環(huán)境污染研究?jī)?nèi)容精品(七篇)

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篇(1)

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)；污染治理；應(yīng)用

從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，環(huán)境污染已經(jīng)逐步演變成能夠影響社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的弊端性問(wèn)題，一旦任由該問(wèn)題繼續(xù)發(fā)展，不僅社會(huì)進(jìn)步會(huì)出現(xiàn)停滯狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)更難以實(shí)現(xiàn)，這是因?yàn)榄h(huán)境污染與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在直接關(guān)聯(lián)，為了促使其發(fā)展結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)固，就需要將環(huán)境保護(hù)納入到重點(diǎn)優(yōu)化范疇中，促使經(jīng)濟(jì)建設(shè)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境污染治理中的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)其應(yīng)用進(jìn)行研究及討論也就顯得至關(guān)重要。本文就從環(huán)境監(jiān)測(cè)的理論性研究入手，對(duì)其應(yīng)用作出了細(xì)化闡述。

一、環(huán)境監(jiān)測(cè)的理論性闡述

環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)際上就是以科學(xué)技術(shù)方法為依托，對(duì)目標(biāo)環(huán)境的質(zhì)量及污染情況進(jìn)行檢測(cè)，在對(duì)其參數(shù)進(jìn)行研究及分析的基礎(chǔ)上，就能對(duì)現(xiàn)階段的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行評(píng)定，在這一過(guò)程中產(chǎn)生的參數(shù)不僅能夠當(dāng)前環(huán)境狀態(tài)的衡量提供科學(xué)依據(jù)，更能為后續(xù)環(huán)境發(fā)展方向及趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)判，因此也可以說(shuō)環(huán)境監(jiān)測(cè)本身具有先見性意義。在環(huán)境污染治理過(guò)程中，如果過(guò)于盲目的開展各項(xiàng)工作，將會(huì)直接導(dǎo)致其治理目標(biāo)發(fā)生偏移，并且缺少環(huán)境監(jiān)測(cè)的治理工作也將是不完整的，只有充分利用環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，才能對(duì)目標(biāo)環(huán)境的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)做出綜合衡量，與此同時(shí)，還可以對(duì)環(huán)境污染治理能效及后續(xù)環(huán)境狀況進(jìn)行深入了解，因此也可以說(shuō)，環(huán)境監(jiān)測(cè)能夠?yàn)榄h(huán)境污染治理效果的提升夯實(shí)基礎(chǔ)。

在通常情況下，環(huán)境監(jiān)測(cè)的側(cè)重點(diǎn)是人為污染，該類污染問(wèn)題主要來(lái)自于生活及生產(chǎn)過(guò)程，在應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測(cè)后就能夠根據(jù)污染現(xiàn)狀及特點(diǎn)，對(duì)其造成的直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行衡量，而生態(tài)環(huán)境破壞的嚴(yán)重性也能夠得到精準(zhǔn)反映，這樣就能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門開展治理工作、制定治理流程及規(guī)范提供參考依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)的涵蓋面具有一定的廣泛性特點(diǎn)，這主要是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境的覆蓋范圍普遍較廣，因此無(wú)論是基本環(huán)境監(jiān)測(cè)，還是噪聲及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)等，都是污染治理中的重點(diǎn)項(xiàng)目。環(huán)境監(jiān)測(cè)能效的發(fā)揮程度與應(yīng)用的技術(shù)及設(shè)備之間存在直接關(guān)聯(lián)，只有應(yīng)用技術(shù)及設(shè)備與實(shí)際需求高度符合，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)才能更加精準(zhǔn)，環(huán)境污染狀況才能真實(shí)反映出來(lái)，這就能夠?yàn)榄h(huán)境污染的治理工作提供更為科學(xué)有效的參考依據(jù)。

二、環(huán)境監(jiān)測(cè)在污染治理中的應(yīng)用

目前的環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理技術(shù)對(duì)于污染物的采樣和分析還不夠系統(tǒng)，對(duì)于不同的污染物需要采用不同的分析和采樣方式，但目前環(huán)境監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)還較為缺乏且不夠統(tǒng)一。在環(huán)境治理方面，我國(guó)與國(guó)外還存在較大差距，主要表現(xiàn)在滯后性，目前應(yīng)用的環(huán)境治理技術(shù)還較為傳統(tǒng)，技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新不足，在遇到新型污染物時(shí)，不能提出有效的監(jiān)測(cè)方案和治理措施。

目前環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理技術(shù)與我國(guó)實(shí)際的環(huán)境狀況不能完全適應(yīng)，表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是污染指標(biāo)滯后嚴(yán)重；二是監(jiān)測(cè)項(xiàng)目缺乏針對(duì)性。受到經(jīng)費(fèi)和人員等多方面的限制，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的頻次還不高，對(duì)實(shí)際的環(huán)境質(zhì)量及污染情況不能準(zhǔn)確和完整的反映出來(lái)，在環(huán)境監(jiān)測(cè)與質(zhì)量方面，對(duì)企業(yè)排污行為的判定都處于被動(dòng)的情況。目前我國(guó)對(duì)水環(huán)境、大氣環(huán)境等污染要素實(shí)施監(jiān)測(cè)，但對(duì)有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)還不夠系統(tǒng)，且缺乏對(duì)一定區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的整體監(jiān)測(cè)。

1. 環(huán)境監(jiān)測(cè)促進(jìn)環(huán)境污染治理工作的不斷進(jìn)步

環(huán)境污染治理工作的內(nèi)容十分復(fù)雜，而隨著環(huán)境污染的狀況的不斷加劇，污染治理的內(nèi)容變得更加的復(fù)雜。環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境污染治理中占據(jù)著重要的作用，在一定意義上可以認(rèn)為環(huán)境監(jiān)測(cè)主導(dǎo)著環(huán)境污染治理工作的方向。環(huán)境監(jiān)測(cè)可以有效地排除掉對(duì)環(huán)境污染治理十分不利的因素，使得污染治理目標(biāo)更加的明確、重點(diǎn)更加突出，從而可以有效地提高工作效率與工作質(zhì)量，進(jìn)而可以節(jié)省大量的人力、物力、財(cái)力等。比如，通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)手段可以掌握住第一手的環(huán)境污染資料，并根據(jù)這些資料，不斷改進(jìn)污染治理的手段與方式，從而使得環(huán)境污染治理的相關(guān)工作更加科學(xué)、合理、完善。

2. 環(huán)境監(jiān)測(cè)為污染治理提供科學(xué)、詳盡的資料

環(huán)境污染治理內(nèi)容也十分的繁雜，特別是最近幾年我國(guó)的城市化進(jìn)程加快，工業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展不斷提速，環(huán)境污染治理的內(nèi)容也在不斷變化，不論環(huán)境污染治理的內(nèi)容如何變化，其前提都要求環(huán)境污染治理的相關(guān)部門掌握住第一手準(zhǔn)確、翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料，而這些數(shù)據(jù)的獲得就依賴于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。比如，要對(duì)一個(gè)地區(qū)的空氣污染情況進(jìn)行治理并制定出相應(yīng)的空氣污染對(duì)策，首要的工作就是要對(duì)當(dāng)?shù)氐目諝馕廴厩闆r進(jìn)行監(jiān)測(cè)，從而得出一個(gè)詳盡的數(shù)據(jù)，進(jìn)而對(duì)空氣污染的原因、分類等進(jìn)行詳細(xì)的分析，為空氣污染治理對(duì)策的制定打下堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

另一方面，環(huán)境監(jiān)測(cè)也是環(huán)境污染治理中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定的前提。標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境污染治理的前提，只有明確了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，才能為下一步環(huán)境污染的治理提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而環(huán)境監(jiān)測(cè)則為相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了準(zhǔn)確的目標(biāo)、方向、宗旨及具體的環(huán)節(jié)，總之，環(huán)境監(jiān)測(cè)為相關(guān)環(huán)境污染治理標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了重要的依據(jù)。

3. 環(huán)境監(jiān)測(cè)可以準(zhǔn)確反饋污染治理成果

在采取環(huán)境污染治理措施以后，對(duì)環(huán)境將會(huì)產(chǎn)生各種不同程度的影響，而這些影響將會(huì)在在多大程度上改變污染的現(xiàn)狀，則通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)結(jié)果來(lái)體現(xiàn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)可以直接反映出環(huán)境污染治理的結(jié)果，相關(guān)環(huán)境污染治理部門可以依據(jù)此數(shù)據(jù)對(duì)污染治理的成效進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)。比如，對(duì)城市空氣污染的治理，通過(guò)各種空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)手段得到的數(shù)據(jù)，就可以對(duì)這些空氣污染治理措施的成效進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)，相關(guān)部門可以對(duì)現(xiàn)有的空氣污染治理措施進(jìn)行綜合評(píng)估，以決定下一步的空氣污染治理措施及相應(yīng)的改進(jìn)措施，對(duì)城市空氣污染就會(huì)有一個(gè)目標(biāo)明確、措施得力的綜合治理方案，有利于城市空氣環(huán)境污染治理工作的有序、有效開展。

綜上所述，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們的生活水平在不斷提高，但是隨之而來(lái)的各類環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越突出，如不及時(shí)、有效地進(jìn)行治理，則不久的將來(lái)，會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成極大的影響，如何對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行治理就成為了城市建設(shè)中重要的一個(gè)研究課題。環(huán)境監(jiān)測(cè)作為污染治理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)我國(guó)環(huán)境污染治理工作有著重要的意義。本文就目前環(huán)境監(jiān)測(cè)在污染治理中的用進(jìn)行了總結(jié)，并提出了一些建議，希望對(duì)這方面的研究工作有所幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳怡.關(guān)于海洋污染的環(huán)境監(jiān)測(cè)及治理分析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016（24）.

篇(2)

1簡(jiǎn)要敘述環(huán)境工程和環(huán)境適應(yīng)性的具體內(nèi)容

1.1簡(jiǎn)述環(huán)境工程的具體內(nèi)容

環(huán)境的適應(yīng)性主要指的是產(chǎn)品在使用壽命周期內(nèi)應(yīng)對(duì)儲(chǔ)藏和運(yùn)輸中的各種極端環(huán)境狀態(tài)下，實(shí)現(xiàn)自身功能的一種性能。另一種簡(jiǎn)單的說(shuō)法就是不產(chǎn)生不可逆損壞和能正常工作的能力。通過(guò)環(huán)境試驗(yàn)，充分反映出產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研制以及材料選用等方面的環(huán)境適應(yīng)性問(wèn)題，并技術(shù)改進(jìn)這些問(wèn)題，以此提高產(chǎn)品的環(huán)境適應(yīng)能力。

1.2簡(jiǎn)述環(huán)境適應(yīng)性的具體內(nèi)容

環(huán)境工程主要的研究方向是環(huán)境的污染問(wèn)題及提升環(huán)境質(zhì)量的技術(shù)研究，環(huán)境工程中涉及到了很多的學(xué)科，例如生態(tài)學(xué)科、環(huán)境醫(yī)學(xué)和環(huán)境物理學(xué)、環(huán)境化學(xué)等，但是無(wú)論涉及到了多少學(xué)科，環(huán)境工程最為核心的工作重點(diǎn)就是對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行有效的治理。環(huán)境工程不僅研究防治環(huán)境污染和公害的措施，而且研究自然資源的保護(hù)和合理利用，探討可利用資源技術(shù)、生產(chǎn)工藝以及按區(qū)域環(huán)境來(lái)調(diào)整進(jìn)行運(yùn)作和管理，以此獲得更大的環(huán)境效果和經(jīng)濟(jì)效益，這也是環(huán)境工程未來(lái)發(fā)展的方向。

2簡(jiǎn)要敘述環(huán)境適應(yīng)性和產(chǎn)品可靠性的差異性

環(huán)境的適應(yīng)性是檢驗(yàn)產(chǎn)品可靠性的重要方式，但是在進(jìn)行檢測(cè)的過(guò)程中，環(huán)境的適應(yīng)性也會(huì)對(duì)產(chǎn)品產(chǎn)生一定的影響。通常意義上講產(chǎn)品環(huán)境適應(yīng)性不合格，說(shuō)明產(chǎn)品不能正常使用；而產(chǎn)品可靠性高低，則只表示產(chǎn)品故障發(fā)生率的高低，從一定程度上來(lái)說(shuō)，環(huán)境適應(yīng)性不同于可靠性。這就是兩者之間的本質(zhì)區(qū)別，看似不明顯，但是很重要。

3簡(jiǎn)要敘述環(huán)境工程對(duì)于環(huán)境污染的有效控制

現(xiàn)階段的保護(hù)環(huán)境免受污染最有效的方法就是最大限度的減少可能污染環(huán)境的污染物的排放。我國(guó)目前最為嚴(yán)重的環(huán)境污染因素就是工業(yè)污染物的排放。工業(yè)污染物包括三種，它們分別是：第一種工業(yè)廢水；第二種工業(yè)廢氣；第三種工業(yè)廢渣。這三種主要的工業(yè)污染物沒(méi)有進(jìn)行徹底的加工，工業(yè)的原材料和生產(chǎn)的產(chǎn)品沒(méi)有完全的進(jìn)行利用，這樣的工業(yè)污染物對(duì)于環(huán)境的污染是非常嚴(yán)重的。正是因?yàn)檫@樣，我國(guó)現(xiàn)在要求工業(yè)企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)的過(guò)程中要進(jìn)行嚴(yán)格的生產(chǎn)管理，對(duì)于生產(chǎn)的工業(yè)流程要進(jìn)行徹底的改進(jìn)和創(chuàng)新。在這一個(gè)方面工業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格的按照政府的相關(guān)政策和法規(guī)進(jìn)行，投入經(jīng)濟(jì)和人力進(jìn)行這方面的建設(shè)，改善現(xiàn)在的工業(yè)企業(yè)對(duì)于環(huán)境污染的程度。防止工業(yè)企業(yè)對(duì)環(huán)境進(jìn)行污染的最有效的方法是要有效的對(duì)工業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行規(guī)范；同時(shí)要不斷的促進(jìn)工業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和突破，只有這樣才能夠有效的緩解環(huán)境的污染。但是需要注意的是，人們的生產(chǎn)和生活對(duì)于環(huán)境的污染是很難給予防治的，所以環(huán)境工程最為重要的工作任務(wù)就是要有效的控制住外界對(duì)于環(huán)境的污染。環(huán)境工程中有很多的課題，但是大氣的環(huán)境污染是環(huán)境工程中最為重要的課題之一。本文就具有針對(duì)性的講述環(huán)境工程對(duì)于大氣污染的防治。環(huán)境工程對(duì)于各種范圍內(nèi)的大氣的質(zhì)量要求是不一樣的。環(huán)境工程中規(guī)定：相對(duì)于空曠的地域，大氣的環(huán)境質(zhì)量應(yīng)該是一種自然的狀態(tài)；對(duì)于城市的控制質(zhì)量有著較高的要求，但是對(duì)于污染源相對(duì)集中的個(gè)別城市區(qū)域的空氣質(zhì)量的要求相對(duì)較低，但是也不能夠危害周圍居民的生產(chǎn)和生活，更不能危害他們的身體健康。大氣污染的危害表現(xiàn)主要有三種：第一種表現(xiàn)是降塵量的增加；第二種表現(xiàn)是降低了周邊的能見度；第三種表現(xiàn)是導(dǎo)致周邊的樹林生長(zhǎng)異常。但是最為嚴(yán)重的危害還是有可能威脅人們的身體健康。環(huán)境工程中對(duì)于大氣污染的污染源的認(rèn)識(shí)是，礦物燃料的燃燒造成了大氣污染。燃燒使得大量的有害氣體排放，嚴(yán)重的污染了周邊的大氣環(huán)境，同時(shí)給周邊居民的身體健康造成威脅。大氣污染物主要有五種：第一種是煙塵；第二種是一氧化碳；第三種是二氧化碳；第三種是碳?xì)浠衔铮坏谒姆N是二氧化硫。大氣污染現(xiàn)階段的最主要防治措施有兩點(diǎn)：第一點(diǎn)是植樹造林；第二點(diǎn)是進(jìn)行城市綠化。通過(guò)這兩方面的工作可以有效的凈化空氣。環(huán)境工程中防治塵土擴(kuò)散的方法是建立防風(fēng)林。但是參照現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新程度，改善大氣污染的主要措施還應(yīng)該是在新型能源上下功夫，盡量采用無(wú)污染的能源來(lái)進(jìn)行使用，這樣可以有效的降低大氣污染物的排放量。同時(shí)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝也要有一定的改變和創(chuàng)新。生產(chǎn)設(shè)備的創(chuàng)新有助于煙塵的排放，工業(yè)燃料的有效利用同樣也可以減少空氣污染物的排放。目前世界上已經(jīng)在進(jìn)行汽車燃料的創(chuàng)新工作，但是經(jīng)過(guò)了大量的調(diào)研和研發(fā)后，這個(gè)項(xiàng)目目前還在研究階段。大氣污染防治的最后一個(gè)步驟是廢氣的處理。煙氣中的粉塵可以通過(guò)過(guò)濾、洗滌、靜電沉降等方法與氣流分離。去除煙氣中的二氧化硫有很多種方法：可以將石灰石粉末吹入燃燒室，與二氧化硫化合成灰分，這樣能夠降低二氧化硫氣體對(duì)大氣造成的污染；還可以用堿性物質(zhì)吸收二氧化硫。本文上面簡(jiǎn)述的內(nèi)容都是關(guān)于環(huán)境工程中大氣污染的治理內(nèi)容，但是要想最大限度的實(shí)現(xiàn)大氣的污染治理就需要將環(huán)境適應(yīng)性和產(chǎn)品的可靠性相結(jié)合，只有這樣這三者之間的關(guān)系才能夠平衡，才能夠相互促進(jìn)。

4結(jié)束語(yǔ)

篇(3)

【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染事故；應(yīng)急監(jiān)測(cè)；實(shí)施方案；技術(shù)框架

突發(fā)性環(huán)境事件由于其不可預(yù)見性，發(fā)生的形式多樣、危害性嚴(yán)重，處置處理的難度比一般性環(huán)境污染大，嚴(yán)重影響了人民生活、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、人類健康都造成了一定影響和危害。突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是政府的基本職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年發(fā)生的環(huán)境事故帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失呈逐年上升趨勢(shì)，大多數(shù)重大環(huán)境污染事故來(lái)自于突發(fā)性環(huán)境事件。發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視突發(fā)性環(huán)境監(jiān)測(cè)，并建立良好的應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)也有很多學(xué)者開展了相應(yīng)的研究。本文闡述了長(zhǎng)沙市環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)原則、事故分級(jí)、組織機(jī)構(gòu)職責(zé)，對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的啟動(dòng)、準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、分析、報(bào)告制訂等內(nèi)容進(jìn)行了初步探討，提出了強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的建議，為長(zhǎng)沙市建立環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系提出了技術(shù)框架，具有一定現(xiàn)實(shí)意義和針對(duì)性。

1應(yīng)急監(jiān)測(cè)原則

突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、以人為本的原則，統(tǒng)一指揮、責(zé)任明確、響應(yīng)迅速、配合協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、報(bào)告及時(shí)、常備不懈［1］。

2事故分級(jí)

按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重性和緊急程度，應(yīng)急監(jiān)測(cè)分為特別重大環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)（Ⅰ級(jí)）、重大環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)（Ⅱ級(jí)）、較大環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)（Ⅲ級(jí)）和一般環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

3機(jī)構(gòu)與職責(zé)

市環(huán)保局局長(zhǎng)任指揮組長(zhǎng)，監(jiān)測(cè)站成立應(yīng)急監(jiān)測(cè)大隊(duì)，下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)組、實(shí)驗(yàn)室分析組、技術(shù)報(bào)告組（突發(fā)事故報(bào)告組、枯水期水質(zhì)報(bào)告組）、后勤保障組、質(zhì)量保證組。應(yīng)急監(jiān)測(cè)大隊(duì)在市環(huán)保局環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作［2］。縣（市）級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站成立突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)組。在統(tǒng)一指揮下，參加本轄區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)。

4應(yīng)急監(jiān)測(cè)

4.1應(yīng)急監(jiān)測(cè)啟動(dòng)

（1）應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)指揮組接到應(yīng)急監(jiān)測(cè)指令或事故報(bào)告時(shí)，應(yīng)問(wèn)清事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，盡可能了解事故的原因、污染物種類、性質(zhì)、數(shù)量、污染范圍、影響程度以及事發(fā)地地理概況等情況，以便初步判斷事故級(jí)別。應(yīng)急監(jiān)測(cè)大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)立即按本預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作程序。

（2）指揮組對(duì)相關(guān)資料信息進(jìn)行分析，如果能獨(dú)立監(jiān)測(cè)，則立即通知各應(yīng)急監(jiān)測(cè)組負(fù)責(zé)人；若事故發(fā)生在長(zhǎng)、望、瀏、寧各縣（市）轄地，須同時(shí)通知事故發(fā)生地的縣（市）級(jí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)組協(xié)助做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作；如果不能獨(dú)立完成，則向上級(jí)匯報(bào)或請(qǐng)求其他部門協(xié)助。

（3）各應(yīng)急監(jiān)測(cè)組負(fù)責(zé)人接到指令后，立即通知本組人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備。按照分級(jí)響應(yīng)的原則，縣（市）級(jí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)組同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案。

4.2應(yīng)急監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備

（1）后勤保障組組長(zhǎng)接到指令后，20分鐘內(nèi)將應(yīng)急監(jiān)測(cè)車輛等交通工具準(zhǔn)備就緒，以保證監(jiān)測(cè)人員及采樣設(shè)備迅速送達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)組成員半小時(shí)內(nèi)到站并完成現(xiàn)場(chǎng)采樣儀器設(shè)備、個(gè)人防護(hù)、通訊照明、照相攝像器材等的準(zhǔn)備工作，確保市區(qū)一小時(shí)內(nèi)、縣（市）境三小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初步勘查，記錄現(xiàn)場(chǎng)情況，詳細(xì)了解污染事故的有關(guān)情況，包括事發(fā)地點(diǎn)、事發(fā)原因、事故危害程度、人員傷亡情況及初步的污染狀況等，結(jié)合事故發(fā)生地的氣象和地形特點(diǎn)判斷污染物的擴(kuò)散范圍、擴(kuò)散速度，及時(shí)向技術(shù)指揮組反饋信息。

（3）實(shí)驗(yàn)室分析組成員一小時(shí)內(nèi)到站，做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室分析準(zhǔn)備工作，隨時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采集的樣品進(jìn)行分析。

（4）突發(fā)事故報(bào)告組成員一小時(shí)內(nèi)到站，盡快了解污染事故有關(guān)資料和信息，為報(bào)告編制做好前期準(zhǔn)備。

4.3應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案

指揮組根據(jù)環(huán)境污染事故的污染物類型，確定所采用的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案。監(jiān)測(cè)方案的主要內(nèi)容為：①確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目；②選定監(jiān)測(cè)分析方法；③確定相應(yīng)的監(jiān)測(cè)儀器和采樣設(shè)備；④根據(jù)污染情況確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的布設(shè)（具體的點(diǎn)位可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整）、采樣方式和頻次；⑤根據(jù)事故情況確定監(jiān)測(cè)人員的防護(hù)裝備。

4.4現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與采樣

（1）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)入污染事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況佩戴防毒面具、穿著防護(hù)服，做好自身防護(hù)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)入污染事故現(xiàn)場(chǎng)后，立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，了解事故事由和污染態(tài)勢(shì)，按應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案和技術(shù)規(guī)范的要求對(duì)可能被污染的空氣、水體、土壤等實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測(cè)采樣和全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，隨時(shí)掌握污染事故的變化情況。詳細(xì)填寫《污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)情況記錄表》。現(xiàn)場(chǎng)勘查主要內(nèi)容為：①污染事故發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間、原因；②污染事故發(fā)生源基本情況；③污染程度、影響范圍初步判斷；④周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：周邊區(qū)域居民點(diǎn)（區(qū)）、自然村、學(xué)校、機(jī)關(guān)等環(huán)境敏感區(qū)域的名稱，與污染發(fā)生源的距離和方位圖，常住人數(shù)，周邊企業(yè)的基本情況；⑤污水排放去向，下游水體供水設(shè)施服務(wù)區(qū)及人口、設(shè)計(jì)規(guī)模及日供水量、地點(diǎn)及距離、地理位置等；⑥氣象參數(shù)；⑦周邊區(qū)域道路情況及距離，交通干線流量等；⑧其他周邊環(huán)境敏感區(qū)情況及位置說(shuō)明。

（3）當(dāng)發(fā)現(xiàn)預(yù)定的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況有較大出入或污染態(tài)勢(shì)與預(yù)期發(fā)生較大變化時(shí)，及時(shí)向指揮組報(bào)告，提出應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案建議。

（4）可現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目（含定性和半定量）必需即測(cè)即報(bào)，對(duì)需連續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)的結(jié)果需連續(xù)報(bào)告。在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)時(shí)要做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)記錄，連同現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)提交技術(shù)報(bào)告組。

（5）無(wú)法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的污染物，應(yīng)將現(xiàn)場(chǎng)采集的樣品連同采樣原始記錄表快速送回實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行樣品交接。現(xiàn)場(chǎng)采集的樣品，要有唯一性標(biāo)識(shí)。

（6）所有的污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)均應(yīng)在對(duì)污染源進(jìn)行監(jiān)測(cè)的同時(shí)對(duì)周邊可能受影響的環(huán)境敏感點(diǎn)（敏感區(qū)域、流域）進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

4.5實(shí)驗(yàn)室分析

（1）樣品管理員認(rèn)真核對(duì)樣品和采樣原始記錄，確認(rèn)無(wú)誤后，送交實(shí)驗(yàn)室分析。

（2）實(shí)驗(yàn)室分析人員以最快的速度進(jìn)行樣品分析，分析結(jié)果出來(lái)后即交質(zhì)量保證組進(jìn)行質(zhì)控審核。分析過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格按應(yīng)急監(jiān)測(cè)質(zhì)控要求，確保分析結(jié)果準(zhǔn)確、可靠。

（3）樣品分析結(jié)束后，剩余樣品應(yīng)按監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證要求妥善保存，直至污染事故妥善處理后，方可進(jìn)行報(bào)廢處理。

（4）事故發(fā)生地為縣（市）轄區(qū)時(shí)，按照就近、快速的原則，對(duì)縣（市）監(jiān)測(cè)站具備監(jiān)測(cè)能力的項(xiàng)目，由縣（市）站承擔(dān)分析任務(wù)、市站負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)控，分析結(jié)果即出即報(bào)突發(fā)事故報(bào)告組。

4.6報(bào)告編制

（1）突發(fā)事故報(bào)告組需在接到監(jiān)測(cè)結(jié)果后兩小時(shí)內(nèi)向指揮組上報(bào)應(yīng)急監(jiān)測(cè)報(bào)告。報(bào)告要對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)結(jié)果、污染事故發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生時(shí)間、污染范圍、污染程度作出必要的分析評(píng)價(jià)和說(shuō)明，并提出消除或減輕污染物危害的建議，可采取圖、表、文字等表征手段，必要時(shí)以口頭、電話、傳真或電子郵件的形式報(bào)告，然后補(bǔ)報(bào)書面報(bào)告。

（2）突發(fā)事故報(bào)告組根據(jù)需要定期或不定期編寫監(jiān)測(cè)快報(bào)。

（3）污染跟蹤監(jiān)測(cè)則根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、預(yù)測(cè)污染遷移強(qiáng)度、速度和影響范圍以及指揮部的意見定時(shí)編制報(bào)告。

（4）污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)完畢后，突發(fā)事故報(bào)告組應(yīng)將相關(guān)技術(shù)材料和檔案進(jìn)行歸類、整理，按要求存檔備案。

4.7結(jié)果報(bào)送及信息

應(yīng)急監(jiān)測(cè)報(bào)告經(jīng)指揮組審核后，由突發(fā)事故報(bào)告組歸口上報(bào)上級(jí)各相關(guān)部門，強(qiáng)調(diào)“環(huán)境污染事故信息由政府的相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)外統(tǒng)一”的原則。

4.8應(yīng)急監(jiān)測(cè)終止

（1）應(yīng)急監(jiān)測(cè)終止程序：一般性污染事故由指揮組決定并宣布應(yīng)急監(jiān)測(cè)終止時(shí)間。較大、重大、特大污染事故在接到上級(jí)污染事故應(yīng)急處理指揮部應(yīng)急監(jiān)測(cè)終止的指令后，由應(yīng)急監(jiān)測(cè)大隊(duì)長(zhǎng)宣布應(yīng)急監(jiān)測(cè)終止，并根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況安排正常的環(huán)境監(jiān)測(cè)或跟蹤監(jiān)測(cè)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)終止后，由指揮組組織相關(guān)人員總結(jié)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，評(píng)價(jià)應(yīng)急監(jiān)測(cè)期間的監(jiān)測(cè)行為，提出完善現(xiàn)有應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案的建議［4］。技術(shù)報(bào)告組編制應(yīng)急監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告。

4.9跟蹤監(jiān)測(cè)

對(duì)區(qū)域、流域性污染的重大污染事故，及事故發(fā)生后滯留在水體、土壤等環(huán)境中短期內(nèi)不能消除、降解的污染物，要進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，直到污染物消解擴(kuò)散、基本恢復(fù)到環(huán)境原狀和相關(guān)部門認(rèn)可的安全水平為止。具體頻次視情況確定。

5應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

5.1人員培訓(xùn)

總工根據(jù)本應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案、上級(jí)部門年度培訓(xùn)計(jì)劃及實(shí)際工作需要，定期或不定期組織全市環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)培訓(xùn)，每年至少1次，培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急監(jiān)測(cè)程序、應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法、應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器與防護(hù)設(shè)備的使用與維護(hù)、自身安全防護(hù)等，培訓(xùn)應(yīng)“以老帶新”與自學(xué)相結(jié)合［5］，努力造就一支的應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。

5.2演習(xí)

為提高防范和處置突發(fā)性環(huán)境污染事故的能力，鍛煉監(jiān)測(cè)人員的快速反應(yīng)能力，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的配合，及時(shí)解決演習(xí)中暴露出來(lái)的問(wèn)題，提高實(shí)戰(zhàn)水平，全市環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員除積極參加省、市組織的應(yīng)急演習(xí)外［6］，還需結(jié)合區(qū)域污染源特點(diǎn)，每年至少組織一次本站（含網(wǎng)絡(luò)站）的應(yīng)急演習(xí)，具體演習(xí)方案由總工負(fù)責(zé)制定。

5.3儀器設(shè)備

根據(jù)長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染事故發(fā)生的可能性，以突出重點(diǎn)和分步實(shí)施的原則，逐步完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備的配置。

5.4溝通與協(xié)作

建立與國(guó)家、省、其他市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及市其他應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，參與本市應(yīng)急活動(dòng)，開展交流與合作。

5.5獎(jiǎng)勵(lì)

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作中，出色完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績(jī)顯著的；對(duì)防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功，使國(guó)家、集體、和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)免受或者減少損失的；對(duì)事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；和其他特殊貢獻(xiàn)的的單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

參考文獻(xiàn)：

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［2］宋笑飛．突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)的問(wèn)題分析及對(duì)策初探［J］．環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2007，30（1）：58－60．

［3］李娜，李小明，楊麒，等．微波／活性炭強(qiáng)化過(guò)硫酸鹽氧化處理垃圾滲濾液研究［J］．中國(guó)環(huán)境科學(xué)，2014，34（1）：91－96．

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［5］陳建強(qiáng)．淺析應(yīng)急監(jiān)測(cè)在突發(fā)性環(huán)境污染事故處理中的作用［J］．環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)，2012（12）：73－75．

篇(4)

關(guān)鍵詞農(nóng)村環(huán)境 規(guī)劃指標(biāo)體系 規(guī)劃方法 公眾參與

中圖分類號(hào)：R821.7+1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

0 前言

農(nóng)村目前仍是一個(gè)比較模糊的概念[1]。國(guó)內(nèi)學(xué)者多是從農(nóng)村某一方面或某一環(huán)境要素開展研究，針對(duì)特定問(wèn)題，研究特定問(wèn)題，解決特定問(wèn)題[2]，在綜合性和區(qū)域性農(nóng)村指導(dǎo)規(guī)劃方面研究甚少。鄭州市農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）是在《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃綱要》(環(huán)發(fā)〔2007〕192號(hào))的指導(dǎo)下，同時(shí)依照國(guó)家、河南省和鄭州市相關(guān)規(guī)劃及計(jì)劃要求，首次嘗試對(duì)鄭州市整個(gè)農(nóng)村范圍的生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)、長(zhǎng)規(guī)劃期限的研究，構(gòu)建了區(qū)域性、綜合性、針對(duì)性和可操作性的規(guī)劃指標(biāo)體系，并將公眾參與貫穿和指導(dǎo)規(guī)劃編制全過(guò)程。規(guī)劃對(duì)預(yù)防和治理鄭州市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染、強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、解決農(nóng)田面源污染和建設(shè)環(huán)境優(yōu)美社會(huì)主義新農(nóng)村，均有較強(qiáng)指導(dǎo)意義。

1 鄭州市農(nóng)村環(huán)境概況

規(guī)劃界定農(nóng)村為除城市建成區(qū)以外，人類集居并以農(nóng)業(yè)(包括農(nóng)、林、牧、副、 漁業(yè))或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)為主體的地域。鄭州市規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域?yàn)槌浣ǔ蓞^(qū)和縣（市）建制鎮(zhèn)以外的農(nóng)村區(qū)域。

2規(guī)劃編制思路

針對(duì)鄭州市農(nóng)村生態(tài)破壞和環(huán)境污染特點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合其社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，規(guī)劃本著協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠共贏，預(yù)防為主、防治結(jié)合，突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，政府主導(dǎo)、公眾參與，科技先行、多方籌資的原則開展編制工作。規(guī)劃范圍涉及整個(gè)鄭州市農(nóng)村區(qū)域，規(guī)劃以2007年為基準(zhǔn)年，分為近（2010年）、中（2015年）、遠(yuǎn)（2020年）三期。

規(guī)劃在綜合考慮鄭州市空間和時(shí)間因素前提下，將規(guī)劃分為前期準(zhǔn)備、基礎(chǔ)研究和規(guī)劃編制三個(gè)階段，其中公眾參與貫穿規(guī)劃全過(guò)程。

3規(guī)劃編制的主要內(nèi)容

根據(jù)國(guó)家、河南省和鄭州市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)等相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃要求，綜合鄭州市相關(guān)公眾意愿，同時(shí)在咨詢和訪談環(huán)保局、水利局、林業(yè)局及農(nóng)業(yè)局等相關(guān)局委專家基礎(chǔ)上，借助層次分析法，構(gòu)建了規(guī)劃指標(biāo)體系，明確了各階段的規(guī)劃重點(diǎn)、難點(diǎn)和目標(biāo)。規(guī)劃編制的主要內(nèi)容及指標(biāo)體系見表1。

表1鄭州市農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃主要編制內(nèi)容及指標(biāo)體系一覽表

注：（1）表示農(nóng)村水質(zhì)和土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系不完善，無(wú)法獲取準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，其階段目標(biāo)值根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和政策要求等確定；

（2）上表中部分指標(biāo)具體解釋及計(jì)算見《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》（環(huán)發(fā)〔2003〕91號(hào)）、《全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《全國(guó)生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》 和《鄭州市生態(tài)文明村考核指標(biāo)解釋》相應(yīng)內(nèi)容。

4規(guī)劃編制中的公眾參與

公眾參與是公眾個(gè)人或組織依法通過(guò)一定的方式和程序，直接或間接地對(duì)公共政策的制定、執(zhí)行及效果表達(dá)個(gè)人或集體的利益、意愿和主張，從而影響政策制定、執(zhí)行與完善的行為[3]。基于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題成因復(fù)雜、污染類型和特征多樣，公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)較弱，以及農(nóng)村綜合性的環(huán)境規(guī)劃研究缺乏[4]，對(duì)鄭州市農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃開展較大范圍的公眾參與嘗試具有現(xiàn)實(shí)意義。

5結(jié)論

鄭州市農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃開展了農(nóng)村區(qū)域較大范圍、模式多樣的公眾參與活動(dòng)嘗試，并將公眾參與結(jié)果及時(shí)反哺于規(guī)劃編制、修改及完善過(guò)程，構(gòu)建了綜合性、區(qū)域性、針對(duì)性和可操作性的規(guī)劃指標(biāo)體系，應(yīng)用了針對(duì)性的規(guī)劃方法，制定了因地制宜、易于實(shí)施的重點(diǎn)工程任務(wù)，是對(duì)農(nóng)村生態(tài)和環(huán)境綜合性規(guī)劃編制的有益實(shí)踐。同時(shí)，由于農(nóng)村生態(tài)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有限、管理職能交叉或管理空白等客觀因素影響，下一步在完善規(guī)劃定量預(yù)測(cè)、綜合分析生態(tài)和環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)外部影響、規(guī)劃實(shí)施保障等方面有待加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱躍龍。京郊平原區(qū)生態(tài)農(nóng)村發(fā)展模式研究[D]。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文，2005年。

[2] 張雪花.在區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中體現(xiàn)資源價(jià)值與環(huán)境的成本探討[C].中國(guó)環(huán)境保護(hù)優(yōu)秀論文集,2005.

篇(5)

 

十報(bào)告中提出的“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)，為我國(guó)在21世紀(jì)從海洋大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ髲?qiáng)國(guó)指明了前進(jìn)的方向。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)海洋開發(fā)的腳步逐漸加快，與此同時(shí)，因?yàn)槿祟惤?jīng)濟(jì)活動(dòng)給海洋環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染的事件屢有發(fā)生，海洋環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻。因海洋環(huán)境污染引起的侵權(quán)責(zé)任案件也常有發(fā)生，民事領(lǐng)域的海洋環(huán)境污染侵權(quán)損害責(zé)任越來(lái)越受重視，而且有成為海洋環(huán)境污染損害主要救濟(jì)途徑的趨勢(shì)，而從目前情況看，我國(guó)海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任法律制度還亟待完善。

 

一、海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件概述

 

環(huán)境污染責(zé)任的構(gòu)成要件，是指環(huán)境污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任必須具備的條件。作為環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的一種，海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任與環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件類似，符合環(huán)境污染責(zé)任構(gòu)成要件的要求。但目前，關(guān)于海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件，我國(guó)理論界有不同觀點(diǎn)。

 

有學(xué)者主張海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任要件表現(xiàn)在四個(gè)方面，即(1)損害事實(shí);(2)損害行為的違法性;(3)損害行為與結(jié)果之間具有因果關(guān)系;(4)行為人主觀上有過(guò)錯(cuò)。這種觀點(diǎn)忽視了環(huán)境污染侵權(quán)的特殊性;隨著無(wú)過(guò)錯(cuò)原則的運(yùn)用與發(fā)展，由于環(huán)境污染侵權(quán)具有其特有的屬性，有學(xué)者提出了兩要件說(shuō)，即損害事實(shí)及損害事實(shí)與污染行為間存在因果關(guān)系是作為海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件。此外，還有學(xué)者主張海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件為污染海洋環(huán)境的行為、損害事實(shí)及污染海洋環(huán)境的行為與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系，即三要件說(shuō)。從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，筆者認(rèn)為，“三要件”的觀點(diǎn)較為妥當(dāng)。海洋環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任應(yīng)由以下三要件構(gòu)成：污染行為，損害事實(shí)，因果關(guān)系。

 

二、污染海洋環(huán)境的行為

 

實(shí)施了污染海洋環(huán)境的行為是海洋環(huán)境侵權(quán)責(zé)任主體的必要條件之一。一切侵權(quán)法律關(guān)系都是以法律主體實(shí)施侵權(quán)行為為前提，否則責(zé)任主體也無(wú)從談起。

 

該行為既可以是違法性污染損害行為，也可能是非違法性污染損害行為。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)法律的規(guī)定及無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原理，筆者認(rèn)為作為海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任要件的污染海洋環(huán)境的行為不必具有違法性。

 

(一)排除行為違法性

 

行為違法性，即行為人對(duì)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的違反，如違反了海洋環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范等。對(duì)于“行為違法性”的問(wèn)題，法律之間存在矛盾，理論界觀點(diǎn)也并不完全不統(tǒng)一。我國(guó)《民法通則》第一百二十四條規(guī)定：“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”。因此有學(xué)者以此為依據(jù)，認(rèn)為環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件必須具有行為違法性，即行為對(duì)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的違反。

 

從環(huán)境污染與侵害的特點(diǎn)與事實(shí)狀態(tài)看，隨著實(shí)踐的發(fā)展，由于法律與標(biāo)準(zhǔn)固有的滯后性、特定時(shí)期的歷史局限性及一定時(shí)期認(rèn)知能力的有限性，某些符合標(biāo)準(zhǔn)的排污行為，與其他物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)或者在特定條件的綜合作用下，也可能引起海洋環(huán)境污染。對(duì)于這種“合法排污”、“達(dá)標(biāo)排污”行為，如果依據(jù)行為違法性原理，那么環(huán)境污染侵權(quán)者則可以環(huán)境污染行為的合法性為理由，規(guī)避自己的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任，從而導(dǎo)致因海洋環(huán)境污染受損害方權(quán)益無(wú)法得到有效保障。因此，行為的合法性不應(yīng)成為免除侵權(quán)責(zé)任的絕對(duì)理由。

 

新《環(huán)境保護(hù)法》第六條第三款中明確規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任”。此規(guī)定沒(méi)有規(guī)定關(guān)于違法性的要求。新《環(huán)境保護(hù)法》第六十四條還規(guī)定，“因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。與此相對(duì)應(yīng)，《侵權(quán)責(zé)任法》第65條規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。此規(guī)定也明確表明，對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)，不限于對(duì)違法性的要求。

 

綜上所述，污染環(huán)境的侵權(quán)行為只要造成損害事實(shí)，無(wú)論致害人主觀上是否有過(guò)錯(cuò)，行為是否違法，都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。由于環(huán)境污染侵權(quán)行為的復(fù)雜性與多樣性以及全社會(huì)治理和改善環(huán)境問(wèn)題的高度重視，為確保權(quán)益受侵害人的合法權(quán)益受到保護(hù)，排除行為違法性將得到更廣泛的適用。

 

(二)排除違法性的特殊情況

 

污染海洋環(huán)境行為的“排除違法性”是對(duì)《民法通則》第一百二十四條規(guī)定的突破和發(fā)展。但是在海洋環(huán)境污染侵權(quán)中，如果不區(qū)分情況，將一個(gè)民事主體的合法行為一概而論的被認(rèn)定為侵權(quán)，讓行為者對(duì)損害承擔(dān)民事責(zé)任是欠妥當(dāng)?shù)模瑫?huì)使得嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)、生活的行為人缺失安全感，也有違禁止事后法的原則。在承認(rèn)“排除行為違法性”的前提下，如果行為者的行為符合所有與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律規(guī)定，雖然造成了損害后果，也應(yīng)考慮行為的合理性與合法性，保障合法行為造成海洋環(huán)境污染損害者的合法權(quán)益。

 

1.海洋環(huán)境污染的發(fā)生，行為符合海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的規(guī)定卻造成了污染的后果，應(yīng)根據(jù)不同情況進(jìn)行對(duì)待，由行為人，環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位、行政主管部門或其他責(zé)任單位承擔(dān)各自的責(zé)任。

 

2.依據(jù)《民法通則》第一百二十九條規(guī)定：“如果危險(xiǎn)是由自然原因引起的，緊急避險(xiǎn)人不承擔(dān)民事責(zé)任或承擔(dān)適當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任”。因此，對(duì)于因不可抗力或完全的意外因素等導(dǎo)致的海洋環(huán)境污染，應(yīng)當(dāng)由因合法行為造成海洋污染侵權(quán)損害者與海洋環(huán)境污染損害補(bǔ)償基金或海洋環(huán)境保險(xiǎn)給予受害人以救濟(jì)。

 

三、損害事實(shí)

 

(一)損害事實(shí)概述

 

我國(guó)法律上并沒(méi)有明確的關(guān)于損害事實(shí)的規(guī)定，但若從《侵權(quán)責(zé)任法》的立法初衷出發(fā)，損害事實(shí)可以是已經(jīng)發(fā)生的，也可以是暫時(shí)未發(fā)生，將來(lái)才顯現(xiàn)出來(lái)的事實(shí)，海洋環(huán)境污染侵權(quán)損害事實(shí)指的是因海洋環(huán)境污染導(dǎo)致的他人人身、財(cái)產(chǎn)和合法的環(huán)境權(quán)益受到損害的一種事實(shí)狀態(tài)。損害事實(shí)是構(gòu)成侵權(quán)行為的前提和必要條件，同時(shí)也是侵權(quán)責(zé)任發(fā)生的根據(jù)。即必須遵循“無(wú)損害，無(wú)責(zé)任”，讓侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的前提就是必須具有損害事實(shí)。

 

(二)損害事實(shí)范圍

 

海洋環(huán)境污染損害事實(shí)不同于一般的民事?lián)p害，其具有特殊性、復(fù)雜性。其污染表現(xiàn)為廣闊的受害空間范圍、不確定的受害對(duì)象、民事權(quán)益廣泛受害和損害后果十分嚴(yán)重等方面。海洋環(huán)境污染造成的損害包括以下幾個(gè)方面，即財(cái)產(chǎn)、人身、生態(tài)和其他損害。

 

1.人身?yè)p害，即損害到了公民的生命健康權(quán)。如致傷殘、致死其他疾病等，同時(shí)包括對(duì)公民正常生活秩序的妨礙所造成的損害。海洋環(huán)境污染造成人身?yè)p害具有潛伏性，因?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境污染對(duì)人身的損害大部分是通過(guò)食用海產(chǎn)品等間接造成的，不易及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，而是逐漸顯露。

 

2.財(cái)產(chǎn)損害，主要是財(cái)產(chǎn)本身的毀損，使其喪失價(jià)值和使用價(jià)值，包括直接和間接損失，如海水污染致使海洋漁業(yè)減產(chǎn)或絕產(chǎn)，海水污染致使被污染海域無(wú)法使用，創(chuàng)造新的價(jià)值，也屬財(cái)產(chǎn)損害的范疇。

 

3.海洋生態(tài)損害。海洋生態(tài)損害，是指因?yàn)榄h(huán)境因素遭到污染破壞，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降進(jìn)而引起的人們利用海洋和享有美麗、舒適海洋環(huán)境的利益遭到損害。《海洋環(huán)境保護(hù)法》第三章突出了對(duì)海洋生態(tài)的保護(hù)，這體現(xiàn)出海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和不可或缺性。

 

四、因果關(guān)系

 

(一)因果關(guān)系概論

 

在民法的侵權(quán)責(zé)任關(guān)系中，因果關(guān)系是行為人的行為與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系。違法行為引起損害事實(shí)，二者是引起與被引起的客觀聯(lián)系，即違法行為與損害事實(shí)之間存在的因果關(guān)系。但如前文所闡述的那樣，因?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任并不是絕對(duì)的以行為的違法性作為構(gòu)成要件，所以將其表述為污染行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系。

 

(二)推定因果關(guān)系

 

現(xiàn)實(shí)情況中，環(huán)境污染侵權(quán)行為常常會(huì)出現(xiàn)“一因多果”或者“一果多因”的現(xiàn)象，相關(guān)法律對(duì)此缺乏明確、詳盡的規(guī)定，現(xiàn)今的司法實(shí)踐中，也沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，各自采取不同的因果關(guān)系推定方式。

 

嚴(yán)格因果關(guān)系作為傳統(tǒng)民法中侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成的必要條件，指的是行為和損害事實(shí)之間存在客觀的、內(nèi)在的聯(lián)系。由于海洋環(huán)境污染的特殊性，某些海洋環(huán)境污染，若要求由求償人承擔(dān)嚴(yán)格的因果關(guān)系的舉證責(zé)任，有可能陷入論證困難，無(wú)法保障訴訟的效率，更難以維護(hù)使受害人的合法權(quán)益，同時(shí)也無(wú)法及時(shí)的對(duì)環(huán)境污染行為進(jìn)行制止。因此，筆者認(rèn)為，在海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任中，應(yīng)當(dāng)采用推定因果關(guān)系。即在污染環(huán)境侵權(quán)責(zé)任中，只要證明行為人已經(jīng)排放了可能危及海洋環(huán)境的物質(zhì)，而在其排放后，排放物所及范圍內(nèi)，海洋環(huán)境遭到污染，致使人身或財(cái)產(chǎn)遭受到損害的，即可推斷該危害的發(fā)生是由行為人排污行為所致。

 

在英美法中稱推定因果關(guān)系為“事實(shí)本身說(shuō)明問(wèn)題”，即推定行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系只要符合以下三個(gè)條件即可：(1)行為與損害均已發(fā)生;(2)損害在行為所影響范圍之內(nèi);(3)行為在先而損害在后，無(wú)該行為時(shí)即無(wú)此損害。

 

相比于《侵權(quán)責(zé)任法》，因果關(guān)系推定原則在《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中已有明確規(guī)定的。在司法實(shí)踐中，因果關(guān)系推定原則在環(huán)境污染案件中也被廣泛承認(rèn)和適用，而今后的立法中還應(yīng)對(duì)推定因果關(guān)系作出明確規(guī)定。

 

結(jié)語(yǔ)

 

從目前情況看，我國(guó)學(xué)者對(duì)海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的研究主要集中在對(duì)現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的解釋，和拓展分析《民法通則》等法律的規(guī)定在海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任問(wèn)題中確定構(gòu)成要件及主體等問(wèn)題的適用。對(duì)海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件問(wèn)題進(jìn)行體系化的研究是必不可少的，我們還需要為進(jìn)一步從理論上設(shè)計(jì)出一套系統(tǒng)的、立足于國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、符合中國(guó)法制環(huán)境的海洋環(huán)境污染損害賠償法律規(guī)范，為國(guó)家宏觀層面立法提供理論支持。

篇(6)

5月27日召開的四川省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作會(huì)議上，四川省確定首批99家企業(yè)和2家保險(xiǎn)公司開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。參保的試點(diǎn)企業(yè)一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，案情基本明確后，保險(xiǎn)公司將先期支付估損金額50%的預(yù)付賠款，作為第三方的污染受害者有望最快3天從保險(xiǎn)公司獲得首批賠付款。

99家企業(yè)成為首批試點(diǎn)單位

今年，四川省環(huán)保廳在各地篩選推薦的基礎(chǔ)上，確定99家企業(yè)作為首批環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)單位。這99家企業(yè)分布在21個(gè)市州，試點(diǎn)企業(yè)最多的是德陽(yáng)，達(dá)13家，巴中、雅安、甘孜最少，各只有1家，成都有5家。從行業(yè)來(lái)看，12家為石油化工企業(yè)，22家為化工企業(yè)，其余65家企業(yè)包括造紙、制藥、電鍍、冶煉、危險(xiǎn)化學(xué)品制造等行業(yè)。

按照《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》，四川省環(huán)保廳對(duì)首批參與試點(diǎn)的企業(yè)將實(shí)施多項(xiàng)政策措施，首先對(duì)符合環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助條件的予以重點(diǎn)支持，并把企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”環(huán)保管理、審核換發(fā)排污許可證的參考條件，此外，企業(yè)是否參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，也將作為環(huán)保評(píng)先創(chuàng)優(yōu)重要審查內(nèi)容之一。

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施政策扶持

為了使企業(yè)、保險(xiǎn)公司、環(huán)保部門三方形成合力，順利開展試點(diǎn)工作，省環(huán)保廳將成立四川省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)中的重大問(wèn)題。在政策扶持方面，各級(jí)環(huán)保部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門給予參保企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的積極性。將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)與污染治理補(bǔ)助資金掛鉤，對(duì)參保企業(yè)在污染治理資金補(bǔ)助上給予傾斜。將是否參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為企業(yè)綠色信貸等的重要審查內(nèi)容之一。

污染受害者最快3天可拿到賠付款

四川省按照“社會(huì)信譽(yù)好、服務(wù)質(zhì)量高、業(yè)務(wù)實(shí)力強(qiáng)、保險(xiǎn)合同條款符合四川實(shí)際”的要求，經(jīng)綜合比選，中國(guó)平安、中國(guó)人保作為此次環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的承保單位。四川省環(huán)保廳要求保險(xiǎn)公司按照環(huán)境保護(hù)部和省環(huán)保廳要求，進(jìn)一步研究分析四川情況，制定符合四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和試點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)際的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同條款。《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》顯示，除地震、海嘯外，其他突發(fā)自然災(zāi)害導(dǎo)致的環(huán)境污染損害賠償，不得作為保險(xiǎn)公司免責(zé)條款。

四川省規(guī)定，保險(xiǎn)公司在承辦前應(yīng)對(duì)投保企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等要素合理厘定費(fèi)率水平；承保后要主動(dòng)為企業(yè)提供環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，會(huì)同企業(yè)對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的的安全狀態(tài)進(jìn)行檢查，向企業(yè)提供消除不安全因素和隱患的書面意見，并將有關(guān)情況報(bào)送當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和省環(huán)保廳。保險(xiǎn)公司還要做到積極高效理賠。一旦發(fā)生污染事故，保險(xiǎn)公司應(yīng)在案情及損失金額基本明確的情況下，先期支付估損金額50％的預(yù)付金額，配合投保企業(yè)做好事故處理工作。作為第三方的污染受害者有望最快3天從保險(xiǎn)公司獲得首批賠付款。

相關(guān)鏈接

近日，福建保監(jiān)局、廈門保監(jiān)局與福建省環(huán)保廳聯(lián)合出臺(tái)了推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的意見。意見指出,通過(guò)兩到三年的試點(diǎn)，初步建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，建立風(fēng)險(xiǎn)保障、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損失評(píng)估、責(zé)任認(rèn)定、事故處理、資金賠付等各項(xiàng)機(jī)制。意見明確了政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作，嚴(yán)格監(jiān)管、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)可控、多方共贏的三項(xiàng)原則。提出各地環(huán)保部門要加強(qiáng)與相關(guān)政府部門聯(lián)動(dòng)，制訂工作方案，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施。環(huán)保部門要會(huì)同保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，提出投保行業(yè)或投保區(qū)域的范圍以及損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。意見還指出建立由福建省環(huán)保廳、福建保監(jiān)局、廈門保監(jiān)局和相關(guān)保險(xiǎn)公司等單位參加的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施。目前，已有9家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司報(bào)備環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)條款。

案例評(píng)估

近年來(lái)，隨著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的日益加劇，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)被更多人所關(guān)注。2010年中國(guó)綠色政策高層研討會(huì)上，環(huán)保部表示，將在立法層面明確環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律地位與強(qiáng)制性，“十二五”期間從部分省市的試點(diǎn)向全國(guó)推廣。四川污染責(zé)任險(xiǎn)的全面啟動(dòng)，成為西部省份的首個(gè)“嘗鮮者”。而“鮮”就是給予參保企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼和資金傾斜，并要求保險(xiǎn)公司暢通理賠渠道，確定合理的理賠辦結(jié)時(shí)限，調(diào)動(dòng)參保企業(yè)的積極性。接下來(lái)，要完成環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的全面鋪開，除了運(yùn)用法律和行政手段強(qiáng)制企業(yè)投保，還應(yīng)依靠配套政策建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。專家建議，國(guó)家層面應(yīng)制定相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，對(duì)參保企業(yè)適當(dāng)減征排污費(fèi)，有關(guān)部門給予直接保費(fèi)補(bǔ)貼和保費(fèi)稅前列支的優(yōu)惠。對(duì)保險(xiǎn)公司給予營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠，在賠付金額巨大的責(zé)任險(xiǎn)給予財(cái)政資金支持。如此，才能鼓勵(lì)更多企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分散和分擔(dān)的目的。

省情速遞

?藎近日，浙江省海洋經(jīng)濟(jì)辦透露，《浙江省重要海島開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃》近期出臺(tái)。該《規(guī)劃》提出，2011年至2015年內(nèi)該省將重點(diǎn)開發(fā)100個(gè)重要海島，將其定位8種類型，包括綜合利用島、港口物流島、臨港工業(yè)島、清潔能源島、濱海旅游島、現(xiàn)代漁業(yè)島、海洋科教島和海洋生態(tài)島。

?藎6月6日，云南省和四川省在昆明簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方將在通道建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作、共建旅游市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)合作、生態(tài)環(huán)保合作和建立政府合作機(jī)制六個(gè)方面進(jìn)行合作。

?藎近日，四川省下發(fā)通知決定建立促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議將審定經(jīng)專家咨詢委員會(huì)初審提交的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)條件，研究制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批程序和補(bǔ)助資金管理辦法等。

篇(7)

1. 環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)99家企業(yè)試點(diǎn)

2010年，四川省下發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》，提出“首先在石油、化工企業(yè)，危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，以及容易發(fā)生環(huán)境污染事故的行業(yè)和處于環(huán)境敏感區(qū)的重污染企業(yè)開展保險(xiǎn)試點(diǎn)，然后逐步向鋼鐵生產(chǎn)、有色金屬冶煉、電鍍、機(jī)械制造、制藥、制革、印染、造紙、釀造等行業(yè)推進(jìn)”。

2011年，四川省政府更是將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)明確寫入了《政府工作報(bào)告》，要求在重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)上報(bào)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行篩選，經(jīng)過(guò)綜合平衡，全省確定了聯(lián)邦制藥（成都）有限公司、川化股份有限公司等99家企業(yè)成為四川首批環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)單位。這99家企業(yè)分布在21個(gè)市州，試點(diǎn)企業(yè)最多的是德陽(yáng)，達(dá)13家，巴中、雅安、甘孜最少，各只有1家。成都有5家。此外，99家企業(yè)中，12家為石油化工企業(yè)，22家為化工企業(yè)，剩下的65家企業(yè)包括造紙、制藥、電鍍、冶煉、危險(xiǎn)化學(xué)品制造等行業(yè)。

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)政策性強(qiáng)，需要政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段加以推動(dòng)。四川省環(huán)保廳研究決定，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)何鵬任組長(zhǎng)，政策法規(guī)處、污染防治處、規(guī)劃財(cái)務(wù)處、環(huán)境影響評(píng)價(jià)處、污染物排放總量控制處、環(huán)境監(jiān)測(cè)與調(diào)查處、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法總隊(duì)和四川保監(jiān)局財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管處負(fù)責(zé)人為成員，日常工作由政策法規(guī)處負(fù)責(zé)。

按照《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2007〕189號(hào)）和四川省的“實(shí)施意見”，四川省環(huán)保廳將對(duì)首批參與試點(diǎn)的企業(yè)實(shí)施以下政策措施：一是對(duì)符合環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助條件的予以重點(diǎn)支持；二是把企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”環(huán)保管理、審核換發(fā)排污許可證的參考條件；三是把企業(yè)是否參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為環(huán)保評(píng)先創(chuàng)優(yōu)重要審查內(nèi)容之一。

2. 規(guī)范理賠程序，明確理賠范圍

發(fā)生環(huán)境事故后，投保企業(yè)應(yīng)及時(shí)通報(bào)其承保的保險(xiǎn)公司，配合保險(xiǎn)公司對(duì)環(huán)境事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察。環(huán)保部門通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等手段參與環(huán)境污染事故責(zé)任認(rèn)定工作。條件成熟時(shí)，保險(xiǎn)公司可委托國(guó)家認(rèn)可的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境污染事故進(jìn)行定損，根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行核定。保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)對(duì)理賠工作的管理，暢通理賠渠道，確定合理的理賠辦結(jié)時(shí)限，規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)地開展理賠工作。賠付過(guò)程要做到公開透明和信息暢通，受害人可以通過(guò)環(huán)保部門和保險(xiǎn)公司獲取賠償信息等，保障受害人合法權(quán)益。

投保企業(yè)因突發(fā)意外事故導(dǎo)致污染損害而產(chǎn)生的下列費(fèi)用，保險(xiǎn)公司在約定賠償限額內(nèi)負(fù)責(zé)賠償：第三者因污染損害遭受的人身傷亡或者直接財(cái)產(chǎn)損失；第三者根據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)污染物進(jìn)行清理發(fā)生的合理必要的清理費(fèi)用；發(fā)生意外事故后，投保企業(yè)為了控制污染物擴(kuò)散，盡量減少對(duì)第三者的損害，或者為了搶救第三者的生命、財(cái)產(chǎn)所發(fā)生的合理必要的施救費(fèi)用；發(fā)生意外事故后，對(duì)于事先經(jīng)保險(xiǎn)公司書面同意的訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)等相關(guān)法律費(fèi)用；保險(xiǎn)合同中約定賠償責(zé)任范圍內(nèi)的其他損失。

投保企業(yè)屬于下列情形之一引起的污染事故，保險(xiǎn)公司不負(fù)責(zé)賠償：投保企業(yè)及其代表、員工的故意行為；保險(xiǎn)事故發(fā)生后，以偽造、變?cè)斓挠嘘P(guān)證明、資料或者其他證據(jù)，編造虛假的事故原因或者夸大損失程度的虛報(bào)部分；投保追溯日以前就已經(jīng)發(fā)生的意外事故或者已經(jīng)存在的污染損害；罰款、罰金、懲罰性賠款；保險(xiǎn)合同中約定的其他免責(zé)損失。

【圖表說(shuō)明】資料來(lái)自四川省環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)

3. 自然災(zāi)害不免責(zé)，最快3天可拿到賠付款

四川省按照“社會(huì)信譽(yù)好、服務(wù)質(zhì)量高、業(yè)務(wù)實(shí)力強(qiáng)、保險(xiǎn)合同條款符合四川實(shí)際”的要求，經(jīng)綜合比選，將中國(guó)平安、中國(guó)人保作為此次環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的承保單位。省環(huán)保廳要求保險(xiǎn)公司按照環(huán)境保護(hù)部和省環(huán)保廳要求，進(jìn)一步研究分析四川情況，制定符合四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和試點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)際的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同條款。規(guī)定除地震、海嘯外，其他突發(fā)自然災(zāi)害導(dǎo)致的環(huán)境污染損害賠償，不得作為保險(xiǎn)公司免責(zé)條款。

四川省規(guī)定，保險(xiǎn)公司要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念，改進(jìn)服務(wù)方式，提供具有較強(qiáng)針對(duì)性的保險(xiǎn)服務(wù)。承辦前應(yīng)對(duì)投保企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等要素合理厘定費(fèi)率水平；承保后要主動(dòng)為企業(yè)提供環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，會(huì)同企業(yè)對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的的安全狀態(tài)進(jìn)行檢查，向企業(yè)提供消除不安全因素和隱患的書面意見，并將有關(guān)情況報(bào)送當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和省環(huán)保廳。

保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)對(duì)理賠工作的管理，暢通理賠渠道，確定合理的理賠辦結(jié)時(shí)限，規(guī)范、透明、高效、優(yōu)質(zhì)地開展理賠工作。一旦發(fā)生污染事故，保險(xiǎn)公司應(yīng)在案情及損失金額基本明確的情況下，先期支付估損金額50％的預(yù)付金額，配合投保企業(yè)做好事故處理工作。作為第三方的污染受害者有望最快3天從保險(xiǎn)公司獲得首批賠付款。

投保企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，采取多種風(fēng)險(xiǎn)防范措施，減少污染損害的發(fā)生。發(fā)生污染事故后，要及時(shí)通知保險(xiǎn)公司，允許保險(xiǎn)公司對(duì)環(huán)境事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，配合做好理賠工作。

4. 建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施政策扶持

為了使企業(yè)、保險(xiǎn)公司、環(huán)保部門三方形成合力，順利開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，四川省環(huán)保廳積極采取有力措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施政策扶持。在四川省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，四川省環(huán)保廳將成立四川省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將設(shè)在環(huán)保廳，負(fù)責(zé)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)日常工作。

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)環(huán)保部門要充分認(rèn)識(shí)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的重要意義，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控能力、污染事故調(diào)查和損失評(píng)估能力、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)能力等的建設(shè)，為順利開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作提供基礎(chǔ)支持。