行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題探究

序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了一篇行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題探究范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

一、引言

我國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理從無(wú)到有、從粗到細(xì)，經(jīng)歷了十幾年的探索，取得了顯著成效。做好預(yù)算績(jī)效管理工作，確保財(cái)政資金的高效使用，是財(cái)政預(yù)算管理的一項(xiàng)重要工作。然而，行政事業(yè)單位在預(yù)算申報(bào)、執(zhí)行、評(píng)價(jià)，以及財(cái)務(wù)核算過(guò)程中，還面臨著各種各樣的問(wèn)題。行政事業(yè)單位提高財(cái)政資金使用效益，是目前值得研究的課題。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵

預(yù)算管理是規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為的活動(dòng)總稱，包括事前預(yù)算編制、財(cái)政部門(mén)審查、人大審批，事中預(yù)算調(diào)整、執(zhí)行監(jiān)督，以及預(yù)算完成后的績(jī)效評(píng)價(jià)等活動(dòng)。行政事業(yè)單位預(yù)算反映了本單位的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、資金收支計(jì)劃。通過(guò)對(duì)預(yù)算收支進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和籌劃，合理配置資金，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、分析，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，以促進(jìn)行政事業(yè)單位有效履行公共服務(wù)職能，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理是對(duì)本單位預(yù)算活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核。通過(guò)完善預(yù)算管理流程，加強(qiáng)管理制度建設(shè)，建立激勵(lì)約束機(jī)制及保障措施，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率。

 三、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

1.預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)方面

（1）財(cái)務(wù)部門(mén)、資金使用部門(mén)的協(xié)作不夠。項(xiàng)目預(yù)算管理是行政事業(yè)單位預(yù)算管理的一部分。目前，部分行政事業(yè)單位的項(xiàng)目申報(bào)不規(guī)范，資金使用部門(mén)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理不熟悉。在實(shí)際工作中，往往由財(cái)務(wù)部門(mén)申報(bào)績(jī)效目標(biāo)。但是，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目情況并不熟悉，申報(bào)績(jī)效目標(biāo)的隨意性較大，容易跑偏、走樣。各部門(mén)的職責(zé)履行不到位，在績(jī)效目標(biāo)申報(bào)方面的協(xié)調(diào)性不足。首先，資金使用部門(mén)普遍認(rèn)為申報(bào)預(yù)算資金是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作職能，財(cái)務(wù)部門(mén)與財(cái)政部門(mén)的聯(lián)系緊密，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行，造成資金使用部門(mén)不參與或被動(dòng)參與預(yù)算績(jī)效管理。其次，財(cái)務(wù)部門(mén)能夠提供歷年預(yù)算下達(dá)、執(zhí)行的數(shù)據(jù)，對(duì)容易失控的費(fèi)用，如差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等，財(cái)務(wù)部門(mén)比業(yè)務(wù)部門(mén)更加清楚財(cái)經(jīng)紀(jì)律、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，但是在預(yù)算申報(bào)方面，未能向業(yè)務(wù)部門(mén)提供有效指導(dǎo)，造成預(yù)算申報(bào)不準(zhǔn)確。

 （2）績(jī)效指標(biāo)設(shè)置混淆。部分行政事業(yè)單位的績(jī)效指標(biāo)設(shè)置混淆，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。第一，長(zhǎng)期目標(biāo)與年度目標(biāo)混淆。對(duì)于跨年度預(yù)算，將整個(gè)實(shí)施期內(nèi)的預(yù)算作為年度預(yù)算進(jìn)行申報(bào)，將長(zhǎng)期目標(biāo)設(shè)置為年度目標(biāo)。第二，質(zhì)量指標(biāo)與效益指標(biāo)混淆。質(zhì)量指標(biāo)是項(xiàng)目提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的預(yù)期水平。比如，在醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié)，設(shè)備故障率、質(zhì)量合格率是項(xiàng)目質(zhì)量指標(biāo)，而疾病治愈率、治療率、控制率是項(xiàng)目效益指標(biāo)。效益指標(biāo)是績(jī)效指標(biāo)設(shè)置的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，它是從受益人的角度出發(fā)，回答 多大程度上增進(jìn)了公共利益，獲得的利益與項(xiàng)目預(yù)算是否匹配 等問(wèn)題。在實(shí)際工作過(guò)程中，常常將質(zhì)量指標(biāo)、效益指標(biāo)混為一談。第三，將滿意度指標(biāo)代替效益指標(biāo)。當(dāng)不清楚如何設(shè)置效益指標(biāo)及指標(biāo)值時(shí)，通常以滿意度指標(biāo)代替效益指標(biāo)。主要是因?yàn)楣ぷ魅藛T未能理解指標(biāo)含義，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施意義和效果一知半解，沒(méi)有結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)置相應(yīng)指標(biāo)。

（3）設(shè)置不相關(guān)、弱相關(guān)、易實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。部分行政事業(yè)單位沒(méi)有選擇最能反映績(jī)效管理要求的關(guān)鍵性指標(biāo)，指標(biāo)值設(shè)置偏低。比如，成本指標(biāo)比成本總額指標(biāo)更能體現(xiàn)產(chǎn)出數(shù)量與成本的關(guān)系，但是部分行政事業(yè)單位卻將成本指標(biāo)設(shè)置為不超過(guò)預(yù)算控制數(shù)。不超過(guò)預(yù)算控制數(shù)是預(yù)算申報(bào)的基本要求，如果實(shí)際執(zhí)行中預(yù)算金額不足以完成全部工作，需要履行預(yù)算追加及審批手續(xù)。預(yù)算申報(bào)單位將預(yù)算金額設(shè)置為成本指標(biāo)上限，不能體現(xiàn)成本控制的具體要求。對(duì)于時(shí)效指標(biāo)，按照工作計(jì)劃的要求設(shè)置相應(yīng)的約束性時(shí)效指標(biāo)，可以直觀地反映項(xiàng)目完成時(shí)效。但是在實(shí)際工作中，經(jīng)常將時(shí)效指標(biāo)設(shè)置為預(yù)算年度；預(yù)算年度時(shí)間覆蓋全年，未能體現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行的時(shí)效要求。首先，生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。近年來(lái)，各行業(yè)逐步建立了不同行業(yè)、領(lǐng)域、層次的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，在一定程度上規(guī)范了指標(biāo)框架。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同類項(xiàng)目的規(guī)模及工作要求不盡相同，以標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)申報(bào)預(yù)算，未能充分體現(xiàn)項(xiàng)目特點(diǎn)，不利于項(xiàng)目完成后的績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展。其次，預(yù)算申報(bào)人員對(duì)績(jī)效管理存在畏難情緒，申報(bào)時(shí)避重就輕，設(shè)置容易完成的指標(biāo)，為事后的績(jī)效評(píng)價(jià)工作留有空間，有利于提升績(jī)效評(píng)價(jià)效果。

（4）指標(biāo)值量化不夠。績(jī)效指標(biāo)是績(jī)效目標(biāo)的分解和細(xì)化，量化是績(jī)效指標(biāo)設(shè)置的基本要求。但是在績(jī)效目標(biāo)申報(bào)時(shí)，申報(bào)人員普遍感到效益指標(biāo)不好量化，指標(biāo)值無(wú)法設(shè)定具體的數(shù)據(jù)，常用 好 提高 改善 等抽象、籠統(tǒng)、寬泛的定性詞語(yǔ)。定性指標(biāo)一般是個(gè)人主觀感受，客觀性不足。例如，每個(gè)人對(duì) 提高 的感受程度是不一樣的，提高到多少才算提高？是超過(guò)行業(yè)平均水平，還是歷史平均水平？定性描述不夠明確，不具有可比性，不利于事中運(yùn)行監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)。申報(bào)人員對(duì)指標(biāo)值的設(shè)定依據(jù)了解不充分，不清楚怎樣獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

 2.財(cái)務(wù)核算方面

資金管理是預(yù)算績(jī)效管理的重要組成部分。目前，預(yù)算資金一般能夠及時(shí)撥付，在預(yù)算資金支付時(shí)基本能夠做到專款專用，但是在財(cái)務(wù)核算過(guò)程中，還存在項(xiàng)目支出混用的現(xiàn)象。其主要原因是財(cái)務(wù)人員不熟悉資金性質(zhì)，在預(yù)算資金已到位的情況下，用一個(gè)項(xiàng)目的資金支付另一個(gè)項(xiàng)目，導(dǎo)致資金挪用。另外，財(cái)務(wù)人員未按照項(xiàng)目支出內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的項(xiàng)目核算，將項(xiàng)目支出與公用經(jīng)費(fèi)混淆，造成財(cái)務(wù)核算與國(guó)庫(kù)支付數(shù)據(jù)不一致。比如，在國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)中，A項(xiàng)目資金按照規(guī)定支付，但是在財(cái)務(wù)核算時(shí)，卻未能按A項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目核算，而是將該支出列在公用經(jīng)費(fèi)或其他項(xiàng)目。在國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)中，執(zhí)行的是A項(xiàng)目資金，而在財(cái)務(wù)核算中A項(xiàng)目未開(kāi)支，導(dǎo)致國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)不一致。由于財(cái)務(wù)核算錯(cuò)誤，導(dǎo)致項(xiàng)目資金被挪用、擠占，造成預(yù)算績(jī)效低下。

問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要是財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、開(kāi)支范圍不熟悉，未按照項(xiàng)目支出內(nèi)容正確地使用預(yù)算資金，未按照項(xiàng)目實(shí)際支出情況進(jìn)行項(xiàng)目核算。3.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用方面（1）預(yù)算績(jī)效自評(píng)形式化。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)要求行政事業(yè)單位在項(xiàng)目執(zhí)行完成后進(jìn)行績(jī)效自評(píng)。項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)中普遍存在打分高、效果好、問(wèn)題少的狀況。績(jī)效自評(píng)形式化，避重就輕，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效缺乏客觀評(píng)價(jià)。

（2）財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)與其他部門(mén)的聯(lián)動(dòng)不夠。隨著政府審計(jì)職能不斷加強(qiáng)，審計(jì)部門(mén)在單位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)中，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的若干問(wèn)題。但是審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用不足，財(cái)政部門(mén)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，沒(méi)有充分利用審計(jì)結(jié)果，不利于有針對(duì)性地開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

 （3）預(yù)算績(jī)效的約束機(jī)制、保障措施有待完善。部分行政事業(yè)單位的預(yù)算管理人員重資金、輕績(jī)效，造成預(yù)算資金使用效率不高，項(xiàng)目效果不盡如人意。首先，績(jī)效管理責(zé)任不明確，預(yù)算績(jī)效好壞與相關(guān)人員的關(guān)系不大。其次，預(yù)算績(jī)效管理的約束機(jī)制不完善，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未與資金安排、政策調(diào)整掛鉤。最后，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未納入員工績(jī)效考核，無(wú)法調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，也缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

四、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化對(duì)策

 1.績(jī)效申報(bào)方面

（1）理順部門(mén)職能，落實(shí)責(zé)任，優(yōu)化流程。針對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)存在的問(wèn)題，應(yīng)該按照 誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)設(shè)置目標(biāo) 的原則，理順部門(mén)職責(zé)，落實(shí)各部門(mén)的工作職責(zé)，不斷優(yōu)化工作流程。首先，資金使用部門(mén)是績(jī)效目標(biāo)申報(bào)的主體，明確預(yù)算目標(biāo)，按照資金性質(zhì)、預(yù)期投入、支出范圍、實(shí)施內(nèi)容、工作任務(wù)、受益對(duì)象等方面，設(shè)置關(guān)鍵性指標(biāo)。其次，在預(yù)算申報(bào)過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)可從歷史執(zhí)行數(shù)據(jù)、費(fèi)用執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方面，對(duì)預(yù)算申報(bào)進(jìn)行審核把關(guān)。特別是同類預(yù)算項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門(mén)可以提供以前年度的預(yù)算金額、執(zhí)行情況，以便資金使用部門(mén)的預(yù)算申報(bào)更符合實(shí)際需求。財(cái)務(wù)部門(mén)比資金使用部門(mén)更熟悉財(cái)經(jīng)紀(jì)律、控制標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該提供政策指導(dǎo)，避免超標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)預(yù)算資金。

（2）結(jié)合預(yù)算目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)。首先，切實(shí)理解各項(xiàng)指標(biāo)含義。跨年度實(shí)施的項(xiàng)目，長(zhǎng)期績(jī)效目標(biāo)是跨年度實(shí)施的項(xiàng)目在整個(gè)項(xiàng)目期內(nèi)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)；而年度目標(biāo)是在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)將要達(dá)到的產(chǎn)出和效果。質(zhì)量指標(biāo)是反映預(yù)算期內(nèi)公共產(chǎn)品及服務(wù)將達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、水平；效益指標(biāo)是項(xiàng)目產(chǎn)出所帶來(lái)的預(yù)期效果和影響。例如，在修建鄉(xiāng)村公路的項(xiàng)目中，質(zhì)量指標(biāo)可設(shè)置為工程質(zhì)量等級(jí)，而 修建之后方便村民出行 是這個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)效益，村民增收水平高于未修建的其他村 是經(jīng)濟(jì)效益。其次，根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)文件、工作規(guī)劃，分析項(xiàng)目設(shè)立的目的、需要解決的問(wèn)題、預(yù)算意圖，設(shè)置符合項(xiàng)目特征的效益指標(biāo)。

（3）指標(biāo)設(shè)置遵循相關(guān)匹配、指向核心、適度壓力原則。申報(bào)人員可以從單位職能、部門(mén)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案等方面進(jìn)行梳理，對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化，將各項(xiàng)指標(biāo)分解為若干個(gè)工作目標(biāo)和內(nèi)容，設(shè)置與目標(biāo)相匹配的核心指標(biāo)。在指標(biāo)值設(shè)置時(shí)，應(yīng)該體現(xiàn)一定的工作壓力和挑戰(zhàn)，指標(biāo)值設(shè)置較低或容易達(dá)到，不能體現(xiàn)績(jī)效管理效果；一般來(lái)說(shuō)，相同指標(biāo)的指標(biāo)值設(shè)置，應(yīng)該比以往年度完成情況有所提高。（4）注重指標(biāo)數(shù)據(jù)收集。申報(bào)人員應(yīng)該充分了解指標(biāo)值的確定依據(jù)。指標(biāo)值的數(shù)據(jù)來(lái)源多種多樣，在平常工作中要注意收集相關(guān)數(shù)據(jù)。上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)的考核、考評(píng)、評(píng)比，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、實(shí)施效果有著具體要求，可作為效益指標(biāo)值的設(shè)定依據(jù)；工作計(jì)劃一般明確了工作內(nèi)容、時(shí)點(diǎn)節(jié)點(diǎn)、頻次等，可以據(jù)此確定相應(yīng)的數(shù)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)；根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的最低標(biāo)準(zhǔn)，可以確定與申報(bào)資金規(guī)模相匹配的效益指標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案中的技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量狀況、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等信息，確定項(xiàng)目質(zhì)量指標(biāo)數(shù)據(jù)。對(duì)于歷年需要執(zhí)行的項(xiàng)目，可以根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，選取近幾年預(yù)算執(zhí)行的平均數(shù)、中位數(shù)，確定成本指標(biāo)數(shù)據(jù)。但是，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生較大變化時(shí)，不宜選擇歷史標(biāo)準(zhǔn)。

2.財(cái)務(wù)核算方面

財(cái)務(wù)人員應(yīng)該熟悉項(xiàng)目情況，提高財(cái)務(wù)素養(yǎng)和專業(yè)水平，按照項(xiàng)目開(kāi)支內(nèi)容準(zhǔn)確使用預(yù)算資金，做到專款專用，提高預(yù)算資金使用效率。按照國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)中的項(xiàng)目類別，正確核算項(xiàng)目支出，真實(shí)地反映預(yù)算支出水平、資金使用效率。

 3.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面

（1）客觀進(jìn)行績(jī)效自評(píng)。在預(yù)算績(jī)效自評(píng)中，應(yīng)該做到內(nèi)容真實(shí)客觀、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、資料可靠、不回避問(wèn)題，自評(píng)結(jié)果應(yīng)該真實(shí)地反映績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。財(cái)政部門(mén)對(duì)自評(píng)結(jié)果與實(shí)際情況出入較大，或績(jī)效較差的項(xiàng)目要督促整改。對(duì)于整改不到位的項(xiàng)目，預(yù)算資金安排需要適當(dāng)削減。

（2）建立各部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。財(cái)政部門(mén)需要加強(qiáng)與審計(jì)部門(mén)的溝通，了解前期審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

（3）明確績(jī)效管理責(zé)任，加強(qiáng)績(jī)效管理。首先，明確績(jī)效管理責(zé)任。各單位、各項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位、本項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，對(duì)于低效、無(wú)效的預(yù)算項(xiàng)目，應(yīng)該追究相關(guān)人員的責(zé)任。其次，強(qiáng)化績(jī)效管理的激勵(lì)和約束作用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排結(jié)合。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的項(xiàng)目，需要優(yōu)先安排；對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，需要減少預(yù)算資金。最后，建立完善的預(yù)算績(jī)效管理體系，將預(yù)算績(jī)效管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為人員選拔、考核、晉升的參考依據(jù)，強(qiáng)化預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。

五、結(jié)語(yǔ)

本文從預(yù)算申報(bào)、財(cái)務(wù)核算、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題進(jìn)行探討。行政事業(yè)單位需要明確績(jī)效目標(biāo)申報(bào)主體，優(yōu)化申報(bào)流程；根據(jù)績(jī)效目標(biāo)明確相關(guān)的、可量化、可衡量的績(jī)效指標(biāo)，提高績(jī)效目標(biāo)申報(bào)質(zhì)量；提高財(cái)務(wù)核算水平，客觀、真實(shí)地反映資金使用狀況；加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)與審計(jì)部門(mén)的信息共享，提高績(jī)效評(píng)價(jià)水平。預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)循序漸進(jìn)、逐步完善的工作。本文僅針對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)審、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究，對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的研究還有所欠缺，為了提高績(jī)效管理水平，各單位還需要加強(qiáng)研究。

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作者：王瑞琪 單位：蚌埠市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心