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時間：2023-02-14 02:50:24
序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃設(shè)計范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。
關(guān)鍵詞：新鮮的農(nóng)產(chǎn)品市場；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；農(nóng)產(chǎn)品市場
Abstract: On the basis of fresh agricultural market development tendency, the two market patterns of agricultural wholesale markets and farmers markets has been determined in the article. The problems of status market have been found and on which the market planning layout should be coordinated, scientific, feasible and flexible. Taking full account of the principles, the article determines the standards and requirements of wholesale markets and farmers markets separately. Finally, policy recommendations are proposed from the view of planning implementation.
Keywords: fresh agricultural market; agricultural wholesale markets; farmers markets
中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編碼
鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場，是指從事蔬菜、水果、食用油、禽蛋、肉類、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)或零售的固定場所。鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場是與城市居民日常生活關(guān)系非常密切的商業(yè)設(shè)施，但長期以來不被重視，自發(fā)形成的市場缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，出現(xiàn)了諸多問題。隨著消費者對購物環(huán)境和食品質(zhì)量安全的要求不斷提高，從國家到地方紛紛出臺了關(guān)于鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場的實施意見和管理辦法，要求各地制定并完善本地區(qū)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃來滿足市場需求。
1鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展趨勢
1.1農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場變化趨勢
中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品流通中具有重要地位。中國經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易的農(nóng)產(chǎn)品比重高達(dá)70％以上，并且這一比例仍在繼續(xù)升高；在中國大中城市中，經(jīng)由批發(fā)市場提供的農(nóng)產(chǎn)品比例約占80%。據(jù)農(nóng)業(yè)部2009年不完全統(tǒng)計，全國共有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場3600多個，年交易總額14488.9億元。這些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以綜合類為主，占批發(fā)市場總數(shù)的35%。
目前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營散亂，且缺乏統(tǒng)一組織的行業(yè)協(xié)會，因此，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的作用日益突出，在規(guī)劃中必須引起足夠重視。在信息化和市場化的經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有大型化和集中化的發(fā)展趨勢。
1.2農(nóng)產(chǎn)品零售市場形態(tài)演變
中國農(nóng)產(chǎn)品零售市場最初以“街市”形式出現(xiàn)，都是位于街道上的露天市場，這種形式至今在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分小城市依然定期存在。20世紀(jì)80年代中期至20世紀(jì)末，中國的農(nóng)產(chǎn)品零售市場發(fā)生了3次深刻的變化，分別經(jīng)過了國營菜市場時期（1980~1984年）、農(nóng)貿(mào)市場時期（1985~1995年）和超市時期（1996年至今）[[1]董曉霞,畢翔,胡定寰.中國城市農(nóng)產(chǎn)品零售市場變遷及其對農(nóng)戶的影響[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006,(2):87-90.][1]。新世紀(jì)隨著電子商務(wù)及其相應(yīng)設(shè)備的完善，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)菜市場，目前處于起步階段，主要分布在東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)[[2]羅艷,王青.基于供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)菜市場形成機理研究[J].廣州農(nóng)業(yè)科學(xué),2011,(18):165-167.][2]。
國家有關(guān)政策的推動是超市迅速發(fā)展的一個主要原因。2000年開始，北京、上海、深圳、南京、福州、杭州等大城市先后制定政策，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場超市化改革的進(jìn)程。然而這些改造并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，除了福州和深圳，大部分城市的“農(nóng)改超”陷入了倒閉或者虧損的狀況中[[3]何瑞彪.長沙市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局研究[D].長沙:湖南大學(xué),2006.][3]。2011年10月8日國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，要增加財政投入，通過投資入股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和菜市場[[4]新華網(wǎng). 國務(wù)院常務(wù)會議部署加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)[EB/OL]. .cn/g/20111008/185810584330.shtml,2011-11-08.][4]。農(nóng)貿(mào)市場回歸鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設(shè)與發(fā)展的主體。總結(jié)發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品零售市場發(fā)展的經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，在超市業(yè)態(tài)已存在近百年，成為生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售主導(dǎo)業(yè)態(tài)的情況下，農(nóng)貿(mào)市場依然存在并占有相當(dāng)部分的市場份額。因此，在很長一段時期內(nèi)，農(nóng)貿(mào)市場都將是鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售市場的主體形式。
2現(xiàn)狀市場存在問題分析
現(xiàn)狀城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場整體較弱。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，一些大中城市農(nóng)產(chǎn)品市場均出現(xiàn)了不同程度的問題，從珠海、長沙、保定、余姚、晉城等不同規(guī)模城市的情況來看，現(xiàn)狀城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面[[5]冉磊,張旭.淺談農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃的原則——以保定市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2007,(8):37-40.
段晶晶，碩士，晉城市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃師。
王悅，高級工程師，晉城市規(guī)劃設(shè)計研究院主任工程師。
齊小峰，晉城市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃師。
][5]：
（1）市場布局不合理
由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，現(xiàn)狀市場自發(fā)性特征明顯。許多市場選址沒有考慮周邊交通、用地等實際情況，影響市場長期效益。如晉城市蔬菜批發(fā)市場、水果批發(fā)市場和肉類批發(fā)市場集中分布在市區(qū)北部的書院街上，周邊人流集中，影響城市交通，也限制市場自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。
市場布局不合理還表現(xiàn)在新城區(qū)和老城區(qū)市場分布不均，新區(qū)市場建設(shè)未跟上城市建設(shè)的步伐，市場普遍缺乏。
（2）市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低
多數(shù)市場內(nèi)部設(shè)施簡陋，排水、衛(wèi)生、冷藏等設(shè)施條件不足，尤其是水產(chǎn)類產(chǎn)品，在簡單分區(qū)條件下，市場內(nèi)臟亂現(xiàn)象嚴(yán)重。露天市場則給環(huán)衛(wèi)工作增加了負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響了市容市貌。
（3）馬路市場大量存在
在市場攤位費較高及數(shù)量不足的情況下，馬路市場大量存在，與農(nóng)貿(mào)市場形成不良競爭，導(dǎo)致市場空置率高，甚至倒閉。以晉城市鳳臺小區(qū)為例，小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場周邊200米范圍內(nèi)，多個路邊固定攤位形成馬路市場，經(jīng)營成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)貿(mào)市場，使農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)多半攤位閑置，浪費資源。
馬路市場一般在居住人口密集又缺乏正規(guī)市場的地段自發(fā)形成，其規(guī)模雖然不大，但由于缺乏監(jiān)督管理，對道路交通也會造成負(fù)面影響。
3市場規(guī)劃布局原則
（1）協(xié)調(diào)性原則
與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)。鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場布局應(yīng)與人口分布相適應(yīng)，規(guī)劃應(yīng)充分與城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合，根據(jù)居住區(qū)的分布合理布局。
與城市環(huán)境相協(xié)調(diào)原則。隨著現(xiàn)代城市建筑、城市環(huán)境質(zhì)量的不斷提升，鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場作為城市構(gòu)成元素之一，在建筑形式及建筑色彩等方面應(yīng)該充分與城市建設(shè)狀況、市場周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
（2）科學(xué)性原則
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售兩級市場的特點不同，對市場位置的要求也截然不同。批發(fā)市場對交通便捷度要求較高，農(nóng)貿(mào)市場被稱為“街市”，“街”一字充分體現(xiàn)出農(nóng)貿(mào)市場的最基本特征和要求，就是最大的可達(dá)性和便民性。根據(jù)市場所處的位置及區(qū)域未來的發(fā)展?fàn)顩r，合理確定其建設(shè)模式、市場類別、服務(wù)半徑、服務(wù)人口等指標(biāo)。
（3）可行性原則
農(nóng)貿(mào)市場投資成本回收周期較長，選址時需充分考慮這一特點，在兼顧其他條件的同時，應(yīng)選擇投資相對較低的地塊，以降低建設(shè)與運營成本，提高可實施性。
（4）彈性原則
鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場的布局規(guī)劃應(yīng)該具備一定彈性。在保證用地的條件下，對不同地段、不同服務(wù)人口的市場建設(shè)形式可依據(jù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)作出相應(yīng)調(diào)整。
4鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)劃布局標(biāo)準(zhǔn)與要求
4.1批發(fā)市場規(guī)劃布局
（1）市場規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)
鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的服務(wù)范圍一般指城市，并輻射周邊區(qū)域。根據(jù)《晉城市城市總體規(guī)劃》，規(guī)劃期末批發(fā)市場服務(wù)人口約105萬。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)模沒有嚴(yán)格和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但近年來發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)有集中化和大型化的發(fā)展趨勢。對比不同國家和地區(qū)的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)模和年交易量發(fā)現(xiàn)，占地面積與年交易量之間并沒有必然的關(guān)系。
部分國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)模
按照每人每天1斤蔬菜的消費標(biāo)準(zhǔn)計算，105萬人每年的蔬菜消費量約20萬噸。計入水果、肉類等其他鮮活農(nóng)產(chǎn)品的消費，規(guī)劃批發(fā)市場的年交易總量在60萬噸以內(nèi)。按照市區(qū)每個批發(fā)市場占地10公頃的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可以滿足晉城市中心城區(qū)及周邊區(qū)域規(guī)劃期末人口的消費需求，但為了避免壟斷，形成市場競爭，可以規(guī)劃兩個批發(fā)市場。
（2）市場選址
農(nóng)產(chǎn)品具有很強的時效性，對周邊的交通條件要求比較高。首先農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)靠近中心城區(qū)，因為中心城內(nèi)超市、菜場等商業(yè)網(wǎng)點集中，是配送中心的主要供、配貨對象，靠近中心城能縮短運距、降低運費、迅速供貨。其次農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)靠近交通主干道出入口。目前公路仍是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場供、配貨的主要貨運方式，盡可能臨近高等級公路出入口，滿足快速物流的需要。
4.2農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局
（1）市場服務(wù)半徑及服務(wù)人口
目前有關(guān)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要是地方規(guī)范，《晉城市人民政府鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)及零售菜市場管理辦法》中要求新建市場的建筑面積要在600㎡以上，服務(wù)人口1萬人。一萬服務(wù)人口與《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》中小區(qū)規(guī)模相對應(yīng)，結(jié)合晉城市已經(jīng)編制的相關(guān)規(guī)劃，可以確定服務(wù)半徑為500米左右。考慮到不同居住小區(qū)的容積率有差異，服務(wù)人口約為1~2萬人。
（2）市場規(guī)模
市場規(guī)模的確實需要具體的指標(biāo)。根據(jù)以上要求，確定晉城市中心城區(qū)新建農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模按照建筑面積60㎡/千人，占地面積100㎡/千人的指標(biāo)進(jìn)行確定。
（3）市場建設(shè)形式
農(nóng)貿(mào)市場一般獨立占地，但在已建成住宅區(qū)內(nèi)，用地往往難以滿足需要，因此可采用獨立式室內(nèi)市場（在獨立用地內(nèi)建設(shè)的室內(nèi)市場）和連體式室內(nèi)市場（與其他建筑結(jié)合而建的室內(nèi)市場）兩種類型。
建設(shè)過程中，可根據(jù)地塊及周邊的具體情況確定市場的建設(shè)形式，但在層數(shù)、高度、造型、色彩以及與其他用地、建筑的關(guān)系上，須符合城市規(guī)劃的要求。
5農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)引導(dǎo)與政策建議
農(nóng)貿(mào)市場屬于微利行業(yè)，既需要保證業(yè)主一定的收益，又不能因為租金等成本過高而增加老百姓的負(fù)擔(dān)，還面臨超市和馬路市場的競爭。缺乏相關(guān)政策保障條件下，農(nóng)貿(mào)市場難以生存。因此，重視農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)與管理是解決目前農(nóng)貿(mào)市場存在問題的首要條件。
（1）強化批發(fā)市場監(jiān)督管理
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在流通中保持穩(wěn)定是農(nóng)產(chǎn)品市場正常運行的保障。通過信息平臺實時掌握市場的供需狀況和價格水平，針對各種突發(fā)危機，建立預(yù)警和應(yīng)急機制。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)管，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品的安全性。規(guī)范市場收費行為，非常時期通過財政補貼等形式對農(nóng)產(chǎn)品價格進(jìn)行有效調(diào)控，穩(wěn)定市場運行。
（2）保證農(nóng)貿(mào)市場用地
農(nóng)貿(mào)市場屬于商業(yè)用地，不具備競爭優(yōu)勢，很容易被其他商業(yè)形態(tài)所替代。需要明確規(guī)定，新建及改建居民區(qū)必須配建農(nóng)貿(mào)市場，規(guī)劃部門在項目審批時明確市場位置和面積。
（3）保障市場功能不變
目前政府財政不能作為市場建設(shè)主體的全額負(fù)擔(dān)，但可以按照政府主導(dǎo)的原則規(guī)劃建設(shè)，以確保市場功能不變。按照市場運作的原則經(jīng)營管理，通過招投標(biāo)等方式確定經(jīng)營主體。
（4）制定市場建設(shè)規(guī)范
現(xiàn)狀市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，需要制定詳細(xì)規(guī)范，對環(huán)境衛(wèi)生以及各種設(shè)施條件提出要求，也便于統(tǒng)一管理。
每個農(nóng)貿(mào)市場按照經(jīng)營攤位一定的比例，提供給自產(chǎn)自銷初級農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)市民對本地蔬菜情有獨鐘，即使價格略高于市場同樣產(chǎn)品。提供本地蔬菜銷售的平臺，滿足市場需求的同時也提高了本地蔬菜的市場比重，對晉城市這樣以外調(diào)蔬菜為主的銷售市場尤為重要。
鮮活農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通，涉及到方方面面的問題。相對于其他項目，這項規(guī)劃的編制還不成熟，項目組在規(guī)劃過程中遇到過多次難題，比如市場布局標(biāo)準(zhǔn)的制定，看似簡單的結(jié)果經(jīng)歷了反復(fù)的討論與溝通。本文結(jié)合晉城市的規(guī)劃，對城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場的規(guī)劃方法進(jìn)行梳理，希望能夠為此類規(guī)劃提供借鑒。
[1]董曉霞,畢翔,胡定寰.中國城市農(nóng)產(chǎn)品零售市場變遷及其對農(nóng)戶的影響[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006,(2):87-90.
[2]羅艷,王青.基于供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)菜市場形成機理研究[J].廣州農(nóng)業(yè)科學(xué),2011,(18):165-167.
[3]何瑞彪.長沙市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局研究[D].長沙:湖南大學(xué),2006.
[4]新華網(wǎng). 國務(wù)院常務(wù)會議部署加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)[EB/OL]. .cn/g/20111008/185810584330.shtml,2011-11-08.
[5]冉磊,張旭.淺談農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃的原則——以保定市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2007,(8):37-40.
段晶晶，碩士，晉城市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃師。
2、外貿(mào)進(jìn)出口140萬美元（其中__惠康53萬美，銀山竹業(yè)48萬美元，寶頂竹木8萬美元，聯(lián)興竹制品廠31萬美元），完成年計劃的35%，國際工程新簽合同額300萬美元，對外投資中方合同投資305萬美元，勞務(wù)輸出人數(shù)157人。
3、實現(xiàn)社會消費品零售總額13.76億元，限上法人企業(yè)實現(xiàn)社零占比達(dá)到17.5%。
1、__汽車城建設(shè)項目。2015年3月初，我局對全縣從事汽車行業(yè)的企業(yè)及個體門店進(jìn)行了摸底調(diào)查，建立了相關(guān)臺賬。3月至4月，組織人員“點對點”到汽車經(jīng)銷行、汽車修理行業(yè)、__國土規(guī)劃等地聽取他們對汽車城建設(shè)項目意見與建議。4月，組織人員赴洞口、城步等周邊縣城進(jìn)行考察，同時運用電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化通訊手段，進(jìn)行了招商。
2、__市場建設(shè)項目。2015年，我局邀請縣規(guī)劃局專程到省規(guī)劃科學(xué)設(shè)計院進(jìn)行了__市場規(guī)劃設(shè)計。相繼召開了商務(wù)局黨委會議、市場租賃戶會議、周邊住戶會議、各公司班子成員和職工代表會議，聽取了各方面對市場改擴(kuò)建的意見和建議，對__市場改造進(jìn)行了再安排、再部署、再動員。4月，縣政府召開規(guī)委會會議初步落實了__市場改擴(kuò)建項目的規(guī)劃設(shè)計，即招商引資建32層，1-2層做市場，3層以上建住房，參照林業(yè)部門棚戶區(qū)改造政策納入沿河西路棚戶區(qū)改造范圍。
1、招商引資成效顯著。今年3月，我們組隊到__等地開展礦泉水小分隊招商，與__、__等集團(tuán)進(jìn)行了__礦泉水項目洽談，效果良好。在5月25日“______節(jié) __產(chǎn)業(yè)園招商項目集中簽約儀式”上，我縣成功簽約雜交水稻種子生產(chǎn)基地建設(shè)戰(zhàn)略合作項目、__縣“互聯(lián)網(wǎng)+健康+農(nóng)業(yè)”示范產(chǎn)業(yè)園項目、10000噸/年山茶油建設(shè)項目、食品深加工產(chǎn)業(yè)化項目、__縣100萬樘防盜門生產(chǎn)線項目、中國水電__縣風(fēng)電開發(fā)項目、三峽利川__縣風(fēng)電場開發(fā)項目、__縣奶業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目、光伏發(fā)電投資開發(fā)項目等9個項目，合同引資42.7億元。同時，著重抓好____產(chǎn)業(yè)園海螺云峰水泥年產(chǎn)100萬噸水泥粉磨站、惠康公司搬遷等工業(yè)項目。
2、外經(jīng)外貿(mào)實現(xiàn)歷史突破。目前我縣現(xiàn)有外貿(mào)進(jìn)出口備案登記企業(yè)7家，即__銀山竹業(yè)有限公司、____惠康發(fā)展有限公司、__聯(lián)興竹制品廠、__寶頂科技有限公司、__集團(tuán)、__豐源公司、__公司。今年，我們大力實施“破零倍增”戰(zhàn)略，出臺了《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加快發(fā)展對外貿(mào)易的獎勵辦法>的通知》（__政辦發(fā)〔2015〕26號），力爭年內(nèi)2家外貿(mào)企業(yè)“破零”，實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口400萬美元以上。
3、內(nèi)貿(mào)流通穩(wěn)定繁榮。對事關(guān)百姓生活的糧、油、食鹽、肉等生活必需品建立日常監(jiān)測機制，切實加強市場運行監(jiān)測。認(rèn)真執(zhí)行《生豬定點屠宰管理條例》和《酒類流通管理條例》，推進(jìn)實施“放心肉”、“放心酒”工程。進(jìn)一步加強市場體系建設(shè)，今年我局又積極向省市申報，__、__、__3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場已經(jīng)納入標(biāo)準(zhǔn)化改造項目，正在緊張施工，確保11月底改造完工并通過省市驗收。同時縣城__市場也在對外招商公告，爭取年內(nèi)能夠招商改造完成。
1、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待提高。招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度不大，競爭力弱。對外貿(mào)易主體薄弱，對外貿(mào)易總量小且加工貿(mào)易比重較小，產(chǎn)業(yè)升級步伐緩慢。納入統(tǒng)計的限上企業(yè)少，流通企業(yè)規(guī)模小，完成社零指標(biāo)任務(wù)壓力大。
2、重點項目工作進(jìn)度慢。__汽車城建設(shè)項目，主要是__新區(qū)配套設(shè)施不完善，汽車城項目招商非常難；我縣縣城居住人口太少，不足6萬，汽車銷售公司不愿意到縣城投資建設(shè)4S店；本地汽車經(jīng)銷商和維修店通過成本核算，建汽車城投資大，利潤不高，不愿意退出現(xiàn)有門店進(jìn)入__汽車城。__市場建設(shè)項目，主要是__市場土地規(guī)劃面積較少，成片區(qū)域
綜合開發(fā)效益不是很理想，引進(jìn)外來投資開發(fā)比較困難。周邊拆遷戶期望值較高，拆遷補償費用比較大。3、商貿(mào)流通有待發(fā)展。我縣缺少有帶動力的大型流通企業(yè)集團(tuán),整體實力不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場資金投入少，改造慢，基礎(chǔ)設(shè)施不完備,流通效率不高。
1、加大招商引資力度，重點做好“__大會”參會工作，完成開放型經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)。
2、跟蹤落實__汽車城和__農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目，組建工作班子，加快項目進(jìn)展。
商業(yè)競爭推動地區(qū)間的梯次發(fā)展。在中國的連鎖商業(yè)中，北京、上海、廣州、深圳等商業(yè)發(fā)展程度較高，市場環(huán)境成熟的城市，也是零售市場競爭最為激烈的地區(qū)。在競爭的推動之下，優(yōu)勝劣汰促使中心城市的零售企業(yè)向顧客市場細(xì)分化和精細(xì)化管理發(fā)展，管理水平提升較快；同時，中國的二、三級城市正在逐步成為零售市場規(guī)模化拓展的焦點，并顯示出較大的市場發(fā)展空間，梯度開發(fā)趨勢明顯，所以在中心城市市場競爭中的管理積累、人員儲備和管理技術(shù)移植將對企業(yè)未來長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生很大影響。
在連鎖超市的持續(xù)發(fā)展中，生鮮經(jīng)營仍是發(fā)展的重頭戲。生鮮經(jīng)營作為連鎖超市不可缺少的組成部分，正在根據(jù)超市業(yè)態(tài)進(jìn)行著個性化的演繹，除了大賣場之外，非典之后，社區(qū)店、生鮮超市和生鮮專賣店明顯加強了對社區(qū)消費的滲透。從表面上看，各種業(yè)態(tài)的多數(shù)超市經(jīng)營生鮮商品大類結(jié)構(gòu)比較齊備，但企業(yè)生鮮經(jīng)營能力和管理水平存在著明顯的反差。
1、生鮮經(jīng)營尚缺乏特色和差異化
由于競爭和生鮮品加工技術(shù)含量不高，同種業(yè)態(tài)之間生鮮商品結(jié)構(gòu)一直存在著同構(gòu)化的問題，生鮮經(jīng)營項目可模仿和復(fù)制性非常高。由此可以看出兩個方面的問題：一是企業(yè)對生鮮新品開發(fā)的力度和投入不夠，新項目的開發(fā)方式比較粗糙，因此無法掌握特色商品的技術(shù)獨有；二是生鮮加工制成品的更新比較慢，時間周期一長，特色商品的銷售業(yè)績也會“褪色”。所以生鮮品研發(fā)將是考驗零售企業(yè)與供應(yīng)鏈上游企業(yè)合作成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2、衛(wèi)生管理和品質(zhì)控制：消費者長期關(guān)注的問題
2003年由于非典原因，食品安全性問題正在成為消費者和社會各界長期持續(xù)關(guān)注的焦點問題，也是超市贏得顧客的基本信譽保證。但是與超市有關(guān)的食品質(zhì)量問題依舊是頻頻出現(xiàn)，2003年7月份廣東省消委會對廣州市11家超市的鹵水掌翼、涼伴菜等熟食進(jìn)行采樣，并且第一時間送到廣州市疾病防治控制中心檢驗，在32種熟食當(dāng)中有27種商品的菌落指數(shù)超出國家標(biāo)準(zhǔn)要求，只有5種達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，不合格率達(dá)到84%，其中即使一些十分重視現(xiàn)場衛(wèi)生管理和品控的大牌超市也未能幸免。那么連鎖超市生鮮品現(xiàn)場加工和銷售環(huán)節(jié)情況如何？
在考察過程中發(fā)現(xiàn)，規(guī)模較大的連鎖企業(yè)都比較注意衛(wèi)生和品控管理，但由于賣場規(guī)劃設(shè)計和投入水平的不同，實際管理效果也參差不齊。目前一些進(jìn)入中國的外資零售企業(yè)正在進(jìn)行HACCP等國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的輔導(dǎo)和準(zhǔn)備工作，并有可能在其供應(yīng)商當(dāng)中推廣，以減少由此而承擔(dān)的消費風(fēng)險，這一管理動向應(yīng)該引起中國以及國內(nèi)零售企業(yè)的重視，因為它將有可能把中外零售企業(yè)之間的管理差距再次拉大。
今年的非典防治正在抬高超市生鮮經(jīng)營的門檻。超市生鮮經(jīng)營發(fā)展到今天，食品安全和環(huán)境衛(wèi)生問題一直沒有統(tǒng)一的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，在實際經(jīng)營中也是問題頻發(fā)，令人堪憂。非典疫情使我們在反思公共衛(wèi)生問題的同時，我們也必須正視這樣的問題：是否有必要為超市生鮮經(jīng)營設(shè)立的門檻？這個問題既涉及企業(yè)的社會道義責(zé)任；也涉及企業(yè)的投資效益。
3、自營和聯(lián)營：生鮮經(jīng)營方式之爭
近年來，連鎖超市生鮮經(jīng)營中一直存在著自營還是聯(lián)營方式的選擇和爭論，如果僅從問題的本身將很難找到解決方案。因此有必要把這種討論不斷深化，它已經(jīng)不再局限于零售終端的經(jīng)營方式，而應(yīng)該進(jìn)一步向生鮮供應(yīng)鏈方向延伸，零售業(yè)正在面臨著一個根本的改變：一是如何利用自身現(xiàn)有的談判地位，發(fā)揮對生鮮供應(yīng)鏈的影響力引導(dǎo)上游生產(chǎn)銷售廠商的運作配合，共同解決好新品研發(fā)和新鮮食品配送問題；二是需要認(rèn)真反省連鎖超市運營中廠商聯(lián)合的切入點到底應(yīng)該定位在哪里，是終端切入（引廠今店，聯(lián)營出租）還是生鮮加工配送中心切入？因為生鮮經(jīng)營方式的諸多問題與廠商聯(lián)合銜接點的缺失和錯位選擇不無關(guān)系。
目前連鎖超市以單店相對獨立經(jīng)營、生鮮廠商直送模式為主，若以這種原始的模式應(yīng)對快速增多的連鎖門店，無異于用長矛大刀面對現(xiàn)代化戰(zhàn)爭。生鮮經(jīng)營面臨從單店經(jīng)營模式向有生鮮加工配送中心支持的立體模式轉(zhuǎn)移，而生鮮加工配送中心的缺失是當(dāng)前生鮮供應(yīng)鏈的斷點，也是目前超市生鮮經(jīng)營模式最大的缺陷之一，這個環(huán)節(jié)將直接影響到和上游供應(yīng)商的合作方式與協(xié)作程度，也關(guān)系到能否為不斷增加的超市門店提供直接有效的后援支持。
4、步履維艱的“農(nóng)改超”
在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型城市，生鮮超市和超市生鮮區(qū)在生鮮消費市場中所占份額不斷增加，而傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場受到很大擠壓。但隨著各地推進(jìn)“農(nóng)改超”的過程中反映出的問題來看并不是一帆風(fēng)順，特別是廣州“農(nóng)改超”的試點之一的家盈生鮮超市的停業(yè)調(diào)整更是令人感到步履維艱。
從現(xiàn)實生鮮消費市場狀況，由于城鎮(zhèn)下崗人群和社會弱勢群體等低收入階層的存在，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場仍然擁有不小的消費群；同時象廣州東川路這樣經(jīng)過改造的傳統(tǒng)街市也仍然擁有習(xí)慣于傳統(tǒng)消費形式的顧客群。而中國內(nèi)陸地區(qū)和城市，由于消費能力和習(xí)慣等原因，傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場和定期集市仍然在當(dāng)?shù)厝嗣裆钪姓加邢喈?dāng)重要的地位。這說明生鮮超市會在很大程度上擠壓傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場的市場份額，但要就此認(rèn)為生鮮超市完全取代傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場卻是不客觀的，況且“農(nóng)改超”的生鮮超市自身也還有待于進(jìn)一步完善提高。
從商業(yè)發(fā)展的角度來看，各種不同的商業(yè)業(yè)態(tài)是共生于同一個生態(tài)環(huán)境之中，不同業(yè)態(tài)會在一定時期內(nèi)此消彼長，而很難出現(xiàn)一個業(yè)態(tài)取代另外一個業(yè)態(tài)的情況，即便是在發(fā)達(dá)國家中，農(nóng)貿(mào)市場也占有一定的市場份額。因此只要有消費需求存在，就一定會有滿足需求的商業(yè)形式存在。隨著消費市場的深入細(xì)分，社區(qū)服務(wù)和社區(qū)消費逐漸成為關(guān)注的焦點，生鮮超市作為滿足顧客日常飲食需要的一種商業(yè)形式，它和連鎖藥店、快餐店等一樣，雖然經(jīng)營的商品結(jié)構(gòu)和比重各有不同，但都是社區(qū)店的一種體現(xiàn)，而生鮮超市的市場潛力在今年非典期間得到了進(jìn)一步體現(xiàn)。
2020年重點商貿(mào)市場項目建設(shè)規(guī)劃
一、規(guī)劃原則、思路和目標(biāo)
（一）原則。
1.x盤考慮、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。立足區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，x盤考慮縣域城鄉(xiāng)商貿(mào)格局和發(fā)展特點，正視城鄉(xiāng)區(qū)域差異，科學(xué)制定商業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)市場項目建設(shè)在縣城、集鎮(zhèn)之間形成統(tǒng)一、開放的有機體系。
2.遠(yuǎn)近結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。理清城區(qū)發(fā)展脈絡(luò)，按照開發(fā)建設(shè)時序，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，近期調(diào)控布局，遠(yuǎn)期引導(dǎo)發(fā)展，建設(shè)城區(qū)健康有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的商貿(mào)市場流x體系。
3.以人為本、便民利民原則。科學(xué)預(yù)測城鄉(xiāng)居民消費需求與消費結(jié)構(gòu)變化趨勢，合理布局各類綜合、專業(yè)市場，滿足消費者日益增長的物質(zhì)文化需求，適應(yīng)多樣化消費趨勢，完善綜合服務(wù)功能，注重相關(guān)配套建設(shè)，營造和諧消費環(huán)境和宜居生活空間。
4.優(yōu)勢互補、突出特色原則。挖掘區(qū)域與本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，x過差異定位，合理布局城區(qū)商貿(mào)市場項目建設(shè)區(qū)域。與建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心的定位相適應(yīng)，重點發(fā)展輻射范圍較廣、區(qū)域競爭力較強的專業(yè)市場，同時完善綜合、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、發(fā)展模式，形成多層次、多功能、有亮點、有特色的商貿(mào)市場體系。
（二）思路。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級和推進(jìn)x平修次區(qū)域合作示范區(qū)、幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為基本宗旨，以構(gòu)建城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)、生活資料和農(nóng)產(chǎn)品雙向流動的現(xiàn)代流x體系為重點，以滿足人民群眾生產(chǎn)生活需求、提高人民群眾生活質(zhì)量為目標(biāo)，主動適應(yīng)發(fā)展新要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局，完善功能，進(jìn)一步規(guī)范和健全我縣商貿(mào)市場體系建設(shè)，充分發(fā)揮商貿(mào)市場項目支持帶動作用，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
（三）目標(biāo)。依托本地加工制造業(yè)、流x業(yè)和資源優(yōu)勢，健全統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)機制，初步建立以大型外向型專業(yè)市場集群為核心，部分中小型市場為基礎(chǔ)，高效規(guī)范電子商務(wù)等新型市場為重要補充，農(nóng)產(chǎn)品、消費品和生產(chǎn)資料市場均衡發(fā)展，有形和無形市場相結(jié)合、產(chǎn)地和銷地市場相匹配，布局合理、服務(wù)規(guī)范、組織化程度較高、業(yè)態(tài)多元、區(qū)域性商貿(mào)物流中心凸顯的商貿(mào)流x市場體系。
二、重點市場建設(shè)項目設(shè)置規(guī)劃
（一）功能定位。重點商貿(mào)市場主要包括農(nóng)副產(chǎn)品、家居、汽車貿(mào)易、再生資源、物流等市場類型，具有商品交易、信息、形成價格、展示、質(zhì)量檢測、物流配送、聚散、服務(wù)、城市名片等功能。
（二）發(fā)展導(dǎo)引。
1.市場向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。以可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城區(qū)商貿(mào)市場建設(shè)，x過“規(guī)劃引領(lǐng)、功能完善、郊區(qū)集中”的原則合理布局市場。x過實施綜合配套，實現(xiàn)資金和土地最大效率利用,對零星網(wǎng)點劃行歸市，將同類市場逐步整合，最終形成“城區(qū)有商場、城郊有市場”的商業(yè)格局。
2.市場發(fā)展以本地產(chǎn)業(yè)為支撐。依托本縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以開發(fā)大型市場項目為支撐，發(fā)展大型專業(yè)化市場，吸引周邊縣市部分相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場轉(zhuǎn)移，將x縣打造成為區(qū)域性商貿(mào)物流中心。
3.市場走品牌建設(shè)之路。摒棄大而全、管理混亂、無特色的綜合市場建設(shè)，按照建設(shè)專業(yè)市場、樹立品牌市場的思路，規(guī)劃興建新市場，采取排他原則，規(guī)劃區(qū)內(nèi)不批建第二家同類型市場，專注單一市場規(guī)模、效益和品牌，在節(jié)約社會資源的同時，避免市場同質(zhì)化惡性競爭。
（三）控制導(dǎo)引。
1.逐步取消并禁止在中心城區(qū)內(nèi)經(jīng)營水泥及其構(gòu)件類、玻璃類、鋼材類、石材類（含切割）、木材類、管材類、建筑內(nèi)外裝飾的涂料和陶瓷等行業(yè)，規(guī)范引導(dǎo)各類建材行業(yè)進(jìn)入相關(guān)專業(yè)市場經(jīng)營。
2.逐步取消并禁止在中心城區(qū)銷售汽車、農(nóng)業(yè)機械、工程機械等整車或配件，統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)各類車輛及配件銷售行業(yè)進(jìn)入相關(guān)專業(yè)市場經(jīng)營。
3.逐步取消并禁止在中心城區(qū)建立物流配送點，統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)各類物流資源進(jìn)入相關(guān)專業(yè)市場運營。
4.鼓勵中心城區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、服務(wù)功能落后、經(jīng)營環(huán)境不優(yōu)、營銷方式粗放的農(nóng)副產(chǎn)品類市場，遷移至規(guī)劃內(nèi)的專業(yè)市場內(nèi)經(jīng)營，并給予一定優(yōu)惠政策。
（四）規(guī)劃布局。規(guī)劃期末，縣城區(qū)共改造、建成15個重點交易市場，分別為農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)品、汽車貿(mào)易、再生資源、電商物流等市場類型。
1.x縣農(nóng)產(chǎn)品綜合市場：項目規(guī)劃占地面積150畝，選址于x大道x路南，計劃投資3億元。建設(shè)內(nèi)容：農(nóng)產(chǎn)品零售市場，農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)、海鮮批發(fā)市場，畜禽批零和標(biāo)準(zhǔn)化宰殺車間等項目，形成基礎(chǔ)設(shè)備完善、功能齊全、消費便利的農(nóng)產(chǎn)品零售、批發(fā)綜合市場。
2.水果批發(fā)市場：項目規(guī)劃占地面積21畝，選址于x南，計劃投資3000萬元。建設(shè)內(nèi)容：擁有600個經(jīng)營攤位的交易大廳、2000平方米的冷藏保鮮庫，常年冷藏水果近1000噸。
3.花卉、苗木市場：項目規(guī)劃占地面積50畝，選址于x大道西，計劃投資7000萬元。建設(shè)內(nèi)容：花卉苗木交易、展覽展示、信息平臺及綜合服務(wù)等。
4.華中中藥材交易市場：項目規(guī)劃占地面積200畝，選址于x草x村，計劃投資2.5億元。建設(shè)內(nèi)容：藥品交易區(qū)、分揀包裝區(qū)、電子商務(wù)平臺、質(zhì)量溯源監(jiān)管體系等。
5.汽車貿(mào)易市場：項目規(guī)劃占地面積134.7畝，選址于x大道西，計劃投資2.5億元。建設(shè)內(nèi)容：按汽車銷售服務(wù)4S店配置，有整車銷售、零配件、售后服務(wù)、信息反饋等功能的綜合汽車貿(mào)易市場。
6.二手車及舊貨市場：項目規(guī)劃占地面積50畝，選址于x大道西，計劃投資6000萬元。建設(shè)內(nèi)容：二手車及舊貨評估、檢測、交易、過戶等綜合服務(wù)功能。
7.出租車租賃市場：項目規(guī)劃占地面積60畝，選址于x大道西，計劃投資7000萬元。建設(shè)內(nèi)容：出租車停放、租賃交易、信息平臺及綜合服務(wù)等。
8.x物流園：項目規(guī)劃占地面積150畝，選址于x大道東，計劃投資2億元。建設(shè)內(nèi)容：“九區(qū)一中心”，即：市場交易區(qū)、貨物倉儲區(qū)、物流配載區(qū)、分揀中轉(zhuǎn)物流區(qū)、綜合商務(wù)服務(wù)區(qū)、大型停車區(qū)、網(wǎng)絡(luò)電商服務(wù)區(qū)、國際物流服務(wù)區(qū)、物流文化展示及物流信息與服務(wù)中心。
9.電商產(chǎn)業(yè)園：項目規(guī)劃占地面積100畝，選址于x南，計劃投資1.2億元。建設(shè)內(nèi)容：電商孵化、電商平臺、電商企業(yè)、電商運營服務(wù)中心、特色產(chǎn)品展示大廳、物流快遞、物流分揀中心等綜合電商運營產(chǎn)業(yè)園。
10.貨運市場：項目規(guī)劃占地面積60畝，選址于x大道東，計劃投資5000萬元。建設(shè)內(nèi)容：貨運車停放、貨運交易、貨運信息平臺及綜合服務(wù)等。
11.家具市場：項目規(guī)劃占地面積100畝，選址于x大道，計劃投資1.5億元。建設(shè)內(nèi)容：集高端家具銷售、倉儲、配送于一體的區(qū)域性家具市場。
12.x商貿(mào)中心：項目規(guī)劃占地面積80畝，選址于x路西，計劃投資1.5億元。建設(shè)內(nèi)容：農(nóng)產(chǎn)品深加工及物流配送、工業(yè)和民用建材、家用電器的集散港。
13.再生資源回收市場：項目規(guī)劃占地面積60畝，選址于x大道西，計劃投資6000萬元。建設(shè)內(nèi)容：建立廢舊物資、廢舊農(nóng)機及廢舊家電3個功能區(qū)，對廢舊物資、報廢農(nóng)機、廢舊家電等再生資源進(jìn)行回收、清選、整理、整合利用。
14.報廢車輛拆改中心：項目規(guī)劃占地面積30畝，選址于x大道西，計劃投資4000萬元。建設(shè)內(nèi)容：對縣域內(nèi)廢舊車輛統(tǒng)一回收、拆除報廢、清選整理、回收利用等。
15.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易市場：規(guī)劃占地面積50畝，選址在x四公路，計劃投資6000萬元。建設(shè)內(nèi)容：打造農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)“一條街”。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保x縣重點商貿(mào)市場項目建設(shè)規(guī)劃順利實施，縣政府成立x縣重點商貿(mào)市場項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管商貿(mào)工作的副縣長任組長，雋水鎮(zhèn)、x和縣商務(wù)、發(fā)改、住建、國土資源、財政、交x運輸、食藥監(jiān)、城管執(zhí)法、公安、環(huán)保、招商、工商、供銷、規(guī)劃、交x物流等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，對全縣市場體系建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要樹立全局觀念，密切配合，加強協(xié)作，支持重點商貿(mào)市場項目建設(shè)。縣商務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭制定雋水城區(qū)重點商貿(mào)市場項目建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)市場建設(shè)與管理中的具體工作；縣發(fā)改局負(fù)責(zé)把市場項目建設(shè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，抓好市場建設(shè)項目的申報、備案、立項、核準(zhǔn)工作；縣國土資源局負(fù)責(zé)依據(jù)規(guī)劃保障重點商貿(mào)市場項目建設(shè)用地需求；縣財政局負(fù)責(zé)研究制定地方財政支持政策，為加快市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予資金支持；縣招商局負(fù)責(zé)征集、包裝重點市場建設(shè)的項目書，積極開展招商引資；縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)項目規(guī)劃設(shè)計、專家評審；其它相關(guān)部門要各司其職，共同做好相關(guān)工作。
（二）堅持科學(xué)論證。重點商貿(mào)市場項目建設(shè)規(guī)劃是實施城市總體規(guī)劃的重要部分，要與新型城鎮(zhèn)化以及區(qū)域發(fā)展布局相結(jié)合，做好本規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等方面的銜接。對建筑面積在5000平方米以上的大型重點商貿(mào)市場項目建設(shè)實行會審制度，設(shè)立規(guī)范的審核和征詢程序，審核項目涉及的人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交x環(huán)境、市場飽和度、同業(yè)競爭、新開店就業(yè)貢獻(xiàn)率、中小網(wǎng)點生存狀況等情況，廣泛征詢有關(guān)各方的意見，并經(jīng)縣政府審議同意后，授權(quán)審批項目管理部門予以受理。未經(jīng)縣政府審議、不符合規(guī)劃的商業(yè)項目，相關(guān)單位一律不得受理其納入市場項目建設(shè)的申請。
一、整治目標(biāo)
以實施城市精細(xì)化管理為抓手，持續(xù)大力開展環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序、市政園林、環(huán)境保護(hù)、違法建設(shè)、市場及攤點、居住小區(qū)、城市出入口、散流物體及建筑工地、建筑物外空間等城市環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建“功能更完善，市容更整潔，環(huán)境更優(yōu)美，管理更有序”的城市環(huán)境，提升城市品位和核心競爭力，加快實現(xiàn)打造“藍(lán)色休閑之都世界宜居城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、整治內(nèi)容及責(zé)任分工
（一）環(huán)境衛(wèi)生整治
整治內(nèi)容及要求：提高城市道路清掃保潔質(zhì)量，普及主次干道機械化清掃，推行主干道沖洗除塵，次干道灑水抑塵，延長保潔時間；應(yīng)對天氣變冷落葉增多，適度增加對行道樹落葉清掃和處置力度；整治鐵路、公路沿線垃圾、雜物，疏通沿線明溝，清理亂設(shè)的標(biāo)示標(biāo)牌，規(guī)范整齊沿線物料擺放；車站、碼頭、車輛停靠站點、重要旅游景點、公園廣場等公共場所清掃干凈，保潔及時；沿街門市、商鋪、網(wǎng)店、單位等“三包”落實到位，衛(wèi)生、容貌、秩序等管理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；餐館飯店門前無泔水桶、地面無油污污染、周圍無便溺；城市生活垃圾日產(chǎn)日清，清運密封，無飛揚灑漏，無害化處理率100%；公廁設(shè)施完好，清潔衛(wèi)生，無異味污染；河道堤岸、背街小巷、城郊結(jié)合部、居民小區(qū)無暴露垃圾、無衛(wèi)生死角。
責(zé)任分工：市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，市城管執(zhí)法局進(jìn)行監(jiān)督和處罰，市交通局、旅游局、鐵路局、園林局、物業(yè)辦及各區(qū)城管辦、環(huán)衛(wèi)局（處）具體落實。
完成時限：11月15日前
（二）市容市貌整治
整治內(nèi)容及要求：城市街道廣告設(shè)置醒目、規(guī)范、有序，整治拆除違章及不合格戶外廣告、燈箱牌匾、店牌店招等，及時清理城市“牛皮癬”、野廣告等；城市報刊亭、電話亭、候車亭、宣傳欄、廣告欄等設(shè)施完好，外觀整潔；臨街門面店鋪經(jīng)營規(guī)范有序，無出店經(jīng)營，占道經(jīng)營、占道作業(yè)、占道堆放得到有效治理；城市主要道路、建（構(gòu)）筑物及公共場所景觀及照明設(shè)施完好，亮燈率達(dá)到95%以上；深入持續(xù)開展“五小行業(yè)”整治，強化“五小行業(yè)”聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)管機制；加強市區(qū)養(yǎng)犬許可的審批與管理，集中整治遛狗上街隨地大小便行為，加強管理與處罰力度。
責(zé)任分工：市城管執(zhí)法局總負(fù)責(zé)，市公安局、工商局、交通局、郵政局、市政處協(xié)助具體落實。
完成時限：11月15日前
（三）交通秩序整治
整治內(nèi)容及要求：加強城市交通“亂點”、“堵點”整治，進(jìn)一步改進(jìn)市區(qū)交通設(shè)施，優(yōu)化城市道路交通管理，實施易堵、卡脖路口改造，完善分流方案，杜絕交通堵塞；大力開展路通秩序整治，以行人、非機動車為重點，整治闖紅燈、不按信號指示通行、翻越護(hù)欄等交通違法行為，促進(jìn)交通秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；加強酒后駕駛、違章駕駛、違章停車行為查處，確保在城區(qū)行駛的各類車輛行車秩序規(guī)范；加強各類車輛運營管理，確保出租車、公交車車容車貌整潔，行車文明、經(jīng)營規(guī)范；重點開展市區(qū)機動三輪車專項整治，處罰、取締機動三輪車載客行為；加強市區(qū)停車場規(guī)范管理，制止亂停亂放行為，確保停放有序、設(shè)施完好、衛(wèi)生整潔。
責(zé)任分工：市公安交警支隊總負(fù)責(zé)，市交通局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、城管執(zhí)法局協(xié)助具體落實。
完成時限：11月15日前
（四）市政園林設(shè)施整治
整治內(nèi)容及要求：加強城市道路、橋梁的維修養(yǎng)護(hù)，加強園林綠化設(shè)施的管理維護(hù)，市政基礎(chǔ)設(shè)施完好率達(dá)98%以上，破損的道沿、花壇、護(hù)欄及時得到維修，城市供、排水設(shè)施完好，路燈亮燈率主干道達(dá)100%、次干道達(dá)95%以上；加強對主次干道綠化帶及公園廣場、游園綠地衛(wèi)生管理和養(yǎng)護(hù)管理，清除枯枝死樹，按時令季節(jié)適時修剪，保證行道樹、草坪等景觀效果良好；研究易凍樹木越冬措施，做好防護(hù)準(zhǔn)備，減少凍傷凍害；將市區(qū)失管、漏管閑置地、空白地等納入城市綠化管理范圍，及時查漏補植，杜絕亂堆放、亂挖掘和亂種菜現(xiàn)象；抓緊辦理海源公園、海港公園管理交接手續(xù)，盡快規(guī)范和理順到位；各類管線地上設(shè)施整潔、有序、完好，地下設(shè)施按規(guī)劃設(shè)計埋設(shè)，檔案圖紙留存齊全；嚴(yán)控城市道路冬季挖掘?qū)徟?guī)范審批手續(xù)，嚴(yán)肅查處亂破亂挖行為；對現(xiàn)有破損架空管線設(shè)施進(jìn)行檢修和維護(hù)，逐步實施落地改造，消除視覺污染。
責(zé)任分工：市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭負(fù)責(zé)，市城管執(zhí)法局、市市政處、園林局、各區(qū)政府（管委）及供電、供水、供氣、供熱、郵政、電信、移動、聯(lián)通、廣電等管線單位具體落實。
完成時限：11月15日前
（五）環(huán)境保護(hù)整治
整治內(nèi)容及要求：加強海岸線的保護(hù)，全面查處非法使用海域、非法抽取地下水、亂排污水以及亂挖沙土、破壞岸線、傾倒垃圾等違法行為；加強河道管理，以治污、保潔、清淤、造景為重點，促進(jìn)河道管理制度化、常態(tài)化；抓好山體的管理與整治，嚴(yán)肅查處開山采石、燒山毀林行為，對市區(qū)廢棄采石廠進(jìn)行生態(tài)綠化，恢復(fù)山體原貌；加強環(huán)保監(jiān)察，治理亂排亂倒行為，改善大氣環(huán)境和水體質(zhì)量；工業(yè)危險廢棄物、醫(yī)療廢棄物等特種廢棄物實行分類收集、存貯和處置；嚴(yán)格控制餐飲油煙排放，減少對城市環(huán)境和居民生活的影響。
責(zé)任分工：市環(huán)境保護(hù)局牽頭負(fù)責(zé)，市海洋與漁業(yè)局、國土資源局、城管執(zhí)法局、水務(wù)集團(tuán)及各區(qū)政府（管委）具體落實。
完成時限：11月15日前
（六）違法建設(shè)整治
整治內(nèi)容及要求：堅決遏制違法違章建設(shè)行為，對于新建、改建、擴(kuò)建的違法建筑要依法從嚴(yán)查處；對既有違法違章建設(shè)實施分類處理，形成規(guī)范有序的建設(shè)市場秩序；建立和完善拆除違法建筑快速處置機制和查處違法建筑責(zé)任追究制度，加強日常巡查管理和批后管理，努力將違法占用土地和違法建設(shè)等行為控制在萌芽狀態(tài)；將拆除違法建筑與城中村改造、園林綠化、市政工程建設(shè)緊密結(jié)合起來，做到堵疏結(jié)合、拆建結(jié)合、治管同步，杜絕新的違法建筑出現(xiàn)。
責(zé)任分工：市城管執(zhí)法局總負(fù)責(zé)，市規(guī)劃局、住房保障房產(chǎn)管理局及各區(qū)政府（管委）協(xié)助具體落實。
完成時限：11月15日前
（七）市場及攤點整治
整治內(nèi)容及要求：加大市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、夜市、早市及周邊環(huán)境整治，做到場內(nèi)秩序有明顯改觀，場外環(huán)境得到明顯改善，達(dá)到規(guī)范經(jīng)營、秩序井然、環(huán)境整潔、群眾滿意的目標(biāo)；要按照主要道路嚴(yán)禁、次要道路嚴(yán)控、支路街巷規(guī)范的要求，著力規(guī)范市場攤點行為；依法取締主要道路及場所室外固定攤點、流動商販，查處店外經(jīng)營、露天燒烤等行為；嚴(yán)格控制次要道路的攤點市場，嚴(yán)禁占道經(jīng)營，引導(dǎo)退路進(jìn)屋經(jīng)營；嚴(yán)格街巷臨時攤點管理，實行定人定點定時經(jīng)營。
責(zé)任分工：市城管執(zhí)法局總負(fù)責(zé)，市工商局、衛(wèi)生局、貿(mào)易辦、各區(qū)政府（管委）協(xié)助具體落實。
完成時限：11月15日前
（八）居住小區(qū)整治
整治內(nèi)容及要求：加強有物管居住小區(qū)環(huán)境管理，做到小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況良好，道路平坦，環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善，垃圾日產(chǎn)日清，排水通暢，無違章搭建，無野蠻裝修，無亂貼亂畫，無雜物亂堆亂放，無車輛亂停亂占道現(xiàn)象；推進(jìn)無物業(yè)管理老小區(qū)環(huán)境整治，綜合實施道路、綠化、雨水、污水、供氣、供熱、路燈等整治，改善老小區(qū)居住環(huán)境，同時落實物管企業(yè)，實施長效管理；治理整頓草廈子、車庫隨意改造出租等違章行為，切實維護(hù)良好的居住環(huán)境。
責(zé)任分工：市住房保障房產(chǎn)管理局總負(fù)責(zé)，市城鄉(xiāng)建設(shè)委、城管執(zhí)法局及各區(qū)政府（管委）協(xié)助具體落實。
完成時限：11月15日前
（九）城市出入口整治
整治內(nèi)容及要求：城市主要出入口事關(guān)城市第一印象，要設(shè)立大型公益形象廣告牌，體現(xiàn)城市形象或特色；城市出入口道路兩側(cè)無亂設(shè)的非交通標(biāo)志牌匾、廣告招牌，無違章搭建，無占道經(jīng)營，無亂停亂放，無暴露垃圾等；道路沿線環(huán)衛(wèi)設(shè)施分布合理，保潔措施責(zé)任落實，城市出入口形象明顯改觀。
責(zé)任分工：市城管執(zhí)法局總負(fù)責(zé)，市交通局、工商局及城市出入口所在區(qū)政府（管委）具體落實。
完成時限：11月15日前
（十）散流物體及建筑工地整治
整治內(nèi)容及要求：全面開展文明施工專項整治行動，規(guī)范建筑工地施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)格按要求封閉施工，嚴(yán)禁運輸車輛帶泥上路，加強建筑工地垃圾清運、揚塵及噪音管理，減少建筑施工對環(huán)境的影響；落實建筑渣土等散流物體規(guī)范處置運輸核準(zhǔn)制度，實行定時、定車、定點、密閉運輸，對擅自使用未經(jīng)核準(zhǔn)運輸單位和車輛的建設(shè)、施工單位按規(guī)定給予停工和經(jīng)濟(jì)處罰，對海濱路、青島路、文化路、疏港路等城市主要道路超載、未覆蓋的運輸散煤、石子、沙土、垃圾等車輛進(jìn)行嚴(yán)加管理和處罰；對市區(qū)積存的堆土，要按照誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)和屬地管理的原則，針對秋冬季節(jié)風(fēng)大特點采取覆蓋防揚塵措施，并限時集中清運，消除環(huán)境影響和安全隱患。
責(zé)任分工：市城管執(zhí)法局牽頭負(fù)責(zé)，市交通局、公安交警支隊、環(huán)保局、市建管處及各區(qū)政府（管委）具體落實。
完成時限：11月15日前
（十一）建筑物外空間整治
整治內(nèi)容及要求：整頓建筑物外空間，規(guī)范空間環(huán)境秩序，臨街建筑物立面風(fēng)格協(xié)調(diào)，整潔美觀，消除亂貼亂畫、亂堆亂放、亂吊亂掛現(xiàn)象；對安裝的室外空調(diào)機、太陽能、晾衣架、防盜網(wǎng)、各種纜線等建筑外掛物進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范，拆除存在隱患和嚴(yán)重破損的外掛物，對安裝不規(guī)范的進(jìn)行治理和整頓。
責(zé)任分工：市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭負(fù)責(zé)，市城管執(zhí)法局、住房保障房產(chǎn)管理局、物業(yè)辦具體進(jìn)行專題研究，抓緊制定詳細(xì)的管理辦法。
完成時限：11月15日前
三、保障措施
（一）高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)。為使市區(qū)環(huán)境綜合整治工作能夠深入扎實開展，市政府成立市區(qū)城市環(huán)境綜合整治指揮部，設(shè)在市城管辦，負(fù)責(zé)整治工作的組織、協(xié)調(diào)、督辦和檢查。市各有關(guān)部門和單位要高度重視，都要相應(yīng)成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，做到層層有人抓，環(huán)環(huán)有人管，把整治工作落到實處。各專項整治行動牽頭負(fù)責(zé)部門要切實履行職責(zé)，認(rèn)真做好整治行動的組織、協(xié)調(diào)和信息報送工作。各參加部門要發(fā)揮本部門職能作用，積極主動地按照要求做好整治各項工作。各專項牽頭負(fù)責(zé)部門將所負(fù)責(zé)專項的整治工作小組人員名單于10月18日前報至市城管辦，聯(lián)系電話。
（二）細(xì)化任務(wù)、落實責(zé)任。各有關(guān)責(zé)任部門和單位要按照市區(qū)城市環(huán)境綜合整治實施方案，制定詳細(xì)的專項整治方案，將任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和分解，確定整治標(biāo)準(zhǔn)和完成時限，層層落實到具體責(zé)任人，實行定部門、定領(lǐng)導(dǎo)、定目標(biāo)、定責(zé)任、定進(jìn)度的“五定”工作要求，強力推進(jìn)整治工作。各專項整治詳細(xì)方案由牽頭部門負(fù)責(zé)制定，并于10月18日前報至市城管辦，聯(lián)系電話。
2012年計劃實施89個民生項目，計劃總投資6.13億元，涉及26個部門。與去年相比，項目更多、投資規(guī)模更大、任務(wù)更重，涵蓋教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育設(shè)施、社會保障、就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、關(guān)愛幫扶、百姓安居、交通建設(shè)、環(huán)境治理共有十大類與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，且又迫切需要解決的問題。要充分認(rèn)識實施民生工程是民心工程，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，要發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)精神，以戰(zhàn)役的思維、戰(zhàn)士的狀態(tài)、戰(zhàn)斗的作風(fēng)，進(jìn)一步精心組織，周密部署，打好民生工程戰(zhàn)役攻堅戰(zhàn)。
二、任務(wù)要求
1、教育文化方面
校安工程。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資1800萬元，開工6個項目建筑面積11192平方米。②時間節(jié)點要求：月日前，全部開工，至年底全部竣工。（責(zé)任單位：教育局）
公辦幼兒園建設(shè)。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資2150萬元，建設(shè)縣第三實驗幼兒園、陳巷中心幼兒園、巖溪中心幼兒園、古農(nóng)中心幼兒園、湖珠中心幼兒園，建筑面積18092平方米。②時間節(jié)點要求：巖溪中心幼兒園、古農(nóng)中心幼兒園、湖珠中心幼兒園8月底竣工；日前，縣第三實驗幼兒園、陳巷中心幼兒園完成立項工程招投標(biāo)；至年底，主體封頂或完工。（責(zé)任單位：教育局）
解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)。①目標(biāo)任務(wù)：建設(shè)實驗小學(xué)二期教學(xué)樓，計劃投資500萬元，新增建筑面積3565平方米。②時間節(jié)點要求：月日前，完成立項工程招投標(biāo)；至年底，主體封頂或完工。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）
農(nóng)村義務(wù)教育免費提供作業(yè)本。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資63萬元，免費提供農(nóng)村義務(wù)教育作業(yè)本。②時間節(jié)點要求：月底完成《實施方案》，按方案發(fā)放。（責(zé)任單位：教育局）
實施農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生營養(yǎng)改善工程。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資75萬元，實施農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生營養(yǎng)改善工程。②時間節(jié)點要求：月底完成《實施方案》，按省市有關(guān)方案發(fā)放。（責(zé)任單位：教育局）
實施中小學(xué)幼兒園“校車安全工程”。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資50萬元，民辦幼兒園校車更換為符合國標(biāo)的校車5輛。②時間節(jié)點要求:月日前，有關(guān)幼兒園按規(guī)定的校車品牌和型號，完成與校車生產(chǎn)廠家簽訂購買合同手續(xù)；7月1日前，完成新車交貨手續(xù)；9月1日前，辦理完畢校車登記注冊手續(xù)，發(fā)放校車標(biāo)牌和標(biāo)識，正式上路接送學(xué)生上下學(xué)。（責(zé)任單位：教育局）
農(nóng)家書屋工程。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資6萬元，配置6家農(nóng)家書屋。②時間節(jié)點要求：日前，完成書目報送,組織農(nóng)家書屋管理員進(jìn)行崗前培訓(xùn)。12月底前，完成書籍及各類器材的派送和書籍分類編號上架，各類配套制度上墻及登記，全面完成工作任務(wù)。（責(zé)任單位：文體科技新聞出版局）
廣播電視“村村通”提升工程。①目標(biāo)任務(wù)：投資3.67萬元，完成20戶以上自然村村村通“小片網(wǎng)”提升工程，建設(shè)任務(wù)數(shù)10個，服務(wù)245戶；鞏固提升有線廣播村村響工程，確保正常運作。②時間節(jié)點要求：日前，完成建設(shè)方案制定，進(jìn)入招標(biāo)程序；7月1日前，完成建設(shè)任務(wù)數(shù)的30%；10月1日前，完成20戶以上“小片網(wǎng)”提升工程建設(shè)任務(wù)；至年底，完成全部建設(shè)任務(wù)。（責(zé)任單位：廣電局）
婦女兒童活動中心。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資750萬元，建筑面積4280平方米。②時間節(jié)點要求：1月開工建設(shè)，至年底主體竣工。（責(zé)任單位：縣婦聯(lián)）
2、醫(yī)療衛(wèi)生方面
擴(kuò)大全縣醫(yī)療資源建設(shè)。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資260萬元，縣醫(yī)院、巖溪中心衛(wèi)生院、陳巷衛(wèi)生院、枋洋衛(wèi)生院等新增床位130張；建設(shè)武安社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生監(jiān)督所綜合樓，計劃投資1146萬元，建筑面積4000m2。②時間節(jié)點要求：新增床位數(shù)130張至年底完成目標(biāo)任務(wù)；武安社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生監(jiān)督所綜合樓6月底開工，至年底完成主體工程。（責(zé)任單位：衛(wèi)生局、財政局）
加強基層衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資15萬元，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的基本裝備給予資金補助，繼續(xù)開展全科醫(yī)生培訓(xùn)，免費培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生241名。②時間節(jié)點要求：至年底完成目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：衛(wèi)生局）
實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資500萬元，實施11項基本公共衛(wèi)生服務(wù)，電子檔案建檔率70%。②時間節(jié)點要求：至年底完成目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：衛(wèi)生局）
繼續(xù)實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資6513萬元，16.7萬人參合，其中農(nóng)民繳費50元/人，各級財政補助240元/人。②時間節(jié)點要求：月日啟動醫(yī)藥費補償，實際發(fā)生情況進(jìn)行補償，至年底完成目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：衛(wèi)生局）
實施免費孕前優(yōu)生健康檢查。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資55.2萬元，免費檢查2300對。②時間節(jié)點要求：補助按季度執(zhí)行，月底完成25%，6月底完成50%，9月底完成75%，12月底完成100%。（責(zé)任單位：計生局）
獨生子女父母和生育兩個女孩后絕育農(nóng)村夫婦一次性獎勵金。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資175萬元，獎勵1000戶。②時間節(jié)點要求：補助按季度執(zhí)行，3月底完成25%，6月底完成50%，9月底完成75%，12月底完成100%。（責(zé)任單位：計生局）
特殊計劃生育家庭扶助金。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資4.8萬元，扶助8人。②時間節(jié)點要求：補助按季度執(zhí)行，3月底完成25%，6月底完成50%，9月底完成75%，12月底完成100%。（責(zé)任單位：計生局）
免費婚檢。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資12萬元，檢查2000對左右。②時間節(jié)點要求：按實際需求執(zhí)行，年底完成。（責(zé)任單位：縣婦幼所）
3、體育設(shè)施方面
文體中心一期。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資4400萬元，其中武安鎮(zhèn)完成征地250畝，城建局開工建設(shè)。②時間節(jié)點要求：5月完成征地賠青工作；10月完成規(guī)劃設(shè)計；至年底，完成三通一平并開工。（責(zé)任單位：武安鎮(zhèn)、城建局）
實施農(nóng)民體育健身工程。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資5萬元，實施農(nóng)民體育健身路徑2條。②時間節(jié)點要求：從5月份開始至年底全面完成省下達(dá)的工作任務(wù)。（責(zé)任單位：文體科技新聞出版局）
4、社會保障方面
集貿(mào)市場規(guī)范化改造。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資440萬元，新建京元農(nóng)貿(mào)市場。②時間節(jié)點要求：年底前完成目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：盛公司）
治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資150萬元，全面完成治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”年度工作各項指標(biāo)。②時間節(jié)點要求：縣食品安全委員會各成員單位按照《2012年度市治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作方案》工作要求，加強對各類食品安全日常檢驗檢測和執(zhí)法檢查，加強節(jié)日期間食品安全聯(lián)合執(zhí)法檢查，確保我縣食品安全。（責(zé)任單位：食安辦）
實施水庫除險加固工程。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資480萬元，巖溪鎮(zhèn)寨后、河空兩座小型水庫除險加固；②時間節(jié)點要求：至年底，全部完成目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：水利局）
實施農(nóng)村飲水安全工程。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資985萬元，建設(shè)陳巷鎮(zhèn)、枋洋鎮(zhèn)自來水工程，解決2.4萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。②時間節(jié)點要求：日前，項目開工建設(shè)；7月1日前，完成投資500萬元；10月1日前，完成投資900萬元；至年底，目標(biāo)任務(wù)全部完成。（責(zé)任單位：水利局）
實施“綠色防控”技術(shù)示范工程。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資100萬元，建立“綠色防控”技術(shù)示范基地5000畝，解決柑桔病蟲害問題。②時間節(jié)點要求：至日，完成綠色防控技術(shù)示范推廣1000畝。至7月1日，完成綠色防控技術(shù)示范推廣3000畝。至10月1日，完成綠色防控技術(shù)示范推廣4000畝。至年底，完成綠色防控技術(shù)示范推廣5000畝。（責(zé)任單位：文體科技新聞出版局）
5、就業(yè)促進(jìn)方面
扶持農(nóng)村計劃生育困難家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資450萬元，扶助450戶。②時間節(jié)點要求：補助按季度執(zhí)行，3月底完成25%，6月底完成50%，9月底完成75%，12月底完成100%。（責(zé)任單位：計生局）
支持創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資6萬元，組織參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)100人以上，扶持50人成功創(chuàng)業(yè)并相應(yīng)帶動200人以上就業(yè)。②時間節(jié)點要求：至年底前完成目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：人力資源與社會保障局）
6、扶貧解困方面
造福工程。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資520萬元，全縣造福工程搬遷500人（以省下達(dá)指標(biāo)為準(zhǔn)）。2013年春節(jié)前搬遷戶搬遷入住新居。②時間節(jié)點要求：日前，完成調(diào)查摸底、指標(biāo)下達(dá)；7月1日前，完成選址、征地，項目全面開工建設(shè)；10月1日前，自建房一層封頂；至年底前，全部完成建設(shè)任務(wù)；2013年春節(jié)前，搬遷新居。（責(zé)任單位：農(nóng)辦）
農(nóng)村幸福園。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資190萬元，新建陳巷鎮(zhèn)古農(nóng)村、巖溪鎮(zhèn)霞美村農(nóng)村幸福園，建筑面積1200平方米。②時間節(jié)點要求：至日，完成立項、圖紙設(shè)計；至7月1日，完成項目工程招投標(biāo)并開工建設(shè)；至年底，建設(shè)任務(wù)全部完成。（責(zé)任單位：民政局）
居家養(yǎng)老服務(wù)站。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資36萬元，建設(shè)外武社區(qū)、武勝社區(qū)、天成社區(qū)、下宮社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。②時間節(jié)點要求：4月1日前，籌備準(zhǔn)備；日前，掛牌開展工作；7月1日前，完成場地準(zhǔn)備建設(shè)；8月1日前，全部建成并投入使用。（責(zé)任單位：民政局）
提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資158.76萬元，提高全縣農(nóng)村低保5383人最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。②時間節(jié)點要求：制定工作實施方案，待省、市民政部門提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)文件下達(dá)后，再按新標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定發(fā)放。（責(zé)任單位：民政局）
7、關(guān)愛幫扶方面
“光明行動”。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資19萬元，為全縣100名貧困白內(nèi)障患者免費實施復(fù)明手術(shù)。②時間節(jié)點要求：從3月份開始至7月1日，完成摸底調(diào)查，確定資助對象。10月1日，組織醫(yī)務(wù)人員對患者進(jìn)行手術(shù)，年底全部完成工作任務(wù)。（責(zé)任單位：殘聯(lián)）
“殘疾兒童康復(fù)”工程。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資9萬元，對全縣9名在康復(fù)機構(gòu)接受專業(yè)康復(fù)訓(xùn)練的貧困學(xué)齡前殘疾兒童給予每人每年10000元補助。②時間節(jié)點要求：根據(jù)省里要求，認(rèn)真做好調(diào)查、摸底、審核工作，并按規(guī)定發(fā)放資金補助。（責(zé)任單位：殘聯(lián)）
扶殘助學(xué)工程。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資16萬元，對全縣100名貧困殘疾人學(xué)生及殘疾人家庭子女實施就學(xué)補助。②時間節(jié)點要求：至8月底，完成受助對象摸底調(diào)查工作；9月至12月底，完成受助對象的資金發(fā)放工作。（責(zé)任單位：殘聯(lián)）
扶助殘疾人就業(yè)。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資12.175萬元，對全縣85名農(nóng)村貧困殘疾人開展種養(yǎng)殖等實用技能培訓(xùn)；扶持6名農(nóng)村貧困殘疾人開展種植、養(yǎng)殖及生產(chǎn)經(jīng)營；扶持15戶“零就業(yè)”殘疾人家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)。②時間節(jié)點要求：5月底前，完成30名農(nóng)村貧困殘疾人實用技能培訓(xùn)，扶持2名貧困殘疾人種植、養(yǎng)殖及生產(chǎn)經(jīng)營，扶持6戶“零就業(yè)”家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)；7月底前，累計完成50名農(nóng)村貧困殘疾人實用技能培訓(xùn)，扶持6名貧困殘疾人種植、養(yǎng)殖及生產(chǎn)經(jīng)營，扶持10戶“零就業(yè)”家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)；9月底前，累計完成85名農(nóng)村貧困殘疾人實用技能培訓(xùn)，扶持6名貧困殘疾人種植、養(yǎng)殖及生產(chǎn)經(jīng)營，扶持15戶“零就業(yè)”家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)；11月底前，項目工作全部完成。（責(zé)任單位：殘聯(lián)）
8、百姓安居方面
地質(zhì)災(zāi)害危險點居民搬遷重建項目。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資1038萬元，完成枋洋鎮(zhèn)科山村雙口宅自然村、巖溪鎮(zhèn)湖珠村鼓鳴自然村、頂山村龍德自然村地質(zhì)災(zāi)害危險點居民104戶434人搬遷任務(wù)。②時間節(jié)點要求：2月底前完成搬遷戶核定；4月底前，完成搬遷安置點選址和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估；0日前，所有搬遷戶房屋全部開工建設(shè)；8月底前，完成地災(zāi)點舊宅基地復(fù)墾增減掛鉤審批；10月底前，完成安置點建設(shè)用地審批手續(xù)；年底前，完成一層建設(shè)，并完成道路、水、電及其他配套設(shè)施；2013年春節(jié)前全部搬遷入住。（責(zé)任單位：國土局）
保障性住房和城市棚戶區(qū)改造。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資1.06億元，開工建設(shè)各類保障性住房和改造城市棚戶區(qū)危房項目11個1160套（戶）。②時間節(jié)點要求：日前，完成立項招標(biāo)開工；10月1日前，共完成600套；至12月底，完成省下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：房管局）
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資87萬元，對符合條件的16周歲至59周歲適齡城鄉(xiāng)居民參保繳費給予補貼，并對60周歲及以上的城鄉(xiāng)老年人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。②時間節(jié)點要求：按省里要求，認(rèn)真做好參保繳費基礎(chǔ)性工作，年底前全面完成工作任務(wù)。（責(zé)任單位：人力資源與社會保障局）
提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標(biāo)準(zhǔn)。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資176萬元，城鎮(zhèn)參保居民（包括成年人、未成年人和在校大學(xué)生）的政府補助標(biāo)準(zhǔn)，從年的每人每年不低于200元提高到每人每年240元。②時間節(jié)點要求：按省里要求，認(rèn)真做好提供補助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)性工作，按時發(fā)放補助金。（責(zé)任單位：人力資源與社會保障局）
加大對特殊群體的法律援助力度。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資9萬元完成案件數(shù)100件，加大對殘疾人、農(nóng)民工、老年人、婦女、未成年人等特殊群體的法律援助，做到應(yīng)援盡援。②時間節(jié)點要求：每月按及時進(jìn)行法律援助。（責(zé)任單位：司法局）
推進(jìn)社會管理創(chuàng)新試點工作和深化平安創(chuàng)建活動。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資12萬元，認(rèn)真開展社會管理創(chuàng)新，全面啟動工作，形成工作經(jīng)驗，開展重點整治工作。②時間節(jié)點要求：日前，全面開展整治工作；7月1日前，總結(jié)交流社會管理創(chuàng)新工作；年底前，完成整治點的考評驗收。（責(zé)任單位：綜治辦）
實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資3348萬元，新建新建110kV巖溪變10kV銘上線、110kV城關(guān)變10kV城京線、110kV十里變10kV官山線泛土支線、110kV十里變10kV蔡坑線黃溫支線等46個項目。②時間節(jié)點要求：至年底完成目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：供電公司）
9、交通建設(shè)方面
提升公交服務(wù)、優(yōu)先便民工程。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投120萬元，建設(shè)12座公交亭。②時間節(jié)點要求：12月31日前完成工作目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：交通運輸局）
農(nóng)村客運村村通工程。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資350萬元，建設(shè)林墩客運站。②時間節(jié)點要求：12月31日前全面完成工作目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：交通運輸局）
農(nóng)村公路續(xù)建工程。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資600萬元，水泥硬化15公里農(nóng)村道路。②時間節(jié)點要求：至日，開工建設(shè)；至年底，水泥硬化農(nóng)村道路15公里。（責(zé)任單位：交通運輸局）
主干道城市道路建設(shè)。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資11500萬元，建設(shè)北環(huán)城路一期、狀元大道一期、西環(huán)路、人民路延伸。②時間節(jié)點要求：日前，北環(huán)城路一期、狀元大道一期、西環(huán)路完成征地賠青工作；6月份開工建設(shè)；至年底完成主體工程；人民路延伸年底完成路基及管道鋪設(shè)。（責(zé)任單位：交通運輸局、城建局）
10、環(huán)境治理方面
農(nóng)村環(huán)境連片整治。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資3145萬元，實枋洋鎮(zhèn)—鎮(zhèn)、農(nóng)場—溪生態(tài)旅游區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目。建設(shè)人工濕地8座、污水處理設(shè)施12座；建設(shè)垃圾收集池451座、垃圾中轉(zhuǎn)站2座、垃圾轉(zhuǎn)運站11座、垃圾轉(zhuǎn)運屋4座、垃圾壓縮設(shè)備2套、垃圾漚肥池30個，購置戶用垃圾桶8296個、移動式垃圾轉(zhuǎn)運箱121個、擺臂垃圾裝卸車6輛、垃圾收運車18輛、保潔車88輛；清運垃圾3296立方米、清理建筑垃圾2994立方米；建設(shè)沼氣池475個、儲液池192個；建設(shè)飲用水源保護(hù)區(qū)隔離帶9.5公里、設(shè)置水源地保護(hù)標(biāo)志19個、生態(tài)修復(fù)40665平方米。②時間節(jié)點要求：日前，申請政府采購，垃圾中轉(zhuǎn)站施工、污水管網(wǎng)、垃圾收集池、動物無害化處理池、沼氣池、儲液池和明渠整治等全面開工建設(shè)；10月1日前，完成政府采購，項目建設(shè)完成50%工程量；至年底，垃圾收運系統(tǒng)正常運行，全面完成目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：環(huán)保局）
村容整潔項目。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資3000萬元，按照家園規(guī)劃、家園整理、家園清潔、家園綠化“四位一體”的目標(biāo)，開展整治和創(chuàng)建16個縣級村容整潔示范重點村。②時間節(jié)點要求：3月底，完成整治規(guī)劃及實施方案；4月底，拆除三分之一以上的廢棄建筑物，完成清理、平整造林綠化用地50%以上，有條件的村開始進(jìn)行綠化；7月底，完成拆除廢棄建筑90%以上，完成“四旁”綠化任務(wù)90%以上；9月底，前基本完成村道巷道硬化、排水排污配套建設(shè)及“四旁”綠化任務(wù)；11月底，前完成補缺補漏；12月組織考評驗收。（責(zé)任單位：農(nóng)辦）
實施城鄉(xiāng)綠化一體化工程。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資2400萬，實現(xiàn)2.42萬畝森林資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程；建設(shè)8個縣級綠色模范村；建設(shè)3個縣級綠色校園；建設(shè)8個鄉(xiāng)村公園；完成高速公路、省道、縣鄉(xiāng)道兩旁可綠化里程27公里。②時間節(jié)點要求：3月28日前完成森林資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程（縣級綠色模范村、縣級綠色校園、鄉(xiāng)村公園、高速公路、省道、縣鄉(xiāng)道兩旁綠化等）整地挖穴80%以上，造林60%以上；4月18日前基本完成整地挖穴任務(wù)，造林80%以上；5月8日前完成造林95%以上；5月28日前，基本完成造林。（責(zé)任單位：林業(yè)局）
建設(shè)花卉走廊。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資3400萬元，建設(shè)花卉基地2000畝，其中縣財政每畝補助1000元。②時間節(jié)點要求：日前，開工建設(shè)；至年底，建設(shè)完成，補助到位。（責(zé)任單位：林業(yè)局）
建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資1500萬元，實施光纖入戶網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力3.3萬戶，城市地區(qū)20M帶寬覆蓋率超過90%，建制村寬帶普及率超過98%，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)接入帶寬提高到4M。②時間節(jié)點要求：年底前，全面完成工作目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：移動、電信）
實施農(nóng)村和城市社區(qū)信息化。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資8萬元，完善信息化平臺，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，全年計劃完成農(nóng)村信息化服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)67個，村級社區(qū)信息化平臺應(yīng)用推廣20個，社區(qū)信息化平臺應(yīng)用推廣3個，小區(qū)信息化4個。②時間節(jié)點要求：年底前全面完成工作目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：移動）
推廣無線城市建設(shè)應(yīng)用。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資650萬元，實現(xiàn)全縣及發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3G信號的連續(xù)覆蓋和深度覆蓋，計劃新建設(shè)3G基站10個，投放50塊載頻。完善無線嘗試在各領(lǐng)域的信息應(yīng)用，實現(xiàn)無線城市各類應(yīng)用50項，計劃完成8大項120各小欄目建設(shè)。②時間節(jié)點要求：年底前全面完成工作目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：移動、電信）
三、保障措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)動機制
強化“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、部門牽頭落實、社會廣泛參與”的工作機制，形成“上下聯(lián)動、橫向互動、合力推進(jìn)”的工作格局。各責(zé)任單位要健全效工作機制，抓緊項目實施，細(xì)化分解全年任務(wù)和目標(biāo)，安排專人具體抓民生工程工作。進(jìn)一步完善責(zé)任單位職責(zé)制度、聯(lián)絡(luò)員制度、會議制度、信息報送制度和會計報表制度等。縣民生辦發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加強督促檢查指導(dǎo)，增強工作的主動性和責(zé)任感，及時掌握新情況，解決新問題，確保服務(wù)到位、資金到位和監(jiān)管到位。
2、廣泛宣傳政策，營造良好氛圍
認(rèn)真制定宣傳方案，落實宣傳安排，主要通過廣播電臺、電視臺、報紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體，多角度、多層次、分階段地宣傳民生工程的主要內(nèi)容、重大意義和實施效果。各責(zé)任單位積極探索政策宣傳的新形勢、新方法，采取群眾容易接受、通俗易懂和喜聞樂見的形式，著力提高群眾對民生工程的知曉度、滿意度和支持度。
3、嚴(yán)格資金管理，保障順利實施
各相關(guān)單位要根據(jù)各項民生工程任務(wù)認(rèn)真測算好所需的縣級配套資金，并向上積極爭取建設(shè)資金；財政局要確保民生工程資金落實到位，并按規(guī)定程序及時下?lián)埽_保民生工程順利實施。要加強民生工程資金的管理，對補助、補貼類資金一律通過“一卡通”或社會化發(fā)放；對工程建設(shè)類資金，一律按照合同和工程進(jìn)度及時撥付資金，并實行資金全過程監(jiān)控，確保項目資金的使用安全和效益。審計局強化建設(shè)資金監(jiān)管，確保專款專用。