土地管理方式精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇土地管理方式范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：土地管理；知識(shí)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展

前言

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，生產(chǎn)、分配和消費(fèi)的過程也逐步從對(duì)傳統(tǒng)資源的占有轉(zhuǎn)移到對(duì)智力資源的占有上，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)將主導(dǎo)社會(huì)生活的方方面面，作為傳統(tǒng)資源的土地資源必然受到一定的影響。土地管理作為協(xié)調(diào)人與土地資源之間關(guān)系的紐帶，也必然面臨著調(diào)整和改革的需求，通過對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下土地利用情況展開研究，對(duì)于探索土地管理的發(fā)展和改革方向具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)土地利用的影響

1.1 對(duì)土地利用觀念的影響

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，只有能被利用的土地才稱之為土地資源，由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代更加強(qiáng)調(diào)知識(shí)的作用，使得土地等自然資源在社會(huì)生產(chǎn)中的作用進(jìn)一步弱化，雖然知識(shí)資源作用的發(fā)揮必須依附于自然資源之上，但自然資源本身的決定性作用已經(jīng)不復(fù)存在，在土地利用上，通過知識(shí)資源可降低土地資源的消耗，一方面通過提高土地利用的科技含量，使單位面積土地的產(chǎn)量得到提升，另一方面通過開發(fā)新的可利用資源來部分替代土地資源，從而有效緩解人類社會(huì)發(fā)展與自然資源消耗之間的矛盾。可見，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人們對(duì)土地本身的依賴程度將大幅降低，取而代之的是土地利用者自身的知識(shí)水平和對(duì)土地利用的能力對(duì)于土地資源利用具有決定性的作用，通過科技含量的提升彌補(bǔ)土地?cái)?shù)量和質(zhì)量的不足，從而導(dǎo)致人們對(duì)土地的利用觀念不再局限于自然價(jià)值的評(píng)價(jià)，而轉(zhuǎn)向?qū)ν恋氐慕?jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

1.2 對(duì)土地利用方式的影響

傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為降低成本、實(shí)現(xiàn)利益最大化而追求生產(chǎn)的批量化、單一化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化，規(guī)模性較強(qiáng)但靈活性較差，規(guī)模化生產(chǎn)雖然便于管理，且在一定程度上降低了成本，但卻無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與市場(chǎng)的完美對(duì)接，但在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代則更多的是以市場(chǎng)需求為指引，通過小批量、多品種、個(gè)性化的生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)土地利用價(jià)值的最大化，土地產(chǎn)品生產(chǎn)方式更加靈活多樣，但同樣給管理帶來一定的麻煩，因此在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要權(quán)衡利弊、協(xié)調(diào)矛盾，并逐步適應(yīng)土地利用方式的轉(zhuǎn)變。

1.3 對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)的影響

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于土地利用者的知識(shí)非常豐富，因此在有限的土地上可獲取比工業(yè)時(shí)代更多的產(chǎn)品，雖然土地的價(jià)值在很大程度上被放大，土地潛力被深度開發(fā)，但在另一個(gè)層面上對(duì)于土地生態(tài)系統(tǒng)的干擾程度也不斷增大，土地自身的調(diào)節(jié)功能不斷減弱，土地生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱，這與科學(xué)發(fā)展觀的要求背道而馳，因此在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如何協(xié)調(diào)提高土地收益與保護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系，是人們需要著重考慮的問題。

2 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下土地管理的改革措施

2.1 土地管理思維的改革

我國(guó)的國(guó)情與國(guó)外發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家不一樣，我國(guó)的起點(diǎn)更低，在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中就要迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，因此對(duì)于土地管理來說應(yīng)當(dāng)立足于國(guó)情，立足于土地現(xiàn)狀，切不可急功近利，而要步步為營(yíng)，逐步改革，為迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來奠定基礎(chǔ)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代土地管理需要充分考慮人地關(guān)系的變化和土地產(chǎn)權(quán)制度的完善兩個(gè)方面。

在一定意義上說，土地管理就是處理和協(xié)調(diào)好人與土地之間的關(guān)系，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，作為智力載體的人的作用被不斷放大，因此人地關(guān)系也不斷發(fā)生變化，一方面人們對(duì)于土地的效益期許不斷提高，人類改造土地的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，另一方面，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人們對(duì)于土地功能的需求也不再局限于基本的生存需求上，而是更多樣化，例如景觀、生態(tài)等。在土地產(chǎn)權(quán)制度方面，如果不存在一定的限制條件，主體的所有權(quán)不夠明確，就會(huì)導(dǎo)致土地資源利用強(qiáng)度的過度增加，不利于土地資源的保護(hù)，雖然通過政府的宏觀調(diào)控作用可在一定程度上緩解由于產(chǎn)權(quán)主體不明確導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，卻無法從根源上解決，因此在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代必須明確土地產(chǎn)權(quán)的主體，使土地管理與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展相適應(yīng)。

2.2 土地管理方式的改革

當(dāng)前我國(guó)土地管理的方式還是主要以數(shù)量變化監(jiān)測(cè)為主，這樣的管理方式已經(jīng)無法滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代土地管理的要求。如前文所述，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代由于知識(shí)對(duì)土地的利用具有兩個(gè)方面的影響，即不斷利用高科技以提高土地的產(chǎn)出和對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)破壞的巨大隱患，因此在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代土地管理的方式要與土地資源的利用特點(diǎn)相適應(yīng)，將土地管理方式從數(shù)量變化監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變到質(zhì)量變化監(jiān)測(cè)上來，使之與土地資源的可持續(xù)發(fā)展相一致，通過對(duì)土地質(zhì)量變化的監(jiān)測(cè)，防止土地使用者只注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，過度開發(fā)土地而導(dǎo)致土地生態(tài)系統(tǒng)的破壞和土地質(zhì)量的不可逆破壞，可以說，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)于土地的管理既要注重經(jīng)濟(jì)效益又要兼顧其生態(tài)效益。另外，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，土地系統(tǒng)的開放性不斷增強(qiáng)，因此土地管理要從傳統(tǒng)的分割管理方式轉(zhuǎn)變到資源共享的統(tǒng)籌管理上來。

2.3 土地管理手段的創(chuàng)新

要想獲得高產(chǎn)出，就需要持續(xù)不斷的投入，其中投入包括物質(zhì)的投入和知識(shí)的投入兩方面，物質(zhì)的投入終究是有限的，且投入成本是巨大的，而知識(shí)投入?yún)s是無限的，通過不斷的知識(shí)投入增加產(chǎn)品的附加值，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主要特征之一。對(duì)于土地管理來說，傳統(tǒng)的管理手段耗費(fèi)大量的人力、物力，且精度較差，而通過知識(shí)的投入，將現(xiàn)代化的技術(shù)與土地管理有機(jī)結(jié)合起來，例如3S技術(shù)――即遙感技術(shù)（Remote Sensing RS）、地理信息系統(tǒng)（Geographical information System GIS）、全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System GPS）不但可在很大程度上降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高工作效率，而且精度極高，對(duì)于提高土地管理水平，適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代土地利用的新特點(diǎn)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

3 結(jié)束語

綜上，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的土地管理具有新的特征，因此無論是土地管理的觀念、方式和手段都必須不斷改革和創(chuàng)新，一方面使知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的土地經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮到最大，另一方面還要防止在新的時(shí)期人們用地的盲目性，充分利用知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代知識(shí)和科技的力量提高土地管理的科學(xué)化水平，以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇(2)

關(guān)鍵詞：土地管理；信息化建設(shè)；問題；措施

Abstract: With the rapid social and economic development, industrialization and urbanization process continues to accelerate production and construction sites will be more and more, will become more complex, related to land use approval more and more complicated, so to protectland resources, the task has become increasingly onerous, and traditional land management has been unable to meet the needs of the development of the new situation in order to land resources will be scientific and rational use, the better to achieve socialist modernization, the use of ITscientific management of land, which not only conform to the requirements of the times, and land resources in a comprehensive, coordinated and sustainable development provides an important guarantee. In this paper, the construction of the status quo of land management information to analyze and put forward opinions and suggestions.

Keywords: land management; information construction; problem; measures

中圖分類號(hào)：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著我國(guó)用地范圍越來越大，土地管理涉及的內(nèi)容也越來越多，如地籍管理、土地利用規(guī)劃和土地資源調(diào)查等等，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，而過去那種傳統(tǒng)的土地管理模式已經(jīng)很難滿足實(shí)際工作的需要，所以為了實(shí)現(xiàn)土地管理的科學(xué)化和規(guī)范化，建立一種高效的和現(xiàn)代化的土地管理模式，必須利用信息技術(shù)來進(jìn)行土地管理，這同時(shí)也是我們土地管理工作者在今后工作中所要面臨的一項(xiàng)艱巨緊迫的任務(wù)。下面文章將就我國(guó)土地管理信息化建設(shè)的有關(guān)問題進(jìn)行闡述。

一、實(shí)行土地管理信息化的必要性和可行性

（一）實(shí)行土地管理信息化的必要性，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，實(shí)行土地管理的信息化是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)所在。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，高新技術(shù)迅猛發(fā)展，并被運(yùn)用到各個(gè)領(lǐng)域。尤其是在現(xiàn)代管理模式中，以信息技術(shù)為代表，取代傳統(tǒng)的管理模式，被廣泛地運(yùn)用到各行各業(yè)。面對(duì)信息化革命的浪潮，土地管理也不可能例外。因此，土地管理信息化建設(shè)是順應(yīng)時(shí)展的要求，合乎時(shí)勢(shì)。

第二，土地管理工作自身的特點(diǎn)決定了需要信息化的幫助和支持。土地管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，在土地管理工作中有大量的數(shù)據(jù)信息需要處理，比如由土地資源調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查所得到的大量有關(guān)土地信息，這些數(shù)據(jù)信息事關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，所以必須要得到科學(xué)有效地管理，而過去傳統(tǒng)的手工處理效率低下，紙質(zhì)存儲(chǔ)的方式容易出現(xiàn)差錯(cuò)，在土地信息的保存、更新、傳遞和共享等方面也存在很大的局限性。因此，實(shí)現(xiàn)土地管理工作的信息化建設(shè)是自身工作之所需。

第三，加快信息化建設(shè)將會(huì)不斷完善現(xiàn)有的土地管理技術(shù)體系。傳統(tǒng)的土地管理技術(shù)體系主要是由測(cè)量、遙感和土地勘查網(wǎng)絡(luò)等組成，如今在計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和LIS技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的GIS技術(shù)，將會(huì)與傳統(tǒng)的土地管理技術(shù)以及GPS技術(shù)等一起構(gòu)成不斷完善的土地管理技術(shù)體系，這種以LIS技術(shù)為主的現(xiàn)代化土地管理模式將會(huì)是未來土地管理的主導(dǎo)，同時(shí)LIS技術(shù)也將成為土地管理技術(shù)體系的核心組成部分之一。

第四，實(shí)行土地信息化管理具有多種優(yōu)勢(shì)。實(shí)行土地信息化管理在資料保存、數(shù)據(jù)反映、建設(shè)維護(hù)和應(yīng)用等反面，與傳統(tǒng)的土地管理方法相比，具有較大優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)的土地管理方法，資料保存方式以紙質(zhì)為主，容易損壞，不能長(zhǎng)久保存，并且存在一定的誤差，使數(shù)據(jù)不能及時(shí)共享，在建設(shè)維護(hù)反面還需投入大量的人力和物力，使用不方便，而信息化管理方法，易存儲(chǔ)，可以及時(shí)更新共享，誤差小，維護(hù)所需的人力物力較少，使用起來很方便快捷，提供土地管理工作的效率。

（二）實(shí)行土地管理信息化的可行性

實(shí)行土地管理信息化，必須依賴一定的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)條件和人力條件作支撐，主要有以下幾點(diǎn)：

第一，科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展為土地管理信息化建設(shè)提供了有力的技術(shù)保障。隨著計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信和數(shù)據(jù)庫等高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，以及在此基礎(chǔ)上建立的GIS和LIS技術(shù)日趨成熟，并不斷被應(yīng)用。這些高新技術(shù)的興起和應(yīng)用，都為土地管理信息化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)條件。

第二，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為土地管理信息化建設(shè)提供了物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件。土地管理信息化建設(shè)需要投入大量的經(jīng)費(fèi)，所以必須要有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐，我國(guó)在改革開放以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，這為土地管理信息化建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)上保障。

第三，土地管理工作者的綜合素質(zhì)不斷提高，這為信息化建設(shè)提供了可靠的人才保證。近些年來，隨著不斷加強(qiáng)對(duì)土地管理部門職工干部的培訓(xùn)以及一些高校陸續(xù)開設(shè)土地管理及相關(guān)專業(yè)，從而提高了我國(guó)整個(gè)土地管理行業(yè)工作人員的素質(zhì)，這為土地管理信息化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)可靠的人力支持。

二、土地管理信息化建設(shè)存在的問題

篇(3)

關(guān)鍵詞：基層土地管理；服務(wù)缺位；管理錯(cuò)位；違建宅基地

中圖分類號(hào)：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2016）06-0014-07

一、問題的提出

進(jìn)入21世紀(jì)以來，面對(duì)快速城市化過程中的農(nóng)村土地占用，國(guó)家土地管理政策逐漸收緊，以控制建設(shè)用地利用規(guī)模，提高建設(shè)用地利用效率，盡可能保護(hù)耕地。農(nóng)村宅基地屬于集體建設(shè)用地，因而與國(guó)有建設(shè)用地一并納入“建設(shè)用地”的范疇。對(duì)宅基地管理的強(qiáng)化主要表現(xiàn)為土地用途管制制度的實(shí)行和基層土地管理權(quán)的上收，農(nóng)村土地行政管理主體逐漸上移，基層土地管理權(quán)能漸趨弱化。但筆者在多地農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，伴隨著政府管理的強(qiáng)化，農(nóng)民違規(guī)建房的現(xiàn)象仍然屢見不鮮，筆者在中西部地區(qū)的國(guó)土所調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村違建點(diǎn)多、面廣，難以有效甄別及時(shí)處置，農(nóng)民“違建”幾乎處于“失控”狀態(tài)。在這個(gè)意義上，農(nóng)民“違建”似乎成為了國(guó)家強(qiáng)化土地管理權(quán)的“意外后果”和基層土地管理的敏感地帶與空白地帶。

根據(jù)違法主體的不同，可以區(qū)分出兩種類型的土地違法，即政府違法和個(gè)人違法。在中國(guó)土地違法現(xiàn)象中，由于土地財(cái)政的刺激和監(jiān)管體制的局限，地方政府的土地違法行為受到了較多關(guān)注[1，2]。國(guó)土資源部2013年的數(shù)據(jù)顯示，在發(fā)現(xiàn)違法用地結(jié)構(gòu)中，個(gè)人土地違法面積雖然只占23%，但違法案件件數(shù)卻達(dá)到68%。農(nóng)民是個(gè)人土地違法的重要主體，個(gè)人土地違法具有涉及主體眾多、分布廣泛的特征。目前，農(nóng)民土地違法行為的發(fā)生原因主要有如下三種解釋：（1）城市化的擴(kuò)張強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)于土地的權(quán)利意識(shí)，并激發(fā)了農(nóng)民通過宅基地參與土地增值收益分配的預(yù)期，農(nóng)民“違建”因而是利益誘導(dǎo)的后果和利益博弈的方式[3]；（2）土地規(guī)劃和土地管理不到位，導(dǎo)致亂占耕地、一戶多宅等現(xiàn)象的出現(xiàn)[4]；（3）地方政府的執(zhí)法體制和“拆違”機(jī)制是“違建”現(xiàn)象難以根除和扭轉(zhuǎn)的重要原因，“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”和“選擇性執(zhí)法”導(dǎo)致了土地執(zhí)法中的搖擺現(xiàn)象[5]。上述觀點(diǎn)從不同的方面初步解釋了當(dāng)前農(nóng)村宅基地秩序混亂的原因，但未能解釋21世紀(jì)以來土地行政管理權(quán)強(qiáng)化之后農(nóng)民“違建”不減反增乃至失控的原因，也未能區(qū)分普通農(nóng)村與征拆區(qū)農(nóng)村農(nóng)民“違建”發(fā)生邏輯的差異。

本研究試圖從農(nóng)村土地管理權(quán)強(qiáng)化的制度目標(biāo)與實(shí)際效果之間的“落差”入手，檢視普通農(nóng)村農(nóng)民“違建”失控的緣由。筆者認(rèn)為，當(dāng)前管理錯(cuò)位和服務(wù)缺位的宅基地管理路徑是普通農(nóng)村農(nóng)民“違建”發(fā)生的結(jié)構(gòu)性原因，這意味著土地行政管理權(quán)強(qiáng)化與農(nóng)民“違建”存在必然性關(guān)聯(lián)：土地違法的普遍性極大地挑戰(zhàn)和沖擊了現(xiàn)有的基層土地管理體制，并構(gòu)成土地管理權(quán)強(qiáng)化的重要誘因，但土地管理權(quán)的強(qiáng)化和上收卻導(dǎo)致了特定“違建”類型的生成，從而形成一個(gè)惡性循環(huán)。如何打破這個(gè)循環(huán)，從而化解當(dāng)前基層土地管理工作的難題，無疑具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、管理錯(cuò)位：農(nóng)民“違建”的類型偏差

農(nóng)民“違建”主要指農(nóng)民建房未經(jīng)審批，出現(xiàn)亂占耕地、一戶多宅和面積超標(biāo)等情況。基于宅基地屬性與價(jià)值的差異，可將農(nóng)民“違建”進(jìn)一步區(qū)分為征拆區(qū)農(nóng)村的“違建”行為和普通農(nóng)村的“違建”行為。

（一）征拆區(qū)農(nóng)村的“違建”

按照《土地管理法》規(guī)定，宅基地屬于村集體分配給農(nóng)民使用的保障性用地，即滿足居住、生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，因而主要具有使用價(jià)值。宅基地的集體建設(shè)用地屬性與城市國(guó)有建設(shè)用地存在本質(zhì)的差異。然而，征拆區(qū)農(nóng)村的宅基地因附著了大量的利益，農(nóng)民為了伸張更多利益而產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“違建”動(dòng)力和大量的“違建”事實(shí)。隨著城市化的平面推進(jìn)，城郊村農(nóng)民的宅基地具有分享城市級(jí)差地租的可能性，農(nóng)民“種房子”的投機(jī)行為頗為常見，由此形成與地方政府的利益博弈。

因此，在征拆區(qū)農(nóng)村，特定的區(qū)位條件賦予宅基地財(cái)產(chǎn)性價(jià)值，宅基地的物權(quán)屬性強(qiáng)化，并遮蔽和消解了宅基地的福利和保障屬性，農(nóng)民因而具有“違建”的天然動(dòng)力。某種程度上看，征拆區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民“違建”與地方政府的土地違法具有“一體兩面”的特征：二者均試圖突破農(nóng)村土地的權(quán)屬規(guī)定與用途管制，繞開城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，實(shí)現(xiàn)“以地生財(cái)”的目標(biāo)。這就沖擊了國(guó)家關(guān)于集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地性質(zhì)的差別化規(guī)定，侵蝕了土地的憲法秩序。

（二）普通農(nóng)村的“違建”

普通農(nóng)村的“違建”則表現(xiàn)為不同的形態(tài)。因無其他利益的附著，宅基地表現(xiàn)出以居住功能為主的使用價(jià)值而非財(cái)產(chǎn)價(jià)值。普通農(nóng)村少有的宅基地交易行為實(shí)際上也依托于房屋等附屬設(shè)施而實(shí)現(xiàn)。例如，江漢平原農(nóng)村普遍存在的“搭地賣房”現(xiàn)象[6]以及川西平原“宅田掛鉤”[7]的地方性實(shí)踐均說明普通農(nóng)村的宅基地與農(nóng)地價(jià)值不相上下、甚至低于農(nóng)地價(jià)值。由此，農(nóng)民“違建”并非始于對(duì)宅基地財(cái)產(chǎn)性價(jià)值的追求和競(jìng)爭(zhēng)，而是為了更好地實(shí)現(xiàn)宅基地的使用價(jià)值。

宅基地使用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)狀況與農(nóng)民現(xiàn)有宅基地面積以及附著于其上的住房狀況有關(guān)。農(nóng)民的宅基地需求具有一定的動(dòng)態(tài)性：（1）農(nóng)民家庭人口規(guī)模伴隨著生命周期的演進(jìn)而變化，子女長(zhǎng)大成人，結(jié)婚、分家往往催生宅基地的增量性需求；（2）隨著農(nóng)民生活水平提高，住房的更新?lián)Q代和基礎(chǔ)設(shè)施配套（尤其是交通區(qū)位）逐漸成為農(nóng)民建房的主要?jiǎng)恿徒ǚ窟x址的主導(dǎo)因素。以上兩種因素形成的“推拉效應(yīng)”構(gòu)成了當(dāng)前普通農(nóng)村農(nóng)民“違建”的主要?jiǎng)恿Α?/p>

（三）宅基地管理的政策偏差

因此，宅基地退出不僅是一個(gè)絕對(duì)意義上的“放棄”的問題，而且更是一個(gè)村社規(guī)劃主導(dǎo)下的資源優(yōu)化配置的問題，如此才能在進(jìn)城農(nóng)民與在村農(nóng)民、土地資源使用效率與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)住房需求之間實(shí)現(xiàn)平衡。在這個(gè)意義上，廣西富川縣一些農(nóng)民在村集體組織下以自然村為單位推進(jìn)“宅基地整合”的經(jīng)驗(yàn)頗值得重視。當(dāng)?shù)匾恍┐迩f在村干部的組織和動(dòng)員之下，以村集體作為運(yùn)作平臺(tái)，平衡不同農(nóng)戶的差別化利益訴求，最終實(shí)現(xiàn)了舊村改造。

當(dāng)前，全國(guó)各地正在逐步推行“宅基地”確權(quán)，這項(xiàng)工作雖然有利于從信息的角度強(qiáng)化國(guó)土等垂直部門的管理能力，遏制征拆區(qū)農(nóng)民的“違建”預(yù)期，但卻無助于普通農(nóng)村“違建”問題的根本解決：它不僅可能造成歷史遺留問題和矛盾的集中爆發(fā)，也可能固化和鎖定村莊的空間利益困局，增加宅基地資源優(yōu)化的成本和難度，進(jìn)一步壓縮農(nóng)民建房的合法空間。

（三）行政審批制度的脫節(jié)

隨著土地行政管理權(quán)的上收，宅基地審批程序也進(jìn)一步復(fù)雜化。國(guó)家試圖通過官僚化的層級(jí)監(jiān)控遏制基層土地管理中的混亂與無序狀態(tài)。借助于自上而下的“壓力型體制”[13]，土地垂直管理體制試圖進(jìn)一步約束地方政府的裁量空間以及地方政府與征拆區(qū)農(nóng)民的博弈空間，并集中表現(xiàn)為宅基地審批權(quán)限的上收和問責(zé)機(jī)制的推行。這固然有利于監(jiān)控和約束地方政府的土地違法行為，但是，對(duì)于普通農(nóng)村的“違建”治理卻并不一定具有實(shí)質(zhì)效果，反而可能出現(xiàn)“控制中的脫節(jié)”[14]。科層體制的壓力只具有體制內(nèi)部的有效性，難以傳導(dǎo)至村級(jí)組織和基層社會(huì)之中。實(shí)際上，土地管理權(quán)的上收必然伴隨著村級(jí)組織的治理能力和治理動(dòng)力的弱化。從授權(quán)方式來看，村民自治制度賦予了村級(jí)組織相對(duì)的自主性，而稅費(fèi)改革以來農(nóng)民國(guó)家“義務(wù)”觀念的消解也強(qiáng)化了農(nóng)民個(gè)體的“權(quán)利”意識(shí)。對(duì)于農(nóng)民而言，宅基地審批制度的強(qiáng)化無異于土地管理權(quán)力的進(jìn)一步退出。這就傳遞出一個(gè)信號(hào)：土地是集體所有，也就是農(nóng)民所有，我在我自己的土地上建房子，又有何不可？因此，農(nóng)戶不經(jīng)批準(zhǔn)私自建房是常有之事。由此可能產(chǎn)生的另一個(gè)問題是，即使農(nóng)民建實(shí)上合乎總體規(guī)劃和相關(guān)政策，即未占用基本農(nóng)田，且符合“一戶一宅”規(guī)定，但因?yàn)槿鄙俳ǚ坑玫貙徟掷m(xù)和宅基地使用權(quán)證，也可能形成法律意義上的“違法”狀態(tài)。由于長(zhǎng)期以來農(nóng)民違規(guī)占用耕地建房已經(jīng)成為普遍事實(shí)，出于維穩(wěn)和道義的考慮，基層政府并無“強(qiáng)拆”農(nóng)民住房的意愿和可能。

審批制度的脫節(jié)反映了宅基地使用權(quán)、村集體所有權(quán)與行政管理權(quán)之間的張力。如果說，作為農(nóng)民與國(guó)家之間媒介的耕地建構(gòu)著某種程度的國(guó)家認(rèn)同，那么，宅基地對(duì)于農(nóng)民而言則具有更強(qiáng)的“私”的屬性。土地的行政管理權(quán)代表著國(guó)家公權(quán)力對(duì)“私”的干預(yù)。從農(nóng)村土地權(quán)屬結(jié)構(gòu)來看，村集體作為所有權(quán)主體實(shí)際上構(gòu)造了一個(gè)緩沖地帶，從而將剛性的政府管理權(quán)轉(zhuǎn)化為富有彈性且尊重農(nóng)民的運(yùn)作形態(tài)。當(dāng)前，國(guó)家試圖繞開村集體來行使土地行政管理權(quán)，不僅難以達(dá)到預(yù)期效果，還可能反噬憲法秩序?qū)r(nóng)民宅基地使用權(quán)利的基本保障，導(dǎo)致政府土地管理目標(biāo)和實(shí)踐的背離。

四、宅基地管理權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑和結(jié)構(gòu)困境

“政府失靈”與我國(guó)宅基地管理權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式有關(guān)。1998年的《土地管理法》改變了以往的分級(jí)限額審批制度，代之以土地用途管制制度，實(shí)現(xiàn)了土地管理方式的根本轉(zhuǎn)變。就管理強(qiáng)度而言，土地用途管制制度對(duì)分級(jí)限額審批制度的取代實(shí)現(xiàn)了從過去以市縣為主的分散管理向中央和省為主的統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)變，從而強(qiáng)化了土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度規(guī)劃的效力[15]。土地用途管制實(shí)質(zhì)上是以限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地為主的管制，農(nóng)民建房如果占用耕地，必須在符合用地規(guī)劃的條件下經(jīng)過上級(jí)國(guó)土部門的審批。問題在于，土地用途管制的實(shí)現(xiàn)并非單純的“管制”或“管理”問題，而且也是土地部門的服務(wù)是否到位的問題。農(nóng)民的宅基地使用權(quán)受憲法保障，若忽視村集體作為土地所有權(quán)主體的地位，過分依賴土地行政管理權(quán)，必然造成只顧重點(diǎn)不及其余的管理狀態(tài)。土地行政管理權(quán)強(qiáng)化與農(nóng)民“違建”失控并存的現(xiàn)象植根于現(xiàn)有土地管理路徑的內(nèi)在缺陷：對(duì)技術(shù)治理和官僚體制的過度依賴不僅不能滿足農(nóng)民的宅基地使用權(quán)要求，且因混淆兩種“違建”的發(fā)生動(dòng)力而產(chǎn)生了政策錯(cuò)位，基于對(duì)行政官僚體制的路徑依賴，農(nóng)民“違建”被置換為純粹的行政執(zhí)法問題。

（一）宅基地管理權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑

現(xiàn)有的宅基地管理方式主要強(qiáng)調(diào)行政管理權(quán)的維度。行政管理權(quán)包含兩個(gè)維度――技術(shù)治理和行政執(zhí)法。二者構(gòu)成了宅基地管理的現(xiàn)實(shí)路徑，決定了土地管理權(quán)的權(quán)力效能和實(shí)施效果。

篇(4)

一、3S技術(shù)的運(yùn)用

（一）GPS測(cè)繪技術(shù)手段的運(yùn)用

現(xiàn)代測(cè)繪儀器和技術(shù)發(fā)展迅速，GPS測(cè)繪技術(shù)的出現(xiàn)極大地推動(dòng)了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的獲取，使得土地利用現(xiàn)狀、類型、位置、面積等信息的采集獲取更加快捷、精確，這是整個(gè)土地管理工作中最基本和最重要的技術(shù)保障。GPS技術(shù)的運(yùn)用使測(cè)量數(shù)據(jù)的采集不受地形條件、天氣條件的限制，數(shù)據(jù)獲取快捷、高效。

（二）遙感RS技術(shù)手段的運(yùn)用

遙感（RS）技術(shù)是一種遠(yuǎn)距離的、非接觸的目標(biāo)探測(cè)技術(shù)和方法，通過非接觸傳感器遙測(cè)物體的幾何與物理特性。遙感影像是國(guó)土資源管理和規(guī)劃的重要數(shù)據(jù)來源，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與更新，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地現(xiàn)狀的變化，可用于違法用地監(jiān)測(cè)管理和地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)及預(yù)警、重大災(zāi)情的及時(shí)發(fā)現(xiàn)與相關(guān)治理工作，動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的獲取可為重大方案決策提供數(shù)據(jù)支持。

（三）GIS技術(shù)手段的運(yùn)用

GIS是在計(jì)算機(jī)軟硬件及網(wǎng)絡(luò)支持下，對(duì)有關(guān)地理空間數(shù)據(jù)進(jìn)行輸入、存儲(chǔ)、檢索更新、顯示、制圖、綜合分析和應(yīng)用的技術(shù)系統(tǒng)。主要有采集與輸入、空間查詢、分類、疊加、網(wǎng)絡(luò)分析、三維數(shù)據(jù)分析等功能。GIS可快速、準(zhǔn)確地對(duì)復(fù)雜、多類型的地理信息進(jìn)行空間定位和疊加分析，該技術(shù)可應(yīng)用于土地日常管理、環(huán)境保護(hù)、自然災(zāi)害防治、生態(tài)農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)等方面。

（四）3S技術(shù)的綜合運(yùn)用

各種應(yīng)用實(shí)踐表明，GPS 、RS 、GIS在單獨(dú)使用時(shí)，各自的技術(shù)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)也有其局限性，將這三者綜合應(yīng)用便能互補(bǔ)長(zhǎng)短，發(fā)揮其強(qiáng)大的功能，在土地管理的具體工作中，可根據(jù)需要綜合采納使用。

二、土地利用規(guī)劃手段的運(yùn)用

土地利用規(guī)劃能夠科學(xué)引領(lǐng)土地資源的綜合集約利用，實(shí)現(xiàn)土地宏觀調(diào)控、土地用途管制，為政府加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控和土地用途管制提供重要手段，是政府依法、按規(guī)劃審批土地、使用土地和土地執(zhí)法監(jiān)督的基本依據(jù)。通過建立土地利用年度計(jì)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、土地利用項(xiàng)目規(guī)劃審查、規(guī)劃公告、規(guī)劃管理信息化等制度，引導(dǎo)、調(diào)控和規(guī)范城鄉(xiāng)土地利用，保障重點(diǎn)建設(shè)，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)土地資源集約合理利用，保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。

三、土地管理數(shù)據(jù)庫的建立

土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫主要包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、地價(jià)數(shù)據(jù)庫、政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫和收費(fèi)數(shù)據(jù)庫等。本文主要介紹土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

（一）二調(diào)數(shù)據(jù)庫的建立應(yīng)用

在第二次土地利用調(diào)查結(jié)束后，建立了二次土地調(diào)查的數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)成果包含了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、各類影像數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田分布數(shù)據(jù)等，是土地管理工作的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果，使土地管理工作“有圖可依”，該成果每年進(jìn)行更新，保持很強(qiáng)的現(xiàn)時(shí)性。

（二）土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建立應(yīng)用

土地利用規(guī)劃在土地資源管理中占有重要地位，規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)是國(guó)土資源信息化的重點(diǎn)內(nèi)容，是土地利用規(guī)劃管理方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫包含大量土地要素信息，有土地利用分區(qū)要素、基本農(nóng)田保護(hù)要素、土地整理要素、土地復(fù)墾要素、土地開發(fā)要素、生態(tài)環(huán)境建設(shè)要素、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要素（分點(diǎn)狀、線狀、面狀）以及其他規(guī)定的內(nèi)容。通過土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，可以實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)采集、處理、分析、存儲(chǔ)、查詢、輸出和傳輸?shù)臄?shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，為土地利用計(jì)劃管理、建設(shè)用地預(yù)審、土地開發(fā)整理項(xiàng)目審查等提供技術(shù)支持。

四、結(jié)束語

篇(5)

關(guān)鍵詞：土地管理；測(cè)繪；特點(diǎn)；應(yīng)用

中圖分類號(hào)：O434文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言：

在我國(guó)，測(cè)繪技術(shù)是相關(guān)單位獲取全面的土地方面信息的重要方法之一，隨著測(cè)繪技術(shù)的不斷發(fā)展，對(duì)資源調(diào)查和環(huán)境預(yù)測(cè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和農(nóng)田水利的建設(shè)、重大自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和能源交通工程的建設(shè)方面、土地的開發(fā)利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃方面有重要的意義。科學(xué)的測(cè)繪技術(shù)使土地資源的規(guī)劃和管理更加合理，提高了土地管理人員的工作效率，實(shí)現(xiàn)了土地資源的科學(xué)利用，對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展有重要的意義。

一、測(cè)繪技術(shù)在土地管理中的重要性

在土地管理中應(yīng)用測(cè)繪技術(shù)的主要目的就是獲取精確地土地面積，建立科學(xué)的地籍資料，并將其繪制成地形圖，以便形成數(shù)據(jù)庫，從而為土地管理工作順利進(jìn)行與完成提供切實(shí)的保障和有利的幫助。測(cè)繪技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾方面：其一土地測(cè)繪控制，對(duì)土地基本控制點(diǎn)及土地圖根控制點(diǎn)進(jìn)行測(cè)設(shè)；其二土地行政區(qū)劃界線及土地權(quán)所屬界線界址點(diǎn)坐標(biāo)的測(cè)定；其三土地圖紙的測(cè)繪，地塊及宗地面積測(cè)算。

二、測(cè)繪技術(shù)在土地管理的應(yīng)用特點(diǎn)

（一）自動(dòng)智能化。測(cè)繪技術(shù)不斷向著現(xiàn)代的自動(dòng)化和人工智能化的方向發(fā)展，所以土地管理所應(yīng)用的技術(shù)也向自動(dòng)化、智能化的方向發(fā)展，并將這些高新技術(shù)逐步應(yīng)用于土地管理中。

（二）綜合集成系統(tǒng)化。測(cè)繪技術(shù)之間的綜合應(yīng)用、測(cè)繪技術(shù)與管理系統(tǒng)的相互結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)土地管理的綜合、集成和系統(tǒng)化。遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)等在土地管理中的應(yīng)用，促進(jìn)了土地管理手段的革新，隨著測(cè)繪技術(shù)不斷向空間信息學(xué)的發(fā)展，其在土地管理中應(yīng)用的范圍會(huì)越來越廣，更好的為土地管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)土地的科學(xué)利用，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

三、測(cè)繪技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用

（一）土地資源可持續(xù)利用。土地資源作為人類生活的載體，因其固有的特性而顯得對(duì)人類發(fā)展尤其重要，實(shí)施土地資源的可持續(xù)利用已成為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（1）土地資源調(diào)查。土地資源調(diào)查包括土地利用現(xiàn)狀、土壤和土地資源退化的調(diào)查。利用常規(guī)方法進(jìn)行調(diào)查，要耗費(fèi)巨大的物力、財(cái)力、遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際需要。隨著遙感技術(shù)特別是高分辨衛(wèi)星遙感技術(shù)的發(fā)展，以其為信息源進(jìn)行土地資源調(diào)查顯示了巨大的優(yōu)越性。隨著衛(wèi)星遙感空間分辨率的提高，在調(diào)查的精度、快捷方面將有更快的發(fā)展，以適應(yīng)土地資源可持續(xù)利用的需要。

（2）土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。土地資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的保證，遙感對(duì)地觀測(cè)技術(shù)具有覆蓋面廣，宏觀性強(qiáng)、快速、多時(shí)相、豐富的綜合信息等特點(diǎn)，決定了其在土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中有著重要的作用，最為有效的監(jiān)測(cè)方法則是將遙感和GIS 集成的監(jiān)測(cè)方法，或4D技術(shù)的應(yīng)用。

（3）土地復(fù)墾。土地資源可持續(xù)利用要求開墾與節(jié)流并重，對(duì)廢棄地進(jìn)行土地復(fù)墾是開源的重要措施。我市因?yàn)楣I(yè)礦區(qū)生產(chǎn)而形成的土地挖掘、塌陷、壓占等方面的問題特別嚴(yán)重。土地資源特別是耕地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。土地資源特別是耕地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，進(jìn)行土地復(fù)墾是開源的重要措施。近年來，在土地復(fù)墾的工程實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)等方面，利用測(cè)繪技術(shù)開展了很多工作，全面利用有待于進(jìn)一步的深入研究。

（4）土地整理。土地開發(fā)整理涉及舊城改造、拆遷安置、區(qū)域規(guī)劃、開發(fā)整理后土地面積和權(quán)屬重新劃分等。而現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)為土地整理提供了最基礎(chǔ)、最原始、最準(zhǔn)確的資料，利用數(shù)字技術(shù)、先進(jìn)軟件、全野外數(shù)字化測(cè)繪等空間信息技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)施實(shí)地采集和更新，使資料的現(xiàn)勢(shì)性、可用性大大提高，以利各部門、各行業(yè)科學(xué)決策，保障開發(fā)管理工程項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)。

（二）全球定位系統(tǒng)應(yīng)用

全球定位為測(cè)繪技術(shù)在土地管理中應(yīng)用的一項(xiàng)新技術(shù)，其特征在于可快速明確各個(gè)測(cè)量點(diǎn)位具體物理坐標(biāo)，優(yōu)化測(cè)繪精度。基于全球定位利用靜態(tài)工作方式實(shí)現(xiàn)測(cè)量操作，為此，無需點(diǎn)點(diǎn)之間具體的通視條件便可高精密的測(cè)量。例如應(yīng)用定位系統(tǒng)RTK手段，可全面獲取定位結(jié)果，還可實(shí)現(xiàn)厘米水平的測(cè)繪精度。當(dāng)前該技術(shù)可科學(xué)應(yīng)用于放樣、土地管理地形測(cè)圖以及地籍測(cè)量工作等較多領(lǐng)域之中，進(jìn)而成為集成應(yīng)用土地各項(xiàng)空間數(shù)據(jù)的核心方式。其在大比例范疇的土地管控開發(fā)階段中，可快速獲取豐富的地物信息，掌握地界以及權(quán)界資訊，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確定位，提升數(shù)據(jù)采集效率。基于全球定位技術(shù)測(cè)量獲取的為三維立體地理信息，通過坐標(biāo)以及數(shù)據(jù)格式的變化即可便利的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的全面共享，令各類地理信息匯總并無縫結(jié)合，進(jìn)而有效預(yù)防傳統(tǒng)測(cè)繪方式進(jìn)行多次轉(zhuǎn)換以及清繪階段中引發(fā)誤差問題。

（三）3S 技術(shù)應(yīng)用

3S 技術(shù)的集成應(yīng)用，為土地管理工作今后的實(shí)踐發(fā)展趨勢(shì)方向，將成為核心研究?jī)?nèi)容。當(dāng)前，3S 技術(shù)主體將GPS 視為信息數(shù)據(jù)源，通過野外調(diào)繪獲取遙感影像進(jìn)行科學(xué)參照，借助地理信息平臺(tái)以及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行圖形的快速繪制，而后可對(duì)各個(gè)區(qū)域的現(xiàn)實(shí)狀況實(shí)施綜合清晰的標(biāo)注，進(jìn)而快速直接的完成對(duì)土地豐富資源的實(shí)踐調(diào)查管理。再者，我們可令遙感信息資料借助數(shù)字化工具軟件實(shí)現(xiàn)快速處理，也可直接位于地理信息系統(tǒng)之中通過數(shù)字化處理將其導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫之中。經(jīng)過全面激發(fā)全球定位系統(tǒng)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)的綜合優(yōu)勢(shì)，可高效清晰的獲取土地更新變化的實(shí)時(shí)信息以及優(yōu)質(zhì)的豐富空間數(shù)據(jù)、價(jià)值化屬性信息，進(jìn)而形成一體、完整、全面、詳實(shí)、動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)土地測(cè)繪資源信息綜合體系，確保土地管理、實(shí)踐開發(fā)各類信息數(shù)據(jù)的完整清晰。土地管理中科學(xué)應(yīng)用3S 技術(shù)，可全面提升實(shí)踐工作效率，促進(jìn)人力資源、成本投入、財(cái)力資源的有效節(jié)約，進(jìn)而真正推動(dòng)我國(guó)土地資源管控、開發(fā)的科學(xué)化、現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化發(fā)展，確保實(shí)踐操作的統(tǒng)一規(guī)范。

（四）地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用

地理信息系統(tǒng)的建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)土地的現(xiàn)代化管理，集合了計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、地理信息技術(shù)等技術(shù)并融合了現(xiàn)代管理和系統(tǒng)工程，形成了現(xiàn)代化的土地管理方式。地理信息系統(tǒng)以地理信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以運(yùn)用遙感等測(cè)繪技術(shù)獲得的測(cè)繪資料信息為基礎(chǔ)信息，這些技術(shù)的應(yīng)用保證了地理測(cè)繪系統(tǒng)的建立。隨著地理信息技術(shù)的發(fā)展，由單機(jī)模式向多媒體、虛擬、開放等模式的發(fā)展，土地信息系統(tǒng)也會(huì)像更高的水平發(fā)展，實(shí)現(xiàn)圖形數(shù)據(jù)的處理一體化，與土地管理的發(fā)展要求相適應(yīng)。地理信息技術(shù)等高新技術(shù)在測(cè)繪中的應(yīng)用，提高了土地管理的技術(shù)支持。

四、結(jié)束語

綜上所述，土地管理工作是一項(xiàng)關(guān)系民生更影響社會(huì)的工作，在土地管理中有效應(yīng)用測(cè)繪技術(shù)，充分發(fā)揮測(cè)繪技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)槲覈?guó)土地管理工作的順利進(jìn)行提供可靠地保障，因此，本文對(duì)測(cè)繪技術(shù)在我國(guó)土地管理中的應(yīng)用進(jìn)行了分析與探討，具有非常重要的意義，不僅有助于提高我國(guó)土地管理水平，還有助于進(jìn)一步促進(jìn)測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展與完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]張科峰. 土地管理中測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用探討[J]. 科技致富向?qū)В?013，03，333.

篇(6)

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；管理現(xiàn)狀；對(duì)策

1.農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀分析

在我國(guó)的農(nóng)村土地管理工作中，如何協(xié)調(diào)土地資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系是當(dāng)前存在的主要矛盾[2]。很多農(nóng)村存在建筑批準(zhǔn)審核程序不嚴(yán)格以及未批先建的情況，一些地方的耕地荒蕪或者毀壞情況嚴(yán)重。同時(shí)我國(guó)還沒有建立完善的土地管理體制，土地管理部門對(duì)于大量土地違法行為缺乏必要的控制，更談不上保障農(nóng)民的合法權(quán)益，這些因素都在一定程度上限制了土地的流轉(zhuǎn)。此外，我國(guó)缺乏相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)評(píng)估、咨詢和仲裁等機(jī)構(gòu)，土地管理過程中缺乏必要的監(jiān)督和管理，一些職能部門的權(quán)責(zé)界定不清晰。在土地管理過程中如果牽涉到多部門的利益，很容易出現(xiàn)各部門相互制約、推諉的情況。當(dāng)前土地管理中存在的主要問題有以下幾個(gè)方面。

1.1農(nóng)村土地的管理和使用混亂

我國(guó)很多農(nóng)村在土地管理和使用方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，例如農(nóng)村隨意建房的現(xiàn)象較普遍，并且在沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的情況下向外延伸。一些農(nóng)戶在建房過程中只關(guān)注了生活便利這一方面，對(duì)于是否符合相關(guān)規(guī)定、是否影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等缺乏考慮，因此在建房過程中隨意侵占農(nóng)田。一些農(nóng)戶在生活水平提高后紛紛蓋起來新房，原有的房屋被閑置一旁，這也讓農(nóng)村"空心房"的數(shù)量越來越多。此外，部分農(nóng)村土地在轉(zhuǎn)讓后出現(xiàn)無人管理的現(xiàn)象，或者出現(xiàn)使用耕地作為墓地等現(xiàn)象，這樣導(dǎo)致農(nóng)村的耕地面積越來越少，嚴(yán)重影響到正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.2缺乏健全的農(nóng)村土地管理體制

在農(nóng)村土地管理工作中目前還缺乏土地違法案件處理相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在出現(xiàn)土地違法案件后無法及時(shí)有效處理，同時(shí)缺乏完善的土地產(chǎn)權(quán)制度，如果管理不當(dāng)很容易損害農(nóng)民的合法權(quán)益。部分法律中雖然規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有，但農(nóng)民對(duì)土地沒有處置權(quán)，因此在土地征收等工作中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民作為農(nóng)村土地的主人，在缺乏土地處置權(quán)的同時(shí)也喪失了所有權(quán)，容易出現(xiàn)土地管理松散等問題。同時(shí)由于缺乏必要的法律法規(guī)約束土地違法等行為，這就在一定程度上增加了土地管理人員的管理難度，而且部分土地管理人員的整體素質(zhì)偏低以及缺乏合理的土地流轉(zhuǎn)體制等，這些因素均在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.3農(nóng)村土地的利用和管理缺乏規(guī)劃

我國(guó)很多農(nóng)村在土地利用和管理上缺乏必要的規(guī)劃，如建筑規(guī)劃不合理，道路缺乏維護(hù)以及生活環(huán)境惡劣等。由于農(nóng)村土地管理中沒有可供參考的規(guī)劃編制，增大了管理人員在工作過程中的隨意性。一些農(nóng)民和土地管理人員缺乏對(duì)土地所有權(quán)的認(rèn)識(shí)，大多數(shù)認(rèn)為誰使用土地就歸誰，在劃分建筑用地過程中沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致建筑用地的使用權(quán)十分模糊，很容易引發(fā)各種土地糾紛，這也是導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)混亂的原因之一。一些農(nóng)民由于受到封建和迷信思想的影響，在劃分宅基地過程中過分看重風(fēng)水，嚴(yán)重阻礙了科學(xué)劃分土地工作的順利開展。此外部分村莊的地形較為特殊，在建房等方面很難統(tǒng)一規(guī)劃。

1.4農(nóng)民逐漸減弱了對(duì)土地的依賴感

近年來我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)民的生活方式也發(fā)生了巨大的變化。加上城鄉(xiāng)一體化的不斷深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取的收入已經(jīng)無法滿足部分農(nóng)民的需求，因此很多農(nóng)民已經(jīng)不再局限于通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收益，尋找非農(nóng)業(yè)途徑就業(yè)的農(nóng)民越來越多，這樣農(nóng)民逐漸減弱了對(duì)土地的依賴感，農(nóng)民與農(nóng)村土地之間也不再是相依為命的關(guān)系。

2.加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的對(duì)策

農(nóng)村土地是農(nóng)民生產(chǎn)過程中必不可少的資源，也是農(nóng)民獲取收益的重要載體。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，我們必須做好土地管理工作。從根本上改變當(dāng)前農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)新農(nóng)村集體土地規(guī)劃的編定，提高農(nóng)村土地規(guī)劃和管理的力度。

2.1強(qiáng)化農(nóng)村土地的規(guī)劃意識(shí)

在新農(nóng)村建設(shè)中要想改善我國(guó)農(nóng)村土地的整體狀況，首先應(yīng)該調(diào)整農(nóng)村土地管理的整體格局，制止和杜絕農(nóng)村土地管理中存在的違法拆建等問題，將一些規(guī)劃不合理的建筑拆除，對(duì)農(nóng)村房屋建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以此讓農(nóng)村的整體面貌得到改善，達(dá)到美化農(nóng)村居住環(huán)境的目的。在農(nóng)村土地管理工作中應(yīng)該注重協(xié)調(diào)規(guī)劃，處理好土地資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，在管理過程中綜合考慮多方面的因素，做到統(tǒng)籌兼顧，保障城市和農(nóng)村的發(fā)展相協(xié)調(diào)，做到城鎮(zhèn)建設(shè)中有法可依，農(nóng)民的合法權(quán)益能夠得到保障，城鎮(zhèn)和縣域的發(fā)展能夠得到促進(jìn)。通過改變傳統(tǒng)的土地管理方式，將粗放型的土地經(jīng)營(yíng)管理變?yōu)榧s型的管理，提高土地管理中的集約程度，以此有效提高土地的利用率。

2.2加大土地管理過程中的監(jiān)管力度

土地管理相關(guān)部門應(yīng)該加大監(jiān)督管理力度，在土地管理工作中定期開展巡查活動(dòng)，對(duì)于土地違法等行為給予嚴(yán)厲的打擊，指導(dǎo)農(nóng)民在建設(shè)房屋過程中按照規(guī)劃執(zhí)行，組織集中建設(shè)房屋以便于統(tǒng)一管理，對(duì)于空閑房屋、閑置土地等應(yīng)該合理利用。在土地管理工作中也要做好宣傳教育，改變一些農(nóng)民的錯(cuò)誤觀念，讓他們了解到土地屬于公共財(cái)產(chǎn)，在使用過程中不可過于隨意。在農(nóng)民宅基地的劃分工作中應(yīng)該制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕隨意擴(kuò)展建筑范圍以及侵占耕地等情況，對(duì)于土地違法行為應(yīng)該給予合理的處罰，以此減少和杜絕類似的情況，為農(nóng)村土地管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)建良好的環(huán)境。

2.3健全土地流轉(zhuǎn)管理制度

農(nóng)民由于各種原因轉(zhuǎn)讓土地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為稱為土地流轉(zhuǎn)，在土地轉(zhuǎn)讓過程中應(yīng)該按照相應(yīng)的規(guī)范執(zhí)行，做到"依法、有償、雙方自愿"。地方各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作作為重點(diǎn)工作來抓，制定科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)管理措施，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)于集體建設(shè)用地出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)，首先做好土地流轉(zhuǎn)過程中的價(jià)格管理工作，對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程中涉及到的稅收制度等進(jìn)行必要的完善與規(guī)范。此外，在土地流轉(zhuǎn)工作中應(yīng)該盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，以此為土地流轉(zhuǎn)管理提供法制保障，不斷完善土地流傳法制體系。

2.4加強(qiáng)農(nóng)民法律法規(guī)政策教育，增強(qiáng)保護(hù)土地意識(shí)

對(duì)于土地保護(hù)意識(shí)較為薄弱的農(nóng)民應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律知識(shí)、環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，促進(jìn)國(guó)家的土地政策與制度的貫徹與落實(shí)，從而提高農(nóng)民對(duì)土地的保護(hù)與利用的正確認(rèn)識(shí)，可以從長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性、生態(tài)發(fā)展等角度進(jìn)行考慮，摒棄狹隘的、自私的、個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益觀念，減少基層土地管理執(zhí)法的難度。

3.結(jié)語

在農(nóng)村土地管理工作中應(yīng)該做到因地制宜、綜合考慮實(shí)際情況。相關(guān)部門應(yīng)該努力強(qiáng)化農(nóng)村土地的規(guī)劃意識(shí)，加大土地管理過程中的監(jiān)管力度，不斷完善農(nóng)村土地管理法律體制，以此保障新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]王衛(wèi)東.淺析當(dāng)前土地整理工作的問題及建議[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2009（23）.

篇(7)

關(guān)鍵詞：地籍；數(shù)據(jù)庫；整合應(yīng)用；土地管理；地籍信息系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：C37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言

近年來，大連市正在向特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展，2005 年完成的城市化轉(zhuǎn)地工作，促進(jìn)了市域內(nèi)土地所有制從二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，地籍?dāng)?shù)據(jù)也實(shí)現(xiàn)了城市地籍與農(nóng)村地籍并存向全市地籍統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)變。原有的地籍管理方式、地籍更新流程已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)下的土地管理要求，地籍信息亟需重新組織，并依據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，整合形成地籍信息與土地業(yè)務(wù)信息的關(guān)聯(lián)，建立地籍信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制及信息化運(yùn)行環(huán)境。

1 總體框架

地籍信息整合是一項(xiàng)涵蓋地籍信息管理模式優(yōu)化、數(shù)據(jù)清理整合、更新維護(hù)、應(yīng)用服務(wù)等內(nèi)容的信息化系統(tǒng)工程，采用空間地理信息技術(shù)，提供空間信息與屬性信息關(guān)聯(lián)、現(xiàn)狀信息與審批業(yè)務(wù)信息關(guān)聯(lián)、在線信息查詢等功能，實(shí)現(xiàn)地籍信息在線共建共享。整個(gè)工程包括3 方面內(nèi)容：以管理模式優(yōu)化為前提條件；以信息清理整合為基礎(chǔ)支撐；以信息系統(tǒng)建設(shè)為技術(shù)手段。

2 管理模式優(yōu)化

結(jié)合“批、供、用、補(bǔ)、查”土地管理業(yè)務(wù)，在“以地籍為核心，以土地管理業(yè)務(wù)為輻射”的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理框架下，優(yōu)化土地權(quán)屬信息組織模式，建立相應(yīng)規(guī)則對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行落實(shí)和支撐，保證地籍信息的完整性、現(xiàn)勢(shì)性和邏輯一致性。實(shí)現(xiàn)土地管理業(yè)務(wù)流程中的資源共享、高效運(yùn)行和動(dòng)態(tài)更新，有效解決地籍?dāng)?shù)據(jù)與土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)間互相混淆、缺乏關(guān)聯(lián)、無法聯(lián)動(dòng)更新等問題。

2.1 信息組織優(yōu)化

根據(jù)大連市的實(shí)際特點(diǎn)及土地管理業(yè)務(wù)需要，在土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)框架體系下，構(gòu)建土地權(quán)屬信息框架，按照土地業(yè)務(wù)階段，將全市土地權(quán)屬信息分建為土地業(yè)務(wù)庫、土地權(quán)屬庫和地籍調(diào)查庫，簡(jiǎn)化土地權(quán)屬庫數(shù)據(jù)項(xiàng)至13 項(xiàng)，增加關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)項(xiàng)7 項(xiàng)。3 庫之間相對(duì)獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)日常審批、土地登記與現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)合，形成以地籍信息為核心、各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息高度關(guān)聯(lián)的土地信息組織模式。

大連市在多年的信息化建設(shè)過程中，建立了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫相對(duì)分離的管理模式，土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫也相應(yīng)與土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫分離。在大連市土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)框架基礎(chǔ)上，對(duì)地籍信息在組織上做進(jìn)一步優(yōu)化，簡(jiǎn)化地籍信息數(shù)據(jù)項(xiàng)，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際管理需求，將土地權(quán)屬管理方式分為3 個(gè)層次共7 大類，實(shí)現(xiàn)大連地籍的全覆蓋。具體類別如下：登記發(fā)證：登記機(jī)構(gòu)依申請(qǐng)登記，核發(fā)權(quán)利證書；登記造冊(cè)：登記機(jī)構(gòu)依法造冊(cè)處理，不核發(fā)權(quán)利證書；確權(quán)：已地籍調(diào)查，且調(diào)查結(jié)果與權(quán)屬來源文件一致；調(diào)查：已地籍調(diào)查，而調(diào)查結(jié)果與權(quán)屬來源文件不一致，或無權(quán)屬來源文件；備案：未地籍調(diào)查，但有權(quán)屬來源文件；注記：未地籍調(diào)查，無權(quán)屬來源文件，但是公共用地；待處理：未地籍調(diào)查，無權(quán)屬來源文件的其他用地。梳理地籍?dāng)?shù)據(jù)與征地拆遷、農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地出讓、土地交易、合同監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)登記、土地儲(chǔ)備、土地監(jiān)察等多項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，建立以地籍為核心的土地全生命周期數(shù)據(jù)模型。

2.2 建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

大連市的地籍?dāng)?shù)據(jù)更新業(yè)務(wù)來源主要包括地籍調(diào)查、土地征收、土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)、產(chǎn)權(quán)登記、土地監(jiān)察、法院裁定解除用地合約、發(fā)現(xiàn)地籍?dāng)?shù)據(jù)錯(cuò)誤等。在設(shè)計(jì)地籍信息更新流程中，以實(shí)現(xiàn)“源于地籍，歸于地籍”為目標(biāo)，因更新來源的不同而各有不同，結(jié)合其他土地相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的情況，對(duì)不同更新來源的地籍更新流程循序開展。

3 信息整合建庫

3.1 地籍信息整合

大連市在1997 年進(jìn)行了全市范圍的初始地籍調(diào)查，以縣級(jí)行政區(qū)劃為單位分建地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。隨著特區(qū)內(nèi)外一體化進(jìn)程，需要將各區(qū)地籍?dāng)?shù)據(jù)整合成一套現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)、準(zhǔn)確可用的城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)。在現(xiàn)有地籍?dāng)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，按統(tǒng)一的清理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市域地籍?dāng)?shù)據(jù)重新進(jìn)行內(nèi)業(yè)核定，通過補(bǔ)充、修正、變更、注銷等多種方式形成完整、準(zhǔn)確、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的地籍?dāng)?shù)據(jù)。整個(gè)地籍信息清理整合需要完成圖形及屬性的同步清理，涉及24 個(gè)區(qū)域性地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，共48 個(gè)圖層，34 萬宗地記錄。每宗地均需要關(guān)聯(lián)查詢并比較合同、產(chǎn)權(quán)、收地等業(yè)務(wù)信息，需核對(duì)用地、初始登記產(chǎn)權(quán)的檔案有20 余萬份。需要清理的關(guān)鍵字段信息有13 項(xiàng)，關(guān)注參考的主要字段信息有10 項(xiàng)。經(jīng)過清理整合后形成了覆蓋全市的土地權(quán)屬一張圖（1 個(gè)現(xiàn)狀圖層，1 個(gè)歷史圖層），共有現(xiàn)狀圖斑25 萬余個(gè)，集中分布在登記發(fā)證、備案、注記、待處理4 類中。

3.2 土地業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)整合

在業(yè)務(wù)整合過程中，將與宗地相關(guān)的土地計(jì)劃、征收地、土地儲(chǔ)備、一書三證、土地出讓、土地登記、日常地籍調(diào)查等結(jié)果憑據(jù)性文件作為業(yè)務(wù)整合的主要內(nèi)容，按照“劃、批、供、用、補(bǔ)、查、登”的業(yè)務(wù)順序來進(jìn)行宗地電子檔案整合。通過建立宗地檔案信息索引數(shù)據(jù)庫，錄入能夠快速查詢到每宗地相關(guān)的重要憑據(jù)性檔案資料并按檔案類別、簽發(fā)日期進(jìn)行組織展現(xiàn)的索引信息，從檔案角度體現(xiàn)宗地完整的業(yè)務(wù)流程，表達(dá)出一宗地的來龍去脈。

開發(fā)程序從檔案數(shù)據(jù)庫中自動(dòng)抽取每宗地相關(guān)的各類檔案索引信息，批量向宗地檔案索引表中灌錄，然后利用開發(fā)的錄入輔助工具對(duì)初始灌錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查、修改和補(bǔ)充；對(duì)于無法批量錄入的索引信息，作為專題進(jìn)行處理。共涉及檔案案卷近百萬卷，其中用地管理檔案307 483 卷、征地拆遷檔案45 408 卷、一書三證類工程檔案158 402 卷、房地產(chǎn)初始登記類檔案206 146 卷，其他文書類檔案上萬卷。其中自動(dòng)灌錄速度約1.6 s/ 條，灌錄一宗地約需17 s，全市有相關(guān)權(quán)屬審批文件的宗地近15 萬宗，共建立索引記錄近100 萬條。通過精心判別、篩選，將一宗地的重要憑據(jù)性檔案文件從厚重的檔案卷宗中提取出來，通過與地籍信息系統(tǒng)的無縫銜接而直接展現(xiàn)，提高了日常業(yè)務(wù)辦理效率，獲得了用戶的好評(píng)。

4 信息系統(tǒng)建設(shè)

4.1 信息系統(tǒng)總體框架

在土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理框架下，搭建基于地籍信息管理新模式的地籍信息系統(tǒng)，即在一個(gè)平臺(tái)上使用、更新土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，采用Arc GIS Server 技術(shù)，在全委統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)上開發(fā)新的地籍信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“圖－文－檔”一體的操作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地籍信息查詢、更新一體化，保證地籍信息的完整性、現(xiàn)勢(shì)性和邏輯一致性，實(shí)現(xiàn)其在土地管理業(yè)務(wù)流程中的資源共享、高效運(yùn)行和動(dòng)態(tài)更新，有效解決目前地籍?dāng)?shù)據(jù)與土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)間互相混淆、缺乏關(guān)聯(lián)、無法聯(lián)動(dòng)更新等突出問題。

4.2 地籍信息系統(tǒng)模塊

1）業(yè)務(wù)模塊。地籍信息系統(tǒng)除了必要的查看地籍及相關(guān)業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)功能外，其核心功能還包括：地籍調(diào)查、爭(zhēng)議調(diào)處、土地登記、日常更新、地籍核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和檔案管理等。

2）功能模塊。整個(gè)地籍信息系統(tǒng)從功能上分為基本查詢模塊、數(shù)據(jù)更新維護(hù)模塊、）專題制圖模塊、統(tǒng)計(jì)分析模塊4 大模塊。

5 結(jié) 語

本文根據(jù)大連“房地合一”的產(chǎn)權(quán)登記管理模式和全市域城市化轉(zhuǎn)地的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了城鄉(xiāng)一體化地籍信息組織方式，實(shí)現(xiàn)全覆蓋地籍信息整合，集成土地利用與土地權(quán)屬數(shù)據(jù)，建立城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫；并制定了地籍信息更新規(guī)范，通過信息系統(tǒng)固化流程，實(shí)現(xiàn)多業(yè)務(wù)發(fā)起更新任務(wù)、系統(tǒng)輔助自動(dòng)更新的地籍信息動(dòng)態(tài)更新。以土地管理的“劃、批、供、用、補(bǔ)、查、登”為業(yè)務(wù)主線，建立地籍?dāng)?shù)據(jù)與土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)以地籍為核心的土地管理全過程信息管理；集成電子檔案信息，實(shí)現(xiàn)“圖－文－檔”一體化信息高度集成。通過地籍信息系統(tǒng)的建立和運(yùn)行，推動(dòng)地籍信息管理新模式的有效運(yùn)作。

參考文獻(xiàn)

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