環(huán)境污染治理的意義精品(七篇)

序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇環(huán)境污染治理的意義范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1概述

1．1環(huán)境污染治理設(shè)施分類在城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理中，需要按照“環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法”的規(guī)定，使城市的所有人員，都自覺(jué)的把各級(jí)環(huán)境污染治理設(shè)施按照規(guī)定分類放置，如可以按照生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物(危險(xiǎn)廢物除外)和不同的生活垃圾等不同的類別［2］，進(jìn)行分類處理，這樣就可以使在城市生產(chǎn)生活中的大氣、水、固體廢棄物等污染治理上發(fā)揮作用。使它們不能成為污染源，而成為城市的資源。

1．2環(huán)境污染治理技術(shù)的發(fā)展由于中國(guó)的環(huán)保工作起步較晚，環(huán)境污染問(wèn)題還是近30年的重要工作，雖然也投入了很大力量，有了一些管理模式，但各類環(huán)境污染治理設(shè)施發(fā)展還不成熟，尤其是中國(guó)在城市環(huán)境污染治理中，在一些高新技術(shù)和企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代的能力上，都存在著很大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。對(duì)于這些都是當(dāng)前城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理的中心任務(wù)。例如，在城市污水治理方面，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)備已經(jīng)有了較大的發(fā)展，在這些城市污水處理中，大多采取的模式是集污水處理工藝為一體，然后再選擇利用其生活污水處理裝置，對(duì)這些城市污水進(jìn)行處理，就可以使這種生活污水處理設(shè)備得到廣泛的應(yīng)用，這種設(shè)備可以在城市環(huán)境污水處理中，廣泛應(yīng)用于污水量較大的需要，尤其是對(duì)于那些還沒(méi)有城市污水處理廠的地區(qū)和小區(qū)建筑物，非常實(shí)用的利用這種設(shè)備，來(lái)解決污水的處理問(wèn)題;還有一些城市有一些分散的人群聚居地，在這些城市的居民聚居區(qū)，他們也會(huì)產(chǎn)生污水，也需要處理污水。雖然在工業(yè)廢水處理上，隨著高科技時(shí)代的到來(lái)，城市環(huán)境的污水處理產(chǎn)品的質(zhì)量水平得到較大的提高，這些成果的來(lái)源主要是中國(guó)的廢水處理工藝得到發(fā)展，這使中國(guó)的工業(yè)廢水處理設(shè)施中，經(jīng)常使用工藝新型的各種設(shè)備，尤其是這些設(shè)備在中國(guó)已經(jīng)都能生產(chǎn)。這使中國(guó)在建污水處理廠，幾乎可以全部采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，這對(duì)于污水處理具有很大優(yōu)勢(shì)［3］。在固體廢棄物的治理方面，在中國(guó)的不同區(qū)域采取不同的手段，關(guān)于工業(yè)固體廢物處理方式，一般都采取衛(wèi)生填埋法、焚燒法等不同的方式，也有將這些廢棄物堆置于郊區(qū)，然后在上面覆土，再利用土地進(jìn)行綠化，這樣不僅可以處理廢棄物，而且可以增置城市新的景點(diǎn)。但對(duì)于這些生活垃圾來(lái)講，中國(guó)處理方式仍存在許多不足，在目前，仍然是利用填埋、堆肥與焚燒三種方式來(lái)處理固體污染物［4］。

2城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理現(xiàn)狀

2．1環(huán)境污染治理與社會(huì)管理模式就全國(guó)城市環(huán)境污染治理而言，中國(guó)城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理的工作模式，基本上還沒(méi)有走出傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式。這種模式在中國(guó)主要有兩種:其中一種，是城市污染企業(yè)需要建設(shè)污染防治措施，這種措施是一種可以處理污染物處理設(shè)備，它可以來(lái)處置企業(yè)在生產(chǎn)系統(tǒng)中產(chǎn)生的污染物，也有些單位運(yùn)行本單位的環(huán)境治理設(shè)施，這樣也可以解決環(huán)境保護(hù)工作，也就是企業(yè)自己負(fù)責(zé)城市環(huán)境的運(yùn)營(yíng)管理;另一種城市環(huán)境污染治理的管理模式，是利用公共性的措施來(lái)治理污染的防治措施［5］，這是一種需要依靠政府籌資，來(lái)建設(shè)城市環(huán)境管理系統(tǒng)，用這種方法來(lái)統(tǒng)籌解決城市環(huán)境的污染治理。關(guān)于將環(huán)境污染治理設(shè)施，實(shí)施進(jìn)入市場(chǎng)化模式，就是要將城市環(huán)境污染治理，實(shí)施專業(yè)的、具備污染治理運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，就需要進(jìn)行統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)管理，能夠更好的實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也能夠更好的使污染物達(dá)標(biāo)排放，提升城市環(huán)境的污染治理力度，并且有利于培育社會(huì)化，時(shí)至今日，這種城市環(huán)境污染治理的管理模式，已經(jīng)在中國(guó)的廣州、深圳、東莞等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)［6］得到較好的發(fā)展，其他的一些城市中，這種模式只是在外資企業(yè)和中外合資企業(yè)較多的地區(qū)有較好的實(shí)施，顯然，對(duì)中國(guó)來(lái)講，要實(shí)施這種環(huán)境污染治理與社會(huì)管理模式，還需要做較大的努力。

2．2環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)認(rèn)定情況改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)認(rèn)定有了較大發(fā)展，從1999年計(jì)算，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布《環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)認(rèn)可管理辦法(試行)》，到2004年，中國(guó)施行《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》，這些政策已經(jīng)在全國(guó)各地的城市環(huán)境污染治理中，已經(jīng)建立起一大部分城市環(huán)境污染治理的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。目前，城市環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)，在中國(guó)有效期內(nèi)的持證單位約2100家。幾年來(lái)，環(huán)境污染治理設(shè)施專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)在中國(guó)，尤其是江蘇、上海、山東、廣東等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)得到了較快發(fā)展，取得了一定的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。這主要表現(xiàn)在:污染治理設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定性有了大幅提高，大大提高了達(dá)標(biāo)排放率;加快了工業(yè)污染集中處理(解決了中小企業(yè)的污染治理問(wèn)題)、城市污水、生活垃圾等集中處理工程領(lǐng)域設(shè)施運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化步伐;充分發(fā)揮集約化優(yōu)勢(shì)，規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，降低了企業(yè)污染治理成本;培育了環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高了運(yùn)營(yíng)人員水平。

2．3現(xiàn)行環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理存在的問(wèn)題目前，從中國(guó)城市環(huán)境的污染治理的發(fā)展情況看，城市環(huán)境污染治理的專業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，大部分集中在上海、廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市［7］，在這些城市中也得到較好的應(yīng)用，但在中國(guó)還有許多地區(qū)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理還比較薄弱，亟待快步趕上去，才能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

2．3．1傳統(tǒng)的“兩種模式”的問(wèn)題在中國(guó)城市環(huán)境的污染治理過(guò)程中，長(zhǎng)期應(yīng)用“兩種模式”，來(lái)實(shí)施城市環(huán)境污染治理的模式，都會(huì)在資金的使用上帶來(lái)困難，對(duì)于這些困難，無(wú)論是排污單位建設(shè)污染防治措施，還是利用公共性措施來(lái)解決城市環(huán)境污染的防治措施，都需要投入較大的資金，因此，對(duì)于污染防治設(shè)施運(yùn)行的費(fèi)用是較大的，這無(wú)論是對(duì)企業(yè)還是對(duì)政府來(lái)講，壓力都是很大的;同時(shí)還有在技術(shù)上、管理人員急需的困難，目前，在一些城市，環(huán)境管理工作人員不是專業(yè)性的工作人員，就容易出現(xiàn)他們的技術(shù)水平良莠不齊，很難使他們?cè)诠ぷ髦校_(dá)到環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。再加上中國(guó)城市環(huán)境污染治理長(zhǎng)期以來(lái)，沿襲使用的“兩種模式”，這些問(wèn)題都使城市的污染防治運(yùn)行難以與企業(yè)運(yùn)行模式統(tǒng)一起來(lái)，這里主要存在著效益問(wèn)題，對(duì)這種設(shè)施運(yùn)行管理的單位或個(gè)人來(lái)說(shuō)，如果在城市環(huán)境污染治理不進(jìn)行成本效益核算，就會(huì)使城市環(huán)境污染治理工作，沒(méi)有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，有些還可能出現(xiàn)虧損，城市的環(huán)境污染治理就很難見(jiàn)到實(shí)效，必須提高企業(yè)的積極性，才能保障城市污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行。

2．3．2城市環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)能力薄弱問(wèn)題城市環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)能力，以南京的環(huán)境污染治理為例，2012年南京在繼續(xù)推進(jìn)“雨污分流”、“一河一湖”水環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，按照“一河一策、因地制宜”的原則，對(duì)城市部分黑臭河道開(kāi)展新技術(shù)治理。采取生物、物理、化學(xué)等方法集成的治理技術(shù)，啟動(dòng)實(shí)施內(nèi)秦淮河北段、十字河等13條黑臭河道的治理，取得初步成效。但要把黑臭河道徹底治理并不是一件容易的事請(qǐng)，因此，南京市在環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)能力中已經(jīng)得到發(fā)展，但在具備運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的單位中，還沒(méi)有從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)實(shí)踐的證書(shū)和經(jīng)驗(yàn)，不僅如此，還有一些企業(yè)在運(yùn)營(yíng)類別上只是臨時(shí)資質(zhì)證書(shū)，顯然城市環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)能力薄弱問(wèn)題不容忽視。

2．3．3中國(guó)環(huán)境污染治理與社會(huì)管理亟待提高中國(guó)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化起步較晚，在眾多排污企業(yè)中，只有少數(shù)企業(yè)把環(huán)境污染治理設(shè)施交給專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)的企業(yè)。例如，2012年南京太湖流域的高淳、漂水兩縣全年關(guān)停污染企業(yè)41家，完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)13家。但從全市來(lái)看，環(huán)境污染治理與社會(huì)管理亟待提高。

3環(huán)境污染治理與社會(huì)管理應(yīng)采取的對(duì)策

城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理市場(chǎng)化，就可以解決“兩種模式”弊端，在一些企業(yè)中，在觀念上還沒(méi)有認(rèn)可污染治理與社會(huì)管理的意義，這就使環(huán)境污染治理與社會(huì)管理市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，就難以形成城市環(huán)境治污的優(yōu)勢(shì)，這就不利于城市環(huán)境治污與社會(huì)管理的發(fā)展。

3．1環(huán)境污染治理要加強(qiáng)法制建設(shè)目前，中國(guó)開(kāi)展了城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理工作，這種工作的開(kāi)展，可以引導(dǎo)和推進(jìn)環(huán)保服務(wù)的市場(chǎng)化，也可以對(duì)城市環(huán)境污染治理起到促進(jìn)作用，在城市環(huán)境治污中，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位實(shí)行城市環(huán)境治理與社會(huì)治理污染問(wèn)題，這樣就會(huì)對(duì)排污企業(yè)的環(huán)保工作產(chǎn)生動(dòng)力，就會(huì)鼓勵(lì)城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理市場(chǎng)化發(fā)展。因此，在城市環(huán)境治污中，就需要加強(qiáng)法律層面的作用，尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境治污的立法調(diào)研，才能在城市環(huán)境的污染中，盡快建立具體和專門(mén)的法律制度，才能夠利用法制的優(yōu)勢(shì)，來(lái)嚴(yán)格制定城市環(huán)保污染治理與社會(huì)的管理，才能為城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理市場(chǎng)化提供法律保障。

3．2環(huán)境污染治理要建立激勵(lì)政策在現(xiàn)行的政策體系中，扶持和鼓勵(lì)環(huán)保與社會(huì)管理發(fā)展的政策還不完善，因此，應(yīng)該在城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理上為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，加大企業(yè)的治污能力，就會(huì)提高城市環(huán)境治污企業(yè)的積極性，就會(huì)使城市環(huán)境污染與社會(huì)管理服務(wù)盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。就可以使城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理得到良好的發(fā)揮，可以在經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮規(guī)范城市環(huán)境污染的治污市場(chǎng)，才會(huì)使政府和治污行業(yè)制定合理的運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用，通過(guò)治污企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)性的定價(jià)機(jī)制;才能使治污企業(yè)在稅收上得到優(yōu)勢(shì)，就會(huì)有利于使環(huán)境污染治理與社會(huì)管理單位獲得減免稅制度。

3．3環(huán)境污染治理要采取雙贏機(jī)制環(huán)境污染治理要采取雙贏機(jī)制，應(yīng)加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新投入，才能提高城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理的能力。使城市環(huán)境治污的市場(chǎng)空間得到擴(kuò)展，才能使城市環(huán)境治理采用雙贏機(jī)制，使其得到健康發(fā)展，城市環(huán)境污染治理，需要平衡雙方的利益，才能使城市環(huán)境治污企業(yè)在優(yōu)化管理、節(jié)約成本、提高效益的基礎(chǔ)上得到較大的空間，既有利于用戶，又發(fā)展了自己。才會(huì)使城市環(huán)境治污企業(yè)的運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，得到認(rèn)可，才可以實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境污染治理與排污企業(yè)的雙贏局面。

4結(jié)語(yǔ)

篇(2)

【關(guān)鍵詞】社區(qū)環(huán)保；社會(huì)工作；多方合作

環(huán)境問(wèn)題一直是社會(huì)和諧及可持續(xù)發(fā)展的瓶頸和威脅。在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的今時(shí)今日，環(huán)境問(wèn)題日益突出，同時(shí)也日益受到關(guān)注和重視，人們對(duì)環(huán)境的要求、環(huán)保的意識(shí)以及自身環(huán)境權(quán)益的維護(hù)意識(shí)都日漸提高和加強(qiáng)。

社區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題也逐漸進(jìn)入人們關(guān)注和討論的范圍。社區(qū)作為一個(gè)既是中觀又是微觀的層面，對(duì)于環(huán)保的意義非凡，它可以作為一個(gè)全社會(huì)環(huán)保的重要載體和抓手，又可以作為一片試驗(yàn)田。同時(shí)，將環(huán)保事業(yè)著眼著力于社區(qū)環(huán)保對(duì)社區(qū)本身也具有重要意義。社區(qū)環(huán)保必然需要政府的協(xié)調(diào)、市場(chǎng)的調(diào)控及社區(qū)內(nèi)公眾的全民參與，也就是說(shuō)社區(qū)環(huán)保是將幾者關(guān)系有力協(xié)調(diào)的良好契機(jī)，也是社區(qū)建設(shè)的重要切口，特別是相關(guān)硬件設(shè)施及人文環(huán)境的建設(shè)。

對(duì)于社區(qū)環(huán)保，我們的態(tài)度是治標(biāo)治本，我們的思路是從環(huán)境污染的預(yù)防治理到社區(qū)環(huán)境建設(shè)，我們的落腳點(diǎn)在于“建設(shè)”，怎樣創(chuàng)新社區(qū)管理以最終創(chuàng)新及完善社區(qū)建設(shè)，包括社區(qū)環(huán)境的規(guī)劃、管理、監(jiān)督和執(zhí)法，包括自治組織、基金會(huì)的創(chuàng)立等等。

一、社區(qū)環(huán)保的現(xiàn)狀及其弊端

（一）現(xiàn)有社區(qū)污染治理主要方式

從污染治理的方式看，以政府主導(dǎo)的行政治理方式是最為傳統(tǒng)的方式，但以市民環(huán)境維權(quán)為主要目的其他治理途徑也同時(shí)存在，構(gòu)成了目前社區(qū)污染治理的總體結(jié)構(gòu)，概括如下：

1. 行政治理方式。目前各類環(huán)境污染防治法律、法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)都為行政環(huán)境執(zhí)法提供了制度標(biāo)準(zhǔn)。由于單個(gè)社區(qū)的微觀環(huán)境污染對(duì)整個(gè)城市區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量影響有限，影響范圍較小，因此難以引起政府部門(mén)的重視而主動(dòng)采取治理行動(dòng)，以至于一貫被動(dòng)地采取措施，政府被“趕著”治理社區(qū)環(huán)境。比如說(shuō)環(huán)境，就是市民通常采用的方式。但是就當(dāng)今社會(huì)大部分市民的環(huán)境意識(shí)而言，只要這些污染不危害到個(gè)人利益，甚至說(shuō)不嚴(yán)重危害到個(gè)人利益，市民們是很少會(huì)選擇“向上反映”的。

2. 直接交涉途徑。指污染受害居民直接同污染者進(jìn)行交涉，要求停止污染行為和進(jìn)行賠償?shù)膯畏矫婢S權(quán)行為。這一過(guò)程實(shí)際上是雙方直接博弈的過(guò)程，博弈者的個(gè)人因素對(duì)博弈的結(jié)果有直接的影響，一般而言，由于污染受害居民相對(duì)處于劣勢(shì)地位，且受到個(gè)人知識(shí)水平、信息獲取、能力水平等方面的限制，治理的效果有很大的不確定性甚至說(shuō)較為有限。

3. 司法訴訟方式。指污染受害居民通過(guò)民事訴訟的途徑，要求污染者停止污染侵權(quán)和進(jìn)行賠償?shù)姆绞健Ｓ捎谠V訟途徑一般需要當(dāng)事人較多的資金和精力投入，加之目前社區(qū)污染方面環(huán)保法律法規(guī)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不盡完善，以及客觀污染取證方面的困難，訴訟成本較高。

4. 第三方調(diào)解方式。指通過(guò)第三方出面主持，以自愿為原則，通過(guò)說(shuō)服教育等方法，促使雙方當(dāng)事人友好協(xié)商、達(dá)成協(xié)議，消除污染、化解矛盾糾紛的方式。目前污染糾紛調(diào)解的第三方主體主要為司法部門(mén)或社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)。在實(shí)踐中，調(diào)解方式多發(fā)生在居民之間的污染糾紛上，以自愿為原則，在調(diào)解過(guò)程和調(diào)解協(xié)議缺乏相應(yīng)制度保障的情況下，治理效果難以得到有效保障。

行政治理、直接交涉、司法訴訟、第三方調(diào)解方式構(gòu)成了目前社區(qū)污染治理方式的總體框架。從社區(qū)層面污染治理的方式看，以行政管理和執(zhí)法為主，由行政系統(tǒng)推動(dòng)執(zhí)行的政府包辦模式仍然在現(xiàn)有社區(qū)污染治理體系中占了絕對(duì)主導(dǎo)，市民對(duì)環(huán)境污染矛盾解決主體的認(rèn)知存在著明顯的“政府依賴性”。

（二）社會(huì)工作介入社區(qū)環(huán)保的必要性

目前蘇州的環(huán)保工作也是以行政治理為主，主要依賴政府。同時(shí)，政府對(duì)環(huán)境的保護(hù)主要側(cè)重于從整個(gè)城市出發(fā)，針對(duì)社區(qū)層面來(lái)開(kāi)展環(huán)保工作的意識(shí)較薄弱，工作較欠缺。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，那么社區(qū)層面的環(huán)保對(duì)于社會(huì)的環(huán)保則在一定程度上有“各個(gè)擊破”的意義。

面臨以上現(xiàn)狀，首先需要提高對(duì)于社區(qū)環(huán)保重要性的認(rèn)識(shí)，其次需要建立一個(gè)社區(qū)環(huán)保的體系，一個(gè)多元主體共同參與的體系，“八仙過(guò)海各顯神通”來(lái)代替政府所唱的“獨(dú)角戲”。因此，社會(huì)工作的介入就顯得尤為重要。社會(huì)工作這樣一個(gè)做“人的工作”的職業(yè)，有利于聯(lián)絡(luò)各方資源，將社區(qū)環(huán)保的“資源網(wǎng)絡(luò)”構(gòu)建起來(lái)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，以形成一個(gè)居民、政府、企業(yè)以及第三部門(mén)共同參與的多元環(huán)保體系，搭建一個(gè)匯聚“生旦凈末丑”的戲臺(tái)。

二、社區(qū)環(huán)保的社會(huì)工作介入

本文研究的社會(huì)工作要介入的社區(qū)環(huán)保的領(lǐng)域主要限定在生活垃圾分類處理及社區(qū)居民環(huán)境權(quán)益的維護(hù)問(wèn)題。

社工及社工組織的介入主要表現(xiàn)在協(xié)調(diào)個(gè)體（居民）、政府、企業(yè)、組織（NGO）這些環(huán)保相關(guān)行為主體之間的關(guān)系，建立多中心治理和管理模式，上下協(xié)同，多元互動(dòng)。具體說(shuō)來(lái)，這些行為主體都需要增強(qiáng)意識(shí)、明確定位、強(qiáng)化責(zé)任、提高能力，但又各有所側(cè)重。

（一）居民層面：增強(qiáng)意識(shí)，提高公眾參與

社區(qū)居民身負(fù)多層角色：環(huán)境污染的制造者、監(jiān)督者、受害者。這些角色都要求他們?cè)鰪?qiáng)意識(shí)：減少環(huán)境污染的制造；監(jiān)督社區(qū)內(nèi)外對(duì)社區(qū)的環(huán)境污染行為；當(dāng)權(quán)益受侵害時(shí)，主動(dòng)維權(quán)。社會(huì)工作要做的是協(xié)調(diào)居民與政府、企業(yè)、組織的關(guān)系，增強(qiáng)居民各種角色應(yīng)具備的意識(shí)，提高社區(qū)環(huán)保的公眾參與。

篇(3)

“環(huán)境工程”當(dāng)屬企業(yè)發(fā)展的一種戰(zhàn)略形勢(shì)，每個(gè)公司在尋求新發(fā)展的時(shí)候都會(huì)集思廣益，找尋各種新思想，新計(jì)劃。而這些計(jì)劃是否得以實(shí)施，很關(guān)鍵的地方就在于它是否與時(shí)俱進(jìn)。21世紀(jì)最重要的就是“環(huán)境工程”。而環(huán)境工程也將是企業(yè)戰(zhàn)略中討論的重中之重。各個(gè)企業(yè)通過(guò)各種渠道，建立一個(gè)綠色企業(yè)價(jià)值鏈接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品在整個(gè)周期中的綠色運(yùn)作。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的綠色企業(yè)模式，這將非常可觀。

2環(huán)境工程技術(shù)的主要內(nèi)容

環(huán)境工程技術(shù)的發(fā)展在每家企業(yè)呈現(xiàn)的方式不盡相同，由于地理區(qū)域，人文環(huán)境的不同對(duì)環(huán)境工程內(nèi)容的劃分也就不一樣了。根據(jù)學(xué)者專家的分析與評(píng)估，一般將環(huán)境工程的內(nèi)容分為以下三大類：

2.1廢水、廢氣、廢物垃圾的處理

可以說(shuō)，這是環(huán)境工程當(dāng)中最重要的一環(huán)。環(huán)境污染是我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)最頭疼的問(wèn)題，而且我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)的環(huán)境污染治理處于起步階段，存在很多的不足。各大企業(yè)絞盡腦汁，尋求多種方法，排污止水。這一內(nèi)容將是眾多企業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。

2.2被污染環(huán)境的檢測(cè)與評(píng)估

環(huán)境污染的檢測(cè)與評(píng)估包括很多內(nèi)容，比如說(shuō)，“大氣污染物的檢測(cè)與評(píng)估、水體污染的生物監(jiān)測(cè)與評(píng)估、化學(xué)誘變物的檢測(cè)”等等，這些都屬于污染檢測(cè)的范疇。污染檢測(cè)一般需要專業(yè)人士以及專業(yè)機(jī)器進(jìn)行操作。

2.3污染環(huán)境的綜合治理

這是環(huán)境工程的目的所在，隨著世界經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，環(huán)境污染對(duì)人類生存環(huán)境造成一定程度的危害，環(huán)境污染也成為制約企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙之一，所以污染治理迫在眉睫。值得欣慰的是，我國(guó)相繼出臺(tái)一系列的環(huán)境污染治理措施。希望在不久的將來(lái)，人類將繼續(xù)擁有一個(gè)美麗的藍(lán)天。

3企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展給企業(yè)帶來(lái)福利的同時(shí)也帶來(lái)了或多或少的麻煩。比如說(shuō)，中國(guó)各行各業(yè)的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，隨著企業(yè)收支的不平衡各種競(jìng)爭(zhēng)手段相繼出現(xiàn)，進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)的公司也大有人在。這在一定程度上就加重了環(huán)境污染。還有就是部分企業(yè)的創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，公司的發(fā)展依然延續(xù)舊的發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大洪流中無(wú)法跟上時(shí)代的腳步，注定會(huì)被淘汰。公司沒(méi)有創(chuàng)新能力，在一定程度上與可運(yùn)作資金有關(guān)，近年來(lái)，由于金融危機(jī)的影響，使得部分企業(yè)面臨倒閉，能夠生存下來(lái)的大多也都捉襟見(jiàn)肘，更不用提創(chuàng)新了。所以，企業(yè)發(fā)展有一個(gè)新的方向、新的理念至關(guān)重要，抓住時(shí)代的契機(jī)，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，就會(huì)有另一番新的景象。21世紀(jì)，人們最看重的就是“環(huán)境”，環(huán)境污染，環(huán)境治理是人們最關(guān)心的問(wèn)題，各個(gè)企業(yè)抓住這一趨勢(shì)，扭轉(zhuǎn)企業(yè)戰(zhàn)略，迎頭趕上，相信在不久的將來(lái)就會(huì)有很大的進(jìn)步。

4環(huán)境工程在企業(yè)發(fā)展中的作用

4.1環(huán)境工程緩解企業(yè)運(yùn)作壓力

眾多企業(yè)在運(yùn)作的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生或多或少的產(chǎn)品垃圾，這些都需要企業(yè)進(jìn)行全權(quán)負(fù)責(zé)。這就直接導(dǎo)致企業(yè)會(huì)支出一部分的資金進(jìn)行污染治理，這項(xiàng)污染治理的資金包括前期治理污染的資源消耗，解決污染的消耗，保護(hù)被污染環(huán)境的消耗等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)關(guān)于環(huán)境維護(hù)與治理的成本將近占總成本的一半。自從企業(yè)引進(jìn)環(huán)境工程技術(shù)以后，只需建立一個(gè)完善的環(huán)境工程技術(shù)系統(tǒng)，就能降低由環(huán)境污染所造成的一系列問(wèn)題。

4.2順應(yīng)時(shí)展，建立循環(huán)利用的企業(yè)資源

由上可知，企業(yè)相繼引入了一個(gè)完善的環(huán)境工程技術(shù)系統(tǒng)，這項(xiàng)技術(shù)最大的優(yōu)點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)資源的回收再利用。因?yàn)樵谄髽I(yè)發(fā)展的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的廢物、廢氣、廢水。通過(guò)環(huán)境工程中的綜合治理環(huán)節(jié)，就可將這些廢棄物“變廢為寶”，并運(yùn)用具有高科技含量的環(huán)境污染治理技術(shù)，使企業(yè)的生產(chǎn)垃圾在最后排出的時(shí)候是零污染，變成可回收利用的企業(yè)資源。這樣在一定程度上就節(jié)約了企業(yè)的支出成本，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。

5結(jié)語(yǔ)

篇(4)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境 污染治理 河北

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為各方普遍關(guān)注的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。近年來(lái)，河北省的農(nóng)村環(huán)境治理取得了明顯的成效，但是存在的問(wèn)題也值得引起足夠的重視。

一、河北省農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

為了了解河北省農(nóng)村環(huán)境污染的實(shí)際情況，我們通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)查、實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查等形式開(kāi)展了一系列的調(diào)查研究，結(jié)果表明，農(nóng)村一些地方的環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)影響了農(nóng)村居民正常的生產(chǎn)和生活。

（一）水環(huán)境污染

河北省環(huán)保廳的2009年環(huán)境狀況報(bào)告顯示，河北省農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要因素。在全省七大水系中，灤河水系和永定河水系為輕度污染，大清河水系為中度污染，北三河水系、漳衛(wèi)南運(yùn)河水系、子牙河水系和黑龍港運(yùn)東水系為重度污染，其中，子牙河水系和黑龍港運(yùn)東水系多項(xiàng)污染物超標(biāo)，主要污染物為氨氮和揮發(fā)酚等。

（二）生產(chǎn)污染

問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果表明，有87%的被調(diào)查者認(rèn)為河北省農(nóng)村存在環(huán)境污染問(wèn)題，其中認(rèn)為嚴(yán)重和很?chē)?yán)重的比例達(dá)到42%。農(nóng)村環(huán)境的污染源主要有工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、化肥與農(nóng)藥污染。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染的狀況，有37%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“越來(lái)越嚴(yán)重”。

（三）生活污染

據(jù)河北省承德市環(huán)保局的統(tǒng)計(jì)，在承德市205個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施；在2554個(gè)行政村中，絕大部分行政村的污染治理處于空白狀態(tài)；全市農(nóng)村每年產(chǎn)生的60多萬(wàn)噸生活垃圾，大部分無(wú)法進(jìn)行無(wú)害化處理，而是直接堆放在溝壑、路邊和地頭。生活垃圾和生活污水成為農(nóng)村最大的污染源。

二、河北省農(nóng)村環(huán)境污染成因

（一）農(nóng)民自身缺乏環(huán)境保護(hù)的理念

受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，河北省農(nóng)村垃圾隨意丟棄、糞便亂堆、污水橫流、煙塵漫天的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在；而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，不講究科學(xué)規(guī)律，隨意使用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象普遍存在。許多農(nóng)民對(duì)于因環(huán)境污染引起的生存環(huán)境惡化、水質(zhì)污染超標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)、疾病增加等問(wèn)題并沒(méi)有給予足夠的重視，也很少有人想到要想辦法去解決這些問(wèn)題。可以說(shuō)，農(nóng)民自身不良的生活、生產(chǎn)習(xí)俗是造成農(nóng)村環(huán)境污染的一個(gè)重要原因。

課題組的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果也印證了以上結(jié)論。對(duì)于調(diào)查問(wèn)卷中“農(nóng)村環(huán)境污染產(chǎn)生的影響”選題，有36%的被調(diào)查者認(rèn)為沒(méi)有明顯的影響。多年的生活習(xí)慣使很多的農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題很不敏感，認(rèn)為農(nóng)村就應(yīng)該是這個(gè)樣子，因此對(duì)于環(huán)境污染治理也缺乏動(dòng)力和積極性。38%的被調(diào)查者表示秸稈會(huì)就地焚燒；50%的被調(diào)查者表示養(yǎng)殖業(yè)的糞便就地堆放；88%的被調(diào)查者將生活污水直接倒掉；19%的人表示垃圾隨意丟棄；72%的農(nóng)民使用農(nóng)膜后直接丟棄在地里或是直接焚燒掉。

（二）政府缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重視

地方政府更多考慮的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，而對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中引起的環(huán)境污染問(wèn)題沒(méi)有給予足夠的重視。特別是在以GDP作為主要政績(jī)考核指標(biāo)的情況下，地方官員對(duì)于由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的污染問(wèn)題不聞不問(wèn)、聽(tīng)之任之，甚至采取放縱的態(tài)度，致使一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)上去了，而環(huán)境卻在不斷地惡化。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，公益性強(qiáng)、沒(méi)有投資回報(bào)或投資回報(bào)率較小，對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力，政府應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村環(huán)境污染治理的主導(dǎo)力量。然而，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村從財(cái)政渠道得到的污染治理和環(huán)境保護(hù)建設(shè)資金微乎其微，難以申請(qǐng)到用于農(nóng)村環(huán)境專項(xiàng)治理的資金，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染治理資金投入、技術(shù)投入以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入的嚴(yán)重短缺。

與此同時(shí)，由于環(huán)境保護(hù)與治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)，導(dǎo)致一個(gè)需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門(mén)步調(diào)不一致的局部行動(dòng)，有限的環(huán)境治理資金無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，地方政府也缺乏對(duì)農(nóng)民環(huán)保知識(shí)和有關(guān)政策的培訓(xùn)，沒(méi)有專職農(nóng)村環(huán)境管理與監(jiān)督人員。據(jù)課題組的調(diào)查，有65%的被調(diào)查者沒(méi)有接受過(guò)上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的環(huán)保教育。

（三）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)不健全

在我國(guó)目前的諸多環(huán)境保護(hù)法規(guī)中，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。有限的農(nóng)村環(huán)境污染控制政策，沒(méi)有充分考慮到農(nóng)民的需求和參與。有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的立法缺位，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染、塑料薄膜污染、農(nóng)村飲用水源保護(hù)、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白。目前實(shí)行的污染物排放總量控制制度只對(duì)點(diǎn)源污染的控制有效，對(duì)解決面源污染的意義不大，而對(duì)諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過(guò)高而難以實(shí)現(xiàn)。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后

土地資源的有限性，使得土地資源的開(kāi)發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的使用成為提高單位土地產(chǎn)出水平的重要途徑。化肥、農(nóng)藥使用量相對(duì)較大的果蔬生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家。農(nóng)民對(duì)科學(xué)用藥、平衡施肥等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)知之甚少，不能根據(jù)作物生長(zhǎng)規(guī)律、土壤養(yǎng)分狀況進(jìn)行針對(duì)性地施肥，只是一味單純地加大劑量濫施農(nóng)藥，盲目施肥，結(jié)果不僅造成化肥農(nóng)藥利用率不高，而且嚴(yán)重污染了環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省2005年平均耕地施藥量為13.49千克/平方千米，化肥施用量303.4萬(wàn)噸，平均耕地施肥量50噸/平方千米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的安全上限。

三、河北省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理的對(duì)策

（一）發(fā)揮公共財(cái)政作用，加大農(nóng)村環(huán)保資金投入力度

對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染的治理，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)環(huán)境專項(xiàng)資金和財(cái)政資金等途徑進(jìn)行多方位的投入。國(guó)家財(cái)政每年應(yīng)安排一定的專項(xiàng)資金，用于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，中央集中的排污費(fèi)等專項(xiàng)資金應(yīng)安排一定比例用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

地方各級(jí)政府應(yīng)在本級(jí)預(yù)算中安排一定資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)支持飲用水水源地保護(hù)、水質(zhì)改善和衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、農(nóng)村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理的開(kāi)展。

（二）建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染治理的多渠道投入機(jī)制

通過(guò)政府政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)一切積極因素吸納社會(huì)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，擴(kuò)展農(nóng)村環(huán)保資金的來(lái)源渠道。要完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制，引導(dǎo)各種資金、社會(huì)力量和資源參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理建設(shè)。通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐钠笫聵I(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)家、社會(huì)名流以及所有熱心農(nóng)村公益事業(yè)的人士，投資農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事業(yè)。通過(guò)開(kāi)展一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，按照量力而行和自愿出資出勞的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理事業(yè)。

（三）建立農(nóng)村環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，保障農(nóng)村公平發(fā)展機(jī)會(huì)

農(nóng)村環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是利用國(guó)家的宏觀調(diào)控、法律、行政等手段解決享有環(huán)境權(quán)利不公問(wèn)題的機(jī)制。其內(nèi)容包括兩方面：一是對(duì)農(nóng)村自然環(huán)境的補(bǔ)償，即對(duì)已經(jīng)遭受破壞的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)與重建，對(duì)面臨破壞威脅的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，如退耕還林、污染治理、天然林保護(hù)、瀕危物種保護(hù)等。二是對(duì)農(nóng)村環(huán)境影響行為人的補(bǔ)償，即對(duì)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的相關(guān)行為主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或政策上的獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)惠（或懲罰與禁止），如對(duì)退耕農(nóng)民的錢(qián)糧補(bǔ)貼、對(duì)開(kāi)礦者征收排污費(fèi)、對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)減免稅收等。

參考文獻(xiàn)：

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⑦ 省略/Article/2010/1826q/1826b/1711045087853.htm

篇(5)

關(guān)鍵詞：行政管理；農(nóng)村環(huán)境；污染治理；法律責(zé)任；救濟(jì)方法

2018年11月，生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》提出，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲用水安全有保障；農(nóng)村生活垃圾和污水得到治理，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量等一系列目標(biāo)。就目前來(lái)看，由于缺乏行政管理力量的介入，部分地區(qū)的《行動(dòng)計(jì)劃》完成情況不容樂(lè)觀。在此背景下，研究行政管理視角下的農(nóng)村環(huán)境污染治理困境與突破路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村環(huán)境污染行政管理的必要性

其一，隨著人類向工業(yè)文明時(shí)代的大步邁進(jìn)，人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞程度已經(jīng)遠(yuǎn)超出環(huán)境自身的調(diào)節(jié)能力，這也對(duì)人類的生存造成了極大的威脅。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律能夠支配人們的行為，企業(yè)在追求利益最大化的同時(shí)會(huì)忽略對(duì)外部環(huán)境的污染和影響。基于這樣的現(xiàn)實(shí)情況，政府如果不采取必要的強(qiáng)制措施，就會(huì)使企業(yè)認(rèn)為肆意排放污染物是理所當(dāng)然之事，也不可能有企業(yè)將資金投入到環(huán)保工作中。由此可見(jiàn)，政府強(qiáng)制介入污染治理和環(huán)境保護(hù)工作是十分必要的。其二，政府通過(guò)立法等強(qiáng)制手段不僅能夠有效強(qiáng)化企業(yè)及個(gè)人的責(zé)任意識(shí)，還能全面解決環(huán)保的資金來(lái)源問(wèn)題。在行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段的干預(yù)下，環(huán)境治理和保護(hù)問(wèn)題得到了全面解決，在此期間，政府仍擔(dān)負(fù)著保護(hù)生態(tài)、治理污染的責(zé)任。不僅如此，與環(huán)境污染相關(guān)的民事、行政、刑事責(zé)任，也離不開(kāi)政府宏觀力量的保障。其三，與一般商品不同，環(huán)境要素和自然資源不遵循商品流通的一般規(guī)律。例如土地轉(zhuǎn)讓就不能直接進(jìn)行市場(chǎng)交易，而是需要符合標(biāo)準(zhǔn)程序同時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)此，政府必須借助強(qiáng)制手段對(duì)環(huán)境要素和自然資源市場(chǎng)進(jìn)行管理和監(jiān)督，這樣才能有效避免市場(chǎng)失靈的情況出現(xiàn)。與此同時(shí)，對(duì)于與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)出現(xiàn)的環(huán)境危機(jī)，由于其存在著一定的滯后性和不可調(diào)節(jié)性，同樣需要政府從宏觀層面進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)管，這樣更有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其四，環(huán)境問(wèn)題的繁雜性、綜合性和重大性決定了政府干預(yù)的必要性。各地方、各類別的環(huán)境治理，離不開(kāi)政府的統(tǒng)籌、規(guī)劃和指導(dǎo)，設(shè)計(jì)全球的生態(tài)問(wèn)題同樣離不開(kāi)各國(guó)家的共同干預(yù)。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附屬產(chǎn)品，環(huán)境保護(hù)工作的利益、政策、行動(dòng)等協(xié)調(diào)離不開(kāi)政府這一中心。除此之外，作為一項(xiàng)兼具綜合性與公法性的理論，環(huán)境保護(hù)法擁有多樣化的調(diào)整方法，其中較為突出的當(dāng)屬環(huán)境行政執(zhí)法，這也全面提現(xiàn)了政府的宏觀干預(yù)作用。憑借著經(jīng)濟(jì)、法律、政治等力量，政府實(shí)現(xiàn)了某個(gè)成員無(wú)法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，這也全面體現(xiàn)出來(lái)政府的作用所在。綜上來(lái)看，政府在環(huán)境保護(hù)工作中，發(fā)揮著不可替代的功效。政府合理干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅能夠糾正人們破壞生態(tài)環(huán)境的行為，還能引導(dǎo)全民樹(shù)立起環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的社會(huì)氛圍，從而保障社會(huì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全。此外，政府合理的行政干預(yù)還能對(duì)生態(tài)破壞和環(huán)境污染起到預(yù)防作用，有利于從源頭處消滅污染，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的治理理念。

二、行政管理視角下的農(nóng)村環(huán)境污染治理困境

（一）行政管理主體的法律責(zé)任不明。首先，各地沒(méi)有明確各行政指導(dǎo)主體的責(zé)任，沒(méi)有采用純正的責(zé)任分配機(jī)制，在遇到行政指導(dǎo)內(nèi)容違法的現(xiàn)象時(shí)，政府僅注重指導(dǎo)主體和被指導(dǎo)者責(zé)任的追究，忽略了自身責(zé)任，沒(méi)有視情況給予被指導(dǎo)人合理的補(bǔ)償，也沒(méi)有明確不可抗力因素?fù)p失的責(zé)任歸屬，這都直接影響到了政府的公信度和鄉(xiāng)村人口對(duì)政府的滿意度；其次，各地對(duì)表象行政指導(dǎo)責(zé)任的治理力度不足，各地行政指導(dǎo)主體普遍通過(guò)強(qiáng)制手段達(dá)到目的，致使行政管理手段將會(huì)與行政指導(dǎo)脫節(jié)，被指導(dǎo)者失去了選擇權(quán)，這也是影響各地環(huán)境污染治理效果的重要原因；最后，各地疏于漸變行政指導(dǎo)責(zé)任的監(jiān)管，一些行政管理主體借助獎(jiǎng)勵(lì)手段達(dá)到治理目的，這使得指導(dǎo)主體與被指導(dǎo)者之間形成了利益關(guān)系，這也直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)匦姓笇?dǎo)性質(zhì)的改變，進(jìn)而直接影響到了環(huán)境污染治理工作。（二）行政管理?yè)p害救濟(jì)方法單一。第一，部分地方政府沒(méi)有將行政指導(dǎo)納入行政復(fù)議的范疇之中，僅關(guān)注行政指導(dǎo)的單獨(dú)作用，忽略了行政指導(dǎo)要與其他法律行為相結(jié)合可能出現(xiàn)的各類問(wèn)題，因而難以保證行政指導(dǎo)的契合性；第二，部分地區(qū)行政訴訟的受案范圍較為狹窄，沒(méi)有為漸變、表象兩種行政指導(dǎo)提供借助行政訴訟獲取救濟(jì)的機(jī)會(huì)，因而也無(wú)法幫助司法界端正態(tài)度；第三，部分地方政府忽視了行政指導(dǎo)，未能引導(dǎo)行政主體尋找自身在行政指導(dǎo)過(guò)程中的各類錯(cuò)誤，也沒(méi)有相關(guān)法律條例明確相關(guān)補(bǔ)償細(xì)則，這都直接影響到了鄉(xiāng)村人口對(duì)環(huán)境污染治理的信賴程度。（三）行政管理適用范圍較小。一方面，政府沒(méi)有賦予當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)行政指導(dǎo)權(quán)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村人口的交流與溝通，無(wú)法及時(shí)、深入了解到鄉(xiāng)村人口的真實(shí)困難和需求，沒(méi)有賦予村委會(huì)相應(yīng)權(quán)利，導(dǎo)致其無(wú)法制定環(huán)境污染治理村規(guī)民約，難以調(diào)動(dòng)起村民參與環(huán)境污染治理的積極性和主動(dòng)性，也難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的持續(xù)治理；同時(shí)鄉(xiāng)村污染較為分散，部分地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門(mén)人手和經(jīng)費(fèi)有限，這使得環(huán)境污染治理工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋。另一方面，各地疏于行政指導(dǎo)案例庫(kù)的編制工作，沒(méi)有對(duì)行政指導(dǎo)案例進(jìn)行明確分類，沒(méi)有制定行政指導(dǎo)案例的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有相關(guān)保證案例的實(shí)效性的舉措，這都直接影響到了行政指導(dǎo)案例的參考價(jià)值。（四）缺乏行政管理程序。首先，政府疏于行政指導(dǎo)的決策程序的建立，沒(méi)有明確各類行政指導(dǎo)的啟動(dòng)方式，沒(méi)有始終堅(jiān)持合理合法的原則，也沒(méi)有全面聽(tīng)取被指導(dǎo)者的意見(jiàn)；其次，各地行政指導(dǎo)實(shí)施程序不夠完善，沒(méi)有秉承實(shí)守信的原則，經(jīng)常隨意改動(dòng)行政指導(dǎo)方案，這也直接影響到了鄉(xiāng)村人口對(duì)政府的信賴程度；再次，各地沒(méi)有做好行政指的導(dǎo)案底存儲(chǔ)工作，沒(méi)有根據(jù)案例的重要程度對(duì)其進(jìn)行分類儲(chǔ)存，也沒(méi)有相關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)備案的機(jī)制。

三、行政管理視角下的農(nóng)村環(huán)境污染治理困境突破路徑

（一）明確行政管理主體的法律責(zé)任。從目前行政管理干預(yù)農(nóng)村環(huán)境污染治理的實(shí)踐來(lái)看，政府的行政指導(dǎo)不僅能夠單獨(dú)運(yùn)用，還能與其他法律行為結(jié)合適用。在此過(guò)程中，政府應(yīng)重視各類法律行為的相互性和交織性，不能單獨(dú)考察某一法律行為，而是要將其視為一個(gè)整體的行政管理手段。在鄉(xiāng)村污染治理工作中，行政指導(dǎo)的性質(zhì)會(huì)發(fā)生改變，這就需要政府根據(jù)行政指導(dǎo)的不同形態(tài)進(jìn)行分別考察。首先，各地政府應(yīng)明確各行政指導(dǎo)主體的責(zé)任，積極采用純正的責(zé)任分配機(jī)制。各地政府應(yīng)始終秉承合理合法的原則，明確劃分各主體的行政指導(dǎo)責(zé)任，具體舉措可分為以下幾個(gè)方面：其一，對(duì)于內(nèi)容違法的行政指導(dǎo)責(zé)任，政府不能全部歸咎于行政主體，由于被指導(dǎo)者堅(jiān)信政府的權(quán)威性，因此他們有理由相信行政指導(dǎo)的合理性與合法性，雖然存在一定程度的判斷過(guò)失，但并不應(yīng)該承擔(dān)全部責(zé)任，政府也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況為他們提供一定程度的補(bǔ)償；其二，對(duì)于內(nèi)容不合理的行政指導(dǎo)責(zé)任，考慮到鄉(xiāng)村人口對(duì)于政府的信賴，應(yīng)合理追究行政主體適當(dāng)?shù)呢?zé)任，而被指導(dǎo)者由于擁有選擇的權(quán)利，沒(méi)有對(duì)指導(dǎo)內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)疑，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，對(duì)此，行政指導(dǎo)主體應(yīng)視情況給予被指導(dǎo)人合理的補(bǔ)償；其三，對(duì)于合理合法的行政指導(dǎo)責(zé)任，在行政指導(dǎo)不存在任何問(wèn)題的前提下，如果村民利益被不可抗力因素?fù)p壞的，政府將不會(huì)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。在這種情況下，由于被指導(dǎo)者自愿選擇被指導(dǎo)，因此理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。其次，各地應(yīng)對(duì)表象行政指導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行治理。在鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理工作中，許多行政治理主體會(huì)借助行政指導(dǎo)的名義實(shí)施行政命令。對(duì)于沒(méi)有按時(shí)間、按規(guī)定完成任務(wù)的被指導(dǎo)者，行政主體會(huì)直接采取停業(yè)整頓、剝奪營(yíng)業(yè)資格等強(qiáng)制手段。在這樣的行政管理模式下，行政管理手段將會(huì)與行政指導(dǎo)脫節(jié)，從而異化成強(qiáng)制命令模式，這不僅違背了行政指導(dǎo)的本質(zhì)，損害了被指導(dǎo)者的選擇權(quán)，還會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作產(chǎn)生負(fù)面影響，基于這樣的后果，行政指導(dǎo)主體理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。最后，各地應(yīng)對(duì)漸變的行政指導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。在部分鄉(xiāng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)卣疄榱诉_(dá)到行政指導(dǎo)目的，往往會(huì)借助一些獎(jiǎng)勵(lì)手段，這也使得指導(dǎo)主體與被指導(dǎo)者之間形成了合同化關(guān)系。在指導(dǎo)過(guò)程中，行政主體承諾指導(dǎo)者合理的條件使被指導(dǎo)者接受指導(dǎo)。然而，一旦指導(dǎo)主體在兌現(xiàn)利益方面存在問(wèn)題，雙方的合同關(guān)系就會(huì)被打破，鄉(xiāng)村指導(dǎo)主體也必將承擔(dān)指導(dǎo)內(nèi)容不合法的法律責(zé)任。（二）拓展行政管理?yè)p害救濟(jì)方法。第一，政府應(yīng)將行政指導(dǎo)納入行政復(fù)議的范疇之中。在鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作中，行政指導(dǎo)并不是獨(dú)立存在的，而是需要與其他法律行為相結(jié)合，這使得其性質(zhì)發(fā)生了改變，內(nèi)容違法、強(qiáng)制指導(dǎo)等問(wèn)題也隨之而來(lái)。對(duì)此，政府可通過(guò)將行政指導(dǎo)納入行政復(fù)議范疇的方式監(jiān)督和管理不合理、合法的行政指導(dǎo)。一方面，從目的層面看，行政指導(dǎo)與現(xiàn)有的行政復(fù)議相關(guān)法律具有一定的契合性，二者都能夠保障大眾的正當(dāng)權(quán)益，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了對(duì)行政主體的監(jiān)督作用；另一方面，從行政復(fù)議法相關(guān)規(guī)定來(lái)看，雖然行政指導(dǎo)沒(méi)有被納入行政復(fù)議法的范圍，但也沒(méi)有被明確排除在外，這就說(shuō)明了二者存在一定程度的適用空間。第二，政府應(yīng)努力拓寬行政訴訟的受案范圍，全面制止和杜絕各類具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為，從而為漸變、表象兩種行政指導(dǎo)提供借助行政訴訟獲取救濟(jì)的機(jī)會(huì)。由于行政訴訟通常會(huì)采用概括、列舉和排除等方法，許多專家和學(xué)者對(duì)其持質(zhì)疑或排斥態(tài)度。基于這樣的現(xiàn)實(shí)情況，為了更好地保障被指導(dǎo)人的權(quán)益，政府應(yīng)逐步擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍，真正將行政指導(dǎo)納入其中，這樣才能幫助司法界端正態(tài)度。第三，政府應(yīng)為行政指導(dǎo)造成的損失提供賠償。在行政指導(dǎo)過(guò)程中，行政主體應(yīng)履行自身相關(guān)業(yè)務(wù)，不僅要保證指導(dǎo)內(nèi)容的合理、合法性，還要堅(jiān)決杜絕強(qiáng)迫指導(dǎo)的情況出現(xiàn)，同時(shí)還要努力尋找自身在行政指導(dǎo)過(guò)程中的各類錯(cuò)誤，深入剖析錯(cuò)誤成因并及時(shí)加以改正。基于鄉(xiāng)村人口對(duì)政府以及行政機(jī)關(guān)的信任，當(dāng)出現(xiàn)指導(dǎo)者由于沒(méi)有按政府要求履行自身義務(wù)或指導(dǎo)發(fā)生偏差而造成被指導(dǎo)者損失的情況時(shí)，指導(dǎo)者理應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，而被指導(dǎo)的損失也應(yīng)該由國(guó)家承擔(dān)。因此，鄉(xiāng)政府基于村民在環(huán)境污染治理方面的信賴，理應(yīng)承擔(dān)各類不合理、不合法行政指導(dǎo)的責(zé)任，同時(shí)結(jié)合相關(guān)規(guī)定給予被指導(dǎo)者適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（三）擴(kuò)大行政管理的適用范圍。一方面，對(duì)于各鄉(xiāng)村的污染治理工作，政府應(yīng)賦予當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)行政指導(dǎo)權(quán)，具體原因可分為以下五點(diǎn)：其一，在國(guó)家《憲法》《村民委員會(huì)組織法》以及《物權(quán)法》中，都提到了村委會(huì)對(duì)于當(dāng)?shù)匚廴局卫淼穆氊?zé)和權(quán)利，而且從鄉(xiāng)村人口的環(huán)境權(quán)利角度來(lái)看，村委會(huì)也理應(yīng)享有治理鄉(xiāng)村污染的權(quán)利；其二，作為政府與鄉(xiāng)村人口之間的橋梁和紐帶，村委會(huì)不僅能夠切實(shí)、全面掌握村民的環(huán)境需求和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染情況，還能結(jié)合相關(guān)法規(guī)直接向上級(jí)政府表達(dá)村民的意見(jiàn)，因此，村委會(huì)是鄉(xiāng)村人口環(huán)境權(quán)益的最合適代表；其三，村委會(huì)有權(quán)制定有利于當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染治理的村規(guī)民約，使其成為當(dāng)?shù)卮迕窆餐男袨闇?zhǔn)則，并通過(guò)這種道德約束模式全面治理鄉(xiāng)村的各類污染現(xiàn)象；其四，村委會(huì)參與行政指導(dǎo)能夠全面調(diào)動(dòng)起村民參與環(huán)境污染治理的積極性和主動(dòng)性，使各類污染現(xiàn)象以及污染源暴露在全體村民面前，這種方式不僅能夠幫助鄉(xiāng)村節(jié)約環(huán)境污染治理工作的開(kāi)支，還能有效推動(dòng)污染的持續(xù)治理；其五，由于鄉(xiāng)村環(huán)境污染存在分散性，這就給環(huán)境保護(hù)部門(mén)帶來(lái)了較為繁重的工作任務(wù)，而村委會(huì)的參與恰好能夠妥善解決這一問(wèn)題，各類污染也能及時(shí)得到有效解決。由此可見(jiàn)，村委會(huì)無(wú)疑是參與下農(nóng)村污染治理的最佳組織。因此，政府應(yīng)盡快出臺(tái)和完善相關(guān)法律政策，明確村委會(huì)在環(huán)境污染治理工作中的行政指導(dǎo)地位，這樣才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，政府應(yīng)積極為各地編制行政指導(dǎo)案例庫(kù)。例如，2016年，伊川縣出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案的通知》，要求認(rèn)真組織行政指導(dǎo)案例編寫(xiě)工作。第一，各地政府不僅要根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政指導(dǎo)案例進(jìn)行明確分類，還要在案例中盡量使用精準(zhǔn)、規(guī)范的詞語(yǔ)，同時(shí)要為各類別制定標(biāo)題，這才能保證案例學(xué)習(xí)與研究的嚴(yán)謹(jǐn)性。第二，各地要積極制定行政指導(dǎo)案例的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，一是要在案例中加入相關(guān)法律觀點(diǎn)和主觀概括，豐富行政指導(dǎo)的內(nèi)容；二是要保證案例內(nèi)容符合相關(guān)法律精神，秉承相關(guān)法律的基本原則，不能脫離法律的本意；三是要保證案例的實(shí)效性，定期對(duì)案例庫(kù)中的案例進(jìn)行審查，及時(shí)刪除和更新相關(guān)案例，從而保證案例指導(dǎo)的先進(jìn)性。（四）設(shè)計(jì)科學(xué)的行政管理程序。首先，政府應(yīng)積極建立行政指導(dǎo)的決策程序，明確行政指導(dǎo)的啟動(dòng)方式，一是政府在行政管理工作中根據(jù)需要主動(dòng)啟動(dòng)行政指導(dǎo)工作；二是可由被指導(dǎo)人主動(dòng)申請(qǐng)行政指導(dǎo)，并由相關(guān)部門(mén)審核通過(guò)后啟動(dòng)。行政指導(dǎo)開(kāi)啟后，相關(guān)指導(dǎo)主體不僅要始終秉承合理、合法的原則，還應(yīng)綜合考量被指導(dǎo)者的意見(jiàn)，這樣才能保證行政指導(dǎo)方案的有效性。其次，各地應(yīng)盡量完善行政指導(dǎo)的實(shí)施程序。作為行政指導(dǎo)的最重要環(huán)節(jié)，實(shí)施程序能夠直接影響行政指導(dǎo)的成效，因此，各地應(yīng)著重對(duì)以下幾點(diǎn)加以完善：其一，各地政府應(yīng)盡量明確行政指導(dǎo)內(nèi)容，這樣更有利于被指導(dǎo)者的理解，從而使他們更好地表達(dá)自身意愿；其二，各地政府在實(shí)施實(shí)踐指導(dǎo)時(shí)，要堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信的原則，不得隨意改動(dòng)行政指導(dǎo)方案；其三，各地政府應(yīng)加強(qiáng)行政指導(dǎo)主體和被指導(dǎo)者的溝通與互動(dòng)，鼓勵(lì)行政指導(dǎo)主體主動(dòng)為被指導(dǎo)者提供各類咨詢服務(wù)；其四，各地應(yīng)努力保證行政指導(dǎo)的科學(xué)性，引導(dǎo)當(dāng)?shù)匦姓笇?dǎo)機(jī)關(guān)和部門(mén)采用科學(xué)的指導(dǎo)方法，當(dāng)出現(xiàn)被指導(dǎo)者排斥行政指導(dǎo)的現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)立即停止行政指導(dǎo)，待雙方商榷好解決方案后，再繼續(xù)進(jìn)行行政指導(dǎo)。最后，各地應(yīng)積極建立行政指導(dǎo)案底存儲(chǔ)程序。作為行政指導(dǎo)的后續(xù)工作，行政指導(dǎo)案底的分類存儲(chǔ)能夠?yàn)橹蟮男姓笇?dǎo)工作提供有價(jià)值的參考依據(jù)。因此，各地應(yīng)結(jié)合各類行政指導(dǎo)案例的重要程度對(duì)其進(jìn)行分類儲(chǔ)存，重點(diǎn)保存涉及范圍較廣、社會(huì)影響力、社會(huì)爭(zhēng)議較大的案例，詳細(xì)記錄相關(guān)方案、措施和成果，同時(shí)還要及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)備案。

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篇(6)

水環(huán)境管理社會(huì)化的意義一方面在于轉(zhuǎn)變政府職能，政府實(shí)行參與式管理，政府的主要職責(zé)是“掌好舵”，把“劃漿”的事盡量交給社會(huì)，不僅節(jié)約財(cái)政開(kāi)支，減少人員，而且還將大大提高政府工作效率；另一方面水環(huán)境管理社會(huì)化還將帶動(dòng)水污染防治相關(guān)社會(huì)組織、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的廣泛興起，對(duì)促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

1遼河流域水環(huán)境管理結(jié)構(gòu)根據(jù)

《遼寧省遼河流域水污染防治條例》，遼河流域指遼寧省行政區(qū)域內(nèi)遼河、渾河、太子河、大遼河的干流及其支流所流經(jīng)的區(qū)域和集水區(qū)域，見(jiàn)圖1。省和流域市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)流域水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，遼河保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照其職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)遼河保護(hù)區(qū)內(nèi)的水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。遼河流域水環(huán)境管理主要可歸納為3個(gè)層面［6］：

（1）飲用水水源和水生態(tài)保護(hù)。主要通過(guò)政府層面確定流域飲用水水源保護(hù)區(qū)方案及保護(hù)措施，并予以實(shí)施。該層面涉及的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理可引入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等市場(chǎng)化機(jī)制。

（2）點(diǎn)源污染防治。主要通過(guò)實(shí)行流域重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度、環(huán)評(píng)制度、“三同時(shí)”制度、水污染物排放許可證制度，組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施和污水再生利用設(shè)施以及污泥無(wú)害化處置設(shè)施等手段防治污染。該層面涉及評(píng)估、交易、建設(shè)、運(yùn)行等諸多環(huán)節(jié)，可社會(huì)化要素較多。

（3）面源污染防治。主要圍繞固廢管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、畜禽養(yǎng)殖污染排放管理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作展開(kāi)。該層面與點(diǎn)源污染防治一樣涉及評(píng)估、建設(shè)、運(yùn)行等社會(huì)化要素。

2遼河流域水環(huán)境管理可社會(huì)化要素分析及實(shí)現(xiàn)途徑

通過(guò)分析遼河流域水環(huán)境管理結(jié)構(gòu)，可社會(huì)化要素如下：（1）項(xiàng)目環(huán)評(píng)、驗(yàn)收審批環(huán)節(jié)。可社會(huì)化要素包括：治理技術(shù)工藝可行性及優(yōu)越性評(píng)估、治理工程合格驗(yàn)收評(píng)估。政府建立環(huán)境技術(shù)評(píng)估體系，將審批涉及的技術(shù)環(huán)節(jié)工作轉(zhuǎn)交第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)。（2）排污許可證發(fā)放環(huán)節(jié)。可社會(huì)化要素包括：排放總量及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、排污權(quán)的交易。政府搭建排污權(quán)交易平臺(tái)，建立合同減排服務(wù)管理規(guī)范，促進(jìn)排污市場(chǎng)的社會(huì)化運(yùn)作。（3）城市污水廠建設(shè)環(huán)節(jié)。可社會(huì)化要素包括：建設(shè)主體、環(huán)保工程設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)、工程監(jiān)理、綜合服務(wù)外包。政府建立環(huán)保工程設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)制度、城市污水廠外包服務(wù)管理規(guī)范、環(huán)保工程設(shè)施監(jiān)理技術(shù)規(guī)范。（4）污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)。可社會(huì)化要素包括：排污監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、日常排污公眾監(jiān)管、污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)、污染風(fēng)險(xiǎn)控制。政府出臺(tái)水環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化技術(shù)規(guī)范、水環(huán)境信息與公眾監(jiān)督平臺(tái)、企業(yè)信用考核和等級(jí)評(píng)價(jià)辦法、水污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化技術(shù)規(guī)范、企業(yè)環(huán)保管理制度與考核標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保設(shè)施全過(guò)程管理準(zhǔn)則、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)控制指南、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)損害評(píng)估技術(shù)方法等，在加強(qiáng)行政監(jiān)管的同時(shí)，重視市場(chǎng)監(jiān)管，通過(guò)公眾監(jiān)督強(qiáng)化政府監(jiān)督，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。對(duì)污染治理設(shè)施運(yùn)行效果差的不達(dá)標(biāo)單位，依據(jù)考核結(jié)果，實(shí)行行政代執(zhí)行，交由業(yè)績(jī)優(yōu)良的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。此外，政府還需建立環(huán)境公共服務(wù)管理平臺(tái)，推動(dòng)環(huán)境管理社會(huì)化。具體可包括：環(huán)保先進(jìn)實(shí)用成熟技術(shù)信息共享平臺(tái)、科學(xué)普及平臺(tái)、市場(chǎng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)咨詢平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)（環(huán)境分析檢測(cè)、環(huán)境審計(jì)、環(huán)境管理認(rèn)證、環(huán)境教育普及及培訓(xùn)）、環(huán)境交易服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、融資服務(wù)平臺(tái)六大平臺(tái)。

3結(jié)語(yǔ)

篇(7)

我國(guó)目前流域水污染問(wèn)題嚴(yán)重，因此，要采取相應(yīng)措施解決這一問(wèn)題，文章首先對(duì)我國(guó)流域水污染環(huán)境治理現(xiàn)狀做了深入分析，并對(duì)造成環(huán)境水污染存在的原因做了具體介紹，從而為我國(guó)流域水污染治理存在的問(wèn)題提供重要參考建議。我國(guó)目前水污染綜合治理存在的問(wèn)題在于以下幾個(gè)方面，一是水污染治理控制制度不完善，水環(huán)境區(qū)域差異明顯，尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快，無(wú)法提高流域水污染治理效率，兩者無(wú)法相協(xié)調(diào)等，因此，要按照相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)我國(guó)水污染治理，堅(jiān)持分區(qū)域治理的基本原則，對(duì)區(qū)域治理各個(gè)部分內(nèi)容做具體介紹，制定流域水污染治理發(fā)展戰(zhàn)略，為我國(guó)流域水污染治理提供重要參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：

中國(guó)；水污染防治；流域管理；戰(zhàn)略對(duì)策

1流域水環(huán)境污染綜合防治戰(zhàn)略存在的問(wèn)題

1.1流域水環(huán)境污染治理制度不完善

流域作為整體水文循環(huán)單位，同時(shí)也是人類活動(dòng)起源，匯入到整個(gè)河流干道中，有利于保護(hù)水環(huán)境以及水生態(tài)系統(tǒng)。流域同時(shí)也是完整的管理單位，集中了人類多種活動(dòng)形式，體現(xiàn)了人類生存發(fā)展的矛盾。尤其是水環(huán)境治理問(wèn)題，涉及到多種污染體，因此，加強(qiáng)水流域污染治理這一問(wèn)題亟待解決。美國(guó)早期就明確了水污染治理這一概念，尤其注重生態(tài)系統(tǒng)整體功能體現(xiàn)，在把握水流域基本發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，以及水生態(tài)社會(huì)子系統(tǒng)的形成過(guò)程中產(chǎn)生的相互作用，還要對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展制定整體規(guī)劃，加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)保護(hù)，制定水流域綜合治理計(jì)劃，這些保護(hù)有利于解決部門(mén)內(nèi)部沖突，矛盾問(wèn)題，有利于加強(qiáng)流域水環(huán)境治理效率。采取這一水污染治理措施注重保護(hù)水污染治理完整性，重點(diǎn)解決水污染治理存在的問(wèn)題，嚴(yán)格控制水污染溫度以及各個(gè)要素之間的聯(lián)系；保護(hù)生物多樣性以及地標(biāo)物質(zhì)組成結(jié)構(gòu)等，還有土壤物質(zhì)組成，針對(duì)區(qū)域生態(tài)發(fā)展存在的問(wèn)題采取針對(duì)性措施，充分發(fā)揮好專家以及研究學(xué)者力量，為解決流域水污染問(wèn)題提供支持。

1.2缺乏對(duì)水環(huán)境特征區(qū)域差異的研究

各個(gè)流域水環(huán)境承載力存在很大差異，對(duì)各區(qū)域造成的水污染程度不同，因此，解決我國(guó)流域水污染問(wèn)題，要對(duì)流域進(jìn)行劃分加強(qiáng)管理，美國(guó)針對(duì)這一問(wèn)題，早期就制定了水生態(tài)區(qū)域劃分方案，在很大程度上提高了水環(huán)境管理效率。對(duì)于水生態(tài)系統(tǒng)流域監(jiān)測(cè)站點(diǎn)選擇上、針對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)污染問(wèn)題制定恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于為流域水環(huán)境治理制定TMDL提供重要參考依據(jù)。我國(guó)地域面積廣闊，各地域水環(huán)境特征不同，目前，我國(guó)并未建立完整的水流域治理機(jī)制，無(wú)法準(zhǔn)確判斷水流域環(huán)境承載力以及生態(tài)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r，尤其是水環(huán)境治理難度大，保護(hù)措施有效性不強(qiáng)。

2我國(guó)流域水環(huán)境污染防治的控制原則

2.1污染物質(zhì)的分類控制原則

面對(duì)我國(guó)流域水污染存在的問(wèn)題，要采取針對(duì)性措施，提高流域水污染治理效率，并對(duì)污染物特性以及其他各個(gè)方面進(jìn)行具體劃分，做好分類，優(yōu)化污染質(zhì)結(jié)構(gòu)，對(duì)污染物進(jìn)行有效分解，制定污染物治理化學(xué)指標(biāo)，按照污染物特性，將其劃分為兩種形式，一種是一啊不能污染物，一種是特殊污染物；按照水污染物自身性質(zhì)將其劃分為淡水、海水、人體健康污染物；按照污染物因子特性，將其劃分為兩種形式，保守、非保守物質(zhì)，在以上總結(jié)過(guò)程中，針對(duì)污染物特性提出具體控制要求。

2.2污染控制的分區(qū)原則

我國(guó)流域面積廣闊，各地區(qū)水環(huán)境差異明顯，因此，要根據(jù)各個(gè)地區(qū)水流域具體情況來(lái)制定不同發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)水文完整性具有重要意義，生態(tài)系統(tǒng)水體功能差異劃分為幾種形式，也是建立水污染控制體系的重要參考依據(jù)，有利于保護(hù)水體發(fā)展環(huán)境，加大水污染物控制制度。其中，水資源分區(qū)將水文循單元作為重要依據(jù)，將其劃分為幾種形式，主要為了呈現(xiàn)水文完整度，尤其要把握污染物轉(zhuǎn)化規(guī)律，有利于加強(qiáng)水質(zhì)管理，劃分水生態(tài)區(qū)則是按照流域生態(tài)特征，包括土壤植被等多個(gè)要素，主要是為了對(duì)水體進(jìn)行分類，這一方法是為了判斷水體生態(tài)性質(zhì)以及水體生態(tài)基本標(biāo)準(zhǔn)，有利于為水體生態(tài)安全提供重要參考依據(jù)，了解我國(guó)水環(huán)境管理能力差異，把握好流域尺度、平衡人類發(fā)展需求的主要區(qū)域管理方式。流域水環(huán)境功能包括三個(gè)等級(jí)，矛盾區(qū)、一般功能區(qū)、最高層次區(qū)，劃分為多個(gè)功能管理區(qū)主要為了提高流域水質(zhì)量，保護(hù)生物多樣性。保護(hù)水環(huán)境功能過(guò)程中，需要制定沖突協(xié)調(diào)機(jī)制處理區(qū)域沖突，協(xié)調(diào)各個(gè)區(qū)域水質(zhì)矛盾沖突問(wèn)題。

3結(jié)束語(yǔ)

為從根本上解決我國(guó)水污染的復(fù)雜問(wèn)題，就必須實(shí)施流域污染控制策略，在流域尺度上開(kāi)展系統(tǒng)性、綜合性、前瞻性的水污染控制技術(shù)體系研究，重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的污染控制理念，根據(jù)流域地理、水文氣象、生態(tài)一致性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，開(kāi)展全國(guó)水環(huán)境生態(tài)分區(qū)方案研究，根據(jù)不同區(qū)域的水生態(tài)系統(tǒng)類型特征與水環(huán)境特征，提出不同分區(qū)的污染控制要求，從而為污染控制目標(biāo)的分解提供支持，以水環(huán)境生態(tài)分區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行污染負(fù)荷的計(jì)算和管理。

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