推進(jìn)政府采購(gòu)數(shù)字化升級(jí)方案

序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了一篇推進(jìn)政府采購(gòu)數(shù)字化升級(jí)方案范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

深化政府采購(gòu)制度改革方案》明確要求，要加快形成“技術(shù)支撐先進(jìn)”的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出，要以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)新形態(tài)下，加快實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)數(shù)字化升級(jí)，是建設(shè)數(shù)字政府的必然要求，也是政府采購(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展的必由之路，對(duì)于更好發(fā)揮政府采購(gòu)宏觀調(diào)控作用、充分落實(shí)政府采購(gòu)政策功能具有重要意義。筆者結(jié)合中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)實(shí)踐，探討推進(jìn)政府采購(gòu)數(shù)字化升級(jí)的路徑。

政府采購(gòu)數(shù)字化的實(shí)踐探索

近年來(lái)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心大力推進(jìn)政府采購(gòu)數(shù)字化工作。通過(guò)開(kāi)發(fā)單獨(dú)委托項(xiàng)目電子采購(gòu)系統(tǒng)（國(guó)e采），建設(shè)以電子賣(mài)場(chǎng)為主的綜合采購(gòu)系統(tǒng)，上線(xiàn)涉密項(xiàng)目電子采購(gòu)平臺(tái)（國(guó)M-e采），實(shí)現(xiàn)采購(gòu)業(yè)務(wù)電子化，采購(gòu)品目結(jié)構(gòu)化、模塊化，業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。在數(shù)字化應(yīng)用方面，逐步實(shí)現(xiàn)全方位數(shù)字化升級(jí)換代、全流程數(shù)字化業(yè)務(wù)操作、全要素?cái)?shù)字化專(zhuān)業(yè)支持、全過(guò)程數(shù)字化信息服務(wù)，數(shù)字化特征和應(yīng)用成效在政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中日益凸顯。推進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)，健全政府采購(gòu)數(shù)字化業(yè)務(wù)體系。圍繞政府采購(gòu)業(yè)務(wù)需求，以數(shù)字化升級(jí)轉(zhuǎn)型為方向，全面優(yōu)化升級(jí)信息系統(tǒng)，堅(jiān)持規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化操作，突出結(jié)構(gòu)化、模塊化特征，開(kāi)發(fā)以基礎(chǔ)平臺(tái)為載體，以國(guó)e采、國(guó)M-e采、電子賣(mài)場(chǎng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)為抓手，以數(shù)字化業(yè)務(wù)流為工作對(duì)象的數(shù)字化采購(gòu)業(yè)務(wù)體系。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化融合，落實(shí)政府采購(gòu)政策要求。國(guó)采中心積極落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化深度融合，努力打造數(shù)字采購(gòu)。一方面完成家具、物業(yè)、印刷等主要品目采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)化，形成數(shù)字化采購(gòu)需求模板，方便采購(gòu)人參考選用；另一方面及時(shí)吸收最新政策法規(guī)，在信息系統(tǒng)中準(zhǔn)確嵌入政府采購(gòu)各項(xiàng)制度，形成數(shù)字化工具，確保政策法規(guī)得到不折不扣執(zhí)行。布局推行遠(yuǎn)程在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)資源共享。在國(guó)采中心注冊(cè)的約3.5萬(wàn)家采購(gòu)人中，京外中央預(yù)算單位占比達(dá)74%，預(yù)算層級(jí)多達(dá)7級(jí)；14.5萬(wàn)家供應(yīng)商中，京外單位占比達(dá)63%。為方便供應(yīng)商及時(shí)快捷參與投標(biāo)、滿(mǎn)足京外采購(gòu)人參與項(xiàng)目評(píng)審的實(shí)際需要，國(guó)采中心不斷探索，通過(guò)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化手段破解難題。開(kāi)標(biāo)方面，實(shí)現(xiàn)京外遠(yuǎn)程開(kāi)標(biāo)、“不見(jiàn)面”在線(xiàn)開(kāi)標(biāo)，創(chuàng)新實(shí)施集中解密開(kāi)標(biāo)，供應(yīng)商由“最多跑一次”到“一次不用跑”，從現(xiàn)場(chǎng)解密的“操作員”變成在線(xiàn)見(jiàn)證的“觀察員”。評(píng)審方面，依托便攜型VPN路由器設(shè)備和評(píng)審過(guò)程記錄系統(tǒng)，首創(chuàng)“固定+機(jī)動(dòng)”遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)模式，通過(guò)合作設(shè)置的7個(gè)區(qū)域性遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)點(diǎn)和機(jī)動(dòng)設(shè)置的遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，打造輻射全國(guó)、靈活多樣、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)體系，解決了京外采購(gòu)人進(jìn)京評(píng)標(biāo)難的問(wèn)題，為疫情防控期間政府采購(gòu)工作的順利開(kāi)展提供重要保障。優(yōu)化政府采購(gòu)資源環(huán)境，打造安全可靠的政府采購(gòu)平臺(tái)。在國(guó)產(chǎn)化適配方面，積極響應(yīng)政策要求，穩(wěn)妥推進(jìn)適配工作。

目前，業(yè)務(wù)終端完全實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)和部分工具端已完成國(guó)產(chǎn)化適配和應(yīng)用。在數(shù)據(jù)資源環(huán)境方面，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，引入云服務(wù)資源，確保各業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行，同時(shí)部署部分本地硬件設(shè)備，運(yùn)行電子檔案系統(tǒng)和其他備份數(shù)據(jù)資源。在信息安全防護(hù)方面，引入第三方測(cè)評(píng)資源，定期開(kāi)展各信息系統(tǒng)的信息安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)。拓展公共資源交易業(yè)務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互通共用。以政府采購(gòu)工程采購(gòu)為基點(diǎn)，橫向鏈接資產(chǎn)處置公示、房屋租賃服務(wù)等公共資源交易業(yè)務(wù)板塊，健全數(shù)字化采購(gòu)交易體系。復(fù)用采購(gòu)人用戶(hù)體系，方便資產(chǎn)處置、房屋出租各類(lèi)用戶(hù)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站用戶(hù)權(quán)限內(nèi)通過(guò)“單點(diǎn)登錄”一網(wǎng)通行。對(duì)接基礎(chǔ)平臺(tái)數(shù)據(jù)接口，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站同步展示房屋租賃等業(yè)務(wù)信息，統(tǒng)一匯聚管理業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

政府采購(gòu)數(shù)字化升級(jí)的建議

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，大力推進(jìn)政府采購(gòu)數(shù)字化，建立“技術(shù)支撐先進(jìn)”的現(xiàn)代化政府采購(gòu)制度。通過(guò)政策引領(lǐng)、數(shù)據(jù)建構(gòu)，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段。健全政府采購(gòu)數(shù)字化制度體系，促進(jìn)數(shù)字化政府采購(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著眼頂層法律法規(guī)體系構(gòu)建，在政府采購(gòu)法等法律法規(guī)中突出數(shù)字采購(gòu)、數(shù)字管理的業(yè)務(wù)形態(tài)。規(guī)范政府采購(gòu)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，著眼政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的全生命周期，銜接預(yù)算管理體系、資產(chǎn)管理體系，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。細(xì)化執(zhí)行層面技術(shù)規(guī)范，完善數(shù)據(jù)接口體系，突出標(biāo)的物數(shù)字化特征，為大數(shù)據(jù)共享奠定基礎(chǔ)。構(gòu)建資源共享數(shù)字化模式，推進(jìn)建設(shè)政府采購(gòu)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。通過(guò)分布式技術(shù)和移動(dòng)端支持，在全國(guó)范圍內(nèi)共享共用評(píng)審專(zhuān)家資源。推行供應(yīng)商白名單制度，通過(guò)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和電子證照等手段，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)一體化準(zhǔn)入，減少供應(yīng)商跨地域技術(shù)性障礙，降低制度性成本。建立全國(guó)范圍內(nèi)采購(gòu)人用戶(hù)體系，一站注冊(cè)、全國(guó)通用，為開(kāi)展跨層級(jí)、跨地域政府采購(gòu)業(yè)務(wù)委托建立基礎(chǔ)。

破解電子證照兼容互認(rèn)難題，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力中小企業(yè)發(fā)展。電子認(rèn)證是數(shù)字化采購(gòu)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之一，也是政府采購(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展的必備手段。從實(shí)踐來(lái)看，每個(gè)平臺(tái)都有不同的電子認(rèn)證環(huán)境、同一個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)為每個(gè)平臺(tái)也配備不同的認(rèn)證證書(shū)。由此造成供應(yīng)商辦理證書(shū)數(shù)量劇增、管理難度加大、續(xù)期續(xù)費(fèi)成本持續(xù)攀升，跨平臺(tái)跨地域參與政府采購(gòu)的積極性受到挫傷。政府采購(gòu)要致力于打破各機(jī)構(gòu)之間的“身份認(rèn)證孤島”，引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極破冰，建立政府采購(gòu)CA數(shù)字證書(shū)互認(rèn)企業(yè)白名單，鼓勵(lì)各單位加強(qiáng)和電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)橫向聯(lián)合，積極拓展簽名、認(rèn)證、加密解密新方案、新應(yīng)用，在政府信息化建設(shè)中把CA數(shù)字證書(shū)兼容互認(rèn)作為重要評(píng)審和履約要素等。政府采購(gòu)數(shù)字化升級(jí)和數(shù)字采購(gòu)都是政府采購(gòu)的重要內(nèi)涵，數(shù)字化采購(gòu)的推進(jìn)伴隨著信息系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)用和優(yōu)化完善，往往是長(zhǎng)期、延續(xù)、高投入的系統(tǒng)工程，需要在政策法規(guī)上予以支持。比如在創(chuàng)新采購(gòu)方面，允許代理機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位采用合作共享等模式推進(jìn)建設(shè)。在信息安全審查方面，對(duì)數(shù)字化升級(jí)項(xiàng)目制定健全完善的機(jī)制，規(guī)范數(shù)字化升級(jí)，更好契合信息安全要求。在涉及政府采購(gòu)數(shù)字化升級(jí)項(xiàng)目方面，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金并加強(qiáng)監(jiān)管。完善數(shù)字化服務(wù)制度機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源深度共享。一方面，要把用戶(hù)需要轉(zhuǎn)化為政府采購(gòu)數(shù)字化的方向和動(dòng)力，主動(dòng)運(yùn)用新技術(shù)新方法推動(dòng)業(yè)務(wù)升級(jí)，推進(jìn)信息公開(kāi)共享，探索信用評(píng)價(jià)，提高用戶(hù)滿(mǎn)意度。

另一方面，要致力于貢獻(xiàn)共享政府采購(gòu)管理和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為各級(jí)政府部門(mén)決策部署提供智力資源。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府采購(gòu)數(shù)字化升級(jí)將迎來(lái)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)。應(yīng)積極構(gòu)建以數(shù)據(jù)要素為中心的新型政府采購(gòu)市場(chǎng)，形成基于數(shù)據(jù)支撐的數(shù)字化采購(gòu)交易，讓數(shù)字采購(gòu)成為數(shù)字中國(guó)藍(lán)圖中的源代碼、加速器。作為政府采購(gòu)政策的重要執(zhí)行者，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)數(shù)字化升級(jí)的重要性和緊迫性，緊跟制度改革，緊貼業(yè)務(wù)需求，緊接技術(shù)前沿，守正創(chuàng)新，以數(shù)字化升級(jí)為契機(jī)，努力打造科學(xué)、高效、安全的政府采購(gòu)平臺(tái)，建設(shè)寬幅面、多接口、高效能的數(shù)字化采購(gòu)交易體系，健全科學(xué)、全面、實(shí)用的數(shù)字化業(yè)務(wù)規(guī)范體系，完善多渠道、全方位、有溫度的數(shù)字化服務(wù)保障體系。要聚焦業(yè)務(wù)流程和數(shù)字采購(gòu)的承載平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)發(fā)、優(yōu)化數(shù)字化軟件，聚焦業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，推進(jìn)云端和本地?cái)?shù)字化硬件資源合理化配置，聚焦信息系統(tǒng)運(yùn)維和用戶(hù)服務(wù)，提升數(shù)字化管理服務(wù)水平。

作者:吳瑞 單位:中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心