項(xiàng)目投資管理規(guī)定精品(七篇)

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篇(1)

根據(jù)全國煙草行業(yè)20__年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議和國煙辦〔20__〕135號、324號文件的總體部署，我公司按照9月20號全國煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查電視電話會議和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20__〕372號）的具體要求，在認(rèn)真組織企業(yè)有關(guān)單位學(xué)習(xí)文件的同時(shí)，積極深入地開展了我省企業(yè)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查的自查工作，現(xiàn)將我省自查情況報(bào)告如下：

一、我公司及所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況

1、固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)情[！]況

____工業(yè)公司成立于20__年9月。根據(jù)國家局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當(dāng)年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔20__〕87號），主要負(fù)責(zé)公司所屬企業(yè)重大投資項(xiàng)目的審議和決定，并相繼制定了《____工業(yè)公司投資委員會工作職責(zé)》（*煙工〔20__〕159號）。20__年7月，為了加強(qiáng)煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目及非煙草制品投資項(xiàng)目管理，按照國家局有關(guān)規(guī)范要求，制定下發(fā)了《____工業(yè)公司關(guān)于煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理辦法》（*煙工〔20__〕185號）、《____工業(yè)公司關(guān)于非煙草制品投資項(xiàng)目內(nèi)部審批管理規(guī)定》（*煙工〔20__〕186號）。

20__年12月，____工業(yè)公司完成合并重組后，為進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理體制建設(shè)，規(guī)范投資決策程序，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，先后制定下發(fā)了《____工業(yè)公司對外事務(wù)印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔20__〕344號）、《____工業(yè)公司投資管理委員會工作規(guī)則（暫行）》、《____工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔20__〕194號）、《關(guān)于加強(qiáng)基建技改投資項(xiàng)目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔20__〕216號）和《____工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法》（*煙工[20__]361號），進(jìn)一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權(quán)限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時(shí)，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應(yīng)制訂了一系列的管理制度（詳見企業(yè)附件）。

2、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況

（1）嚴(yán)格項(xiàng)目程序管理。

為了進(jìn)一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理主體，公司綜合計(jì)劃部作為固定資產(chǎn)投資管理的具體責(zé)任部門。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計(jì)劃部雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主要以工業(yè)公司綜合計(jì)劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理必須在綜合計(jì)劃部的具體管理和指導(dǎo)下進(jìn)行。

所屬企業(yè)上報(bào)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按需要進(jìn)行企業(yè)論證，并經(jīng)企業(yè)投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報(bào)省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國家局批準(zhǔn)的權(quán)限和要求，對于重大投資項(xiàng)目申請，組織專家論證后上報(bào)國家局，一般項(xiàng)目需要組織技術(shù)論證，經(jīng)公司投資管理委員會討論同意，上報(bào)公司總經(jīng)理辦公會議或總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（2）做好項(xiàng)目審批備案

根據(jù)我公司投資項(xiàng)目管理制度，對于企業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目，公司要求所屬企業(yè)嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的要求，在企業(yè)進(jìn)行備案，由省公司負(fù)責(zé)進(jìn)行抽查。對于省公司批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省公司進(jìn)行檔案管理。同時(shí)，為了進(jìn)一步強(qiáng)化我省的投資項(xiàng)目檔案管理，我們和北京五洲工程設(shè)計(jì)院聯(lián)合開發(fā)了“____工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，進(jìn)行具體的監(jiān)管工作。有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[20__]20號）、《__省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》（蘇政發(fā)[20__]38號）以及地方政府關(guān)于投資項(xiàng)目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。

（3）執(zhí)行項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督制度

在《____工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法》中，首先對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行分級管理、合理授權(quán)，明確實(shí)施項(xiàng)目權(quán)限。第二，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資全過程管理，合理控制造價(jià)，明確了跟蹤審計(jì)和決算審計(jì)的內(nèi)容，將合同條款和工程進(jìn)度、工程量、工程質(zhì)量考核相結(jié)合，嚴(yán)格控制付款進(jìn)度。第三，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目的管理，建立了相應(yīng)的考核制度，有效保證保證固定資產(chǎn)投資審計(jì)管理。這樣在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，就形成了企業(yè)的審計(jì)部門、第三方審計(jì)、地方政府的紀(jì)律監(jiān)督部門相互牽制、相互制約的有效的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。

二、我省固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作開展情況

根據(jù)國家局20__年全國煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議，和全國煙草行業(yè)發(fā)展計(jì)劃會議有關(guān)規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理專項(xiàng)規(guī)定，我公司按照國煙辦〔20__〕135號文件中對固定資產(chǎn)投資管理專項(xiàng)檢查的要求，于20__年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資的專項(xiàng)檢查活動。7月份，結(jié)合國家局下發(fā)324號文件《關(guān)于20__年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的

實(shí)施方案》，制定了我省有關(guān)在固定資產(chǎn)投資方面的貫徹文件，并按照要求進(jìn)行了任務(wù)分解、責(zé)任到人，20__年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產(chǎn)投資方面的自查工作。1、投資項(xiàng)目自查的過程和方法

20__年9月下旬，根據(jù)國家局全國煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查電視電話會議工作部署，和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20__〕372號）要求，我公司組織了認(rèn)真的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，并按照電視電話會議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。

為更好的貫徹落實(shí)全國煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會議的要求，工業(yè)公司制定了《____工業(yè)公司關(guān)于貫徹落實(shí)整頓規(guī)范工作六個(gè)實(shí)施方案的工作意見》（*煙工〔20__〕268號文件），明確了各個(gè)方案的責(zé)任部門、工作內(nèi)容和完成時(shí)間。其中《關(guān)于20__年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案》由綜合計(jì)劃部牽頭組織，審計(jì)部、財(cái)務(wù)管理部、監(jiān)察部配合實(shí)施。各所屬單位根據(jù)《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報(bào)了工業(yè)公司。

20__年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檢查組，對全省公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。

檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產(chǎn)臺帳，查閱相關(guān)直屬單位固定資產(chǎn)投資管理各類項(xiàng)目的合同、標(biāo)書、批復(fù)文件等相關(guān)資料，并進(jìn)行了實(shí)地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產(chǎn)投資管理的基本情況。

2、加快項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)實(shí)施工作

為了適應(yīng)我省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的集中管理要求，我公司組織開發(fā)了“____工業(yè)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個(gè)方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業(yè)公司批準(zhǔn)的基建、技改項(xiàng)目從投資項(xiàng)目立項(xiàng)開始，必須將各類原始資料錄入“投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，以便于國家局（總公司）和工業(yè)公司技術(shù)查詢和控制，對于沒有錄入系統(tǒng)的項(xiàng)目一律不予批復(fù)和實(shí)施。二是對于____工業(yè)公司成立以來（20__年9月）所有已完成的基建、技改項(xiàng)目，按照項(xiàng)目的實(shí)施順序，補(bǔ)充錄入，便于跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目的管理。目前，此項(xiàng)工作正在有條不紊的進(jìn)行之中。

三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的自查情況

1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計(jì)完成投資自查情況

20__年1月1日至20__年6月30日，全省工業(yè)系統(tǒng)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資金額202169.06萬元，實(shí)際發(fā)生的投資金額160303.6萬元。

2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項(xiàng)目分類統(tǒng)計(jì)

20__年1月1日至20__年6月30日，全省累計(jì)完成投資項(xiàng)目

299個(gè)。其__機(jī)設(shè)備購置項(xiàng)目113個(gè)，基本建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)，技術(shù)改造項(xiàng)目186個(gè)。

3、國家局批準(zhǔn)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目概況

（1）__卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況

__卷煙廠本期基建技改項(xiàng)目主要包括“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目、制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目、南廠區(qū)新建生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目、煙草專用機(jī)械購置、澄城分廠煙草專用機(jī)械購置、澄城分廠制絲線技術(shù)改造項(xiàng)目等，上述項(xiàng)目分別由國煙計(jì)[20__]562號、[20__]874號、[20__]631號、[20__]876號、[20__]306號和*煙工[20__]302號文件批復(fù)。“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)建筑面積39300㎡，批復(fù)投資18600萬元；制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)投資19000萬元；南廠區(qū)生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積21000㎡，批復(fù)投資18680萬元（待建）。

（2）淮陰卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況

淮陰卷煙廠本期技術(shù)改造項(xiàng)目主要包括“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設(shè)項(xiàng)目和其他相關(guān)配套工程，上述項(xiàng)目分別由國煙計(jì)[20__]183號文件、國煙計(jì)[20__]814號文件、國煙計(jì)[20__]178號文件和____工業(yè)公司相關(guān)文件批復(fù)。“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目批復(fù)建筑面積65000㎡，批復(fù)投資17500萬元。煙葉倉庫建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)建筑面積5__0㎡，批復(fù)投資7700萬元。

（3）南京卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目情況

南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車間受原設(shè)計(jì)限制，不能適應(yīng)制絲生產(chǎn)分組加工的需要。為進(jìn)一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)南京市人民政府市長辦公會議紀(jì)要（20__年第15號），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術(shù)改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費(fèi)時(shí)間長，經(jīng)南京市人民政府協(xié)調(diào)，需要按照拆遷進(jìn)度支付300畝土地出讓金。如不及時(shí)按照拆遷進(jìn)度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進(jìn)行技術(shù)改造的空間。____工業(yè)公司根據(jù)拆遷進(jìn)度分別批準(zhǔn)南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項(xiàng)目進(jìn)入供地階段。

（4）格瑞公司投資項(xiàng)目情況

格瑞公司本期基建項(xiàng)目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項(xiàng)目，分別由*煙工[20__]165號（改工業(yè)備字[20__]0008號）和改投資備字[20__]0042號文件批復(fù)。倉庫樓批復(fù)建筑面積8000㎡，批復(fù)投資980萬元。浴室綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積1300㎡，批復(fù)投資298萬元。項(xiàng)目實(shí)施過程規(guī)范，均已經(jīng)按規(guī)定向相關(guān)部門報(bào)批、備案。

（5）南通煙濾嘴有限責(zé)任公司投資項(xiàng)目情況

____工業(yè)公司以*煙工[20__]85號文批準(zhǔn)南通煙濾嘴有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間改造項(xiàng)目，批準(zhǔn)投資520萬元；后南通煙濾嘴有限責(zé)任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見分別于06年11月20日和07年3月28日對初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了變更，申請?jiān)鲅a(bǔ)費(fèi)用480萬元，____工業(yè)公司論證后以*煙工[20__]235號予以批準(zhǔn)。該項(xiàng)目于20__年1月開工，目前主體結(jié)構(gòu)已封頂，正在進(jìn)行公用工程設(shè)備安裝工作，預(yù)計(jì)11月份投入使用。

四、我省在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中存在問題及情況說明

按照國家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項(xiàng)目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過程中的問題：

1、項(xiàng)目招標(biāo)超前的問題

淮陰卷煙廠在國家局批準(zhǔn)“十五”后期規(guī)劃項(xiàng)目后，因地方政府征用土地拆遷時(shí)間影響了總體規(guī)劃的實(shí)施，后根據(jù)拆遷后的情況結(jié)合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以*煙工[20__]205號文件，上報(bào)了《關(guān)于上報(bào)____工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術(shù)改造項(xiàng)目申請報(bào)告的

請示》。由于企業(yè)考慮到實(shí)施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項(xiàng)目整體性、連續(xù)性和相關(guān)性等方面的問題。先期對部分項(xiàng)目進(jìn)行了招投標(biāo)工作，并簽定了相關(guān)合同。在省公司5月份組織的專項(xiàng)自查中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行，以國煙計(jì)[20__]183號文批復(fù)的17500萬元投資金額為準(zhǔn)，不得再進(jìn)行施工，等待國家局的批準(zhǔn)文件。目前該項(xiàng)目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準(zhǔn)的17500萬元以內(nèi)。2、存在項(xiàng)目先期運(yùn)作的問題。

20__年國家局以國煙計(jì)［20__］562號《關(guān)于__卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》，批復(fù)了__卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造工程。__卷煙廠在總體規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施過程中，因考慮實(shí)施項(xiàng)目施工的優(yōu)化和項(xiàng)目報(bào)批時(shí)間，在實(shí)際施工中對高架庫物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設(shè)內(nèi)容在沒獲得批準(zhǔn)的情況下，先期進(jìn)行了項(xiàng)目的招標(biāo)和部分的實(shí)施，涉及的先期投入金額80萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉(zhuǎn)報(bào)了__卷煙廠的檢討，得到了國家局領(lǐng)導(dǎo)的諒解，對配套項(xiàng)目及時(shí)給予了批復(fù)。

3、部分項(xiàng)目超支問題

__卷煙廠在實(shí)施國煙計(jì)［20__］562號《關(guān)于__卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》項(xiàng)目中，由于先期對項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求不高，后考慮到地質(zhì)條件復(fù)雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價(jià)格上漲和設(shè)計(jì)變更等原因，造成了工程實(shí)際發(fā)生費(fèi)用超出了預(yù)算批復(fù)投資額約3500萬元。雖然在在批復(fù)總投資15%以內(nèi)，但是在項(xiàng)目的報(bào)告中未做具體的匯報(bào)。

五、相關(guān)建議

1、加快出臺相應(yīng)的投資項(xiàng)目管理制度。

國家局組織進(jìn)行的實(shí)施六個(gè)方案中，關(guān)于20__年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2、有關(guān)投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一刀切

對技改投資的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，以企業(yè)年實(shí)際產(chǎn)量（年生產(chǎn)能力），職工人數(shù)等因素，劃定投資總額范圍，生產(chǎn)用房、輔助用房、辦公用房及附屬設(shè)施的建筑面積以及單位面積的施工標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)修改后出臺。但是應(yīng)考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設(shè)相應(yīng)的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問題，不宜規(guī)定過細(xì)、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)際操作。

3、建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)

為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資的管理流程，提高管理效率，增強(qiáng)管理透明度，建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，內(nèi)容主要包括：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理、投資項(xiàng)目的合同管理、投資項(xiàng)目的資金給付管理、投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)管理等。同時(shí)適當(dāng)增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。

4、建議在技改項(xiàng)目中對節(jié)能減排給予傾斜。

篇(2)

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好計(jì)劃編制

軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)周期是從國防科工委下達(dá)的第一批投資計(jì)劃到該項(xiàng)目實(shí)施完成的時(shí)間袁在可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)批復(fù)中專門有建設(shè)周期遙要確保該工程項(xiàng)目在規(guī)定的周期完成袁項(xiàng)目管理部門必須合理安排該項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度袁要具有超前謀劃的意識袁統(tǒng)領(lǐng)全局袁根據(jù)工程批復(fù)的建設(shè)周期袁合理設(shè)計(jì)安排投資計(jì)劃袁根據(jù)已到位工程資金情況淵有企業(yè)單位自籌和貸款資金的項(xiàng)目要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況及時(shí)上報(bào)投資計(jì)劃袁在計(jì)劃下達(dá)后抓緊自籌資金的落實(shí)和貸款手續(xù)的辦理冤及科研生產(chǎn)實(shí)際需要袁合理安排資金和項(xiàng)目實(shí)施年度堯季度和月份計(jì)劃袁嚴(yán)格計(jì)劃管理袁定期召開計(jì)劃協(xié)調(diào)會袁落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任人袁確保項(xiàng)目按計(jì)劃執(zhí)行遙。

二、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，規(guī)范過程管理

軍工固定資產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施最終目的是保障科研生產(chǎn)順利進(jìn)行袁并為各單位發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)袁盡快發(fā)揮對科研生產(chǎn)的保障功能遙項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)都要依法嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度執(zhí)行袁同時(shí)要把建立項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任制作為工程建設(shè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓袁一方面是項(xiàng)目單位實(shí)行法人責(zé)任制袁另一方面每個(gè)子項(xiàng)實(shí)施都要確立項(xiàng)目管理責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人袁認(rèn)真履行職責(zé)袁細(xì)化落實(shí)責(zé)任目標(biāo)袁確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處遙嚴(yán)格按項(xiàng)目批復(fù)和規(guī)章制度執(zhí)行袁對需要調(diào)整的項(xiàng)目袁必須履行調(diào)整報(bào)批手續(xù)袁經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后方可執(zhí)行袁對需要招投標(biāo)的項(xiàng)目袁嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行遙2007年4月袁國防科工委綜合計(jì)劃司劉副司長作為嘉賓袁在網(wǎng)上和網(wǎng)友就國防科工委就國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的329個(gè)問題進(jìn)行了答問袁隨后又針對工程建設(shè)中相關(guān)問題編制下發(fā)了葉國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理工作手冊曳袁2009年國防科技工業(yè)局又下發(fā)了葉國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目申報(bào)和審批若干規(guī)定曳袁這些制度的出臺袁很好的解決了軍工企業(yè)在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中遇到的各種問題袁指導(dǎo)和規(guī)范了項(xiàng)目申報(bào)堯?qū)徟蛯?shí)施驗(yàn)收工作袁提高了國防科技固定資產(chǎn)投資行業(yè)管理水平遙只要在項(xiàng)目管理和實(shí)施中嚴(yán)格遵照制度執(zhí)行袁才能順利完成項(xiàng)目實(shí)施袁最終確保項(xiàng)目通過驗(yàn)收遙。

三、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)

要想使項(xiàng)目順利完成袁必要加強(qiáng)溝通袁一方面是本單位和上級各部門之間的溝通袁另一方面是單位內(nèi)部項(xiàng)目管理部門和項(xiàng)目所在車間淵研究室冤之間的關(guān)系袁只有調(diào)動各方面的積極性袁動員各種資源和力量袁才能加強(qiáng)實(shí)施的力量袁最終推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)遙另外項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要依法實(shí)行過程監(jiān)督袁各單位都必須成立相應(yīng)的部門并配備相關(guān)人員參與項(xiàng)目關(guān)鍵過程監(jiān)督袁在項(xiàng)目招投標(biāo)堯合同洽談簽訂堯子項(xiàng)目驗(yàn)收堯資金管理使用等方面嚴(yán)格監(jiān)督管理并加強(qiáng)監(jiān)督考核力度袁對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題袁必須堅(jiān)決予以糾正袁并進(jìn)行整改袁認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)袁舉一反三袁把各項(xiàng)整改措施落實(shí)到實(shí)處袁避免出類似問題袁確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行遙。

四、嚴(yán)格基建程序和資金管理，加強(qiáng)項(xiàng)目自查

項(xiàng)目資金管理要實(shí)行野專戶管理堯?qū)舸鎯驅(qū)Ｈ斯芾砗蛯？顚Ｓ靡笔址结樤J(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)政部葉國有建設(shè)單位會計(jì)制度曳葉基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定曳堯葉集團(tuán)公司基本建設(shè)會計(jì)核算管理辦法曳等相關(guān)規(guī)章制度袁確保建設(shè)資金及時(shí)堯足額到位和安全使用袁努力防范各類違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生遙項(xiàng)目建設(shè)單位要不定期組織相關(guān)部門和人員對本單位建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行自查袁檢查是否存在嚴(yán)重違規(guī)堯是否擅自調(diào)整項(xiàng)目概算和建設(shè)內(nèi)容堯?qū)π枰{(diào)整的項(xiàng)目是否按規(guī)定和程序辦理了審批手續(xù)堯是否存在亂攤成本堯挪用資金和違反基本建設(shè)規(guī)定等問題袁如果存在袁則應(yīng)立即整改袁嚴(yán)格遵循相關(guān)制度袁使項(xiàng)目管理做到理性化堯規(guī)范化和合法化袁為項(xiàng)目順利實(shí)施和將來通過竣工驗(yàn)收奠定良好的基礎(chǔ)遙。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)能力

固定資產(chǎn)投資管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程袁各單位應(yīng)成立專門的組織機(jī)構(gòu)并配備相對固定的人員袁加強(qiáng)投資隊(duì)伍的力量袁使項(xiàng)目管理具有連續(xù)性袁要不定期對人員進(jìn)行相關(guān)制度的宣貫和學(xué)習(xí)袁提高認(rèn)識袁從思想上與上級部門保持一致袁認(rèn)識到固定資產(chǎn)投資工作的重要性和嚴(yán)肅性袁從行動上加強(qiáng)對投資工作的實(shí)施管理遙造就一支適應(yīng)集團(tuán)公司發(fā)展需要袁熟悉固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定和程序袁了解航天科研生產(chǎn)特點(diǎn)和流程袁具有較高全局意識堯?qū)I(yè)化管理素質(zhì)堯職業(yè)化管理水平的人才遙。

篇(3)

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)管理的規(guī)范性不斷加強(qiáng)，特別在流程上和形式上都比較規(guī)范。一個(gè)三級企業(yè)要進(jìn)行投資活動，要經(jīng)過完整的審批流程，首先形成投資方案、可行性研究分析報(bào)告、盡職調(diào)查報(bào)告等，經(jīng)過本企業(yè)的股東會或董事會通過、形成決策文件，上報(bào)主管二級企業(yè)；二級企業(yè)的董事會就該投資方案進(jìn)行決策，認(rèn)為可以投資的形成決策文件上報(bào)一級企業(yè)投資管理部門審核，報(bào)一級企業(yè)的董事會或經(jīng)理辦公會決策，形成批復(fù)文件，重大的投資項(xiàng)目還要報(bào)國資委批準(zhǔn)，企業(yè)只有接到各級的批復(fù)文件后方可實(shí)施投資。從流程上看，應(yīng)該說投資決策已經(jīng)很科學(xué)了，可是由于投資項(xiàng)目的發(fā)起就不一定是圍繞企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，缺乏科學(xué)的論證和系統(tǒng)的資源分析，決策流程的符合性好、有效性差，流程往往是流于形式的過程，很多投資項(xiàng)目一經(jīng)提出往往都能獲得批準(zhǔn)，而且許多投資項(xiàng)目往往實(shí)施之日就是虧損之時(shí)。

二、投資項(xiàng)目的專業(yè)性診斷不足

企業(yè)投資主管部門接到下屬企業(yè)的投資方案后，往往專注于投資項(xiàng)目是否與國家和地區(qū)的政策、企業(yè)內(nèi)部的管理規(guī)定相符，資料是否齊全，資料的前后邏輯是否一致，經(jīng)過的流程是否合規(guī)等方面的審核，而對于投資項(xiàng)目是否與企業(yè)的人力資源、財(cái)務(wù)狀況、資源配置相契合，市場發(fā)展現(xiàn)狀及前景方面的診斷性研究不足。各專業(yè)委員會也往往是官員多、專家少，資料符合性審核多、投入產(chǎn)出的專業(yè)診斷少。

三、投資風(fēng)險(xiǎn)管控不健全

投資風(fēng)險(xiǎn)管理側(cè)重于事前預(yù)防，對項(xiàng)目審批流程的形式管控比較多，對于投資決策的論證過程管理不足，對投資的實(shí)施過程跟進(jìn)、事中事后的監(jiān)督以及投資失敗的責(zé)任追究缺失，復(fù)雜的審批流程規(guī)避的是各級決策者的個(gè)人責(zé)任，因?yàn)榻?jīng)過層層審批誰都不對結(jié)果單獨(dú)負(fù)責(zé)，大家都負(fù)責(zé)也就都不負(fù)責(zé)，投資的風(fēng)險(xiǎn)沒有人承擔(dān)。這也是形成盲目投資、投資效益較差的原因，一些企業(yè)容易陷入屢投屢虧、屢虧屢投的惡性循環(huán)。

四、加強(qiáng)國有企業(yè)投資管理的對策建議

1.建設(shè)部門專業(yè)化、人員專家化的投資管理部門

投資管理的專業(yè)性比較強(qiáng)，特別是對投資項(xiàng)目的診斷需要專業(yè)的知識、市場的經(jīng)驗(yàn)，投資項(xiàng)目審核既要關(guān)注法律法規(guī)、政策、資料的符合性審核，更要關(guān)注項(xiàng)目的有效性診斷，可研報(bào)告、盡職調(diào)查的有效性進(jìn)行分析，要組織專家對項(xiàng)目的可行性、效益性作充分的論證，管理人員要走向市場，各專業(yè)委員會的組成人員也要充實(shí)專家的數(shù)量，建設(shè)“部門專業(yè)化、人員專家化”的投資管理部門。

2.加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)管控

國有企業(yè)的投資以企業(yè)自身為主、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，應(yīng)該建立環(huán)境分析系統(tǒng)、平衡主營業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的關(guān)系，合理配置資源等一整套風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識、避免或減少投資風(fēng)險(xiǎn)。投資項(xiàng)目應(yīng)該圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮自身的技術(shù)水平、管理能力，科學(xué)評估市場和財(cái)務(wù)狀況，嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)和政策導(dǎo)向，避免參與回報(bào)率低、超出自身籌資能力、無法達(dá)到技術(shù)水平的項(xiàng)目，謹(jǐn)慎對待不熟悉、風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，對資金和技術(shù)水平達(dá)到投資的項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)中選優(yōu)，把投資失敗的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)和審計(jì)監(jiān)督

國有企業(yè)的財(cái)務(wù)人員應(yīng)全程參與企業(yè)的投資活動，為企業(yè)投資決策提供依據(jù)，并對其進(jìn)行全方位的監(jiān)督，把事前預(yù)防與事中事后監(jiān)督相結(jié)合。審計(jì)部門應(yīng)該充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的功能，既要保證國有企業(yè)的投資行為合法、有效，又要對投資項(xiàng)目的可行性、效益進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)。

4.建立科學(xué)的投資評價(jià)考核體系

篇(4)

根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）關(guān)于“治理尾礦庫危庫、險(xiǎn)庫和危險(xiǎn)性較大的病庫”公共服務(wù)重點(diǎn)工程的規(guī)劃要求，按照國家發(fā)展改革委關(guān)于編制*年中央政府投資建議計(jì)劃工作的總體部署及要求，為積極推動尾礦庫治理項(xiàng)目的實(shí)施，落實(shí)《綱要》和《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》（〔〕53號）提出的重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)，請各地安全監(jiān)管部門結(jié)合本地區(qū)尾礦庫的安全現(xiàn)狀，組織編制*年尾礦庫治理項(xiàng)目投資建議計(jì)劃（以下簡稱*年建議計(jì)劃），具體要求如下：

一、*年建議計(jì)劃安排內(nèi)容

（一）根據(jù)《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》中的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過具有相應(yīng)資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)評價(jià)，評價(jià)結(jié)果為危庫、險(xiǎn)庫的尾礦庫。

（二）經(jīng)過具有相應(yīng)資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)評價(jià)，存在以下隱患的尾礦庫：

1.排洪設(shè)施破損或堵塞、調(diào)洪庫容不足的尾礦庫；

2.因堆積邊坡過陡，或浸潤線過高、壩面出現(xiàn)沼澤化，或出現(xiàn)嚴(yán)重裂縫、沖溝、管涌和流土變形，導(dǎo)致壩體穩(wěn)定性不足的尾礦庫；

3．周邊山體地質(zhì)條件差，有發(fā)生滑坡、塌方和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害可能的尾礦庫。

二、*年建議計(jì)劃編制的具體要求

（一）各地安全監(jiān)管部門要高度重視，認(rèn)真分析本轄區(qū)尾礦庫的安全現(xiàn)狀，實(shí)事求是組織開展申報(bào)工作。

（二）要根據(jù)申報(bào)項(xiàng)目實(shí)際情況，科學(xué)、合理安排*年投資建議計(jì)劃，優(yōu)先安排治理已經(jīng)關(guān)閉破產(chǎn)或改制企業(yè)遺留的關(guān)閉或廢棄的尾礦庫。

篇(5)

關(guān)鍵詞：基建；集團(tuán)；管理模式

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國城市化進(jìn)程不斷加快。涉及民生的大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，都由國資及國資控股集團(tuán)公司組織實(shí)施。這些項(xiàng)目大都涉及能源、交通、水利、城市供水排污、文化體育設(shè)施等領(lǐng)域，其特點(diǎn)是項(xiàng)目規(guī)模大、區(qū)域跨度廣、投資回報(bào)周期長。如何管理好這些項(xiàng)目是各級國資集團(tuán)公司需要探索的投資管理課題。嘉興市水務(wù)投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱嘉興水務(wù)）主要承擔(dān)水務(wù)類基礎(chǔ)設(shè)施及社會公用事業(yè)項(xiàng)目的投資、開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營管理，是嘉興市政府直屬的國有獨(dú)資企業(yè)，具有多級法人、多種層次組織、多種經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)特征，這些特征決定了集團(tuán)公司內(nèi)部管理活動的復(fù)雜性。為此，本人結(jié)合了嘉興水務(wù)基建投資管理模式，談?wù)剰脑瓉矸稚⒌幕ㄍ顿Y管理方式過渡到集中投資管理模式的現(xiàn)實(shí)意義。

一、原有基建投資管理方式的缺陷

在集團(tuán)公司成立之前，基建投資項(xiàng)目均由集團(tuán)公司下屬各企業(yè)自行管理，建設(shè)資金籌措和基建財(cái)務(wù)核算工作也由各企業(yè)財(cái)務(wù)承擔(dān)。由于基本建設(shè)投資是以一個(gè)項(xiàng)目從前期準(zhǔn)備、投資實(shí)施、直到建成投產(chǎn)為一個(gè)建設(shè)周期的特點(diǎn)，所以建設(shè)時(shí)間長，項(xiàng)目跨度大，實(shí)施單位的綜合能力參差不齊，財(cái)務(wù)狀況各有不同，而基本建設(shè)財(cái)務(wù)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的管理工作，必須懂得相關(guān)的工程技術(shù)知識，熟悉專門的財(cái)務(wù)會計(jì)制度。但是一般企業(yè)并不配備專職的基建管理人員、基建財(cái)務(wù)人員，由企業(yè)管理人員兼任，他們對一般的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的處理尚能勝任，但對于復(fù)雜的工程投資、成本結(jié)轉(zhuǎn)、竣工決算等業(yè)務(wù)的處理能力相對較弱，以至于有些項(xiàng)目已投入運(yùn)行多年，由于會計(jì)核算的基礎(chǔ)資料不完整，至今未能竣工決算，造成資產(chǎn)管理和使用脫節(jié)，遺留問題積重難返。

二、實(shí)施基建投資集團(tuán)一體化管理的措施及優(yōu)勢

為了實(shí)現(xiàn)市場融資、籌資，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行，嘉興水務(wù)加大對基建項(xiàng)目投資管理力度，走集團(tuán)一體化、專業(yè)化道路。通過對基本建設(shè)投資一體化集中管理，統(tǒng)一核算對象口徑，加強(qiáng)工程成本控制，及時(shí)反映投資項(xiàng)目的合同執(zhí)行情況、建設(shè)資金到位和使用情況等動態(tài)信息，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏，使建設(shè)項(xiàng)目的各要素高度優(yōu)化。為此，采取以下幾項(xiàng)管理措施：

1.建立統(tǒng)一的投資管理制度

嘉興水務(wù)為保證每個(gè)項(xiàng)目順利實(shí)施，規(guī)范項(xiàng)目管理，出臺了《嘉興水務(wù)基建管理辦法》，對基本建設(shè)的前期管理、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目后評估等，都作了比較細(xì)致、全面的規(guī)定，并將陸續(xù)編制的各項(xiàng)制度編印成《建設(shè)制度匯編》，分發(fā)到每個(gè)管理人員，作為建設(shè)工程項(xiàng)目的管理規(guī)范，使工程立項(xiàng)、概預(yù)算、招投標(biāo)、物資采購、合同管理、工程質(zhì)量、設(shè)計(jì)變更、工程款支付、施工管理、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、決算、檔案管理和驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循，各司其職，有據(jù)可查。

2.人員的配置一體化管理

嘉興水務(wù)利用其現(xiàn)有的人力資源，再抽調(diào)一部分有一定工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員、管理人員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期、工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、投資等控制，每個(gè)項(xiàng)目均由嘉興水務(wù)領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭負(fù)責(zé)，做到誰主管、誰負(fù)責(zé)。為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，成立基建財(cái)務(wù)中心，在人員安排上，打破了下屬公司的界限，特別是會計(jì)人員交叉使用，基建財(cái)務(wù)中心充分利用會計(jì)電算化的優(yōu)勢，一人多崗，從建設(shè)資金的籌集，到建設(shè)成本和費(fèi)用歸集，均按照財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》等規(guī)定進(jìn)行核算管理。根據(jù)項(xiàng)目法人主體，每個(gè)投資項(xiàng)目設(shè)置一個(gè)賬套，獨(dú)立核算，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，上報(bào)市財(cái)政局批復(fù)后，按交付使用財(cái)產(chǎn)清冊所列的資產(chǎn)移交使用單位，所屬企業(yè)核對后據(jù)以入賬、使用。

3.投資資金一體化管理

基本建設(shè)項(xiàng)目通過水務(wù)集團(tuán)平臺積極對外宣傳，做好項(xiàng)目推介，爭取商業(yè)銀行的優(yōu)惠貸款，并利用項(xiàng)目優(yōu)勢，積極探索資產(chǎn)融資渠道，如嘉興市污水處理二期工程總投資10.4億元，做好項(xiàng)目的對外宣傳工作，及時(shí)了解國外政府低息貸款發(fā)行的方向，積極向國家、省有關(guān)部門和外國金融機(jī)構(gòu)爭取，共獲得了兩項(xiàng)外國政府低息貸款。其中利用浙江省城市污水處理項(xiàng)目日元貸款余額24.65億日元，貸款年利率0.75%、使用期限40年，落實(shí)10億日元的再轉(zhuǎn)貸資金，年利率2.7%、使用期限15年。公司又落實(shí)德國復(fù)興銀行貸款1500萬歐元，平均年利率為3.4%。

4.工程投資控制一體化管理

一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)分為項(xiàng)目建議、可行性研究、初步設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)、組織實(shí)施等環(huán)節(jié)，嘉興水務(wù)就針對工程造價(jià)重點(diǎn)環(huán)節(jié)作了控制，一是在施工圖前階段，組織項(xiàng)目技術(shù)人員和專家開展充分調(diào)研、論證，堅(jiān)持強(qiáng)化功能投資合理原則，運(yùn)用價(jià)值工程理論進(jìn)行多方案的比選，選出最優(yōu)方案；二是在施工圖出圖階段對設(shè)計(jì)院中間階段圖紙進(jìn)行審核，審核圖紙是否全面、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和工藝是否合理最優(yōu)，與現(xiàn)場的情況是否結(jié)合緊密，所選的材料是否性價(jià)比最優(yōu)；三是在編制招標(biāo)清單后，對照施工圖紙對招標(biāo)工程量清單審核，并對招標(biāo)文件進(jìn)行會審，完善招標(biāo)文件，避免錯(cuò)漏項(xiàng)目的發(fā)生；四是在招投標(biāo)階段，對工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和設(shè)備、材料采購，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，招標(biāo)信息公開透明，充分利用政府部門的招投標(biāo)平臺公開招標(biāo)，確定合理標(biāo)價(jià)；五是在項(xiàng)目資金管理上，改變過去核算管理與工程概算脫鉤的現(xiàn)象，制定了《工程計(jì)量結(jié)算管理辦法》、《工程變更管理辦法》，管理部門嚴(yán)把基建付款審核關(guān)，嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證制度，嚴(yán)格控制來自施工方的工程變更、材料代用、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，特別是工程款支付，施工單位按月上報(bào)工程量，經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理、駐現(xiàn)場工程部技術(shù)人員、合同及造價(jià)管理人員審核，進(jìn)行投資控制；六是在項(xiàng)目的完工結(jié)算階段，對施工單位上報(bào)的完工結(jié)算單做好審核工作，并報(bào)送市財(cái)政評審中心審查，通過財(cái)政跟蹤評審，核減率達(dá)到8.96%，大大地節(jié)約了工程投資。

嘉興水務(wù)成立以來共承擔(dān)了30多個(gè)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，總投資達(dá)45億元，建立了符合集團(tuán)自身的管理體系，通過一體化對基建投資項(xiàng)目的計(jì)劃管理、資金管理、建設(shè)管理，充分利用財(cái)力、物力、人力的綜合優(yōu)勢，創(chuàng)新項(xiàng)目管理，提升項(xiàng)目管理專業(yè)水平，保證工程質(zhì)量，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)企業(yè)資金的安全高效運(yùn)行，創(chuàng)新融資管理，確保工程建設(shè)資金需求，創(chuàng)新目標(biāo)管理，有效促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施等社會公用事業(yè)項(xiàng)目的高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行管理。目前公司下轄8家全資、控股企業(yè)，已形成集“水源保護(hù)、城鄉(xiāng)供水、污水收集與處理、危險(xiǎn)固體廢物處理、城市防洪及管道專業(yè)施工、設(shè)計(jì)”于一體的水務(wù)環(huán)保類投資集團(tuán)。因此，基本建設(shè)一體化集中投資管理模式是符合當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)和國家財(cái)政的需要，它將成為一種先進(jìn)而廣泛的管理模式。

參考文獻(xiàn)：

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篇(6)

關(guān)鍵詞：外資私募股權(quán)投資；準(zhǔn)入；有限合伙

中圖分類號：F832.51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）12-0100-03

外資私募股權(quán)的準(zhǔn)入即國家或者政府準(zhǔn)許國外的自然人、法人和其他社會組織進(jìn)入私募股權(quán)投資市場從事經(jīng)營活動的實(shí)質(zhì)條件和程序規(guī)則。市場準(zhǔn)入是外國投資者在東道國進(jìn)行投資的首要問題，這個(gè)問題需要東道國的法律法規(guī)來解決。通過對現(xiàn)行法律法規(guī)的梳理發(fā)現(xiàn)，目前我國外國私募股權(quán)投資的方式因其存在嚴(yán)格的限制而不為外國投資者所青睞。

一、外資私募股權(quán)投資的準(zhǔn)入形式及優(yōu)劣分析

（一）外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)

根據(jù)2003年對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部頒布的《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》，外商可以采取非法人制和公司制組織形式開辦外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，因此，外資私募股權(quán)可以通過創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的方式進(jìn)行私募股權(quán)投資。但該種形式由于受到嚴(yán)格的限制，并未成為外國投資者最主要的投資途徑。

1.注冊資本較高，繳納期限過短且通常不能減資

非法人制形式的外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，投資者認(rèn)繳的最低限額是1000萬美元；如果以公司制的形式創(chuàng)辦，最低注冊資金為500萬美元。相比于國內(nèi)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)收資本的要求，我國對外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的要求要高許多。

另外，外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)5年內(nèi)需要注入全部資金，這樣的規(guī)定不適合私募股權(quán)的運(yùn)作模式。投資機(jī)會存在不確定性，私募股權(quán)投資投資者的出資義務(wù)的履行在實(shí)踐中也就顯得靈活自由一些，但是上述規(guī)定中的嚴(yán)格要求大大降低了這種靈活性。

2.必備投資者條件要求過于苛刻

設(shè)立公司形式的外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或者非法人形式的外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，必須有一名必備投資者，在申請之前的3年里，必備投資者的管理資本累計(jì)不能少于1億美元，其中一半的費(fèi)用用于投資。另外，非法人制創(chuàng)投企業(yè)的必備投資者認(rèn)繳的出資額占全部出資的1%，并對企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任；公司制創(chuàng)投企業(yè)的必備投資者認(rèn)繳的出資額不得低于全部出資額的30%。

從上面的規(guī)定可以看出，法律對于歷史投資額設(shè)了較高的門檻，另外要求公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的必備投資者的出資額要達(dá)到30%，這也大大超過了一般基金管理人1%的認(rèn)繳出資額的規(guī)定。

3.投資對象的范圍過小

根據(jù)《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》的規(guī)定，外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)主要投資于未上市高新技術(shù)企業(yè)，這樣規(guī)定意在引導(dǎo)投資者投資高新技術(shù)企業(yè)，但是是否完全排除投資于非高新技術(shù)企業(yè)，在這里沒有說明，實(shí)踐中外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于非高新技術(shù)企業(yè)取決于有關(guān)部門的審批。

（二）外商投資性公司

根據(jù)2004年商務(wù)部頒發(fā)的《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的規(guī)定》，外商可以設(shè)立外商投資性公司進(jìn)行股權(quán)投資，投資范圍也較為廣泛，但是在資產(chǎn)總額和投資規(guī)模的要求上，設(shè)置了較高的門檻，意圖在于鼓勵(lì)大型外商投資企業(yè)在華投資，打造中國的“總部經(jīng)濟(jì)”，事實(shí)未必如《規(guī)定》所愿。

（三）外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資

2000年對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《關(guān)于外商投資企業(yè)境內(nèi)投資的暫行規(guī)定》，允許已經(jīng)成立的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)以及外商投資股份有限公司，在中國境內(nèi)進(jìn)行再投資，但其缺陷在于我國實(shí)行資本項(xiàng)目的外匯管制，如果該企業(yè)在企業(yè)注冊登記時(shí)的經(jīng)營范圍沒有包括股權(quán)投資這項(xiàng)的話，其結(jié)匯后的人民幣資金是無法進(jìn)行再投資的。

（四）外資私募股權(quán)投資管理企業(yè)

目前各地方政府為了吸引私募股權(quán)投資推出了各種鼓勵(lì)政策，2009年6月2日，上海市浦東新區(qū)頒布了《上海市浦東新區(qū)設(shè)立外商投資股權(quán)投資管理企業(yè)試行辦法》，4個(gè)月之后，天津市頒布了《天津市促進(jìn)股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展辦法》，2010年1月4日，北京市頒布了《在京設(shè)立外商投資股權(quán)投資基金管理企業(yè)暫行辦法》。外資私募股權(quán)投資者可以在北京或上海組建人民幣基金，可以設(shè)立有限責(zé)任公司，其注冊資本不低于200萬美元。

這些辦法的出臺吸引了大量的外資私募股權(quán)投資基金在華設(shè)立，但由于全國性的私募股權(quán)投資法律法規(guī)尚未完善，各地方的規(guī)定可能會因?qū)眍C布的法律歸于無效，也可能面臨頻繁的修訂。另外有限責(zé)任公司的形式企業(yè)將面臨雙重稅收的負(fù)擔(dān)。

（五）離岸私募股權(quán)投資基金

以曲線形式進(jìn)入中國的一種投資方式，外資私募股權(quán)投資活動很大一部分都是通過離岸私募股權(quán)投資基金的形式進(jìn)行的。但這種私募股權(quán)的投資模式自2005年開始，在外匯管制和并購監(jiān)管方面受到很大的阻礙。

隨著《國家外匯管理局關(guān)于完善外資并購?fù)鈪R管理有關(guān)問題的通知》和《國家外匯管理局關(guān)于境內(nèi)居民個(gè)人境外投資登記及外資并購?fù)鈪R登記有關(guān)問題的通知》相繼出臺，通過外資并購設(shè)立的外商投資企業(yè)將要受到國家外匯管理部門的嚴(yán)格審查，而且外匯登記事項(xiàng)需要經(jīng)過外匯管理總局的批準(zhǔn)，對于具體的審批細(xì)節(jié)，該通知并沒有做出詳細(xì)的規(guī)定，這兩個(gè)規(guī)定的出臺讓離岸私募股權(quán)投資基金的運(yùn)作面臨著很大的不確定性。

（六）合格境外有限合伙人（QFLP）

QFLP（Qualitied Foreign Limited Partner：合格境外有限合伙人）是指境外機(jī)構(gòu)投資者在通過資格審批和其外匯資金的監(jiān)管程序后，將境外資本兌換為人民幣資金，投資于國內(nèi)的PE及VC市場。這項(xiàng)制度的實(shí)行類似于A股市場目前實(shí)行的QFII，一個(gè)是就證券投資而言的，一個(gè)是適用于股權(quán)投資。由于我國目前金融項(xiàng)目沒有完全開放，這兩種制度是外商投資于中國金融市場的兩種路徑。

在現(xiàn)在的條件下，外資LP（有限合伙人）在投資國內(nèi)企業(yè)時(shí)是每進(jìn)行一項(xiàng)活動都要一項(xiàng)批準(zhǔn)，也就是所謂的“一事一批”，而且投資范圍也有很多的限制。但是如果QFLP破冰，得到批準(zhǔn)的外資LP（有限合伙人）就可以在批準(zhǔn)范圍內(nèi)把外匯結(jié)匯成人民幣在境內(nèi)進(jìn)行股權(quán)投資，待遇和內(nèi)資投資結(jié)構(gòu)等同。

二、國外私募股權(quán)投資的一般形式――有限合伙制

（一）有限合伙制的特點(diǎn)

普通合伙人在私募股權(quán)投資基金中擔(dān)任基金管理人，實(shí)施基金管理，其通常的出資比例為1%，對合伙債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。而有限合伙人則以出資額為限對合伙債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，私募股權(quán)投資基金一般由個(gè)人、養(yǎng)老金或者保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擔(dān)任有限合伙人，他們不參與基金管理，通常其出資比例為99%。

（二）有限合伙制與非法人制之比較

我國于2007年頒布的《合伙企業(yè)法》正式引入“有限合伙”的概念，但其中并沒有規(guī)定外商是否可以以有限合伙的形式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資。2009年頒布《外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》，在此法規(guī)中，首次肯定了外國企業(yè)或者個(gè)人可以在中國建立外商合伙企業(yè)，但如果要設(shè)立以投資為主要業(yè)務(wù)的合伙企業(yè)，要依照“另有規(guī)定”。在該辦法頒布之前，外國投資者是無法取得合伙企業(yè)的注冊登記的。因此《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》中的“非法人制”并不是完全意義上的“有限合伙制”，其中“非法人制”成立的企業(yè)要求將“非法人制創(chuàng)投企業(yè)設(shè)聯(lián)合管理委員會”作為投資決策機(jī)構(gòu)，但有限合伙則不需要。

三、完善外資私募股權(quán)投資準(zhǔn)入機(jī)制的建議

（一）明確合伙制的法律地位。取消“非法人制”

承接《外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》規(guī)定的“國家對外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立以投資為主要業(yè)務(wù)的合伙企業(yè)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，對《外商投資創(chuàng)業(yè)投資管理規(guī)定》進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷暮蛿U(kuò)充。即，首先可以擴(kuò)充外商投資范圍，和境內(nèi)創(chuàng)投企業(yè)一樣，可投資于未上市的企業(yè)股權(quán)；其次，投資形式可以修改為：外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以以有限責(zé)任公司、股份有限公司或法律規(guī)定的其他企業(yè)組織形式設(shè)立；最后引入有限合伙的規(guī)定，刪除非法人制的規(guī)定，就能消除外資設(shè)立有限合伙的障礙。

（二）縮小內(nèi)外資的差別待遇

首先，在設(shè)立程序上，外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)可以由人向國務(wù)院_工商行政管理部門授權(quán)的地方工商行政管理部門申請?jiān)O(shè)立登記，而不必經(jīng)過商務(wù)主管部門的專門審批，這樣是為了進(jìn)一步引進(jìn)和擴(kuò)大外資。由于私募股權(quán)投資屬于國家產(chǎn)業(yè)政策的允許類，因此，可以上述審批模式，改目前的審批制為核準(zhǔn)制。外國合伙企業(yè)可以直接辦理登記，由登記部門此過程查明是否符合產(chǎn)業(yè)政策，如果涉及到并購，可依據(jù)相關(guān)法規(guī)審查。

其次，在個(gè)人出資比例上，應(yīng)當(dāng)由管理人和投資人自行協(xié)商確定。公司制只需規(guī)定最低注冊資本，取消投資比例和必要投資者的規(guī)定。對于合伙制，普通合伙人和有限合伙人出資比例也無需強(qiáng)制規(guī)定。

再次，在最低注冊資本的要求方面，三資企業(yè)法僅對外商注冊資本與投資總額的比例進(jìn)行了有別于《公司法》的要求，對最低注冊資本并沒有不同于《公司法》的要求。因此是否可以考慮外資私募股權(quán)投資基金的最低注冊資本也可與內(nèi)資相同，沒有必要差別對待，或者在原有的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)慕档汀?/p>

（三）審慎推出合格境外有限合伙人（QFLP）制度

篇(7)

論文摘 要:工程投資是建設(shè)工程全部費(fèi)用。就鐵路工程而言，具體有靜態(tài)投資、動態(tài)投資和鋪底流動資金等，本文主要對靜態(tài)投資的控制與管理進(jìn)行探討，提供施工階段投資管理建議，提高投資控制與管理水平，對建設(shè)或施工管理實(shí)際工作都具有普遍意義。

在工程建設(shè)過程中采取動態(tài)控制，對工程建設(shè)進(jìn)行預(yù)見性控制，做到主動控制與被動控制結(jié)合，計(jì)劃控制和過程控制結(jié)合，分項(xiàng)控制、階段控制與最終目標(biāo)控制結(jié)合方法，使工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資始終處于受控狀態(tài)。

一、合理確定材料價(jià)格

項(xiàng)目的工程材料費(fèi)用一般要占總成本的65%左右，顯然材料費(fèi)用是投資控制的重點(diǎn)。因此在施工階段，必須按照合同規(guī)定的消耗限額嚴(yán)格控制材料用量，并嚴(yán)格履行鐵道部物資招標(biāo)程序，合理確定材料價(jià)格，從而有效地控制工程投資。由于材料的質(zhì)量、性能、加工等都會影響項(xiàng)目的投資，對實(shí)際使用的材料一定要加強(qiáng)監(jiān)控，比如是否為招標(biāo)時(shí)確定的品牌，材料的實(shí)際質(zhì)量是否符合要求等。要嚴(yán)格設(shè)備、材料購入手續(xù)，對施工單位采購的材料質(zhì)量要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，防止劣質(zhì)材料或非指定品牌材料混入。要及時(shí)收集和掌握建筑市場產(chǎn)品的信息，對各類材料進(jìn)行歸檔、對比、整理，并根據(jù)項(xiàng)目所需設(shè)備、材料的實(shí)際情況，有針對性地進(jìn)行質(zhì)量和價(jià)格的反復(fù)比較，力求做到既能保證設(shè)備材料質(zhì)量，又能做到物美價(jià)廉。

項(xiàng)目建設(shè)過程中，首先應(yīng)關(guān)注鐵道部經(jīng)規(guī)院等法定造價(jià)機(jī)構(gòu)定期公布的信息價(jià)或指導(dǎo)價(jià)，與項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，并建立自身的價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)，保持信息渠道的暢通，及時(shí)準(zhǔn)確地把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價(jià)格信息，保證工作人員可隨時(shí)隨地調(diào)用及監(jiān)督，做到信息共享，防止信息不對稱而造成的損失;其次，控制材料的采購單價(jià)，應(yīng)關(guān)注長遠(yuǎn)發(fā)展，在系統(tǒng)價(jià)格的基礎(chǔ)上，定期繪制主要材料的時(shí)間一價(jià)格曲線圖;再者，分析材料的周期變化規(guī)律，結(jié)合技術(shù)曲線的分析及市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，按照通貨膨脹或通貨收縮狀態(tài)，研究判斷不同地區(qū)、不同材料的短期及中期走向，在參照價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢，將其分析成果應(yīng)用在工程項(xiàng)目管理，建議由此形成的投資效益可提取一定比例獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)人員，以提高管理實(shí)效。

二、嚴(yán)格控制變更設(shè)計(jì)

在工程建設(shè)過程中，由于地質(zhì)、水文、不可抗拒的災(zāi)難以及其它無法預(yù)料因素的存在，施工條件會發(fā)生變化，甚至非常大的變化，變更設(shè)計(jì)管理是投資控制一項(xiàng)重要內(nèi)容。變更設(shè)計(jì)應(yīng)本著以合同文件和鐵道部有關(guān)變更設(shè)計(jì)管理規(guī)定為依據(jù)，實(shí)事求是地及時(shí)解決。對于由于施工單位自身原因造成的，如施工方方法不當(dāng)或組織措施不力造成的費(fèi)用增加，或證據(jù)不足、不符合合同條款規(guī)定等變更索賠要求要予以駁回、否定。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于設(shè)計(jì)方的原因造成的變更設(shè)計(jì)，易產(chǎn)生停工、返工現(xiàn)象，使工程投資和工期受到影響。因此應(yīng)采取預(yù)估、評審、實(shí)施三個(gè)步驟，盡可能把變更設(shè)計(jì)控制在設(shè)計(jì)階段初期，并采用先審批后施工辦法，使工程投資得到有效控制。如施工方擅自變更或借口增加變更，一定要嚴(yán)格按章辦事，避免投資失控的情況發(fā)生。

三、準(zhǔn)確處理現(xiàn)場簽證

在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于前期未能預(yù)測或受當(dāng)時(shí)客觀條件限制，引起各種原因的變更，將對工程的進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制帶來很大的影響。因此投資控制有關(guān)人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)的問題，盡量減少變更設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證。首先，要深入施工現(xiàn)場，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)的問題。施工過程瞬息萬變，要深入現(xiàn)場獲取最新資料，掌握工程進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資偏差，采取適當(dāng)糾偏措施，科學(xué)地預(yù)測未完工程，適時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問題，取得造價(jià)控制主動權(quán)，也為竣工驗(yàn)收提供有力依據(jù)。對生產(chǎn)性項(xiàng)目，工程完工后，應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在驗(yàn)收前對整個(gè)工程進(jìn)行負(fù)荷或空載聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，避免在投產(chǎn)后造成返工損失。其次，要盡量減少變更設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證的發(fā)出。由于工程項(xiàng)目從立項(xiàng)開始到竣工驗(yàn)收交付使用，要經(jīng)歷一個(gè)較長的周期，任何工程在實(shí)際施工中，都會遇到工程設(shè)計(jì)變更、工程量增減、合同差異等問題。項(xiàng)目投資控制人員應(yīng)該充分理解和應(yīng)用合同條款，盡量減少變更設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證。在必須變更時(shí)，及時(shí)做好索賠變更詳細(xì)記錄，及時(shí)與現(xiàn)場監(jiān)理進(jìn)行溝通，獲取簽認(rèn)手續(xù)。這是項(xiàng)目投資控制管理的一項(xiàng)極其重要的工作。

四、加強(qiáng)投資控制管理

(1)建立和健全投資控制責(zé)任制度:包括有關(guān)工程項(xiàng)目投資管理的各項(xiàng)責(zé)任制度、投資計(jì)劃、投資分析、核算制度及完善的投資目標(biāo)責(zé)任體系。

(2)建立和健全原始記錄:記錄是核算和管理的依據(jù)，為保證投資核算的及時(shí)和準(zhǔn)確，對涉及投資管理方面的原始記錄都要求有關(guān)專業(yè)人員認(rèn)真準(zhǔn)確地做好原始記錄，做到凡是有經(jīng)濟(jì)活動的地方，都應(yīng)建立原始記錄。

(3)編制資金使用計(jì)劃、施工階段的投資控制計(jì)劃，按總目標(biāo)的要求和分項(xiàng)工程的施工安排進(jìn)行資金配置。其目的是為了合理地確定工程項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)值，以便和工程項(xiàng)目的實(shí)際支出額進(jìn)行比較，找出偏差的程度，針對性地采取措施。因此，計(jì)劃工作在整個(gè)管理過程中占有重要地位。

(4)工程進(jìn)度款按實(shí)際完成的工程量和合同約定支付工程價(jià)款，用以補(bǔ)償工程施工中的資金耗費(fèi)。工程進(jìn)度款支付是根據(jù)施工方每季交來的“已完工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)表”及有關(guān)憑證，按合同計(jì)價(jià)付款規(guī)定，經(jīng)監(jiān)理、建設(shè)單位簽證確認(rèn)后進(jìn)行季度結(jié)算。驗(yàn)工計(jì)價(jià)必須嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理有關(guān)規(guī)定，按照現(xiàn)場實(shí)際完成實(shí)物量驗(yàn)工，防止超驗(yàn)、預(yù)驗(yàn)或虛驗(yàn)，否則將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段投資控制，僅僅是整個(gè)工程項(xiàng)目全過程投資控制的一個(gè)重要組成部分。切實(shí)做好實(shí)施階段投資控制，理順協(xié)調(diào)建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理及地方等各方的關(guān)系，從而有效控制建設(shè)項(xiàng)目的投資。

參考文獻(xiàn)