災(zāi)害風(fēng)險防治精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇災(zāi)害風(fēng)險防治范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞:山洪災(zāi)害;風(fēng)險評估;風(fēng)險區(qū)劃;GIS技術(shù);易損性指標(biāo)

中圖分類號:S157．1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1001－5485(2015)12－0041－05

1研究背景

我國是一個多山的國家，山丘區(qū)面積約占全國陸地面積的2/3。復(fù)雜的地形地質(zhì)條件、暴雨多發(fā)的氣候特征、密集的人口分布和人類活動的影響，導(dǎo)致山洪災(zāi)害發(fā)生頻繁。據(jù)《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報告》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國山丘區(qū)流域面積在100km2以上的山溪河流約5萬條，其中70%因受降雨、地形及人類活動影響會發(fā)生山洪災(zāi)害［1］。由于山洪災(zāi)害的發(fā)生具有突發(fā)性強(qiáng)、來勢猛、時間短等一系列特點(diǎn)，且其造成的危害對人們的生命財(cái)產(chǎn)影響巨大［2］，因此，關(guān)于山洪災(zāi)害的研究早在20世紀(jì)初就已經(jīng)開始了。經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，山洪災(zāi)害的研究已經(jīng)涉及成因、空間分布特征、災(zāi)害損失評估、風(fēng)險評價與制圖等各方面［3－11］。風(fēng)險評估與管理逐漸也成為國際上倡導(dǎo)和推廣的減災(zāi)防災(zāi)有效途徑之一［12］。目前，山洪災(zāi)情評估工作得到了來自地學(xué)工作者、工程專家和各級政府部門的高度重視，并逐漸成為國際性的研究項(xiàng)目。特別是在山洪風(fēng)險評估方面的表現(xiàn)尤為突出［7－11］。但是，這些評價工作的對象往往是泥石流、滑坡或單純的溪河洪水等單一災(zāi)種，評價單元基本以行政區(qū)域?yàn)閱卧狈α饔蛳到y(tǒng)性、災(zāi)害種類完整性，評價指標(biāo)選擇也無可比性［2－6］。其次，目前對大尺度范圍上的山洪災(zāi)害區(qū)劃成果，多為如何防治山洪災(zāi)害的目的進(jìn)行的，是一種黑箱模型，未完整給出各山洪溝的危險性、易損性和風(fēng)險等級水平，因而無法準(zhǔn)確判斷不同區(qū)域的山洪風(fēng)險等級。因此，本文將借鑒全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃中對山洪災(zāi)害的定義，將由降雨在山丘區(qū)引發(fā)的洪水及由山洪誘發(fā)的泥石流、滑坡等對國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失的災(zāi)害統(tǒng)一納入研究范圍［1］。以小流域?yàn)樵u價單元，開展四川省山洪災(zāi)害風(fēng)險評估研究，以期為四川省山洪災(zāi)害管理及防治提供一定的理論依據(jù)。

2研究方法與數(shù)據(jù)來源

2．1研究方法

本研究對風(fēng)險評估的方法，仍借鑒聯(lián)合國有關(guān)自然災(zāi)害風(fēng)險的定義，即風(fēng)險是危險性與易損性的乘積。其中危險性是災(zāi)害的自然屬性，易損性則是災(zāi)害的社會屬性。風(fēng)險分析在危險性和經(jīng)濟(jì)社會易損性分析的疊加基礎(chǔ)上完成。因此，本研究的內(nèi)容主要包括危險性分析、易損性分析以及二者疊加基礎(chǔ)上的風(fēng)險分析。最后，在風(fēng)險分析的結(jié)果基礎(chǔ)上，采用一定的區(qū)劃原則和方法，結(jié)合全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃中的一級區(qū)劃和二級區(qū)劃，對四川省山洪災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行更進(jìn)一步的三級分區(qū)，形成風(fēng)險區(qū)劃圖。由于在進(jìn)行危險性和易損性分析時，選取的指標(biāo)較多，各個指標(biāo)在危險性和易損性大小中的貢獻(xiàn)不同，為定量評價各指標(biāo)在其中的權(quán)重，本研究選用層次分析法進(jìn)行分析。其基本原理為:首先建立山洪災(zāi)害危險性、易損性分析評價指標(biāo)體系，每一層都有1個或2個評價因素對應(yīng)上層目標(biāo)層，根據(jù)這些相互影響，相互制約的因素按照它們之間的隸屬關(guān)系排成3層評價結(jié)構(gòu)體系;然后，根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)針對某一個指標(biāo)相對于另一個指標(biāo)的重要程度進(jìn)行打分，打分后即建立判別矩陣。根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，結(jié)合目前現(xiàn)有數(shù)據(jù)情況，本研究選取的危險性和易損性評價指標(biāo)體系見表1和表2。在進(jìn)行山洪災(zāi)害危險性和易損性的評價時，為了將不同的指標(biāo)體系組合后用一個統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)對其等級進(jìn)行劃分，首先根據(jù)已有數(shù)據(jù)的分布區(qū)間按照StandardDeviation分類方法，對危險性和易損性水平進(jìn)行劃分，根據(jù)實(shí)際需要，共劃分為5個等級，各個等級的指標(biāo)范圍見表1和表2。

2．2數(shù)據(jù)來源

四川省山洪歷史災(zāi)害資料來自四川省山洪災(zāi)害防治分區(qū)項(xiàng)目調(diào)查數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)以小流域?yàn)閱卧涿娣e界定為＜200km2［1］的小流域共計(jì)2471條(近50a來發(fā)生過山洪災(zāi)害的小流域)。部分縣域，小流域單元數(shù)據(jù)是由國家氣象局與國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)項(xiàng)目———系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺提供;四川省內(nèi)及周邊82個站點(diǎn)年雨量數(shù)據(jù)來自中國氣象局?jǐn)?shù)據(jù)庫;DEM(90m)數(shù)據(jù)來自SRTM;土地利用數(shù)據(jù)來自中國科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心;巖性數(shù)據(jù)來自中國地質(zhì)調(diào)查局的1∶250萬中國數(shù)字地質(zhì)圖;基礎(chǔ)土壤數(shù)據(jù)來自中國科學(xué)院南京土壤研究所的1∶100萬中國土壤屬性數(shù)據(jù)庫。

3山洪災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃

3．1危險性指標(biāo)體系及評估

根據(jù)危險性各評價指標(biāo)及對各指標(biāo)數(shù)值的綜合統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合專家的經(jīng)驗(yàn)判斷，參與者均為全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃中承擔(dān)相應(yīng)數(shù)據(jù)資料分析的專家(共3位)，各位專家根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷各級指標(biāo)間的相對重要性，然后利用層次分析法確定出危險性各指標(biāo)的權(quán)重值，如表3所示。結(jié)合ArcGIS的空間分析計(jì)算，將各指標(biāo)危險性分級圖轉(zhuǎn)換為柵格格式(見圖1(a)至圖1(e))，結(jié)合上表給出的每個指標(biāo)所確定的綜合權(quán)重值，利用ArcGIS的柵格疊加計(jì)算功能，可得到山洪災(zāi)害危險性圖(見圖1(f))。具體計(jì)算方法為:山洪災(zāi)害危險性=0．041×最大24h暴雨極值+0．021×最大24h暴雨極值變差系數(shù)+0．207×最大1h暴雨極值+0．105×最大1h時暴雨極值變差系數(shù)+0．035×地形坡度+0．04×地形起伏度+0．091×小流域主溝比降+0．19×河網(wǎng)緩沖區(qū)+0．071×歷史災(zāi)害緩沖區(qū)。

3．2易損性指標(biāo)體系及評估危險性

根據(jù)易損性評價指標(biāo)體系，依據(jù)層次分析法計(jì)算了四川省山洪災(zāi)害易損性指標(biāo)的權(quán)重值(見表4)。在ArcGIS中，將各指標(biāo)分級圖轉(zhuǎn)換為柵格格式(見圖2(a)至圖2(c))，結(jié)合表4給出每個指標(biāo)所確定的綜合權(quán)重值，利用ArcGIS的柵格疊加計(jì)算功能，可得到山洪災(zāi)害易損性成果圖(見圖2(d))。具體計(jì)算方法即為山洪災(zāi)害易損性=0．18×溝道兩側(cè)范圍人口數(shù)量+0．42×溝道兩側(cè)范圍人口密度+0．18×地均GDP+0．12×人均住房數(shù)量+0．06×歷史災(zāi)害死亡人數(shù)+0．04×歷史災(zāi)害沖毀房屋數(shù)。

3．3山洪風(fēng)險評估

根據(jù)山洪風(fēng)險度R等于危險度H乘以易損度V的定義，利用ArcGIS的空間分析疊加功能，可以計(jì)算山洪災(zāi)害的風(fēng)險度圖。在處理數(shù)據(jù)時，首先將危險性分級圖和易損性分級圖進(jìn)行歸一化取值(0～1)見表5，然后進(jìn)行柵格相乘計(jì)算，即可得到四川省山洪災(zāi)害的風(fēng)險圖，其取值范圍為0～1之間。根據(jù)山洪災(zāi)害風(fēng)險區(qū)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級，可得到四川省山洪災(zāi)害風(fēng)險分級圖，如圖3所示。

3．4山洪風(fēng)險區(qū)劃

根據(jù)山洪災(zāi)害風(fēng)險分級結(jié)果，結(jié)合全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃中的一、二級防治分區(qū)范圍，采用基于空間鄰接系數(shù)的聚類分析方法，對風(fēng)險分級結(jié)果中的最小單元進(jìn)行逐級向上合并，根據(jù)主導(dǎo)因素與綜合因素相結(jié)合、區(qū)域單元內(nèi)部相對一致、以人為本的經(jīng)濟(jì)社會分析等山洪災(zāi)害區(qū)劃原則，劃分出全國山洪災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃單元。以四川省山洪災(zāi)害風(fēng)險等級為基礎(chǔ)進(jìn)行最小單元聚類，在ArcGIS中疊加全國山洪災(zāi)害防治二級區(qū)劃(四川省境內(nèi))成果，同時根據(jù)四川省自然條件和山洪災(zāi)害防治現(xiàn)狀，將四川省境內(nèi)的西南地區(qū)細(xì)分為3個三級區(qū)(圖4所示Ⅰ－8－3，Ⅰ－8－1，Ⅰ－8－2)，原二級區(qū)劃中的藏南地區(qū)、藏北地區(qū)、秦巴山地區(qū)由于面積不大，山洪災(zāi)害現(xiàn)狀和自然條件比較一致，因此不做進(jìn)一步劃分(如圖4所示的Ⅲ－1，Ⅲ－2和I－4)。因此，四川省山洪災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃共涉及6個區(qū)劃單元，如圖4所示。在完成風(fēng)險性等級劃分圖和區(qū)劃圖以后，以各風(fēng)險區(qū)劃單元為單位，統(tǒng)計(jì)各三級區(qū)內(nèi)風(fēng)險度等級分布特征。表6為四川省各風(fēng)險區(qū)劃單元內(nèi)風(fēng)險度等級面積統(tǒng)計(jì)，表7為四川省各風(fēng)險區(qū)風(fēng)險等級比例統(tǒng)計(jì)。從表7中可見，四川盆地及周邊為山洪災(zāi)害中高風(fēng)險區(qū)，為四川省山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治地區(qū)。其它地區(qū)山洪災(zāi)害風(fēng)險等級較低，在進(jìn)行山洪災(zāi)害防治時，應(yīng)以防治措施為主，同時加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測的預(yù)警預(yù)報。

4結(jié)論

(1)整個四川省的山洪災(zāi)害風(fēng)險等級水平處于較高水平，特別是四川盆地及周邊地區(qū)是山洪災(zāi)害的高風(fēng)險值地區(qū)，中風(fēng)險區(qū)等級以上的面積占到了整個四川盆地及周邊總面積的近80%，這一區(qū)域也是四川省人口、經(jīng)濟(jì)密度最大的區(qū)域，因此山洪災(zāi)害防治任務(wù)艱巨。其次，秦巴山地區(qū)是四川省山洪災(zāi)害次嚴(yán)重地區(qū)，中風(fēng)險區(qū)等級以上的面積占到了整個四川省秦巴山地區(qū)總面積的18%。其它幾個三級區(qū)域山洪災(zāi)害風(fēng)險水平不高，大多處于低風(fēng)險和較低風(fēng)險水平，山洪災(zāi)害防治應(yīng)以防治措施為主，同時加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測的預(yù)警預(yù)報。(2)由于山洪災(zāi)害的成因機(jī)理十分復(fù)雜，特別是溪河洪水及其誘發(fā)的滑坡、泥石流災(zāi)害成因更為復(fù)雜，在進(jìn)行山洪災(zāi)害危險性、易損性評估時，評價指標(biāo)體系應(yīng)在深入研究成因機(jī)理的基礎(chǔ)上進(jìn)行選取，但限于目前研究成果和資料的可獲取性限制，本研究風(fēng)險評估結(jié)果的準(zhǔn)確性仍有待驗(yàn)證。

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篇(2)

【關(guān)鍵詞】地質(zhì)災(zāi)害；危險性評估；注意事項(xiàng)

一、前言

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估是一項(xiàng)極具現(xiàn)實(shí)意義的重要研究課題和減輕災(zāi)害損失的非工程性重要措施，其研究成果具有廣泛的應(yīng)用價值，主要體現(xiàn)在：為區(qū)域發(fā)展及中長遠(yuǎn)規(guī)劃提供基礎(chǔ)背景資料；為評價建設(shè)工程用地的適宜性及基礎(chǔ)設(shè)施布設(shè)提供依據(jù)；為受災(zāi)害威脅的地區(qū)制定應(yīng)急措施以及為保障生命及財(cái)產(chǎn)安全提供工作基礎(chǔ)；直接為科學(xué)而經(jīng)濟(jì)地組織實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)工程服務(wù)；為災(zāi)害保險及發(fā)生次生災(zāi)害的可能性及損失提供參考依據(jù)。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估也是地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險分析的核心內(nèi)容和重要組成部分，為深入認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、制定防災(zāi)政策、規(guī)劃防治區(qū)域、實(shí)施防治措施以及優(yōu)選防災(zāi)項(xiàng)目、進(jìn)行項(xiàng)目管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國在一些領(lǐng)域進(jìn)行的災(zāi)害評估，已經(jīng)在減災(zāi)、防災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。例如在我國一些區(qū)域或城市完成的洪水災(zāi)害評估、地震災(zāi)害評估等，不但為國家經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和工程建設(shè)提供了重要依據(jù)，而且直接指導(dǎo)了減災(zāi)工作。

二、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價在減災(zāi)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的作用，可以為國土資源規(guī)劃，重大工程選址以及地質(zhì)災(zāi)害治理、監(jiān)測、預(yù)報及制定救災(zāi)應(yīng)急措施和保護(hù)環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。目前，我國已相繼開展了全國和區(qū)域性的風(fēng)險評價與區(qū)劃；開展了部分地區(qū)-多發(fā)縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與危險性評價；部分建設(shè)用地的危險性和風(fēng)險性評價；重大工程（如三峽水庫、青藏鐵路等）的危險性和風(fēng)險性評價。

1、為國土資源規(guī)劃和重大工程選址提供依據(jù)。通過對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行全國和區(qū)域性的風(fēng)險評價與區(qū)劃，可以為各種重大工程建筑的選址，合理利用土地資源和環(huán)境保護(hù)提供依據(jù)。各種工程活動和土地開發(fā)利用，都必須以可持續(xù)發(fā)展為前提。各種重大工程建筑應(yīng)建在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險程度較低的地區(qū)。

2、為防治地質(zhì)災(zāi)害提供依據(jù)。通過對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行危險性評價、易損性評價，可以為地質(zhì)災(zāi)害的防治提供依據(jù)；對發(fā)生規(guī)模不同的地質(zhì)災(zāi)害采取不同的防治措施進(jìn)行治理或綜合治理。如果地質(zhì)災(zāi)害危險性低、易損性小，則宜采用工程防治措施；如果地質(zhì)災(zāi)害危險性高、易損性大，則應(yīng)采用躲避或搬遷措施；在無法躲避、無合適搬遷地址，或不允許搬遷時，則宜采用高標(biāo)準(zhǔn)的工程措施。

3、為地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警提供依據(jù)。通過對地質(zhì)災(zāi)害危險性評價、期望損失分析，可以為建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測站的選點(diǎn)提供依據(jù)。對重點(diǎn)地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測并及時對各種地質(zhì)災(zāi)害信息進(jìn)行分析，作出預(yù)報、預(yù)警，使損失降低到最低程度。

4、為地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急措施提供依據(jù)。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險性評價、易損性評價、風(fēng)險評價，提出在發(fā)生不同規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害時的應(yīng)急方案，并為災(zāi)后重建提供依據(jù)。

5、為環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。地質(zhì)災(zāi)害除受自然因素控制外，主要是由于人類不合理的開發(fā)利用資源環(huán)境而引起，因此，合理開發(fā)利用資源環(huán)境、控制地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生或減小地質(zhì)災(zāi)害損失是保持國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、地質(zhì)災(zāi)害評估級別

1、一級評估是指重要建設(shè)項(xiàng)目。由建設(shè)單位或委托單位提交危險性評估報告書，必須對評估區(qū)內(nèi)分布的地質(zhì)災(zāi)害是否危害建設(shè)項(xiàng)目安全、建設(shè)項(xiàng)目是否誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、預(yù)測評價工程建設(shè)可能誘發(fā)的災(zāi)害類型及危險性、因治理地質(zhì)災(zāi)害增大的項(xiàng)目建設(shè)成本等進(jìn)行全面的評估。一級評估由省級國土資源廳組織，邀請專家5～7 人，最少不低于5 人，省級國土資源廳備案。

2、二級評估是指較重要的建設(shè)項(xiàng)目。與一級評估一樣，由建設(shè)單位或委托單位提交危險性評估報告書，對評估區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害對建設(shè)項(xiàng)目的影響或危害以及建設(shè)項(xiàng)目是否會誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行分析或?qū)ｍ?xiàng)分析，基本查明評估區(qū)內(nèi)存在的地質(zhì)災(zāi)害類型、分布、規(guī)模，以及對擬建項(xiàng)目可能產(chǎn)生的危害、影響。對評估區(qū)內(nèi)重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)參照一級評估要求進(jìn)行評價。二級評估由市級國土資源局組織，邀請專家 3～5 人，最少不低于 3 人，市級國土資源局備案。

3、三級評估是指一般建設(shè)項(xiàng)目。可以從簡，由建設(shè)單位或委托單位提交危險性評估說明書，縣級國土資源局備案。

四、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的主要內(nèi)容

1、現(xiàn)狀評估是指已有地質(zhì)災(zāi)害的危險性評估。任務(wù)是根據(jù)評估區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的類型、規(guī)模、分布、穩(wěn)定狀態(tài)、危害對象進(jìn)行危險性評價。對穩(wěn)定性或危險性起決定作用的因素作較深入的分析，判定其性質(zhì)、變化、危害對象和損失情況。

2、預(yù)測評估是指對工程建設(shè)可能引發(fā)或加劇的地質(zhì)災(zāi)害的危險性以及工程本身可能遭受的地質(zhì)災(zāi)害的危險性進(jìn)行預(yù)測。任務(wù)是依據(jù)工程項(xiàng)目類型、規(guī)模、預(yù)測工程項(xiàng)目在建設(shè)中和建成后，對地質(zhì)環(huán)境的改變及影響，評價是否會誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害以及災(zāi)害的范圍。以郭屯煤礦為例，預(yù)測工程建設(shè)可能引發(fā)或加劇采空塌陷、砂土液化和地面沉降地質(zhì)災(zāi)害的危險性小； 以可采 3 煤在全部開采的情況下，預(yù)測評估工程建設(shè)遭受采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害的危險性小； 遭受砂土液化地質(zhì)災(zāi)害的危險性中等；遭受地面沉降地質(zhì)災(zāi)害的危險性小。

3、綜合評估的任務(wù)是根據(jù)現(xiàn)狀評估和預(yù)測評估的情況，采取定性、半定量的方法綜合評估地質(zhì)災(zāi)害危險場地的建議。

五、 地質(zhì)災(zāi)害評估報告的編寫

1、建設(shè)單位要委托有資質(zhì)的勘探設(shè)計(jì)單位編寫報告書。勘探設(shè)計(jì)單位首先要根據(jù)建設(shè)用地所處的地質(zhì)環(huán)境條件，確定評估范圍和評估災(zāi)種，如煤礦則以采空塌陷和地面沉降為主要評估災(zāi)種。進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，充分收集資料，分析研究評估區(qū)附近氣象、水文、地質(zhì)、水工環(huán)等地質(zhì)資料。

2、評估報告在綜合分析全部資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行編寫。報告書力求簡明扼要、相互聯(lián)貫、重點(diǎn)突出、論據(jù)充分、結(jié)論明確、附圖規(guī)范、時空信息量大、實(shí)用易懂、圖面布置合理、美觀清晰、便于使用單位閱讀。報告書的主要內(nèi)容包括： ①征地地點(diǎn)及范圍；②項(xiàng)目類型及平面布置圖；③評價工作級別的確定；④地質(zhì)環(huán)境條件；⑤地質(zhì)災(zāi)害類型及特征；⑥工程建設(shè)誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性；⑦工程建設(shè)本身可能遭受地質(zhì)災(zāi)害的危險性；⑧綜合評價與防治措施；⑨結(jié)論與建議。

3、評估報告提交國土資源部門指定的委托審查的專家會評審，形成審查意見。國土資源部門對專家審查意見和所報資料進(jìn)行審查備案，出具《×項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害的危險性評估成果備案證明》，以文件形式印發(fā)。

4、專家審查意見是國土資源部門行文備案的主要依據(jù)，在一定意義上是代表政府進(jìn)行審查，審查專家認(rèn)真負(fù)責(zé)，審查意見規(guī)范、實(shí)事求是。審查意見對評估單位評估報告所確定的評估范圍和評估災(zāi)種是否合理、預(yù)測評估方法是否正確、危險性評估結(jié)果是否可信、評估依據(jù)是否充分、結(jié)論是否可靠、報告中提出的地質(zhì)災(zāi)害防治措施與建議是否可行等要明確表明。

5、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告書評審?fù)ㄟ^后，及時上報國土資源部門審查，同時填寫《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告?zhèn)浒傅怯洷怼贰ⅰ兜刭|(zhì)災(zāi)害危險性評估報告?zhèn)浒傅怯洷怼罚徊⑸蠄髮彶閭浒浮?/p>

六、結(jié)語

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價是風(fēng)險管理和減災(zāi)管理的基礎(chǔ)。針對不同目的實(shí)施不同種類的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價，包括點(diǎn)評價、面評價和區(qū)域評價。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價的結(jié)果，依據(jù)風(fēng)險程度的不同，管理部門可以制定出相應(yīng)的減災(zāi)政策，部署實(shí)施減災(zāi)工程，使減災(zāi)管理做到有的放矢。風(fēng)險評價成果可以為國土資源規(guī)劃，重要工程選址，地質(zhì)災(zāi)害治理、監(jiān)測、預(yù)報及制定救災(zāi)應(yīng)急措施和保護(hù)環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價的發(fā)展趨勢是其研究理論與方法不斷完善，并將與多種自然科學(xué)相融合、交叉，特別是與社會科學(xué)緊密相結(jié)合。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價總體上是向著內(nèi)容越來越豐富、評價定量化和模型化、以GIS為技術(shù)支撐的管理空間化的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃崇福.模糊信息優(yōu)化處理技術(shù)及其應(yīng)用.北京：航空航天大學(xué)出版社，1995.145-159.

[2]向喜.地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價與風(fēng)險管理，地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境保護(hù)，2000，11（1） ：38-41.

[3]黃崇福.自然災(zāi)害風(fēng)險分析的基本原理，自然災(zāi)害學(xué)報，1999，8（2） ：21-30.

篇(3)

[關(guān)鍵詞]通南巴

油氣勘探 地質(zhì)災(zāi)害

防治對策

自2006年起，中國石化在四川盆地通南巴地區(qū)實(shí)施油氣勘探工程，相繼獲得了一些重大油氣勘探成果，如：河壩場氣田、馬路背氣田等。然而，油氣勘探實(shí)施過程也不斷遭受因自然或人類工程建設(shè)活動誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，對油氣勘探安全生產(chǎn)帶來重大風(fēng)險隱患。如：2007年，通江境內(nèi)HB101井場內(nèi)側(cè)發(fā)生巖壁崩塌；2008年，修建M201井場道路時橫穿滑坡體致使發(fā)生滑坡；2010年，M101井在鉆井作業(yè)現(xiàn)場遭受罕遇泥石流災(zāi)害。上述地質(zhì)災(zāi)害連續(xù)發(fā)生致使通南巴地區(qū)油氣勘探作業(yè)安全風(fēng)險急劇增大，危險到勘探作業(yè)人員和周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，也嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

1通南巴地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

地質(zhì)災(zāi)害是指包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。通南巴地區(qū)（指四川省東北部通江、南江、巴中等地區(qū)）屬于地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，極易因自然因素或人類工程活動發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。受2008年“5·12”汶川地震的影響和每年雨季強(qiáng)降雨過程的影響，區(qū)內(nèi)每年都新增大量地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通南巴地區(qū)現(xiàn)有4524個地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，分布范圍廣、點(diǎn)多、規(guī)模和發(fā)育程度都各不相同。

2地質(zhì)環(huán)境條件

2.1地形地貌

系四川盆地東北邊緣大巴山系米倉山南麓，屬典型的盆周山區(qū)，地勢北高南低，三級階梯狀構(gòu)造，從北到南逐漸降低。北部為深切割中山，多峽谷；中部為中切割低山，多窄谷，淺切割低山，多“v”形谷、平底谷，稱山區(qū)平壩；南部為丘陵，沿河兩岸及臺狀山頂有平壩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，丘陵、平壩面積約10%，而山地占90%。地質(zhì)環(huán)境脆弱，地形切割陡峻，地層巖性復(fù)雜，巖土體支離破碎。另外，區(qū)內(nèi)還有流水侵蝕、沉積、扇形地貌和重力堆積、殘積地貌。

2.2水文氣象

屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，四季分明，雨量充沛，光照適宜，年降水分布不均；年降水量70%以上集中在5～10月，而11月至次年4月10%左右，年平均降雨量1100毫米；旱澇交替，日照正常略偏少，暴雨、大風(fēng)、冰雹時有發(fā)生。

2.3地質(zhì)構(gòu)造

境內(nèi)地殼活動強(qiáng)烈，地質(zhì)構(gòu)造跨及米倉山臺穹、大巴山弧形、川北臺（坳）陷及川東新華夏四個二級構(gòu)造單元。構(gòu)造形跡以褶皺為主，斷裂不發(fā)育；褶皺曲線呈弧形，巖層傾角變化頻繁且有扭曲現(xiàn)象。由于地處特殊地質(zhì)背景，褶皺由北向南形成30多個向（背）斜褶皺帶，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜。

3地質(zhì)災(zāi)害類型

通南巴地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類型較多，規(guī)模大，危害嚴(yán)重，根據(jù)已排查4524個地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅滑坡、崩塌、泥石流就達(dá)4162處，占災(zāi)害總數(shù)達(dá)92%，因此，區(qū)內(nèi)主要災(zāi)種為滑坡、崩塌、泥石流，其次為地面塌陷、地裂縫等。現(xiàn)就影響油氣勘探作業(yè)過程頻發(fā)滑坡、崩塌及泥石流等地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行分析探討。

3.1滑坡

滑坡是斜坡上的巖土體，受河流沖刷、地下水活動、雨水浸泡、地震及人工切坡等因素影響，在重力作用下，沿著一定的軟弱面或軟弱帶，整體地或者分散地順坡向下滑動的自然現(xiàn)象。如：2008年部署在通江境內(nèi)實(shí)施M201井，由于地形地貌和場地選址等諸多條件限制，修建井場道路直接從滑坡體中部穿越，開挖路塹邊坡時產(chǎn)生滑坡，由于滑坡體范圍廣、規(guī)模大，造成治理難度大、成本高、風(fēng)險大、周期長。

滑坡按滑坡體的物質(zhì)組成和滑坡與地質(zhì)構(gòu)造關(guān)系分：堆積層滑坡、巖層滑坡、特殊滑坡；按引起滑動的力學(xué)性質(zhì)劃分為推移式滑坡和牽引式滑坡；按形成原因劃分為工程滑坡和自然滑坡；按滑面與巖層面關(guān)系劃分為無層滑坡、順層滑坡及切層滑坡。

3.2崩塌

崩塌是較陡斜坡上的巖土體在重力作用下突然脫離母體崩落、滾動、堆積在坡腳（或溝谷）的地質(zhì)現(xiàn)象。如：2007年7月，部署實(shí)施河壩場構(gòu)造HB101井，因持續(xù)強(qiáng)降雨，加之井場開挖形成高切坡巖層節(jié)理裂隙發(fā)育及山區(qū)風(fēng)化侵蝕作用，井場內(nèi)側(cè)陡壁發(fā)生較大規(guī)模巖壁崩塌，造成鉆井設(shè)備毀損和停工1個月，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百萬元。

崩塌按照坡地物質(zhì)組成劃分為崩積物崩塌、表層風(fēng)化物崩塌、沉積物崩塌、基巖崩塌；按照移動形式和速度劃分為散落型崩塌、滑動型崩塌、流動型崩塌。

3.3泥石流

泥石流是山區(qū)溝谷、河溝地貌特有的一種自然地質(zhì)現(xiàn)象，它是由于降水（如暴雨等）而形成的一種夾帶大量泥砂、石塊等固體物質(zhì)的特殊洪流。它暴發(fā)突然，歷時短暫，來勢兇猛，具有強(qiáng)大的破壞力。如：2010年7月6日，位于通江M101井遭遇泥石流災(zāi)害，造成重大人員傷亡，毀損大量油氣鉆井設(shè)備，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)上千萬元。

泥石流根據(jù)流域特征分類標(biāo)準(zhǔn)型泥石流、河谷型泥石流、山坡型泥石流；根據(jù)物質(zhì)狀態(tài)分類黏性泥石流、稀性泥石流。以上是最常見的兩種分類。

4地質(zhì)災(zāi)害的形成及誘發(fā)因素

4.1滑坡

滑坡形成條件

（1）地形地貌條件：下陡中緩上陡的山坡和山坡上部成馬鞍形的環(huán)狀地形，且匯水面積較大時，在基巖面易發(fā)生滑動；

（2）地質(zhì)條件：巖土層中存在軟弱面，巖體構(gòu)造和產(chǎn)狀對斜坡的穩(wěn)定影響很大；

（3）氣候徑流條件：氣候條件，地面水地下水作用等。

誘發(fā)因素：一是不合理的人類工程建設(shè)活動；二是降雨對滑坡的影響很大。不少滑坡具有“大雨大滑、小雨小滑、無雨不滑”的特點(diǎn)；三是地震對滑坡的影響也很大。究其原因是地震的強(qiáng)烈作用破壞斜坡土石的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加上地下水也有較大變化，對斜坡穩(wěn)定是很不利的。

4.2崩塌

崩塌形成條件：

（1）地貌條件：崩塌多產(chǎn)生在陡峻的斜坡地段，坡度大于45°的高陡邊坡，坡面多不平整，上陡下緩，孤立山嘴或凹形陡坡；

（2）巖性條件：堅(jiān)硬巖層組成高陡山坡，節(jié)理裂隙發(fā)育，巖體破碎；

（3）構(gòu)造條件：巖體中各種軟弱結(jié)構(gòu)面的組合位置處于最不利狀態(tài)時易發(fā)生崩塌；

（4）巖土類型：巖土是產(chǎn)生崩塌的物質(zhì)條件，不同類型所形成崩塌的規(guī)模大小不同。

誘發(fā)因素：一是地震。地震引起坡體晃動，破壞坡體平衡。二是降雨。暴雨和長時間連續(xù)降雨，使地表水滲入坡體，軟化巖土及其中軟弱面，產(chǎn)生孔隙水壓力等從而誘發(fā)崩塌。三是不合理人類工程建設(shè)活動。如邊坡開挖過高過陡，破壞山體平衡，都會促使崩塌的發(fā)生。還有一些其他因素：如晝夜溫差、季節(jié)溫度變化及風(fēng)化凍脹等。

4.3泥石流

泥石流形成包括：

（1）地形條件：泥石流主要集中分布在山高溝深，地勢陡峻，溝床縱橫坡度大，流域的形狀便于水流的匯集的區(qū)域；

（2）地質(zhì)條件：所處地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造類型復(fù)雜、斷裂褶皺發(fā)育新構(gòu)造運(yùn)動強(qiáng)烈、表層巖土破碎，滑坡、崩塌等不良地質(zhì)作用發(fā)育，為泥石流的形成提供了豐富的固體物質(zhì)來源；

（3）水文氣象條件：區(qū)內(nèi)泥石流多為降雨激發(fā)，特別是降雨集中且強(qiáng)度大的雨季。

誘發(fā)因素：一是不合理工程建設(shè)活動。人類各種工程建設(shè)活動不合理開挖，破壞了山坡表面而形成的。二是濫伐亂墾。濫伐亂墾使植被消失，山坡失去保護(hù)、土體疏松、沖溝發(fā)育，加重水土流失，進(jìn)而山坡的穩(wěn)定性被破壞，崩塌、滑坡等不良地質(zhì)現(xiàn)象發(fā)育；三是次生災(zāi)害。如地震災(zāi)害過后經(jīng)過暴雨發(fā)生的洪流。

5地質(zhì)災(zāi)害分布特點(diǎn)

5.1地域地貌特征明顯

地質(zhì)災(zāi)害在地域分布[3]多集中于地勢坡體陡峻的山區(qū)，特別是中高山河谷深溝區(qū)。地質(zhì)構(gòu)造對地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育起控制作用，尤其是強(qiáng)烈的地質(zhì)構(gòu)造作用破壞巖土的完整性，提供有利巖土體失穩(wěn)的結(jié)構(gòu)面。褶皺發(fā)育強(qiáng)烈，山地地貌是滑坡、崩塌的高發(fā)區(qū)，而深溝河谷地貌是泥石流集中發(fā)生區(qū)域。

5.2時間性強(qiáng)

降雨是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要因素，區(qū)內(nèi)降雨集中分布每年6月～9月，占降雨總量的70%以上。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾乎大多的地質(zhì)災(zāi)害的暴發(fā)均與降雨關(guān)系密切，特別是泥石流災(zāi)害。

5.3人類工程活動影響大

人類工程建設(shè)活動如開山修路、濫伐亂墾，礦產(chǎn)資源開發(fā)建設(shè)等強(qiáng)烈活動區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，與人類工程活動相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害3168處，占統(tǒng)計(jì)總數(shù)的70%左右，主要為滑坡、崩塌；與人類活動相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害1356處，約為統(tǒng)計(jì)總數(shù)的30%，以泥石流為主。

5.4連鎖反應(yīng)強(qiáng)

一種地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生往往引發(fā)其它地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，如大型崩塌堆積體物質(zhì)產(chǎn)生滑坡，滑坡物質(zhì)又成為泥石流的重要物源，形成累進(jìn)連鎖的破壞，這類災(zāi)害發(fā)生在通南巴地區(qū)是較為普遍。

6地質(zhì)災(zāi)害對油氣勘探作業(yè)的危害

通南巴油氣勘探具有高風(fēng)險、高技術(shù)、高投入的特點(diǎn)，以滿足尋找特殊油氣地質(zhì)目標(biāo)為前提，使得實(shí)際大多數(shù)勘探作業(yè)井場位于偏遠(yuǎn)山區(qū)、斜坡河谷及深溝沿岸平壩等復(fù)雜環(huán)境區(qū)域內(nèi)，遭受地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患高。其次，由于地形地貌條件限制，勘探場址建設(shè)出現(xiàn)深挖高填方及高陡切坡區(qū)，不得不面臨滑坡、崩塌等災(zāi)害的重大風(fēng)險。第三，由于油氣勘探點(diǎn)多，面廣，不集中，且位于遠(yuǎn)離城市的偏遠(yuǎn)山地、河谷等地區(qū)，極大增加區(qū)域內(nèi)氣象和地質(zhì)災(zāi)害信息搜集、獲取難度大，無法及時對可能發(fā)生災(zāi)害進(jìn)行防范，導(dǎo)致遭受地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險概率增大；特別是油氣勘探施工過程發(fā)生滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害時，將嚴(yán)重危險到全體施工人員生命和鉆機(jī)設(shè)備安全，造成損失和后果將無法估量。

7地質(zhì)災(zāi)害防治對策

隨著通南巴地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)形勢日趨嚴(yán)峻，筆者認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合的原則，積極采取防治管理和技術(shù)措施，才能做好油氣勘探作業(yè)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治。

7.1地質(zhì)災(zāi)害防治管理

7.1.1落實(shí)責(zé)任，執(zhí)行規(guī)范

做好地質(zhì)災(zāi)害防治，落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任是關(guān)鍵；其次，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求。

7.1.2做好地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和評估

在油氣勘探場地選址階段，應(yīng)對所選勘探場址區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查評估，查明是否存在潛在不良地質(zhì)現(xiàn)象；對可能存在重大災(zāi)害風(fēng)險，宜優(yōu)先避讓；當(dāng)場址必須建設(shè)時，應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。

7.1.3加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與應(yīng)急預(yù)報

在油氣勘探作業(yè)區(qū)域及周邊地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，應(yīng)做好地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，并加強(qiáng)與地方氣象、地質(zhì)災(zāi)害防治部門聯(lián)系，以此逐步建立適用于油氣勘探作業(yè)特點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測及預(yù)報信息系統(tǒng)。

7.2地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)

7.2.1生物治理措施

生態(tài)環(huán)境的變化是促使地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要原因之一。為此，采取相應(yīng)的生物治理措施：恢復(fù)地表植被，提高自然水土保持能力；禁止任意采石取土，破壞山地地表，防治水土流失；做好油氣勘探工程建設(shè)區(qū)域及周邊環(huán)境生態(tài)保護(hù)。

7.2.2工程防范措施

在斜坡地帶進(jìn)場油氣勘探場址工程開工建設(shè)前，應(yīng)先做好工程勘察，查明有無滑坡、崩塌及泥石流存在；在斜坡地帶進(jìn)行挖填方時，做好開挖邊坡支擋和排水，避免造成工程滑坡；施工前做好施工組織設(shè)計(jì)，制定挖方的施工順序，合理安排棄土的堆放場地：

7.2.3工程治理措施

（1）防治滑坡措施：修建排水溝、滲井等消除和削弱地表水及地下水對滑坡的影響；增大滑體的抗滑力，修建抗滑樁、錨拉抗滑樁；采用后緣減載，前緣加壓等改善坡體形態(tài)；采用灌漿、錨固等改良坡體巖土體性質(zhì)，提高強(qiáng)度，增大穩(wěn)定性。

（2）防治崩塌措施：修建護(hù)坡、錨桿擋墻等防止巖土體剝落；人工削坡消除小型危巖及崩塌隱患；疏導(dǎo)地表水和地下水，減緩風(fēng)化、沖蝕及侵蝕；

（3）防治泥石流措施：修建攔砂壩、攔渣壩，減弱泥石流的動力作用、減少物質(zhì)流通；在下游設(shè)置排導(dǎo)槽、約束水流、改善溝床平面，抑制泥石流暴發(fā)。

篇(4)

關(guān)鍵詞 可持續(xù)發(fā)展 災(zāi)害 治理

自20世紀(jì)80年代可持續(xù)發(fā)展思想提出至今，可持續(xù)發(fā)展的理念已經(jīng)成為世界各國處理人與自然關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境方面乃至人類社會未來發(fā)展模式的共識。可持續(xù)發(fā)展思想的精髓是，既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價來滿足當(dāng)代人的利益。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，人類社會歷史上特別是自工業(yè)革命以后形成的災(zāi)害救治思想與措施實(shí)質(zhì)是一種不可持續(xù)性的災(zāi)害治理模式，其根本原因是沒有認(rèn)識到災(zāi)害現(xiàn)象具有的社會經(jīng)濟(jì)雙重屬性，不能從人與自然物質(zhì)變換與循環(huán)角度去理解災(zāi)害與社會經(jīng)濟(jì)互為影響關(guān)系，忽視致災(zāi)的社會、經(jīng)濟(jì)和政治等制度性背景，過于依靠技術(shù)性解決措施來解決問題，即以技術(shù)性力量平衡自然―社會變異造成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不平衡。

一、可持續(xù)性災(zāi)害治理的提出

由于長期以來人們將環(huán)境問題造成的災(zāi)害僅僅視為技術(shù)問題，如按照“誰污染，誰治理”的原則對水污染進(jìn)行治理，在末端治理污染的工藝、技術(shù)和設(shè)備、建設(shè)污水處理廠等。事實(shí)證明，這種末端治理模式不僅耗資巨大，而且往往留下二次污染的隱患，經(jīng)濟(jì)活動的增加又引發(fā)更多新污染源，末端處理方式陷入了“污染―投資―再污染”的循環(huán)怪圈。可見，某些防災(zāi)減災(zāi)措施僅僅是推遲了災(zāi)害的發(fā)生，而由此積累導(dǎo)致的災(zāi)害后果將是更具破壞力的。例如，河流修建的蓄水工程只是基于前期歷史數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在此保護(hù)下人們將視此區(qū)域內(nèi)為適宜人類居住、生產(chǎn)安全地帶，帶來密集的人口和積累龐大社會財(cái)富，但是，洪水流量與強(qiáng)度本身具有不確定性，一旦河水流量超過現(xiàn)有水利工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，堤壩崩潰將造成更大的災(zāi)難。究其原因，許多防災(zāi)減災(zāi)措施并沒有充分考慮對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)影響，僅僅滿足于達(dá)到當(dāng)前效益，這將導(dǎo)致潛在致災(zāi)因素的增多甚至加大災(zāi)害造成的社會經(jīng)濟(jì)損失。

可持續(xù)性災(zāi)害治理模式與傳統(tǒng)災(zāi)害救治方式的最大不同之處是可持續(xù)性原則。可持續(xù)發(fā)展原則要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與環(huán)境資源可承載力相適應(yīng)，不斷提高人們生活質(zhì)量，滿足當(dāng)代人需求而不損害后代人的需求能力的滿足與福利，滿足一個地區(qū)或國家的人們需求而又不損害別的地區(qū)或別的國家滿足其需求能力的發(fā)展。災(zāi)害問題本質(zhì)是一個發(fā)展問題，降低或消除災(zāi)害對人類社會發(fā)展的負(fù)面影響也是為了解決發(fā)展中存在的問題，歸根結(jié)論，災(zāi)害問題的解決最終是為了實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高人類生活質(zhì)量。治理不同于傳統(tǒng)的統(tǒng)治、管理、管制，它是指各種公共和私人機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，使相互沖突的不同利益者得以調(diào)和，并且采取集體行動使之得以持續(xù)的過程，治理既包括有權(quán)迫使他人服從正式制度和規(guī)則，也包括各種符合人們共同利益的非正式的制度安排，也就是約束、協(xié)調(diào)和控制。災(zāi)害的治理要求不能僅僅依靠政府的權(quán)力和權(quán)威，而要更多地強(qiáng)調(diào)多方利益相關(guān)者的參與、協(xié)調(diào)和行動，注重信息交流與分散決策。

二、如何應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)災(zāi)害防治

（1）提高環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境與資源的可持續(xù)性。災(zāi)害是由人與自然關(guān)系不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的自然―社會變異現(xiàn)象，它與人類社會傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式以及粗放式、消耗型的經(jīng)濟(jì)增長方式密切相關(guān)，不管是自然災(zāi)害還是人為技術(shù)性災(zāi)害都可以從中找到淵源。隨著人類社會發(fā)展，科技水平提高，人類支配自然、改造自然能力的提高，災(zāi)害已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度與質(zhì)量，成為制約人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。解決災(zāi)害問題就是為了消除它們對于人類自身可持續(xù)發(fā)展的束縛，因此從終極目的來說，災(zāi)害既然產(chǎn)生于發(fā)展之中，也需要通過發(fā)展的方式來解決，解決的原則、方式、措施也應(yīng)有利于社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人類社會與自然界之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。

（2）保證代內(nèi)與代與代之間使用資源與環(huán)境的公平性。實(shí)現(xiàn)同代人之間、代與代之間資源環(huán)境的公平性使用，是可持續(xù)發(fā)展思想的根本要求。這不但意味著當(dāng)代人消費(fèi)使用資源不影響下一代人對資源環(huán)境需求能力的滿足，更重要的是，不能因?yàn)椴缓侠淼氖褂梅绞健⑾M(fèi)觀念，而給后代人遺留下潛在的致災(zāi)因素。可持續(xù)性減災(zāi)的根本目的之一，就是要時刻關(guān)注后代人的利益，不能將災(zāi)害防治的成本轉(zhuǎn)移給后代人，保持代際資源與生態(tài)資源的平衡性。代際公平的原則還要求實(shí)現(xiàn)當(dāng)代不同地區(qū)、文化、性別等群體之間承擔(dān)災(zāi)害風(fēng)險的公平性，因?yàn)楫?dāng)代人風(fēng)險承擔(dān)公平性決定著下一代人承受災(zāi)害風(fēng)險的均衡狀況。

（3）基于多方利益相關(guān)者積極參與下的公共治理過程。災(zāi)害產(chǎn)生于人類社會作為一個整體與自然界之間物質(zhì)變換與循環(huán)過程中，從來就不是一種個人行為。近代工業(yè)革命以來，隨著環(huán)境問題引發(fā)的環(huán)境公害、產(chǎn)業(yè)技術(shù)公害的增多，自然災(zāi)害與環(huán)境問題互為影響，界限日益模糊，災(zāi)害影響的社會經(jīng)濟(jì)性越來越明顯，特別是經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，國與國之間環(huán)境問題聯(lián)系更加緊密，原來局部、個別的環(huán)境公害已經(jīng)跨越國界成為全人類共同面對的問題，如氣候變暖、溫室氣體排放等環(huán)境問題，它涉及國與國之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等方面更為錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系。所以，傳統(tǒng)的依賴國家政府一方的減災(zāi)防災(zāi)工作模式越來越不適應(yīng)未來需要，因?yàn)闆]有任何一個公共部門和私人部門擁有解決綜合、動態(tài)、多樣性問題所需要的全部知識和信息，也沒有一個個體行動者有足夠的知識和信息去應(yīng)用所有有效的工具。新的形勢下政府部門調(diào)整自己在傳統(tǒng)災(zāi)害防治模式中的角色定位，則單方控制轉(zhuǎn)變?yōu)樽h程設(shè)定，創(chuàng)造適宜多邊協(xié)調(diào)、溝通機(jī)制與平臺，鼓勵公眾、社區(qū)、利益相關(guān)者參與進(jìn)來，包括建立多維最終目標(biāo)體系，設(shè)立具體的行動目標(biāo)，制定實(shí)現(xiàn)具體目標(biāo)的政策；選擇政策的方式，建立執(zhí)行政策的機(jī)制；建立參與機(jī)制，明確參與者的權(quán)利和義務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 關(guān)賢軍，徐波，尤建新.城市災(zāi)害風(fēng)險的基本構(gòu)成要素[J].災(zāi)害學(xué)，2008（01）.

[3] 王紹玉，孫研.大力促進(jìn)社會與公眾的合作 有效應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險――2008瑞士達(dá)沃斯國際災(zāi)害風(fēng)險大會綜述[J].城市與減災(zāi)，2008（05）.

篇(5)

一、活動時間

5月8日至5月14日(宣傳周)，5月12日(宣傳日)。

二、活動內(nèi)容

圍繞“防范化解災(zāi)害風(fēng)險，筑安全發(fā)展基礎(chǔ)”開展宣傳。主要包括:地質(zhì)災(zāi)害知識、三防(防汛、防早、防風(fēng))知識，氣象災(zāi)害知識、森林災(zāi)害知識、抗震知識、交通事故、火災(zāi)事故、家庭電、氣、水事故、危險品事故及自然災(zāi)害災(zāi)后助等。規(guī)范災(zāi)害應(yīng)急處置、應(yīng)急預(yù)案編寫、應(yīng)急演練規(guī)程、應(yīng)急避難場所設(shè)置，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

各社區(qū)、村要不斷強(qiáng)化安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，將做好風(fēng)險源頭管控和災(zāi)害風(fēng)險隱患排查治理作為提升社會治理能力、增進(jìn)人民福祉的重要內(nèi)容抓緊抓實(shí)。深入貫徹黨的五中全會精神，精心實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)抗震“十四五“規(guī)劃，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)教災(zāi)抗震等應(yīng)急管理重要論述精神，突出“防范化解災(zāi)害風(fēng)險，筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)”主題，認(rèn)真組織開展做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，組織專門力量，廣泛發(fā)動群眾、依靠群眾，整合資源，統(tǒng)籌力量，充分利用自媒體、微信群、公眾號等資源切實(shí)做好宣傳。

四、活動安排

各社區(qū)、村根據(jù)實(shí)際實(shí)施宣傳，圍繞主題開展創(chuàng)新的防災(zāi)減災(zāi)抗震宣傳活動形式。

1.主題:“防范化解災(zāi)害風(fēng)險，筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)”。

2.時間:5月8日至5月14日(宣傳周)

3.內(nèi)容:各社區(qū)、村要結(jié)合各自特點(diǎn)，在防災(zāi)減災(zāi)宣傳周期間，面向社會公眾普及洪澇、臺風(fēng)、地震風(fēng)、地質(zhì)、森林草原火災(zāi)、生物、生態(tài)環(huán)境等各類災(zāi)害知識和防范應(yīng)對基本技能，通過自有電子屏幕、廣播站等播放防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)語或圖片，舉辦網(wǎng)絡(luò)直播公開課宣講關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、自然災(zāi)害防治等重要論述精神，講授防災(zāi)減災(zāi)抗震救災(zāi)、安全知識和實(shí)用技能等形式，切實(shí)將宣傳工作落到實(shí)處。并開展一次防災(zāi)減災(zāi)抗震災(zāi)應(yīng)急演練及創(chuàng)作文章、圖書、視頻、掛圖、折頁、圖解等多種形式的科普宣傳。

4.各村(社區(qū))要充分利用現(xiàn)有的多媒體設(shè)備資源，在5月12日集中開展城市與農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，組織懸掛防災(zāi)減災(zāi)抗震救災(zāi)宣傳條幅，利用多媒體設(shè)備播放防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)語或圖片、發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)抗震救災(zāi)宣傳手冊、社區(qū)和家庭應(yīng)急手冊，視情組織應(yīng)急演練、現(xiàn)場宣傳視頻播放等，國家級和省級減災(zāi)示范社區(qū)(金華社區(qū)、建國社區(qū)、松江社區(qū))要切實(shí)發(fā)揮示范社區(qū)引領(lǐng)作用，制定簡便易懂的應(yīng)急指南，明確撇離路線、安置場所、物資保障，提高居民災(zāi)害事故發(fā)生后的轉(zhuǎn)移遵險能力。引導(dǎo)社區(qū)居民和社會力量等積極參與災(zāi)害風(fēng)險網(wǎng)絡(luò)化管理，把災(zāi)害預(yù)警信息傳遞、科普宣傳教育、災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案到人、落實(shí)到人，有條件的社區(qū)可針對消防安全、生產(chǎn)安全、醫(yī)療護(hù)、應(yīng)急搜救、社會力量參與等內(nèi)容開展培訓(xùn)等活動。

五、工作要求

(一)精心劃，嚴(yán)密組織。各社區(qū)、村領(lǐng)導(dǎo)要高度重視本次宣傳活動，指派專人負(fù)責(zé)，根據(jù)疫情防控的相關(guān)要求，制訂細(xì)化活動方案，明確職責(zé)，提前準(zhǔn)備好宣傳資料等內(nèi)容。緊緊圍繞主題加強(qiáng)宣傳，科學(xué)分析和研究防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)工作任務(wù)，開展防災(zāi)減災(zāi)公眾現(xiàn)場或線上體驗(yàn)活動，拓寬公眾接受防災(zāi)減災(zāi)抗震救災(zāi)宣傳教育的途徑，加大防災(zāi)減災(zāi)抗震救災(zāi)科學(xué)知識普及力度，提升綜合減災(zāi)能力，普及防災(zāi)減災(zāi)法律知識，有力提升防災(zāi)減災(zāi)抗震救災(zāi)工作的科學(xué)化和法制化水平

(二)立足本職，注重實(shí)效。各社區(qū)、村要不斷強(qiáng)化安全發(fā)展理念，根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)，認(rèn)真研究所在區(qū)域主要的災(zāi)害風(fēng)險，做好風(fēng)險源頭管控和行業(yè)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查治理，分析重點(diǎn)設(shè)施和人員密集場所的薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)災(zāi)害應(yīng)對的基本知識和技能，把宣傳教育作為防災(zāi)減災(zāi)工作的重要抓手，不斷豐富內(nèi)容，創(chuàng)新活動形式，面向社會公眾普及各類災(zāi)害事故知識和防范應(yīng)對基本技能，推動安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)，從源頭上防范化解群眾身邊的安全風(fēng)險，向社會公眾尤其是中小學(xué)生、社區(qū)居民、務(wù)工人員、企業(yè)職工普及災(zāi)害風(fēng)險知識和自救互教技能，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前，筑牢防災(zāi)減災(zāi)抗震救災(zāi)的人民防線。切實(shí)提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識。

(三)縝密排查，強(qiáng)化管理。各社區(qū)、村要將防災(zāi)減災(zāi)抗震救災(zāi)與基層社會治理、公共服務(wù)等有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險網(wǎng)絡(luò)化管理，并集中開展一次全面系統(tǒng)的災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，聚焦重點(diǎn):居民區(qū)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、社會福利機(jī)構(gòu)、建筑工地、火車站、客運(yùn)站、大型商場等人員密集場所和重要設(shè)施的隱患排查，對排查出的災(zāi)害事故隱患，編制災(zāi)害風(fēng)險隱患清單，摸清災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)，提出有針對性的整治措施，分期分批開展治理行動，明確工作責(zé)任和時間進(jìn)度，認(rèn)真執(zhí)行自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和信息報送制度，盡最大可能減輕災(zāi)害事故風(fēng)險和造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。

篇(6)

【關(guān)鍵詞】 中藥資源；風(fēng)險分析；應(yīng)對策略

中藥資源是我國中醫(yī)藥賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國工程院肖培根院士認(rèn)為，中藥業(yè)的發(fā)展首先有賴于穩(wěn)定、良好的中藥資源。因此，健康良好中藥資源的發(fā)展直接影響著傳統(tǒng)中醫(yī)藥的發(fā)展水平。所謂健康良好中藥資源的發(fā)展，是指能夠持續(xù)生產(chǎn)出產(chǎn)銷對路、供需平衡、品質(zhì)穩(wěn)定、療效確切的中藥資源生產(chǎn)過程，其生產(chǎn)既能滿足中醫(yī)藥發(fā)展的需要，也能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)藥農(nóng)(企)利益，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。但目前我國中藥資源正面臨著野生資源漸趨枯竭、部分中藥材瀕臨滅絕，人工栽培中藥資源品質(zhì)下降、質(zhì)量不穩(wěn)定等諸多問題，加之中藥資源普遍存在著產(chǎn)銷不對路、供需不平衡現(xiàn)象，我國中藥現(xiàn)代化所依賴的中藥資源發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)峻。尤其在2008年四川汶川大地震災(zāi)后救急過程中，充分暴露了中藥資源生產(chǎn)的一些問題，很多原材料一時無法供應(yīng)上。中藥資源的生產(chǎn)過程是自然、社會、經(jīng)濟(jì)三者復(fù)合的生產(chǎn)過程，影響因素錯綜復(fù)雜，潛在的諸多風(fēng)險造成了上述生態(tài)系統(tǒng)缺乏可持續(xù)性、穩(wěn)定性和平衡性，影響了中藥資源的產(chǎn)量、質(zhì)量與效率。由于受各種影響因素不確定性、偶然性及生產(chǎn)難度等制約，導(dǎo)致中藥資源生產(chǎn)不持續(xù)、不穩(wěn)定與不平衡的可能性。筆者現(xiàn)結(jié)合中藥資源生產(chǎn)的實(shí)際，從風(fēng)險產(chǎn)生的角度對風(fēng)險進(jìn)行劃分，將中藥資源生產(chǎn)過程中的風(fēng)險分為政策、生態(tài)、社會、技術(shù)、災(zāi)害、質(zhì)量、市場及內(nèi)部等8類；并對中藥資源生產(chǎn)過程進(jìn)行風(fēng)險分析，明確中藥資源生產(chǎn)過程中的不確定性、偶然性與生產(chǎn)難度，同時針對風(fēng)險產(chǎn)生的原因探尋應(yīng)對策略，為溯本求源地解決中藥資源的實(shí)際問題、促進(jìn)中藥資源健康良好的發(fā)展提供一些有益的參考。

1 中藥資源生產(chǎn)過程中的風(fēng)險分析

1.1 政策風(fēng)險

中藥資源生產(chǎn)屬于農(nóng)業(yè)范疇，受到國家政策的影響。近年來，我國加大了對糧食作物種植風(fēng)險規(guī)避的政策支持，惠農(nóng)的農(nóng)業(yè)保險形式多樣、直接易見，農(nóng)民種糧利益得到保證。2008年，國家財(cái)政政策支持?jǐn)U大了農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，中央財(cái)政的補(bǔ)貼范圍從主要的糧食品種擴(kuò)大到花生和油菜，但對包括中藥材在內(nèi)的多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍沒有實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。另外，一些地方政府仍對不少中藥材品種征收農(nóng)林特產(chǎn)稅，無形中增加了中藥資源的生產(chǎn)成本。現(xiàn)今我國藥材生產(chǎn)者多為零散農(nóng)戶，難以承受不可預(yù)見的種植風(fēng)險，不同的政策傾向更易引導(dǎo)資源生產(chǎn)者選擇種植風(fēng)險較低的農(nóng)作物種類，許多傳統(tǒng)藥材產(chǎn)地紛紛刨藥種糧油或種花果[1]。同時，在美國次貸危機(jī)和全球范圍內(nèi)能源需求的影響下，以玉米為代表的糧食價格開始上揚(yáng)，農(nóng)民種糧積極性繼續(xù)提高，糧食播種面積具有繼續(xù)增長的趨勢，藥材種植面積將因之受到影響，中藥資源生產(chǎn)瀕臨巨大的考驗(yàn)。

1.2 生態(tài)風(fēng)險

該風(fēng)險是指資源生產(chǎn)過程中不合理的資源生產(chǎn)利用方式具有導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞和生物多樣性降低的風(fēng)險。中藥資源人為干擾強(qiáng)度可分為野生中藥資源、半野生中藥資源與栽培中藥資源。我國野生中藥資源也因野生與家種的品質(zhì)差異正遭受著大規(guī)模的非理性采挖，天然植被破壞嚴(yán)重；尤其在脆弱的生態(tài)系統(tǒng)中，掠奪性的采挖極易造成對生態(tài)環(huán)境的破壞。據(jù)報道，挖1株甘草可破壞方圓4～5 m2的植被[2]，1984－1985年兩年間，寧夏銀南地區(qū)中寧等四縣共挖鮮甘草約1.7萬t，直接破壞草原達(dá)1.64萬hm2，間接破壞草原達(dá)4.93萬hm2，土壤沙化擴(kuò)大[3]；而濫挖甘草造成的草原沙化10年內(nèi)都難以自然恢復(fù)。更為嚴(yán)重的是，破壞的生態(tài)環(huán)境造成了生物多樣性的喪失，嚴(yán)重的人為干擾致使大部分中藥材品種喪失了遺傳進(jìn)化潛力，由此造成的中藥種質(zhì)資源的退化將無法逆轉(zhuǎn)。

1.3 社會風(fēng)險

該風(fēng)險是指由于社會流行疾病譜的變化與社會種植風(fēng)氣所致的產(chǎn)需失衡、量不持續(xù)的風(fēng)險。中藥資源生產(chǎn)的最終目的是為了滿足用藥的需要，但不確定的社會流行疾病譜使得中藥資源需求波動復(fù)雜。以2003年我國“非典”疫情為例，抗病毒類藥材需求旺盛，金銀花、牛蒡子等全國市場貨源銷售一空，相關(guān)中藥產(chǎn)品生產(chǎn)難以維系。社會流行疾病譜的變化同時也改變了中藥資源后續(xù)的產(chǎn)出，如板藍(lán)根受“非典”需求刺激生產(chǎn)，庫存豐富，2003年以來的市場以消耗庫存為主，價格也跌入谷底，藥農(nóng)(企)利益受到極大傷害。此外，我國中藥資源生產(chǎn)者對藥材種植盲目性依然很強(qiáng)。某些藥材因高價刺激，導(dǎo)致種植面積無序擴(kuò)大，由此陷入長時間的低價爛市；而某些藥材因價格偏低，藥農(nóng)就棄種或少種。這種非理性的一哄而上(下)的社會跟風(fēng)種植風(fēng)氣，極易造成中藥資源數(shù)量的不穩(wěn)定與不持續(xù)，影響中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。

1.4 技術(shù)風(fēng)險

在我國500余種常見中藥材中，可以人工栽培的只有200多種。目前，我們?nèi)詫Χ鄶?shù)中藥材生態(tài)及生長特性缺乏了解，其人工引種與栽培過程中的瓶頸因子尚未明晰，無技術(shù)支持已成為中藥資源生產(chǎn)過程中主要風(fēng)險來源。例如，受制于滇重樓生長特性與栽培技術(shù)，滇重樓的生產(chǎn)一直難以持續(xù)，導(dǎo)致以其為原料的云南白藥系列產(chǎn)品開工不足。再如，業(yè)界尚未完全掌握冬蟲夏草抽生子座技術(shù)，人工培育的冬蟲夏草難以維續(xù)，冬蟲夏草資源陷入“越挖越少越少越貴越貴越挖”的危險境地。

1.5 災(zāi)害風(fēng)險

我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，發(fā)生頻率高，災(zāi)變強(qiáng)度大，影響范圍廣，成災(zāi)比率高[4]。有資料顯示，2006年5月甘肅河西地區(qū)的霜凍和干旱災(zāi)害至少造成板藍(lán)根減產(chǎn)30%，而2008年的四川汶川大地震1萬余畝中藥材生產(chǎn)基地被毀。自然災(zāi)害不僅使中藥資源大面積減產(chǎn)、藥材質(zhì)量大為降低，也對中藥資源的后市供求關(guān)系產(chǎn)生了較大的影響[5]。總之，自然災(zāi)害使所涉中藥資源減產(chǎn)甚至絕收，致使藥材貨緊價揚(yáng)，種植面積、庫存、出口等狀況隨之改變；同時，自然災(zāi)害導(dǎo)致的突發(fā)公共衛(wèi)生事件也使一些救急藥材需求尤為緊俏，由此改變的藥材市場供求失衡增加了中藥資源生產(chǎn)的風(fēng)險。

1.6 質(zhì)量風(fēng)險

該風(fēng)險是指中藥資源質(zhì)量極易受生產(chǎn)過程各種因素的影響，藥材質(zhì)量波動多變，所產(chǎn)藥材無法穩(wěn)定安全地入藥。中藥資源的質(zhì)量風(fēng)險來源于不合理的栽種、采收和儲藏方式。所謂不合理的栽種，是指栽培品種、栽培地、栽培技術(shù)的選擇并沒有遵循藥材生態(tài)及生長特性，藥材質(zhì)量與藥效發(fā)生漂移；不合理的采收(包括采收季節(jié)、時間、方法等)改變了藥材有效成分的積累，影響了藥材的外觀性狀與內(nèi)在品質(zhì)；而不合理的儲藏方式(包括時間、位置、方式等)使藥材發(fā)生霉變、蟲蛀、返油等現(xiàn)象。此外，在中藥資源生產(chǎn)過程中，藥農(nóng)(企)為了防治病蟲害，對藥材施用大劑量農(nóng)藥，農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)已成為中藥資源能否準(zhǔn)入市場、走向國際的綠色質(zhì)量風(fēng)險。

1.7 市場風(fēng)險

該風(fēng)險是指中藥資源生產(chǎn)者對市場接受與競爭能力缺乏預(yù)測，對市場需求的變動難以確定，進(jìn)而導(dǎo)致市場供需失衡的風(fēng)險。中藥資源的市場風(fēng)險首先來源于藥材生產(chǎn)周期，因中藥材生產(chǎn)周期有長有短，一些木本類藥材如山茱萸、銀杏、梔子等一般需要5～7年才能達(dá)到用藥標(biāo)準(zhǔn)，此類資源的市場接受能力、競爭能力等無法做出準(zhǔn)確的長期判斷，栽培風(fēng)險巨大；而一些短期藥材，如板藍(lán)根、薄荷等，雖當(dāng)年種植就有收益，但此類藥材對市場供求關(guān)系反應(yīng)迅速，更容易造成資源爛市或缺市。其次，中藥資源屬于特殊的商品，“賣得掉是寶，賣不掉是草”，在這種心理驅(qū)使下，醫(yī)藥企業(yè)、藥材收購商漫天壓價，生產(chǎn)者市場處境被動。在風(fēng)險巨大的醫(yī)藥行業(yè)，醫(yī)藥企業(yè)通過市場把風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給資源生產(chǎn)者，生產(chǎn)者利益受到傷害，生產(chǎn)積極性大挫。此外，中藥資源的生產(chǎn)容易受到市場信息的影響。任何市場投機(jī)行為，如莊家操縱、媒體炒作、藥商跟風(fēng)等都能引起中藥資源供求關(guān)系與產(chǎn)出狀況的變化，增加了中藥資源生產(chǎn)的不確定性與偶然性。

1.8 內(nèi)部風(fēng)險

中藥資源生產(chǎn)風(fēng)險除了來源于上述的外部環(huán)境外，不健康的資源生產(chǎn)也與藥材自身有關(guān)，這是中藥資源生產(chǎn)的內(nèi)部風(fēng)險。此類中藥資源一般具有種子萌發(fā)率低、種子結(jié)實(shí)率低、生長緩慢、對生境要求嚴(yán)格、腐生及寄生的一些特性。例如，明黨參、高山紅景天的資源生產(chǎn)就受制于其內(nèi)部機(jī)制：明黨參種子后熟階段與梅雨氣候的不協(xié)調(diào)是導(dǎo)致種子萌發(fā)率低及更新種群少的主要原因之一[6]；而高山紅景天花朵敗育率高、種子成熟度低、有性生殖弱是其生產(chǎn)質(zhì)量受到制約的主要原因[7]。

總之，生產(chǎn)過程中具有較多的潛在風(fēng)險是我國中藥資源生產(chǎn)極其脆弱的重要原因之一。事實(shí)上，中藥資源生產(chǎn)過程中各個風(fēng)險因素并不是孤立的，而是相互滲透、相互影響。例如，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的繁榮越來越依賴于化肥、農(nóng)藥、良種、農(nóng)機(jī)等技術(shù)要素，而在中藥資源生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)者為求更大的收益，過分及不合理地使用上述技術(shù)，由此衍生出大量的生態(tài)與質(zhì)量問題，如土壤板結(jié)、土壤肥力下降、外來生物物種入侵、農(nóng)藥殘留超標(biāo)等；不可預(yù)計(jì)的災(zāi)害風(fēng)險一般還會次生出生態(tài)、質(zhì)量、市場及社會等風(fēng)險；中藥資源生產(chǎn)過程中的內(nèi)部風(fēng)險必然會提高中藥資源的質(zhì)量風(fēng)險級別等。

2 中藥資源生產(chǎn)過程中風(fēng)險應(yīng)對策略

2.1 加大惠農(nóng)政策的支持力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍

為穩(wěn)定藥農(nóng)種植藥材的積極性，國家應(yīng)在政策上給予支持，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼。通過國家負(fù)責(zé)、企業(yè)參與的形式，積極引入國家保險、商業(yè)保險、良種補(bǔ)貼、化肥補(bǔ)貼等機(jī)制，降低生產(chǎn)過程中不可預(yù)見的種植風(fēng)險與生產(chǎn)成本，從而降低農(nóng)民種植藥材的風(fēng)險，確保藥材種植面積，保證中藥資源的正常供應(yīng)。

2.2 禁止亂采濫挖，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

非理性的攫取與采挖是中藥資源生產(chǎn)風(fēng)險的主要原因。亂采濫挖除造成野生中藥資源量急劇下降外，其直接破壞的生態(tài)環(huán)境將使中藥資源生產(chǎn)成為“無源之水”。政府部門應(yīng)對中藥生產(chǎn)與經(jīng)營者首先在制度與法規(guī)上加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕法規(guī)不健全、執(zhí)法不嚴(yán)、權(quán)責(zé)不清、管理不力等現(xiàn)象，對因采挖破壞生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重的中藥資源品種，如冬蟲夏草、甘草等，應(yīng)引入資源生態(tài)稅收制度，讓資源受益者負(fù)擔(dān)生態(tài)恢復(fù)的成本，從根本上改變資源獲益者對生態(tài)環(huán)境保護(hù)角色，變“被動保護(hù)”為“主動保護(hù)”。

2.3 引導(dǎo)專業(yè)種植協(xié)會的建設(shè)，確保中藥資源產(chǎn)質(zhì)

缺少專業(yè)的中藥材種植協(xié)會是我國多數(shù)中藥資源量不持續(xù)、質(zhì)量不穩(wěn)定的主要原因之一。專業(yè)種植協(xié)會的建立首先可以協(xié)調(diào)中藥資源的生產(chǎn)，避免一哄而上(下)的種植風(fēng)氣，確保有序生產(chǎn)與供應(yīng)；其次，可以在源頭上避免同類中藥資源惡性競爭，控制假冒劣質(zhì)藥材流入市場，恢復(fù)藥材市場的正常秩序，維護(hù)資源生產(chǎn)者的權(quán)益；第三，可以指導(dǎo)中藥資源生產(chǎn)，增加產(chǎn)研轉(zhuǎn)化能力，提高產(chǎn)質(zhì)水平；第四，能夠快速地組織生產(chǎn)，對公共突發(fā)事件具有較好的應(yīng)急能力，保障突發(fā)環(huán)境下的用藥安全。

2.4 加強(qiáng)中藥資源研究，提高產(chǎn)研轉(zhuǎn)化水平

目前，我國中藥資源生產(chǎn)仍缺乏相關(guān)的技術(shù)支撐，已有的技術(shù)多半是經(jīng)驗(yàn)，并沒有經(jīng)過嚴(yán)格的試驗(yàn)，可重復(fù)性低，此弊端直接導(dǎo)致我國中藥資源生產(chǎn)規(guī)避風(fēng)險能力的低下。中藥資源研究應(yīng)注意：①不僅要加強(qiáng)中藥資源的應(yīng)用技術(shù)研究，更應(yīng)加強(qiáng)其基礎(chǔ)研究，從源頭入手提高產(chǎn)研轉(zhuǎn)化水平；②加強(qiáng)中藥材次生代謝物質(zhì)合成、累積及其變化等規(guī)律研究，促進(jìn)中藥資源生產(chǎn)技術(shù)的科學(xué)制定；③加強(qiáng)種質(zhì)種源的收集，保護(hù)中藥資源的進(jìn)化潛力，防范種質(zhì)退化帶來的生產(chǎn)風(fēng)險；④及時保護(hù)所得科研成果，切實(shí)維護(hù)研發(fā)者和生產(chǎn)者的權(quán)益，確保中藥資源研發(fā)與生產(chǎn)的可持續(xù)性。

2.5 做好防災(zāi)減災(zāi)工作，提高中藥資源逆境抗性

我國的中藥資源生產(chǎn)頻受自然災(zāi)害影響，因此，做好防災(zāi)減災(zāi)，對于防范生產(chǎn)風(fēng)險、確保產(chǎn)質(zhì)具有重要的意義。做好中藥資源防災(zāi)減災(zāi)工作應(yīng)包括：①明確影響該地區(qū)中藥資源生產(chǎn)的災(zāi)害類型、影響強(qiáng)度、發(fā)生頻率等，評定該地區(qū)發(fā)展中藥資源生產(chǎn)的風(fēng)險等級，合理安排生產(chǎn)；②堅(jiān)持“預(yù)防為主，減防結(jié)合”的原則，對可以預(yù)見的災(zāi)害如氣象災(zāi)害等，應(yīng)及時制定避逸措施，降低災(zāi)害損失；③加強(qiáng)抗逆研究，通過良種選育篩選抗性品種，提高中藥資源逆境抗性。

2.6 控制藥材生產(chǎn)要素，倡導(dǎo)良性生產(chǎn)方式

一直以來，我國中藥資源生產(chǎn)是以栽培生產(chǎn)與野生生產(chǎn)并行。因此，發(fā)展中藥資源生產(chǎn)，一方面應(yīng)鼓勵規(guī)范化生產(chǎn)，控制藥材生產(chǎn)要素，從生態(tài)環(huán)境、種質(zhì)、栽培、采收，到運(yùn)輸、包裝，每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都要處在嚴(yán)格的控制之下，確保栽培中藥資源的產(chǎn)量與質(zhì)量；另一方面，還應(yīng)倡導(dǎo)形式多樣良性生產(chǎn)方式，如野生撫育、生態(tài)栽培等，增加優(yōu)良野生中藥資源的產(chǎn)量，滿足日益增加的用藥需要。此外，在藥材病蟲害防治過程中，應(yīng)改變防治觀念，以生物、栽培、物理機(jī)械等綜合防治取代化學(xué)防治，降低生產(chǎn)風(fēng)險，保護(hù)資源環(huán)境。

2.7 建立市場供求信息平臺，規(guī)范市場管理

針對中藥資源生產(chǎn)過程中潛在的市場風(fēng)險，相關(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)建立市場供求信息平臺，規(guī)范市場管理。政府部門應(yīng)充分理順供求關(guān)系，及時向生產(chǎn)者提供市場信息，以市場需求指導(dǎo)藥材生產(chǎn)；各地專業(yè)種植協(xié)會應(yīng)對主要重點(diǎn)大宗中藥資源建立預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)歷年供需關(guān)系及規(guī)律預(yù)測當(dāng)年生產(chǎn)與需求，使得中藥資源生產(chǎn)具有計(jì)劃性；相關(guān)部門還應(yīng)提倡多種方式的訂單生產(chǎn)，建立可靠的市場信用機(jī)制，確保產(chǎn)銷順暢；同時，應(yīng)規(guī)范中藥資源市場管理，打擊市場投機(jī)行為，加快流通過程，增強(qiáng)市場的風(fēng)險規(guī)避能力[8]。

2.8 動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)珍稀瀕危資源的特性研究與替代研究

為了保障中藥資源的持續(xù)穩(wěn)定，降低生產(chǎn)風(fēng)險，應(yīng)盡快開展第四次資源普查，摸清資源“家底”，并據(jù)此建立中藥資源信息庫，動態(tài)監(jiān)測資源生產(chǎn)狀況，合理安排市場供給。另外，對資源量日益減少的珍稀瀕危中藥資源，科研單位一方面應(yīng)加強(qiáng)對其特性研究，摸索該品種的致危因子，并據(jù)此建立合適的生產(chǎn)方式，提高資源產(chǎn)量；另一方面，還應(yīng)加強(qiáng)替代研究，尋找療效確切、資源量豐富的替代資源，確保珍稀瀕危中藥資源的保有量，穩(wěn)定物種多樣性與生物多樣性，促進(jìn)人與自然的和諧。

3 小結(jié)

中藥資源生產(chǎn)過程中的風(fēng)險管理是中藥資源生產(chǎn)管理的重要部分，它貫穿著中藥資源生產(chǎn)的整個生命周期。做好中藥資源生產(chǎn)過程的風(fēng)險分析，控制和防范風(fēng)險，對解決當(dāng)前中藥資源中迫切的實(shí)際問題，促進(jìn)中藥現(xiàn)代化的發(fā)展具有十分重要的意義。然而，從根本上改變其落后的資源管理利用方式，真正實(shí)現(xiàn)中藥資源的持續(xù)性、穩(wěn)定性和平衡性，依舊是一個任重而道遠(yuǎn)的過程，期間不僅需要科學(xué)技術(shù)的革新與管理方法的變動，更需要制度法規(guī)的規(guī)范與保障。

參考文獻(xiàn)

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篇(7)

關(guān)鍵詞：清鎮(zhèn)市；時空分布；暴雨；風(fēng)險分析

中圖分類號：P429 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632198

清鎮(zhèn)市為西南地區(qū)典型的喀斯特巖溶地區(qū)之一，在亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候條件下，有暴雨、洪澇等氣象災(zāi)害，嚴(yán)重制約了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文選取清鎮(zhèn)市站1961―2015年及近10a9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)站點(diǎn)逐日降水?dāng)?shù)據(jù)，利用Arcgis10.3軟件制圖及空間分析研究，擬為清鎮(zhèn)市暴雨誘發(fā)的山洪、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警及防治提供參考依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)來源和分析方法

本研究選用清鎮(zhèn)市國家基本站1961―2015年歷年逐日降水量和2001―2015年清鎮(zhèn)市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)站點(diǎn)逐日降水?dāng)?shù)據(jù)，計(jì)算近55a清鎮(zhèn)市國家站及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)站點(diǎn)不同等級暴雨頻率，通過暴雨日數(shù)通過測站出現(xiàn)暴雨天數(shù)與總觀測天數(shù)之比，求得致災(zāi)因子選擇暴雨過程頻次和強(qiáng)度，致災(zāi)環(huán)境因子選擇地形高程標(biāo)準(zhǔn)差、河網(wǎng)密度指數(shù)。

2 清鎮(zhèn)市暴雨災(zāi)害風(fēng)險分析

2.1 暴雨量風(fēng)險特征

清鎮(zhèn)市年平均降水量1161.5mm，降水集中在6―8月，南部-西部多，北部少。清鎮(zhèn)市暴雨風(fēng)險概率為0.8～1.4a/次，高風(fēng)險區(qū)域主要在南部，如城區(qū)、紅楓湖鎮(zhèn)，西北部局地為低風(fēng)險區(qū)；大暴雨以上風(fēng)險概率為4.6～18.3a/次，西部、西南部屬高風(fēng)險區(qū)，低風(fēng)險區(qū)在東部-西北部邊緣。清鎮(zhèn)站暴雨風(fēng)險概率0.8a/次，大暴雨以上風(fēng)險概率7.4a/次。

2.2 暴雨日數(shù)分布特征

清鎮(zhèn)市年暴雨日數(shù)為1～3d風(fēng)險概率為1.5～2.7a/次，高風(fēng)險區(qū)在北部，新站鎮(zhèn)靠近鴨池河流域風(fēng)險值較高，低風(fēng)險區(qū)在西部、西南部；4～6d風(fēng)險概率1.9～5.6a/次，西部、西南部屬高風(fēng)險區(qū)，低風(fēng)險區(qū)在西北部；7d以上風(fēng)險概率為10.5～47.6a/次，高風(fēng)險區(qū)在西部、西南部局地，低風(fēng)險區(qū)為西北部、東部。清鎮(zhèn)國家站年暴雨日數(shù)1～3d風(fēng)險概率為2.2a/次，4～6d風(fēng)險概率2.3a/次，7d以上風(fēng)險概率24.4a/次（圖1～4）。

2.3 暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃初探

2.3.1 致災(zāi)因子危險性分析

選取暴雨頻次和強(qiáng)度作為暴雨洪澇致災(zāi)因子，將暴雨過程降水量建立不同時長的降水過程序列，按照98%、95%、90%、80%、60%把暴雨強(qiáng)度分為5個等級，清鎮(zhèn)市1級暴雨強(qiáng)度頻次由北向南遞增，西南部為高值區(qū)，低值區(qū)在西北部；2級暴雨強(qiáng)度頻次由東部、西北部向西南部遞增，高值區(qū)在西部、西南部，東部、西北部局地為低值區(qū)；3級暴雨強(qiáng)度頻次由北向西南、東南向西南遞增，高值區(qū)為西部、西南部，低值區(qū)在東南部、北部；4級暴雨強(qiáng)度頻次自東北部向西南部遞增，西部、西南部為高值區(qū)，東北部為低值區(qū)；5級暴雨強(qiáng)度頻次自西北部至東南部遞增，中部-東南部是高值區(qū)，西北部為低值區(qū)。西部、西南部暴雨強(qiáng)度大、次數(shù)多，西北部局地暴雨強(qiáng)度小、次數(shù)少。利用加權(quán)綜合評價法、反距離加權(quán)內(nèi)插法和GIS中自然斷點(diǎn)法，將致災(zāi)因子危險性指數(shù)分為5等級，清鎮(zhèn)市西部、西南部暴雨洪澇致災(zāi)因子危險性較強(qiáng)，西北部最弱。

2.3.2 孕災(zāi)環(huán)境敏感性分析

在GIS中采用20m×20m網(wǎng)格計(jì)算地形高程標(biāo)準(zhǔn)差，高程越低、高程標(biāo)準(zhǔn)差越小，影響值越大越有利于形成災(zāi)害，得到地形影響指數(shù)。在GIS數(shù)據(jù)中采用100m×100m網(wǎng)格計(jì)算河網(wǎng)密度并規(guī)范化處理，清鎮(zhèn)市河網(wǎng)密度南部密集、西部相對稀疏。將地形與水系對暴雨洪澇的影響因子各賦權(quán)重值為0.5，采用自然斷點(diǎn)法劃分為5個等級，清鎮(zhèn)市南部地形起伏較小，但河網(wǎng)密度大，對暴雨洪澇災(zāi)害敏感；西部地形起伏和河網(wǎng)密度均較小，對暴雨洪澇災(zāi)害敏感度相應(yīng)也低。

3 結(jié)論

清鎮(zhèn)市暴雨量風(fēng)險概率為0.8～1.4a/次，高風(fēng)險區(qū)域主要在南部，西北部局地為低風(fēng)險區(qū)；大暴雨以上風(fēng)險概率為4.6～18.3a/次，西部、西南部為高風(fēng)U區(qū)，低風(fēng)險區(qū)在東部-西北部邊緣；年暴雨日數(shù)為1～3d風(fēng)險概率1.5～2.7a/次，高風(fēng)險區(qū)在北部，西部、西南部為低風(fēng)險區(qū)；4～6d風(fēng)險概率1.9～5.6a/次，西部、西南部為高風(fēng)險區(qū)，低風(fēng)險區(qū)在西北部；7d以上風(fēng)險概率為10.5～47.6a/次，西部、西南部局地為高風(fēng)險區(qū)，低風(fēng)險區(qū)為西北部、東部；西部、西南部次數(shù)最多、總暴雨強(qiáng)度大，西北部局地暴雨強(qiáng)度小、次數(shù)少。

清鎮(zhèn)市西部、西南部暴雨洪澇致災(zāi)因子危險性較強(qiáng)，西北部危險性最弱。由于地形影響分布破碎，東西部影響大、南部影響相對較小，但河網(wǎng)密度較大，對暴雨洪澇災(zāi)害敏感；西部地形起伏和河網(wǎng)密度都不大，暴雨洪澇災(zāi)害敏感度較低。西部、西南部為洪澇風(fēng)險指數(shù)高風(fēng)險區(qū)，西北部-東南部為中等風(fēng)險區(qū)，北部、東部屬低風(fēng)險區(qū)。

參考文獻(xiàn)