績效導(dǎo)向的預(yù)算理論及實(shí)踐進(jìn)行研究，國內(nèi)學(xué)者一方面借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，另一方面對國內(nèi)各省市縣試點(diǎn)情況進(jìn)行分析。主要可以歸納為以下4個方面。

2.1 國外相關(guān)理論的介紹及借鑒

陳穗紅（2001）較早地研究了國外績效導(dǎo)向預(yù)算的實(shí)踐情況，并對我國如何開展績效導(dǎo)向預(yù)算，提出了相關(guān)政策建議[6]。范柏乃 等（2005）介紹了澳大利亞政府服務(wù)績效評估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路、評估指標(biāo)體系等[7]。賈康（2005）、成麗英（2005）研究了新西蘭績效預(yù)算的實(shí)踐進(jìn)展。張志超（2006）分析研究了美國績效預(yù)算的法律依據(jù)、管理模式、管理過程及內(nèi)部控制制度，通過研究美國的經(jīng)驗(yàn)介紹，分析了我國政府預(yù)算績效管理的途徑。財(cái)政部國際司（2013）分析了意大利績效預(yù)算改革對我國預(yù)算績效管理工作的啟示[8]。

2.2 我國實(shí)施績效預(yù)算面臨的問題及挑戰(zhàn)

10年來，中國績效改革模式共形成了以事后績效評價(jià)來改善財(cái)政資金使用效果、從人為分錢到制度分錢、以績效預(yù)算促進(jìn)民主理財(cái)3種模式。在地方政府那里取得了很大的成功，但是，目前中國的績效預(yù)算改革距離真正意義上的績效預(yù)算還有很大的差距。隨著改革的深入，下一步的績效導(dǎo)向預(yù)算改革將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。劉繼東（2009）通過分析我國典型地區(qū)（廣東省南海區(qū)、上海市浦東新區(qū)、閔行區(qū)等）的績效改革實(shí)踐，認(rèn)為導(dǎo)向的預(yù)算改革還存在績效評價(jià)的有效性和準(zhǔn)確性問題、專家專業(yè)能力的整合及預(yù)算決策中的激勵機(jī)制等亟待解決的問題[9]。王雍君（2008）認(rèn)為在中國，雖然預(yù)算改革的具體目標(biāo)是多元的，不僅要強(qiáng)調(diào)“合規(guī)性”控制，而且還要強(qiáng)調(diào)“績效”，但目前預(yù)算改革的局限性在于強(qiáng)化合規(guī)性控制和建立“預(yù)算與政策的聯(lián)結(jié)機(jī)制”方面較弱，也表明目前的預(yù)算準(zhǔn)備過程依然十分薄弱和松散。如何將良好的政府治理理念融入預(yù)算過程，再將績效信息融入預(yù)算資源分配是改革者面臨的主要挑戰(zhàn)，使預(yù)算成為政府治理的有力工具，尤其要完善受托責(zé)任、透明度、參與和預(yù)見性，使其構(gòu)成良好治理的“四大支柱”[10]。牛美麗（2012）總結(jié)了績效預(yù)算改革的成果，主要有：①有效抑制了部門的支出需求；②提高了資金分配效率；③預(yù)算更加透明，預(yù)算溝通得到改善；④績效意識增強(qiáng)，項(xiàng)目管理得到改善；⑤更好地落實(shí)政策意圖；⑥加強(qiáng)了預(yù)算監(jiān)督等。但目前我國的績效預(yù)算改革離真正的績效預(yù)算管理還有很大的差距，隨著改革的深入，暴露出許多深層次的問題：①確保評價(jià)工作本身的績效較難；②很難建立有效的激勵機(jī)制促進(jìn)績效；③預(yù)算權(quán)力結(jié)構(gòu)難以調(diào)整；④與政策過程銜接很難做到位；⑤預(yù)算改革與會計(jì)制度改革難以銜接等[11]。

2.3 對績效評價(jià)的研究

與國外相比，我國績效評價(jià)工作起步較晚，但從項(xiàng)目支出評價(jià)到對財(cái)政支出的總體評價(jià)，從制定相關(guān)法律規(guī)范到指標(biāo)體系如何構(gòu)建及績效評價(jià)的方法方面，都進(jìn)行了深入的研究和探索。陳文學(xué)（2003）、盧靜（2005）認(rèn)為，財(cái)政支出績效評價(jià)具有多層次性的特點(diǎn)，主要包括4方面：即綜合績效評價(jià)，部門績效評價(jià)，單位績效評價(jià)，項(xiàng)目績效評價(jià)等。岳海洋 等（2006）、楊文明 等（2007）認(rèn)為我國財(cái)政支出績效評價(jià)還存在很多問題，如績效評價(jià)法制建設(shè)落后，評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)存在信息不足，評價(jià)結(jié)果沒有與預(yù)算過程掛鉤等。鄧毅（2011）認(rèn)為績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)得科學(xué)與否，關(guān)系到評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性，是進(jìn)行績效導(dǎo)向預(yù)算改革要解決的關(guān)鍵問題。在設(shè)計(jì)績效評價(jià)指標(biāo)時(shí)，要在合理運(yùn)用成本―效益理念的基礎(chǔ)上，除了關(guān)注結(jié)果信息之外，還要處理好指標(biāo)與環(huán)境的關(guān)系，以及績效與責(zé)任的關(guān)系。

2.4 對績效信息的研究

績效信息是績效評價(jià)的基礎(chǔ)，可以用于政府的戰(zhàn)略規(guī)劃，還可以用在預(yù)算過程、標(biāo)桿、公眾調(diào)查、項(xiàng)目和績效監(jiān)督、績效審計(jì)等方面[12]。將會強(qiáng)（2005）認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出、效果為基礎(chǔ)的預(yù)算，需要較高的信息條件，績效信息的采集、儲備、運(yùn)用是績效導(dǎo)向預(yù)算改革的基礎(chǔ)[13]。而績效信息的使用者和提供者經(jīng)常是不一致的，這就會存在信息不對稱，為避免績效信息失真，應(yīng)加大對不誠實(shí)信息的處罰力度，提高信息使用者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平，建立完備的政府績效信息采集系統(tǒng)，并從根源上改革現(xiàn)行的目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部考核方式，只有這樣才能保證政府績效評價(jià)獲取績效信息真實(shí)性，才能使績效評價(jià)結(jié)果更加真實(shí)地反映信息提供者的績效水平[14]。要獲取更準(zhǔn)確可靠的績效信息，需要政府定期公開預(yù)算方面的信息（保密除外），盛明科、楊玉蘭（2012）認(rèn)為政府信息公開的途徑主要有3個：①要我國政府績效信息公開方面的法制建設(shè)較落后。要在國家的調(diào)控和指導(dǎo)下，完善制度建設(shè)，對于哪些信息應(yīng)該公開，哪些信息不予公開，法律方面要有明確的規(guī)定。②績效信息屬于公共資源的組成部分，要建立績效信息資源共享的機(jī)制。例如，可以建立專門的信息資源管理網(wǎng)站，把政府各方面可以公開的信息進(jìn)行整合，尤其是預(yù)算信息，使公民可以通過網(wǎng)絡(luò)途徑了解到所需的政府績效信息；為了擴(kuò)大信息的覆蓋面，還可以通過廣播、電視、報(bào)紙和政務(wù)微博等渠道，提高政府績效信息獲取的效率；③除了政府部門加強(qiáng)信息建設(shè)外，還可以借助社會力量。隨著政府績效評價(jià)的廣泛開展，政府績效信息也被用于政府預(yù)算的制定與管理控制上。預(yù)算的使用和控制情況是政府績效信息很重要的構(gòu)成部分[15]。馬媛、卓越（2013）認(rèn)為績效預(yù)算中影響績效信息使用質(zhì)量的主要因素有預(yù)算參與主體之間信息是否對稱、績效信息傳播效率、績效信息傳遞手段，由于財(cái)政支出的性質(zhì)多樣，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的復(fù)雜性較高，如設(shè)計(jì)不科學(xué)會直接影響績效信息的使用質(zhì)量；目前績效理念還沒有貫徹到預(yù)算管理的全過程中，預(yù)算執(zhí)行難免存在僵化、松弛現(xiàn)象，也會對績效信息有一定負(fù)面影響；績效預(yù)算報(bào)告是績效信息的載體，其完整性和透明度也是影響績效信息使用的重要因素[16]。應(yīng)采取制定績效評價(jià)專門框架、預(yù)算方法的精細(xì)化、科學(xué)地制定績效評價(jià)指標(biāo)、改進(jìn)績效信息傳遞和公開的手段等方式提高績效預(yù)算中績效信息質(zhì)量。

3 述 評

主流文獻(xiàn)雖然大量探討了績效預(yù)算問題，但對預(yù)算過程的各個階段，特別是前期的準(zhǔn)備階段（包括預(yù)算編制）――如何應(yīng)用績效信息驅(qū)動績效的討論仍不充分，也很少被關(guān)注。相關(guān)的機(jī)制和方法究竟是解決什么問題，在很大程度上被忽視了。研究不充分還表現(xiàn)在：地方政府在預(yù)算過程中嘗試應(yīng)用績效信息驅(qū)動績效的努力，遇到了哪些主要困難和障礙？積累了怎樣的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)？

從上述國內(nèi)外研究現(xiàn)狀可見，績效導(dǎo)向預(yù)算及績效評價(jià)的理論研究取得了很大進(jìn)步，對績效導(dǎo)向預(yù)算的實(shí)踐起到了很好的指導(dǎo)和促進(jìn)作用，但尚存在以下不足：

（1）雖然學(xué)術(shù)界對績效預(yù)算的相關(guān)研究很多，但對如何采集績效信息，并將其應(yīng)用于預(yù)算管理的全過程，以使績效評價(jià)更具參考意義，使評價(jià)結(jié)果更好地用于下一階段政府支出方面研究較少。

（2）在實(shí)踐研究方面，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的研究較多，而對少數(shù)民族地區(qū)的研究相對較少，少數(shù)民族地區(qū)由于其特殊的地理位置和財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況，更需要加強(qiáng)財(cái)政資金的使用效率。

（3）績效導(dǎo)向的預(yù)算改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既涉及到公共管理、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、會計(jì)學(xué)等很多學(xué)科的內(nèi)容，還涉及到政府治理的很多方面，現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究視角單一，缺乏對績效預(yù)算的全面把握。

（4）國外在績效信息的應(yīng)用以及績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用方面研究較深入，但受經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的影響，我國目前對國外的理論應(yīng)用不足。

預(yù)算過程的各個階段應(yīng)用績效信息驅(qū)動績效程序、機(jī)制和方法，要著重解釋“預(yù)算”的焦點(diǎn)在于依次循環(huán)的過程，簡要描述預(yù)算準(zhǔn)備、審查、執(zhí)行與評估階段的目標(biāo)和任務(wù)，還要表明預(yù)算準(zhǔn)備在預(yù)算過程中包含了最重要的公共決策程序與機(jī)制，所以績效信息融入預(yù)算過程，關(guān)鍵在于前期的準(zhǔn)備階段的基礎(chǔ)工作要到位。

主要參考文獻(xiàn)

[1] Philip G Joyce. Using Performance Measures for Federal Budgeting：

Proposals and Prospects[J]. Public Budgeting & Finance，1993，13（4）：3-17.

[2] Cheryle A Broom. Performance\Based Government Models：Building A

Track Record [J]. Public Budgeting & Finance，1995，15（4）：3-17.

[3] 馬國賢. 政府績效管理[M].北京：經(jīng)濟(jì)出版社，2001：34-35.

[4] Behn Robert.Why Measure Performance？ Different Purposes Require

Different Measures[J].Public Administration Review， 2003，63（5）：586-604.

[5] Berman Evan and Xiaohu Wang. Performance Measurement in US

Countries： Capacity for Reform[J]. Public Administration Review， 2000，

60（5）：409-420.

[6] 陳穗紅.以產(chǎn)出和成果為導(dǎo)向的預(yù)算管理改革國際經(jīng)驗(yàn)[C].財(cái)政形勢

與政策研究文集，2003.

[7] 范柏乃，余有賢.澳大利亞的政府服務(wù)績效評估及對我國的啟示[J].行

政與法，2005（11）：6-8.

[8] 財(cái)政部國際司. 意大利績效預(yù)算改革對我國預(yù)算績效管理工作的啟

示[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2013（1）：43

[9] 劉繼東. 中國地方政府績效預(yù)算進(jìn)展評估[J].學(xué)理論，2009（31）：11-14

[10] 王雍君.中國的預(yù)算改革：評述與展望[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2008

（1）：38-46.

[11] 牛美麗. 中國地方績效預(yù)算改革十年回顧：成就與挑戰(zhàn)[J].武漢大學(xué)

學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會科學(xué)版，2012（11）：85-91.

[12] 朱國煒，等. 政府績效信息的獲取、使用與公開制度研究[J].情報(bào)科

學(xué)，2005（4）：621-625.

[13] 將會強(qiáng).績效信息：績效預(yù)算與績效評價(jià)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)[J].中國財(cái)政，

2005（3）：42-44.

[14] 吳建楠，章磊，孟凡蓉. 政府績效信息失真的博弈分析[J]. 統(tǒng)計(jì)與決

策，2008（19）：73-75.

[15] 盛明科，楊玉蘭. 西方國家政府績效信息資源公共獲取的法制保障

及其啟示[J]. 湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會科學(xué)版，2012（1）39-42.

篇(3)

關(guān)鍵詞：績效預(yù)算 英國模式 我國現(xiàn)狀

1.文獻(xiàn)綜述

從1907年美國紐約城市研究局就提出“績效預(yù)算”這一概念之后，世界各國對績效預(yù)算的理論研究就從未停止，與各國的績效預(yù)算的實(shí)踐探索相輔相成，推動了預(yù)算管理模式的改革。

在歐洲，從20世紀(jì)60年代開始，英國、德國、法國、西班牙、瑞典等國家也逐漸開始績效預(yù)算的實(shí)踐探索。到80年代，由于經(jīng)濟(jì)衰退、財(cái)政拮據(jù)、公共管理危機(jī)等內(nèi)在驅(qū)動力，新公共管理運(yùn)動興起，以績效為導(dǎo)向的一系列財(cái)政預(yù)算管理進(jìn)行了重大改革，成為西方各國政府增強(qiáng)責(zé)任感、透明度和持續(xù)運(yùn)營能力的有效途徑。

2.英國績效預(yù)算模式

2.1政策和管理框架

“公共服務(wù)協(xié)議”體系是英國績效管理的政策性框架。在管理框架方面，參與績效預(yù)算的主要行政管理部門主要有：財(cái)政部、地方財(cái)政部門、議會。財(cái)政部是績效預(yù)算執(zhí)行過程中的主要領(lǐng)導(dǎo)力量，負(fù)責(zé)以績效為重點(diǎn)的“公共服務(wù)協(xié)議”績效框架的設(shè)計(jì)和制定；地方財(cái)政部門配合財(cái)政部進(jìn)行本部門支出審查的過程中，提出本部門的公共服務(wù)協(xié)議；議會則發(fā)揮了重要的外部監(jiān)督作用。

英國政府特別注重明確部門績效責(zé)任人，政府所有部門向財(cái)政部報(bào)告績效完成情況。為保證已經(jīng)績效框架成功實(shí)施，財(cái)政大臣、首相及各部的部長們都具有關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，個人責(zé)任還包括國務(wù)秘書、常務(wù)秘書等等。

2.2績效預(yù)算環(huán)節(jié)

2.2.1設(shè)立績效目標(biāo)。在英國，戰(zhàn)略目標(biāo)、績效目標(biāo)和具體的績效指標(biāo)在政府與各部門簽訂的公共服務(wù)協(xié)議中明確規(guī)定。各部門的戰(zhàn)略目標(biāo)由財(cái)政部與各部門協(xié)商決定，其他內(nèi)容主要由各部門負(fù)責(zé)制定，財(cái)政部審查并提出改進(jìn)建議。

2.2.2分配資源并執(zhí)行績效預(yù)算。在各政府部門獲得預(yù)算資金的同時(shí)，明確規(guī)定部門用這些資源要實(shí)協(xié)議中規(guī)定的績效結(jié)果。當(dāng)政府完成對預(yù)算支出的分配并進(jìn)行相應(yīng)的劃撥后，日常的財(cái)政資金管理由財(cái)政部負(fù)責(zé)。

2.2.3對預(yù)算績效完成情況進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)政部、內(nèi)閣委員會定期對各部門和機(jī)構(gòu)在完成績效任務(wù)過程中存在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定期檢查和監(jiān)控。

2.2.4提交績效報(bào)告。政府部門每年兩次向議會提交績效報(bào)告，一是春季提交的部門年度報(bào)告，于一個財(cái)政年度結(jié)束后提交，要求說明部門績效任務(wù)的最終完成情況；二是秋季提交的秋季績效報(bào)告，于每年的12 月份提交，屬于預(yù)算進(jìn)程報(bào)告。

2.2.5進(jìn)行績效審計(jì)并公布信息。在英國每預(yù)算年度結(jié)束后，各部門根據(jù)各自預(yù)算執(zhí)行情況提交部門績效報(bào)告，并由隸屬于議會的國家審計(jì)署進(jìn)行績效審計(jì)。審計(jì)結(jié)果向議會公共賬目委員會報(bào)告，并反饋給政府部門，同時(shí)也對外公布。

2.2.6使用績效信息。各部門的績效信息為下一輪預(yù)算中，資金分配決策提供了科學(xué)依據(jù)。英國在績效結(jié)果與預(yù)算之間建立了直接聯(lián)系，對于績效好的部門或地方政府，實(shí)行適當(dāng)?shù)莫剟睢Ｒ徊糠质秦?cái)政利益獎勵，另一部分是擴(kuò)大地方自治權(quán)。

通過上述介紹，可以看出英國在績效預(yù)算程序上不太復(fù)雜，評估技術(shù)要求較低，各部門自較大，因此可操作性較強(qiáng)。

我國績效預(yù)算的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)在仍在實(shí)行傳統(tǒng)的投入式的分項(xiàng)預(yù)算，即預(yù)算內(nèi)的各項(xiàng)支出僅按照支出類型和目標(biāo)進(jìn)行分類，對資金使用進(jìn)行控制，避免人事支出和其他分項(xiàng)支出之間的轉(zhuǎn)移。這種預(yù)算管理體制存在的問題主要表現(xiàn)為以下三個方面：

第一，預(yù)算中缺乏績效信息。投入預(yù)算目的在于控制支出和預(yù)算，避免行政部門濫用資金，對預(yù)算執(zhí)行中財(cái)政資金的使用效益和結(jié)果并不關(guān)心。政府各部門只需要對投入負(fù)責(zé)，不需要對財(cái)政資金使用所產(chǎn)生的結(jié)果承擔(dān)受托責(zé)任。

第二，嚴(yán)格的分項(xiàng)預(yù)算不利于節(jié)約資金。現(xiàn)行的分項(xiàng)預(yù)算是按照一個個層層細(xì)化、互不交叉的項(xiàng)目編制的，預(yù)先都規(guī)定了這些項(xiàng)目和資金具體的用途，專款專用，不得在項(xiàng)目間進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

第三，用基數(shù)法編制預(yù)算不科學(xué)。現(xiàn)行預(yù)算基本上是按照基數(shù)加增長的方法，即以上一年的支出為基數(shù)，適當(dāng)考慮一定增長比例分配資金的方法。這種方法承認(rèn)既成事實(shí)，不考慮影響支出的因素是否發(fā)生變化，發(fā)生的變化是否合理；受人為因素較多，往往不能考慮預(yù)算單位的人員狀況、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、事業(yè)發(fā)展水平的變化情況，預(yù)算安排與實(shí)際的動態(tài)管理不能同步。因此在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的財(cái)政支出安排也缺乏合理性和有效性。

我們的改革方向可以比照英國的做法，使執(zhí)行部門根據(jù)情況的變化及時(shí)將資源配置到最具戰(zhàn)略優(yōu)先需要的項(xiàng)目上，有利于提高政府公共資源的分配效率。當(dāng)然這就需要我們盡快培養(yǎng)一批供政府個部門所用的績效管理者以便編制合理的績效計(jì)劃，還要培養(yǎng)審查監(jiān)督部門所用的審計(jì)人員以便核查各部門績效報(bào)告的屬實(shí)情況，真實(shí)的向外界和各部門反映信息。

但是，客觀的講英國的績效預(yù)算模式也并不完善，只是在現(xiàn)階段對我國最有借鑒價(jià)值。世界上績效預(yù)算方面最先進(jìn)的國家應(yīng)該首推美國。我國在框架初步建立起來之后，可以借鑒美國績效預(yù)算法制化的做法，使績效的流程受到法律的約束和監(jiān)管，并且可以效仿美國將績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)量化統(tǒng)一的先進(jìn)評估技術(shù)，在每個預(yù)算年度結(jié)束后，不論是對項(xiàng)目，還是對部門的績效成果都進(jìn)行系統(tǒng)的考評。

參考文獻(xiàn)：

[1]葛孚義.中外績效預(yù)算的背景比較及西方績效預(yù)算實(shí)踐的中國啟示[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì).2011.1.

篇(4)

摘要：高校預(yù)算績效評價(jià)是以優(yōu)化高校資源配置為最終目的一種績效評價(jià)體系，并且結(jié)合預(yù)算編制對資金的分配、使用、決算進(jìn)行全方位管理的過程。這種科學(xué)的評價(jià)體系不僅能夠提高資源配置、促進(jìn)高校良好發(fā)展，更是適應(yīng)我國宏觀財(cái)政預(yù)算管理改革發(fā)展的客觀要求。本文首先介紹了高校預(yù)算績效評價(jià)的相關(guān)基礎(chǔ)理論，探討了預(yù)算績效評價(jià)的具體方法和指標(biāo)的篩選，并針對目前高校預(yù)算績效評價(jià)存在的問題提出了相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞 ：預(yù)算; 績效; 指標(biāo)評價(jià); 高校

一、高校預(yù)算績效評價(jià)基礎(chǔ)理論

（一）一致性理論

高校預(yù)算績效評價(jià)是以績效為核心結(jié)合預(yù)算管理，將優(yōu)化高校資源配置為最終目的的一種評價(jià)體系。建立有效的評價(jià)體系首先要滿足系統(tǒng)目標(biāo)、評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)目的的一致性。首先，指標(biāo)與目標(biāo)的一致性能夠保證績效評價(jià)與系統(tǒng)目標(biāo)相聯(lián)系，即評價(jià)指標(biāo)的內(nèi)容能夠反映評價(jià)體系的最終目標(biāo)，對于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)具有直接的推動作用。與此同時(shí)，評價(jià)指標(biāo)還必須能夠全面的反映目標(biāo)的各個方面，做到指標(biāo)的具體化和詳細(xì)化。其次，我們要做到指標(biāo)與目的的一致性。評價(jià)指標(biāo)作為系統(tǒng)中的考核因子，能夠具體衡量系統(tǒng)中變量的變化情況。基于評價(jià)目的的變動，評價(jià)指標(biāo)也必須隨之變動，從而更好地衡量系統(tǒng)的要求和目的。最后，目的與目標(biāo)的一致性要求我們做到系統(tǒng)目標(biāo)和評價(jià)目的具有較好的一致性來保證績效評價(jià)工作能夠達(dá)到預(yù)期效果。根據(jù)一致性原理，評價(jià)指標(biāo)、系統(tǒng)目標(biāo)和評價(jià)目的三者的一致性保證了系統(tǒng)中所有活動都由系統(tǒng)的目標(biāo)而決定，并且評價(jià)的目的以系統(tǒng)目標(biāo)為中心，評價(jià)指標(biāo)具體反映系統(tǒng)目標(biāo)從而實(shí)現(xiàn)高效預(yù)算評價(jià)的預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)高校資源優(yōu)化配置。

（二）績效評價(jià)原則

在績效評價(jià)體系中，各高校根據(jù)預(yù)算管理目標(biāo)執(zhí)行相關(guān)活動后系統(tǒng)對各部門預(yù)算完成情況以及預(yù)算完成效果進(jìn)行考核。在考核過程中，我們不但要注意預(yù)算目標(biāo)的完成情況，同時(shí)還要關(guān)注高校基于預(yù)算執(zhí)行后部門的發(fā)展情況。我們既要避免一味的追求快速發(fā)展而造成的資源浪費(fèi)，也不能為了完成預(yù)算目標(biāo)而大幅度減慢部門發(fā)展速度。因此，高校預(yù)算績效評價(jià)要遵循以下原則：

1.可持續(xù)發(fā)展原則

財(cái)務(wù)績效評級體系具有很強(qiáng)的引導(dǎo)作用，被評價(jià)部門和被評價(jià)者往往為了追求短期評價(jià)效果而忽視長遠(yuǎn)發(fā)展。為了避免盲目的追求短期評價(jià)效果，評級體系制定者需要從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，優(yōu)化評價(jià)體系發(fā)揮其導(dǎo)向作用，推動高校長期可持續(xù)發(fā)展。

2.可比性與可操作性原則

可比性原則要求評價(jià)體系中的指標(biāo)在設(shè)計(jì)中要具有動態(tài)可比性。在橫向和縱向發(fā)展中具有動態(tài)可觀性。在空間范圍內(nèi)，同一指標(biāo)在不同時(shí)期以及在同一時(shí)期不同預(yù)算主體之間都能進(jìn)行衡量與評價(jià)，從而使體系具有全方位的評價(jià)效果。可操作性需要考慮系統(tǒng)客觀條件以及預(yù)算管理的最終目標(biāo)，便于績效評價(jià)體系在操作過程中能夠及時(shí)獲取有效合理數(shù)據(jù)，同時(shí)能夠便于工作人員進(jìn)行準(zhǔn)確的操作從而得出正確的結(jié)論。

二、高校預(yù)算績效評價(jià)體系的構(gòu)建方法

高校預(yù)算評價(jià)體系的構(gòu)建方法可以分為主觀方法和客觀方法。主觀方法以主觀人為因素為衡量重點(diǎn)，根據(jù)長期經(jīng)營確定指標(biāo)結(jié)構(gòu)和指標(biāo)過程，而客觀方法則是以具體數(shù)據(jù)為主，進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)與比較得出客觀結(jié)論。基于這兩種方法的各自特點(diǎn)，我們在構(gòu)建評價(jià)體系時(shí)要注意主觀與客觀相結(jié)合，發(fā)揮其優(yōu)點(diǎn)避免其缺點(diǎn)從而做到客觀有效的評價(jià)效果。

（一）平衡計(jì)分卡評價(jià)體系

平衡計(jì)分卡評價(jià)體系是以整體戰(zhàn)略目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，將組織的最終目標(biāo)分割為有內(nèi)部邏輯聯(lián)系的若干層次，從而將組織的長期目標(biāo)與短期目標(biāo)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展與快速發(fā)展的平衡狀態(tài)。高校作為非盈利性組織與一般企業(yè)存在差異性，其產(chǎn)出的多樣性和特殊性不能像單純的商品一樣可以找到簡單的衡量標(biāo)準(zhǔn)。高校人才培養(yǎng)、科研成果以及學(xué)科發(fā)展等都對評價(jià)體系的構(gòu)建增加了難度，平衡計(jì)分卡體系的多角度衡量恰好克服了這一困難。從宏觀角度看，平衡計(jì)分卡評價(jià)體系是一個以組織戰(zhàn)略目標(biāo)為中心的網(wǎng)狀體系，它克服了單純以財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)衡量企業(yè)管理水平的缺點(diǎn)，從四個不同角度出發(fā)，包括了客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)和成長以及財(cái)務(wù)指標(biāo)來全面評價(jià)預(yù)算管理的完成情況，對于高校的長期穩(wěn)定發(fā)展具有很強(qiáng)的適用性。

（二）關(guān)鍵績效指標(biāo)評價(jià)體系

關(guān)鍵指標(biāo)評價(jià)體系相比于平衡計(jì)分卡體系強(qiáng)調(diào)了推動組織快速健康發(fā)展的績效驅(qū)動因素，將網(wǎng)狀的平鋪績效體系集中為立體有深度的評價(jià)體系。它將評價(jià)重點(diǎn)放在組織績效的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其績效指標(biāo)一般具有五大特征：明確性、可度量性、可行性、現(xiàn)實(shí)性和實(shí)效性。其明確性特征強(qiáng)調(diào)了指標(biāo)的獨(dú)立性和重要性，并且具有可操作性和現(xiàn)實(shí)意義，能夠具體準(zhǔn)確的對被評價(jià)組織做出合理評估和判斷。這種方法將評價(jià)過程更加具體化和詳盡化，能夠在眾多評價(jià)指標(biāo)中抓住重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高效合理的評價(jià)效果。

基于評價(jià)體系的多樣性和高校組織的特殊性，我們可以將主觀評價(jià)與客觀評價(jià)相結(jié)合，平衡計(jì)分卡體系與關(guān)鍵績效指標(biāo)體系相結(jié)合，從整體出發(fā)，由全面的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)具體到關(guān)鍵推動因素，在每個層次上抓住關(guān)鍵點(diǎn)，以客觀數(shù)據(jù)和歷史經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)清晰準(zhǔn)確的作出績效評價(jià)，更好的完成高校預(yù)算管理的目標(biāo)。

三、高校預(yù)算評價(jià)指標(biāo)的篩選

（一）教學(xué)績效指標(biāo)

高校作為人才培養(yǎng)基地其主要工作集中在教學(xué)階段，學(xué)校有關(guān)教學(xué)工作的硬件以及軟件設(shè)施與學(xué)生的配比情況應(yīng)該是績效評價(jià)的重點(diǎn)。從平衡計(jì)分卡的網(wǎng)狀思維方式來考慮，我們可以選取與教學(xué)工作相關(guān)的投入與產(chǎn)出指標(biāo)來衡量其工作效果。1、與投入相關(guān)指標(biāo)：教師人數(shù)與學(xué)生人數(shù)比、學(xué)生人均設(shè)備費(fèi)用以及人員經(jīng)費(fèi)占總支出的比重。教師人數(shù)與學(xué)生人數(shù)比率能夠反映每個學(xué)生占用教師資源的情況，從而反映學(xué)校對學(xué)生教育資源的投入情況。相似的學(xué)生人均設(shè)備費(fèi)用也是反映了學(xué)生對于硬件設(shè)備的占用情況。2、與產(chǎn)出相關(guān)指標(biāo)：畢業(yè)生合格率、教育事業(yè)收入年增長率。一般來說，教學(xué)質(zhì)量越高的院校，其畢業(yè)生合格率也更高。同時(shí)，持續(xù)的教育事業(yè)年增長率也說明了其辦學(xué)質(zhì)量的提高。

（二）科研成果指標(biāo)

科研績效不但能夠反映一所高校的師資力量和學(xué)生素質(zhì)的水平，更能夠反映其在科研領(lǐng)域的影響力與作用。因此，我們以科研成果為主要績效評價(jià)依據(jù)來反映高校科研預(yù)算管理水平。其主要指標(biāo)有：教師人均科研經(jīng)費(fèi)和科研成果年收益率。

（三）財(cái)務(wù)發(fā)展指標(biāo)

衡量高校財(cái)務(wù)發(fā)展指標(biāo)時(shí)，評價(jià)系統(tǒng)需要更加注重高校可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。基于長期穩(wěn)定的財(cái)務(wù)目標(biāo)管理，高校面對的主要問題在于如何利用有限的資金來保持組織的穩(wěn)定發(fā)展，在保證收支平衡的同時(shí)找到突破點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資金的高效利用。基于我國宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，高校組織需要在財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此我們需要從預(yù)算完成情況、財(cái)務(wù)穩(wěn)定情況和資金使用率這三方面來衡量高校的財(cái)務(wù)指標(biāo)。具體來說，預(yù)算方面的指標(biāo)有：收入預(yù)算完成情況和支出預(yù)算完成情況；財(cái)務(wù)穩(wěn)定性的指標(biāo)有：高校資產(chǎn)負(fù)債率；資金使用方面的指標(biāo)有：經(jīng)費(fèi)自給率和自籌經(jīng)費(fèi)年增長率。

（四）資源配置指標(biāo)

優(yōu)化資源配置作為績效評價(jià)的重要目的，體現(xiàn)了國家對于資源利用的重視。高校組織需要在有限的資源占有情況下提高其使用效率，這也是資源有限理論的基本要求。由于無形資源的具體量化難道較大，我們在績效評價(jià)體系中以有形資源配置指標(biāo)為主，主要有：學(xué)生人均總資產(chǎn)值和房屋使用效率。

四、高校預(yù)算績效評價(jià)的問題與解決方案

（一）建立相關(guān)法律和制度保障體系

高校預(yù)算績效評價(jià)體系是在公共財(cái)政體系下的評價(jià)機(jī)制，完善的法律法規(guī)體系能夠加快預(yù)算管理體制的建設(shè)速度并且增強(qiáng)高校管理者的科學(xué)管理理念。健全的社會制度體系能夠從國家的角度以法律的手段強(qiáng)化高校預(yù)算的管理工作和預(yù)算績效評價(jià)的進(jìn)程，從根本上加上預(yù)算績效評價(jià)的發(fā)展速度，促使資源合理優(yōu)化配置。

（二）建立全方位預(yù)算績效評價(jià)體系

高校預(yù)算績效評價(jià)體系要做到事前、事中和事后全面結(jié)合的管理監(jiān)督機(jī)制。事前要做到對預(yù)算的合理編制、決策和掌握，與評價(jià)體系目標(biāo)最接近的預(yù)算制定。事中要求對預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整能夠做出及時(shí)的回應(yīng)。事后部分作為決算審查階段要求管理者提供及時(shí)的信息支持和必要的操作平臺。在這三個階段，績效評價(jià)將貫穿整個支出收入預(yù)算周期，在預(yù)算編制、執(zhí)行、決算三個環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合發(fā)揮重要作用，使預(yù)算管理達(dá)到完整性、連續(xù)性和系統(tǒng)性。

（三）建立高校預(yù)算績效評價(jià)委員會

我國目前大部分預(yù)算績效評價(jià)管理都是由高校人員兼任，而相比于西方國家的獨(dú)立任命，這種組織管理體系缺乏專業(yè)性，因此高校應(yīng)該建立單獨(dú)的預(yù)算績效評價(jià)委員會。在專制人員的管理下，委員會有權(quán)力進(jìn)行預(yù)算的合理編制和執(zhí)行，并且在績效評價(jià)時(shí)避免了兼職人員自身因素的影響，能夠更加客觀地完成績效評價(jià)，同時(shí)專職人員有更多的精力做好相關(guān)工作，從而推進(jìn)高校預(yù)算績效評價(jià)工作的有效執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]張克友. 高校預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)的應(yīng)用分析[J]. 企業(yè)經(jīng)濟(jì),2007,10:178-180.

[2]王宏鑫.高校預(yù)算績效評價(jià)研究[D].南京林業(yè)大學(xué),2012,06:20-26.

篇(5)

（1）雖然我國縣級預(yù)算績效評價(jià)主體已經(jīng)從部門逐步擴(kuò)展到了財(cái)政，但是社會評價(jià)不足，社會性公眾，人大機(jī)關(guān)和代表參與預(yù)算績效評價(jià)的力度嚴(yán)重不足，影響了財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)的效果。（2）財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)考評范圍過于狹窄。我國縣級財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)主要針對部分項(xiàng)目支出，缺乏對財(cái)政資金的整體效能的評價(jià)，績效評價(jià)的覆蓋面比較狹窄。拒不完全統(tǒng)計(jì)，縣級部門開展績效評價(jià)的資金僅占財(cái)政總支出的百分之二十。績效評價(jià)的資金規(guī)模占財(cái)政支出的比重過小，無法準(zhǔn)確反映地方政府、部門或單位資金使用的整體績效。（3）財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)部分指標(biāo)缺乏嚴(yán)密的數(shù)據(jù)分析，績效評價(jià)方法相對單一。縣級政府的目標(biāo)是多元化的，財(cái)政支出產(chǎn)生的社會效益很難量化，用單一的績效指標(biāo)很難準(zhǔn)確的評價(jià)。目前我國縣級財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置中對資金使用效益的評價(jià)過少。縣級財(cái)政績效評價(jià)方法主要應(yīng)用績效目標(biāo)與實(shí)施效果比較法、成本效益分析法等，相對單一。（4）財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)約束力不強(qiáng)，評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用難以落實(shí)。首先，由于財(cái)政預(yù)算支出目標(biāo)多元化，而預(yù)算績效指標(biāo)的設(shè)置的體系和方法繁雜，并沒有統(tǒng)一的指標(biāo)體系。不同的計(jì)算方法，會得出不同的評價(jià)結(jié)果，容易易受人為因素影響，所以預(yù)算績效的評價(jià)結(jié)果缺乏權(quán)威性和公信力，因此不能完全起到規(guī)范預(yù)算績效管理、提高財(cái)政資金使用效益的作用。其次，由于缺乏相關(guān)具有法律效力的法規(guī)制度約束，很難進(jìn)行責(zé)任追究。績效評價(jià)工作涉及部門、單位甚至個人利益，在實(shí)施績效評價(jià)時(shí)，由于對各環(huán)節(jié)責(zé)任人基本沒有直接約束，常常導(dǎo)致績效評價(jià)結(jié)果都是優(yōu)秀，績效評價(jià)流于形式。此外，績效評價(jià)多為民生項(xiàng)目，而民生項(xiàng)目的績效目標(biāo)大多是既定的，即使通過評價(jià)發(fā)現(xiàn)績效不好，也難于影響到預(yù)算安排。

二、完善縣級預(yù)算績效管理的思路及建議

（一）加強(qiáng)預(yù)算績效目標(biāo)管理。績效目標(biāo)管理是開展績效評價(jià)的依據(jù)，是預(yù)算績效管理整個過程的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。當(dāng)前很多地方開展的預(yù)算績效管理，基本上都局限于績效評價(jià)，而缺少事前的目標(biāo)約束，導(dǎo)致管理效果不夠明顯，為此必須把績效目標(biāo)管理擺在更加重要的位置。在財(cái)政管理過程中預(yù)算單位在申報(bào)支出預(yù)算時(shí)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能等因素，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，科學(xué)合理的測算資金需求，并提出具體的、有據(jù)可循的績效目標(biāo)。做為財(cái)政部門要強(qiáng)化對績效目標(biāo)的認(rèn)真審核，重點(diǎn)審核績效目標(biāo)與部門職能的相關(guān)性、目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、所需資金的合理性及安排資金的重要依據(jù)，設(shè)置縣級財(cái)政資金撥款限額標(biāo)準(zhǔn)，可將縣級財(cái)政資金撥款100萬元以上的投資發(fā)展項(xiàng)目全部實(shí)行績效目標(biāo)管理，從源頭上提高財(cái)政預(yù)算績效管理水平。

（二）財(cái)政項(xiàng)目支出績效目標(biāo)的跟蹤管理。組織專業(yè)科室，聘請相關(guān)專業(yè)人員，組成財(cái)政項(xiàng)目支出績效目標(biāo)實(shí)施督促專班，對已立項(xiàng)納入財(cái)政年度預(yù)算的財(cái)政項(xiàng)目支出跟蹤督辦，看是否按預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定的時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量、效益目標(biāo)實(shí)施的，及時(shí)督辦，按績效目標(biāo)完成；對無法實(shí)施或不能按要求完成的支出項(xiàng)目，要及時(shí)提出調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算的報(bào)告，報(bào)人大審批后，預(yù)以調(diào)整預(yù)算，使預(yù)算執(zhí)行得到進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)政資金使用效果更加明顯，使有限資金發(fā)揮更大效益。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績效評價(jià)。績效評價(jià)是預(yù)算績效管理的核心。預(yù)算管理在執(zhí)行過程中，要及時(shí)準(zhǔn)確掌握績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，完善績效目標(biāo)的跟蹤問效機(jī)制，財(cái)政部門和預(yù)算單位要建立績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制，定期采集績效運(yùn)行信息并匯總分析，對績效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查，一旦發(fā)生與績效目標(biāo)出現(xiàn)偏差時(shí)，應(yīng)采取有效措施進(jìn)行糾正，問題嚴(yán)重的應(yīng)暫緩和停止項(xiàng)目的執(zhí)行。縣級財(cái)政部門要選擇部門資金規(guī)模大和社會關(guān)注度高的發(fā)展類、民生類項(xiàng)目，聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)，并逐步提高納入評價(jià)范圍的資金量占財(cái)政支出資金的比重。要認(rèn)真組織開展財(cái)政支出績效綜合評價(jià)，對重點(diǎn)支出保障、財(cái)政供養(yǎng)人員控制和財(cái)政管理水平等系列財(cái)政活動進(jìn)行評價(jià)，并建立獎懲機(jī)制，促進(jìn)部門或項(xiàng)目實(shí)施主體提高資金使用效益，更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（四）加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。評估結(jié)果的應(yīng)用是績效評價(jià)的落腳點(diǎn)和生命線，是預(yù)算績效管理的關(guān)健所在。縣級政府、財(cái)政部門應(yīng)力求績效評價(jià)結(jié)果的客觀、公正，在此基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。同時(shí)，財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果要及時(shí)反饋到有關(guān)部門，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益的提高。將財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果與財(cái)政預(yù)算資金安排相結(jié)合，優(yōu)化財(cái)政資金分配。要進(jìn)一步建立績效報(bào)告制度，及時(shí)將績效評價(jià)結(jié)果報(bào)送同級政府，為政府科學(xué)決策提供科學(xué)的依據(jù)。同時(shí)建立績效評價(jià)反饋機(jī)制，對評價(jià)中反映的問題，及時(shí)反饋被評單位或部門，作為改進(jìn)預(yù)算管理的重要依據(jù)，把評價(jià)結(jié)果作為下年度預(yù)算安排和資金分配的重要依據(jù)，從而進(jìn)一步形成“用錢必問效，無效必問責(zé)”的長效機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金使用主體的責(zé)任意識，進(jìn)而提高財(cái)政資金的使用效率。

三、結(jié)語

篇(6)

高校管理體系的一個重要組成部分就是財(cái)務(wù)管理，而該部分的核心則是預(yù)算管理，其管理水平與學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況密切相關(guān)，同時(shí)也影響著學(xué)校的可持續(xù)及協(xié)調(diào)發(fā)展能力。文章介紹了高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績效管理，分析了其主要內(nèi)容及作用，并且探討了具體的實(shí)施方法。

關(guān)鍵詞:

財(cái)務(wù)預(yù)算;高校;績效管理;作用;策略

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績效管理工作內(nèi)容及作用

(一)財(cái)務(wù)預(yù)算與績效管理的概念

高校在編制、審批、實(shí)施與調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算的過程中，將績效作為工作目標(biāo)，在績效和預(yù)算間建立聯(lián)系，使二者互相匹配，從而真正發(fā)揮預(yù)算管理的資源配置與目標(biāo)控制作用。

(二)主要工作內(nèi)容

在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)進(jìn)行摸底調(diào)查，了解人員結(jié)構(gòu)和編制、院系分類與學(xué)生數(shù)量、資源配備、科室設(shè)置等基礎(chǔ)資料，并進(jìn)行核實(shí)，以便細(xì)化編制的收支預(yù)算。對各項(xiàng)可能的收入進(jìn)行合理測算，除了要評估高校的可控制財(cái)力，還需在預(yù)算中加入不可控收入，如橫向科研收入、院系創(chuàng)收等。執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，監(jiān)控支出的整個過程，特別是采購圖書資料、購置大宗設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容。進(jìn)行績效考核時(shí)，需要保證評價(jià)指標(biāo)體系的可行性、合理性與科學(xué)性，綜合考慮多方面因素，根據(jù)不同的行政管理單位和教學(xué)單位，設(shè)立經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(包括科研儀器設(shè)備值、生均事業(yè)費(fèi)等)和社會效益指標(biāo)(包括校友捐贈率、師生比等)。最后，還要正確應(yīng)用績效考評結(jié)果，將其與往年預(yù)算建立聯(lián)系，同時(shí)還要和高校資金支持重點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)投入方向、發(fā)展規(guī)劃等建立聯(lián)系，有效跟蹤預(yù)算資金，合理使用高校資源。

(三)在高校中發(fā)揮的作用

除了擁有資源的質(zhì)量和數(shù)量外，高校的資源利用效率同樣在很大程度上決定了其地位和社會影響力，其有助于高校維持競爭優(yōu)勢，并且集中體現(xiàn)了預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的管理水平。預(yù)算數(shù)量化表達(dá)了高校預(yù)定的目標(biāo)、行動方案與策略，若按計(jì)劃實(shí)施就可以獲得預(yù)期效果。在預(yù)算管理中，非常重要的一點(diǎn)就是合理安排資源，明確預(yù)算指標(biāo)后就要給出相應(yīng)的資源配置要求，為有效開展預(yù)算管理工作，高校需要根據(jù)預(yù)算要求進(jìn)行資源配置，因此預(yù)算管理的一個作用就是優(yōu)化資源配置。另外，預(yù)算績效管理相當(dāng)于高校的控制系統(tǒng)，各環(huán)節(jié)、各部門之間均有一定的聯(lián)系，只有制定科學(xué)的評估指標(biāo)體系，有效溝通預(yù)算績效，才能有效進(jìn)行后續(xù)的績效管理，獲得反饋信息后再加以調(diào)整，通過不斷循環(huán)促進(jìn)員工與組織績效提高。進(jìn)入市場的高校是一個獨(dú)立的市場主體，因此在運(yùn)營過程中同樣要面對種種風(fēng)險(xiǎn)，而財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對其影響最大。財(cái)務(wù)預(yù)算和績效管理的目的就是對學(xué)校的財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行有效考核與評價(jià)，了解其承受風(fēng)險(xiǎn)與負(fù)債的能力，在最大程度上減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)損失。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績效管理工作的優(yōu)化策略

(一)認(rèn)真編制前期預(yù)算績效

高校財(cái)務(wù)部門需要對各部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行編制，從而有針對性的安排財(cái)務(wù)計(jì)劃。目前我國財(cái)務(wù)管理的基本形式就是部門預(yù)算，預(yù)算依托于部門，并且其基本單元就是部門。對于高校而言，部門預(yù)算管理就是下屬的院系與其附屬單位負(fù)責(zé)編制本部門的經(jīng)費(fèi)支出與收入，制定預(yù)算建議方案，提交給預(yù)算管理辦公室，待通過審核后向預(yù)算管理委員會上報(bào)，并匯總所有信息，編制高校的整體預(yù)算。預(yù)算管理的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是部門經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算的編制。各部門要結(jié)合學(xué)校的可調(diào)度資金、事業(yè)計(jì)劃、穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)等內(nèi)容科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算。部門預(yù)算方法強(qiáng)調(diào)根據(jù)支出項(xiàng)目與部門分配預(yù)算支出，方便管理支出，能夠?qū)⒏黜?xiàng)支出的實(shí)際用途與部門職能明確反映出來，滿足了透明、公開、細(xì)化預(yù)算的要求。各部門的責(zé)任預(yù)算表達(dá)了其經(jīng)濟(jì)活動藍(lán)圖，是未來一年或某段時(shí)期的奮斗目標(biāo)，其實(shí)際執(zhí)行情況決定了最終是否能達(dá)到目標(biāo)。為完成預(yù)算目標(biāo)，在高校管理預(yù)算時(shí)，還要制定相應(yīng)的配套措施，調(diào)動員工的工作積極性，使其以預(yù)算為目標(biāo)，全身心投入工作之中。激勵措施除了包括精神激勵外，還要有一定的物質(zhì)激勵，同時(shí)涉及近期與遠(yuǎn)期激勵，滿足教職工在某方面的需求，增強(qiáng)其內(nèi)在動力，推動績效考核的順利實(shí)施。

(二)嚴(yán)格控制中期預(yù)算績效

首先要建立信息庫，將大量龐雜信息加入財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理數(shù)據(jù)庫中，方便評估者與被評估者可以在很短的時(shí)間內(nèi)得到需要的、準(zhǔn)確的信息，有助于評估者合理控制被評估者的績效，充分發(fā)揮績效管理的作用。績效管理工作的順利開展要求信息適用、準(zhǔn)確、及時(shí)，作為高校預(yù)算績效管理的重要基礎(chǔ)，信息在各個管理環(huán)節(jié)都是必不可少的。其次要制定、完善和落實(shí)相關(guān)的規(guī)章制度。利用硬性規(guī)定來保證預(yù)算的有效性與嚴(yán)肅性，執(zhí)行預(yù)算時(shí)通常情況下不允許調(diào)整，除非國家頒布的政策中涉及重大改變內(nèi)容，或者學(xué)校事業(yè)計(jì)劃出現(xiàn)較大變化，使學(xué)校預(yù)算情況發(fā)生了較大改變，才能在向上級部門報(bào)告并得到批準(zhǔn)后再加以調(diào)整。高校調(diào)整預(yù)算的過程必須遵循預(yù)算審批流程，完全參照流程進(jìn)行辦理。管理支出預(yù)算時(shí)，更要落實(shí)剛性化管理，合理設(shè)定預(yù)算支出限額，約束財(cái)務(wù)資源總量，進(jìn)而約束高校的運(yùn)行，在執(zhí)行預(yù)算時(shí)可以拒絕任何支出機(jī)構(gòu)提出的高于預(yù)算限額的請求。另外在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，還要嚴(yán)格審批與監(jiān)督，保障開支的完整性、準(zhǔn)確性、合法性，確定其在支出范圍內(nèi)再報(bào)銷。

(三)科學(xué)考核后期預(yù)算績效

預(yù)算績效考核的目的就是評價(jià)經(jīng)費(fèi)支出造成的影響與效果，根據(jù)考核結(jié)果對預(yù)算支出進(jìn)行分析和評價(jià)，有助于高校領(lǐng)導(dǎo)有意識地管理支出，對預(yù)算支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，促使預(yù)算支出獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。首先要建立考核指標(biāo)體系，制定績效目標(biāo)后，才能正確編制預(yù)算，而該環(huán)節(jié)目前并未受到高校重視。績效指標(biāo)是績效目標(biāo)與預(yù)算之間聯(lián)系的紐帶，預(yù)算根據(jù)績效指標(biāo)評估能否實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)，而績效目標(biāo)則根據(jù)績效指標(biāo)反饋預(yù)算方案執(zhí)行結(jié)果。其次高校要選擇適合的考核方法，現(xiàn)階段較為常用的是綜合評價(jià)方法，即按照整體性原則，綜合考慮多方面因素，評價(jià)單項(xiàng)指標(biāo)后，總結(jié)、歸納其結(jié)果，用一個指標(biāo)表示總體特征，從而全面判斷經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的狀態(tài)，優(yōu)化高校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作。

(四)及時(shí)反饋財(cái)務(wù)預(yù)算績效

作為有效的管理方法之一，績效管理除了向高校職工提出了明確的賞罰措施，而且發(fā)出了改進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算工作與提高業(yè)績的信號。大部分管理者人為，考核財(cái)務(wù)預(yù)算績效后，就相當(dāng)于完成了績效管理的全部工作，但事實(shí)并非如此。如果沒有及時(shí)反饋績效考核結(jié)果，那么考核就僅僅是流于形式，并未發(fā)揮其真正的作用，同時(shí)還浪費(fèi)了高校的物力與人力，最終只能是事倍功半，甚至毫無改進(jìn)。高校要向每一位教師、職工以及有關(guān)的預(yù)算支出機(jī)構(gòu)反饋考核結(jié)果，使教職工認(rèn)識到自身職責(zé)和考核結(jié)果的聯(lián)系，找到自己的不足之處，積極進(jìn)取。而高校通過該措施可以揚(yáng)長避短，使辦學(xué)水平提升，預(yù)算支出機(jī)構(gòu)也會具備更高的管理水平。所以在績效管理工作中，必須重視結(jié)果反饋環(huán)節(jié)的作用，一旦發(fā)現(xiàn)績效低下等問題，應(yīng)盡快分析并尋找原因，向有關(guān)人員及部門反饋，從而采取相應(yīng)的處理措施。

綜上所述，高校在改革過程中需要解決的重要問題之一就是績效管理。高校需要在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，確定管理目標(biāo)，科學(xué)開展預(yù)算管理工作。除要加強(qiáng)全過程的預(yù)算控制，還要及時(shí)評價(jià)財(cái)務(wù)決預(yù)結(jié)算的策略與結(jié)果，完善評價(jià)體系。與此同同時(shí)，校領(lǐng)導(dǎo)需要對預(yù)算管理工作給予足夠重視，積極參與其中，有機(jī)結(jié)合教職工管理與專業(yè)管理，提高辦學(xué)效益。

作者：喻紹鷗 單位:宜春學(xué)院

參考文獻(xiàn):

［1］曾岳艷，王輝，單軼鷗．高校預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及其在財(cái)務(wù)工作中的應(yīng)用探索［J］．商場現(xiàn)代化，2011，(4):112－113．

篇(7)

關(guān)鍵詞：政府工作 績效預(yù)算 執(zhí)行控制 改革研究

一、前言

績效預(yù)算改革是政府部門必須經(jīng)歷的重要舉措，面對當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢如此嚴(yán)峻，花出去的每一筆資金都要用到刀刃上，不僅不能浪費(fèi)還要將經(jīng)濟(jì)成果發(fā)揮到最大化，用有限的資金辦成比預(yù)期更加輝煌的大事。同樣，面對民間的融資也要采取積極鼓勵的措施，能夠募集更多的閑散的資金，將分散的力量聚集起來，為滿足需求資金更多的項(xiàng)目穩(wěn)固發(fā)展提供有力保障。

二、政府績效執(zhí)行控制現(xiàn)狀

早在上個世紀(jì)八十年代，由于受到經(jīng)濟(jì)形勢每況愈下的直接影響，國外很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家就相繼推出提供經(jīng)濟(jì)效益，充分發(fā)揮政府職能的觀點(diǎn)，進(jìn)而掀起了一陣猛烈的政府績效預(yù)算改革運(yùn)動。隨即這陣強(qiáng)風(fēng)也在推動中國經(jīng)濟(jì)的變遷，但是，受到經(jīng)濟(jì)體制和基本國情的影響，政府績效預(yù)算在我們現(xiàn)行過程中仍存在些許問題。

（一）起步較晚未成熟

由于我國績效預(yù)算改革之路起步較晚，還沒有形成成熟的理論體系。大多數(shù)情況下還只是照搬書本，面對西方國家在政府支出績效評價(jià)中總結(jié)出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性原則。我國政府很多時(shí)候也都是束手無策，不知該從何抓起，從哪里體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性，更不會有效度量。由此，問題就會變得越來越復(fù)雜，最終導(dǎo)致不可控制的局面。

（二）模型單一不周全

政府的績效預(yù)算在西方國家已經(jīng)比較成熟，并且，在多次實(shí)踐中已經(jīng)得到了顯著的效果。而我國還沒有大膽實(shí)踐 ，有關(guān)方面成熟的案例也就很少，這樣一來，連總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的機(jī)會也就很少，沒有前人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，后人難免會不知所措。沒有成功的案例作為模型的范本，在實(shí)踐中也就難免束手束腳，不敢嘗試不敢創(chuàng)新。當(dāng)前我國政府對于財(cái)政支出績效評價(jià)的方法主要通過預(yù)算部門試點(diǎn)的方法為主，民眾很難參與到其中，而且采用單一的評價(jià)方法，評價(jià)主要集中于預(yù)算部門內(nèi)部與預(yù)算部門之間。不具備完善的財(cái)政支出績效評價(jià)工作體系與法律規(guī)范體系，對于評價(jià)結(jié)果只當(dāng)做項(xiàng)目結(jié)果歸檔，完全忽視存在的問題。因此，難以約束預(yù)算項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不僅使評價(jià)結(jié)果失去約束性，而且難以有效的開展評價(jià)工作。

三、政府績效執(zhí)行改革對策

起步晚不要緊，只要擁有敢打敢干的勇氣，運(yùn)用科學(xué)的算法，周密的計(jì)算，統(tǒng)籌兼顧各個方面，任何新鮮的事物都不會那么可怕。只有順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展顧全大局，小成本也會有大收益。

（一）大膽創(chuàng)新謀發(fā)展

創(chuàng)新是政府績效預(yù)算執(zhí)行過程中最應(yīng)采取的手段，既然西方都已經(jīng)有成熟的案例，那么績效預(yù)算就是條可行的路，這條路該怎么走，就看我們自己了。沒有人希望自己辛辛苦苦掙點(diǎn)錢最后打水漂，所以，我們首先要用知識武裝自己大腦，一切從實(shí)際出發(fā)，用精準(zhǔn)的數(shù)字說話，這樣，就算是三座大山，齊心協(xié)力翻過去也不是難事。效率是做任何事情時(shí)都十分重視的一個質(zhì)量指標(biāo)，更何況政府部門在做財(cái)政工作時(shí)，面臨的是各個惠及民生的項(xiàng)目，這不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更牽扯到國泰民安的大事。只要是充分為人民考慮，一切從實(shí)際出發(fā)，能夠?qū)⒗碚撆c實(shí)際很好的聯(lián)系到一起，績效預(yù)算執(zhí)行控制也就很好的運(yùn)行下去。在創(chuàng)新過程中要加強(qiáng)專家的參與力度，績效預(yù)算是一項(xiàng)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，財(cái)政部門或部門內(nèi)工作人員都難以勝任，可以通過專家討論評論方法，專家團(tuán)主要是由部門評價(jià)人員以及大學(xué)教授、社會科研人員等，通過部門內(nèi)部與外部的專家結(jié)合成評價(jià)團(tuán)隊(duì)，才能達(dá)到科學(xué)合理的績效指標(biāo)。利用專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評價(jià)可以避免自身評價(jià)存在的弊端，達(dá)到客觀的效果，同時(shí)取得了績效評價(jià)效果可以獲取民眾的信任與好評。大學(xué)以及科研單位參加到績效預(yù)算當(dāng)中，可以讓他們發(fā)揮自身的優(yōu)勢，細(xì)化各自的特點(diǎn)，將專家分組，促進(jìn)財(cái)政管理更加科學(xué)合理，使得預(yù)算配置更加有效。

（二）構(gòu)建科學(xué)完善的績效指標(biāo)評價(jià)體系

績效預(yù)算需要依靠科學(xué)完善的評價(jià)指標(biāo)體系才能對預(yù)算績效進(jìn)行準(zhǔn)確的測量與評估，那么我國的績效指標(biāo)評價(jià)體系需要進(jìn)行全面的改革。科學(xué)完善的評價(jià)體系可以幫助政府部門及時(shí)有效的掌握預(yù)算資金的使用情況，從而提高預(yù)算的管理效率，確保提升績效預(yù)算的透明度。我國的政府財(cái)政體系不但自身結(jié)構(gòu)復(fù)雜，而且受到眾多因素影響，所以需要長時(shí)間的研究與探索才能建立評價(jià)體系。從眾多國家政府建立指標(biāo)評價(jià)體系來看，都是一個復(fù)雜的難題，盡管一些發(fā)達(dá)國家早已開展績效預(yù)算改革，但還是存在一些不規(guī)范的地方，還未出現(xiàn)一套能偶適用所有國家的評價(jià)體系。所以我國在建立完善科學(xué)的指標(biāo)體系過程中，切勿套用其他國家的研究成果，要以自身情況為主，不斷汲取經(jīng)驗(yàn)，建立一套具有自身特色，符合我國國情的績效評價(jià)體系。

四、結(jié)束語

政府績效預(yù)算首先看中的是成本，其次是效益，也就是說在可以接受的成本范圍內(nèi)再考慮可以收到多少效益。為了統(tǒng)攬大局。對于每一個審批資金的項(xiàng)目都是層層把關(guān)，因?yàn)槊恳粋€項(xiàng)目都會牽扯很多的勞苦百姓，這里面匯集了他們很多的血汗錢，因此，當(dāng)面對市場這只無形的手，更不能隨意行事，需要多方調(diào)查研究，提早做好績效預(yù)算，這就可以為日后收到效益提供保障。

參考文獻(xiàn)：