環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；策略

當(dāng)前環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題之一，作為地球的一份子，我們每個(gè)人都有責(zé)任參與到環(huán)境保護(hù)中，為治理環(huán)境貢獻(xiàn)自己的力量。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系在很多方面都發(fā)揮了重要的作用，在環(huán)境污染治理方面建立環(huán)境污染評(píng)估體系具有積極作用，當(dāng)前我國(guó)正在大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，并且積極進(jìn)行環(huán)境污染評(píng)估工作，取得了較大的進(jìn)步，但是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系較晚，在很多方面都存在較大差距，因此當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境污染評(píng)估體系發(fā)展仍然處于落后階段。本身針對(duì)環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，并且針對(duì)當(dāng)前存在的問題提出合理解決方案。

1重視環(huán)境污染的必要性

人類的生存離不開環(huán)境，我們平時(shí)的生活、學(xué)習(xí)、工作以及其它社會(huì)行為都離不開環(huán)境，因此人類與環(huán)境之間息息相關(guān)，環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人類身體健康以及交通等方面都有重大影響，環(huán)境污染也制約了他們的發(fā)展。當(dāng)前盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度越來越快，但是隨之而來的環(huán)境污染問題卻不容忽視，在很多大城市中都頻繁出現(xiàn)霧霾等極端惡劣的天氣，既影響了交通的正常運(yùn)行，同時(shí)對(duì)于人們的身心健康也產(chǎn)生了威脅，極大的影響了人們的正常生活。環(huán)境污染不僅對(duì)人類造成了危害，對(duì)于其他動(dòng)物也造成了影響，因?yàn)榄h(huán)境污染導(dǎo)致很多生物的棲息地受到破壞，生物多樣性逐漸減少，此外冰川融化等問題對(duì)于地球平衡和人類生存都帶來了威脅。因此，人類應(yīng)該重視環(huán)境的治理，保護(hù)我們共同的家園。

2環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估當(dāng)前存在的問題

2.1重視程度不夠

環(huán)境污染問題是隨著社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐日加快使得環(huán)境污染問題愈加嚴(yán)重，很多企業(yè)為了謀取更多的利益不惜以破壞環(huán)境為代價(jià)，甚至有很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度犧牲環(huán)境是值得的，認(rèn)為保護(hù)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路上的絆腳石。企業(yè)過度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而忽視環(huán)境治理，在短期內(nèi)確實(shí)取得了經(jīng)濟(jì)利益，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，環(huán)境的破壞對(duì)于人們的生活以及健康都產(chǎn)生了惡劣的影響，所以是不可取的。此外，很多地方的政府只是將環(huán)境監(jiān)管作為一種形式，環(huán)境監(jiān)管部門并沒有發(fā)揮作用。

2.2裝備落后

環(huán)境監(jiān)管有時(shí)候需要利用設(shè)備進(jìn)行檢查，但是當(dāng)前我國(guó)很多地方執(zhí)法人員的環(huán)境監(jiān)管裝備都較為落后，所以導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察出現(xiàn)很多漏洞，監(jiān)察疏漏的情況時(shí)有發(fā)生，這對(duì)于環(huán)境保護(hù)極為不利。導(dǎo)致這種情況的原因是當(dāng)?shù)卣畬?duì)于環(huán)境保護(hù)不重視，所以在這方面投入的資金很少，致使不能購(gòu)進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，長(zhǎng)此以往不利于環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，在民眾的心中會(huì)認(rèn)為環(huán)境保護(hù)只是一種形式，不利于政府和執(zhí)法人員形象的建立，同時(shí)對(duì)于環(huán)保工作的開展也具有極大的阻礙。

2.3宣傳力度不夠

環(huán)境保護(hù)不僅僅是國(guó)家和政府的任務(wù)，環(huán)境保護(hù)是每個(gè)生活在地球上生物的一份責(zé)任，需要整個(gè)社會(huì)共同的努力。環(huán)境保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期的問題，需要堅(jiān)持，此外人類對(duì)環(huán)境的破壞也是一個(gè)累加的過程，并不是在污染的過程中就立即能夠感受到對(duì)自身的危害，所以很多人都不重視，甚至認(rèn)為自己的力量是微博的，不足以對(duì)環(huán)境造成污染。面對(duì)這種現(xiàn)象，政府應(yīng)該加大宣傳力度，通過多種渠道向社會(huì)宣傳保護(hù)環(huán)境的重要性，讓人們意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的必要性，以及自己在環(huán)境保護(hù)中所要承擔(dān)的責(zé)任。

3環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

3.1制定并完善責(zé)任承包體系

不得不說工業(yè)化的發(fā)展對(duì)環(huán)境造成了很大的破壞，所以對(duì)于工廠而言在環(huán)境保護(hù)方面他們具有不可推卸的責(zé)任，當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的水平不斷提高，當(dāng)前企業(yè)通過利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)可以將工廠排泄物的污染程度降低，達(dá)到不污染環(huán)境的目的，但是對(duì)排泄物進(jìn)行加工處理需要投入大量的資金，因此實(shí)際中很多企業(yè)并沒有按照這種做法去實(shí)現(xiàn)，直接將排泄物排至江河中，對(duì)環(huán)境造成了極大的危害。因此環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工廠排泄物的監(jiān)測(cè)與管理，一旦發(fā)現(xiàn)污染源則要對(duì)該工廠進(jìn)行懲罰，此外為了實(shí)現(xiàn)排泄物無污染排放，環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)該監(jiān)督工廠安裝處理設(shè)備。

3.2建立科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，科技的發(fā)展為人們的生產(chǎn)生活帶來了很多便利，環(huán)境監(jiān)測(cè)也應(yīng)該考慮將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用其中，建立科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備作為硬件基礎(chǔ)支持，這對(duì)于環(huán)境污染監(jiān)測(cè)來說具有重要意義。首先是監(jiān)測(cè)樣本的選擇，應(yīng)該具有代表性，對(duì)于不同條件下樣本的選擇應(yīng)該具有針對(duì)性，做好環(huán)境保護(hù)的識(shí)別、監(jiān)測(cè)以及預(yù)防工作。此外，由于環(huán)境保護(hù)的源頭是工廠，所以局部地區(qū)的廠房在建設(shè)時(shí)環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)該參與其中，并且提出合理建議，盡量減小環(huán)境污染程度?？傊?，建立科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過測(cè)量大戶環(huán)境污染的一系列指標(biāo)，并且對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)人類對(duì)環(huán)境污染程度的認(rèn)識(shí)，這對(duì)于環(huán)境治理具有重要意義。

3.3重視技術(shù)人員的培養(yǎng)

環(huán)境保護(hù)問題涉及到很多方面，所以要求環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)人員也要具備多方面的知識(shí)，形成一個(gè)系統(tǒng)，不僅要了解其中的原理，更要具備理論聯(lián)系實(shí)踐的能力。當(dāng)前環(huán)境污染程度加深的主要原因就是，自從近代以來人類在科學(xué)技術(shù)方面取得了飛躍性的進(jìn)步，大量化學(xué)制品的使用，并且很長(zhǎng)一段時(shí)間里對(duì)于環(huán)境保護(hù)都沒有概念，所以隨著時(shí)間的積累，環(huán)境污染問題逐漸顯現(xiàn)。因此需要專業(yè)人員利用專業(yè)手段對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理，建立合理的環(huán)境污染評(píng)估方案，用合理的辦法提出解決措施與建議，為環(huán)境保護(hù)不斷努力。

4結(jié)論

當(dāng)前環(huán)境污染問題越來越受到重視，它屬于全社會(huì)共同的責(zé)任，是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，社會(huì)各界應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染問題與我們每個(gè)人都息息相關(guān)，如果一味放任環(huán)境被破壞不去治理，則會(huì)對(duì)子孫后代的生活造成巨大的傷害。當(dāng)前環(huán)境污染評(píng)估存在重視程度不夠、裝備落后以及宣傳力度不足等問題，政府應(yīng)該制定并且完善責(zé)任承包體系，建立科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，重視技術(shù)人員的培養(yǎng)。致力于解決當(dāng)前存在的環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李華.我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的路徑選擇與制度構(gòu)建[J].南京社會(huì)科學(xué),2010(2).

篇(2)

目前在我國(guó)很多地方，工業(yè)企業(yè)污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，特別是一些污染事故受害者得不到及時(shí)賠償，引發(fā)了很多社會(huì)矛盾。面對(duì)不可避免的各種風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的環(huán)境污染造成的賠償責(zé)任，企業(yè)需要一種對(duì)環(huán)境污染責(zé)任引起的經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)的有效管理手段，這就是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要措施。

近年來，四川省環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了較大成效，但環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些地區(qū)排污總量居高不下，一些企業(yè)環(huán)境意識(shí)和管理措施仍不到位，長(zhǎng)期積淀的環(huán)境問題在一定程度上仍未得到根本解決，潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大。2007年12月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，在浙江、湖南等地開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2009年，四川省環(huán)保廳開始研究環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作，并向浙江、湖南等開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的省份學(xué)習(xí)。2010年，四川省環(huán)保廳、四川省保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》，提出首先在石油化工企業(yè)，危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)以及容易發(fā)生環(huán)境污染事故的行業(yè)和處于環(huán)境敏感區(qū)的重污染企業(yè)開展保險(xiǎn)試點(diǎn)。然后逐步向鋼鐵生產(chǎn)、有色金屬冶煉、電鍍、機(jī)械制造、制藥、制革、印染、造紙、釀造等行業(yè)推進(jìn)。2011年，四川省政府更是將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)明確寫入了《政府工作報(bào)告》，要求在重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

2011年5月27日，四川省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作會(huì)議在成都市召開，意味著環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)在四川全面啟動(dòng)，全省21個(gè)市州99家企業(yè)將成為四川首批環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)單位。四川省規(guī)定，一旦發(fā)生污染事故后，保險(xiǎn)公司應(yīng)在案情及損失金額基本明確的情況下，先期支付估損金額50%的預(yù)付賠款。根據(jù)人保公司的介紹，如果出現(xiàn)環(huán)境污染事故后，最快只需3天，受害人就可以拿到保險(xiǎn)公司先期支付的預(yù)付賠款。與其他保險(xiǎn)不一樣的是，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)還將突發(fā)自然災(zāi)害（除地震、海嘯外）導(dǎo)致的環(huán)境污染損害納入賠償范圍，不得作為保險(xiǎn)公司免責(zé)條款。四川省推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，這在西部省份當(dāng)中還是第一次。四川省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，有利于引入第三方參與環(huán)境管理，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；有利于加強(qiáng)污染事故的處置，維護(hù)污染受害者合法權(quán)益；有利于保險(xiǎn)業(yè)參與輔助社會(huì)管理，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會(huì)服務(wù)功能；有利于減輕政府負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

1. 環(huán)境污染事故頻發(fā)，賠付問題得不到妥善解決

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境污染事故呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，一些地方的工業(yè)企業(yè)污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，特別是一些污染事故受害者得不到及時(shí)賠償，容易引發(fā)。根據(jù)環(huán)保部2008年的一項(xiàng)調(diào)查，7555個(gè)大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。2009年僅血鉛污染事故就有18起。2010年，中石油、紫金礦業(yè)等污染事故接連不斷，環(huán)境整體惡化的趨勢(shì)并沒有完全遏制。

2010年中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)政策高層研討會(huì)上，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，中國(guó)污染事故的民事賠償主要依靠政府出錢完成。此舉雖然能暫時(shí)避免的發(fā)生，但無法從根本上解決問題。用納稅人的錢為違法排污企業(yè)埋單既不合理，更不能有效處罰違法者。要保護(hù)環(huán)境受害者利益，必須建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)這樣一種長(zhǎng)效機(jī)制。

國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》中提出，要開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。國(guó)家環(huán)保部和中國(guó)保監(jiān)會(huì)在2007年12月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，就環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作做出了全面部署，并在浙江、湖南等地開展了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。根據(jù)《意見》要求，兩部門于2008年對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)和危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，特別是發(fā)生重大污染事故的企業(yè)和行業(yè)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。

《意見》明確提出，“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成損害時(shí)依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。完成這份環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度路線圖，將分“兩步走”：第一步，“十一五”期間，初步建立符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度；第二步，到2015年，基本完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損失評(píng)估、責(zé)任認(rèn)定、事故處理、資金賠付等各項(xiàng)機(jī)制不斷健全。

三年來，湖南與江蘇、寧波、上海、重慶、深圳等省市試點(diǎn)地區(qū)，展開了一場(chǎng)污染責(zé)任險(xiǎn)的革命，截止到目前也取得了階段性的成果。2010年11月15日召開的中國(guó)綠色政策高層研討會(huì)上，環(huán)保部相關(guān)人士表示，環(huán)保部將完善相應(yīng)法律法規(guī)，在立法層面明確環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律地位與強(qiáng)制性?！笆濉逼陂g環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度將從部分省市的試點(diǎn)向全國(guó)范圍推廣。日前，環(huán)保部的《2010中國(guó)環(huán)境公告》，就顯示環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作在持續(xù)推進(jìn)，并且相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷完善中。

【圖表說明】根據(jù)媒體公開報(bào)道整理

2. 現(xiàn)行的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)遭遇諸多尷尬

盡管近年來一些地方的環(huán)境保護(hù)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作取得了一些進(jìn)展，但由于相關(guān)政策、制度以及配套宣傳不到位等因素的影響，導(dǎo)致其在實(shí)際運(yùn)行過程中遭遇諸多尷尬，主要表現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)欠缺、企業(yè)投保積極性不高、保險(xiǎn)公司承保能力不足、市場(chǎng)認(rèn)知度偏低等。

企業(yè)投保積極性不高

雖然從理論上說“污染者付費(fèi)”，污染者要承擔(dān)損害賠償責(zé)任，但在實(shí)際生活中，環(huán)境污染事故的民事責(zé)任和刑事責(zé)任追究制度很不完善，責(zé)任追究主要依靠行政處罰，而法律賦予的行政處罰額度有限。一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，肇事者往往只承擔(dān)少量直接損失賠償，間接損失如環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的損失并不計(jì)入污染損失賠償。責(zé)任保險(xiǎn)保的是責(zé)任，在責(zé)任追究制度不完善的情況下，企業(yè)責(zé)任事故發(fā)生后可以少賠、遲賠甚至不賠的情況下，企業(yè)自然缺乏購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)的意愿?，F(xiàn)在試點(diǎn)階段，政府部門出面要求少數(shù)企業(yè)投保此類保險(xiǎn)，這些是為配合政府部門或能享受某種優(yōu)惠才投保的，對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來說，政府還不能強(qiáng)制其投保，也不可能普惠制地給予優(yōu)惠，企業(yè)投保意愿不足。

保險(xiǎn)公司有效供給不足

由于需求意愿不足，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)便選擇了政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)模式。試點(diǎn)初期政府部門出面選擇少數(shù)企業(yè)投保，節(jié)約了保險(xiǎn)公司的組織成本，一定程度上解決了信息問題，可是為數(shù)極少的企業(yè)投保并不符合保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的數(shù)理基礎(chǔ)――大數(shù)法則，而且投保企業(yè)以危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和有色金屬冶煉、危險(xiǎn)廢物處置等風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中的中小企業(yè)為主，不符合保險(xiǎn)投保人選取上相互補(bǔ)充的原則，導(dǎo)致保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)過度集中，不利于保險(xiǎn)公司的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。 因此，公司的有效供給受影響。

2011年6月3日， 環(huán)境保護(hù)部了《2010中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》。公報(bào)將“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作繼續(xù)推進(jìn)”，作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的主要進(jìn)展之一。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的特殊性，決定了其商業(yè)化運(yùn)作之路絕非坦途。當(dāng)前，推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)離不開相關(guān)政府部門的支持。2008年，華泰保險(xiǎn)公司曾向市場(chǎng)推出了“場(chǎng)所污染責(zé)任保險(xiǎn)”及“場(chǎng)所污染責(zé)任保險(xiǎn)（突發(fā)及意外保障）”兩個(gè)產(chǎn)品。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，產(chǎn)品推出以來沒有太大進(jìn)展。保費(fèi)沒有明顯上升，購(gòu)買者仍以涉外企業(yè)為主。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，一方面，保險(xiǎn)費(fèi)率確定難，需要大量的環(huán)境污染侵權(quán)事實(shí)作為基礎(chǔ)，來確定每個(gè)企業(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)；另一方面，環(huán)境污染損失的評(píng)估和責(zé)任認(rèn)定難，導(dǎo)致了“企業(yè)投保意識(shí)不強(qiáng)，保險(xiǎn)公司承保意愿不高”。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在20世紀(jì)90年代初期，一些保險(xiǎn)公司就與地方環(huán)保部門合作推出污染責(zé)任保險(xiǎn)。最早開展此業(yè)務(wù)的是遼寧省大連市，1991年10月正式運(yùn)作；其后，沈陽(yáng)、長(zhǎng)春和吉林等地也相繼開展。但截至1994年10月，大連市購(gòu)買污染責(zé)任保險(xiǎn)的保戶僅15家，保險(xiǎn)費(fèi)共計(jì)220萬(wàn)元，僅產(chǎn)生一次總額為12.5萬(wàn)元的賠付；而沈陽(yáng)市1993～1995年的賠付率為零。相比之下，國(guó)內(nèi)其他險(xiǎn)種的賠付率通常為50%左右。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏

篇(3)

【關(guān)鍵詞】化工企業(yè)；退役場(chǎng)地；污染調(diào)查；鎳；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

引言

隨著城市化和工業(yè)化的進(jìn)程加快，我國(guó)環(huán)境污染日益嚴(yán)重，特別是在用地項(xiàng)目上，由于對(duì)土壤污染情況認(rèn)識(shí)不夠，在使用過程中污染土壤環(huán)境的情況更加突出。許多企業(yè)陸續(xù)搬出城區(qū)或者永久退役，但這些污染企業(yè)場(chǎng)址的土壤與地下水在原生產(chǎn)過程中受到不同程度的污染，在再開發(fā)利用過程中，其土壤和地下水污染問題就暴露出來。因此，對(duì)于企業(yè)退役場(chǎng)地尤其是污染企業(yè)退役場(chǎng)地的土地功能變更前，進(jìn)行環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)與治理的工作就顯得尤其重要，否則將存在生態(tài)健康風(fēng)險(xiǎn)，影響城市環(huán)境及其居民的身體健康。

我國(guó)東部沿海某縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，城市化發(fā)展同樣面臨企業(yè)退役場(chǎng)地的污染問題。本文將根據(jù)環(huán)保部最新的退役場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等技術(shù)導(dǎo)則和文件標(biāo)準(zhǔn)，就該市某化工廠場(chǎng)地在企業(yè)關(guān)閉拆遷后，在地塊功能轉(zhuǎn)型前開展退役場(chǎng)地的環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為該地塊功能轉(zhuǎn)型與污染修復(fù)方案提供依據(jù)。

1 背景概況

1.1 退役場(chǎng)地企業(yè)歷史概況

某化工廠創(chuàng)建于1973年，具有三十多年的歷史，企業(yè)占地面積18000平方米，主要從事井岡霉素產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。企業(yè)關(guān)停前，設(shè)計(jì)生產(chǎn)井岡霉素60000t/a（折1%純度），2014年實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模為35000t/a。

1.2 退役場(chǎng)地地質(zhì)概況

退役場(chǎng)地地處平原地帶，為第四紀(jì)地質(zhì)，根據(jù)調(diào)查，退役場(chǎng)地地下鉆孔柱狀土層特征情況見下表1：

2 土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

根據(jù)《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1-2014）、《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.2-2014）和《土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T166-2004），同時(shí)參考《基于高密度采樣的土壤重金屬分布特征及遷移速率》等文獻(xiàn)，并考慮退役場(chǎng)地的實(shí)際情況（場(chǎng)地使用年限、污染物種類等），確定本次調(diào)查的退役場(chǎng)地土壤的采樣監(jiān)測(cè)方案。

2.1 監(jiān)測(cè)指標(biāo)及關(guān)注污染物的判別篩選

根據(jù)場(chǎng)地污染源判別，確定退役場(chǎng)地監(jiān)測(cè)無特征污染物，只選取pH，鎘、鉻、汞、砷、鉛、銅、鋅、鎳、總石油烴、含水率等11項(xiàng)目常規(guī)指標(biāo)。

2.2 點(diǎn)位布設(shè)

選擇網(wǎng)格布點(diǎn)法，布點(diǎn)網(wǎng)格50m×50m，共設(shè)置12個(gè)土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，其中場(chǎng)地10個(gè)，場(chǎng)外對(duì)照點(diǎn)2個(gè)。

2.3 采樣方式

采用鉆孔樁取樣，采樣深度確定為5m ，重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)位加深至6m。

（1）1#～3#、8#、10#、11～12#點(diǎn)位在土壤層0.0～0.5m、0.5～1.0m、1.5～2.0m、

2.0～2.5m、2.5～3.0m、3.0～4.0m、4.0～5.0m各取一個(gè)土壤混合樣品；

（2）4#～7#、8#、9#、11～12#點(diǎn)位加深采樣，在0.0～3.0m每0.5m采一個(gè)樣，3.0～6.0m每0.1m采一個(gè)樣，混合成土壤混合樣品。

2.4 結(jié)果與討論

以廠區(qū)生產(chǎn)工藝原輔材料及生產(chǎn)過程可能產(chǎn)生、排放的污染物為篩選風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估關(guān)注污染物的基礎(chǔ)；對(duì)照導(dǎo)則《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（DB3/T892-2013）附錄A中污染物住宅及公用地篩選值，超過篩選值的污染物則列為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的關(guān)注污染物；若生產(chǎn)工藝用原輔材料及生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生、排放的污染物在導(dǎo)則附錄A中未列出，安全起見直接列為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估關(guān)注污染物。

根據(jù)場(chǎng)地污染源判別，結(jié)合監(jiān)測(cè)結(jié)果，重金屬鎳查過風(fēng)險(xiǎn)篩選值，需要進(jìn)行進(jìn)一步風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分析。

3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

3.1 暴露評(píng)估

根據(jù)《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.3-2014）提供的模型為基礎(chǔ)，按照退役場(chǎng)地的實(shí)際情況，確定三類暴露途徑――經(jīng)口攝入土壤途徑、皮膚攝入土壤途徑、吸入土壤顆粒物途徑；對(duì)于污

染物鎳的致癌效應(yīng)和非致癌效應(yīng)的暴露評(píng)估按照不同的模型和參數(shù)進(jìn)行計(jì)算，其中致癌效應(yīng)模型主要選取HJ 25.3-2014附錄A推薦的“A.1”、“A.3”、“A.7”公式，非致癌效應(yīng)模型主要選取HJ 25.3-2014附錄A推薦的“A.2”、“A.6”、“A.8” 公式，模型相關(guān)參數(shù)均參考HJ 25.3-2014中的推薦值，計(jì)算結(jié)果見下表4。

3.2 毒性評(píng)估

毒性評(píng)估主要工作是獲取關(guān)注污染物的人體致癌及非致癌毒性參數(shù)，用于最終風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)算。我國(guó)目前在污染物人體毒性數(shù)據(jù)的研究方面處于起步階段，污染物人體健康毒性數(shù)據(jù)不甚完善，本文毒性參數(shù)獲取除了參考DB3/T892-2013附錄中給出的相關(guān)污染物參數(shù)外，還主要參考國(guó)外IARC等權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)資料。

本文在此列舉了金屬鎳的基本毒理學(xué)資料及環(huán)境行為，其他風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估參數(shù)取值均為國(guó)家導(dǎo)則推薦值。

體的主要途徑。吸收羥基鎳后可引起急性中毒。人的鎳中毒特有癥狀是皮膚炎、呼吸器官障礙及呼吸道癌。

致突變性：腫瘤性轉(zhuǎn)化：倉(cāng)鼠胚胎5μmol/L。

生殖毒性：大鼠經(jīng)口最低中毒劑量（TDL0）158mg/kg（多帶用藥），胚胎中毒，胎鼠死亡。

致癌性：IARC致癌毒性論：動(dòng)物為陽(yáng)性反應(yīng)。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)表征

風(fēng)險(xiǎn)表征主要計(jì)算致癌風(fēng)險(xiǎn)和危害商。對(duì)非致癌風(fēng)險(xiǎn)采取鋒線上的方式進(jìn)行描述；對(duì)潛在的致癌風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)污染物的致癌斜率因子及致癌暴露劑量評(píng)估受體可能面對(duì)的致癌風(fēng)險(xiǎn)。由關(guān)注污染物毒性評(píng)估可知，重金屬鎳能致呼吸道癌，致癌風(fēng)險(xiǎn)和危害商風(fēng)險(xiǎn)表征模型分別見《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.3-2014）中的公式（41）～（47）和（48）～（54），模型中的參數(shù)主要參考HJ 25.3-2014中的推薦值，計(jì)算結(jié)果見表6。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

根據(jù)表6可知，重金屬鎳在經(jīng)口攝入、皮膚接觸、吸入土壤顆粒物3種暴露途徑下總的危害商為1.869E-01，未超過1；吸入土壤顆粒物 致癌風(fēng)險(xiǎn)為6.435E-07，為超過1.0E-06。因此，根據(jù)HJ 25.3-2014，該退役場(chǎng)地土壤屬于風(fēng)險(xiǎn)可接受的水平，不需要通過修復(fù)來控制風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 不確定分析與建議

由于土壤污染物分布具有不連續(xù)性，而根據(jù)導(dǎo)則方法確定的評(píng)價(jià)采樣存在選擇性，因此本文確定的關(guān)注污染物及其污染程度結(jié)果尚存在一定的不確定性和不可預(yù)見性，評(píng)價(jià)結(jié)果只能反應(yīng)以采樣點(diǎn)為代表的整體區(qū)塊污染及風(fēng)險(xiǎn)情況。

建議在該場(chǎng)地后續(xù)開發(fā)施工過程中，加強(qiáng)對(duì)污染物，特別是鎳的跟蹤監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防范，以盡量消除場(chǎng)地的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

篇(4)

關(guān)鍵詞：綠色保險(xiǎn)；承保方案；信息披露；措施

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）22-0074-02

一、綠色保險(xiǎn)的內(nèi)涵及意義

1.綠色保險(xiǎn)的內(nèi)涵。綠色保險(xiǎn)又叫生態(tài)保險(xiǎn)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)基本手段。其中環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)最具代表性，就是由保險(xiǎn)公司對(duì)污染受害者進(jìn)行賠償，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。在綠色保險(xiǎn)下，對(duì)在環(huán)境方面表現(xiàn)欠佳的企業(yè)，保險(xiǎn)公司應(yīng)厘定高費(fèi)率，收取高保費(fèi)，并核定承保的最高限額，對(duì)在環(huán)境方面表現(xiàn)突出的企業(yè)，保險(xiǎn)公司應(yīng)實(shí)施優(yōu)惠的承保政策。環(huán)境污染事故具有很強(qiáng)的潛伏性、突發(fā)性、損害大、涉及面廣的特點(diǎn)，一旦發(fā)生，對(duì)企業(yè)，對(duì)受害者，對(duì)社會(huì)都會(huì)產(chǎn)生很大的影響。目前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期。7 555個(gè)大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源，相應(yīng)的防范機(jī)制卻存在缺陷，導(dǎo)致污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定。2007年國(guó)家環(huán)?？偩纸訄?bào)處置的突發(fā)環(huán)境事件達(dá)到108起，平均每?jī)蓚€(gè)工作日一起。同時(shí)，污染事故發(fā)生后，由于善后處理沒有機(jī)制保障，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的賠償和恢復(fù)環(huán)境責(zé)任往往沒有落實(shí)，污染受害人不能及時(shí)獲得補(bǔ)償，引發(fā)了很多社會(huì)矛盾。

2.建立綠色保險(xiǎn)的意義。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的建立具有一定的必要性和意義，主要表現(xiàn)為：首先，有利于企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理，減少環(huán)境污染事故的發(fā)生。企業(yè)加入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)后，保險(xiǎn)公司會(huì)督促企業(yè)改善環(huán)境管理，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，降低發(fā)生環(huán)境污染事故的風(fēng)險(xiǎn)，增加了治理環(huán)境污染的參與主體，即保險(xiǎn)公司，有利于對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行積極、有效的監(jiān)管；其次，有利于保障環(huán)境污染事故受害者的利益。當(dāng)企業(yè)環(huán)境污染事故造成巨大損失、超過企業(yè)的賠償承受能力時(shí)，受害者的利益往往得不到保障。環(huán)境污染事故責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立，可以使環(huán)境污染事故受害者的損失得到有效賠償，既保護(hù)了受害者的權(quán)益，又減少了復(fù)雜的污染索賠糾紛，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)也將環(huán)境費(fèi)用的外部性轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)在的環(huán)境成本，提高市場(chǎng)機(jī)制的效率；最后，有利于企業(yè)增強(qiáng)抗環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力。目前，中國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，環(huán)境污染事故也進(jìn)入高發(fā)期，企業(yè)在生產(chǎn)過程中一旦發(fā)生突發(fā)性的環(huán)境污染事故，將會(huì)面臨巨大的賠償責(zé)任，這就有可能影響企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。

二、綠色保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)政策實(shí)施的現(xiàn)狀分析

1.保險(xiǎn)公司承保方案的實(shí)施。在操作層面，綠色保險(xiǎn)將按照以下四個(gè)步驟實(shí)施：一是確定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律地位在國(guó)家和各省、市自治區(qū)環(huán)保法律法規(guī)中增加“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”條款，條件成熟的時(shí)候還將出環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、專門法規(guī)；二是明確現(xiàn)階段環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保標(biāo)的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主。試點(diǎn)工作先期選擇環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)；三是環(huán)保部門、保險(xiǎn)監(jiān)管部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)三方面各司其職。環(huán)保部門提出企業(yè)投保目錄以及損害賠償標(biāo)準(zhǔn)；保險(xiǎn)公司開發(fā)環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品合理確定責(zé)任范圍；保險(xiǎn)監(jiān)管部門制定行業(yè)規(guī)范，進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管；四是環(huán)保部門與保險(xiǎn)監(jiān)管部門將建立環(huán)境事故勘察與責(zé)任認(rèn)定機(jī)制、規(guī)范的理賠程序和信息公開制度，發(fā)生污染事故的企業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)公司、環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，公開污染事故的有關(guān)信息，在條件完善時(shí)，要探索第三方進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定的機(jī)制。

保險(xiǎn)公司在承保時(shí)，要明確投保的企業(yè)屬于哪個(gè)行業(yè)，根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度，本著“高風(fēng)險(xiǎn)，高保費(fèi)；低風(fēng)險(xiǎn)，低保費(fèi)”的原則，按照不同標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，制定不同的費(fèi)率等級(jí)。由于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的特殊性，保險(xiǎn)公司在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)的時(shí)候不能單純地以過去的索賠記錄和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)為依據(jù)，還應(yīng)同時(shí)預(yù)計(jì)到法律環(huán)境等因素的變化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的影響，隨著法律制度的不斷完善，企業(yè)過去的一些環(huán)境行為可能現(xiàn)在要承擔(dān)法律責(zé)任，這就需要保險(xiǎn)公司對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為認(rèn)真進(jìn)行審查，預(yù)計(jì)可能的風(fēng)險(xiǎn)。法律制度規(guī)范愈嚴(yán)格，表明風(fēng)險(xiǎn)愈大，費(fèi)率亦愈高，反之亦然。

承保前，保險(xiǎn)公司應(yīng)全面調(diào)查被保險(xiǎn)企業(yè)的基本情況和在環(huán)境方面的表現(xiàn)，認(rèn)真分析企業(yè)有關(guān)環(huán)境信息的披露，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從而制定相應(yīng)的承保方案。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)將污染者應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任與治理責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司為了自身的發(fā)展，為了避免被保險(xiǎn)人的道德風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司有權(quán)要求被保險(xiǎn)人如實(shí)提供對(duì)不確定損失概率及損失數(shù)額有意義的資料。由于企業(yè)處于不同的領(lǐng)域，不同的行業(yè)，涉及的具體情況較為復(fù)雜，針對(duì)企業(yè)的實(shí)際情況，保險(xiǎn)公司還需聘請(qǐng)有關(guān)的環(huán)境問題專家，來幫助了解企業(yè)環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)情況。通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，保險(xiǎn)公司決定以什么樣的條件與費(fèi)率去承保。由于環(huán)境保險(xiǎn)的特殊性，保險(xiǎn)公司也要注重精算人員在環(huán)境問題方面的培養(yǎng)以確定合理的環(huán)境保險(xiǎn)費(fèi)率。同時(shí)，保險(xiǎn)公司也可以設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制的保險(xiǎn)合同，規(guī)定免賠額（率），實(shí)行比例承保，實(shí)行索賠型環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。

篇(5)

環(huán)境保護(hù)部與中國(guó)保監(jiān)會(huì)近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），指導(dǎo)各地在

>> 環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng) 我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度存在的法律問題 環(huán)境保護(hù)“局”升“部”局限淺析 環(huán)境保護(hù)部等七部委聯(lián)合開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng) 環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)趙英民解讀《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》 淺論環(huán)境保護(hù) 奧迪環(huán)境保護(hù) 環(huán)境保護(hù) 公路環(huán)境保護(hù) 環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會(huì)議通過《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》 淺析環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制實(shí)施 拉日鐵路攪拌站環(huán)保工作獲環(huán)境保護(hù)部好評(píng) 環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢：支持寧夏環(huán)保工作再上新臺(tái)階 環(huán)境保護(hù)部新收錄165份新化學(xué)物質(zhì)科研備案 八部委共同起草土壤環(huán)境保護(hù)法 《環(huán)境保護(hù)部信息化建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》出臺(tái) 環(huán)境保護(hù)部：2.8億居民飲用水不安全等3則 環(huán)境保護(hù)部北京會(huì)議與培訓(xùn)基地鍋爐煤改氣項(xiàng)目 環(huán)境保護(hù)部《推進(jìn)綠色制造工程工作方案》解讀 不丹的環(huán)境保護(hù) 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：中國(guó) > 科技 > 環(huán)境保護(hù)部\保監(jiān)會(huì)聯(lián)合啟動(dòng)環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn) 環(huán)境保護(hù)部\保監(jiān)會(huì)聯(lián)合啟動(dòng)環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn) 雜志之家、寫作服務(wù)和雜志訂閱支持對(duì)公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者： 本刊編輯部")

申明:本網(wǎng)站內(nèi)容僅用于學(xué)術(shù)交流，如有侵犯您的權(quán)益，請(qǐng)及時(shí)告知我們，本站將立即刪除有關(guān)內(nèi)容。 環(huán)境保護(hù)部與中國(guó)保監(jiān)會(huì)近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），指導(dǎo)各地在涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。據(jù)悉，目前我國(guó)已在十多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）開展了相關(guān)試點(diǎn)工作，投保企業(yè)達(dá)2000多家，承保金額近200億元。運(yùn)用保險(xiǎn)工具，以社會(huì)化、市場(chǎng)化途徑解決環(huán)境污染損害，有利于促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，減少污染事故發(fā)生；有利于迅速應(yīng)對(duì)污染事故，及時(shí)補(bǔ)償、有效保護(hù)污染受害者權(quán)益。 據(jù)介紹，《指導(dǎo)意見》明確了強(qiáng)制投保企業(yè)的范圍：一是涉重金屬企業(yè)。包括重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、 重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)內(nèi)涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)。二是按地方有關(guān)規(guī)定已被納入投保范圍的企業(yè)，都應(yīng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。三是其他高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。國(guó)家鼓勵(lì)石化行業(yè)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)、以及存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的二惡英排放企業(yè)等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。 《指導(dǎo)意見》規(guī)定了相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制。對(duì)應(yīng)當(dāng)投保而未及時(shí)投保的企業(yè)，環(huán)保部門將采取相關(guān)約束措施：一是將企業(yè)是否投保與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)審批、強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核、排污許可證核發(fā)，以及上市環(huán)保核查等制度的執(zhí)行緊密結(jié)合。二是暫停受理企業(yè)的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、重金屬污染防治專項(xiàng)資金等相關(guān)專項(xiàng)資金申請(qǐng)。三是將企業(yè)未按規(guī)定投保的信息及時(shí)提供銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，作為客戶評(píng)級(jí)、信貸準(zhǔn)入管理和退出的重要依據(jù)?！吨笇?dǎo)意見》同時(shí)提出了促進(jìn)企業(yè)投保的激勵(lì)措施。如在安排環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金或者重金屬污染防治專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)投保企業(yè)污染防治項(xiàng)目予以傾斜；將投保企業(yè)投保信息及時(shí)通報(bào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，由金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則優(yōu)先給予信貸支持。 《指導(dǎo)意見》對(duì)強(qiáng)制保險(xiǎn)的責(zé)任范圍、保額保費(fèi)厘定、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境事故理賠機(jī)制、信息公開等內(nèi)容做了規(guī)定，明確了保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司以及投保企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)還對(duì)環(huán)保部門和保監(jiān)部門共同推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)做出了規(guī)定。要求環(huán)保部門應(yīng)加快建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制，規(guī)范環(huán)境污染事故的責(zé)任認(rèn)定和損害鑒定工作，并依法支持污染受害人和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體對(duì)污染企業(yè)提起環(huán)境污染損害賠償訴訟，推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)全面的污染損害賠償責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和環(huán)境責(zé)任意識(shí)。 下一步，環(huán)保部門將會(huì)同保監(jiān)部門按照國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)工作部門分工要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督促檢查，切實(shí)把綠色保險(xiǎn)政策落到實(shí)處。

篇(6)

此前，網(wǎng)傳山東濰坊企業(yè)違規(guī)用高壓泵向地下水排污事件正不斷發(fā)酵，環(huán)境保護(hù)問題和相關(guān)責(zé)任追究以及賠償?shù)葐栴}再次成為國(guó)人熱議的話題。據(jù)悉，目前我國(guó)已在十多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展了相關(guān)試點(diǎn)工作，投保企業(yè)達(dá)2000多家，承保金額近200億元。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，運(yùn)用保險(xiǎn)工具，以社會(huì)化、市場(chǎng)化途徑解決環(huán)境污染損害，有利于企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，減少污染事故發(fā)生；有利于迅速應(yīng)對(duì)污染事故，及時(shí)補(bǔ)償、有效保護(hù)污染受害者權(quán)益。

險(xiǎn)種亟待推廣

“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。它是一種特殊的責(zé)任保險(xiǎn)，是在“二戰(zhàn)”以后經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、環(huán)境問題日益突出的背景下誕生的。在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)關(guān)系中，保險(xiǎn)人承擔(dān)了被保險(xiǎn)人因意外造成環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)賠償和治理成本，使污染受害者在被保險(xiǎn)人無力賠償?shù)那闆r下也能及時(shí)得到給付。

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是從公眾責(zé)任保險(xiǎn)、第三者責(zé)任保險(xiǎn)中逐漸獨(dú)立出來的產(chǎn)品。通常而言的環(huán)境污染是指環(huán)境因物質(zhì)和能量的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等特性的改變，從而影響環(huán)境功能及資源的有效利用或危害人體健康和人類生活的現(xiàn)象。

而環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)又被稱為“綠色保險(xiǎn)”，是圍繞環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，以被保險(xiǎn)人發(fā)生污染水、土地或空氣等污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)，它是整個(gè)責(zé)任保險(xiǎn)制度的一個(gè)特殊組成部分，也是一種生態(tài)保險(xiǎn)，投保人以向保險(xiǎn)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)的形式，將突發(fā)、意外的惡性污染風(fēng)險(xiǎn)或累積性環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司。

賠償中比較典型的是2008年9月28日，湖南省株洲市昊華公司發(fā)生氯化氫氣體泄漏事件，導(dǎo)致周邊村民的農(nóng)田受到污染。這家企業(yè)于2008年7月投保了由中國(guó)平安集團(tuán)旗下平安產(chǎn)險(xiǎn)承保的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。接到報(bào)案后，平安產(chǎn)險(xiǎn)立即派出勘察人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，確定了企業(yè)對(duì)污染事件負(fù)有責(zé)任以及保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)保險(xiǎn)責(zé)任。依據(jù)《環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)》條款，平安產(chǎn)險(xiǎn)與村民們達(dá)成賠償協(xié)議，在不到10天的時(shí)間內(nèi)就將1.1萬(wàn)元賠款給付到村民手中。這起牽涉到120多戶村民投訴的環(huán)境污染事故得以快速、妥善解決。

而對(duì)已此次試點(diǎn)，保監(jiān)會(huì)的評(píng)價(jià)是：當(dāng)前，我國(guó)正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期。一些地方的工業(yè)企業(yè)污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，特別是一些污染事故受害者得不到及時(shí)賠償，引發(fā)了很多社會(huì)矛盾。利用保險(xiǎn)工具來參與環(huán)境污染事故處理，有利于分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促使其快速恢復(fù)正常生產(chǎn)；有利于發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會(huì)管理功能，利用費(fèi)率杠桿機(jī)制促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提升環(huán)境管理水平；有利于使受害人及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

前世今生

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)的實(shí)踐大致分為兩個(gè)階段。第一階段是上個(gè)世紀(jì)90年代初，這一階段的特點(diǎn)是部分城市推出了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，市場(chǎng)成效并不理想，到90年代中期相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品就退出了市場(chǎng)。第二階段以2007年底由環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》（后簡(jiǎn)稱《意見》）為標(biāo)志，環(huán)境保護(hù)部、保監(jiān)會(huì)等國(guó)家相關(guān)部門積極推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，試點(diǎn)在更多的省市和行業(yè)展開。

2008年，環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)在蘇州召開全國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議，標(biāo)志著試點(diǎn)示范工作全面啟動(dòng)，江蘇、湖北、湖南、河南、重慶、沈陽(yáng)、深圳、寧波、蘇州等省市作為試點(diǎn)地區(qū)展開了相關(guān)工作，并初步確定以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠和各類工業(yè)園區(qū)等作為主要對(duì)象開展試點(diǎn)。2008年7月，平安保險(xiǎn)湖南分公司對(duì)昊化化工公司因事故引起的污染損害進(jìn)行了賠付，這是《意見》后全國(guó)首例環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)賠付案，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

事實(shí)上，國(guó)外諸多國(guó)家已經(jīng)實(shí)行了的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，美、英、法等國(guó)家擁有成功的經(jīng)驗(yàn)。

《意見》實(shí)施五年來，環(huán)境污染保險(xiǎn)存在著環(huán)賠償責(zé)任不明、推廣缺乏法律保障；地方試點(diǎn)缺乏國(guó)家支持、缺乏對(duì)投保企業(yè)和保險(xiǎn)公司激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大等問題。

在諸多問題中，最為核心的問題是環(huán)境污染保險(xiǎn)沒有被強(qiáng)制，也就是說，環(huán)境污染保險(xiǎn)是企業(yè)自主行為，各生產(chǎn)企業(yè)是否購(gòu)買該保險(xiǎn)要視企業(yè)的意愿而定，因此該保險(xiǎn)賣的并不是很好，險(xiǎn)企因?yàn)樵摦a(chǎn)品賣的并不理想，其積極性也普遍不高，因“大數(shù)法則”原則，如果購(gòu)買的生產(chǎn)企業(yè)不多，保險(xiǎn)公司只要有一到兩家企業(yè)有理賠的需求，險(xiǎn)企就會(huì)虧本。

近年來，各地因企業(yè)在生產(chǎn)過程中發(fā)生的群體性污染事件層出不窮，且呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，這種因污染導(dǎo)致的群發(fā)事件最后都是由當(dāng)?shù)卣I單的。這就是魏華林教授曾談到的兩個(gè)不足，既供給和消費(fèi)都不足的問題，說到底，就是地方政府對(duì)該險(xiǎn)種的不重視而引起的。主要原因是GDP指數(shù)和幸福指數(shù)的矛盾，地方政府為了追求GDP指數(shù)常常不惜以犧牲民生為代價(jià)的招商引資，進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，這些重復(fù)建設(shè)往往都是一些高污染、高耗能的項(xiàng)目，被引進(jìn)的企業(yè)因地方政府的重視，所以也經(jīng)?！巴洝睂?duì)環(huán)境的注重，也常?！巴洝庇协h(huán)境污染保險(xiǎn)的存在。

除此之外，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施缺乏內(nèi)在動(dòng)力、推廣缺乏法律保障等問題同樣突出，加之地方試點(diǎn)缺乏國(guó)家在政策、資金等方面的支持，試點(diǎn)工作的主要經(jīng)費(fèi)依靠地方財(cái)政支出。與此同時(shí)，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)還普遍缺乏對(duì)投保企業(yè)和保險(xiǎn)公司激勵(lì)機(jī)制，保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大。在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)開展初期，相關(guān)的法律和政策體系待完善，投保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)期和保險(xiǎn)公司的盈利預(yù)期都很難確定，社會(huì)對(duì)它的了解度和認(rèn)可度不高，參與的投保企業(yè)和保險(xiǎn)公司數(shù)量不多，這不符合保險(xiǎn)業(yè)最基本的“大數(shù)原則”的要求，在缺乏必要激勵(lì)機(jī)制的情況下，保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)被增大很多，同時(shí)投保企業(yè)也會(huì)因提交保費(fèi)增加運(yùn)營(yíng)成本而降低在同類企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。由于缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和量化難度很大，而且行業(yè)和企業(yè)間的差異也比較大，保險(xiǎn)公司很難判斷企業(yè)的根據(jù)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行產(chǎn)品定價(jià)。

試點(diǎn)藍(lán)本

《指導(dǎo)意見》明確了強(qiáng)制投保企業(yè)的范圍：一是涉重金屬企業(yè)。包括重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)內(nèi)涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)。二是按地方有關(guān)規(guī)定已被納入投保范圍的企業(yè)，都應(yīng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。三是其他高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。國(guó)家鼓勵(lì)石化行業(yè)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)、以及存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的二惡英排放企業(yè)等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

《指導(dǎo)意見》規(guī)定了相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制。對(duì)應(yīng)當(dāng)投保而未及時(shí)投保的企業(yè)，環(huán)保部門將采取相關(guān)約束措施：一是將企業(yè)是否投保與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)審批、強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核、排污許可證核發(fā)，以及上市環(huán)保核查等制度的執(zhí)行緊密結(jié)合。二是暫停受理企業(yè)的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、重金屬污染防治專項(xiàng)資金等相關(guān)專項(xiàng)資金申請(qǐng)。三是將企業(yè)未按規(guī)定投保的信息及時(shí)提供銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，作為客戶評(píng)級(jí)、信貸準(zhǔn)入管理和退出的重要依據(jù)?！吨笇?dǎo)意見》同時(shí)提出了促進(jìn)企業(yè)投保的激勵(lì)措施。如在安排環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金或者重金屬污染防治專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)投保企業(yè)污染防治項(xiàng)目予以傾斜；將投保企業(yè)投保信息及時(shí)通報(bào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，由金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則優(yōu)先給予信貸支持。

《指導(dǎo)意見》對(duì)強(qiáng)制保險(xiǎn)的責(zé)任范圍、保額保費(fèi)厘定、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境事故理賠機(jī)制、信息公開等內(nèi)容做了規(guī)定，明確了保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司以及投保企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)還對(duì)環(huán)保部門和保監(jiān)部門共同推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)做出了規(guī)定。

《指導(dǎo)意見》對(duì)按規(guī)定投保的企業(yè)，環(huán)保部門可以采取下列鼓勵(lì)和引導(dǎo)措施：

積極會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，在安排環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金或者重金屬污染防治專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)投保企業(yè)污染防治項(xiàng)目予以傾斜；將投保企業(yè)投保信息及時(shí)通報(bào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)綜合考慮投保企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、成本補(bǔ)償和政府扶持政策等因素，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則優(yōu)先給予信貸支持；地方環(huán)保部門、保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取將環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)政策納入地方性法規(guī)、規(guī)章，或者推動(dòng)地方人民政府出臺(tái)規(guī)范性文件，并配合有關(guān)部門制定有利于環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)政策和措施；環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)健全環(huán)境損害賠償制度，加快建立和完善環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制，支持、規(guī)范環(huán)境污染事故的責(zé)任認(rèn)定和損害鑒定工作。

企業(yè)發(fā)生污染事故后，地方環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)通過提供有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和相關(guān)監(jiān)管信息，依法支持污染受害人和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體對(duì)污染企業(yè)提起環(huán)境污染損害賠償訴訟，推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)全面的污染損害賠償責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和環(huán)境責(zé)任意識(shí)。

涉重金屬企業(yè)的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案，由環(huán)境保護(hù)部另行組織制定。

市場(chǎng)化運(yùn)作促“雙贏”？

環(huán)境污染保險(xiǎn)是保險(xiǎn)參入社會(huì)職能的重要契機(jī)之一，但是環(huán)境污染保險(xiǎn)必須要被地方政府所重視。被地方政府所重視主要表現(xiàn)是該險(xiǎn)種要如同交強(qiáng)險(xiǎn)一樣要強(qiáng)制才行，如果不是強(qiáng)制執(zhí)行，所有的一切都是空談，因此強(qiáng)制保險(xiǎn)才是環(huán)境污染保險(xiǎn)在現(xiàn)階段的出路，也是國(guó)家治理環(huán)境污染的決心和態(tài)度。

之所以說環(huán)境污染保險(xiǎn)有必要進(jìn)行強(qiáng)制，一方面是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明、環(huán)境友好型社會(huì)的迫切要求，一方面是我國(guó)仍然處于環(huán)境污染事故高發(fā)期，污染隱患多，漸發(fā)、突發(fā)和意外的污染事故頻率高的現(xiàn)實(shí)。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)吳焰建議，加快發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

吳焰介紹說，有關(guān)調(diào)查顯示，在全國(guó)7555個(gè)被調(diào)查的大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。2009年以來，先后發(fā)生了陜西華陰成品油輸油管道泄漏流入渭河和黃河事故，蘭州石化工廠爆炸事故，廣東清遠(yuǎn)、江蘇大豐鉛污染等事故，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定。

吳焰指出，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是一項(xiàng)國(guó)際上普遍采用的應(yīng)對(duì)環(huán)境污染問題的綠色保險(xiǎn)制度。經(jīng)驗(yàn)證明，有效的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的“雙贏”。保險(xiǎn)可以成為政府和環(huán)境責(zé)任主體之間的一個(gè)市場(chǎng)化的“第三只眼”。保險(xiǎn)人基于自身風(fēng)險(xiǎn)控制，必然會(huì)積極參與風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查。

篇(7)

從災(zāi)害鏈的角度對(duì)Na-tech事件進(jìn)行環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)分析。采用臨汾市歷史地震資料和10家焦化企業(yè)的數(shù)據(jù)資料及當(dāng)?shù)氐臍庀筚Y料等，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，結(jié)果表明在所研究的區(qū)域內(nèi)，一旦強(qiáng)震破壞了化工設(shè)備，造成粗苯泄露，易造成公眾中毒事件，所研究區(qū)域是典型的高中毒風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。

關(guān)鍵詞：

Na-tech事件；災(zāi)害鏈；地震災(zāi)害；環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)

近年來，因地震產(chǎn)生的環(huán)境污染事件的數(shù)量越來越多，后果越來越嚴(yán)重。最為嚴(yán)重的是2011年日本3.11特大地震，地震引發(fā)海嘯，逾2×104人遇難失蹤，地震導(dǎo)致福島第一核電站爆炸，造成核泄漏，數(shù)萬(wàn)人緊急疏散，對(duì)環(huán)境的影響將持續(xù)若干年，是有史以來自然災(zāi)害所引發(fā)最嚴(yán)重的環(huán)境污染事故之一[1]。在中國(guó)，地震也引發(fā)了一系列環(huán)境污染事件。1976年唐山地震發(fā)生毒氣污染7起，其中3人死亡，18人中毒。2008年5.12汶川大地震也引起部分化學(xué)品的泄露和釋放。這種由自然災(zāi)害導(dǎo)致的事故災(zāi)難被定義為Na-tech（NaturalandTechnologicalDisasters，自然和技術(shù)災(zāi)害）[2]，它可看作是災(zāi)害的一種鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，國(guó)內(nèi)對(duì)災(zāi)害鏈的研究已取得一定的進(jìn)展[3]，但對(duì)地震引起的環(huán)境污染事件的研究相對(duì)較少，因此從斷鏈減災(zāi)的角度對(duì)Na－tech事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，具有普通的現(xiàn)實(shí)需要和廣泛的應(yīng)用前景。

1研究區(qū)域情況

本論文以山西省臨汾市作為研究對(duì)象。該區(qū)域在歷史上發(fā)生過2次大震，同時(shí)又是山西省重要的能源重化工基地，但其特殊的地形條件和氣象條件又極不利于污染物擴(kuò)散，具有極高的中毒風(fēng)險(xiǎn)性。

1.1大震的復(fù)發(fā)區(qū)臨汾盆地具有地震活動(dòng)強(qiáng)度大、頻度高、活動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。自公元649年以來，盆地內(nèi)共發(fā)生過地震震級(jí)M>4.7級(jí)地震21次，其中8級(jí)地震1次，734級(jí)地震1次，6級(jí)～6.9級(jí)地震3次。其中1303年和1695年臨汾地區(qū)先后發(fā)生了洪洞（M=8）、臨汾（M=734）2次特大地震震中僅相距45km，在400a間相距這么近的地區(qū)相繼發(fā)生2次特大地震的情況在華北歷史地震記載中是孤例[4]。

1.2能源重化工基地的重要組成部分臨汾自然資源非常豐富。臨汾區(qū)域的焦化企業(yè)不僅星羅密集，生產(chǎn)粗苯的量較大，且分布較分散，一旦發(fā)生事故，較難以集中處置。

1.3特殊的地理環(huán)境和氣象條件臨汾市的地理環(huán)境和氣象水文條件非常不利于大氣環(huán)境污染物擴(kuò)散。臨汾市地形輪廓大體呈“凹”字型分布，四周環(huán)山，中間平川。臨汾市市區(qū)全年靜風(fēng)頻率高達(dá)48%，逆溫頻率高達(dá)38%，不利于污染物的垂直擴(kuò)散和水平輸送。

2研究區(qū)域內(nèi)的潛在震源區(qū)及污染源的設(shè)定

2.1潛在震源區(qū)的設(shè)定本論文選擇臨汾盆地中北部強(qiáng)地震帶上震級(jí)大于等于里氏7.5級(jí)和8級(jí)的活動(dòng)斷層作為研究對(duì)象，沿地震帶通過ArcGIS隨機(jī)生成57個(gè)震中，地震帶震中分布如圖1所示。地震烈度的等震線形狀采用橢圓衰減模型，沿著地震破裂長(zhǎng)度方向即為長(zhǎng)軸方向。臨汾研究區(qū)域處于中國(guó)華北地區(qū)，故選用中國(guó)東部的烈度衰減關(guān)系式（1）和式（2）模擬區(qū)域的烈度分布情形。利用式（1）和式（2）計(jì)算臨汾區(qū)域內(nèi)每一隨機(jī)設(shè)定的震中在每一潛在泄漏源處的烈度值，臨汾強(qiáng)地震烈度值從6度算起，即本研究?jī)H考慮單個(gè)震中在粗苯泄漏處造成6度及以上烈度時(shí)的粗苯存儲(chǔ)罐破損情形。

2.2潛在污染源的設(shè)定研究區(qū)域一共有38個(gè)涉及粗苯（苯和甲苯）的焦化企業(yè)，本論文選擇其中10家焦化企業(yè)作為研究對(duì)象，其空間分布如圖2所示。在研究區(qū)域和震源區(qū)、污染源設(shè)定后，假設(shè)臨汾中北部發(fā)生強(qiáng)地震，地震破壞了危化品粗苯的存儲(chǔ)罐，造成粗苯泄露，粗苯泄露直接威脅到公眾的生命。Natech事件具體影響災(zāi)害鏈如圖3所示。

3地震與化工設(shè)備破壞的風(fēng)險(xiǎn)分析

建立地震烈度（修正麥加利烈度，MM）I與破壞狀態(tài)之間的關(guān)系矩陣，通過破壞狀態(tài)與破壞狀態(tài)比例的關(guān)系矩陣，得到主要化工設(shè)備在6度以上烈度（MM）I的破壞比例，用來表示化工設(shè)備的地震破壞脆弱性。結(jié)果如表1～表3所示。采用MonteCarlo抽樣模擬各級(jí)烈度下形成的破損比例的分布范圍，再將樣本轉(zhuǎn)化為Probit，用標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)分布的反函數(shù)＋5表征Probit，用Probit數(shù)與地震烈度完成線性回歸，得到地震烈度與破壞概率之間的線性關(guān)系，如式（3）、式（4）所示。

4化工設(shè)備破壞與粗苯泄露風(fēng)險(xiǎn)分析

4.1粗笨泄露量與體積的關(guān)系假定粗苯臥式儲(chǔ)存罐受到臨汾強(qiáng)地震破壞后，其罐內(nèi)所存粗苯（苯和甲苯）將在1h內(nèi)全部泄漏到空氣中。故將焦化企業(yè)中粗苯的存儲(chǔ)量作為粗苯儲(chǔ)存罐破壞后粗苯的泄漏量L，粗苯的體積泄漏速率V如下。

4.2風(fēng)險(xiǎn)分析從4.1分析可知，化工設(shè)備的粗苯存貯量直接決定了泄露后產(chǎn)生的危險(xiǎn)性。

5粗苯擴(kuò)散與公眾中毒風(fēng)險(xiǎn)分析

粗苯泄漏后在大氣中進(jìn)行擴(kuò)散，主要受兩方面的影響，一方面是化工設(shè)備破裂后，粗苯所處的污染源狀態(tài)，另一個(gè)是地震后的地面氣象條件，隨著地震時(shí)間增加，粗苯擴(kuò)散產(chǎn)生的中毒范圍也不一樣。研究選取氣象資料比較完整的臨汾市區(qū)、洪洞縣、襄汾縣、隰縣、吉縣、浮山縣和翼城縣7個(gè)地面氣象站點(diǎn)和5個(gè)高空氣象站點(diǎn)的氣象數(shù)據(jù)時(shí)，在不足時(shí)用內(nèi)插法補(bǔ)全所需的氣象數(shù)據(jù)。運(yùn)用CALPUFF大氣擴(kuò)散模型進(jìn)行計(jì)算分析。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，繪制出粗苯15min最大濃度中毒風(fēng)險(xiǎn)圖如圖4所示。由圖4所知，在粗苯15min濃度最大值時(shí)，按中國(guó)《工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值》短時(shí)間（15min）接觸的濃度標(biāo)準(zhǔn)，研究區(qū)域有一半以上地區(qū)中毒風(fēng)險(xiǎn)在0.1以上，即有10%以上中毒概率，這屬于比較高的中毒風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)研究區(qū)域有1/4以上地區(qū)中毒風(fēng)險(xiǎn)在0.25以上，即有25%以上中毒概率，這是很高的中毒概率。這表明此時(shí)研究區(qū)域是典型的極高中毒風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，研究區(qū)域內(nèi)人員應(yīng)立即撤離。

6結(jié)語(yǔ)

在模擬發(fā)生在臨汾市的地震粗苯泄露的Na-tech事件中，地震破壞了?；反直降拇鎯?chǔ)罐，造成粗苯泄露，粗苯泄露直接威脅到公眾的生命和地震直接對(duì)公眾中毒產(chǎn)生的影響。通過研究發(fā)現(xiàn)可通過斷鏈減災(zāi)的模式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。a)通過震害情況分析，化工設(shè)備直接受地震破壞的影響不大。要對(duì)罐體本身和相關(guān)聯(lián)的部位作好減震措施并日常及時(shí)維護(hù)，可避免化工危化品存貯設(shè)備的破壞；b)泄露速度與存貯危化品的量直接相關(guān)；c)臨汾市中北部是典型高危險(xiǎn)中毒區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

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