新公共管理理論論文精品(七篇)

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篇(1)

20世紀(jì)六七十年代，西方發(fā)達(dá)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍陷入困境，公共行政機(jī)構(gòu)龐大臃腫、效率低下，公眾對政府不滿情緒高漲。在這樣的背景下，英美兩國政府率先展開了一場公共行政改革運(yùn)動。西方學(xué)者在總結(jié)這場改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上發(fā)展出不同方向的管理理論，被統(tǒng)稱為新公共管理理論，其中具代表性的有：

1.小政府理論。這一理論的主要代表人物是弗里德曼和哈耶克，他們認(rèn)為政府在社會公共管理活動中要盡可能少地干預(yù)市場，政府的主要職能只是為社會公眾提供市場提供不了的公共服務(wù)和產(chǎn)品。

2“.流程再造”理論。這一理論由哈默和錢皮提出，它源于企業(yè)經(jīng)營管理理論和方法。流程再造理論認(rèn)為企業(yè)要適應(yīng)日益激烈的市場競爭，必須要圍繞顧客的需求對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新思考和改革，使企業(yè)在成本、質(zhì)量、服務(wù)、效率方面得到大的提升。后來這一理論被逐步引入到社會公共管理和政府行政管理中，用來改造傳統(tǒng)力量強(qiáng)大的官僚制體系。

3“.重塑政府”理論。該理論的代表人物是奧斯本和蓋布勒，他們在《改革政府———企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書中全面闡述了這一理論。奧斯本和蓋布勒認(rèn)為要解決當(dāng)前政府部門的弊端，就要重新定位政府職能，用企業(yè)家精神去重塑一個“企業(yè)化政府”，用企業(yè)經(jīng)營管理的成功方法指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，提高政府部門工作效率。該理論的核心要素是以顧客為中心，強(qiáng)調(diào)政府部門應(yīng)對他們的顧客———社會公眾負(fù)責(zé)，聆聽他們的呼聲，并把社會資源放在顧客手里讓他們挑選。上述不同的管理理論雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但是他們“共同的主題就是對市場機(jī)制和市場術(shù)語的運(yùn)用”。從源頭上講，新公共管理理論就是將企業(yè)管理的一些原理、技術(shù)和方法應(yīng)用于公共管理部門，通過引進(jìn)私營部門成功的市場經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)在公共部門的良好管理。在新公共管理理論中，“公共管理者集中地關(guān)注責(zé)任和高績效，試圖重構(gòu)官僚機(jī)構(gòu)、重新界定組織使命、使機(jī)構(gòu)程序合理化并分散決策權(quán)”，可見，新公共管理理論的根本價(jià)值取向在于效益和效率。隨著我國高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、辦學(xué)層次的不斷提升、辦學(xué)水平的不斷提高以及內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，行政管理的地位和作用更加突出，工作任務(wù)日漸繁重和復(fù)雜。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國高校行政管理理念和管理方式與高校的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)屬性不相適應(yīng)，對外屈從政府和社會壓力，不能維護(hù)高校自主辦學(xué)和學(xué)術(shù)自由，對內(nèi)干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)、侵犯學(xué)術(shù)權(quán)力，行政管理的低效率越來越成為高校發(fā)展的阻礙。因此，亟須要對當(dāng)前高校管理進(jìn)行改革，尋找一種新的管理模式以適應(yīng)高校的快速發(fā)展。而新公共管理理論在管理效益和效率上的價(jià)值取向正可以為此提供理論支撐。

二、新公共服務(wù)理論與高校行政管理

新公共服務(wù)理論是歐美一些公共管理學(xué)者在對新公共管理理論進(jìn)行反思和批判基礎(chǔ)上建立的一種新的公共管理理論。這一理論代表人物是羅伯特•B•丹哈特和珍妮特•V•丹哈特，他們在《新公共服務(wù)：服務(wù)而非掌舵》一書中對新公共服務(wù)理論進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，提出了新公共服務(wù)的七大原則：服務(wù)而非掌舵；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；戰(zhàn)略地思考，民主地行動；服務(wù)于公民而非顧客；責(zé)任并不是單一的；重視人而不是生產(chǎn)率；超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共事務(wù)。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共管理者在管理公共組織和實(shí)施公共政策時要把重點(diǎn)放在如何為公眾服務(wù)上，而不是依仗手中的權(quán)力為政府航船掌舵和劃槳；要向公眾放權(quán)，由公眾來決定航船的方向；公共管理者的職責(zé)只是建立具有高度響應(yīng)力和高效執(zhí)行力的行政機(jī)構(gòu)來為公眾服務(wù)。新公共服務(wù)理論是在對新公共管理理論批判繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，它肯定了新公共管理理論對推動當(dāng)代公共管理實(shí)踐活動的積極意義，同時摒棄了作為新公共管理理論核心的“企業(yè)家政府理論”。新公共服務(wù)理論關(guān)注的重點(diǎn)在于民主價(jià)值和公共利益，主張把效率和生產(chǎn)力置于民主、社區(qū)、公共利益等更廣泛的框架體系中，力求建立一種以公共協(xié)商對話和公共利益為基礎(chǔ)的公共服務(wù)行政。可見“，新公共服務(wù)理論的價(jià)值取向是民主，高度重視公民權(quán)利、公民意識、公民身份和公民價(jià)值，追求最大程度的公平、民主和公共利益的最大化。”新公共服務(wù)理論的核心就是把民主、公平和公正看作是公共行政的首要價(jià)值取向，把公共利益的獲取放在首位，并時刻強(qiáng)調(diào)行政部門的服務(wù)性。根據(jù)這一理論，高校行政管理就是要建立以服務(wù)為核心的行政管理模式，把為師生服務(wù)作為高校行政管理部門的根本宗旨，把為師生服務(wù)作為學(xué)校管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在具體的管理實(shí)踐中，高校的管理部門應(yīng)倡導(dǎo)實(shí)踐民主、公平、公正的價(jià)值觀念，努力使行政管理者、教師、學(xué)生之間形成一種互相尊重、彼此平等的和諧關(guān)系，要充分考慮并積極維護(hù)師生員工的合法權(quán)益，尊重他們的意愿，努力使全體師生平等地享有學(xué)校的發(fā)展成果。

三、服務(wù)行政理論與高校行政管理

“服務(wù)行政”概念來源于“公共服務(wù)”，1913年，法國著名法學(xué)家萊昂•狄驥在《公法的變遷》一書中，最早論述了“公共服務(wù)”的概念和意義。1938年，德國行政法學(xué)家厄斯特•福斯多夫在其代表作《當(dāng)成是服務(wù)主體的行政》一文中，第一次明確提出了“服務(wù)行政”概念。20世紀(jì)90年代中期，我國學(xué)者開始了“服務(wù)行政”理論的系統(tǒng)探討研究，“服務(wù)行政概念逐步被引入到行政模式的構(gòu)建中來，成為直接思考行政改革目標(biāo)模式的理論探索”。服務(wù)行政理論涵蓋有多個方面的內(nèi)容，我國學(xué)者普遍認(rèn)為為人民服務(wù)、促進(jìn)人的全面發(fā)展是服務(wù)行政最根本的主題。在服務(wù)行政模式中“，為人民服務(wù)的宗旨不僅是一種行政觀念，而且是通過立法的形式被確定下來的一種制度”；服務(wù)成為了“一種基本理念和價(jià)值追求，政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨”；“政府以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，就可以實(shí)現(xiàn)對個體目標(biāo)和社會整體目標(biāo)的系統(tǒng)整合”。服務(wù)行政促進(jìn)人的全面發(fā)展這一主題，與我國高等教育目的是一致的。教育理論家阿弗烈•諾夫•懷海德（英）在《教育的目的》一書中指出：學(xué)生是有血有肉的人，教育的目的是為了激發(fā)和引導(dǎo)他們的自我發(fā)展之路。我國《高等教育法》規(guī)定：高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。《高等教育專題規(guī)劃》中也明確：高等教育堅(jiān)持育人為本，把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為高等學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會需要作為衡量人才培養(yǎng)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這種一致性需要一套科學(xué)的行政運(yùn)行機(jī)制做保障，這是高等教育理論研究者與實(shí)踐管理者所面對和要解決的重要課題。

四、結(jié)論

篇(2)

【摘要】公共事業(yè)管理學(xué)科是隨著社會發(fā)展需要而產(chǎn)生、發(fā)展的，研究公共管理理論對推進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)，使其朝著社會需要的方向科學(xué)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。本文通過總結(jié)國外公共管理理論及公共事業(yè)管理專業(yè)教育的有益經(jīng)驗(yàn)，對我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析，提出若干對促進(jìn)我國公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展的意見。

【關(guān)鍵詞】國外公共管理理論公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)

1公共管理理論概述

19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動分工；嚴(yán)格規(guī)定等級層次結(jié)構(gòu)；運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價(jià)值觀念。

傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機(jī)制，使政府能對公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會性效率。

20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊(duì)伍的規(guī)模；鼓勵公司競爭及公共事務(wù)向私營部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動”。新公共管理運(yùn)動對傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會事務(wù)的手段、過程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務(wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場化、社會化、民營化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強(qiáng)化國家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。

2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展

科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。

公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責(zé)任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學(xué)生通過做項(xiàng)目參與社會實(shí)踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫策論，還聘請?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問題。目前，美國開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計(jì)分析類、經(jīng)濟(jì)分析類、預(yù)算和公共財(cái)政類、公共管理類。美國哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況

1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會對該專業(yè)的認(rèn)識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑

4.1變革專業(yè)意識，塑造服務(wù)意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。

4.2以社會需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對社會的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對社會人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動態(tài)變化的，在實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對人才的評價(jià)結(jié)果，檢驗(yàn)專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案及時修改完善。

4.3以市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng)：一是社會調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來源于社會實(shí)踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會實(shí)踐。能熟練應(yīng)用社會調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會、熟悉公共管理的實(shí)際，市場運(yùn)作技能熟練。二是社會適應(yīng)技能。社會是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會變化，具有應(yīng)對各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來，否則就會限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。

4.4強(qiáng)化實(shí)踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對的問題涉及社會發(fā)展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時間平臺。除建立相關(guān)的實(shí)習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會外，還可以開設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地等開展好相關(guān)社會實(shí)踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)基地，并在學(xué)生見習(xí)、實(shí)習(xí)期間組織教師不定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)有場所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究活動，鼓勵學(xué)生利用假期、周末參與進(jìn)行社會調(diào)查和實(shí)踐。通過參與社會調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學(xué)生社會調(diào)查與理論知識相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大他們的知識面，培養(yǎng)他們分析和解決實(shí)際問題的能力。

篇(3)

20世紀(jì)40年代開始，學(xué)者們開始自覺地對公共管理學(xué)的方法論進(jìn)行反思，先后經(jīng)歷了三波反思和爭論，經(jīng)過這一系列的爭論，公共管理研究已經(jīng)進(jìn)入了方法論的多元化階段，但是目前中國大陸關(guān)于公共管理研究方法論探討卻存在以下突出的問題：

1.公共管理研究方法單一化，無法回應(yīng)公共管理實(shí)踐的多樣性。目前國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)在介紹公共管理研究方法的時候，實(shí)證主義和科學(xué)主義仍是主流，通論性教材往往側(cè)重介紹公共管理研究方法中“科學(xué)”研究的部分，主張公共管理研究的任務(wù)在于尋求公共管理客觀事實(shí)中的經(jīng)驗(yàn)性因果聯(lián)系，通過變量之間關(guān)系的尋求，發(fā)現(xiàn)公共管理的一般規(guī)律。[1]與此相關(guān)，目前國內(nèi)的公共管理碩士（MasterofPublicAdministration，MPA）教育亦以“社會學(xué)研究方法”、“社會科學(xué)研究方法”、“社會研究方法”等作為核心課程或主干課程，這些課程的主導(dǎo)方法也是實(shí)證主義，難以凸顯公共管理研究方法的多元性。事實(shí)上，公共管理研究是科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)設(shè)計(jì)（政策設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)、組織設(shè)計(jì)、機(jī)制設(shè)計(jì)等等）、公共評估、詮釋和批判的統(tǒng)一，需要實(shí)證的、詮釋的、批判的多元方法論的合理使用和組合，闡明多元方法論單獨(dú)使用和組合使用的邏輯，才可能有效地反映公共管理實(shí)踐的多樣性。

2.程序性方法與實(shí)質(zhì)性方法之間存在鴻溝。公共管理實(shí)質(zhì)性方法是形成公共管理理論的哲學(xué)基礎(chǔ)、邏輯和價(jià)值觀，是公共管理知識成果中蘊(yùn)含的，形成公共管理知識的途徑。公共管理研究的程序性方法則是公共管理研究過程中設(shè)計(jì)和實(shí)施研究、收集和分析資料的程序、步驟和技術(shù)。公共管理實(shí)質(zhì)性方法和程序性方法沒有截然的界限，但是側(cè)重點(diǎn)是不同的，前者側(cè)重研究的邏輯，后者側(cè)重研究的操作性程序和技術(shù)。在公共管理研究方法的文獻(xiàn)中，程序性方法的研究文獻(xiàn)較為豐富，體系也較為成熟，比如：蓋爾•約翰森（GailJohnson）[2]等人所著的公共管理研究方法著作。這些著作以選題、文獻(xiàn)綜述和理論建構(gòu)、研究設(shè)計(jì)、資料收集、資料分析、報(bào)告撰寫為經(jīng)線，以定性和定量研究為緯線，共同編織起公共管理學(xué)的程序性方法論體系。不過，很少有文獻(xiàn)探討實(shí)質(zhì)性方法和程序性方法之間的對應(yīng)關(guān)系，這導(dǎo)致了公共管理研究者的很多困惑，比如：當(dāng)我們從事一些屬于技術(shù)設(shè)計(jì)類、詮釋類、批判類、評估類的公共管理問題研究時，大多數(shù)公共管理研究方法的著作難以提供有效的指導(dǎo)，甚至用實(shí)證主義的研究規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)衡量這些公共管理研究成果，造成了研究的方法論標(biāo)準(zhǔn)“缺位”和“越位”的現(xiàn)象，形成了方法論標(biāo)準(zhǔn)的單一化和有些研究沒有有效方法論指導(dǎo)的尷尬局面。

3.公共管理學(xué)術(shù)研究、實(shí)務(wù)和咨詢方法脫節(jié)。公共管理研究作為使用科學(xué)方法探討公共管理問題答案的活動，包括公共管理學(xué)術(shù)研究、公共管理實(shí)務(wù)、公共管理咨詢?nèi)N基本形態(tài)。但實(shí)踐中，三者脫節(jié)的狀況較為嚴(yán)重：從事公共管理學(xué)術(shù)研究的學(xué)者們撰寫大量的論文，充斥著繁雜的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和生僻的詞語，往往被束之高閣。公共管理咨詢提出的政策建議，往往與學(xué)者們的高深研究難以接軌。造成這種脫節(jié)現(xiàn)象的原因之一是對三者統(tǒng)一的“公約數(shù)”缺乏堅(jiān)實(shí)的理論共識。事實(shí)上，公共管理學(xué)術(shù)研究、公共管理實(shí)務(wù)和公共管理咨詢的“公約數(shù)”是解決公共管理問題。公共管理學(xué)術(shù)研究重點(diǎn)關(guān)注科學(xué)發(fā)現(xiàn)類、評估類、詮釋類和批判類問題。公共管理實(shí)務(wù)是公共管理實(shí)踐問題解決的過程，其本質(zhì)是公共管理者運(yùn)用適當(dāng)?shù)耐緩健T如戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策制定、機(jī)制設(shè)計(jì)等———彌合公共管理主體需求與現(xiàn)實(shí)之間的差距。雖然公共管理實(shí)務(wù)以公共管理學(xué)術(shù)研究提供的相關(guān)知識為基礎(chǔ)，但是公共管理實(shí)務(wù)的方法論框架是技術(shù)設(shè)計(jì)的方法論框架，與公共管理學(xué)術(shù)研究的方法論框架存在本質(zhì)的差異。公共管理咨詢所使用的方法論框架并不是單一的方法論框架，往往通過綜合運(yùn)用公共管理學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐問題解決的方法論框架，為顧客提供知識、技術(shù)、理解等方面的知識和服務(wù)。

4.公共管理方法的學(xué)術(shù)關(guān)注度失衡。“公共管理方法”一詞可以做廣義理解和狹義理解。廣義的公共管理方法是公共管理領(lǐng)域中思維方法、行動方法、研究方法的總稱。狹義的公共管理方法則指公共管理實(shí)踐或公共管理實(shí)務(wù)活動的方法，屬于行動方法的范疇，即公共管理主體進(jìn)行公共管理活動過程中使用的認(rèn)識工具（比如戰(zhàn)略管理中SWOT分析模型、鉆石模型、利益相關(guān)者分析）和行動工具（全面質(zhì)量管理、合同外包、憑單制等等制度、機(jī)制、程序、手段和技術(shù)等管理手段）的總稱。目前國內(nèi)已經(jīng)出版了一批側(cè)重研究公共管理行動的技術(shù)、手段和工具的著作。但目前關(guān)于公共管理學(xué)科方法和研究方法的著作仍然較少。公共管理“思維方法”的著作更是少見。這導(dǎo)致了公共管理思維方法、行動方法和研究方法學(xué)術(shù)關(guān)注度失衡的局面，有必要從新的角度入手，尋求公共管理方法的共同基礎(chǔ)，提高公共管理學(xué)科認(rèn)同度。

5.公共管理知識生產(chǎn)缺乏合理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。20世紀(jì)80年代以來懷特（J.D.White）[3]，佩里和克雷默（J.L.Perry&K.L.Kraemer）[4]，斯托林斯（R.A.Stallings）[5]，斯托林斯和費(fèi)里斯（R.A.Stallings&J.M.Ferris）[6]，貝利（M.T.Bailey）[7]，亞當(dāng)斯和懷特（G.B.Adams&J.D.White）[8]等人開展了對公共管理博士論文和期刊論文的主題、研究方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的評估研究。中國臺灣學(xué)者孫同文（1986）[9]、江明修（1986）[10]、詹中原（2003）[11]、吳穎年（2006）[12]等學(xué)者對臺灣地區(qū)的公共管理論著亦做了文獻(xiàn)評估分析。從20世紀(jì)90年代開始，內(nèi)陸很多學(xué)者開始從不同角度反思和探討公共管理知識生產(chǎn)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和方法論問題。比如：張成福（1996）對中國公共行政合法性危機(jī)的關(guān)注。[13]周志忍（2004），郭小聰、肖生福（2006）等人探討了中國行政學(xué)學(xué)科和學(xué)科整合問題。[14]袁達(dá)毅（2002）、馬駿（2006）、劉亞平（2006，2008）、何艷玲（2007）等人對中國公共行政“危機(jī)”進(jìn)行了分析。[15]張夢中和馬克•霍哲（2001）[16]等人對公共行政期刊論文或博士論文進(jìn)行了內(nèi)容分析，嘗試提煉出已有公共管理研究成果的學(xué)術(shù)規(guī)范。總之，公共管理知識生產(chǎn)尚未形成兼顧多元方法共性和個性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。實(shí)證主義的學(xué)術(shù)規(guī)范，只適合于對部分公共管理研究成果進(jìn)行評價(jià)，還有大量的研究成果并不能納入實(shí)證主義研究的方法論傳統(tǒng)，需要深化公共管理研究方法體系的認(rèn)識，在公共管理多元方法的框架下，建立多樣化、合理、適宜的公共管理知識生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。上述五個問題可以歸結(jié)為：公共管理多元方法之間的共同性和差異性是什么？怎樣才能有效整合公共管理研究的多元方法論，從而為公共管理研究提供邏輯合理性？隨后本文將從問題類型學(xué)入手，闡明基于問題類型學(xué)的公共管理研究方法體系，以期對這兩個問題提供合理的答案。

二、公共管理問題類型學(xué)

在科學(xué)研究中只有那些專業(yè)共同體和整個人類的知識積累都尚未解決或無法回答的疑問才算是研究問題。問題可以定義為：“某個給定過程的當(dāng)前狀態(tài)與智能主體（人或機(jī)器）所要求的目標(biāo)狀態(tài)之間存在的差距。”[17]問題是一個反映了主客觀矛盾的認(rèn)識論和方法論概念。科學(xué)研究從何開始？一直是哲學(xué)和方法論研究的一個關(guān)鍵主題。波普爾在《猜想和反駁》一書中總結(jié)道：“科學(xué)和知識的增長永遠(yuǎn)始于問題，終于問題———愈來愈深化的問題，愈來愈能啟發(fā)新問題的問題。”[18]在公共管理研究中，幾乎每個公共管理理論的提出和發(fā)展，都是從特定的公共管理問題開始的。問題作為一個認(rèn)識論的概念，反映了主觀與客觀之間的認(rèn)知矛盾。雖然諸多科學(xué)家和不同流派的哲學(xué)家持有不同的方法論，但是科學(xué)史和哲學(xué)史的發(fā)展歷史表明，他們都會不約而同地從方法論層面上開展對“問題”的研究，探究什么是問題、問題的重要意義、問題的結(jié)構(gòu)、問題的類型。“問題”成了不同流派科學(xué)哲學(xué)家交鋒對話的聚焦點(diǎn)，他們對問題認(rèn)識的深入，逐漸形成了以問題為研究對象的科學(xué)哲學(xué)分支領(lǐng)域“問題學(xué)”。[19]目前“以問題為導(dǎo)向”進(jìn)行研究已經(jīng)成為公共管理學(xué)界的共識：解決問題是公共管理基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的核心；問題為公共管理研究定向；問題是制定公共管理研究計(jì)劃的依據(jù)；問題指導(dǎo)公共管理研究的觀察和資料的收集等等。但是公共管理問題包括哪些類型？每種類型公共管理問題對應(yīng)的研究方法是什么？在理論界和實(shí)務(wù)界尚無一個完美的答案。類型學(xué)（typology），或稱作分類學(xué)（taxonomy），指研究者結(jié)合兩個或兩個以上單一維度的簡單概念，然后由簡單概念的交叉形成新的概念。本文從問題的定義———“某個給定過程的當(dāng)前狀態(tài)與智能主體（人或機(jī)器）所要求的目標(biāo)狀態(tài)之間存在的差距”———出發(fā)，根據(jù)“差距”的本質(zhì)特征對問題進(jìn)行類型化的劃分。按照近代英國哲學(xué)家大衛(wèi)•休謨（DavidHume）揭示的事實(shí)和價(jià)值二分的原則，我們可以將問題中所含的“差距”分為“事實(shí)性差距”和“價(jià)值性差距”兩個維度。可以用如下的坐標(biāo)圖定位公共管理問題的各種類型。在圖1的二維坐標(biāo)中：（1）縱坐標(biāo)所示的純粹涉及價(jià)值差距的問題屬于詮釋類問題，對詮釋類問題的解答，往往使用詮釋主義的方法，形成詮釋類知識。詮釋類知識通過挖掘、闡發(fā)、建立和確證一種價(jià)值，促進(jìn)人與人之間的理解和溝通。（2）橫坐標(biāo)所示的那些純粹涉及事實(shí)差距的問題是科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題，科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題往往使用實(shí)證主義的方法，探索經(jīng)驗(yàn)世界的狀態(tài)、發(fā)展、變化，尋找經(jīng)驗(yàn)世界中存在的聯(lián)系。（3）橫坐標(biāo)和縱坐標(biāo)構(gòu)成的平面中的問題既含有價(jià)值因素又含有事實(shí)因素，可將這些問題分為技術(shù)設(shè)計(jì)類問題、批判類問題和評估類問題。

1.科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題。科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題是人類主觀認(rèn)知與經(jīng)驗(yàn)事實(shí)之間的矛盾，以及由此引發(fā)的主觀認(rèn)知之間、客觀事實(shí)之間的矛盾而引發(fā)的疑問。對科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題的回答，往往使用實(shí)證主義的方法論框架，最終將產(chǎn)生對客觀世界描述、解釋和預(yù)測的知識。提出科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題的途徑包括：尋求經(jīng)驗(yàn)事實(shí)之間的聯(lián)系和一致的解釋，證實(shí)假說和現(xiàn)象的可靠性、尋求理論體系內(nèi)部的不一致性，解答多個理論和假設(shè)的不一致性，學(xué)科理論方法的移植等。

2.技術(shù)設(shè)計(jì)類問題。“實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的最優(yōu)化方案、手段和措施是什么？”屬于技術(shù)設(shè)計(jì)類問題。技術(shù)設(shè)計(jì)類問題包含事實(shí)前提和價(jià)值前提兩個基本因素。技術(shù)設(shè)計(jì)類研究的目的是在既有事實(shí)前提下，確定合理的價(jià)值前提；或者在既定的價(jià)值前提下，尋求實(shí)現(xiàn)特定價(jià)值的優(yōu)化方案。在公共管理研究中，往往需要在時間（時間段、歷史、現(xiàn)狀等等）和空間（國別、地區(qū)、部門等等）中進(jìn)行目標(biāo)比較、約束條件比較、環(huán)境參數(shù)比較、手段比較找出當(dāng)前問題的特殊性，并“有的放矢”地提出戰(zhàn)略與政策、體制與機(jī)制、措施與辦法來解決這些問題。

3.評估類問題。該類問題與科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題的相似之處在于兩者都是對事實(shí)、行為和態(tài)度的描述和解釋。但不同的是，評估研究在對事實(shí)、行為和態(tài)度進(jìn)行描述時，是建立在與特定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較基礎(chǔ)上的描述和解釋，比較的標(biāo)準(zhǔn)可以是客觀的標(biāo)準(zhǔn)也可以是主觀的標(biāo)準(zhǔn)。評估至少包括三個要素，即標(biāo)準(zhǔn)（criteria）、證據(jù)（evidence）和判斷（judgment），評估類問題的本質(zhì)是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，尋求特定標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)證據(jù)之間的關(guān)系，并對這種關(guān)系進(jìn)行評判。

4.詮釋類問題。詮釋類問題是闡發(fā)、確立和建構(gòu)社會現(xiàn)象背后的價(jià)值和意義的問題。詮釋研究嘗試回答文化、價(jià)值和精神領(lǐng)域的“應(yīng)該怎么樣”的價(jià)值問題，與人的目的、自由和人際之間的共識和規(guī)則緊密相關(guān)。公共管理領(lǐng)域，人們一般通過公共管理的歷史詮釋、文本詮釋、話語詮釋和行動詮釋來獲取詮釋類問題的答案。

5.批判類問題。在批判研究者看來，現(xiàn)實(shí)社會并不是實(shí)證主義所謂的純粹的經(jīng)驗(yàn)的堆積，而是主體被“異化”的世界，需要改變客觀世界，將主體從“異化”中解放出來。批評研究以矛盾的觀點(diǎn)和辯證的觀點(diǎn)看待和分析現(xiàn)實(shí)，其目的是改變世界。批判問題的提出本身具有很強(qiáng)的社會行動取向，批判研究本身就是改變社會秩序的重要力量。公共管理問題類型的劃分，是公共管理研究方法體系的基礎(chǔ)和公約數(shù)。

三、以公共管理問題類型學(xué)為基礎(chǔ)的研究方法體系

公共管理研究方法體系是對公共管理研究中使用的各種、各類、各層次方法以及他們之間的聯(lián)系的系統(tǒng)化梳理。

1.公共管理研究方法體系的維度。可以借鑒亞瑟•霍爾（ArthurD.Hall）提出的系統(tǒng)工程三維結(jié)構(gòu)（時間維度、邏輯維度和知識維度）對研究的方法體系進(jìn)行刻畫。公共管理研究方法體系的時間維度即公共管理研究依次進(jìn)行的過程，包括選題、文獻(xiàn)綜述、研究設(shè)計(jì)、研究實(shí)施和研究成果發(fā)表等環(huán)節(jié)。公共管理研究的邏輯維包括方法論、研究方式和研究工具三個層面。公共管理研究方法體系的知識維度是提出和解決公共管理問題的思維背景、認(rèn)知背景和實(shí)踐背景。凡是對公共管理問題解決有啟發(fā)的知識都可以納入這一維度，而不論該知識的學(xué)科界限。

2.問題是公共管理研究方法體系的公約數(shù)。從問題學(xué)的角度來看，在研究方法體系中，問題是連接研究邏輯維度、時間維度和知識維度的共通點(diǎn)。首先，不同的方法論流派對問題的性質(zhì)、問題的地位、問題結(jié)構(gòu)看法不同，就會形成研究過程的差異。比如：詮釋主義將問題看做是意義呈現(xiàn)的過程，研究者與研究對象的交互作用貫穿在研究過程的始終；實(shí)證主義將問題看做是歸納和證實(shí)的過程，研究者對研究對象的中立觀察是研究的起點(diǎn)，對結(jié)論的證實(shí)或證偽成為研究的終點(diǎn)；批判理性主義將問題看作是主觀和客觀的不一致，研究過程是始于問題，提出探索性答案，然后驗(yàn)證，再提出新問題的過程。其次，不同的問題類型對應(yīng)不同的方法論框架。（1）對于科學(xué)發(fā)現(xiàn)類的公共管理問題，通常使用實(shí)證主義作為主導(dǎo)的研究方法論框架。（2）對于技術(shù)設(shè)計(jì)類的公共管理問題，通常運(yùn)用技術(shù)設(shè)計(jì)所特有的最優(yōu)化方法的邏輯，這種邏輯是“一種特別的命令邏輯。”“首先，考察滿足外部環(huán)境限制的所有可能狀態(tài)，然后，從此集合中找出滿足目標(biāo)的其它約束條件、又使效用函數(shù)最大化的特定狀態(tài)。”這相當(dāng)于把目標(biāo)約束條件及最大化看作新的“自然法則”并把它加到其它自然法則上進(jìn)行邏輯運(yùn)演，運(yùn)演結(jié)果中的值被看成“應(yīng)當(dāng)”取的值。[20]（3）評估類公共管理問題會同時涉及價(jià)值因素和事實(shí)因素，在實(shí)際評估中，對事實(shí)和價(jià)值因素的處理方式不同會導(dǎo)致評估研究中實(shí)證主義、詮釋主義和批判主義的分歧。（4）詮釋學(xué)、現(xiàn)象學(xué)、建構(gòu)主義、女性主義和后現(xiàn)代主義等非實(shí)證主義方法論是解決詮釋類問題的常用方法論。（5）批判類問題則主要使用批判主義、批判實(shí)在主義、女性主義、后現(xiàn)代主義的方法論。最后，研究知識通過研究問題與研究邏輯緊密相關(guān)。研究知識只有與特定的研究問題相聯(lián)系，才有可能納入特定的研究活動。（1）背景知識驅(qū)動問題的產(chǎn)生，各學(xué)科知識為問題解決提供可能的答案，并促進(jìn)新知識的產(chǎn)生。（2）既有的理論引導(dǎo)研究的進(jìn)行。既有的理論在研究中不僅僅對問題的產(chǎn)生和問題的解答發(fā)揮著重要的作用，還以理論框架、研究途徑、研究范式等形式引導(dǎo)資料的收集、資料分析、假設(shè)檢驗(yàn)、分析性歸納等過程。

3.以問題類型為基礎(chǔ)的公共管理研究方法體系的總體特色。以公共管理問題類型為基礎(chǔ)，將問題作為溝通公共管理研究方法體系的公約數(shù)，這種新的公共管理研究方法體系具有以下特色。

第一，公共管理問題形態(tài)差異決定了公共管理研究表現(xiàn)形態(tài)的多樣性。公共管理學(xué)術(shù)、實(shí)務(wù)和咨詢從本質(zhì)上講它們都是一種解答問題的活動，只是三者所解答問題的類型、問題的難度、問題的指向等方面存在差異。從難度上來講，公共管理實(shí)務(wù)活動中的問題可以使用已有的常識，或者對已有的知識進(jìn)行簡單地綜合就能加以解決。如果問題的難度超出了常識和已有知識簡單綜合的范圍，那么就需要訴諸公共管理咨詢或公共管理學(xué)術(shù)活動加以解決。公共管理咨詢提供一個或多個可供選擇的較為固定的答案，公共管理學(xué)術(shù)研究則對問題進(jìn)行探索性的回答，提供階段性的答案。從問題類型來看，公共管理學(xué)術(shù)研究活動側(cè)重解決科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題；公共管理實(shí)務(wù)工作者側(cè)重解決技術(shù)設(shè)計(jì)類問題；公共管理咨詢則重點(diǎn)闡明將公共管理一般原理轉(zhuǎn)換為具體操作政策條文的基本原則。總之，在問題解決這一點(diǎn)上，公共管理研究的三種形態(tài)并不是截然分開的，而是存在有機(jī)的聯(lián)系，它們在知識生產(chǎn)體系中司職側(cè)重不同，共同構(gòu)成了公共管理知識深化的遞進(jìn)序列。

第二，公共管理問題類型的劃分是公共管理研究的第一步。公共管理活動中同時包含了事實(shí)因素、價(jià)值因素和兩者之間的交互作用，因此公共管理研究可能是科學(xué)問題亦可能是技術(shù)問題、評估問題、詮釋問題和批判問題。不同問題類型在問題結(jié)構(gòu)方面存在根本的差異，因此對這一問題求解的方法論框架也會存在根本的差異。如果用解決詮釋類問題的方法去解決科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題，應(yīng)該無法獲得求解答案，因?yàn)樗麄兊那蠼饽繕?biāo)和應(yīng)答域都不一樣。因此，準(zhǔn)確地定位公共管理問題類型是公共管理研究的第一步，制約著公共管理研究的方向和路徑。

第三，公共管理問題類型決定了公共管理方法論的選擇。研究方法論的差異是研究哲學(xué)層面的差異，不同的研究方法論以不同的本體論、認(rèn)識論和價(jià)值論為基礎(chǔ)，不同的方法論產(chǎn)生不同屬性的知識，不同屬性的知識亦需要通過適當(dāng)?shù)姆椒ㄕ摣@得。比如要獲得詮釋類的公共管理知識，就需要以詮釋學(xué)的方法論作為研究的哲學(xué)基礎(chǔ)，使用現(xiàn)象學(xué)、人類學(xué)、民族志等質(zhì)性研究方法展開研究。如果要獲得規(guī)律性的實(shí)證知識，則需要使用實(shí)證主義作為研究的哲學(xué)基礎(chǔ)，使用實(shí)驗(yàn)法、調(diào)查法等實(shí)證方法展開研究。如果采用實(shí)證主義的方法去解答詮釋類問題，就犯了研究問題和方法論不匹配的錯誤。總之，公共管理問題類型決定了公共管理方法論的選擇。

第四，公共管理問題類型決定了公共管理研究設(shè)計(jì)。公共管理問題的類型，決定了公共管理問題的結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步?jīng)Q定了公共管理問題的解決思路、求解路徑、求解方式、求解結(jié)果以及對求解結(jié)果的評價(jià)。公共管理研究設(shè)計(jì)作為研究的藍(lán)圖和規(guī)劃而言，需要對問題的結(jié)構(gòu)、問題的求解和問題求解結(jié)果的評價(jià)加以詳細(xì)的闡述。按照問題類型的差異，可以將公共管理研究設(shè)計(jì)分為科學(xué)發(fā)現(xiàn)類的研究設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)類的研究設(shè)計(jì)、評估類的研究設(shè)計(jì)、批判類的研究設(shè)計(jì)和詮釋類的研究設(shè)計(jì)。總之，正確的定位公共管理問題類型是選擇相應(yīng)公共管理研究設(shè)計(jì)類型的前提。

第五，公共管理問題類型的劃分溝通了公共管理的理論和實(shí)踐的鴻溝。公共管理學(xué)具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和應(yīng)用性，在美國的教育學(xué)科分類中，就將公共管理類學(xué)科劃入職業(yè)性的應(yīng)用性學(xué)科范疇。盡管公共管理的理論研究者和公共管理實(shí)務(wù)者往往是不同的群體，但是并不意味著，公共管理理論和實(shí)踐可以分離，并不意味有純粹的公共管理理論，或者純粹的公共管理實(shí)踐。實(shí)際上，將公共管理理論和實(shí)踐融合起來的橋梁就是公共管理問題，對公共管理問題類型進(jìn)行深入的分析，就能尋找到公共管理理論和實(shí)踐溝通的具體的、歷史的、特殊的通道。無論是從事理論研究的工作者，還是從事實(shí)務(wù)的工作者，都需要有問題意識，根據(jù)問題的類型采用不同的方法，獲得問題的答案。從收集信息、發(fā)現(xiàn)問題、尋求問題解決的方案、問題最終解決的過程來看，理論工作和實(shí)踐工作是緊密連接、相互滲透、相互啟發(fā)的過程，問題及其問題的類型是溝通公共管理理論和實(shí)踐的橋梁。

篇(4)

公共管理人才培養(yǎng)的兩種輔修模式

輔修制人才培養(yǎng)模式是指學(xué)生在修讀本專業(yè)外再輔修公共管理專業(yè)的相應(yīng)學(xué)分，并獲得輔修證書。國內(nèi)高等院校的本科公共管理專業(yè)普遍作為輔修專業(yè)開設(shè)。這種普通的復(fù)合型人才培養(yǎng)模式依托高校的學(xué)科優(yōu)勢與相關(guān)專業(yè)學(xué)院的師資優(yōu)勢，面向黨政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位管理的實(shí)際需要，培養(yǎng)掌握中外行政管理理論與現(xiàn)代管理方法技術(shù)，結(jié)合學(xué)生修習(xí)的第一本科專業(yè)，培養(yǎng)適合新的時代需求的復(fù)合型公共管理中高級人才。公共管理輔修模式以學(xué)分制為基礎(chǔ)，目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生所修習(xí)的本科第一學(xué)位與行政管理交叉的綜合知識，掌握現(xiàn)代管理的基本理論與方法。目前，國內(nèi)開設(shè)公共管理輔修班的學(xué)校有北京大學(xué)、浙江大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等十多所高等院校。該輔修專業(yè)學(xué)分要求一般為30分左右，主干課程有管理學(xué)、政治學(xué)，相關(guān)課程有經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等。以北京大學(xué)為例，其政府管理學(xué)院行政管理輔修專業(yè)總學(xué)分為27學(xué)分，其中，必修課程15學(xué)分，選修課程12學(xué)分;專業(yè)課程包括:政治學(xué)原理、公共管理學(xué)原理、公共財(cái)政與稅收、組織與管理、公共政策與分析、人力資源開發(fā)與管理、憲法與行政法學(xué)、當(dāng)代中國政府與政治、當(dāng)代西方國家政治制度等。全部修滿者可獲得輔修專業(yè)畢業(yè)證書。目前國內(nèi)公共管理本科普通輔修模式存在一些不足，如學(xué)科專業(yè)壁壘尚未完全打破;學(xué)科本位主義較嚴(yán)重;學(xué)生缺乏自主選課的機(jī)會;調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性不夠;缺少培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神和合作精神，忽視組織計(jì)劃能力、口頭和書面表達(dá)能力培養(yǎng);學(xué)生實(shí)踐動手能力差，等等。與普通的輔修模式不同，浙江大學(xué)竺可楨學(xué)院借助本校MPA優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，面向全校本科生招收公共管理強(qiáng)化班(UPA)學(xué)生，目標(biāo)是培養(yǎng)既有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策分析能力，又有專門領(lǐng)域的專業(yè)知識和專業(yè)技能的復(fù)合型公共管理人才。竺可楨學(xué)院采用在普通輔修模式基礎(chǔ)上的強(qiáng)化輔修模式。按照人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置課程體系，聘請校內(nèi)外專家授課，在大三從全校優(yōu)秀學(xué)生中選拔學(xué)生組班，實(shí)行二次招生，保證生源質(zhì)量，并由MPA教授擔(dān)任導(dǎo)師，實(shí)行專業(yè)指導(dǎo)和個性培養(yǎng)，加強(qiáng)政府實(shí)習(xí)平臺和科研能力訓(xùn)練。在具體課程教學(xué)中，突破傳統(tǒng)的教學(xué)方法，采用案例教學(xué)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、實(shí)地調(diào)研、多維討論等互動式教學(xué)方法，注重強(qiáng)化班學(xué)生與MPA學(xué)員之間的溝通，共享MPA論壇等，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

公共管理人才培養(yǎng)強(qiáng)化輔修模式的比較優(yōu)勢

強(qiáng)化培養(yǎng)模式和普通輔修模式在人才培養(yǎng)的目標(biāo)和定位上均以復(fù)合型公共管理人才培養(yǎng)為前提，課程設(shè)置上側(cè)重于學(xué)生對公共管理的理解及綜合能力的提高，培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力，主要課程包括政治學(xué)原理、公共政策分析、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、行政法與行政訴訟法、公共部門戰(zhàn)略管理、人力資源管理等涉及經(jīng)濟(jì)、管理、政治、法律、社會等社會學(xué)科。在師資方面，復(fù)合型公共管理人才培養(yǎng)模式更好地進(jìn)行了優(yōu)質(zhì)資源的重組，聘請了管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等的名師資源;在招生規(guī)模上，各個高校的該輔修專業(yè)錄取人數(shù)均在60人左右，有助于在案例教學(xué)或討論課中發(fā)揮優(yōu)勢。在招生過程中，浙江大學(xué)竺可楨學(xué)院公共管理強(qiáng)化班學(xué)生的自主管理和激勵機(jī)制，使得學(xué)生在進(jìn)行理論學(xué)習(xí)公共管理知識之余，通過對自身“公共事務(wù)”的管理，在實(shí)踐中進(jìn)行公共管理能力的提升:一方面將課堂中的理論知識應(yīng)用于實(shí)踐;另一方面，通過實(shí)踐對理論的檢驗(yàn)和思考，進(jìn)一步鞏固所學(xué)的公共管理理論與知識。此外，普通輔修模式一般以專業(yè)為依托，如北大模式;浙大則在這一方面進(jìn)行了創(chuàng)新性的探索和實(shí)踐，利用榮譽(yù)學(xué)院聯(lián)合相關(guān)專業(yè)院系，整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。對比分析強(qiáng)化輔修模式與普通輔修模式，我們發(fā)現(xiàn)強(qiáng)化輔修模式有以下幾個方面的優(yōu)勢:

(一)二次招生模式吸引了全校的優(yōu)秀學(xué)生參與，保證生源質(zhì)量

相比一般輔修班的招生，(1)公共管理強(qiáng)化班利用榮譽(yù)學(xué)院的優(yōu)勢和該班的文化傳承吸引全校優(yōu)秀學(xué)生申請報(bào)名，并通過一輪筆試、兩輪面試方式，保證生源質(zhì)量;(2)高質(zhì)量的課程和高水平的師資隊(duì)伍促進(jìn)了學(xué)生學(xué)習(xí);(3)班級文化傳承促進(jìn)學(xué)生維護(hù)班級榮譽(yù)感、責(zé)任感，為下一階段的學(xué)習(xí)與實(shí)踐提供了動力保障。

(二)整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，保證高水平的教學(xué)水準(zhǔn)

充分利用榮譽(yù)學(xué)院的優(yōu)勢，可以整合學(xué)校各方面優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，集中力量培養(yǎng)公共管理復(fù)合型創(chuàng)新人才，為各專業(yè)院系輸送高質(zhì)量畢業(yè)生;反過來，也促使各專業(yè)院系及相關(guān)教師投入公共管理人才培養(yǎng)，形成良性循環(huán)，保證高質(zhì)量的培養(yǎng)水準(zhǔn)。

(三)注重案例教學(xué)，開設(shè)課堂講座

在公共管理強(qiáng)化班的教學(xué)過程中，突破了傳統(tǒng)的教學(xué)方式，教師能更多地根據(jù)自己的豐富經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐成果，向同學(xué)們提出案例，進(jìn)行啟發(fā)式教育，充分運(yùn)用互動式教學(xué)，直到學(xué)生自主進(jìn)行課堂討論，調(diào)動和發(fā)揮學(xué)生的潛質(zhì)。如聘請的美國亞利桑那州立大學(xué)、浙江大學(xué)光彪特聘教授藍(lán)志勇為班級開設(shè)的公共行政學(xué)分析課程中，就采用了模擬競選的方式以了解美國行政的運(yùn)作方式。公共管理強(qiáng)化班除了在課堂內(nèi)的案例討論外，還開展了各種班級活動以培養(yǎng)學(xué)生對公共管理理論的應(yīng)用、對公共事務(wù)的思考能力。如“雙周沙龍”，來源于課堂案例討論的拓展，利用課余時間組織同學(xué)分組對相關(guān)議題進(jìn)行資料搜集與討論，強(qiáng)化了學(xué)生的理論應(yīng)用能力。

(四)相對獨(dú)立的班級管理體系，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力

竺可楨學(xué)院對班級的管理主要體現(xiàn)在課程設(shè)置與開課學(xué)院的溝通以及在課堂之外對學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。目前，依托于竺可楨學(xué)院平臺，公共管理強(qiáng)化班在班級管理上取得了較大的進(jìn)展，進(jìn)一步增強(qiáng)了班級的凝聚力，突破了一般專業(yè)輔修班僅僅在上課期間共學(xué)的模式;通過一系列的實(shí)踐活動增強(qiáng)了班級的競爭力，在增強(qiáng)班級學(xué)生個人能力的同時增強(qiáng)了對公共管理理論的應(yīng)用能力。班級開展的一系列活動包括:“致公講堂”，精品課程展示活動、雙周沙龍，案例討論、中國企業(yè)體驗(yàn)實(shí)習(xí)獎勵計(jì)劃參與、政府平臺，了解政府的運(yùn)作方式等，這些實(shí)踐活動都借助了竺可楨學(xué)院的平臺和資源，也為同學(xué)們提供了在班級以外的實(shí)踐機(jī)會。在畢業(yè)環(huán)節(jié)中，學(xué)校鼓勵學(xué)生將主修專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計(jì)(或論文)與公共管理強(qiáng)化班的調(diào)研分析相結(jié)合。

強(qiáng)化輔修模式的啟示

從目前國內(nèi)高校對于公共管理本科的教學(xué)建設(shè)來看，公共管理已經(jīng)越來越受到重視，但是仍處于初步發(fā)展階段。大部分高校則僅是開設(shè)相關(guān)的專業(yè)輔修，并沒有和MPA專業(yè)學(xué)位教育進(jìn)行資源共享。在形式上，浙江大學(xué)竺可楨學(xué)院開設(shè)的公共管理強(qiáng)化班(UPA)是一個較為創(chuàng)新的教學(xué)模式，利用MPA的豐富資源，通過強(qiáng)化班的形式來培養(yǎng)復(fù)合型的公共管理人才，目前該教學(xué)模式已經(jīng)較為成熟。事實(shí)上，在進(jìn)行復(fù)合型人才的培養(yǎng)過程中，通過比較輔修模式和強(qiáng)化模式，我們發(fā)現(xiàn)以下3點(diǎn)對復(fù)合型公共管理人才培養(yǎng)具有借鑒意義:

(一)對生源鑒別的重視

大學(xué)期間，本科教學(xué)壓力已經(jīng)較大，在進(jìn)行復(fù)合型人才的培養(yǎng)過程中，首先應(yīng)考慮到要選擇學(xué)有余力的同學(xué)及其興趣、目標(biāo)，否則，不僅復(fù)合型人才培養(yǎng)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，更有可能導(dǎo)致學(xué)生連本專業(yè)的課程都無法完成;此外，對是否適合本專業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)生進(jìn)行條件鑒別也是復(fù)合型人才培養(yǎng)得以成功的重要條件。

(二)對課程教學(xué)方式創(chuàng)新的注重

在一般輔修班的教學(xué)中，容易出現(xiàn)以學(xué)分導(dǎo)向的任務(wù)型教學(xué)管理，特別是在自主選課的基礎(chǔ)上，學(xué)生一方面缺乏對該專業(yè)的基礎(chǔ)知識，另一方面又要疲于應(yīng)付眾多課程的學(xué)習(xí)，容易埋頭于課本以考試為目的，而忽略了對知識本身的掌握和應(yīng)用。因此，在教學(xué)方式上，更要注重創(chuàng)新，以幫助非專業(yè)學(xué)生對所學(xué)內(nèi)容更好地理解。

篇(5)

【關(guān)鍵詞】公共管理 人才培養(yǎng) 公務(wù)員素質(zhì)

公共管理者培養(yǎng)作為一種職業(yè)教育最早起源于1924年，以培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型人才為目的，其培養(yǎng)對象是政府機(jī)關(guān)或非政府公共機(jī)構(gòu)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的在職人員，教學(xué)內(nèi)容面向社會，尤其是公共管理領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問題。為了規(guī)范和指導(dǎo)公共管理碩士教育培養(yǎng)工作，2001年2月，全國公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會正式成立。

公共管理者培養(yǎng)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

注重規(guī)模發(fā)展，忽視內(nèi)涵建設(shè)。公共管理碩士人才培養(yǎng)十余年間進(jìn)行了四次擴(kuò)大招生活動。目前，公共管理碩士培養(yǎng)院校數(shù)量擴(kuò)大到100所，覆蓋了29個省、市、自治區(qū)。截至2008年12月，全國各省份中只有寧夏、還沒有設(shè)立公共管理者培養(yǎng)院校，其他省份均有分布。①但是，過快的擴(kuò)充規(guī)模導(dǎo)致各培養(yǎng)院校出現(xiàn)“重申報(bào)、輕建設(shè)”現(xiàn)象，忽視了內(nèi)涵建設(shè)。2010年，全國公共管理碩士教指委決定，暫時不再擴(kuò)大培養(yǎng)院校規(guī)模，這樣保證了培養(yǎng)院校質(zhì)量，使其能夠集中精力重視內(nèi)涵建設(shè)。

注重理論灌輸，忽視實(shí)踐學(xué)習(xí)。在我國，“公共管理者培養(yǎng)的課程總體結(jié)構(gòu)中，重理論輕實(shí)踐，專業(yè)社會實(shí)踐的比重偏低”②。一方面，我國公共管理碩士培養(yǎng)實(shí)行學(xué)分制，總學(xué)分不少于50學(xué)分，核心課不少于30學(xué)分，但社會實(shí)踐僅占2學(xué)分，比例為總學(xué)分的4%，實(shí)踐類課程偏少。另一方面，全國公共管理碩士教指委規(guī)定：“公共管理碩士人才培養(yǎng)學(xué)位的學(xué)制可以采取下列兩種方式：非全日制。采用學(xué)分制和彈性學(xué)制，學(xué)習(xí)期限2～4年，課程學(xué)習(xí)既可以采用業(yè)余時間（周末、晚上），也可以每學(xué)期集中安排一段時間學(xué)習(xí)；全日制。學(xué)制為2年～3年，采用學(xué)分制。學(xué)員在校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)1年半，修完公共管理者培養(yǎng)課程后回工作單位實(shí)習(xí)或找單位實(shí)習(xí)和做畢業(yè)論文。”③這種形式雖嚴(yán)格規(guī)定了實(shí)習(xí)實(shí)踐時間，但將研究生實(shí)習(xí)實(shí)踐放到原單位進(jìn)行，缺乏必要的指導(dǎo)，勢必造成實(shí)踐環(huán)節(jié)流于形式。公共管理碩士絕大多數(shù)為在職公務(wù)員，教學(xué)中更應(yīng)注重解決學(xué)員實(shí)際工作中的問題，因此提高實(shí)踐類課程比例十分必要。

關(guān)注招生考試，放松質(zhì)量監(jiān)控。自2009年起，公共管理碩士招考方式采用秋季全國聯(lián)考入學(xué)和春季全國統(tǒng)一招生考試兩種方式，每年可錄取約15000人（見表1），報(bào)名錄取率約為40%～50%。公共管理者培養(yǎng)進(jìn)口嚴(yán)格，保障了生源質(zhì)量。但隨著招生規(guī)模擴(kuò)大，各培養(yǎng)院校在讀研究生不斷增加，公共管理碩士培養(yǎng)可以算作是大班教育。加之大多數(shù)培養(yǎng)院校普遍利用假期授課。這種大班教育、假期授課很容易造成學(xué)員學(xué)習(xí)態(tài)度松懈，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量及效果欠佳。

表1：全國公共管理碩士2009～2012年錄取人數(shù)匯總表

（注：數(shù)據(jù)來自全國公共管理碩士教育指導(dǎo)委員會秘書處）

新時期公共管理碩士人才培養(yǎng)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

公共管理人員數(shù)量增加。我國公務(wù)員制度從1993開始實(shí)施，人數(shù)和規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)公務(wù)員主管部門對2008年、2009年、2010年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國公務(wù)員數(shù)量分別是659.7萬人、678.9萬人、689.4萬人，近兩年年均增長約15萬人。雖然經(jīng)過了十余年的公務(wù)員新老更替，國家公務(wù)員考試公告也明確要求報(bào)考人員應(yīng)具有大專以上文化程度，并且實(shí)際錄用人員中本科及以上學(xué)歷占據(jù)絕大多數(shù)，但由于公務(wù)員的基數(shù)偏大和公務(wù)員系統(tǒng)新陳代謝較慢等原因，目前我國公務(wù)員隊(duì)伍總體學(xué)歷水平還不高。從知識結(jié)構(gòu)看，公務(wù)員招考中系統(tǒng)學(xué)過公共管理的人員和真正接受過完整公共管理專業(yè)培訓(xùn)的人員都偏少。

公共管理人員執(zhí)行能力提高。黨的十報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。在新時期下，公共管理者培養(yǎng)在加大公共管理理論學(xué)習(xí)力度的同時，要注重公共管理者的執(zhí)行力的培養(yǎng)。政府執(zhí)政能力和公務(wù)員系統(tǒng)執(zhí)行力的需求進(jìn)一步提高，這就要求各級公務(wù)員不斷提高科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力。

公共管理者培養(yǎng)師資隊(duì)伍建設(shè)。龐大的公共管理人員隊(duì)伍和亟待提高的執(zhí)行能力亟需一批既精通公共管理理論又具備公共事務(wù)管理實(shí)踐能力的師資隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)。當(dāng)前，主要師資力量多為公共管理理論專家，雖有部分教師兼任公共管理部門顧問或掛職，但大部分師資并不具備公共管理部門一線實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。全國公共管理碩士教指委要求各培養(yǎng)院校必須聘任足夠數(shù)量的兼職導(dǎo)師，這些兼職導(dǎo)師必須在公共管理部門任職和工作，具備一線管理經(jīng)驗(yàn)，并能夠?qū)补芾泶T士人才培養(yǎng)起指導(dǎo)作用。

構(gòu)建新型公共管理者培養(yǎng)模式

教育目標(biāo)從提高學(xué)歷向提高應(yīng)用能力轉(zhuǎn)變。公共管理碩士人才培養(yǎng)不是一般性的碩士培養(yǎng)方式，作為一種專業(yè)學(xué)位教育模式，它更加注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)面向公共管理與社會服務(wù)。學(xué)歷提升只是第一步，第二步就是在此基礎(chǔ)上提高公共管理的執(zhí)行能力，特別是實(shí)際應(yīng)用的能力。理論與公共管理實(shí)際相結(jié)合是公共管理碩士人才培養(yǎng)必須遵循的原則，這是培養(yǎng)院校的責(zé)任，也是社會發(fā)展人才需求的迫切需要。公共管理者培養(yǎng)必須從學(xué)歷教育轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰逃⒅靥岣邔W(xué)員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。

教學(xué)內(nèi)容從模式化教學(xué)向特色教學(xué)轉(zhuǎn)變。打造有特色的專業(yè)方向是培養(yǎng)院校適應(yīng)公共管理部門特色人才需求，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。全國公共管理碩士教指委對公共管理碩士教育設(shè)計(jì)了一套完整的培養(yǎng)方案，同時，教指委對培養(yǎng)院校進(jìn)行教學(xué)合格評估，有完整的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能夠在最大程度上保障公共管理碩士培養(yǎng)的規(guī)范性和同質(zhì)性。在此基礎(chǔ)上，培養(yǎng)院校要主動在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置上強(qiáng)化自身特色，將公共管理碩士教育學(xué)科建設(shè)依托特色優(yōu)勢學(xué)科，突出政府理論與實(shí)踐問題的研究，結(jié)合公共管理碩士研究生學(xué)科背景和工作單位的需求，體現(xiàn)差異化發(fā)展，綜合提升公共管理碩士人才培養(yǎng)質(zhì)量。

教學(xué)方式從課堂封閉向開發(fā)第二課堂轉(zhuǎn)變。在重視理論學(xué)習(xí)的同時，必須開發(fā)實(shí)踐課堂，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、磨練，使理論能夠融會貫通，變成自身的能力。我國的公共管理碩士人才培養(yǎng)也可以借鑒國外的第二課堂教育。例如，美國亞利桑那州立大學(xué)的兩位教授就為該校的公共管理者培養(yǎng)實(shí)踐設(shè)計(jì)了一種“將真實(shí)世界的情景與學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)程相結(jié)合的課程安排。這門課程要求學(xué)生每周一次3個小時的項(xiàng)目評價(jià)訓(xùn)練，通過合作學(xué)習(xí)以及互相激勵，從而達(dá)到對實(shí)際工作中的統(tǒng)計(jì)和研究方法的掌握和運(yùn)用”④。

師資隊(duì)伍從理論灌輸向?qū)嵺`貫通轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)師資隊(duì)伍需求的轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)院校首先要加大引進(jìn)高層次實(shí)踐型師資的力度，從政府部門或其他公共管理部門直接引進(jìn)具有理論基礎(chǔ)和實(shí)踐能力的“雙師型”教師充實(shí)教師隊(duì)伍。其次要鼓勵現(xiàn)有教師積極參加多種形式的公共管理學(xué)術(shù)研討和培訓(xùn)活動，提升理論基礎(chǔ)，同時要完善鼓勵教師參與實(shí)際部門工作的績效考評制度，以便開闊眼界，提升實(shí)踐教學(xué)能力。最后要優(yōu)化科研管理體制，鼓勵更多的專業(yè)教師聯(lián)絡(luò)公共管理實(shí)際部門共同進(jìn)行科研工作，形成有公共管理實(shí)際部門參與的教學(xué)與科研互動的良性運(yùn)行機(jī)制，不斷提高師資隊(duì)伍的實(shí)踐教學(xué)水平。

培養(yǎng)空間從國內(nèi)向國際轉(zhuǎn)變。公共管理碩士人才培養(yǎng)必須適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和融入國際范疇的需要，因此要加強(qiáng)國際交流與合作。培養(yǎng)院校在利用學(xué)校原有國際交流平臺的同時，應(yīng)加強(qiáng)與所屬區(qū)域公共管理部門聯(lián)系，充分利用這些部門的國際交流渠道，拓寬交流領(lǐng)域；應(yīng)建立有效的激勵措施，鼓勵和組織公共管理碩士研究生更多地參加國際（境外）交流活動；同時要在開拓交流渠道和建立激勵機(jī)制的基礎(chǔ)上，開發(fā)穩(wěn)定的合作項(xiàng)目，建立與國外（境外）同行或院校的穩(wěn)定合作關(guān)系，提升公共管理碩士教育的國際化水平。

（作者為天津師范大學(xué)研究生院副院長、副研究員；本文系天津市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“教育碩士培養(yǎng)模式與天津市基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)研究”和天津市教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“教育碩士專業(yè)學(xué)位畢業(yè)研究生質(zhì)量與培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究”的部分成果，項(xiàng)目編號分別為：TJJXWT11-24、HE4073）

【注釋】

①蔡禮強(qiáng)，王世強(qiáng)：《中國公共管理者培養(yǎng)教育的現(xiàn)狀與發(fā)展》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2009年，第198頁。

②婁成武，杜寶貴：“中美公共管理者培養(yǎng)教育課程體系與教學(xué)內(nèi)容比較分析”，《比較教育研究》，2002年第2期，第20頁。

③全國公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會秘書處：《中國公共管理者培養(yǎng)》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2001年，第222頁。

篇(6)

論文摘要:目前，我國在區(qū)域公共竹理的研究上有幾個問題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別?如果有，什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展?區(qū)域行政就是在一個區(qū)域內(nèi)的政府(兩個或兩個以上)，為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互協(xié)調(diào)關(guān)系，才求合作，對公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。而區(qū)域公共竹理是區(qū)域內(nèi)的多元體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷畣柦涣x重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。

區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學(xué)與區(qū)域科學(xué)在新的時期和新的實(shí)踐中有機(jī)結(jié)合的一個新的理論和實(shí)踐課題，然而理論的發(fā)展始終落后于實(shí)踐的步伐，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問題都還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。為了更好的反映實(shí)踐和服務(wù)實(shí)踐，對區(qū)域公共管理理論進(jìn)行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

正如任何理論的提出都來源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個發(fā)展的歷程。20世紀(jì)80年代，區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化趨勢之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念的提出，此后許多來自不同領(lǐng)域的學(xué)者如地理學(xué)家、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家等從不同的角度對區(qū)域經(jīng)濟(jì)這一實(shí)踐領(lǐng)域進(jìn)行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學(xué)科群：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；一是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)。理論研究的焦點(diǎn)都在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地方政府間的關(guān)系。然而由于國家學(xué)科設(shè)置等歷史原因，政治學(xué)和行政科學(xué)一直沒有能在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀(jì)90年代國內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)涉及到“區(qū)域行政”，但該領(lǐng)域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來研究區(qū)域設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)問題，這里的“區(qū)域行政”并不是實(shí)際意義上從行政學(xué)科角度對區(qū)域發(fā)展進(jìn)行研究的新的途徑，主要是從管理學(xué)的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國行政區(qū)劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學(xué)和行政學(xué)的發(fā)展，政治學(xué)和行政學(xué)在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學(xué)角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，對區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國區(qū)域行政研究已有理論成果基礎(chǔ)上，通過對區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關(guān)系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對區(qū)域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。

一、我國區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀

理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實(shí)和服務(wù)于現(xiàn)實(shí)，而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實(shí)的階段。在學(xué)界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表，也是實(shí)質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對我國區(qū)域行政進(jìn)行研究的開創(chuàng)者。她在對區(qū)域行政深厚知識積淀的基礎(chǔ)上對我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評，認(rèn)為任何一門學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟(jì)市場化下的區(qū)域政區(qū)間競爭加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區(qū)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實(shí)證研究。同時，她也對我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內(nèi)容上對現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認(rèn)識是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對區(qū)域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對區(qū)域公共管理進(jìn)行更深入的分析。

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區(qū)，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區(qū)域。對區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；社會學(xué)把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認(rèn)識，有學(xué)者認(rèn)為要對經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內(nèi)容，對區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門獨(dú)立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎(chǔ)上還必須界定一個適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會特征的一個或多個方面，那對區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實(shí)質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。

基于對區(qū)域的認(rèn)識，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個或兩個以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關(guān)系，并通過對政府的協(xié)調(diào)來達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？

三、區(qū)域公共管理

要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國外自從20世紀(jì)70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)識。我國有學(xué)者在綜合國內(nèi)外各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點(diǎn)。不同的觀點(diǎn)具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達(dá)成。#$%不可否認(rèn)，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎(chǔ)的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會理論和治理與善治的理論。我國學(xué)者在考察我國現(xiàn)代化進(jìn)程時認(rèn)為，“要擺脫中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩難境地，首先必須從認(rèn)識上實(shí)現(xiàn)一種思維的轉(zhuǎn)向，不能像以往的學(xué)者那樣，把目光的聚焦點(diǎn)只放在政治權(quán)威的轉(zhuǎn)型上，因?yàn)橹袊F(xiàn)代化兩難的癥結(jié)真正的和根本的要害，在于國家與社會之間沒有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說，在于社會一直沒有形成獨(dú)立的，自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域”，為此，他們引進(jìn)了西方的市民社會理論，并依據(jù)中國現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行改造，“中國的市民社會乃是指社會成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，社會活動的私域，以及進(jìn)行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學(xué)者已有的共識的觀點(diǎn)來看，市民社會的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下的幾個方面：（1）私人領(lǐng)域；（2）志愿性社團(tuán)；（3）公共領(lǐng)域。哈貝馬斯認(rèn)為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，它是各種公眾聚會場所的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和共同關(guān)心的問題作出評判，自由的、理性的、批判性的討論構(gòu)成這一領(lǐng)域的基本特征；（4）社會運(yùn)動。市民社會概念于20世紀(jì)80年代后在全球范圍內(nèi)的再度興起，與當(dāng)代世界各國所發(fā)生的深刻的社會變革及對此的理論反思有密切的關(guān)系，面對現(xiàn)實(shí)，理論家們對國家在社會發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。什么是治理？在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，認(rèn)為：治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實(shí)踐的科學(xué)，毫無疑問也會存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關(guān)系。善治具有五個基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個基本的共同點(diǎn)：一是它們都強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領(lǐng)域和市民領(lǐng)域；二是在管理的目標(biāo)上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調(diào)的達(dá)成并達(dá)致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過協(xié)商和調(diào)整，在認(rèn)同的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動。

綜合對區(qū)域和以上理論的認(rèn)識，本文認(rèn)為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質(zhì)性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷g交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。這一概念包含以下幾個內(nèi)涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經(jīng)濟(jì)、政治或社會其它領(lǐng)域構(gòu)成的復(fù)雜的交錯性問題，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經(jīng)濟(jì)市場領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理不同，不是競爭和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解；（4）對象是區(qū)域內(nèi)個體和共體之間相互形成的交叉重疊的關(guān)系。

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篇(7)

關(guān)鍵詞 案例教學(xué) 教學(xué)理念 案例制作

中圖分類號：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

我國高等教育中的公共管理學(xué)科越來越為社會所重視，公共管理類課程的教學(xué)，也在發(fā)展中不斷改革和完善，在公共管理本科和專業(yè)學(xué)位研究生教學(xué)中開始引入和推廣案例教學(xué)方法。案例教學(xué)是高等教育教學(xué)中體現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際理念的重要方式，在國外大學(xué)的工商管理學(xué)科教學(xué)中廣泛使用，尤以哈佛大學(xué)負(fù)有盛名。①案例教學(xué)以教學(xué)案例和課堂討論為基礎(chǔ)，在課堂中幫助學(xué)生達(dá)到特定學(xué)習(xí)目的，②具有真實(shí)性、 參與性、開放性和互動性的教學(xué)特點(diǎn)。相比國外成熟的案例教學(xué)模式，國內(nèi)公共管理課程案例教學(xué)的開展時間較短，在教學(xué)理念、教學(xué)課堂、案例選編和建設(shè)投入等方面還存在需要改進(jìn)的地方。

1 對案例教學(xué)的理念認(rèn)識差異

教育理念既是教育活動的基本反映，也是教育實(shí)踐的思想指導(dǎo)和行動指南。③案例教學(xué)側(cè)重于對能力的培養(yǎng)，通過對特定場景問題的學(xué)習(xí)討論，鍛煉學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。公共管理類課程的案例教學(xué)主要是對過去或現(xiàn)在正在發(fā)生的公共管理問題進(jìn)行判定和分析、分析的研究，加深學(xué)生對理論知識的理解，并為學(xué)生創(chuàng)造一個仿真環(huán)境，在課堂上就能接觸到實(shí)際管理問題，從而增強(qiáng)利用所學(xué)理論解決實(shí)際問題的能力。對公共管理類課程來說，案例教學(xué)是促進(jìn)理論聯(lián)系實(shí)際的有效手段。④教師的“教”和學(xué)生的“學(xué)”，都須以對相關(guān)的理論獲得更好的理解為根本目的。不少老師依然秉承傳統(tǒng)授課模式，認(rèn)為公共管理理論作為由概念、原理和方法組成的嚴(yán)密的體系，具有高度的概括性和抽象性，需要有對知識和理論體系的系統(tǒng)掌握，傳統(tǒng)的教師上課、學(xué)生聽講記筆記的方式依然有效。也有老師認(rèn)為，相比案例教學(xué)的個案性和典型性，理論教學(xué)更具有抽象性、客觀性和基礎(chǔ)性作用，更有利于培養(yǎng)學(xué)生完備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和抽象思維能力，而案例教學(xué)削弱了對學(xué)生整體知識結(jié)構(gòu)教育的完備性要求，容易以點(diǎn)帶面、以偏概全。思維上只是將案例教學(xué)看作是一種新的教學(xué)技術(shù)方法，沒有認(rèn)識到是一種新的教育理念。

2 案例教學(xué)課堂準(zhǔn)備不充分

案例教學(xué)是師生間教授和學(xué)習(xí)互動的過程，課堂教學(xué)準(zhǔn)備的充分與否直接影響著教學(xué)效果。案例教學(xué)包括案例的選擇和制作、案例材料閱讀、課堂發(fā)表見解、提出完整解決方案等，是一套完整的工作流程，從教師制作案例開始，到組織案例課堂討論、提交案例解決方案等，都需要進(jìn)行案例教學(xué)前的詳細(xì)認(rèn)真準(zhǔn)備。但不少教師對案例教學(xué)的理解局限在舉例、習(xí)題、發(fā)言上，在教學(xué)實(shí)踐中將案例教學(xué)法混同于舉例教學(xué)法，認(rèn)為在教學(xué)理論、知識點(diǎn)的過程中穿插著舉例子就是案例教學(xué)，沒有認(rèn)真準(zhǔn)備案例課堂教學(xué)。舉例并不是案例教學(xué)中學(xué)習(xí)和討論的主要內(nèi)容。在案例教學(xué)中，教師對學(xué)習(xí)過程是一種啟蒙和引領(lǐng)作用，課堂教學(xué)是開放的、互動的，而不是依賴于教師個人對教學(xué)例子的單向講授和評論。按照傳統(tǒng)的教學(xué)方法，教師主導(dǎo)和控制著從案例背景介紹到提出問題、展開分析、得出結(jié)論等案例討論的各個環(huán)節(jié)，學(xué)生只在有限的范圍內(nèi)被動而不是主動地參與案例討論。還有些教師因?yàn)榘嗬锏膶W(xué)生多，不重視學(xué)生對問題的分析和信息的整理，沒有認(rèn)真總結(jié)案例討論，未能引導(dǎo)學(xué)生展開對案例問題的深入思考，影響了公共管理案例教學(xué)的效果。

3 案例編寫滯后于教學(xué)需要

公共管理課程選用的案例需要符合教學(xué)目的，充分考慮到案例與公共理論教學(xué)內(nèi)容的相關(guān)性，使學(xué)生從一定的理論基礎(chǔ)和高度來準(zhǔn)確地把握現(xiàn)實(shí)，而不是拋開理論體系的純粹案例分析。同時，還要考慮到案例的代表性、典型性，所選案例要盡可能聯(lián)系現(xiàn)實(shí)生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，因?yàn)閷W(xué)生對這一類問題的關(guān)心度比較高，容易達(dá)到良好的教學(xué)效果和反饋。案例選擇還要有普遍意義性和針對性，使學(xué)生感到對案例的研究和討論能夠?qū)σ呀?jīng)從事或未來從事的工作有較強(qiáng)的借鑒意義，從而很好地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和熱情。案例教學(xué)的核心工作之一就是依托現(xiàn)實(shí)公共管理實(shí)踐，精心制作公共管理教學(xué)案例。而從目前高校的教學(xué)實(shí)際來看，絕大多數(shù)開設(shè)公共管理專業(yè)的高校沒有自己的案例庫，自己制作案例的少，使用別人案例的多；結(jié)合地方公共管理實(shí)踐的案例少，改編國外的案例多；使用過去的舊案例多，新編更新的案例少，不能有效反映公共管理的現(xiàn)實(shí)變化。與國外相比，教學(xué)中能夠反映我國當(dāng)代公共管理代表性、實(shí)務(wù)性、針對性的案例缺少，案例更新的速度慢，學(xué)生對高質(zhì)量公共管理案例的期望和需求強(qiáng)烈，也對案例制作提出了更高的要求。如何獲得源自管理實(shí)踐并反映公共管理學(xué)科前沿發(fā)展的本地化案例，是公共管理案例教學(xué)的一大難點(diǎn)。公共管理教學(xué)案例資源的不足，既有對案例制作的不重視，也有案例制作的經(jīng)費(fèi)投入和師資不足等原因。

4 案例教學(xué)激勵機(jī)制缺乏

案例教學(xué)在引入公共管理學(xué)科的過程中，雖然得到了一定的普及，但由于在教學(xué)中缺乏相應(yīng)的制度激勵與安排，教師投入案例教學(xué)的熱情并不高。高校愈來愈重視科研，雖然需要付出巨大精力和財(cái)力來編寫案例和準(zhǔn)備教學(xué)，但絲毫不涉及科研產(chǎn)出，算不上科研成果。教學(xué)方法的改進(jìn)和上課質(zhì)量的提高很難與高校教師工作考核掛鉤，在一些高校教師榮譽(yù)評比方面，如教學(xué)名師、優(yōu)秀教師、教學(xué)能手和教學(xué)大賽獲獎上，參考標(biāo)準(zhǔn)多注重科研成果，獲獎?wù)咭捕嗍菓{借傳統(tǒng)的教學(xué)方法，依靠案例教學(xué)獲得教學(xué)榮譽(yù)的教師很少。制作好的公共管理教學(xué)案例還需要教師付出和承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)成本，都削弱了對教師投入案例教學(xué)的激勵。從學(xué)生對案例教學(xué)的參與而言，目前一般沒有明確要求公共管理課程考試內(nèi)容和考試成績要緊密聯(lián)系案例教學(xué)，習(xí)慣于傳統(tǒng)教學(xué)方法的學(xué)生對案例教學(xué)的參與意識也不強(qiáng)，都影響了案例教學(xué)中師生的激勵和互動。在教學(xué)改革過程中，應(yīng)該逐步深化案例教學(xué)，完善案例教學(xué)過程銜接，加強(qiáng)學(xué)生素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，逐步發(fā)展出適合我國行政管理實(shí)踐的公共管理案例教學(xué)。在當(dāng)前公共管理學(xué)科的案例教學(xué)中，還應(yīng)從完善以下方面入手：

首先，要從思想認(rèn)識上重視案例教學(xué)。公共管理作為綜合性管理學(xué)科，具有鮮明的理論指向性，實(shí)踐性強(qiáng)，教學(xué)中必須注重理論聯(lián)系實(shí)際，增強(qiáng)學(xué)生對公共管理實(shí)踐的認(rèn)知。在公共管理課程中采用案例教學(xué)方法就是通過對公共行政管理中真實(shí)管理細(xì)節(jié)的描述分析，讓學(xué)生置身于模擬的管理環(huán)境之中，對現(xiàn)實(shí)管理中的案例進(jìn)行分析、判斷和討論，從中尋找問題解決的方法和途徑。案例教學(xué)為學(xué)生提供一個運(yùn)用所學(xué)理論和工具方法來解決實(shí)際管理問題的途徑，以實(shí)現(xiàn)鞏固理論原理、深化知識運(yùn)用能力培養(yǎng)的目的。作為在國外取得良好效果的教學(xué)方法，我們要借鑒案例教學(xué)的成功之處，對于從應(yīng)試教育背景下考入大學(xué)的學(xué)生而言，案例教學(xué)尤其有積極的一面。在案例教學(xué)中，學(xué)習(xí)者是這一過程的核心和主角，教學(xué)關(guān)注以學(xué)生為中心，以培養(yǎng)個人獨(dú)立思考和處理問題的能力為基點(diǎn)，采用啟發(fā)式、討論式等方式，讓學(xué)生直接運(yùn)用公共管理理論知識來分析、研究、解決案例中的問題，教師更多地是作為輔助者和引導(dǎo)者，這與傳統(tǒng)教學(xué)模式是截然不同的。需要教師轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，轉(zhuǎn)變以教師為中心、教師講述學(xué)生記憶的教學(xué)模式，重視學(xué)生參與，提升能力訓(xùn)練。

其次，要精心準(zhǔn)備、認(rèn)真組織案例教學(xué)過程。提高案例教學(xué)的成效，教師和學(xué)生要充分做好課前準(zhǔn)備。從老師的角度講，要明確教學(xué)目的，公共管理類課程的教學(xué)目的是讓學(xué)生理解掌握公共管理的基本理論，掌握、分析、解決實(shí)際公共管理中出現(xiàn)問題的能力。根據(jù)所要講授的公共管理理論或?qū)嵺`層面知識，選擇相應(yīng)的管理案例。案例應(yīng)能夠貼近我國公共管理領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)，在課前或教學(xué)中通過印發(fā)案例文本材料、電子文檔、多媒體手段展現(xiàn)等發(fā)放或展示給學(xué)生，把案例相關(guān)的背景材料提前發(fā)給學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行案例討論的準(zhǔn)備工作。學(xué)生要全面閱讀案例資料，積極進(jìn)行案例討論發(fā)言的準(zhǔn)備。教學(xué)過程中，教師還應(yīng)注意活躍課堂氣氛，鼓勵每個學(xué)生都在課堂上參加對話和交流，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識處理和解決公共管理領(lǐng)域?qū)嶋H工作中錯綜復(fù)雜問題的能力。⑤在案例討論之后，讓學(xué)生提交書面討論發(fā)言材料，探討自己從案例分析中的收獲與疑問。

再者，應(yīng)逐步豐富更新公共管理教學(xué)案例。教學(xué)案例的認(rèn)真組織和編寫是搞好案例教學(xué)的基礎(chǔ)。完整的公共管理教學(xué)案例包括：案例內(nèi)容、教學(xué)理論基礎(chǔ)及目的、案例帶來的開放性問題、教師對案例的總述與點(diǎn)評、案例涉及的文獻(xiàn)目錄等。要更好地在公共管理課程開展案例教學(xué)，就要有豐富的、鮮活的、高質(zhì)量的案例來滿足教學(xué)需要。案例要具備時代性，與時展保持同步，以新鮮的時代氣息增加學(xué)生參與案例教學(xué)的積極性。對于不同程度的學(xué)生設(shè)計(jì)不同的討論主題，結(jié)合學(xué)生知識儲備，促進(jìn)教學(xué)教學(xué)效果的順利實(shí)現(xiàn)。教師可以在借鑒他人的基礎(chǔ)上自己動手收集新的案例，根據(jù)課程特點(diǎn)，有準(zhǔn)備地為公共管理案例教學(xué)收集資料，如注意平面媒體和網(wǎng)絡(luò)新聞，獲取一手的公共管理實(shí)踐資料，積累案例資料素材。運(yùn)用社會調(diào)查方法，關(guān)注社會熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，對反映我國行政管理實(shí)踐層面的基礎(chǔ)性和探索性的事例加以收集整理，編寫具有典型性、時效性和針對性的公共管理案例。

最后，應(yīng)從制度安排上建立案例教學(xué)的激勵機(jī)制。建立對案例教學(xué)成果的師資評價(jià)。案例教學(xué)老師需要花費(fèi)很多時間和精力，難以用傳統(tǒng)的課時計(jì)算。在現(xiàn)行的教學(xué)考核制度下，案例教學(xué)工作雖然付出了巨大的精力，但工作績效結(jié)果卻并不一定好。要建立科學(xué)的教學(xué)成果評價(jià)制度，提高教師進(jìn)行案例教學(xué)的積極性。加大案例教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。案例教學(xué)一種模擬式的教學(xué)實(shí)習(xí)，需要一定的教學(xué)投入并建立專用的教學(xué)設(shè)施，才能適應(yīng)案例教學(xué)的需要。由于高校擴(kuò)招，很多高校的教學(xué)班中學(xué)生人數(shù)很多，在開展案例教學(xué)過程中，或是缺乏適合討論對話的教室環(huán)境，或是因人數(shù)多而難以顧及每一位同學(xué)發(fā)言，不僅教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入少，而且教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。因此要加大對案例教學(xué)專用場所的投入，設(shè)立案例教學(xué)專用室，根據(jù)學(xué)校自身的條件選擇有效的解決途徑。

注釋

① 張曉燕.哈佛案例教學(xué)的魅力和啟示[J].學(xué)習(xí)時報(bào)，2004（9）.

② 周金堂.哈佛公共行政管理案例教學(xué)的特點(diǎn)與啟示[J].江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（7）.

③ 李運(yùn)慶.論案例教學(xué)存在的主要問題及對策[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（20）.