新的拆遷法規(guī)精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇新的拆遷法規(guī)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

摘 要 舊城改造對促進(jìn)社會和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有著諸多好處，但在舊城改造的過程中也出現(xiàn)了許多引人注目的問題。比如文化遺產(chǎn)的破壞、土地的不合理利用和城市人口的密集等問題。所以文本將主要針對舊城改造中出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞 舊城改造 問題 對策

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開放的逐步深入，我國的城市化水平也在逐步的提高。城市化水平的不斷提高促進(jìn)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，但是于此相伴的就是舊城的問題日益嚴(yán)重。眾所周知，舊城在發(fā)展過程中出現(xiàn)了土地利用不合理、環(huán)境污染嚴(yán)重、服務(wù)實(shí)施不健全，城市布局不合理等問題，越來越不能符合當(dāng)今社會對城市發(fā)展的要求。所以必須要對舊城進(jìn)行改造，以此促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)、健康、和諧的發(fā)展。

一、舊城改造中出現(xiàn)的問題

改革開放以后，我國政府針對經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)的舊城問題，進(jìn)行了分層次、重點(diǎn)的多次改造。當(dāng)然對舊城的改造取得了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。但是于此同時(shí)也出現(xiàn)了許多不令人堪憂問題。

（一）重視建造，忽略改造

目前我國許多地方對于舊城改造的主要方式就是拆，在對大面積的舊房拆完之后，開始建造現(xiàn)代化的高樓大廈。房地產(chǎn)商熱衷對舊城進(jìn)行開發(fā)，主要因?yàn)榕f城位于城市中心地段，擁有巨大的利潤空間。而且許多城市把舊城中居住用地和公共用地廉價(jià)賣給開發(fā)商，這些居住用地和公共用地經(jīng)過開發(fā)商改造后，變成辦公大樓和娛樂場所，從而獲得巨大的利潤。因此對舊城的改造普遍采用從新建造的方式，而不對其進(jìn)行改造。

（二）重視改造開發(fā)，忽視對文化古跡的保護(hù)

我國的許多舊城中存在著大量的歷史文化古跡，他們與舊城的改造并不相符。從建筑的現(xiàn)代化來說，些文化古跡一般比較破舊，不利于現(xiàn)代化城市建筑的整體美觀。在舊城的改造過程中對文化古跡的改造，嚴(yán)重的毀壞了歷史文化遺產(chǎn)。如果從土地利用的角度來說，這些文化古跡的占地面積廣，容積率較小，如果開發(fā)商僅僅從這個(gè)角度歷來考慮，那么他們的做法或許是正確的。再則，舊城中的許多文化古跡一般被用作旅游景區(qū)，但是這些旅游景區(qū)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)別的用途的效益。

（三）重視土地利用，忽視環(huán)境的建設(shè)

一般說來，舊城區(qū)一般人員相對集中，用地緊張，環(huán)境質(zhì)量差等特點(diǎn)，所以對舊城進(jìn)行改造的過程中，通常采用提高建筑密度和增加建筑的高度的辦法來解決舊城中的問題。當(dāng)然這樣改善了舊城土地緊張的問題，提高了土地的利用率，但也造成了一些問題，其中最為嚴(yán)重的是建筑用地的增加，綠化等公共用地面積不斷減少，造成城市環(huán)境越來越嚴(yán)重。

（四）舊城與新城區(qū)的發(fā)展速度不相協(xié)調(diào)

舊城區(qū)域新城區(qū)是城市的兩個(gè)重要組成部分。新城區(qū)是現(xiàn)展的重要標(biāo)志，各個(gè)城市的發(fā)揮一般都把新城區(qū)當(dāng)做是重點(diǎn)，更可以有效地緩解新城區(qū)在發(fā)展過程的壓力。舊城和新區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)程把握，應(yīng)將城市新區(qū)作為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，相應(yīng)的舊城改建速度可以放慢。從而實(shí)現(xiàn)舊城區(qū)和新城區(qū)的和諧、穩(wěn)步的發(fā)展。

二、舊城改造中的對策分析

（一）必須走了可持續(xù)發(fā)展的道路

政府最為城市建筑過程的開發(fā)者和維護(hù)者，，首先必須要樹立全面、健康、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。把對舊城的開發(fā)工作重心放在對產(chǎn)業(yè)、用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，歷史文化名城與街區(qū)的保護(hù)與開發(fā)利用，社區(qū)結(jié)構(gòu)的完善以及社區(qū)物業(yè)管理等全局性長遠(yuǎn)目標(biāo)，合理安排舊城改造的工程規(guī)模，克服和避免大拆大建的現(xiàn)象。于此同時(shí)，政府必須要堅(jiān)持以公共利益為主，利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策來吸引開發(fā)商，對他們進(jìn)行減免稅，在對舊城的改造中充分保護(hù)他們的利益。在對舊城進(jìn)行改造的過程中不僅要保護(hù)開發(fā)商的利益，更要保護(hù)公共的利益，比如在住房的建筑過程中，要來考慮居民住房的日照、通風(fēng)，采光及環(huán)境的維護(hù)等的呢過。

（二）對舊城改造必須要有規(guī)劃的思想

在對舊城進(jìn)行改造的過程中，必須要有規(guī)劃的思想。規(guī)劃的思想是保證舊城改造成功的重要因素。對舊城的規(guī)劃要“改造”和“建筑”相結(jié)合，對一些古城內(nèi)的文化古跡采取改造的原則。對這些文化古跡主要是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善周邊的環(huán)境，加強(qiáng)道路的建設(shè)。對于舊城的一些破、爛、臟的地區(qū)則采取建筑為主。對他們進(jìn)行大范圍的建筑，建設(shè)商業(yè)區(qū)，文化區(qū)等有效地促進(jìn)該地的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)民生活水平的提高。

（三）要建立建全法律法規(guī)

在我國對對舊城改造方面的法律法規(guī)還很不健全。第一、必須要保護(hù)公共的利益。在拆遷中我們常常看到需多政府和開發(fā)商不顧及公共的利益，濫用公共土地，占有居民的私人土地。因此首先需要法律法規(guī)對公共利益進(jìn)行保護(hù)。其次、應(yīng)該廢除以前陳舊的法律法規(guī)，用新的法律法規(guī)進(jìn)行代替。比如之前的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，它所維護(hù)的是管理者的利益，包含了太多政府保護(hù)主義的傾向，顯然已經(jīng)不符合新時(shí)期的發(fā)展要求了。所以政府有關(guān)部門需要盡快的對拆遷有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行一次全面的調(diào)查，在依據(jù)現(xiàn)在的實(shí)際情況，對《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中錯(cuò)誤條例進(jìn)行刪除，從而制定新的更加符合是時(shí)展要求和人民利益的新的法律法規(guī)。

（四）政府要加強(qiáng)房屋拆遷的管理，完善拆遷計(jì)劃和拆遷方案

國家經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展離不開政府的管理，同樣對于舊城的改造也是如此。在對舊城的改造中，政府首先必須要明白自己子啊拆遷的過程自己所扮演的角色，角色的定位直接關(guān)系到政府職能的發(fā)揮。如果在對自己角色把握不正確，那么政府也就不能的發(fā)揮作用，甚至?xí)斐烧l(fā)揮作用低下或者無效。

政府相關(guān)的部門首先要加強(qiáng)對改建工作的研究，然后制定關(guān)于舊城改建的中近期目標(biāo)，并按期下達(dá)自定的計(jì)劃目標(biāo)。對于一些國家重點(diǎn)保護(hù)的一些建筑不能拆遷。同時(shí)還要進(jìn)一步完善拆遷計(jì)劃和拆遷方案。政府必須要明確的提出拆遷對象，拆遷的實(shí)施計(jì)劃、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用等。在拆遷的過程中，要維護(hù)拆遷人的合法權(quán)益，又要維護(hù)拆遷政策的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]余劍鋒.試論舊城改造的問題及發(fā)展對策.城市建設(shè)理論研究(電子版).2011(22).

[2]趙璋.溫州舊城改造存在問題與對策研究.中國農(nóng)業(yè)大學(xué).2006.5.

篇(2)

一、干線公路征地拆遷工作面臨的主要問題

（一）征地拆遷范圍廣、量大、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、群眾抵觸情緒大

公路建設(shè)點(diǎn)多線長面廣，一條路往往跨越多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及數(shù)十個(gè)村莊，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往難以與群眾征遷實(shí)際價(jià)值持平，造成群眾抵觸情緒大，不配合征地拆遷，工作難度大。

（二）多數(shù)群眾期望值高，利益訴求很難平衡

征地過程中，被征地村民最關(guān)心、最看重的是看得見、摸得著的實(shí)在經(jīng)濟(jì)利益。因此，一部分被征遷戶為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，想方設(shè)法尋求自認(rèn)為合理的要求，常常采取不簽字、阻撓工程進(jìn)度等方式，謀求不正當(dāng)利益。加之極少數(shù)人別有用心地加以煽動，往往抱團(tuán)糾纏政府，提出與征地政策相悖的要求。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員有時(shí)為了推進(jìn)征遷工作，盲目讓步，放棄原則息事寧人，滿足和部分滿足非正當(dāng)訴求，使利益均衡難度加大，無形之中增加了征地拆遷的難度和成本。

（三）搶建搶種難制止，問題協(xié)調(diào)難度大

在具體工作中搶建搶種現(xiàn)象較突出。如改線段規(guī)劃確定后，改線段兩側(cè)的村民在自家地里和房前屋后搶種果樹果苗，搶建或加高房屋，有的房屋連窗戶、根基都沒有，但同樣索取較高的征遷補(bǔ)償費(fèi)，若不滿足，則不簽字不同意征地拆遷，有的甚至以死相脅迫。這些矛盾和問題，很難在短時(shí)間內(nèi)協(xié)調(diào)到位，為推進(jìn)項(xiàng)目征遷工作增添了無形的壓力。

（四）村民利益難一致，使安置保障工作難上加難

按照現(xiàn)行的征地拆遷補(bǔ)償政策，大都實(shí)行一次性貨幣補(bǔ)償方式。一般由項(xiàng)目建設(shè)單位或財(cái)政部門將評審?fù)ㄟ^的征遷費(fèi)用，按登記數(shù)額打給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)逐戶兌現(xiàn)給征遷村民。但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或工作人員出于后期維穩(wěn)考慮，將征遷費(fèi)用打折或看人下菜，人為造成標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成工作阻力。再者失地村民領(lǐng)到幾萬元的補(bǔ)償費(fèi)后，不出幾年基本上消耗完，文化素質(zhì)不高，就業(yè)難度大，加上社會養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒有完全普及，失地村民利益維護(hù)保障服務(wù)不能很好跟上。

二、解決征地拆遷難題的對策

（一）強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)，營造良好征地拆遷氛圍

征地拆遷工作能否順利進(jìn)展，離不開上級和被征地拆遷群眾的理解和支持。一是政府要把征遷職責(zé)、征遷任務(wù)逐一細(xì)化到縣直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，建立統(tǒng)分結(jié)合、分級負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，按屬地明確沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征遷的主體責(zé)任，實(shí)行任務(wù)、費(fèi)用、責(zé)任包干責(zé)任制，形成強(qiáng)大工作合力，保證征地拆遷工作進(jìn)度。二是協(xié)同做好被征遷群眾的思想工作。主動深入一家一戶進(jìn)行宣傳，了解群眾的想法，分析群眾的顧慮，站在他們角度考慮問題，有針對性地講清講透征地拆遷的法律法規(guī)和相關(guān)政策，以人性化的工作態(tài)度、柔性的工作方式贏得群眾的理解和支持。三是加強(qiáng)征地拆遷政策宣傳。要在沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開辟宣傳專欄，懸掛宣傳橫幅，張貼宣傳標(biāo)語，讓群眾充分認(rèn)識“公路通、百業(yè)興”的重大意義，了解征拆工作的政策法規(guī)。四是開展入戶面對面談心工作。征遷工作人員要在縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)下，同征遷人員密切配合，相互協(xié)作，深入一線傾聽群眾心聲，做好思想動員，盡力解決群眾反映的實(shí)際問題，為群眾的合理要求據(jù)理力爭，依法維護(hù)被征遷人員的正當(dāng)利益，保證征遷協(xié)調(diào)工作順利開展。

（二）通力協(xié)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，依法開展征地拆遷

按照國家、省、市（縣）頒布的征地拆遷法律法規(guī)和政策，縣政府一要明確一名主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織國土、財(cái)政、林業(yè)、公路、公安、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部，共同參與征地拆遷登記工作，統(tǒng)一丈量測算土地、房屋及地上附屬物的面積、種類、數(shù)量，保證補(bǔ)償數(shù)據(jù)公平、公正、公開，當(dāng)場取得當(dāng)事人簽字確認(rèn)。二要針對征遷政策法規(guī)性、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，及時(shí)組織征遷人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的征遷政策、法律法規(guī)、補(bǔ)償辦法及標(biāo)準(zhǔn)等，邀請國土、財(cái)政等有關(guān)部門對工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，為征遷工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。三要依法依規(guī)介入征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)分配環(huán)節(jié)統(tǒng)一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，杜絕隨意提高或降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象發(fā)生，努力做好征地拆遷款兌現(xiàn)及后續(xù)問題處理工作，最大限度地減少新的矛盾糾紛。四是妥善做好群眾安置規(guī)劃工作，樹立征地拆遷、安置先行的工作理念，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能使被征遷群眾有地方按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)重建，防止強(qiáng)勢群眾多建亂建，引發(fā)新一輪的矛盾糾紛。

（三）維護(hù)群眾合法權(quán)益，認(rèn)真解決實(shí)際困難

篇(3)

一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化素質(zhì)

我辦人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆五中、六中全會精神和新形勢下征地拆遷有關(guān)法律、法規(guī)，不斷提高政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在有關(guān)政治方向，重大原則問題上，能旗幟鮮明，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到實(shí)際工作中，能夠樹立正確的權(quán)利觀，地位觀，利益觀，增強(qiáng)了在新形勢下拒腐防變的能力。認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。做到了對上級組織決定的事果斷服從，對重大事項(xiàng)及時(shí)請示匯報(bào)。始終把“公正、公平、公開”作為征地拆遷工作的準(zhǔn)則。

二、工作完成情況

20__年上半年，我辦著重做好以下幾方面工作：一是精心編制20__征地拆遷計(jì)劃。年初，根據(jù)國務(wù)院《國有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，我單位及時(shí)匯總、街道及有關(guān)部門的初步征地拆遷計(jì)劃，經(jīng)與相關(guān)部門多次銜接、反復(fù)論證后，制定了《20__年度白銀區(qū)土地房屋征收補(bǔ)償計(jì)劃》，并在今年新啟動的項(xiàng)目上明確了各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任三明確。二是履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對土地房屋征補(bǔ)的監(jiān)督管理工作。

20__年全區(qū)征地拆遷共涉及重點(diǎn)項(xiàng)目大類項(xiàng)，計(jì)劃征地畝，計(jì)劃拆遷戶。截止目前共完成征地畝，拆遷戶；其中，計(jì)劃征地畝，計(jì)劃拆遷戶，截止目前完成征地畝，拆遷戶；計(jì)劃征地畝，計(jì)劃拆遷439戶，截止目前完成征地171.43畝，完成拆遷20戶。

妥善做好被征收人的政策解釋工作。主動配合征地拆遷實(shí)施單位，全方位多角度向被征收人解釋征地拆遷政策，幫助群眾算清征地拆遷補(bǔ)償款，營造“早簽約、早搬遷、早受益”的氛圍，促使其簽約拆遷。做好征地拆遷維穩(wěn)工作。把維穩(wěn)工作作為日常工作重點(diǎn)，著力做好來電來訪群眾的息訪息訴工作。做好宣傳動員工作。結(jié)合我區(qū)征地拆遷工作實(shí)際，充分利用電視、宣傳欄、宣傳手冊等形式對《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《實(shí)施<國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例>若干規(guī)定》進(jìn)行廣泛宣傳，截至目前，組織專題學(xué)習(xí)會,在人員集中醒目位置設(shè)置宣傳欄,懸掛條幅,散發(fā)各類宣傳資料，營造了良好的征遷輿論氛圍，！為征遷工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、下一步工作打算

20__年，在確保完成征遷任務(wù)的同時(shí)，主要做到以下幾點(diǎn)：

（一）把城中村改造和征地拆遷緊密結(jié)合起來，爭取相關(guān)土地優(yōu)惠政策，以集體安置土地商業(yè)化運(yùn)作模式，以拆遷補(bǔ)償費(fèi)入股方式，開創(chuàng)城中村改造和拆遷工作新局面。以目前執(zhí)行的征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，修訂完善新的補(bǔ)償方案及標(biāo)準(zhǔn)。

（二）按照有就業(yè)、有物業(yè)、有產(chǎn)業(yè)、有保障的工作思路，積極謀劃失地農(nóng)民的社會保障問題。解決失地農(nóng)民的發(fā)展和就業(yè)問題。協(xié)調(diào)辦理安置小區(qū)建設(shè)手續(xù)，加快安置小區(qū)建設(shè)，解決失地農(nóng)民的安置問題。

篇(4)

關(guān)鍵詞：群體性糾紛執(zhí)行案件解決對策

一、調(diào)查的基本情況

自2002年以來，北安市法院共受理涉及個(gè)案當(dāng)事人5人以上的群體性糾紛案件19件，其中涉及城市房屋拆遷安置案件6件，執(zhí)結(jié)2件；拖欠民工工資案件3件，執(zhí)結(jié)2件；拖欠工程款案件6件，執(zhí)結(jié)3件；金融機(jī)構(gòu)抵押借款糾紛案件2件，執(zhí)結(jié)1件；刑事附帶民事案件2件，部分執(zhí)結(jié)。19件案件中，執(zhí)結(jié)8件，執(zhí)結(jié)率為42、1%，平均執(zhí)結(jié)時(shí)間為9個(gè)月，最長執(zhí)結(jié)時(shí)間為26個(gè)月，執(zhí)行卷宗最厚達(dá)392頁，個(gè)案請示匯報(bào)在5次以上的有6件，因請示、匯報(bào)耗費(fèi)法院財(cái)力在3000元以上的案件有3件。調(diào)查結(jié)論：當(dāng)前涉及群體性執(zhí)行案件的特點(diǎn)是難度大、干擾強(qiáng)、影響廣、耗財(cái)多、效果差。筆者重點(diǎn)研究執(zhí)行中涉及城市房屋拆遷安置和拖欠工程款的案件問題及對策。

二、房屋拆遷和拖欠工程款所存在的問題

總的來看，由于中央11號文件的貫徹落實(shí)，國務(wù)院頒發(fā)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及解決拖欠農(nóng)民工的有關(guān)文件的要求，關(guān)于房屋拆遷和拖欠工程款的執(zhí)行案件難度有一定程度的緩解。但問題并沒有得到徹底解決，有時(shí)表現(xiàn)得更為尖銳、復(fù)雜。

（一）法律法規(guī)不完善。在新的動遷法規(guī)實(shí)施之前，拆遷人（開發(fā)商）與被拆遷人為了各自利益在房屋補(bǔ)償款方面很難達(dá)成協(xié)議。由動遷辦作出行政裁決，申請法院強(qiáng)制拆遷，然后進(jìn)行行政訴訟。在訴訟過程中法院側(cè)重程序?qū)彶椋雎詫Ρ粍舆w房屋價(jià)格高低的審查，而房屋拆遷管理?xiàng)l例側(cè)重有利于城市的開發(fā)建設(shè)，沒有充分考慮被拆遷戶的利益，特別城市中部分被拆遷弱勢群體。若房屋不被拆扒還能維持其基本生存，被拆扒補(bǔ)償?shù)呢泿鸥静荒軌蛸I得起新的住房，更談不上產(chǎn)權(quán)調(diào)換、結(jié)清差價(jià)款。另外依據(jù)條例，由拆遷人委托評估機(jī)構(gòu)對被拆遷房屋進(jìn)行估價(jià)，并沒有告知被拆遷人對價(jià)格不服申請復(fù)議的權(quán)利，勢必造成價(jià)格傾向性。由于當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議，也不可能服從動遷辦的行政裁決，這時(shí)法院強(qiáng)行拆扒，導(dǎo)致當(dāng)事人對法院不滿。一度出現(xiàn)開發(fā)商賺錢，老百姓無家可歸、法院落罵名的現(xiàn)象。2002年4月，北安市東北亞商廈在北安開發(fā)商品樓，被動遷人對動遷辦作出的裁決不服，法院依當(dāng)事人的申請將4名被動遷人的房屋強(qiáng)行拆遷，案件雖經(jīng)一、二審法院判決，但被動遷人仍對判決不服，對價(jià)格鑒定部門作出的價(jià)格不服，認(rèn)為原房屋是由法院強(qiáng)遷所造成的。

（二）建設(shè)部門管理混亂，導(dǎo)致工程多次轉(zhuǎn)包。

在執(zhí)行拖欠工程款案件中，有一些案件不能及時(shí)執(zhí)結(jié)的主要原因，工程多次轉(zhuǎn)包分包。一些有建筑資質(zhì)的單位早已名存實(shí)亡，無力建設(shè)工程，而一些個(gè)人開發(fā)商以這些有資質(zhì)單位的名義承包工程。承包后或轉(zhuǎn)包他人或到處賒欠原料。2003年王某以建筑公司名義開發(fā)商品樓，中途資金不足，又將余下工程轉(zhuǎn)包給哈市董某，董某賒欠原料時(shí)用一室樓房向多人進(jìn)行抵押，約定到期不還款，債權(quán)人有權(quán)占有抵押房屋。董某將其余房屋賣掉后攜款外逃，民工工資更無法兌現(xiàn)。后來抵押權(quán)人訴到法院，才知道董某將房屋“一姑娘許幾家婆”，判決建筑公司和開發(fā)商共同承擔(dān)責(zé)任。結(jié)果無履行能力或下落不明。民工終日持判決到法院要錢。

（三）地方保護(hù)主義的干擾。

由于法院機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來源、人員編制等都屬于地方直管，在一些領(lǐng)導(dǎo)心目中形成了“地方法院”等于“地方的法院”的錯(cuò)誤認(rèn)識。加上為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府出面保護(hù)外來投資的利益，在執(zhí)行涉及通過招商開發(fā)房地產(chǎn)的案件時(shí)，規(guī)定這是一條高壓線，不能輕舉妄動，人為地造成案件久拖不結(jié)。

（四）執(zhí)行標(biāo)的大，一次執(zhí)結(jié)困難。

就法院而言，在涉及群體性訴訟案件時(shí)，必須做好財(cái)產(chǎn)保全工作，北安市法院在執(zhí)結(jié)5件拖欠民工工資和拖欠工程款的案件中，有3件是當(dāng)事人申請保全的財(cái)產(chǎn)，有1件是執(zhí)行第三人，只有一件因當(dāng)事人未保全只部分執(zhí)行。這些案件最小標(biāo)的是7、09萬元，最大標(biāo)的是22、6萬元。若在訴訟階段不能及時(shí)進(jìn)行保全或申請先予執(zhí)行，待判決后基本上無法一次性兌現(xiàn)判決內(nèi)容。

（五）人多示眾，無理纏訪多，上級批示多。

在執(zhí)行群體性糾紛案件時(shí)，一些當(dāng)事人特別是工人工程款、工資款案件的當(dāng)事人，他們認(rèn)為法院判完之后就必須執(zhí)行，差一分錢也不行，不去積極舉證，天天在法院，要求拘留包工頭，要求法院拿錢。而那些房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換應(yīng)向開發(fā)商結(jié)清房屋差價(jià)款的當(dāng)事人，他們聯(lián)合起來強(qiáng)行入戶，拒不給付差價(jià)款。這些人以人多示眾、法不擇眾，他們精心選擇在全國性會議、重大活動期間到各級黨政機(jī)關(guān)上訪。認(rèn)為此時(shí)能引起黨政機(jī)關(guān)高度重視，而黨政機(jī)關(guān)為了穩(wěn)定，一方面向法院批示加大執(zhí)行力度或暫緩執(zhí)行，另一方面通知法院匯報(bào)，提出要求建議，導(dǎo)致法院左右為難。許多執(zhí)行人員感嘆寧辦10件普通案件，也不辦1件群體性糾紛案件。一些群體性案件執(zhí)行難度大、耗費(fèi)法院大量人力、物力，結(jié)果仍不能達(dá)到他們滿意。2002年在執(zhí)行黑河地區(qū)農(nóng)機(jī)公司與謝曉霞等28名被告房屋糾紛一案，兩名執(zhí)行員歷經(jīng)兩年零2個(gè)月的工作，最后在農(nóng)機(jī)公司放棄部分債權(quán)的前提下，方予結(jié)案。

三、解決執(zhí)行房屋拆遷和拖欠工程款群體性糾紛案件的對策

從去年開展清理拖欠工程款和民工工資案件專項(xiàng)執(zhí)行活動以來，筆者認(rèn)為除用好用足法定強(qiáng)制措施之外，在執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)突出工作力度和協(xié)調(diào)溝通，建立健全處理機(jī)制。

（一）應(yīng)不辭勞苦深入執(zhí)行。法院執(zhí)行涉及群體性糾紛案件難度大，涉及人員多，社會影響面大。因此對此類案件，執(zhí)行局長必須選擇特定人員執(zhí)行。執(zhí)行人員不僅要熟知法律法規(guī)，能隨答當(dāng)事人所提出問題，而且要有一定的耐性，能夠經(jīng)得起群體人員的詢問，甚至忍受個(gè)別人員的奚落，一方面耐心做好當(dāng)事人思想工作，另一方面要不辭勞苦、敢于執(zhí)行，講究執(zhí)行方法和策略。特別是一個(gè)案件中涉及多名被執(zhí)行人的，執(zhí)行人員必須做通幾名被執(zhí)行人的思想工作，以督促他人自動履行。欲強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，必須針對首要頑固的被執(zhí)行人，否則他人會共同對抗，使執(zhí)行工作一度陷入困境。

（二）做好財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行工作。對于一些拖欠工程款的群體性糾紛案件，法院受案后必須采取財(cái)產(chǎn)保全措施，能保全的必須予以保全，符合先予執(zhí)行條件的案件，堅(jiān)持先予執(zhí)行。絕不能審執(zhí)分離，在保全過程中，執(zhí)行人員提前介入為案件進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行做好基礎(chǔ)。

（三）各部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，齊抓共管。建設(shè)部門對原來拖欠工程款，建設(shè)單位在沒有還清陳欠前，不許承包工程。開發(fā)單位在沒有還清陳欠前，不許進(jìn)行再建工程，建設(shè)部門、電力部門、消防部門等職能部門對拖欠工程款的施工單位不予供電、驗(yàn)收等，以督促其付清工程款及民工工資。

（四）完善法律法規(guī)，更好保護(hù)弱者。在修改涉及城市房屋拆遷的法律法規(guī)中，在規(guī)劃城市建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)充分保護(hù)困難群眾的基本生活保障，只要不是公益建房、國家征用土地等，人民法院不應(yīng)介入強(qiáng)制拆遷過程。在房屋補(bǔ)償款作價(jià)評估時(shí)應(yīng)規(guī)定當(dāng)事人有更多的權(quán)利，新的動遷法規(guī)及城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見在這方面已有很好的體現(xiàn)。

篇(5)

關(guān)鍵詞：征地；拆遷；矛盾；化解

中圖分類號：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2011）05－0063－02

伴隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的提速，征地拆遷矛盾不斷激化，糾紛大量增加，已成為影響社會和諧的重要因素。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市，廣州征地拆遷的規(guī)模較大，在征地拆遷過程中也難免引發(fā)一定矛盾和糾紛。為了提高廣州社會矛盾的化解能力，本文將根據(jù)對廣州征地拆遷糾紛現(xiàn)狀，結(jié)合其中存在的問題，分析征地拆遷矛盾化解的策略。

一、當(dāng)前廣州征地拆遷矛盾狀況

據(jù)調(diào)研，2008年廣州發(fā)生的勞資糾紛、征地拆遷糾紛、醫(yī)患糾紛以及物業(yè)管理糾紛、農(nóng)村糾紛、土地承包糾紛等主要社會矛盾和糾紛中，征地拆遷糾紛占9.7％，糾紛發(fā)生的數(shù)量和比例大致與前兩年持平。征地拆遷糾紛不是所有糾紛中最為多發(fā)的，但因其關(guān)系到人們的生活居住問題，是最大的民生問題，如果處理不當(dāng)，很容易對社會造成較壞的影響。而且，征地拆遷糾紛中往往牽涉許多人的利益，群體性的糾紛比較多，如果處理不當(dāng)，更容易成為社會不穩(wěn)定因素。

廣州征地拆遷矛盾突出表現(xiàn)為以下特點(diǎn)：因歷史問題引發(fā)的征地拆遷糾紛比較多，而近年來土地征用和房屋拆遷引發(fā)的糾紛相對減少；征地拆遷糾紛多為群發(fā)性案件，多人集中纏訟纏訪情況較多；征地拆遷糾紛的解決耗時(shí)長；因?qū)φ鞯夭疬w糾紛解決不滿意，導(dǎo)致在被征地拆遷人與政府或者與司法機(jī)關(guān)形成新的矛盾。

廣州征地拆遷矛盾的原因主要有：政府、征地人和拆遷人、被征地人和被拆遷人之間的利益沖突；相關(guān)法律制度不合理、不健全，對征地拆遷條件的界定不明確；征地拆遷關(guān)系中雙方當(dāng)事人的法律地位不平等，被征地拆遷人不能參與到與自身利益密切相關(guān)的活動中，沒有任何話語權(quán)；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償款難以到位；政府角色定位不當(dāng)；糾紛解決渠道不順暢導(dǎo)致征地拆遷矛盾的激化等原因。

二、減少征地拆遷矛盾發(fā)生和提高矛盾化解能力的對策

征地拆遷矛盾是影響社會和諧的一個(gè)重要問題，需要采取各種措施減少矛盾的發(fā)生，需要制定或完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，使矛盾防患于未然。同時(shí)，也要完善相關(guān)制度，對于已經(jīng)發(fā)生的矛盾及時(shí)地解決，避免矛盾的進(jìn)一步擴(kuò)大，盡量減少因矛盾帶來的利益損失。

（一）科學(xué)發(fā)展，控制濫征地、濫拆遷

征地拆遷矛盾是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而不斷加劇的，征地拆遷矛盾也是發(fā)展與穩(wěn)定、群體利益與個(gè)人利益的矛盾。在當(dāng)前提倡科學(xué)發(fā)展的背景下，征地拆遷工作也應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要在經(jīng)濟(jì)、制度能夠充分保障各方利益的前提下進(jìn)行征地拆遷。不能只是考慮一方的利益、局部的利益，或者眼前的利益，而忽略另外一方的利益、整體的利益或長遠(yuǎn)的利益，要做好城市發(fā)展的規(guī)劃，控制濫征濫拆。在征地拆遷工作中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，可以減少糾紛的發(fā)生。

（二）以人為本，平衡各方利益

征地拆遷矛盾發(fā)生的最根本原因是征地拆遷活動中各方利益的沖突，因此，減少和化解矛盾的最核心的方法應(yīng)當(dāng)是平衡各方利益，強(qiáng)調(diào)以人為本，不僅要保護(hù)征地拆遷方作為強(qiáng)勢群體的利益，更要通過法律規(guī)定加強(qiáng)對被征地拆遷方利益的保護(hù)，加強(qiáng)對其程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的全面保障，在補(bǔ)償和安置等問題的協(xié)商上賦予被征地拆遷人以平等的地位，充分考慮被征地拆遷人的利益。對于商業(yè)性的征地拆遷活動，取消強(qiáng)制征收和強(qiáng)制拆遷的規(guī)定，讓征地拆遷雙方在平等的基礎(chǔ)上充分協(xié)商，達(dá)成一致。

（三）健全和完善征地拆遷相關(guān)法規(guī)制度

征地拆遷工作是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，有人稱征地拆遷是一地一政策，各地都有許多不同的規(guī)定。要想減少征地拆遷糾紛的發(fā)生，就要完善相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)，結(jié)合各地特點(diǎn)，在符合法律規(guī)定的前提下制定地方的規(guī)章制度和政策。

我國土地征收的現(xiàn)有法律依據(jù)主要有《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施細(xì)則》、《征用土地公告辦法》和《國土資源聽證辦法》等，其中對土地征用的條件、土地征用補(bǔ)償、土地征用程序等問題做了規(guī)定。但是，有些規(guī)定不夠明確，有些規(guī)定不符合當(dāng)前社會發(fā)展的情況，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有法律進(jìn)行修訂完善，明確一些模糊規(guī)定，如對公共利益的界定。另外，根據(jù)當(dāng)前社會發(fā)展的實(shí)際，應(yīng)當(dāng)提高征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以保障被征地者的權(quán)利，保證其能夠在失去土地之后維持至少不低于原來水平的生活，這樣才能減少社會矛盾，維護(hù)社會和諧。對于征地的程序，也需要進(jìn)一步完善，保障征地利害關(guān)系人能夠在征地的過程中行使一些基本的法律上的程序權(quán)利。

對于房屋拆遷的法律，除了《憲法》、《物權(quán)法》有相對比較原則的法律規(guī)定之外，調(diào)整城市房屋拆遷工作的主要規(guī)范性文件就是2001年修訂的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。另外，各地根據(jù)《城市拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，分別制定了地方的拆遷管理的一些規(guī)范性文件。在廣州市，1992年1月6日廣州市人民政府制定了《廣州市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》（已失效），1997年9月1日開始實(shí)施《廣州市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（已失效），現(xiàn)行有效的是2003年廣州市人大常委會通過并于2004年1月1日開始實(shí)施的《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》。綜觀城市房屋拆遷相關(guān)的法律規(guī)范，立法層次相對較低，對于拆遷應(yīng)當(dāng)提高其立法級別，制定專門的拆遷法。

因此，應(yīng)加強(qiáng)對征地拆遷工作的立法，在不違背上位法規(guī)定的前提下，制定適合廣州地方特點(diǎn)的征地拆遷的規(guī)范性法律文件，指導(dǎo)廣州市的征地拆遷工作。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法，減少矛盾

在加強(qiáng)立法的前提下，制定符合現(xiàn)實(shí)的具有可行性的規(guī)范性法律文件指導(dǎo)征地拆遷工作，在有法可依，有符合社會發(fā)展實(shí)際的良法可依的前提下，加強(qiáng)執(zhí)法工作，做到執(zhí)法必嚴(yán)，具體到征地拆遷工作中，也就是，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定執(zhí)行征拆工作，做好補(bǔ)償安置工作，改變當(dāng)前存在的前緊后松、因人而異的問題，打消個(gè)別人頭腦中存在的糾纏不配合工作可以增加補(bǔ)償?shù)腻e(cuò)誤念頭和僥幸心理，要以嚴(yán)格執(zhí)法來引導(dǎo)正常的征地拆遷秩序。

（五）提高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

征地拆遷糾紛的一個(gè)主要原因就是當(dāng)前征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，無法滿足被征地拆遷人的基本生活需要。征地拆遷補(bǔ)償，在符合國家法律規(guī)定的前提下，根據(jù)廣州市經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、消費(fèi)水平相對較高的特點(diǎn)，制定一些符合實(shí)際的具有可操作性的規(guī)定，至少可以保障被征地拆遷人在失地搬遷之后能夠維持不低于原來生活水平。《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》第二十五條規(guī)定：被拆遷房屋的貨幣補(bǔ)償金額，根據(jù)房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價(jià)格確定。廣州市歷史舊城區(qū)范圍內(nèi)被拆遷住宅房屋的補(bǔ)償金額，按照房地產(chǎn)市場價(jià)格增加百分之二十確定。被拆遷房屋補(bǔ)償金額達(dá)不到最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，按照最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付。最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由廣州市人民政府另行制定。這一規(guī)定，具有一定的合理性，但在實(shí)際執(zhí)行中，房屋評估的價(jià)格往往比較低，被拆遷人在搬遷后往往難以買到合適的房屋。2007年，廣州市國土資源與房地產(chǎn)管理局又制定了《關(guān)于修訂廣州市城市住宅房屋拆遷最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，進(jìn)一步明確了對住宅房屋補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。2008年10月14日，又出臺了《廣州市危舊房改造拆遷補(bǔ)償安置工作指導(dǎo)意見（試行）》征求意見，其中對危舊房改造拆遷補(bǔ)償安置作出了更多的利民規(guī)定。因此，提高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)考慮失地搬遷群眾的利益，可以減少征地拆遷糾紛的發(fā)生，也可以保障征地拆遷工作的順利進(jìn)行。

（六）提高相關(guān)人員素質(zhì)

提高拆遷人、拆遷單位工作人員的素質(zhì)，對參與征地拆遷安置工作的干部群眾進(jìn)行相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，可以有效減少矛盾的發(fā)生和激化。廣州雖然沒有像其他地方出現(xiàn)“株連”拆遷的現(xiàn)象，但是也出現(xiàn)一些惡性拆遷事件，比如往被拆遷戶處放毒蛇、砸鎖等行為，嚴(yán)重侵犯了被拆遷人權(quán)利，破壞了社會的秩序和政府的形象。因此，提高相關(guān)人員素質(zhì)，改變征地拆遷動不動就采取強(qiáng)制措施的思路，實(shí)行文明拆遷，既可以減少糾紛的發(fā)生，也可以促進(jìn)征地拆遷工作的順利進(jìn)行。廣州近年來實(shí)施的對積極響應(yīng)、遵守協(xié)議、按時(shí)搬遷的被征地拆遷人進(jìn)行獎勵(lì)的政策就是一個(gè)很好的措施。

（七）完善信息系統(tǒng)，增加交流平臺

征地拆遷安置工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，加大有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識和掌握征地拆遷安置工作有關(guān)政策，正確對待補(bǔ)償安置中的矛盾和問題十分必要。在征地拆遷之前，宣傳征地拆遷工作的意義以及補(bǔ)償安置的有關(guān)政策，讓群眾理解支持，通過溝通交流保護(hù)被拆遷者的知情權(quán)。

（八）發(fā)揮媒體監(jiān)督作用

媒體被譽(yù)為第四權(quán)力，在信息時(shí)代媒體的監(jiān)督作用很大。預(yù)防和化解征地拆遷矛盾，應(yīng)當(dāng)充分利用各種媒體。對征地拆遷相關(guān)規(guī)定、政策的制定進(jìn)行監(jiān)督，在政策法規(guī)出臺之前，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體及時(shí)對政策進(jìn)行公布，為大家提供一個(gè)發(fā)表意見的平臺，以保障政策能夠顧及各方利益。對于違法征地拆遷，侵犯群眾權(quán)利的行為，媒體要敢于監(jiān)督。

（九）明確政府職能，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)

征地拆遷管理部門應(yīng)明確定位，依法行政，履行好行政監(jiān)管的職責(zé)，嚴(yán)禁管拆不分，嚴(yán)禁政府部門以權(quán)為征地拆遷工作開道，破壞政府形象。

（十）多渠道化解矛盾

暢通上訪、裁決和訴訟等利益訴求渠道，多渠道化解矛盾。做好上訪群眾的接訪工作，可以緩解矛盾。黨政領(lǐng)導(dǎo)和職能部門應(yīng)把防范群體上訪、維護(hù)社會穩(wěn)定工作的重點(diǎn)放到治本上來，切實(shí)解決被征地拆遷群眾的實(shí)際問題。大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪群眾制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部親自走訪被拆遷戶，傾聽群眾呼聲；體諒被征地拆遷群眾的艱難處境，正視其困難和問題，努力化解矛盾。行政裁決應(yīng)當(dāng)公平、公正，不能因?yàn)椴脹Q的不公引發(fā)新的矛盾。對于征地拆遷群眾的訴訟，可以采用減免訴訟費(fèi)的方法，方便群眾進(jìn)行訴訟。

（十一）制定有效措施，解決歷史遺留問題

針對廣州市歷史遺留的征地拆遷糾紛較多的特點(diǎn)，政府采取多種措施盤活爛尾樓、爛尾地，重新啟動開發(fā)項(xiàng)目。對無人開發(fā)或無力開發(fā)的，實(shí)施公開拍賣，由新業(yè)主負(fù)責(zé)補(bǔ)償安置事宜。2008年，廣州市采取了一系列措施，幫助因歷史遺留問題而長期無法辦理房產(chǎn)證的被拆遷人辦理房產(chǎn)證，讓大量回遷戶拿到了房產(chǎn)證，收到了良好的社會效果。

征地拆遷是事關(guān)百姓生存生活的民生問題，也是社會進(jìn)步、城市發(fā)展不可避免的工作。征地拆遷中產(chǎn)生的矛盾和糾紛必須受到政府的重視，必須通過制定和完善相關(guān)法律制度明確和平衡各方利益，預(yù)防糾紛發(fā)生，采取多元化方法，暢通糾紛訴求機(jī)制，化解、消除已經(jīng)產(chǎn)生的矛盾，在加快發(fā)展的同時(shí)，維護(hù)群眾利益，保障社會穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。

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篇(6)

摘要：多源流理論分析模型是用來解釋國家政策是如何制定的一種理論，是對政策議程確立過程最為全面的描述。包括問題流、政策流、政治流，以這三種信息流為基礎(chǔ)展現(xiàn)了政策過程的全景式圖。我國現(xiàn)階段由于強(qiáng)制拆遷而導(dǎo)致多起拆遷沖突，嚴(yán)重影響和諧社會建設(shè)。因此，強(qiáng)拆問題需要開啟“政策之窗”，使強(qiáng)制拆遷問題提上政策議程。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)制拆遷；多源流理論；問題流；政策流；政治流

中圖分類號：C634 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-1578（2012）05-0012-01

當(dāng)民眾面對暴力拆遷卻無法維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益時(shí)往往采取過激行為反抗暴力，由此，強(qiáng)拆問題逐步受到政府高度關(guān)注。本文從公共政策角度，運(yùn)用多源流理論模型分析強(qiáng)制拆遷問題，并得出相應(yīng)解決對策。

1.多源流理論模型介紹

金登的多源流理論模型主要論述政策制定前，即政策議程確立的整個(gè)過程。針對“為什么政府將某些問題納入政策議程，而對另一些問題卻不予關(guān)注”這一問題深入剖析，回答了三個(gè)主要問題：“政策制定者的注意力是如何分配的？具體問題是如何形成的；發(fā)現(xiàn)問題及需求解決問題的方法是如何形成的以及在那里進(jìn)行的？”[1]總的來說，“多源流模式是建立在階段式的政策分析基礎(chǔ)上，集中分析問題界定、議程提出、方案選擇三個(gè)階段。”[2]對政策形成追根溯源，形成了嚴(yán)密的邏輯性和實(shí)用性。

金登認(rèn)為“項(xiàng)目被提上議程是由于在特定時(shí)刻匯合在一起的多種因素共同作用的結(jié)果，而并非他們中一種或另一種因素單獨(dú)作用的結(jié)果”[3]這一思想指出整個(gè)系統(tǒng)包括三種信息流：問題流、政策流、政治流。問題流是在一定時(shí)期內(nèi)，社會凸顯的問題通過特定事件引起人們關(guān)注。[4]政策流是指針對某一政策問題，不同政策共同體提出不同形式的建議，這些建議相互融合，最終可行的觀念被接受。政治流包含民眾情緒、公眾輿論、利益集團(tuán)等因素。如果潛在的議程與當(dāng)下社會民眾情緒一致并得到利益集團(tuán)支持，向政府施加壓力會產(chǎn)生不同程度影響，將問題推入政策議程。金登認(rèn)為這三種源流本是獨(dú)立存在和發(fā)展的，在關(guān)鍵時(shí)刻，三流匯合到一起，打開“政策之窗”，大大提高了政策問題受關(guān)注的可能性。

2.多源流理論模型與強(qiáng)拆問題的契合

2.1 問題流與政府強(qiáng)制拆遷的職能錯(cuò)位。強(qiáng)制拆遷是指被拆遷人或者房屋承租人不履行生效搬遷安置協(xié)議中規(guī)定的搬遷義務(wù)時(shí)，由拆遷人通過仲裁、訴訟、或向行政機(jī)關(guān)申請裁決的方式，使拆遷行為獲得法律上的強(qiáng)制效力，迫使被拆遷人履行搬遷義務(wù)的活動。[5]當(dāng)拆遷人向行政機(jī)關(guān)申請，行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制拆遷，政府成為強(qiáng)制拆遷的運(yùn)動員和裁判員，很容易因補(bǔ)償不足而導(dǎo)致反暴力拆遷事件。

首先，強(qiáng)制拆遷面臨拆遷雙方利益均衡問題。政府強(qiáng)制權(quán)力運(yùn)用過多容易導(dǎo)致定位偏差。一旦商業(yè)拆遷介入極有可能使政府公共服務(wù)職能偏離，被利益集團(tuán)利用，激化矛盾。其次，拆遷者執(zhí)法為民理念薄弱問題。如果執(zhí)法者本著執(zhí)政為民、以人為本的理念，強(qiáng)拆慘劇能夠避免。再次，我國沒有一部《行政強(qiáng)制執(zhí)行法》規(guī)范政府職能，明確拆遷雙方對于拆遷的權(quán)力與義務(wù)。這就成為一個(gè)盲區(qū)，拆遷者在利益驅(qū)動下強(qiáng)制拆遷，造成難以彌補(bǔ)損失，問題流便形成了。

2.2 政策流。強(qiáng)制拆遷問題不能只看表面，要挖掘深層次的利益關(guān)系。當(dāng)政策問題出現(xiàn)時(shí)，不同政策主體圍繞這一問題提出許多建議，并試圖使自己的主張被政府采納成為公共決策。研究者們普遍從完善政府公共服務(wù)職能，執(zhí)法程序合法化，加強(qiáng)執(zhí)法者公共意識，健全監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行探討。不同的政策在相互碰撞融合的基礎(chǔ)上形成一系列可行的解決措施。2003年全國開始第一次廢除《拆遷條例》熱潮。2005年《物權(quán)法》出臺提出拆遷單位要保障被拆遷人的合法權(quán)益。2007年國務(wù)院又制定《城市拆遷管理辦法》，尊重和保護(hù)人民權(quán)利和個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)。之后，全國進(jìn)入關(guān)于取消行政拆遷的熱議當(dāng)中。由此可見，隨著一系列較成熟的法律法規(guī)的出臺，解決強(qiáng)制拆遷問題的政策論證逐漸走向合法化、科學(xué)化。

2.3 政治流。民眾情緒是一定時(shí)期國民主體部分所具有的普遍價(jià)值觀和利益取向。他與公眾輿論緊密聯(lián)系，往往通過新聞媒體、雜志報(bào)刊等表現(xiàn)，反映到政策制定者，使政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。隨著民主化進(jìn)程加快，公民意識覺醒，在不合理執(zhí)法程序下，勢必會出現(xiàn)負(fù)面事件。典型的個(gè)案通過媒體報(bào)道使得全社會公民關(guān)注，形成最強(qiáng)大壓力集團(tuán)，迫使政府尋找解決方案。社會意識形態(tài)是一個(gè)國家最核心部分，在政策議程中起到?jīng)Q定性作用的。以人為本的執(zhí)政理念需要政府以服務(wù)人民為主要職能，保證民生，注重社會公平。傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)一切政治活動，忽視民眾情緒和價(jià)值取向，已經(jīng)失去存在的空間，政策制定者要真正意義上轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，用“以人為本”的意識形態(tài)有效的指導(dǎo)政府工作，實(shí)現(xiàn)公共政策的科學(xué)化。

3.強(qiáng)制拆遷：三流匯合開啟“政策之窗”

多源流理論模型指出，三條信息流是彼此獨(dú)立的，互不產(chǎn)生作用，當(dāng)“政策之窗”開啟時(shí)三條源流匯集到一起，問題被提上政策議程。而各地發(fā)生的反暴力拆遷的焦點(diǎn)事件成為“政策之窗”開啟的動力。隨著新聞風(fēng)暴的產(chǎn)生，政府意識到要采取措施來解決問題，強(qiáng)制拆遷事件被推上政策議程。因此，從三條源流出發(fā)，找到有效解決政策問題的對策。

3.1 從問題流看。強(qiáng)制拆遷問題要明確政府服務(wù)職能，強(qiáng)化“以人為本”執(zhí)政理念。黨在“十二五”規(guī)劃中明確提出要加強(qiáng)保障和改善民生工作，要讓全體國民享受改革開放帶來的成果。各級政府要盡快實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，要保障人民切身利益，把“以人為本”理念貫徹到工作中。就強(qiáng)拆問題而言，“以人為本”執(zhí)政理念并沒有得到很好的貫徹。執(zhí)法者在強(qiáng)制拆遷中采取強(qiáng)硬的執(zhí)法手段，被拆遷戶為維護(hù)自身的利益，甘愿冒著生命危險(xiǎn)去反抗暴力拆遷，如果執(zhí)法者能夠給被拆遷者一些余地，慘劇就不會多次上演。政府作為人民利益的代表，必須要切實(shí)的考慮群眾利益，認(rèn)真反思自己是否做到執(zhí)法合理、合法、公正。政府即使是為廣大群眾的整體利益著想，但被拆遷戶希望得到合理的拆遷是合情合理更合法的。要解決強(qiáng)制拆遷帶來的負(fù)面影響，

首先要強(qiáng)化政府“以人為本”理念，真正做到執(zhí)法為民。加強(qiáng)對執(zhí)法者的教育，讓每一位執(zhí)法者尊重生命,將強(qiáng)制拆遷可能帶來的社會問題盡量化解。

3.2 從政策流看。改革拆遷制度，完善強(qiáng)制拆遷程序，加強(qiáng)對強(qiáng)制拆遷的監(jiān)督。監(jiān)督是指在政府行政管理活動中，對工作人員的行為是否符合規(guī)范條例，是否符合法律法規(guī)而進(jìn)行監(jiān)督。建立健全監(jiān)督體系，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督能夠很好制約政府行為。有效地內(nèi)部監(jiān)督能夠?qū)φ纬珊芎玫囊?guī)范和制約，使執(zhí)法人員形成良好的素質(zhì)，自覺遵守法律法規(guī)。政府集中行使人民的權(quán)利，代表最廣大人民的利益，人民有權(quán)對政府進(jìn)行監(jiān)督。有效的外部監(jiān)督能夠很好的遏制政府權(quán)力濫用，形成良好的社會風(fēng)氣，對執(zhí)法者形成最大的制約。

3.3 從政治流看。強(qiáng)制拆遷需要完善的法律法規(guī)，使強(qiáng)制拆遷做到合法化。政府拆遷是為完善社會基礎(chǔ)設(shè)施，改善民眾生活環(huán)境，對整體社會受益，因此，有時(shí)是必要的。但房屋拆遷對當(dāng)事人影響很大。所以，當(dāng)兩者出現(xiàn)矛盾時(shí)，就需要一個(gè)標(biāo)尺來做出公正合理的裁決。首先，加快出臺《行政程序法》，或者《行政強(qiáng)制執(zhí)行法》，對拆遷程序做出統(tǒng)一、具體的規(guī)定。針對強(qiáng)制拆遷形成一整套行之有效的法律體系，讓強(qiáng)制拆遷有據(jù)可依。其次，對于違反強(qiáng)制拆遷法律規(guī)范的還要違法必究。此外，堅(jiān)持行政合理性原則、比例原則，將人民利益損害降到最低，體現(xiàn)法律人性化的一面。

總之，為打開“政策之窗”，要在問題流上強(qiáng)化執(zhí)法為民理念，把為人民服務(wù)真正貫徹到每一項(xiàng)工作中。政策流上，要改革拆遷制度，完善拆遷程序，將拆遷工作放到社會監(jiān)督之下。政治流上，要完善法律法規(guī)，使強(qiáng)制拆遷做到合法化。任何一個(gè)政策問題的出現(xiàn)到?jīng)Q策的制定和實(shí)施都不是簡單的過程，運(yùn)用多源流理論模型可以幫助我們分析和解決社會生活中存在的問題，為我們解決問題提供一個(gè)全新的思路和視角。我們要立足于中國自己的國情，有效的運(yùn)用這一理論指導(dǎo)實(shí)踐活動，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，從而完善公共政策的制定。

參考文獻(xiàn)

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篇(7)

近日，有關(guān)強(qiáng)拆的新聞不斷，官員“雷語”頻出，引來網(wǎng)上罵聲一片。要說拆遷法規(guī)，在千呼萬喚無果后，人們的熱情也基本被耗盡，現(xiàn)實(shí)教育了人們，僅靠一紙法律規(guī)范很難遏制一些地方政府的逐利沖動。就連被采訪的姜明安教授也只是說，當(dāng)務(wù)之急是制訂新的征地、拆遷法律法規(guī)。既然是當(dāng)務(wù)之急，那也就是說不過是一個(gè)治標(biāo)不治本的辦法。

地方政府這么熱衷于強(qiáng)拆，甚至甘冒拆出人命，丟官罷職的風(fēng)險(xiǎn)，原因不外乎以下幾點(diǎn)：其一，土地財(cái)政，只要賣地就能來錢，政府這一大幫子人就不愁沒地方開銷其二，政績沖動，政績這個(gè)東西本來看不見，摸不著，但變成充滿“現(xiàn)代化氣息”的高樓大廈就“實(shí)在”多了，所謂“改天換地”、“舊貌換新顏”大概就是這個(gè)意思；其三，工程腐敗，誰都明白，只要是有工程開工就有了腐敗的機(jī)會。有這么多的好處，政府為什么不拆遷?一紙法律又怎么能與巨大的現(xiàn)實(shí)利益抗衡?而且更嚴(yán)重的是，以上這些問題不解決，各地面臨的強(qiáng)拆風(fēng)險(xiǎn)會更大。官員一屆一屆的換，需要財(cái)政供養(yǎng)的人不斷增加，可土地不會無限擴(kuò)張，勢必會造成拆遷的頻率越來越高，“短命建筑”越來越多，民眾在拆遷的狂飆中越來越?jīng)]有安全感。

不久前，私下里與一位法學(xué)專家聊天，他說解決當(dāng)前中國的強(qiáng)拆問題應(yīng)該分三步走，第一步當(dāng)然是盡快出臺拆遷法律法規(guī)第二步是建立“有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的財(cái)稅體系”和強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃法的效力；第三步要做的就是強(qiáng)化政府民主決策、民主參與和民主管理的水平。有良心和責(zé)任感的學(xué)者應(yīng)該是社會的醫(yī)生，能夠針對社會的病灶開出有效的良方。上醫(yī)治本，下醫(yī)治標(biāo)，標(biāo)本兼治才是良醫(yī)。這一劑藥方如真能實(shí)行應(yīng)該能根治“強(qiáng)拆”這一當(dāng)今社會的“毒瘤”。當(dāng)然，醫(yī)生的藥方管不管用既有醫(yī)生水平的問題，也有病人體質(zhì)的問題。中國社會因?yàn)橛新L的歷史和現(xiàn)實(shí)的國情，所以總是有其特殊性，我們期待良方能治病，但我們也不能小視社會現(xiàn)實(shí)消解良方的能力，這也就是法律在中國常常頻現(xiàn)尷尬的原因。

談到中國的歷史就想到中國曾經(jīng)經(jīng)歷過一段比較有意思的階段。在明朝萬歷年間，大家都知道這位皇帝懶得出奇，多少年都不上朝，以致朝政荒廢，大臣們整天混日子，官員出缺也沒人補(bǔ)，曾經(jīng)出現(xiàn)過六部“正副部長”湊在一起僅4人的情況，可見這屆政府的治理能力之弱。但偏偏就是在萬歷年間，明朝的經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了高峰，我們所說的中國資本主義萌芽就產(chǎn)生在這個(gè)時(shí)期，百姓生活富足，安居樂業(yè)，社會文化也得到了空前的發(fā)展。之所以出現(xiàn)這種“怪現(xiàn)象”，有史學(xué)家分析與那時(shí)候的明朝政府‘不管事’，有直接的關(guān)系，政府就那么幾個(gè)人，還常常湊不齊，哪有心思去管小民百姓的“閑事”?政府不打擾老百姓，老百姓落得自得其樂，自我發(fā)展，社會沒有亂，國家也沒有亡。