旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃精品(七篇)

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篇(1)

我省環(huán)*地區(qū)休閑旅游資源十分豐富，交通設(shè)施日趨完善，發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)巨大、前景廣闊。為推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)對(duì)《河北省環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》（冀政函〔*〕82號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確指導(dǎo)原則

（一）堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展的原則。建設(shè)環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶是省委、省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在全面分析河北獨(dú)特的旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略舉措。有關(guān)市、縣在謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局工作時(shí)，要把環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)放在突出位置，統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先發(fā)展，使之成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動(dòng)力，環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶的綜合效益在GDP中的比重要逐年提高。在3至5年內(nèi)，初步建成六大功能區(qū)、七大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和一批休閑城市（縣）。經(jīng)過(guò)10年左右時(shí)間，把環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建成國(guó)內(nèi)重要的休閑旅游目的地，并使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶、生態(tài)保護(hù)帶、區(qū)域合作帶、民生改善帶和產(chǎn)業(yè)示范帶，全省旅游業(yè)總收入相當(dāng)于GDP的比重提高到8%以上，成為省內(nèi)重要支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）堅(jiān)持市場(chǎng)化原則。加快環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，激活和優(yōu)化各種旅游生產(chǎn)要素，促使旅游資源向旅游資本轉(zhuǎn)變，將各種有形和無(wú)形的資源進(jìn)行有效整合和優(yōu)化配置。

（三）堅(jiān)持以人為本的原則。環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)，應(yīng)立足于滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的休閑旅游需求，提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。要準(zhǔn)確把握休閑旅游的產(chǎn)業(yè)規(guī)律和特點(diǎn)，在建設(shè)、管理和服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)人本理念，注重現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化以及人性化、親情化、精細(xì)化，提高舒適度、美感度和消費(fèi)者的滿意度。

（四）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。注重“有效保護(hù)、科學(xué)開(kāi)發(fā)、持續(xù)利用”，杜絕對(duì)旅游資源的掠奪式開(kāi)發(fā)和破壞性使用。要采用現(xiàn)代科技和先進(jìn)工藝，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保，使資源得到集約利用、環(huán)境不斷優(yōu)化、生態(tài)持續(xù)改善。要高度重視文化資源包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用。

（五）堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。充分利用我省獨(dú)特的旅游資源，與*兩市合理分工，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展。環(huán)*各市、縣要樹(shù)立整體意識(shí)，打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)，不搞近距離低水平重復(fù)建設(shè)，避免低價(jià)格同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（六）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的原則。發(fā)展環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)，既要以資源為基礎(chǔ)，更要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)由偏重依賴資源向創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真研究休閑旅游市場(chǎng)的變化趨勢(shì)，以超前意識(shí)和創(chuàng)新思維，策劃和推出多種類型的休閑旅游產(chǎn)品，滿足多元化的休閑消費(fèi)需求。

二、強(qiáng)化工作重點(diǎn)

（一）謀劃建設(shè)重大休閑旅游項(xiàng)目。有關(guān)市、縣要圍繞溫泉、冰雪、海濱、草原等時(shí)尚休閑產(chǎn)品，謀劃建設(shè)一批引領(lǐng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大核心項(xiàng)目。三年內(nèi)，投資在1億元以上的休閑旅游和精品觀光旅游項(xiàng)目中，爭(zhēng)取使燕郊成功（中國(guó)）大廣場(chǎng)、仙那都國(guó)際生態(tài)休閑度假村、木蘭圍場(chǎng)狩獵場(chǎng)等18個(gè)項(xiàng)目建成并投入運(yùn)營(yíng)；昌黎黃金假日濱海度假城、茅荊壩七家森林溫泉度假城、崇禮中馬國(guó)際旅游度假區(qū)等25個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；同時(shí)，新謀劃一批項(xiàng)目并下大力推進(jìn)前期工作。到2012年，百個(gè)以上重點(diǎn)項(xiàng)目形成接待能力，配套服務(wù)設(shè)施基本完善，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)初步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。

（二）打造知名品牌延展產(chǎn)業(yè)鏈條。各產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)通過(guò)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和推介，把一批核心產(chǎn)品和重要景區(qū)，做精做大做強(qiáng)，使之成為海內(nèi)外知名的休閑旅游品牌。按照不同產(chǎn)業(yè)聚集業(yè)態(tài)，延展產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展會(huì)展、健身、養(yǎng)生、修學(xué)、演藝、娛樂(lè)、購(gòu)物、餐飲等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)運(yùn)動(dòng)裝備、花卉、保健品、書(shū)刊雜志等衍生產(chǎn)品，打造產(chǎn)業(yè)集群。

（三）培育休閑旅游目的地。環(huán)*各市、縣尤其是秦皇島、承德、廊坊、保定等4個(gè)休閑城市和19個(gè)特色休閑縣（市），要積極創(chuàng)建中國(guó)最佳和優(yōu)秀旅游目的地城鎮(zhèn)。加快完善口岸、會(huì)展、博物館、特色街區(qū)、游客中心等不同功能的旅游服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)自助旅游服務(wù)體系和救援保障系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”，將旅游要素和環(huán)境因素有機(jī)融入城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理之中，打造宜看、宜居、宜游、宜閑的景觀型、文化型和休閑型城鎮(zhèn)。

（四）推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照休閑旅游發(fā)展需求，構(gòu)建集散通暢、快速便捷的立體旅游交通系統(tǒng)。要加快在建的張承（宣化—崇禮段）、長(zhǎng)深（承德—唐山段）、張石（淶源—涿州段）等高速公路建設(shè)；積極推進(jìn)張承（崇禮—承德段）、承秦（承德—秦皇島）、張涿（涿鹿—淶水段）、密涿（密云—固安段）等高速公路的前期工作；盡早謀劃建設(shè)干線公路到新建重要旅游景區(qū)的聯(lián)接線。要積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委的支持，爭(zhēng)取京張、京承鐵路客運(yùn)專線獲得批準(zhǔn)，加快京石鐵路客運(yùn)專線建設(shè)進(jìn)度。要努力做好承德、張家口、秦皇島、唐山機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取明年開(kāi)工；謀劃建設(shè)圍場(chǎng)通用機(jī)場(chǎng)。有關(guān)市、縣要安排建設(shè)好城鎮(zhèn)交通、給排水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施；結(jié)合農(nóng)業(yè)種植、森林草場(chǎng)及水利設(shè)施建設(shè)，逐步改善整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶的生態(tài)環(huán)境；把城鎮(zhèn)周邊、交通干線兩側(cè)和重要景區(qū)周圍作為重點(diǎn)，加快環(huán)境治理。

（五）整合、提升、淘汰落后產(chǎn)品。通過(guò)更新改造，擴(kuò)大規(guī)模，拓展功能，挖掘內(nèi)涵，增加觀賞性、參與性、知識(shí)性、趣味性內(nèi)容，結(jié)合民俗風(fēng)情與舞臺(tái)藝術(shù)推出游客喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化旅游產(chǎn)品，提升已有景區(qū)的質(zhì)量和水平。對(duì)檔次低、環(huán)境差、游客少、改造價(jià)值不大的景點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等方式，逐步予以淘汰。

三、主要政策措施

（一）以規(guī)劃為龍頭，協(xié)調(diào)各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)。有關(guān)市、縣要認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃》，以《規(guī)劃》指導(dǎo)休閑旅游的各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，抓緊研究制定七大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃。交通、民航等部門(mén)盡快編制產(chǎn)業(yè)帶交通建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。城建、環(huán)保等部門(mén)要組織制定休閑旅游城鎮(zhèn)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)帶資源環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。新開(kāi)發(fā)的景區(qū)必須在《規(guī)劃》指導(dǎo)下編制好景區(qū)規(guī)劃和建設(shè)方案，跨市、縣的景區(qū)要聯(lián)合制定建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)禁不符合規(guī)劃的低水平無(wú)序開(kāi)發(fā)。

（二）加大政策支持力度。投資規(guī)模5億元以上和利用外資5000萬(wàn)美元以上的環(huán)*休閑旅游項(xiàng)目，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，視同省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目享受財(cái)稅和建設(shè)用地等方面的優(yōu)惠政策。項(xiàng)目建設(shè)期間（一般不超過(guò)五年）企業(yè)上繳省、市兩級(jí)增值稅和所得稅超基數(shù)部分，按企業(yè)與政府簽訂責(zé)任書(shū)確定的返還比例，于次年3月底前撥付項(xiàng)目業(yè)主單位，支持項(xiàng)目建設(shè)。省、市兩級(jí)財(cái)政“兩稅”超基數(shù)部分的返還比例相同，“兩稅”超基數(shù)部分的全部或部分返還采用資本金注入、貼息、補(bǔ)貼等方式進(jìn)行。省、市國(guó)土資源部門(mén)，依規(guī)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目用地計(jì)劃。

旅游定點(diǎn)賓館、餐廳、景點(diǎn)，其用水（桑拿、洗車等特種行業(yè)除外）、用氣價(jià)格與一般工業(yè)并軌。旅游企業(yè)排放的污染物達(dá)到國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)，其排放的廢水已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的，不再征收排污費(fèi)。

（三）充分運(yùn)用金融手段發(fā)展旅游。通過(guò)出讓或轉(zhuǎn)讓政府投資旅游企業(yè)的股權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，將收回的資金用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。逐步建立健全旅游產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系，省及各地中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)每年安排一定比例的擔(dān)保資金用于扶持中小旅游企業(yè)發(fā)展。各類金融機(jī)構(gòu)要對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目貸款予以傾斜；景區(qū)可以所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)或門(mén)票收入作抵押進(jìn)行融資。鼓勵(lì)旅游企業(yè)實(shí)施股份制改造，積極創(chuàng)造條件上市融資。企業(yè)可積極利用產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資和發(fā)行企業(yè)債券等方式直接融資。

（四）加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷。旅游部門(mén)要以環(huán)*休閑旅游為主題，圍繞《規(guī)劃》提出的形象促銷“十個(gè)一”工程，研究制訂產(chǎn)業(yè)帶整體宣傳方案。要利用節(jié)慶、展銷會(huì)、邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)著名旅行社來(lái)河北考察、省市部門(mén)和企業(yè)合作等多種方式開(kāi)展促銷活動(dòng)，努力塑造鮮明的環(huán)*休閑旅游目的地形象。充分發(fā)揮電視、電臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體的作用宣傳促銷，高度重視互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等新型媒體宣傳。要組織產(chǎn)業(yè)帶各設(shè)區(qū)市和重點(diǎn)景區(qū)通過(guò)央視等重要媒體的主要頻道、熱點(diǎn)欄目投放休閑旅游形象廣告。省內(nèi)媒體要開(kāi)設(shè)專欄和專版、增加專題和時(shí)段，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)帶休閑旅游的公益性宣傳。各市、縣要制訂鼓勵(lì)招徠海內(nèi)外游客的政策措施，支持和引導(dǎo)旅游企業(yè)搞好產(chǎn)品營(yíng)銷。

（五）全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，全面放開(kāi)旅游市場(chǎng)。凡法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的旅游領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開(kāi)放；凡對(duì)本地企業(yè)開(kāi)放的，都要向外地企業(yè)開(kāi)放。加強(qiáng)和改進(jìn)旅游招商工作，運(yùn)用小團(tuán)組招商、專業(yè)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商等多種手段，組織針對(duì)性強(qiáng)的招商引資活動(dòng)，引進(jìn)一批境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者開(kāi)發(fā)建設(shè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。通過(guò)兼并收購(gòu)、合資合作等方式，與國(guó)內(nèi)外旅游知名品牌特別是*大型旅游企業(yè)實(shí)施聯(lián)合，組建旅游企業(yè)集團(tuán)。要優(yōu)化旅游投資環(huán)境，提高辦事效率，認(rèn)真解決客商投資建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題,營(yíng)造具有吸引力的政策環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、重諾守信的人文環(huán)境、公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，吸引更多國(guó)內(nèi)外客商投資建設(shè)環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。

（六）提升管理水平和人員素質(zhì)。旅游部門(mén)要會(huì)同質(zhì)監(jiān)部門(mén)制訂并推行休閑旅游住宿、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物等主要消費(fèi)環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)休閑旅游景區(qū)（點(diǎn)）創(chuàng)建國(guó)家高級(jí)別A級(jí)旅游景區(qū)，鼓勵(lì)休閑旅游接待賓館飯店?duì)巹?chuàng)國(guó)家星級(jí)酒店特別是高星級(jí)酒店。鼓勵(lì)旅游企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)和集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)等模式，完善旅游社會(huì)服務(wù)體系。進(jìn)一步制訂和完善相關(guān)政策法規(guī)，健全休閑旅游誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體系、文明旅游體系、行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，營(yíng)造“重信守諾”的旅游服務(wù)氛圍和“放心旅游”的良好環(huán)境。建立健全適合省情并與國(guó)際接軌的休閑旅游人力資源開(kāi)發(fā)體系，建設(shè)具有開(kāi)放意識(shí)和創(chuàng)新能力的策劃人才隊(duì)伍、具備較高素質(zhì)修養(yǎng)和工作能力的管理人才隊(duì)伍、愛(ài)崗敬業(yè)技能熟練的服務(wù)人才隊(duì)伍。建立完善人才選拔、培養(yǎng)、使用和優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度和上崗、在崗培訓(xùn)制度，加快培養(yǎng)高、中級(jí)休閑旅游管理和策劃營(yíng)銷類人才以及技能型實(shí)用人才。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)。各市、縣政府要加強(qiáng)對(duì)休閑旅游發(fā)展重大問(wèn)題的調(diào)查研究，從更高層面、更寬領(lǐng)域、更大范圍謀劃和支持休閑旅游業(yè)的發(fā)展。在認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的同時(shí)，制訂更加有利于環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的具體政策措施，在資金、稅收、規(guī)費(fèi)、用地等方面給予支持。省旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，及時(shí)研究解決建設(shè)中存在的重大問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)調(diào)度。各市、縣也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，真正把休閑旅游業(yè)作為硬任務(wù)組織好、推動(dòng)好。

篇(2)

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

1、堅(jiān)定加快旅游業(yè)發(fā)展的信心。我鎮(zhèn)生態(tài)旅游資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，旅游業(yè)發(fā)展的前景廣闊，全鎮(zhèn)上下要充分認(rèn)識(shí)到：旅游業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)鎮(zhèn)的必由之路，是優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)“美而富、和而強(qiáng)”的社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措，要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信念，努力開(kāi)拓全鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

2、明確旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)生態(tài)旅游大鎮(zhèn)為目標(biāo)，進(jìn)一步加大資源的整合，開(kāi)發(fā)力度，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新旅游管理體制，壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時(shí)打造精品旅游景點(diǎn)和產(chǎn)品，緊緊圍繞“一流的生態(tài)觀光景區(qū)、一流的休閑度假勝地、一流的會(huì)議接待中心、一流的水上娛樂(lè)運(yùn)動(dòng)”的建設(shè)目標(biāo)，推動(dòng)我鎮(zhèn)旅游業(yè)更好更快地發(fā)展。

3、加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。成立了鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的大旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)我鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，及時(shí)研究決定全局性、方向性的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，確保我鎮(zhèn)旅游業(yè)協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

二、整合資源，科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1、完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃的要求，結(jié)合鎮(zhèn)的實(shí)際，遵循“科學(xué)開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)、持續(xù)發(fā)展”的原則，做好鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，重點(diǎn)做好伊山深山景區(qū)和沿湖島嶼景點(diǎn)項(xiàng)目策劃，同時(shí)統(tǒng)籌考慮全縣旅游業(yè)的吃、住、娛等項(xiàng)目的發(fā)展，逐步完善新光農(nóng)莊、蘇亭山莊、艾園的接待能力和功能，對(duì)一些近期不具備開(kāi)發(fā)條件的資源加強(qiáng)保護(hù)，確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2、加大旅游招商力度。鎮(zhèn)將派出招商引資小分隊(duì)，對(duì)旅游項(xiàng)目進(jìn)行外出招商，針對(duì)我鎮(zhèn)的旅游資源，在水上娛樂(lè)運(yùn)動(dòng)、湖區(qū)休閑度假、山野生態(tài)觀光等方面，進(jìn)行重點(diǎn)推介，重點(diǎn)引進(jìn)1—2家投資額在2000萬(wàn)元以上的旅游企業(yè)，形成帶動(dòng)面大、輻射能力強(qiáng)的龍頭旅游企業(yè)，把建成集生態(tài)觀光、旅游度假、休閑娛樂(lè)、會(huì)議接待為一體的旅游重鎮(zhèn)。

3、挖掘地方文化內(nèi)涵。注重旅游與文化相結(jié)合，深入挖掘地方特色文化、歷史文化和傳統(tǒng)文化，組織人力、物力和專業(yè)人員對(duì)全鎮(zhèn)的民間傳說(shuō)，民間故事等進(jìn)行集中搜集、整理、編寫(xiě)，制作成冊(cè)。進(jìn)行宣傳，積極提升我鎮(zhèn)旅游文化的底蘊(yùn)和內(nèi)涵，營(yíng)造濃厚的旅游文化氛圍。

4、加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。充分發(fā)揮城郊優(yōu)勢(shì)，加大集鎮(zhèn)建設(shè)力度，逐步完善集鎮(zhèn)功能，加大資金投入，全面完成集鎮(zhèn)綠化、亮化、凈化、美化工程，同時(shí)積極探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，倡導(dǎo)全民參與和農(nóng)民自辦形式，加大對(duì)田段村碼頭“漁家樂(lè)”和大坪村“農(nóng)家樂(lè)”的扶持力度，鼓勵(lì)開(kāi)展鎮(zhèn)特色餐飲和一村一品，逐步走向觀光型的鄉(xiāng)村旅游。

5、培育旅游品牌和線路。以新光農(nóng)莊、蘇亭山莊、艾園為主體，逐步開(kāi)發(fā)好休閑度假游、鄉(xiāng)村游、商務(wù)會(huì)議旅游等旅游品牌，逐步培育好城郊一日游、鄉(xiāng)村一日游和城鄉(xiāng)二日游的精品線路。在高速連接公路和宋通公路建設(shè)完工后，充分發(fā)揮城郊和交通優(yōu)勢(shì)，逐步把建成集旅游度假、休閑娛樂(lè)、會(huì)議接待為一體的中心區(qū)。

三、規(guī)范管理，聯(lián)合興旅，促進(jìn)旅游業(yè)良性發(fā)展

1、強(qiáng)化服務(wù)旅游意識(shí)。要積極強(qiáng)化旅游大局意識(shí)、倡導(dǎo)全民服務(wù)旅游思想，形成興旅富民的觀念，做到“老板投資我服務(wù)、老板賺錢(qián)我得利”的良好社會(huì)氛圍。各級(jí)、各部門(mén)要把支持旅游業(yè)發(fā)展擺在本部門(mén)工作的重要位置，積極支持旅游的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

2、規(guī)范旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，必須做到有旅游資質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制規(guī)劃，同時(shí)按合同資金0.1—0.5%的比例交納履約保證金，報(bào)縣大旅游推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后，方可動(dòng)工，并按時(shí)完工，建設(shè)過(guò)程中不得隨意更改規(guī)劃。

篇(3)

關(guān)鍵詞：淳安；旅游業(yè)；市場(chǎng)化；政府角色定位

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）24-0153-04

淳安旅游業(yè)發(fā)展初期，像許多縣市一樣，采取了政府主導(dǎo)、推進(jìn)型的發(fā)展模式。可以說(shuō)，近年來(lái)，旅游產(chǎn)業(yè)取得令人矚目的成績(jī)。但在旅游業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程加快的今天，政府在旅游業(yè)發(fā)展中究竟應(yīng)居于什么樣的地位，該行使何種職能，政府在旅游業(yè)發(fā)展中起何種作用成為人們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，值得做深層次的探析。

一、旅游產(chǎn)業(yè)及其存在的問(wèn)題

旅游產(chǎn)業(yè)是旅游發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。它是以旅游者為對(duì)象，為其旅游活動(dòng)創(chuàng)造便利條件并提供所需產(chǎn)品和服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，由政府包辦的旅游資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的局面將逐漸被打破。

淳安縣旅游業(yè)在政府主導(dǎo)下取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，也暴露出政府職能定位不合理而導(dǎo)致的許多問(wèn)題：旅游主管部門(mén)政企不分，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理；旅游精品打造不夠，旅游產(chǎn)業(yè)要素整合不力；旅游投入不足，宣傳促銷手段單一，力度小；旅游市場(chǎng)秩序混亂，旅游消費(fèi)者權(quán)益遭受嚴(yán)重?fù)p害等。這些問(wèn)題已成為淳安縣以湖興縣、旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的巨大障礙。

二、旅游業(yè)發(fā)展中政府職能的轉(zhuǎn)變

淳安縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在給淳安帶來(lái)諸如擴(kuò)大就業(yè)、增加財(cái)政收入帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)淳安經(jīng)濟(jì)繁榮等正面效應(yīng)的同時(shí)，也給淳安帶來(lái)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的污染，引起物價(jià)上漲等不利影響。所以政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的主要任務(wù)是遏制旅游業(yè)發(fā)展給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化帶來(lái)的負(fù)面影響，積極利用其正面效應(yīng)，以服務(wù)于社會(huì)，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)階段，政府所承擔(dān)的主要是市場(chǎng)規(guī)范者的職能。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)在旅游經(jīng)濟(jì)中的作用，利用市場(chǎng)機(jī)制在配置旅游產(chǎn)業(yè)要素中的基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)變政府職能，積極利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律引領(lǐng)淳安旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）在行使職能的范圍上，由微觀管理為主轉(zhuǎn)向以宏觀調(diào)控為主

旅游業(yè)是一種涉及面極廣、關(guān)聯(lián)度極高的綜合性產(chǎn)業(yè)，需要社會(huì)各方面的配合和政府的大力支持，政府在旅游業(yè)發(fā)展中具有不可替代的作用。但“政府主導(dǎo)”不是“政府主干”，應(yīng)體現(xiàn)在制定政策、完善旅游體制、搞好旅游發(fā)展規(guī)劃、確定投資方向、為旅游發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境等宏觀方面。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的推動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，但政府不能直接參與企業(yè)微觀的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資決策權(quán)交給企業(yè)。要抓大放小，有所為有所不為，把主要精力集中于宏觀調(diào)控，作好引導(dǎo)工作，促使旅游產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。

（二）意志”管在行使職能的性質(zhì)上，由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由人治行政到法治行政的變革

政府部門(mén)尤其旅游行政主管部門(mén)要協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量，創(chuàng)造一個(gè)有利于旅游發(fā)展的大環(huán)境，服務(wù)于旅游業(yè)。在職能行使的手段上，應(yīng)由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律手段為主，用法律法規(guī)而不是“長(zhǎng)官理規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)，以避免旅游管理的隨意性和旅游發(fā)展的不確定性，使旅游產(chǎn)業(yè)在法律法規(guī)的規(guī)制下獲得持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）在行使職能的方式上，由傳統(tǒng)“管企業(yè)”向“管行業(yè)”的體制轉(zhuǎn)變

有些人認(rèn)為“政府主導(dǎo)”就是“政府主宰”。政府這支“看得見(jiàn)的手”完全操縱旅游市場(chǎng)的運(yùn)行，政府不但管理市場(chǎng)，還直接投資旅游業(yè)，景點(diǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和管理更是由政府來(lái)“包辦”。而政府直接投資辦旅游企業(yè)、開(kāi)發(fā)景區(qū)（點(diǎn)），往往產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)管理不善、經(jīng)濟(jì)效益低下的通病。政府部門(mén)把主要精力集中于企業(yè)微觀管理上，導(dǎo)致該由政府部門(mén)管的旅游業(yè)發(fā)展的宏觀方面卻管理缺位或不到位。加上經(jīng)營(yíng)機(jī)制的落后，旅游企業(yè)應(yīng)有的效率和活力沒(méi)有得到充分體現(xiàn)和展示。為了有效地發(fā)揮政府管理旅游業(yè)的職能和構(gòu)建更有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)管理體制，要求政府基本上退出微觀領(lǐng)域?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的參與和干涉。因此，旅游行政管理部門(mén)不應(yīng)再直接干預(yù)企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從管企業(yè)轉(zhuǎn)變到管行業(yè)上來(lái)。作為旅游產(chǎn)業(yè)的主管部門(mén)，應(yīng)在縣政府指導(dǎo)下制定本地的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善行業(yè)法規(guī)，使行業(yè)發(fā)展有法可依、有章可循；加強(qiáng)行業(yè)的宣傳和促銷，搞好旅游行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好旅游資源的調(diào)研和保護(hù)工作，協(xié)調(diào)好內(nèi)部及與其他行業(yè)的關(guān)系。采取規(guī)范、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和審批等管理手段，確保旅游行業(yè)的健康、規(guī)范化發(fā)展。

三、淳安旅游管理職能的定位分析

根據(jù)上面的論述，結(jié)合淳安旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，淳安旅游管理職能應(yīng)定位在如下六個(gè)方面：

（一）做好全縣旅游規(guī)劃

篇(4)

一、進(jìn)一步提高加快旅游業(yè)發(fā)展重要意義的認(rèn)識(shí)

我市旅游資源豐富，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。隨著廣梧高速公路的開(kāi)通和“泛珠三角”區(qū)域合作的全面拓展，發(fā)展旅游業(yè)市場(chǎng)廣闊、潛力巨大。自設(shè)市以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展迅速，旅游基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，旅游者的消費(fèi)環(huán)境，旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，社會(huì)資金的投資環(huán)境日趨成熟。我市已具備了加快旅游業(yè)發(fā)展的條件。

加快我市旅游業(yè)的發(fā)展，是建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的重要途徑，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大就業(yè),提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展；推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城市品位，凸現(xiàn)城市特色；加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村脫貧奔康，全面建設(shè)小康社會(huì)，都有重大而深遠(yuǎn)的意義。各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，解放思想，搶抓機(jī)遇，共同推動(dòng)我市旅游業(yè)的發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把發(fā)展旅游業(yè)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來(lái)，與解決“三農(nóng)問(wèn)題”結(jié)合起來(lái)，與實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，與建設(shè)文化強(qiáng)市結(jié)合起來(lái)，與保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)。

按照政府指導(dǎo)，企業(yè)為主，市場(chǎng)運(yùn)作的原則，大力發(fā)展旅游業(yè)。到年，使我市旅游業(yè)的接待總?cè)藬?shù)、社會(huì)旅游總收入、旅游創(chuàng)匯躍居全省山區(qū)市前列，為建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市作出積極貢獻(xiàn)。

三、工作措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，形成發(fā)展旅游業(yè)的合力。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要強(qiáng)化旅游行政管理部門(mén)的行業(yè)協(xié)調(diào)管理職能。各有關(guān)職能部門(mén)要積極支持旅游業(yè)的發(fā)展，旅游、發(fā)改、交通、科技、財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)土、文化、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、宗教、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)要制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的配套政策、措施；擁有旅游資源的部門(mén)或單位，要從發(fā)展我市旅游業(yè)的大局出發(fā)，打破行業(yè)界限，多與旅游部門(mén)溝通協(xié)商，盡快把這些資源開(kāi)發(fā)利用好，為振興我市旅游業(yè)作貢獻(xiàn)。公安、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、安全監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)，要加強(qiáng)旅游安全、價(jià)格、市場(chǎng)秩序、食品衛(wèi)生、飯店餐飲、公共衛(wèi)生等方面的監(jiān)督管理。宣傳部門(mén)和新聞媒體要大力宣傳加快全市旅游業(yè)發(fā)展的重要意義，積極宣傳和推介旅游，在全市營(yíng)造加快旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

2、加大對(duì)旅游業(yè)的財(cái)政投入和政策扶持力度。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)旅游扶貧工作，制定措施，狠抓落實(shí)。每年要積極向上爭(zhēng)取旅游扶貧資金和旅游景點(diǎn)建設(shè)資金的支持，并將省、市的旅游扶貧資金和景點(diǎn)建設(shè)資金用于景區(qū)建設(shè)，堅(jiān)決查處各種違規(guī)占用旅游扶貧資金和景點(diǎn)建設(shè)資金的行為。同時(shí)，各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)每年要安排一定的旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于旅游市場(chǎng)促銷、旅游發(fā)展規(guī)劃及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真解決好旅游行政管理部門(mén)干部職工的編制、工資和辦公經(jīng)費(fèi)。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決取消各種違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，使旅游企業(yè)有個(gè)良好的發(fā)展空間。

（二）抓好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)旅游業(yè)向高層次開(kāi)發(fā)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“旅游要發(fā)展，規(guī)劃要先行”。我市旅游資源豐富，奇山秀水、峰林洞穴、六祖文化、溫泉文化、石藝文化、歷史古跡、自然生態(tài)等構(gòu)成了我市發(fā)展旅游的優(yōu)勢(shì)。如何結(jié)合我市旅游發(fā)展現(xiàn)狀,把這些資源科學(xué)地、合理地整合，打造成旅游精品，構(gòu)筑起的大旅游網(wǎng)絡(luò)，對(duì)旅游規(guī)劃工作提出了迫切要求，不僅要求規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、科學(xué)性，更要具有可操作性。因此，各級(jí)政府和旅游部門(mén)要高度重視旅游規(guī)劃工作，財(cái)政部門(mén)要把規(guī)劃經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。旅游發(fā)展規(guī)劃要由具有相應(yīng)資格的單位承擔(dān)，并征求有關(guān)部門(mén)和專家的意見(jiàn)，按規(guī)定程序報(bào)批。同時(shí)，要加強(qiáng)旅游項(xiàng)目管理，賓館飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）等旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)要注重環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，其立項(xiàng)應(yīng)先征求旅游部門(mén)意見(jiàn)，防止盲目開(kāi)發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)其向高層次開(kāi)發(fā)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。全市及各縣（市、區(qū)）務(wù)必在年底前完成區(qū)域內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，并對(duì)1—2個(gè)重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。

（三）加大資源開(kāi)發(fā)力度，深挖文化內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

根據(jù)我市資源優(yōu)勢(shì)，以“禪文化”和“石文化”為重點(diǎn)，深入挖掘我市的六祖文化、溫泉文化、洞穴文化、民俗文化、飲食文化和古建筑文化，實(shí)施我市旅游精品戰(zhàn)略。城區(qū)要以加快發(fā)展蟠龍洞為主的洞穴旅游和石材加工流通基地的石文化旅游，以市場(chǎng)運(yùn)作的手段加快對(duì)蟠龍洞景區(qū)的招商引資，擴(kuò)大和完善景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。加快南山森林公園建設(shè)步伐和城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；羅定市要以龍灣山水自然生態(tài)旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)為突破口，切實(shí)加快羅鏡歷史文化旅游區(qū)、連州仙境茶園農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)、萍塘—華石觀光游覽區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)；新興縣要以六祖文化和溫泉文化為切入點(diǎn)，著力開(kāi)發(fā)與龍山景區(qū)相配套的新亮點(diǎn)，全面提高景區(qū)品位和接待能力。加快發(fā)展水臺(tái)溫泉和農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游；郁南縣要以連灘、大灣古民居和西江民俗文化風(fēng)情游為重點(diǎn)，加快對(duì)大王山森林公園和神仙灘景區(qū)的開(kāi)發(fā)力度以及南江文化的發(fā)掘，開(kāi)發(fā)無(wú)核黃皮等農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光游；云安縣要以西江黃金水道游和臥龍湖度假旅游為重點(diǎn)，與毗鄰的縣（市、區(qū)）景點(diǎn)整合新的旅游線路。各縣（市、區(qū)）要把旅游業(yè)作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要措施，不斷完善縣域旅游功能配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加快通往旅游區(qū)（點(diǎn)）的道路建設(shè)。同時(shí)，積極爭(zhēng)創(chuàng)廣東旅游強(qiáng)縣（特色縣、資源縣），加快景區(qū)（點(diǎn)）的評(píng)A和修學(xué)旅行工作。

（四）運(yùn)用市場(chǎng)化手段，擴(kuò)大開(kāi)放，提高旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

1、鼓勵(lì)投資主體多元化，深化企業(yè)改革。積極利用外資、民資開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)和興辦旅游項(xiàng)目，引進(jìn)珠三角、港澳地區(qū)的資金，加快我市重點(diǎn)景區(qū)及旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，使我市資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。加快國(guó)有旅游企業(yè)改制步伐，大力發(fā)展民營(yíng)旅游企業(yè)。鼓勵(lì)旅行社品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)飯店業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)飯店業(yè)專業(yè)化、集約化和多樣化發(fā)展，市區(qū)和各縣（市）要發(fā)展1—2家四星級(jí)以上飯店，以提高我市旅游和商務(wù)接待水平。加強(qiáng)星級(jí)飯店評(píng)定工作，推進(jìn)飯店業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

2、加強(qiáng)“大珠三角”和“泛珠三角”旅游合作。搶抓CEPA先機(jī)，提升粵港澳旅游合作水平。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、客源互動(dòng)、利益分享的雙贏原則，積極推動(dòng)和建立“大珠三角”和“泛珠三角”旅游協(xié)作機(jī)制，建立旅游區(qū)域無(wú)障礙合作。圍繞“東漸西聯(lián)”的新格局，培育區(qū)域旅游品牌，構(gòu)筑旅游新網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)旅游優(yōu)化組合、線路推介、旅行社等業(yè)務(wù)的合作，全面提升區(qū)域內(nèi)旅游服務(wù)質(zhì)量和效益，從而拓寬我市區(qū)域發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)行業(yè)管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大宣傳促銷力度，營(yíng)造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。

1、加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理，營(yíng)造良好的旅游環(huán)境。認(rèn)真整頓旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，重點(diǎn)整治無(wú)牌無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)；打擊欺騙和“宰客”等丑惡行為；強(qiáng)化旅游安全管理，防止各類旅游安全事故特別是重特大惡性事故的發(fā)生。各縣（市）旅游部門(mén)要建立和健全游客投訴、緊急救援、旅游咨詢、散客服務(wù)等旅游服務(wù)機(jī)制，提升城市旅游形象和完善城市旅游功能。

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關(guān)鍵詞：旅游業(yè) 產(chǎn)業(yè)要素 旅游規(guī)劃 理論

旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對(duì)旅游發(fā)展要素所做的安排。在國(guó)家“努力把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)”政策背景下，我國(guó)正在掀起以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的新一輪旅游規(guī)劃熱潮，從旅游發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)為旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是一大趨勢(shì)。統(tǒng)籌配置旅游產(chǎn)業(yè)要素，是各地旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展并形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所需要解決的重要問(wèn)題，也是旅游發(fā)展規(guī)劃編制的主要內(nèi)容之一。國(guó)內(nèi)第一部省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由王興斌教授主持完成，其成果對(duì)編制旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特別是建設(shè)大旅游產(chǎn)業(yè)群，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用，但在旅游規(guī)劃理論研究上存在缺陷。本文結(jié)合廣西桂林和湖北宜昌旅游發(fā)展實(shí)踐，從“水桶效應(yīng)”、產(chǎn)業(yè)集群和核心競(jìng)爭(zhēng)力等三個(gè)方面，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論體系，以期指導(dǎo)新一輪旅游規(guī)劃的編制。

旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特點(diǎn)

旅游業(yè)是個(gè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)群，包括食、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游六要素，以及由六要素外延拓展形成的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，如農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)會(huì)展旅游、文娛體育旅游等。在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)，旅游業(yè)往往成為第三產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有先導(dǎo)性和帶動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)。可見(jiàn)，旅游業(yè)不僅僅是一個(gè)單一行業(yè)的產(chǎn)業(yè)，而是涉及眾多行業(yè)的成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)群。旅游業(yè)這種特殊的產(chǎn)業(yè)群是通過(guò)產(chǎn)業(yè)波及線路來(lái)聯(lián)系的，一是沿著“旅游產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)的上游依賴產(chǎn)業(yè)”的線路產(chǎn)生逆向波及；二是沿著“旅游產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)的下游后續(xù)產(chǎn)業(yè)”的線路產(chǎn)生順向波及；三是沿著“旅游產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)相關(guān)聯(lián)的消費(fèi)互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)生間接波及。

編制旅游發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容之一就是要統(tǒng)籌配置旅游產(chǎn)業(yè)要素，旨在促進(jìn)旅游業(yè)的協(xié)調(diào)、健康、和諧發(fā)展。基于此的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也應(yīng)具有綜合性、協(xié)調(diào)性、關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，也就是要把旅游業(yè)放在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展的高度，綜合考慮旅游業(yè)發(fā)展的上述三大波及領(lǐng)域，協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展的各方面關(guān)系，發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、聚集性和競(jìng)爭(zhēng)性。只有這樣，所編制的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃才能指導(dǎo)旅游業(yè)的健康和諧發(fā)展。

旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論體系

（一）“水桶效應(yīng)”理論

“水桶效應(yīng)”理論，是指水桶由多塊木板綁成，水流的外溢取決于水桶上最短的一塊木板，據(jù)此一個(gè)水桶裝水的多少不取決于組成它的最長(zhǎng)的木板，而是取決于最短的木板。也就是說(shuō)任何一個(gè)組織都可能面臨的一個(gè)共同問(wèn)題，即構(gòu)成組織的各個(gè)部分往往決定了整個(gè)組織的水平；而構(gòu)成組織的各個(gè)部分往往是優(yōu)劣不齊的，而劣質(zhì)部分往往又決定整個(gè)組織的水平。旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃就猶如設(shè)計(jì)一個(gè)“水桶”，食、住、行、游、購(gòu)、娛等六要素是組成“水桶”的木板。因此，制定旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，研究的重點(diǎn)是要對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)最短的那一塊木板（要素）；規(guī)劃的重點(diǎn)就是要以此為突破口，并以最長(zhǎng)的木板（要素）來(lái)統(tǒng)籌安排其它組成部分（要素），使“容量”（目標(biāo)）更大化。

（二）產(chǎn)業(yè)集群理論

產(chǎn)業(yè)集群是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種重要現(xiàn)象，被譽(yù)為是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。波特把產(chǎn)業(yè)集群（industrial cluster）定義為在某一特定領(lǐng)域中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。實(shí)質(zhì)上，產(chǎn)業(yè)集群理論是以新貿(mào)易理論、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論為基礎(chǔ)而提出的關(guān)于產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)布局的理論，是同一地區(qū)相同或相關(guān)產(chǎn)業(yè)在更高層次上的聚集效應(yīng)，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是一種正和博弈。產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚優(yōu)勢(shì)來(lái)自于外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部范圍經(jīng)濟(jì)，不同企業(yè)分享公共基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力資源，并在交往中建立起人與人之間信任關(guān)系和維系這種信任關(guān)系的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，因生產(chǎn)成本和社會(huì)成本降低而構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)集群價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集群理論在旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃的運(yùn)用主要體現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)各要素在空間布局上的聚集。因此，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究重點(diǎn)是要對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)要素的空間分布現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素在空間上的聚集趨勢(shì)；規(guī)劃的重點(diǎn)就是順應(yīng)這一聚集趨勢(shì)統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)要素布局，使之發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)。

（三）核心競(jìng)爭(zhēng)力理論

核心競(jìng)爭(zhēng)力理論最早由普拉哈德和哈默1990年在《哈佛商業(yè)評(píng)論》上發(fā)表的“公司核心競(jìng)爭(zhēng)力”一文中提出，并把核心競(jìng)爭(zhēng)力（core-competence）定義為“組織中的積累性學(xué)識(shí)，特別是關(guān)心如何協(xié)調(diào)不同的生產(chǎn)技能和有機(jī)組合多樣技術(shù)流派的學(xué)識(shí)”。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則，核心競(jìng)爭(zhēng)力理論是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略從多元化到歸核化轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果和重要標(biāo)志，具有價(jià)值優(yōu)越性、資源集中性、文化異質(zhì)性、整體完整性和模仿高成本性等特性。特色是旅游業(yè)的生命力，特色的形成源于旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。所謂旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力，就是某一旅游目的地內(nèi)部諸要素的整合，使一項(xiàng)或多項(xiàng)業(yè)務(wù)達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域一流水平、具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力。某一旅游目的地要保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵就是要在旅游發(fā)展中某些“戰(zhàn)略環(huán)節(jié)”上保持核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以形成和鞏固這一獨(dú)一無(wú)二的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。因此，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究重點(diǎn)是要對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)要素；規(guī)劃的重點(diǎn)就是圍繞這一核心競(jìng)爭(zhēng)力要素統(tǒng)籌確定發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，從而增強(qiáng)該地旅游競(jìng)爭(zhēng)力。

上述旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃三個(gè)理論在實(shí)際規(guī)劃的運(yùn)用中各有側(cè)重。“水桶效應(yīng)”理論側(cè)重于旅游產(chǎn)業(yè)各要素之間統(tǒng)籌發(fā)展，講求的是均衡發(fā)展，即各要素之間在量上的協(xié)調(diào)；產(chǎn)業(yè)集群理論側(cè)重于旅游產(chǎn)業(yè)要素的空間布局，講求的是聚集優(yōu)勢(shì)，即要素在空間上的聚集；核心競(jìng)爭(zhēng)力理論側(cè)重于旅游產(chǎn)業(yè)要素內(nèi)某些環(huán)節(jié)的突破，講求的是核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，即要素在質(zhì)上的明顯優(yōu)勢(shì)。可見(jiàn)，三者在旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的配合運(yùn)用，既能促進(jìn)旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，又能形成旅游業(yè)的聚集優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)量的增長(zhǎng)、質(zhì)的擴(kuò)張。

旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論的實(shí)證研究

20世紀(jì)80年代末的桂林旅游業(yè)曾一度出現(xiàn)大滑坡，床位增長(zhǎng)的幅度超過(guò)了客源市場(chǎng)的增長(zhǎng)幅度，客源市場(chǎng)的不足導(dǎo)致桂林旅游飯店床位過(guò)剩，旅游飯店紛紛采取削價(jià)或變相削價(jià)等手段爭(zhēng)奪客源。依據(jù)“水桶效應(yīng)”理論來(lái)判識(shí)，交通瓶頸成制約桂林旅游業(yè)發(fā)展的“短板”，大量的游客進(jìn)不來(lái)，散不開(kāi)，出不去。20世紀(jì)90時(shí)代隨著桂林兩江機(jī)場(chǎng)和火車新站的建成，交通“短板”問(wèn)題得到解決，客源大幅增長(zhǎng)。隨之而來(lái)的問(wèn)題是桂林城市景觀和公交容量變成了“短板”，這一問(wèn)題又在20世紀(jì)90年代末以“兩江四湖”為代表的旅游城建項(xiàng)目完成而得以解決，自此桂林旅游產(chǎn)業(yè)要素又在更高的水平上尋求新的平衡點(diǎn)。當(dāng)前宜昌旅游產(chǎn)業(yè)要素的配套問(wèn)題與桂林20世紀(jì)末的情況類似，游客尤其是入境游客的可進(jìn)入條件和城市景觀建設(shè)的滯后，成為宜昌旅游業(yè)發(fā)展的“短板”，突出表現(xiàn)為旺季出現(xiàn)“一票難求”和城區(qū)旅游“空心化”的矛盾，這是宜昌旅游產(chǎn)業(yè)要素協(xié)調(diào)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

又如桂林的旅游購(gòu)物聚集在瓦窯旅游商品批發(fā)市場(chǎng)，旅游產(chǎn)品聚集在漓江沿線，旅游飯店及夜間文娛活動(dòng)聚集在桂林城區(qū)。相比之下，目前宜昌旅游產(chǎn)業(yè)各要素還沒(méi)有形成有效的集群，旅游飯店尤其是高檔星級(jí)飯店還沒(méi)有在城區(qū)得到聚集，難以滿足規(guī)模稍大的商務(wù)會(huì)議團(tuán)隊(duì)的同一接待規(guī)格和水平的要求；環(huán)壩（三峽大壩）旅游產(chǎn)品具有聚集的潛質(zhì)，但聚集優(yōu)勢(shì)仍未形成；旅游商品、城市景觀、夜間文娛活動(dòng)等產(chǎn)業(yè)要素亟待規(guī)劃和聚集開(kāi)發(fā)。能否形成有效的產(chǎn)業(yè)要素集群是宜昌旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)有待解決的問(wèn)題。

桂林山水甲天下，陽(yáng)朔風(fēng)光甲桂林，在山水同構(gòu)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)中，陽(yáng)朔旅游曾一度缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；自從策劃并推出“印象·劉三姐”之后，陽(yáng)朔一躍成為桂林旅游圈中新的旅游目的地，這是因?yàn)槁糜挝幕a(chǎn)品“印象·劉三姐”成了陽(yáng)朔競(jìng)爭(zhēng)桂林山水風(fēng)光的核心競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品。在傳統(tǒng)的三峽旅游產(chǎn)品中，葛洲壩船閘、三游洞、中華鱘、屈原祠等產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)平平，宜昌旅游在產(chǎn)品上還沒(méi)有形成有效的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使之在與重慶競(jìng)爭(zhēng)三峽旅游中占居下風(fēng)。三峽工程建在宜昌，三峽工程實(shí)現(xiàn)蓄水通航發(fā)電后，三峽大壩是宜昌建設(shè)旅游目的地的核心吸引物。離開(kāi)了三峽大壩，宜昌難以與重慶旅游相抗衡。為此，要舉全市之力支持三峽大壩建成宜昌旅游的核心吸引物。但目前三峽大壩還是較為簡(jiǎn)單的工程觀光型產(chǎn)品，缺乏深層次的工程文化的挖掘和展示，游客參與性體驗(yàn)不夠，游客實(shí)際的體驗(yàn)經(jīng)歷與其旅游期望值存在較大的反差，這是三峽大壩旅游應(yīng)解決的首要問(wèn)題。

結(jié) 論

綜上所述，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的三大理論中，“水桶效應(yīng)”理論解決旅游產(chǎn)業(yè)要素的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)集群理論解決旅游產(chǎn)業(yè)要素的空間布局問(wèn)題，核心競(jìng)爭(zhēng)力理論解決了旅游產(chǎn)業(yè)要素的市場(chǎng)吸引力問(wèn)題。這三大理論配合運(yùn)用于旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，可以解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，促進(jìn)旅游業(yè)的健康和諧發(fā)展。

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6.闞如良等.轉(zhuǎn)型期三峽旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力分析與發(fā)展對(duì)策[j].三峽大學(xué)學(xué)報(bào)，2004,26（5）

篇(6)

黃局長(zhǎng)：在國(guó)家旅游局和云南省旅游局的大力支持下，在昆明市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，昆明市旅游業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮全行業(yè)的積極性，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)。2012年旅游業(yè)快速、持續(xù)、健康發(fā)展。全年累計(jì)接待海外游客113.7萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13.28%，旅游外匯收入3.39億元，同比增長(zhǎng)13.68%；接待國(guó)內(nèi)游客4580.5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)14.45%；旅游總收入426.68億元，同比增長(zhǎng)16.18%。旅游業(yè)發(fā)展取得驕人成就。

《商務(wù)旅游》：昆明市為發(fā)展旅游業(yè)做了哪些具體工作？

黃局長(zhǎng)：在面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的影響下，多年來(lái)我們統(tǒng)籌規(guī)劃，多措并舉，為旅游業(yè)發(fā)展做了很多工作。

（一）完善旅游規(guī)劃體系。突出規(guī)劃引領(lǐng)的作用，根據(jù)昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，修編了《昆明市旅游發(fā)展規(guī)劃》等一批旅游發(fā)展規(guī)劃書(shū)。帶動(dòng)昆明城市國(guó)際化發(fā)展，將旅游業(yè)作為橋頭堡戰(zhàn)略建設(shè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)謀劃。

（二）內(nèi)引外培，以重大項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。2012年昆明市投資額3億元以上的旅游重大項(xiàng)目39個(gè)，協(xié)議投資金額1597.59億元。以陽(yáng)宗海生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、七彩云南名勝世界、星河溫泉旅游小鎮(zhèn)為代表的綜合性旅游小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)全面提速。

（三）通過(guò)機(jī)制體制改革創(chuàng)新，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)正在形成。按照“項(xiàng)目集中、管理集中、政策集中、扶持集中”的原則，昆明市在石林風(fēng)景名勝區(qū)、滇池旅游度假區(qū)至滇池東岸片區(qū)等九個(gè)區(qū)域集中建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚片區(qū)。

（四）全方位加大宣傳營(yíng)銷推廣。在中央電視臺(tái)和云南電視臺(tái)投放昆明旅游形象宣傳片。加強(qiáng)對(duì)國(guó)外旅游客源地的宣傳推廣。定期舉辦“中國(guó)昆明國(guó)際文化旅游節(jié)昆明狂歡節(jié)”、“鄭和文化旅游節(jié)”、“浪漫春城·花開(kāi)昆明—2013昆明茶花節(jié)”等大型旅游類活動(dòng)。

（五）“智慧旅游”成果豐碩。在昆明市“數(shù)字旅游”平成備案的旅行社有342家、分社45家、旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)146家、旅行社部門(mén)1561個(gè)，景區(qū)景點(diǎn)207家。平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化了行業(yè)和市場(chǎng)的管理監(jiān)督作用。

（六）深入開(kāi)展旅游業(yè)“打非治違”等專項(xiàng)行動(dòng)。2012年昆明市共立案查處旅游行政案件259件，罰沒(méi)金額125.95萬(wàn)元。其中“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)立案查處旅游行政案件206件。所有案件均已按程序和時(shí)限辦結(jié)，結(jié)案率100%。

（七）安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)成效明顯。昆明市積極推進(jìn)“平安旅游”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)安全工作“一崗雙責(zé)”責(zé)任，建立責(zé)任倒查機(jī)制。全方位開(kāi)展隱患排查和安全生產(chǎn)大檢查工作，通過(guò)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，不斷強(qiáng)化安全意識(shí)。

（八）旅游業(yè)基礎(chǔ)工作進(jìn)展快速。2012年昆明市共舉辦25期導(dǎo)游培訓(xùn)。成功舉辦了昆明旅游行業(yè)職業(yè)技能大賽和全省導(dǎo)游大賽等活動(dòng)。新增4家A級(jí)旅游景區(qū)。為規(guī)范鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，撰寫(xiě)《昆明市鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理辦法調(diào)研報(bào)告》。

《商務(wù)旅游》：未來(lái)昆明旅游業(yè)總體發(fā)展思路與2013年旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)是什么？

黃局長(zhǎng)：未來(lái)昆明市將緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際旅游城市的目標(biāo)，挖掘優(yōu)勢(shì)，將旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)騰飛的動(dòng)力，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以全面提升旅游業(yè)國(guó)際化水平為突破口，以推進(jìn)旅游業(yè)綜合改革為內(nèi)生動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，統(tǒng)籌旅游業(yè)與現(xiàn)代城市建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力構(gòu)筑旅游產(chǎn)品特色化、旅游服務(wù)國(guó)際化、游客進(jìn)出便利化、旅游環(huán)境優(yōu)質(zhì)化發(fā)展新格局。

2013年努力實(shí)現(xiàn)接待海外旅游者121.3萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)6.65%；接待國(guó)內(nèi)旅游者5476.99萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)17.71%；旅游總收入513.84億元，同比增長(zhǎng)18.95%的發(fā)展目標(biāo)。

《商務(wù)旅游》：接下來(lái)將采取哪些措施發(fā)展昆明旅游業(yè)以實(shí)現(xiàn)建設(shè)國(guó)際旅游城市的目標(biāo)？

黃局長(zhǎng)：為把昆明全面建設(shè)成為國(guó)際旅游城市，我們需要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，重視戰(zhàn)略研究。加強(qiáng)與國(guó)家旅游研究院戰(zhàn)略合作，啟動(dòng)昆明旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究。編制一批對(duì)全市旅游業(yè)發(fā)展具有重要影響的規(guī)劃。做好各項(xiàng)規(guī)劃的宣傳、貫徹和執(zhí)行工作，將規(guī)劃內(nèi)容分解落實(shí)到具體部門(mén)和人員，確保規(guī)劃實(shí)施的有效性。

（二）加快提升景區(qū)質(zhì)量，加大項(xiàng)目建設(shè)力度。完善景區(qū)游覽服務(wù)設(shè)施，為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推動(dòng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)工作。推進(jìn)39個(gè)全省重大旅游項(xiàng)目的建設(shè)工作。

（三）加大改革創(chuàng)新力度，推進(jìn)旅游綜合改革。提升旅游市場(chǎng)化水平，促進(jìn)旅游業(yè)各要素流動(dòng)。強(qiáng)化旅游行政管理部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)管理能力，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的涉旅工作協(xié)作機(jī)制。積極穩(wěn)妥探索旅游度假區(qū)改革創(chuàng)新工作。

（四）推動(dòng)旅游與文化、科技、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不斷推出旅游新項(xiàng)目和新產(chǎn)品。抓好文化旅游項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展；策劃包裝環(huán)滇池體育賽事；依托特色旅游街區(qū)，引進(jìn)各類地方名特商品和連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。

（五）加強(qiáng)旅游市場(chǎng)宣傳營(yíng)銷。請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)昆明旅游形象宣傳總體策劃；利用現(xiàn)代媒體和宣傳手段加強(qiáng)旅游營(yíng)銷力度；建立昆明-東南亞旅游城市聯(lián)盟；加強(qiáng)入境市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，拉動(dòng)昆明入境旅游的持續(xù)增長(zhǎng)；探索與航空公司的聯(lián)合營(yíng)銷模式，引進(jìn)國(guó)外航空公司開(kāi)通更多國(guó)際航線。

（六）抓住《旅游法》出臺(tái)契機(jī)，推進(jìn)依法治旅和市場(chǎng)治理。以《旅游法》為依據(jù)，從根本上解決長(zhǎng)期制約旅游業(yè)發(fā)展的矛盾性問(wèn)題，全面推進(jìn)旅游市場(chǎng)治理工作，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，為昆明打造國(guó)際旅游城市營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（七）治大隱患、防大事故，扎實(shí)有效推進(jìn)安全生產(chǎn)和綜治維穩(wěn)工作。堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任制，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)重點(diǎn)時(shí)段旅游安全生產(chǎn)和行業(yè)綜合治理維穩(wěn)監(jiān)管。加大旅游安全生產(chǎn)宣傳教育力度，創(chuàng)新旅游安全保障機(jī)制，共建安全綜治維穩(wěn)防控體系。

（八）保障辦好“中國(guó)昆明國(guó)際文化旅游節(jié)昆明狂歡節(jié)”、“南博會(huì)”、“中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)”和“中歐旅游論壇”等大型旅游節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)，培育國(guó)際節(jié)慶、會(huì)展品牌。積極爭(zhēng)辦國(guó)際性展會(huì)，爭(zhēng)取更多國(guó)際性主題會(huì)展和論壇落戶昆明。

（九）推進(jìn)“智慧旅游”試點(diǎn)城市建設(shè)。結(jié)合“智慧旅游”試點(diǎn)城市要求，深化和完善“數(shù)字旅游”平臺(tái)功能，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的管理力度，建立旅游行業(yè)誠(chéng)信管理體系。建設(shè)旅游電子商務(wù)平臺(tái)，深度挖掘旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的潛力，大力推動(dòng)旅游產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。

篇(7)

關(guān)鍵詞：金融支持；旅游發(fā)展；SWOT分析

中圖分類號(hào)：F830.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2016（10）-0089-04

商洛旅游I于2001年起步，經(jīng)過(guò)十幾年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，從無(wú)到有，從小到大，已漸成規(guī)模，正逐步成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁的新興支柱產(chǎn)業(yè)，旅游總收入占地方GDP的比例逐年增加。在地方旅游業(yè)發(fā)展中，金融部門(mén)要起到了重要作用。

一、商洛旅游業(yè)發(fā)展概況及金融支持旅游業(yè)現(xiàn)狀

（一）旅游業(yè)發(fā)展概況。商洛地處陜西省東南部，因商山、洛水而得名，境內(nèi)旅游資源富集，組合程度較高，秦嶺山區(qū)擁有的地質(zhì)、水文、生物景觀均有體現(xiàn)，尤其以山、水、峽、洞、瀑、林見(jiàn)長(zhǎng)，具有良好的自然風(fēng)光。境內(nèi)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)森林公園4個(gè)、地質(zhì)公園2個(gè)、水利風(fēng)景名勝區(qū)3處，7個(gè)4A級(jí)景區(qū)，已建成開(kāi)放各類景區(qū)景點(diǎn)45個(gè)，丹江文化旅游線、鎮(zhèn)柞原生態(tài)休閑度假旅游線和商山綠色體驗(yàn)旅游線等精品線路，商洛印象、商於古道、陽(yáng)城驛文化產(chǎn)業(yè)園還在建設(shè)之中，形成了以旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游景區(qū)建設(shè)、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游文化宣傳推介的格局，先后被評(píng)為“全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅游城市”、“最具魅力旅游城市”和“國(guó)內(nèi)最佳旅游目的地城市”。截至2015年底，商洛全市共接待游客3362.95萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入174.87億元，較上年分別增長(zhǎng)11.9%、14%，接待游客人次和旅游綜合收入成倍增長(zhǎng)，兩項(xiàng)指標(biāo)均居陜南三市首位。

（二）金融支持旅游業(yè)情況。商洛轄內(nèi)各景區(qū)的前期建設(shè)資金以政策性銀行低息貸款為主，如金絲峽景區(qū)從國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款3000萬(wàn)元、牛背梁景區(qū)分別從國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款2000萬(wàn)和省農(nóng)發(fā)行貸款3000萬(wàn)元。隨著商洛市旅游業(yè)的迅速崛起，轄區(qū)各金融機(jī)構(gòu)也在更新經(jīng)營(yíng)理念，積極拓展信貸業(yè)務(wù)，不斷改進(jìn)金融服務(wù)，逐步介入旅游產(chǎn)業(yè)，主要支持大型餐飲企業(yè)、娛樂(lè)行業(yè)、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)貸款。截至2015年末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額337.7億元，其中與旅游業(yè)相關(guān)的貸款余額為5.91億元。

二、商洛旅游業(yè)發(fā)展中的SWOT分析

（一）商洛旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1.政府重視，集中力量打造旅游品牌。地方政府將旅游產(chǎn)業(yè)作為全市五大特色產(chǎn)業(yè)之一來(lái)抓，按照”大型景區(qū)+旅游小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)展理念，以創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，發(fā)展全域旅游，推動(dòng)生態(tài)旅游向觀光度假、休閑體驗(yàn)并重轉(zhuǎn)變，加快景區(qū)提檔升級(jí)，突出旅游宣傳推介和招商引資為重點(diǎn)，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一是強(qiáng)攻旅游宣傳營(yíng)銷，連續(xù)舉辦了七屆“秦嶺生態(tài)旅游節(jié)”，充分利用旅游專業(yè)網(wǎng)站、電商等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，持續(xù)加大營(yíng)銷力度，以公交車體、戶外廣告牌等為載體宣傳商洛旅游景點(diǎn)，提升景區(qū)知名度，使“秦嶺最美是商洛”深入人心，推動(dòng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是積極開(kāi)拓客源市場(chǎng)，以西安、咸陽(yáng)、渭南、安康、南陽(yáng)、十堰等7個(gè)一級(jí)客源市場(chǎng)為中心，與150多家旅行社簽訂組團(tuán)旅游合同，加大對(duì)景區(qū)周邊賓館、酒店等附屬產(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理，增加了游客源。三是積極推進(jìn)智慧旅游，在大力改善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，抓好旅游信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立旅游咨詢網(wǎng)站和媒體營(yíng)銷平臺(tái)，推進(jìn)旅游定制化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)4A級(jí)以上景區(qū)無(wú)線網(wǎng)全覆蓋和在線預(yù)訂，著力改善旅游“軟環(huán)境”，打造特色城市名片。

2.金融助推，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。轄區(qū)各金融機(jī)構(gòu)面對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)代，加大以旅游為龍頭的相關(guān)產(chǎn)業(yè)信貸投放力度，支持配套賓館酒店、餐飲購(gòu)物、休閑娛樂(lè)為一體的第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)，開(kāi)設(shè)旅游保險(xiǎn)項(xiàng)目，使旅游綜合接待能力明顯增強(qiáng)。2010年以來(lái)，商洛市各金融機(jī)構(gòu)投向與旅游業(yè)相關(guān)的貸款大幅增長(zhǎng)，信貸支持旅游產(chǎn)業(yè)的力度逐年加大。從存量看，2015年末，全市各金融機(jī)構(gòu)與旅游業(yè)相關(guān)的貸款余額5.91億元，較2010年增長(zhǎng)了421.83%；從占比看，截至2015年末，全市各金融機(jī)構(gòu)與旅游業(yè)相關(guān)的貸款余額占各項(xiàng)貸款的比例為1.37%，較2010年增加0.78個(gè)百分點(diǎn)。

3.服務(wù)跟進(jìn)，旅游金融環(huán)境不斷優(yōu)化。截至2015年底，商洛轄區(qū)共有17家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)365個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，已全部加入了大、小額支付系統(tǒng)、支票影像系統(tǒng)等現(xiàn)代支付系統(tǒng)，暢通了資金結(jié)算渠道。為滿足旅游產(chǎn)業(yè)多元化的金融服務(wù)需求，商洛市各金融機(jī)構(gòu)在主要景點(diǎn)設(shè)立自動(dòng)存取款機(jī)，安裝刷卡終端，提供找零兌換等金融服務(wù)，切實(shí)改善金融服務(wù)水平。截至2015年底，全市共建成銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)3077個(gè)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)1800多個(gè)行政村全覆蓋；發(fā)展特約商戶3308家、POS機(jī)3654臺(tái)、ATM機(jī)663臺(tái)，較2010年分別增長(zhǎng)417.08%、404.17%和458.16%，改善了景區(qū)支付結(jié)算環(huán)境，滿足了游客非現(xiàn)金結(jié)算的需求。同時(shí)，通過(guò)在各金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)擺放公告牌和受理投訴電話等，加大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，為旅游業(yè)發(fā)展提供安全、高效、便捷的金融服務(wù)。

（二）商洛旅游業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)

1.旅游產(chǎn)業(yè)鏈未完全形成。目前，商洛旅游企業(yè)多處在“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”為主的初級(jí)階段，旅游服務(wù)單一，旅游拉動(dòng)消費(fèi)的巨大潛力還沒(méi)有充分發(fā)揮，旅游市場(chǎng)要素呈現(xiàn)克隆化、雷同化。大眾化低品位的餐飲、住宿一哄而起，無(wú)法拉長(zhǎng)食、住、行、游、購(gòu)的消費(fèi)鏈，旅游產(chǎn)品除生態(tài)景區(qū)土特農(nóng)產(chǎn)品外，沒(méi)有特定的代表景區(qū)特色的旅游紀(jì)念品，沒(méi)有拓展延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的休閑度假產(chǎn)品，旅游文化幾乎沒(méi)有顯現(xiàn)，導(dǎo)致游客滯留時(shí)間短，平均消費(fèi)水平偏低，旅游商品銷售份額占整個(gè)旅游過(guò)程消費(fèi)不足12%。

2.旅游業(yè)行業(yè)特點(diǎn)的制約。旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、前期開(kāi)發(fā)投入大，資金回收時(shí)間長(zhǎng)，在短期內(nèi)效益不明顯的特點(diǎn)，決定了其貸款大多屬于中長(zhǎng)期大額貸款，景區(qū)基本建設(shè)資金除國(guó)有政策性銀行發(fā)放貸款外，其余部分通過(guò)政府資金平臺(tái)辦公室向上級(jí)爭(zhēng)取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、國(guó)債項(xiàng)目資金籌集取得，不足部分通過(guò)向地方各部門(mén)借款、墊資等渠道，而后期擴(kuò)改建設(shè)要想再爭(zhēng)取國(guó)債資金有難度，這部分資金顯得捉襟見(jiàn)肘。旅游業(yè)投資金額大、資金回收期限長(zhǎng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)不確定性高、抵押擔(dān)保措施不足的情況，客觀上影響了信貸資金的投入。

3.旅游業(yè)法人責(zé)任主體不明確。目前，商洛旅游融資以景區(qū)管委會(huì)或旅游公司為平臺(tái)，屬政府主導(dǎo)，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款有一定難度。以金絲峽為例，以金絲峽管委會(huì)為融資平臺(tái)，但其所有經(jīng)營(yíng)收入均上繳地方財(cái)政，資金使用由財(cái)政撥款，不完全具有獨(dú)立法人資格。而各金融機(jī)構(gòu)，特別是國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，遵循效益最大化原則，在全國(guó)統(tǒng)一調(diào)度資金，縣域的法人客戶的審貸決策權(quán)全部集中于省市行，貸款層層審批，手續(xù)繁瑣，貸款責(zé)任追究制度漸強(qiáng)，嚴(yán)格的貸款準(zhǔn)入條件制約了金融機(jī)構(gòu)的能動(dòng)性。

（三）商洛旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

1.獨(dú)特的區(qū)位和便利的交通。商洛位于鄂豫陜?nèi)〗Y(jié)合部，距離西安僅100公里，距離咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅3個(gè)小時(shí)的車程，是陜南三市中距離西安最近的城市，已融入西安1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，成為西安的“第二生活區(qū)”。同時(shí)，商洛處在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)系的交通要道上， 距離省會(huì)城市鄭州、武漢均600公里左右，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。商洛交通十分方便，312國(guó)道橫貫東西、西合鐵路、西康鐵路穿境而過(guò)，滬陜、包茂、福銀三條高速聯(lián)通全市七個(gè)縣區(qū)，成為西北地區(qū)首個(gè)縣縣通高速的地級(jí)市。榆商、山柞等三條高速公路正在建設(shè)，西武客運(yùn)專線、商洛民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目正在加快推進(jìn)之中，發(fā)達(dá)的路網(wǎng)、便利的交通必將吸引更多的游客前來(lái)商洛旅游觀光，為商洛旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。

2.政策的支持和觀念的轉(zhuǎn)變。從政策層面看，一是2013年《旅游法》的頒布實(shí)施，使旅游業(yè)的發(fā)展納入到法律規(guī)范當(dāng)中，將對(duì)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、保護(hù)旅游者合法權(quán)益、促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展起到重要作用；二是國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020年）》、《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將旅游業(yè)提到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在財(cái)政、金融、土地等方面出臺(tái)了一系列支持政策，必將為商洛市旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇；三是隨著新一輪西部大開(kāi)發(fā)、秦巴山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)、“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶以及陜南循環(huán)發(fā)展以及商洛市“一體兩翼”中心城市建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，必將會(huì)給商洛帶來(lái)更多的項(xiàng)目、資金，使得商洛的旅游業(yè)處于戰(zhàn)略機(jī)遇期和發(fā)展黃金期。從消費(fèi)觀念看，一是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，必然會(huì)帶來(lái)消費(fèi)觀念、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，人們出行的意愿更強(qiáng)，旅游消費(fèi)的潛力更大；二是隨著國(guó)家在節(jié)假日實(shí)施高速公路免費(fèi)通行的優(yōu)惠政策，加之現(xiàn)在的假期多以小長(zhǎng)假為主，帶動(dòng)了周末游、自駕游等方式興起，會(huì)為商洛從西安、鄭州、武漢等周邊大城市帶來(lái)更多客源。

3.金融配套措施的有力推動(dòng)。當(dāng)?shù)厝嗣胥y行積極發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，提請(qǐng)地方政府批準(zhǔn)了《金融支持旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各金融C構(gòu)優(yōu)先滿足涉及旅游產(chǎn)業(yè)的信貸需求，2020年前確保每年旅游產(chǎn)業(yè)信貸增速不低于25%且高于各項(xiàng)貸款平均增速。信貸資金支持重點(diǎn)包括生態(tài)旅游精品景區(qū)建設(shè)、人文旅游精品區(qū)建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游文化建設(shè)、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游品牌宣傳等。尋求旅游產(chǎn)業(yè)供需的結(jié)合點(diǎn)，將有限的金融資源投放到有市場(chǎng)前景的旅游產(chǎn)業(yè)中。同時(shí)，搭建銀企合作平臺(tái)。通過(guò)銀企座談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等途徑，不斷探索新的服務(wù)模式，拓展新的服務(wù)領(lǐng)域，推出新的服務(wù)措施，確保信貸支持旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（四）商洛旅游業(yè)發(fā)展的威脅

1.陜南三市旅游資源同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。商洛、漢中、安康同屬陜南地區(qū)，均有著“青山、綠水”的自然生態(tài)條件。安康水豐林茂，且水資源優(yōu)于商洛，漢中盆地以湖泊居多，旅游資源、產(chǎn)品與商洛有相似之處，替代性、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，且安康、漢中旅游發(fā)展起步較早，基礎(chǔ)設(shè)施及綜合服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善，對(duì)商洛旅游市場(chǎng)的分流明顯。

2.旅游開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)間的矛盾。《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的實(shí)施，對(duì)秦嶺范圍內(nèi)的旅游資源開(kāi)發(fā)提出具體規(guī)定，特別是商洛市作為南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)，旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的存在一定的矛盾。

3.金融業(yè)與旅游業(yè)的信息不對(duì)稱。隨著商洛旅游業(yè)不斷發(fā)展壯大，各級(jí)政府相繼制定了具體的旅游業(yè)扶持政策和發(fā)展規(guī)劃，大量旅游項(xiàng)目上馬施工，然而旅游部門(mén)與金融部門(mén)之間沒(méi)有形成有效的溝通機(jī)制，沒(méi)有搭建起合作發(fā)展平臺(tái)，相關(guān)的融資信息無(wú)法快速對(duì)接，金融機(jī)構(gòu)對(duì)旅游管理、發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、融資需求不甚了解，對(duì)項(xiàng)目前景、預(yù)期收益、風(fēng)險(xiǎn)程度等難以作出準(zhǔn)確的判斷，致使各家商業(yè)銀行對(duì)旅游項(xiàng)目貸款均采取慎之又慎的態(tài)度，銀行信貸投放難以適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的需求。

三、對(duì)商洛旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的建議

（一）發(fā)揮政府部門(mén)發(fā)展大旅游的主導(dǎo)作用，拓展多方融資渠道

采取“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的方式，打破行業(yè)界限，優(yōu)化金融生態(tài)，形成多元化的籌資體制，以相關(guān)優(yōu)惠政策吸引民間資金合作、入股；堅(jiān)持以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為主，鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體，投資開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)景點(diǎn)。支持和鼓勵(lì)旅游企業(yè)依法以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、租賃融資等方式，籌措發(fā)展資金；鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)投資、參股、兼并、收購(gòu)、承包等形式參與旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)；鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券、中期票據(jù)和上市等方式進(jìn)行融資，形成全社會(huì)辦旅游的局面。

（二）深入挖掘旅游文化資源，提高旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

按照做強(qiáng)做大旅游產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，對(duì)旅游企業(yè)科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，銜接旅游要素產(chǎn)業(yè)鏈。完善旅游配套服務(wù)，整合優(yōu)勢(shì)資源，研究開(kāi)發(fā)地方民情風(fēng)俗、人文歷史文化，制作特色旅游商品，活躍景點(diǎn)購(gòu)物市場(chǎng)，打造集生態(tài)觀光和休閑娛樂(lè)于一體的文化旅游亮點(diǎn)，提升景區(qū)文化層次。

（三）著力優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，加大信貸投入

金融部門(mén)要把旅游產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和支柱加以支持，加強(qiáng)調(diào)查研究和征信建設(shè)工作，充分利用信貸征信系統(tǒng)提供的相關(guān)信息，將資質(zhì)好、信譽(yù)高的旅游企業(yè)作為優(yōu)先放貸對(duì)象。對(duì)開(kāi)發(fā)前景廣闊的特色旅游產(chǎn)品生產(chǎn)給予優(yōu)惠的信貸扶持，對(duì)有創(chuàng)新性和帶動(dòng)性的旅游項(xiàng)目給予一定的政策性貸款，擴(kuò)大基層國(guó)有商業(yè)銀行信貸自，在資金上向旅游擴(kuò)建改造和新景點(diǎn)建設(shè)挖掘方面傾斜，逐步形成全方位的金融支持體系。

（四）建立旅游企業(yè)和項(xiàng)目推薦機(jī)制，強(qiáng)化宣傳與信息溝通

一是建議地方各級(jí)主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，建立旅游企業(yè)及項(xiàng)目信息庫(kù)，定期向金融機(jī)構(gòu)推薦重點(diǎn)旅游企業(yè)及項(xiàng)目，讓金融部門(mén)了解旅游最新發(fā)展?fàn)顩r和項(xiàng)目規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對(duì)接。二是搭建溝通交流平臺(tái)，金融機(jī)構(gòu)可適當(dāng)參與旅游項(xiàng)目的調(diào)查研究，及時(shí)了解旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，形成旅游信貸支持與金融風(fēng)險(xiǎn)控制兼顧的長(zhǎng)效機(jī)制。三是做好旅游發(fā)展的正面宣傳，讓企業(yè)充分展示其良好的發(fā)展前景，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

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SWOT Analysis and Countermeasures of Finance’s

Boosting the Sustainable Development of Tourism

――A Case of Shangluo City

WANG Fang

（Shangluo Municipal Sub-branch PBC， Shangluo Shaanxi 726000）