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時(shí)間:2024-01-12 14:55:09
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建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要,關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全。近20年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)率為10.3%,在全球206個(gè)國(guó)家和地區(qū)中居第二,但我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放,資源消耗高,浪費(fèi)大,污染嚴(yán)重,我國(guó)單位GDP的能耗幾乎是發(fā)達(dá)國(guó)家的四倍。這足以說(shuō)明長(zhǎng)期以來(lái)我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中重?cái)?shù)量和速度,輕質(zhì)量和效益,節(jié)約意識(shí)差,可持續(xù)發(fā)展的觀念樹(shù)立的不夠牢固,在資源的管理、分配和使用方面沒(méi)有完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則辦事,資源管理粗放,市場(chǎng)配置社會(huì)資源的機(jī)制和制度不完善,社會(huì)資源的配置不盡合理。
經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究資源配置的科學(xué),同時(shí)也是研究節(jié)約的科學(xué),經(jīng)濟(jì)學(xué)中的節(jié)約主要表現(xiàn)為兩種形式,一是生產(chǎn)成本的節(jié)約,二是交易成本的節(jié)約。生產(chǎn)成本的節(jié)約主要在微觀層面,交易成本的節(jié)約主要在宏觀層面,無(wú)論在宏觀層面還是微觀層面,經(jīng)濟(jì)學(xué)研究節(jié)約問(wèn)題假設(shè)的基本前提就是資源稀缺和理性人。因?yàn)橘Y源稀缺才有必要研究節(jié)約問(wèn)題,如果資源取之不盡用之不絕,研究節(jié)約問(wèn)題就沒(méi)有意義。同時(shí),節(jié)約也只有在理性人假設(shè)的條件下才成立,只有人的理才有可能節(jié)約資源,非理節(jié)約無(wú)從談起。我國(guó)現(xiàn)在的問(wèn)題是有些人并非完全理性,他們?cè)谙M(fèi)自己的資源時(shí)非常理性,消費(fèi)國(guó)家或他人的資源時(shí)部分理性,或者非理性,他們總認(rèn)為國(guó)家或他人的資源無(wú)窮無(wú)盡,無(wú)論如何消費(fèi)都不需要自己付出任何代價(jià),自己的資源是稀缺和珍貴的,來(lái)之不易,這種觀點(diǎn)和想法是產(chǎn)生損失和浪費(fèi)的根源,也是人的本性決定的。要從根本上改變這種局面,必須進(jìn)行制度創(chuàng)新,必須依靠制度來(lái)管人管事。制度是有效配置資源的前提和基礎(chǔ),好的制度能節(jié)約資源,提高資源的配置效率;不恰當(dāng)?shù)闹贫冗x擇必然會(huì)造成資源的損失和浪費(fèi)。
建設(shè)節(jié)約型社會(huì)涉及的制度有兩個(gè)層面,從宏觀層面講主要是對(duì)資源優(yōu)化配置的制度,從微觀層面講主要是履行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的制度和規(guī)定。這兩個(gè)層面的制度都很重要,它們相互補(bǔ)充完善,缺一不可,但相對(duì)而言,能從根本上抑制資源的損失浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo),最重要的還是資源配置制度,用市場(chǎng)機(jī)制的辦法來(lái)調(diào)控社會(huì)資源,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置,通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)整余缺,用經(jīng)濟(jì)的方法把資源節(jié)約與否的受益受損規(guī)定到個(gè)人,使所有的人都能為自己消費(fèi)的資源付費(fèi)或負(fù)責(zé),使社會(huì)資源的價(jià)值與效益得到充分體現(xiàn)。建設(shè)節(jié)約型社會(huì),社會(huì)資源的初次配置很關(guān)鍵,初次配置的公平、公正與否在一定程度上決定著社會(huì)資源能否有效的被利用。如果社會(huì)資源的初次配置合理有效,資源的價(jià)值與價(jià)格基本一致,那么在市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下,資源的二次配置就會(huì)更加科學(xué)合理,更加嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、周密;如果社會(huì)資源初次配置就不合理,資源的社會(huì)價(jià)值不能得到真正體現(xiàn),或者把有限的社會(huì)資源配置在不需要資源的地方和不能使社會(huì)資源發(fā)揮作用的地方,那么無(wú)論資源的二次配置多么優(yōu)化,對(duì)資源的管理有多么規(guī)范和嚴(yán)格,社會(huì)資源的損失和浪費(fèi)是不可避免的。如某工廠如果是免費(fèi)用水或用水成本很低,工廠很可能就不關(guān)心節(jié)約用水問(wèn)題,也不會(huì)采取更多的措施限制浪費(fèi)水資源的行為,措施制度越多,監(jiān)督成本就越高,有時(shí)候監(jiān)督成本甚至超過(guò)水費(fèi),這對(duì)工廠是得不償失的,但如果工廠的用水成本很高,企業(yè)為了追求自身利益就不得不千方百計(jì)節(jié)約用水,控制成本,這是制度和市場(chǎng)的力量,是優(yōu)化資源配置的有效方法和途徑,同時(shí)也是節(jié)約資源,避免浪費(fèi)的有效方法和途徑。
建設(shè)節(jié)約型社會(huì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是最好的制度安排。工程項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)可以降低工程造價(jià),對(duì)資源利用的招投標(biāo)可以有效的節(jié)約資源,真正體現(xiàn)資源的社會(huì)價(jià)值。有競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)有節(jié)約,競(jìng)爭(zhēng)是節(jié)約的最好約束,競(jìng)爭(zhēng)是通向節(jié)約的鑰匙,競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制把節(jié)約納入到比賽的軌道,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用,使社會(huì)資源的產(chǎn)權(quán)明晰化、節(jié)約制度化,使社會(huì)資源的配置不斷優(yōu)化。目前我國(guó)資源配置市場(chǎng)化的程度還不夠高,公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境還未完全建立起來(lái),在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在著資源消耗高和損失浪費(fèi)的問(wèn)題。我們一定要加強(qiáng)管理,深化改革,創(chuàng)造一種有利于形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的社會(huì)氛圍,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置市場(chǎng)化,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度化和法制化,社會(huì)資源產(chǎn)權(quán)明晰的目標(biāo),盡可能的把資源利用的效率不斷提高,把損失浪費(fèi)不斷降低。
一、綠色物流的系統(tǒng)構(gòu)成
物流系統(tǒng)包含多種組成要素,包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸和流通加工為五個(gè)基本功能要素,在物流系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)中都對(duì)環(huán)境影響較大。要實(shí)現(xiàn)綠色物流,就要推進(jìn)綠色包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和流通加工。
(一)綠色包裝
綠色包裝(GreenPackage)又稱無(wú)公害包裝和環(huán)境之友包裝(EnvironmentalFriendlyPackage),指對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)健康無(wú)害,能重復(fù)使用和再生,符合可持續(xù)發(fā)展的包裝。綠色包裝按照構(gòu)成分為材料、方式與作業(yè)過(guò)程的綠色化;按照產(chǎn)品生命周期包括設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、包裝作業(yè)與囬收過(guò)程的綠色化。
(二)綠色倉(cāng)儲(chǔ)
綠色倉(cāng)儲(chǔ)是指合理的倉(cāng)庫(kù)布局,特征為運(yùn)輸距離較短、運(yùn)輸成本節(jié)約、貨物損失少、環(huán)境污染小等。要做到綠色倉(cāng)儲(chǔ),一要降低倉(cāng)儲(chǔ)對(duì)環(huán)境的污染,如防止有毒商品的污染,易燃、易爆商品遠(yuǎn)離居民區(qū);二要保障儲(chǔ)存貨物的質(zhì)量與數(shù)量,采用現(xiàn)代化技術(shù),加強(qiáng)日常管理,做到保質(zhì)保量;三是合理進(jìn)行倉(cāng)庫(kù)空間布局,既不能過(guò)于密集,又不熊過(guò)于松散。
(三)綠色運(yùn)輸
綠色運(yùn)輸主要是以節(jié)約能源、減少污染氣體排放為特征的運(yùn)輸,綠色運(yùn)輸主要是運(yùn)輸方式、運(yùn)輸工具、物流網(wǎng)絡(luò)與貨運(yùn)組織模式的綠色化。
(四)綠色流通加工
流通加工有很強(qiáng)的生產(chǎn)特性,它可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生二次污染,主要原因是流通加工分散性較強(qiáng),容易產(chǎn)生邊角余料,排放廢棄物等污染周?chē)h(huán)境。綠色流通加工是指在流通過(guò)程中繼續(xù)對(duì)流通中商品進(jìn)行生產(chǎn)性加工,以使其成為更加適合消費(fèi)者需求的最終產(chǎn)品。
二、企業(yè)物流對(duì)環(huán)境的影響
在產(chǎn)品生產(chǎn)與消耗過(guò)程中,不可避免地對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響,按照產(chǎn)品生命周期中的物流過(guò)程劃分,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)生產(chǎn)物流
據(jù)研究統(tǒng)計(jì),在產(chǎn)品加工和制造過(guò)程中,90%以上的時(shí)間用于物料的儲(chǔ)存、裝卸、等待加工和輸送,而生產(chǎn)物流系統(tǒng)規(guī)劃或管理的不合理,會(huì)加重物料輸送、儲(chǔ)存過(guò)程中的能量浪費(fèi),使生產(chǎn)效率更低下。尤其是為了降低生產(chǎn)成本而實(shí)施的準(zhǔn)時(shí)制(JIT)生產(chǎn)方式,需要更頻繁的原料和零部件的配送,因而產(chǎn)生更多的公路運(yùn)輸,導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題加重。
(二)供應(yīng)物流和分銷(xiāo)物流
供應(yīng)物流和分銷(xiāo)物流一般發(fā)生在不同的企業(yè),甚至不同地區(qū),因此運(yùn)輸和物流包裝是其中最重要的環(huán)節(jié)。運(yùn)輸和物流包裝對(duì)環(huán)境的影響很大,既浪費(fèi)資源和能源,又產(chǎn)生嚴(yán)重的空氣污染、廢棄物污染、噪聲污染、城市交通擁擠等,是城市環(huán)境破壞的主要因素。
(三)回收物流和廢棄物物流
回收物流和廢棄物物流本身是以節(jié)約資源、減少?gòu)U棄物量為目的的。但是,如果物流系統(tǒng)規(guī)劃方案不合理,會(huì)產(chǎn)生多種形式的二次污染。例如,廢棄物多次運(yùn)輸產(chǎn)生新的能源浪費(fèi);廢棄物直接填埋占用土地,對(duì)處理場(chǎng)地周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境造成危害;以及廢棄物焚燒造成空氣污染,甚至產(chǎn)生有毒物質(zhì)等。
(四)倉(cāng)儲(chǔ)物流
生產(chǎn)物流、供應(yīng)物流、分銷(xiāo)物流、甚至回收物流中,都有物品儲(chǔ)存過(guò)程。在物品倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)中,會(huì)發(fā)生物品養(yǎng)護(hù)劑對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的情況,如果保管不當(dāng),還會(huì)使商品損壞、變質(zhì)、貶值等,從而產(chǎn)生浪費(fèi)或增加廢棄物。
三、基于產(chǎn)品生命周期的企業(yè)綠色物流運(yùn)行模式
產(chǎn)品從原材料開(kāi)采或原材料的供應(yīng)開(kāi)始,經(jīng)過(guò)原材料加工、產(chǎn)品制造、包裝、運(yùn)輸和銷(xiāo)售,經(jīng)消費(fèi)者使用、回收直至最終廢棄處理,這一整個(gè)過(guò)程稱為產(chǎn)品的全生命周期。為響應(yīng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,企業(yè)應(yīng)從產(chǎn)品原材料或零部件的采購(gòu)階段開(kāi)始,制訂物資供應(yīng)物流的綠色化、生產(chǎn)物流的綠色化、銷(xiāo)售物流的綠色化、產(chǎn)品回收及廢棄處置的綠色化策略。
基于產(chǎn)品生命周期的企業(yè)綠色物流運(yùn)行模式中,涉及的企業(yè)都可以采取不同方式保障產(chǎn)品對(duì)環(huán)境不構(gòu)成影響,如對(duì)包裝物的回收,對(duì)報(bào)廢產(chǎn)品進(jìn)行分解、加工、再利用,這些措施都有利于減少?gòu)U棄物量和節(jié)約資源,最終提高社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。
四、實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色物流的對(duì)策
(一)節(jié)約資源方面
在包裝資源方面,盡量讓包裝簡(jiǎn)單、減量,保障包裝材料能循環(huán)再利用;在資源內(nèi)部循環(huán)方面,建立企業(yè)內(nèi)部副產(chǎn)品、殘次品的循環(huán)重用機(jī)制;在資源外部循環(huán)方面,保障供應(yīng)鏈上的副產(chǎn)品循環(huán)利用。
(二)節(jié)約能源方面
主要在運(yùn)輸環(huán)節(jié)、物流裝備與裝卸搬運(yùn)方面節(jié)約能源。運(yùn)輸環(huán)節(jié)方面,通過(guò)使用節(jié)能型車(chē)輛、優(yōu)化與控制運(yùn)輸系統(tǒng)、共同配送達(dá)到節(jié)約能源;物流裝備方面,通過(guò)優(yōu)化配置物流裝備、最優(yōu)調(diào)度物流裝備達(dá)到節(jié)約能源;裝卸搬運(yùn)方面,通過(guò)提高裝卸搬運(yùn)效率、采取省力化裝卸方法節(jié)約能源。
(三)降低污染程度方面
降低污染程度主要是降低廢氣、廢棄物、噪聲及交通擁堵程度。降低空氣污染措施是使用清潔型運(yùn)輸車(chē)輛、可替代燃料和減少公路運(yùn)輸里程;降低廢棄物污染措施是廢棄物集中處理或循環(huán)再利用;降低噪聲污染措施是進(jìn)行交通控制、減少車(chē)輛出行次數(shù)和改善道路狀況;降低交通擁擠措施是控制交通流、共同配送、消除無(wú)效運(yùn)輸和優(yōu)化運(yùn)輸路線。
(四)降低廢棄物排放方面
主要通過(guò)正向物流的減量化、包裝材料的循環(huán)再利用、逆向物流、廢棄物功能轉(zhuǎn)換四方面降低廢棄物排放。正向物流的減量化措施是產(chǎn)品減量化設(shè)計(jì)、采取無(wú)包裝或簡(jiǎn)明包裝方式;包裝材料的循環(huán)再利用措施是包裝的直接重用、廢棄包裝的回收再循環(huán);逆向物流主要是對(duì)殘次品、積壓品、報(bào)廢品的重用、改制、翻新、再循環(huán);廢棄物功能轉(zhuǎn)換措施是廢棄物堆肥、焚燒提取熱能等。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《中華人民共和國(guó)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》為依據(jù),以建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)為目標(biāo),宣傳落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策和節(jié)能減排工作的總體部署,突出宣傳節(jié)能形勢(shì)和節(jié)能法律法規(guī)、方針政策、新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)單位干部職工的節(jié)能意識(shí),培養(yǎng)節(jié)能習(xí)慣,提高節(jié)能管理水平,推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作開(kāi)展,提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效率,發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)節(jié)能中的表率作用,加快節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。
二、宣傳重點(diǎn)
1、宣傳新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下國(guó)家、省、市、縣關(guān)于節(jié)能減排工作的戰(zhàn)略部署和政策措施,節(jié)能法律法規(guī),特別是《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》。
2、宣傳和推廣節(jié)能降耗新知識(shí)、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新產(chǎn)品,宣傳合同能源管理等節(jié)能新機(jī)制。
3、宣傳我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的能源形勢(shì),反映我縣公共機(jī)構(gòu)在能源利用中存在的問(wèn)題,挖掘節(jié)能潛力。
4、宣傳我縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能方案執(zhí)行情況、節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成情況,節(jié)能管理和節(jié)能改造中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)單位和先進(jìn)典型等。
三、工作安排
1、制定宣傳教育計(jì)劃,開(kāi)展好節(jié)約能源政策法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。按照縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組要求,今年要開(kāi)展好三項(xiàng)教育活動(dòng):一是開(kāi)展資源“國(guó)情”教育,增強(qiáng)節(jié)約能源的自覺(jué)性和嚴(yán)肅性;二是開(kāi)展節(jié)約能源政策教育,增強(qiáng)節(jié)約能源的自覺(jué)性和嚴(yán)肅性;三是開(kāi)展節(jié)約能源常識(shí)教育,基本掌握節(jié)約能源的方法和技巧。各單位要將上述三項(xiàng)教育活動(dòng)納入職工常規(guī)教育,縣局每年開(kāi)展1-2次宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)宣傳教育活動(dòng)的開(kāi)展,使全體工作人員都能夠了解節(jié)約資源基本國(guó)策的重大戰(zhàn)略意義,了解本單位“十一五”期間后兩年的節(jié)能工作目標(biāo)和任務(wù),了解國(guó)家有關(guān)節(jié)能的方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,了解公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的基本要求和基本方法等。
2、營(yíng)造濃厚氛圍,鞏固節(jié)能活動(dòng)周活動(dòng)成果。以全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)為契機(jī),各單位要繼續(xù)抓好節(jié)能宣傳工作,充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳,通過(guò)懸掛醒目條幅、標(biāo)語(yǔ),張貼宣傳畫(huà),辦宣傳欄和開(kāi)展能源短缺體現(xiàn)活動(dòng)等形式,營(yíng)造濃厚宣傳氛圍,切實(shí)鞏固節(jié)能宣傳周活動(dòng)成果。
3、適時(shí)通報(bào)各單位節(jié)能目標(biāo)完成情況。年底召開(kāi)會(huì)議,通報(bào)各單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任完成情況,以及采取的主要政策、措施、辦法等,交流成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法,表彰獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能突出貢獻(xiàn)單位和重大節(jié)約成果等,推進(jìn)節(jié)能工作不斷向前發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】資源節(jié)約;財(cái)務(wù);審計(jì);作用
我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn),就是要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,把資源節(jié)約和綜合利用作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,以轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源,提高資源利用效率,以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的組織者、管理者和實(shí)施者,因此在創(chuàng)建資源節(jié)約型社會(huì)中負(fù)有重要責(zé)任。企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約是一項(xiàng)長(zhǎng)久活動(dòng),企業(yè)財(cái)務(wù)、審計(jì)人員的業(yè)務(wù)活動(dòng)和相應(yīng)的財(cái)務(wù)、審計(jì)管理制度是企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約的重要環(huán)節(jié),為企業(yè)節(jié)源開(kāi)流,實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約起到加速推動(dòng)作用,因此,筆者認(rèn)為財(cái)務(wù)、審計(jì)管理是企業(yè)建立資源節(jié)約的核心內(nèi)容和突破口,這既是企業(yè)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù),又是企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)的重要內(nèi)容。
要真正認(rèn)識(shí)清楚企業(yè)財(cái)務(wù)、審計(jì)在企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約中的作用,應(yīng)從財(cái)務(wù)與審計(jì)在企業(yè)資源管理中的概念、關(guān)系;企業(yè)資源節(jié)約的目標(biāo)和財(cái)務(wù)、審計(jì)管理目標(biāo)的共同性;企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約的手段和財(cái)務(wù)、審計(jì)管理手段的關(guān)系等方面來(lái)進(jìn)行研究探討。
一、財(cái)務(wù)、審計(jì)在企業(yè)資源管理中的概念及關(guān)系
(一)財(cái)務(wù)的含義
財(cái)務(wù)從經(jīng)濟(jì)角度定義其含義是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中客觀存在的資金運(yùn)動(dòng)及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系;從企業(yè)資源管理則可定義為財(cái)務(wù)是對(duì)企業(yè)各項(xiàng)資源取得、消耗、轉(zhuǎn)換和收益過(guò)程的歸集、核算和管理,是不斷促進(jìn)企業(yè)完善經(jīng)營(yíng)管理,降低資源消耗的持續(xù)過(guò)程。
(二)審計(jì)的含義
審計(jì)從經(jīng)濟(jì)角度定義其含義是由專職機(jī)構(gòu)和人員,對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng);從企業(yè)資源管理則可定義為審計(jì)是對(duì)企業(yè)各項(xiàng)資源取得、消耗、轉(zhuǎn)換和收益過(guò)程的監(jiān)督和規(guī)范,對(duì)企業(yè)在資源消耗過(guò)程中不合理和不合規(guī)的部分進(jìn)行改正,促進(jìn)企業(yè)降低資源消耗。
(三)財(cái)務(wù)審計(jì)的關(guān)系
財(cái)務(wù)與審計(jì)是企業(yè)管理中不可缺少的部分,兩者既相互聯(lián)系,又有區(qū)別,其相同點(diǎn)主要有三:內(nèi)容都是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督;目的都是促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理提高經(jīng)濟(jì)效益;范圍都涉及企業(yè)內(nèi)部控制制度。不同點(diǎn)也有三:概念定義不同;工作重點(diǎn)不同;具體監(jiān)督內(nèi)容不同。
從企業(yè)資源管理角度看,財(cái)務(wù)與審計(jì)相同點(diǎn)都是對(duì)企業(yè)資源取得、消耗、轉(zhuǎn)換和收益的管理和監(jiān)督,都是促進(jìn)企業(yè)不斷改進(jìn)、完善資源的管理,促使企業(yè)合理利用資源,節(jié)約資源,最大限度地獲得企業(yè)價(jià)值最大化。不同點(diǎn)是財(cái)務(wù)對(duì)企業(yè)資源管理側(cè)重于日常管理和監(jiān)督;審計(jì)則側(cè)重于企業(yè)資源運(yùn)動(dòng)過(guò)程中的監(jiān)督、管理和評(píng)議。
二、財(cái)務(wù)、審計(jì)目標(biāo)和企業(yè)創(chuàng)建資源節(jié)約目標(biāo)的共同性
(一)企業(yè)創(chuàng)建資源節(jié)約的目標(biāo)
企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程就是對(duì)企業(yè)擁有資源的消耗過(guò)程,這一過(guò)程不僅是企業(yè)有形物資資源的消耗,也是對(duì)企業(yè)人力資源、社會(huì)資源的消耗。企業(yè)在資源消耗過(guò)程中,如果不注重資源的合理消耗往往會(huì)形成資源浪費(fèi),造成企業(yè)生產(chǎn)投入的增加,導(dǎo)致企業(yè)成本增高,經(jīng)濟(jì)效益降低。同時(shí)資源使用的不合理和浪費(fèi),不僅對(duì)企業(yè)自身造成經(jīng)濟(jì)效益損失,也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)人力資源和其他資源損失,給社會(huì)和環(huán)境增加負(fù)擔(dān)。
企業(yè)只有通過(guò)合理使用資源和創(chuàng)建節(jié)約資源,才能使企業(yè)投入減少,消耗降低,獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益,滿足企業(yè)發(fā)展需求。而要做到資源節(jié)約和合理使用,勢(shì)必要求企業(yè)強(qiáng)化管理,制定合理管理制度,激發(fā)職工積極性,從企業(yè)日常消耗控制一點(diǎn)一滴做起,并促進(jìn)和推動(dòng)員工的技術(shù)開(kāi)拓和創(chuàng)新思想,從而帶動(dòng)企業(yè)的技術(shù)革新和設(shè)備更新,使企業(yè)不斷提供滿足社會(huì)需求的產(chǎn)品和服務(wù),獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
可見(jiàn),企業(yè)創(chuàng)建資源節(jié)約就是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源,提高資源利用效率,以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,這是創(chuàng)建資源節(jié)約的最終目標(biāo)。
(二)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)
財(cái)務(wù)管理的過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的管理過(guò)程,單從財(cái)務(wù)管理的表面現(xiàn)象看,它是企業(yè)人、財(cái)、物的消耗用資金表現(xiàn)化的歸集核算過(guò)程,是企業(yè)各種資源消耗過(guò)程的歸集和核算,通過(guò)財(cái)務(wù)管理,對(duì)企業(yè)的資源消耗過(guò)程進(jìn)行核算、分析、評(píng)價(jià)得出企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最終結(jié)果。但是從深層次看,財(cái)務(wù)管理的過(guò)程并不是企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)單一的管理行為,它是企業(yè)全員參與的管理行為,是對(duì)企業(yè)資源取得、消耗、轉(zhuǎn)換和收益的管理過(guò)程。它表現(xiàn)為:
1.財(cái)務(wù)管理和企業(yè)其他管理工作是相互存在和相互作用的。企業(yè)為實(shí)現(xiàn)其生存、發(fā)展和盈利的目的而實(shí)施各種各樣的管理,財(cái)務(wù)管理只是其中的一項(xiàng)。財(cái)務(wù)計(jì)劃指標(biāo)的完成、財(cái)務(wù)管理目標(biāo)及企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍然依賴于企業(yè)各部門(mén)在各項(xiàng)具體管理工作的相互協(xié)作和配套實(shí)施,離開(kāi)其他各項(xiàng)管理工作的協(xié)調(diào),財(cái)務(wù)管理體制便成空中樓閣,無(wú)法施展落實(shí)。
2.財(cái)務(wù)管理不單是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情。財(cái)務(wù)管理的重要性、復(fù)雜性及其涉及范圍的廣泛性決定了它遠(yuǎn)不是僅靠一個(gè)部門(mén)的工作就能夠解決的,需要企業(yè)各部門(mén)和全員參與,落實(shí)到日常工作中。企業(yè)的決策和計(jì)劃最終要由企業(yè)的高層來(lái)決定,并由各個(gè)職能部門(mén)來(lái)執(zhí)行和控制。因此,財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)需要全盤(pán)考慮、統(tǒng)一目標(biāo)、協(xié)調(diào)一致的工作。企業(yè)財(cái)務(wù)管理要求實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變,把價(jià)值管理的觀念落實(shí)到企業(yè)管理的每個(gè)人、每個(gè)過(guò)程和每個(gè)環(huán)節(jié)。這需要各方面集思廣益,群策群力,以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。
3.財(cái)務(wù)管理與生產(chǎn)的關(guān)系。企業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程是企業(yè)擁有資源的消耗加工過(guò)程,通過(guò)對(duì)企業(yè)資源的生產(chǎn)加工提供符合社會(huì)需求的產(chǎn)品和服務(wù)。而在這一生產(chǎn)過(guò)程中融入了財(cái)務(wù)管理,財(cái)務(wù)管理參與著生產(chǎn)過(guò)程資源消耗的計(jì)劃、計(jì)量、核算、監(jiān)督和分析,并向生產(chǎn)者反饋資源消耗指標(biāo)和狀況,監(jiān)控督促生產(chǎn)者改進(jìn)生產(chǎn)工藝、技術(shù),提高生產(chǎn)效率,降低生產(chǎn)消耗。
企業(yè)的管理過(guò)程實(shí)際上就是企業(yè)各部門(mén)共同管理、控制企業(yè)資源消耗的過(guò)程,只是財(cái)務(wù)管理在這過(guò)程中起到主要管理控制作用。不難得出,財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分,它是企業(yè)資金獲得和有效使用的管理工作。企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是“企業(yè)價(jià)值最大化”或者“股東財(cái)富最大化”,這種觀點(diǎn),能夠真實(shí)地反映企業(yè)利潤(rùn)取得的時(shí)間及資本和獲利之間的關(guān)系。它和企業(yè)創(chuàng)建資源節(jié)約尋求最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益目標(biāo)是相同的。
(三)審計(jì)管理的目標(biāo)
企業(yè)審計(jì)管理的過(guò)程是對(duì)企業(yè)資源消耗的最終結(jié)果進(jìn)行分析、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、反饋和保全企業(yè)資產(chǎn)資源的過(guò)程。企業(yè)通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì),從企業(yè)的總體經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、主要業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審計(jì)、專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)和主要經(jīng)濟(jì)資源利用四個(gè)方面出發(fā)對(duì)企業(yè)資源取得、消耗、轉(zhuǎn)換和收益進(jìn)行評(píng)價(jià),評(píng)定企業(yè)預(yù)先制定企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。
1.總體經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。主要是考察被審計(jì)單位是否取得了預(yù)期的經(jīng)營(yíng)成果、完成了計(jì)劃任務(wù)等,換而言之就是企業(yè)資源消耗后,是否達(dá)到了預(yù)期的收益,能否實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)定的戰(zhàn)略目標(biāo)。
2.主要業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審計(jì)。業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接影響經(jīng)濟(jì)效益。業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審計(jì)主要是將有關(guān)指標(biāo)的實(shí)際水平與計(jì)劃、定額、先進(jìn)水平等進(jìn)行比較,作出評(píng)價(jià)。這是對(duì)企業(yè)資源實(shí)際消耗的使用效率進(jìn)行分析評(píng)判。
3.專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)。包括對(duì)外投資、固定資產(chǎn)購(gòu)建與改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的審查,是對(duì)企業(yè)資源在專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中消耗的分析、評(píng)判。
4.主要經(jīng)濟(jì)資源利用的審計(jì)。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益是指投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系。考察效益水平的高低,既要看產(chǎn)出的多少,也要看投入的高低,而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的投入主要是指企業(yè)所占用和耗用的經(jīng)濟(jì)資源。所以資源利用效益的高低也是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)資源利用效益審查的內(nèi)容主要有:原材料利用效益、勞動(dòng)力利用效益、固定資產(chǎn)利用效益、資金利用效益、能源利用效益等。
從企業(yè)審計(jì)管理的形態(tài)和表現(xiàn)的方式來(lái)看,審計(jì)管理參與企業(yè)管理所表現(xiàn)的效果沒(méi)有財(cái)務(wù)管理和其他管理明顯和直接,但是審計(jì)管理卻是對(duì)企業(yè)從資源取得、消耗、轉(zhuǎn)換和收益整個(gè)過(guò)程的監(jiān)督、分析、評(píng)判和保全。從企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)不難看出,企業(yè)審計(jì)管理的目標(biāo)在于對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性和有效性以及對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的程度和途徑作出評(píng)價(jià),借以改善經(jīng)營(yíng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益,確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的根本目的的實(shí)現(xiàn)。這和企業(yè)節(jié)約資源尋求獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益目標(biāo)是相同的。
企業(yè)財(cái)務(wù)、審計(jì)管理和企業(yè)節(jié)約資源從它們的目標(biāo)來(lái)看,三者有著共同之處,都能促使企業(yè)合理利用各種資源,提高資源利用效率,以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。
三、企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約的手段和財(cái)務(wù)、審計(jì)管理手段表現(xiàn)形式不同,效果相同
(一)企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約的手段
企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約的手段是多種多樣的,因企業(yè)產(chǎn)品品種、管理、規(guī)模等不同,使企業(yè)表現(xiàn)出來(lái)的節(jié)約資源手段和途徑不同。對(duì)產(chǎn)品單一、管理簡(jiǎn)單、企業(yè)規(guī)模不大的企業(yè),其實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約的手段相對(duì)簡(jiǎn)單,以強(qiáng)化企業(yè)管理和全員節(jié)約資源意識(shí)為主;而產(chǎn)品種類(lèi)繁多,管理復(fù)雜,企業(yè)規(guī)模大的大型企業(yè)和集團(tuán)化企業(yè),其實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約的手段較多,在強(qiáng)化企業(yè)管理和全員開(kāi)展資源節(jié)約的意識(shí)基礎(chǔ)上,通過(guò)企業(yè)技術(shù)、設(shè)備更新,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等來(lái)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約。
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開(kāi)創(chuàng)資源節(jié)約。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,特別是技術(shù)結(jié)構(gòu)落后、規(guī)模結(jié)構(gòu)偏小,是導(dǎo)致企業(yè)資源浪費(fèi)、能源消耗高的一個(gè)重要原因。企業(yè)應(yīng)把資源節(jié)約與結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合,淘汰技術(shù)落后、規(guī)模小、資源利用效率低、安全隱患突出的工藝、設(shè)備和裝置,使結(jié)構(gòu)調(diào)整成為資源節(jié)約的重要途徑。十多年來(lái),西山煤電集團(tuán)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,逐年淘汰了一批能耗高、污染重的產(chǎn)業(yè),因地制宜,建立電廠,把煤炭直接轉(zhuǎn)換為電能,大大節(jié)約了原煤外運(yùn)成本,減輕了污染和資源耗費(fèi),節(jié)約了資源成本。
2.技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)資源節(jié)約。面對(duì)資源節(jié)約和綜合利用的現(xiàn)實(shí)需求,企業(yè)應(yīng)瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平,不斷加大科技投入和技術(shù)攻關(guān)力度,形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新為節(jié)約資源提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐,推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用跨上了一個(gè)新的臺(tái)階。西山煤電集團(tuán)多年來(lái)通過(guò)技術(shù)引進(jìn),自我研發(fā)創(chuàng)新等,使生產(chǎn)技術(shù)得到飛躍性的提高,如西山煤電集團(tuán)西曲礦通過(guò)引進(jìn)烏克蘭螺旋采煤機(jī),使以前無(wú)法開(kāi)采的7號(hào)薄煤層的原煤得以開(kāi)采,資源得到有效利用,減少了浪費(fèi),增加了業(yè)務(wù)收入。
3.管理創(chuàng)新構(gòu)建資源節(jié)約新機(jī)制。建設(shè)資源節(jié)約型企業(yè),需要嚴(yán)格的“精細(xì)”管理,需要體制、機(jī)制的創(chuàng)新。從管理和體制的層面上構(gòu)建資源節(jié)約的長(zhǎng)效機(jī)制,是企業(yè)不斷追求的目標(biāo)。企業(yè)在創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)的過(guò)程中,應(yīng)開(kāi)展與國(guó)內(nèi)、國(guó)際同行業(yè)先進(jìn)水平的“對(duì)標(biāo)”工作,主動(dòng)尋找與同行業(yè)先進(jìn)水平的差距,認(rèn)真分析原因,從而提高資源節(jié)約和綜合利用水平。
為切實(shí)加強(qiáng)激勵(lì)和約束,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo),建立責(zé)任落實(shí)、考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)罰分明的資源節(jié)約責(zé)任制,把資源節(jié)約和綜合利用納入到經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系,使精細(xì)管理、精益管理,向管理要資源、向管理要效益,日益成為企業(yè)節(jié)約資源的重要措施。
(二)財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約的手段
財(cái)務(wù)管理在參與企業(yè)資源節(jié)約活動(dòng)中,主要體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)資源的管理控制上,參與管理的形式多樣,表現(xiàn)形態(tài)比較直觀,是企業(yè)一項(xiàng)全員性活動(dòng)。
1.企業(yè)應(yīng)實(shí)行財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理,總體控制企業(yè)資源消耗。實(shí)行財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理,是企業(yè)對(duì)資源控制的中心環(huán)節(jié),全面預(yù)算對(duì)企業(yè)資源起到總控作用。它采用事前預(yù)算、事中監(jiān)控、事后分析考核的方法,對(duì)企業(yè)資源在流轉(zhuǎn)過(guò)程中實(shí)施了細(xì)化落實(shí),從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)。企業(yè)的年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃,以貨幣的形式融于財(cái)務(wù)預(yù)算中,財(cái)務(wù)預(yù)算統(tǒng)括全局,其他各項(xiàng)計(jì)劃服從財(cái)務(wù)預(yù)算。其他各項(xiàng)計(jì)劃的制定要以財(cái)務(wù)預(yù)算為中心,最終服從于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化這個(gè)根本目標(biāo)。近幾年來(lái),西山煤電集團(tuán)通過(guò)自下而上的財(cái)務(wù)預(yù)算管理,并結(jié)合集團(tuán)總體發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo),使集團(tuán)各項(xiàng)資源的耗費(fèi)和收入的來(lái)源全部納入集團(tuán)管理之中,并通過(guò)嚴(yán)格的責(zé)任法人等考核機(jī)制,確保預(yù)算指標(biāo)的落實(shí)完成。這一舉措,使得整個(gè)集團(tuán)資源得到充分利用,資源耗費(fèi)得到控制。
2.實(shí)行生產(chǎn)資源集中采購(gòu),降低生產(chǎn)資源取得成本。企業(yè)生產(chǎn)資源實(shí)行集中采購(gòu),改變企業(yè)按部門(mén)分散采購(gòu)做法,不僅能使生產(chǎn)資源的取得依照計(jì)劃實(shí)施,服務(wù)和滿足企業(yè)生產(chǎn)需求,而且集中采購(gòu)能使企業(yè)把握資源取得的主動(dòng)權(quán),獲得最佳資源采購(gòu)價(jià)格,降低生產(chǎn)資源取得成本。為減少生產(chǎn)物資采購(gòu)成本,西山煤電集團(tuán)多年來(lái)一直強(qiáng)化物資集中采購(gòu),并不斷完善采購(gòu)管理辦法和制度,通過(guò)集中采購(gòu)機(jī)制,降低了采購(gòu)價(jià)格,節(jié)約了采購(gòu)成本,為集團(tuán)節(jié)約了資金。
3.建立財(cái)務(wù)分級(jí)責(zé)任制,將資源消耗落到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核、評(píng)價(jià)指標(biāo)中。建立財(cái)務(wù)分級(jí)責(zé)任制,把企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)和要求滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程,層層分解,落實(shí)到各單位和各部門(mén),使各單位、各部門(mén)都承擔(dān)資金、成本、收入等財(cái)務(wù)指標(biāo)。財(cái)務(wù)分級(jí)責(zé)任制的建立,有利于企業(yè)資源的消耗按照預(yù)定指標(biāo)分解落實(shí)到企業(yè)各部門(mén)中,促使企業(yè)各部門(mén)和全員加入到資源消耗控制中,推動(dòng)企業(yè)資源節(jié)約。西山煤電集團(tuán)通過(guò)財(cái)務(wù)分級(jí)責(zé)任制,把公司總體預(yù)算目標(biāo)分解到各二級(jí)單位,各二級(jí)單位結(jié)合本單位實(shí)際情況對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行再次分解,把各項(xiàng)指標(biāo)分解到相關(guān)科室、區(qū)隊(duì),使各項(xiàng)資源按照預(yù)定指標(biāo)得以消耗,防止了資源消耗被擴(kuò)大化,為企業(yè)節(jié)約了資源。
4.完善企業(yè)存貨及資產(chǎn)管理,維護(hù)企業(yè)資產(chǎn)完整,發(fā)揮企業(yè)資源作用。企業(yè)資源經(jīng)過(guò)消耗,被轉(zhuǎn)換成待加工材料、半成品、產(chǎn)成品、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等,形成了企業(yè)新的資源,為經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了可能并發(fā)揮著作用。完善的財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理,可以維護(hù)企業(yè)資產(chǎn)完整,防止資產(chǎn)流失,對(duì)企業(yè)資源起到了保護(hù)作用,節(jié)約了企業(yè)資源。西山煤電集團(tuán)公司堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)的有效管理機(jī)制,強(qiáng)調(diào)存貨、固定資產(chǎn)的出入庫(kù)、使用過(guò)程的監(jiān)管,最大限度發(fā)揮存貨和固定資產(chǎn)的作用。
(三)審計(jì)管理實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約的手段
審計(jì)管理通過(guò)參與對(duì)企業(yè)資源的取得、消耗、轉(zhuǎn)換和收益的分析、評(píng)價(jià)、保全來(lái)最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的節(jié)約,它表現(xiàn)的形態(tài)不直觀,參與人員范圍小,不易被認(rèn)識(shí),但審計(jì)管理是企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約的最后防線。
1.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)方法,開(kāi)展企業(yè)總體經(jīng)濟(jì)效益年度審計(jì),分析、評(píng)判企業(yè)活動(dòng)結(jié)果,尋找企業(yè)存在的問(wèn)題。總體經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì),可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)行中存在的問(wèn)題,通過(guò)審計(jì)反饋,從而使企業(yè)及時(shí)更正、彌補(bǔ)存在的缺陷,保護(hù)企業(yè)利益,減少資源流失和浪費(fèi),維護(hù)企業(yè)資源,起到節(jié)約資源作用。西山煤電集團(tuán)一直堅(jiān)持項(xiàng)目總體經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),通過(guò)外聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所,山西省財(cái)政廳專項(xiàng)審計(jì)等,對(duì)企業(yè)運(yùn)行的項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)綜合效益審計(jì),使企業(yè)各經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目不合理和不合規(guī)之處得以改正,提升了企業(yè)各經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目運(yùn)行的效益,為企業(yè)節(jié)約了資源。
2.開(kāi)展采購(gòu)業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)合同審計(jì),審查資源取得的合法性和合理性,確認(rèn)采購(gòu)成本。審查采購(gòu)計(jì)劃制定的正確性、采購(gòu)合同的合法性、采購(gòu)計(jì)劃的完成情況、采購(gòu)方式的合理性、采購(gòu)批量確定的科學(xué)性、采購(gòu)成本水平的變化以及采購(gòu)費(fèi)用水平的高低等,可以確認(rèn)和保護(hù)企業(yè)資源取得是否價(jià)格合理,防止企業(yè)以高額成本取得企業(yè)生產(chǎn)資源,為資源節(jié)約起到作用。西山煤電集團(tuán)對(duì)各采購(gòu)業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)合同堅(jiān)持公開(kāi)招投標(biāo),定期進(jìn)行審計(jì),保證了集團(tuán)各采購(gòu)合同和經(jīng)濟(jì)合同的合理性,減少了采購(gòu)資金成本。
3.資源存儲(chǔ)審計(jì)。主要審查存貨儲(chǔ)備定額制定的科學(xué)性、儲(chǔ)備計(jì)劃的完成情況、儲(chǔ)備場(chǎng)地的利用情況、倉(cāng)庫(kù)管理制度的健全與有效性、材料物資的保證程度等,防止資源霉變損耗流失,對(duì)資源的保存起到保護(hù)作用,降低了資源在存貯中的浪費(fèi)。西山煤電集團(tuán)對(duì)各項(xiàng)生產(chǎn)物資的儲(chǔ)存實(shí)行定額管理機(jī)制,當(dāng)生產(chǎn)物資低于定額時(shí)才予以補(bǔ)充,有效地防止了超額儲(chǔ)備。通過(guò)物資存儲(chǔ)審計(jì),使西山煤電集團(tuán)的物資存儲(chǔ)更加趨于合理,防止存儲(chǔ)物資過(guò)多占用資金,節(jié)約了資金。
4.生產(chǎn)業(yè)務(wù)審計(jì)。主要審查生產(chǎn)計(jì)劃制定的科學(xué)性及其完成情況,生產(chǎn)任務(wù)與生產(chǎn)能力的平衡狀況,生產(chǎn)過(guò)程的組織與管理水平,產(chǎn)品質(zhì)量水平,生產(chǎn)成本水平等,確保生產(chǎn)資源在生產(chǎn)過(guò)程的合理消耗和使用,促進(jìn)企業(yè)實(shí)施技術(shù)、設(shè)備更新,降低資源損耗,起到了資源節(jié)約的作用。西山煤電集團(tuán)堅(jiān)持生產(chǎn)業(yè)務(wù)審計(jì),審計(jì)生產(chǎn)業(yè)務(wù)的合理性和作業(yè)的安全性,促進(jìn)了企業(yè)的生產(chǎn)業(yè)務(wù)及作業(yè)流程管理,使作業(yè)中各項(xiàng)消耗降到最低,節(jié)約了資源。
5.銷(xiāo)售業(yè)務(wù)審計(jì)。主要審查銷(xiāo)售計(jì)劃制定的科學(xué)性及其完成情況,銷(xiāo)售方式的合理性、銷(xiāo)售費(fèi)用的高低、銷(xiāo)售收入水平等。通過(guò)審計(jì),可以明確企業(yè)資源的回收、保護(hù)企業(yè)貨幣資金的回籠、防止貨幣資金流失、發(fā)揮貨幣資金的效率,為企業(yè)轉(zhuǎn)入新一輪的生產(chǎn)提供資金保障。西山煤電集團(tuán)實(shí)行集團(tuán)統(tǒng)一銷(xiāo)售機(jī)制,由集團(tuán)對(duì)各項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)行集中統(tǒng)一銷(xiāo)售,統(tǒng)一回收貨款,使集團(tuán)資金及時(shí)回籠。西山煤電集團(tuán)堅(jiān)持銷(xiāo)售業(yè)務(wù)審計(jì),通過(guò)審計(jì)使銷(xiāo)售費(fèi)用得到合理控制,銷(xiāo)售資金得到及時(shí)回籠,以防資金被挪用,銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的審計(jì)為西山煤電集團(tuán)資源節(jié)約起到重要作用。
企業(yè)通過(guò)對(duì)主要經(jīng)濟(jì)資源利用的審計(jì),可以分析各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所消耗資源的大小,計(jì)算資源利用效益的指標(biāo)并與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照,從中找出資源利用中存在的問(wèn)題,提出合理利用資源及提高資源利用效益的措施。可見(jiàn),審計(jì)在企業(yè)管理中的作用,起到了對(duì)資源的保護(hù)和節(jié)約作用,確實(shí)是企業(yè)保護(hù)和節(jié)約資源的最后防線。
四、結(jié)語(yǔ)
企業(yè)創(chuàng)建資源節(jié)約表面看是對(duì)企業(yè)資源消耗減少浪費(fèi),起到提高資源利用效率作用,實(shí)質(zhì)是實(shí)施資源節(jié)約這一過(guò)程,需要企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施技術(shù)進(jìn)步、開(kāi)展管理創(chuàng)新,進(jìn)行精細(xì)管理和精益管理,是符合企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程即通過(guò)節(jié)約和降低資源消耗使企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)資源的投入最小化,經(jīng)濟(jì)收益最大化,符合企業(yè)發(fā)展需求,滿足企業(yè)利益。
企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),就是通過(guò)財(cái)務(wù)管理參與到企業(yè)的資源取得、資源消耗、資源轉(zhuǎn)換和資源收益四個(gè)方面中來(lái)促使企業(yè)以最小的資源消耗獲得最大的企業(yè)價(jià)值。
企業(yè)審計(jì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),就是通過(guò)審計(jì)管理對(duì)企業(yè)資源取得時(shí)的成本是否合理和資源是否有用、資源消耗時(shí)是否浪費(fèi)和資源是否被他人侵占、資源收益是否合理和有無(wú)流失轉(zhuǎn)移等方面的監(jiān)督、分析、評(píng)價(jià)來(lái)維護(hù)保全企業(yè)資源,使企業(yè)資源消耗最低化,收益最大化。
關(guān)鍵詞:綠色施工與企業(yè)發(fā)展;和諧
中圖分類(lèi)號(hào):TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):
Abstract : Green construction, as one of the important measures of China's construction industry to save resources and protect environment at present, green construction and expanded a new round of innovation after the civilization worksite construction, we through the green construction to achieve the maximum conservation of resources, reduce the negative impact on the environment, to achieve low carbon, environmental protection, energy saving building industry, the coordinated development of economy, population, resources and environment.
Key words: green construction and enterprise development; harmonious
一、全面理解綠色施工的內(nèi)涵
綠色施工是實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域資源節(jié)約和節(jié)能減排的關(guān)鍵環(huán)節(jié),綠色施工指工程建設(shè)中,在保證質(zhì)量,安全等基本要求的前提下,通過(guò)科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步,最大限度地節(jié)約資源并減少對(duì)環(huán)境負(fù)面影響的施工活動(dòng),實(shí)現(xiàn)節(jié)能,節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)(四節(jié)一環(huán)保)。實(shí)現(xiàn)綠色施工,應(yīng)依據(jù)因地制宜的原則,貫徹執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)和地方相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。
1、建筑業(yè)能耗高,污染大,建筑施工對(duì)環(huán)境的影響極大
建筑業(yè)是典型的能源與資源消耗大戶,如建筑用水,據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì),全國(guó)每年缺水量達(dá)數(shù)億噸,而且目前施工用水幾乎都是自來(lái)水,造成不必要的浪費(fèi),混凝土攪拌和養(yǎng)護(hù)用水完全可以循環(huán)使用或其它水源。盡管建筑施工水資源的消耗量相對(duì)于高,但是工程建設(shè)本身的流動(dòng)性和臨時(shí)性造成施工用水管理比較粗放。
建筑業(yè)平整土地和挖土對(duì)土壤的擾動(dòng),加速土壤侵蝕,而土壤貧瘠化和砂化、使土壤變得更容易流失和侵蝕。
影響城市環(huán)境各種噪聲來(lái)源中,施工噪聲影響范圍在5%左右,因施工機(jī)械運(yùn)行噪聲較高,施工單位又無(wú)任何防噪聲措施,任由噪聲隨意排放,擾民現(xiàn)象普遍存在。又如施工過(guò)程中的光污染,夜間施工照明所用燈具無(wú)遮光措施。電焊弧光外泄,這些光源不同程度影響居民休息。
據(jù)對(duì)磚混結(jié)構(gòu)、全現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)和框架結(jié)構(gòu)等建筑的施工材料損耗的粗略統(tǒng)計(jì),每萬(wàn)平方米建筑的施工過(guò)程中,僅建筑垃圾就會(huì)產(chǎn)生500-600噸,中國(guó)每年拆毀的老建筑占建筑總量的40%。且隨著近幾年城市的快速發(fā)展,土地越來(lái)越少,各地都在拆除多層,改建高層,出現(xiàn)的短命建筑越來(lái)越多,拆除量不斷增加。這些建筑垃圾大都未經(jīng)處理,被運(yùn)往郊外或鄉(xiāng)村露天堆放或填埋,建筑垃圾成為城市固定廢棄物的主要組成部分。
2、綠色施工的屬性
綠色施工不同于文明施工,不少人很容易把綠色施工與文明施工混淆理解。綠色施工高于文明施工,文明施工規(guī)范的主要內(nèi)容是施工現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)容,場(chǎng)貌、安全衛(wèi)生、消防治安等,綠色施工除了涵蓋文明施工外,還包括采用降耗環(huán)保型的施工工藝和技術(shù),節(jié)約水電材料資源能源,即要達(dá)到四節(jié)一環(huán)保,因此綠色施工高于、嚴(yán)于文明施工。綠色施對(duì)工地下設(shè)施、文物資源進(jìn)行保護(hù)。綠色施工也需要遵循因地制宜的原則,結(jié)合各地區(qū)不同自然條件和發(fā)展?fàn)顩r穩(wěn)步扎實(shí)地開(kāi)展。
3、綠色施工與綠色建筑
建設(shè)部的《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中定義,綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi),最大限度地節(jié)約資源,保護(hù)環(huán)境和減少污染,為人們提供健康、適用和高效的使用空間,與自然和諧共生的建筑。因此綠色建筑體現(xiàn)在建筑物本身的安全、舒適、節(jié)能和環(huán)保。而綠色施工體現(xiàn)在工程建設(shè)過(guò)程中的四節(jié)一環(huán)保,綠色施工以打造綠色建筑為落腳點(diǎn),但是有不僅局限于綠色建筑的性能要求,更側(cè)重過(guò)程控制,沒(méi)有綠色施工,建造綠色建筑就成為空談。
二、開(kāi)展綠色施工應(yīng)制定目標(biāo),進(jìn)行的績(jī)效監(jiān)測(cè)
綠色施工的目的的是“最大限度地節(jié)約資源與減少對(duì)環(huán)境負(fù)面影響的施工活動(dòng)實(shí)現(xiàn)四節(jié)一環(huán)保”,企業(yè)制定一個(gè)目標(biāo),該目標(biāo)應(yīng)落實(shí)和細(xì)化為具體的指標(biāo),即為實(shí)現(xiàn)綠色施工目標(biāo)所需規(guī)定并滿足具體的綠色施工績(jī)效要求,從組織管理、規(guī)劃管理、實(shí)施管理、評(píng)價(jià)管理和人員安全與健康管理進(jìn)行管理,綠色施工的目標(biāo)管理應(yīng)做到以下兩點(diǎn):
1、目標(biāo)和指標(biāo)的確定要恰當(dāng)
確定適宜的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從具有創(chuàng)造性或挑戰(zhàn)性,對(duì)于綠色施工來(lái)說(shuō),目標(biāo)一是要有針對(duì)性,針對(duì)的是企業(yè)識(shí)別出來(lái)的環(huán)境因素,特別是經(jīng)評(píng)估確定的重要環(huán)境因素,確定在一定時(shí)間限度內(nèi)應(yīng)達(dá)到控制目的的對(duì)環(huán)境具有負(fù)面影響的環(huán)境因素,二是能夠用某種尺度去衡量,能量化的量化,不能量化的細(xì)化,不能細(xì)化的程序化,應(yīng)用設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)去考核,三是要有一定的先進(jìn)性,又要從實(shí)際出發(fā),確定經(jīng)過(guò)努力可以達(dá)到。
2、對(duì)目標(biāo)和指標(biāo)的控制績(jī)效應(yīng)進(jìn)行檢查、評(píng)估、考核
目標(biāo)管理的基本原則是以設(shè)定的管理目標(biāo)作為管理活動(dòng)的指南,根據(jù)工作目標(biāo)來(lái)控制每個(gè)部門(mén),通過(guò)目標(biāo)的制定,展開(kāi)實(shí)施和監(jiān)測(cè),評(píng)價(jià),充分發(fā)揮員工的能動(dòng)作用,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的總目標(biāo)和任務(wù),將目標(biāo)和績(jī)效考核緊密相連,以獲得更為客觀準(zhǔn)確的改進(jìn)信息。
三、綠色施工是實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一
建筑業(yè)要想持續(xù)發(fā)展,必須從傳統(tǒng)高消耗的粗放型增長(zhǎng)方式向高效率的集約型方式轉(zhuǎn)變,從勞動(dòng)力密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,綠色施工正式實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的重要途徑之一。
1、綠色施工是建筑業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的具體實(shí)踐
建筑業(yè)為貫徹國(guó)家節(jié)能減排戰(zhàn)略、建設(shè)節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)貢獻(xiàn)的潛力巨大,責(zé)任重大。《在節(jié)水與水資源利用中,涉及提高用水效率、加強(qiáng)非傳統(tǒng)水源利用(中水、雨水、基坑降水階段的地下水)和用水安全;在節(jié)材與材料資源利用中,強(qiáng)調(diào)節(jié)材措施、結(jié)構(gòu)材料的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化生產(chǎn)加工和安裝方法優(yōu)化、圍護(hù)材料的節(jié)能性能、周轉(zhuǎn)材料的合理重復(fù)使用;在節(jié)能與能源利用中提出機(jī)械設(shè)備機(jī)具、施工用電照明、生產(chǎn)生活及辦公臨時(shí)設(shè)施選用節(jié)能的機(jī)具設(shè)備、合理設(shè)計(jì)工序和配置設(shè)施降低耗能的要求;在節(jié)地與施工用地保護(hù)中,提出嚴(yán)格臨時(shí)用地指標(biāo)、強(qiáng)化臨時(shí)用地保護(hù)、合理緊湊施工總平面布置,充分利用原有建筑物、道路管線和交通線路;在環(huán)境保護(hù)中,強(qiáng)調(diào)揚(yáng)塵控制要根據(jù)不同施工階段不同材料采取分類(lèi)控制措施和指標(biāo)。
2、綠色施工是實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑之一綠色施工的提出,對(duì)企業(yè)管理和工程管理提出了更高要求,從而促使企業(yè)更加科學(xué)合理高效地組織工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié),要求大力推廣應(yīng)用新型環(huán)保材料和節(jié)能型設(shè)備,應(yīng)用先進(jìn)成熟的施工技術(shù),加強(qiáng)工地信息技術(shù)應(yīng)用,加快建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步的步伐。3、綠色施工是企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、提高綜合效益的重要手段 綠色施工是在向技術(shù)、管理和節(jié)約要效益。綠色施工在規(guī)劃管理階段要編制綠色施工方案,方案包括環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的措施,這些措施都將直接為工程建設(shè)節(jié)約成本。因此,綠色施工在履行保護(hù)環(huán)境節(jié)約資源的社會(huì)責(zé)任的同時(shí),也節(jié)約了企業(yè)自身成本,建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)過(guò)程中,注重環(huán)境保護(hù),勢(shì)必樹(shù)立良好的社會(huì)形象,比如在環(huán)境保護(hù)方面,如果揚(yáng)塵、噪音振動(dòng)、光污染、水污染、土壤保護(hù)、建筑垃圾、地下設(shè)施文物和資源保護(hù)等控制措施到位,將有效改善建筑施工臟、亂、差、鬧的社會(huì)形象。企業(yè)樹(shù)立自身良好形象有利于取得社會(huì)支持,保證工程建設(shè)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行,企業(yè)在綠色施工過(guò)程中既產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,也派生了社會(huì)效益、環(huán)境效益,最終形成企業(yè)的綜合效益。 四、加快推進(jìn)建筑業(yè)綠色施工的步伐 ,保證綠色施工整體效果
提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量,全面提高自主創(chuàng)新實(shí)力。加強(qiáng)綠色施工的技術(shù)和管理創(chuàng)新,把綠色施工理念真正貫穿到施工全過(guò)程。綠色施工方案的合理優(yōu)化,綠色施工的評(píng)價(jià)管理以及各項(xiàng)技術(shù)控制措施等等,都需要企業(yè)在實(shí)施過(guò)程中,不斷創(chuàng)新和豐富,積累技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)綠色施工評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)一步量化,并逐步形成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,使綠色施工管理有標(biāo)可依,進(jìn)一步企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和研究,上升為標(biāo)準(zhǔn)。
這次全省建設(shè)節(jié)約型社會(huì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議是省委、省政府召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。昨天上午,高麗書(shū)記、寓群省長(zhǎng)作了重要講話,下午,與會(huì)代表實(shí)地考察了煙臺(tái)市六個(gè)單位,剛才,又有六位同志作了典型發(fā)言。時(shí)間雖短,效果很好,達(dá)到了預(yù)期目的。一會(huì)兒,陳延明副省長(zhǎng)還要講話,我先就如何認(rèn)識(shí)這次會(huì)議和抓好當(dāng)前落實(shí)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
次會(huì)議是貫徹落實(shí)總書(shū)記、吳邦國(guó)委員長(zhǎng)視察**重要講話精神的一次戰(zhàn)略性會(huì)議。主要有四個(gè)特點(diǎn):
是規(guī)格高、影響大。省委、省政府對(duì)這次會(huì)議高度重視,參加省委理論學(xué)習(xí)中心組讀書(shū)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)同志都參加了電視會(huì)議,高麗書(shū)記、寓群省長(zhǎng)作了重要講話,修智副書(shū)記傳達(dá)了國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議精神。會(huì)議還在各市、縣和省直設(shè)立了分會(huì)場(chǎng),通過(guò)**衛(wèi)視公共頻道向全省進(jìn)行了直播,僅在分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議的人數(shù)就有16000多人,是2003年省委工作會(huì)議以來(lái)召開(kāi)的又一次三級(jí)干部會(huì)議。
二是形式新,效果好。采取了電視會(huì)議與現(xiàn)場(chǎng)參觀、經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合的形式,通過(guò)電視會(huì)議對(duì)全省進(jìn)行動(dòng)員發(fā)動(dòng),作出部署安排,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察和典型交流,學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),研究具體落實(shí)意見(jiàn),體現(xiàn)了務(wù)實(shí)的作風(fēng)。
三是主題鮮明,要求明確。高麗書(shū)記的講話,深刻闡述了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重大意義,就落實(shí)總書(shū)記、吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在視察**時(shí)的重要講話精神,加快節(jié)約型社會(huì)建設(shè),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,提出了明確的要求。指出,建設(shè)節(jié)約型社會(huì),是當(dāng)前全社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù),是落實(shí)新起點(diǎn)、新發(fā)展的必然要求,是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)能力的又一考驗(yàn)和檢驗(yàn)。寓群省長(zhǎng)的講話,總結(jié)了前段工作,肯定了成績(jī),分析了問(wèn)題,提出了“五節(jié)一循環(huán)”的目標(biāo)和措施,具有很強(qiáng)的操作性。同時(shí),省經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)根據(jù)各自職責(zé),提出了一些具體標(biāo)準(zhǔn),印發(fā)了參閱材料。
四是現(xiàn)場(chǎng)和典型好,指導(dǎo)性強(qiáng)。煙臺(tái)市的典型比較全面,不僅有節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的,還有開(kāi)發(fā)新能源、新資源的,如風(fēng)力發(fā)電和海水淡化。典型發(fā)言也各有特色。這些典型經(jīng)驗(yàn)歸納起來(lái),就是五句話:第一,領(lǐng)導(dǎo)高度重視是關(guān)鍵。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)涉及各個(gè)方面,既有生產(chǎn)領(lǐng)域,也有流通領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域,必須由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),積極推進(jìn)。第二,依靠技術(shù)創(chuàng)新是重要途徑。濟(jì)鋼的經(jīng)驗(yàn)就是最好的例子。他們靠技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),節(jié)能節(jié)水降耗達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平,顯著提升了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第三,深化改革是根本動(dòng)力。建設(shè)節(jié)約型社會(huì),不能沿用原有的思想方式、工作方法和組織形式,必須綜合采取經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)的、法律的和必要的行政手段,必須對(duì)企業(yè)內(nèi)部的組織形式進(jìn)行改革。第四,推行科學(xué)管理是重要保證。沒(méi)有科學(xué)的管理,就不能保證各項(xiàng)措施的落實(shí),就不能搞好資源的配置,就不能形成長(zhǎng)效機(jī)制。第五,加快發(fā)展是最終目的。建設(shè)節(jié)約型社會(huì),不是就節(jié)約而節(jié)約、就降耗而降耗,而是通過(guò)這項(xiàng)工作,保障和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,提高全社會(huì)道德水平。
對(duì)當(dāng)前工作,主要是抓好四個(gè)落實(shí):
一、思想發(fā)動(dòng)工作要落實(shí)
節(jié)約資源、建設(shè)節(jié)約型社會(huì),既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作,也是一項(xiàng)社會(huì)任務(wù),需要方方面面共同推進(jìn)和人民群眾廣泛參與。要把思想發(fā)動(dòng)作為推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提,采取多種措施進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng),統(tǒng)一全社會(huì)思想認(rèn)識(shí),明確節(jié)約目標(biāo)和要求,增強(qiáng)資源節(jié)約意識(shí)和責(zé)任意識(shí),形成資源節(jié)約的濃厚氛圍。當(dāng)前要認(rèn)真抓好三項(xiàng)工作。
一是抓好會(huì)議精神的傳達(dá)貫徹。各市各部門(mén)要召開(kāi)專題會(huì)議研究貫徹意見(jiàn),盡快把這次會(huì)議精神特別是高麗書(shū)記、寓群省長(zhǎng)的講話,傳達(dá)到基層社區(qū)和企事業(yè)單位,傳達(dá)到農(nóng)村。讓全社會(huì)都了解**建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)任務(wù),了解這是**走在全國(guó)前面的又一重要方面。
二是抓好輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用,運(yùn)用各種宣傳手段,廣泛宣傳節(jié)約資源、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要意義,宣傳節(jié)約的法律法規(guī)和方針政策,宣傳節(jié)約資源的先進(jìn)典型和先進(jìn)技術(shù)。宣傳普及節(jié)約的基本知識(shí)和方式方法,倡導(dǎo)綠色生活方式和文明消費(fèi),鼓勵(lì)節(jié)約使用、多次使用和反復(fù)使用,曝光批評(píng)嚴(yán)重浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。
三是抓好群眾性科普活動(dòng)。教育、科技、文化部門(mén)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要把資源節(jié)約作為一項(xiàng)重要任務(wù),納入議事日程,統(tǒng)籌考慮,作出安排,教育和引導(dǎo)各類(lèi)群體從現(xiàn)在做起、從我做起、從點(diǎn)滴做起,節(jié)約每一度電、每一滴水、每一張紙、每一粒糧,形成崇尚節(jié)約的良好氛圍。特別是教育部門(mén)要將建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的內(nèi)容納入中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)的內(nèi)容,教育青少年養(yǎng)成節(jié)約資源的良好習(xí)慣。企業(yè)要開(kāi)展好“創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)”活動(dòng),賓館要開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)綠色飯店”活動(dòng),社區(qū)要開(kāi)展“創(chuàng)建綠色社區(qū)”活動(dòng),機(jī)關(guān)要開(kāi)展“創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)”活動(dòng),對(duì)此,寓群省長(zhǎng)已經(jīng)提出了具體要求,各級(jí)政府機(jī)關(guān)要帶好頭。
二、目標(biāo)任務(wù)要落實(shí)
今后一個(gè)時(shí)期我省建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的主要任務(wù)是抓好“五節(jié)一循環(huán)”,即節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和節(jié)礦,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。目標(biāo)分為兩個(gè)階段。第一階段是到**年,目標(biāo)是萬(wàn)元gdp能耗比2003年降低5%,由1.055噸標(biāo)煤降到1.00噸標(biāo)煤,重點(diǎn)抓好1000家耗能大戶的節(jié)能;萬(wàn)元gdp耗水降低15%,由176噸降到150噸,工業(yè)用水重復(fù)利用率由65%提高到68%,農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.55提高到0.57;每公頃建設(shè)用地產(chǎn)出gdp由141.3萬(wàn)元提高到150萬(wàn)元以上。建立起節(jié)約型社會(huì)評(píng)價(jià)考核體系,在各行各業(yè)培育出一批示范樣板。
第二階段是到2010年,目標(biāo)是萬(wàn)元gdp能耗比**年降低10%,達(dá)到0.90噸標(biāo)煤;萬(wàn)元gdp耗水降低17%,達(dá)到125噸,工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到75%,農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.60;每公頃建設(shè)用地產(chǎn)出gdp180萬(wàn)元,每增加億元gdp土地增量降低到15公頃以下。基本建立起建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的保障支撐體系。
有關(guān)部門(mén)要根據(jù)上述目標(biāo),結(jié)合各自職責(zé),提出具體的目標(biāo)要求,特別是省行管局要抓緊提出機(jī)關(guān)節(jié)約的各項(xiàng)目標(biāo)和指標(biāo)。
三、工作措施要落實(shí)
做好“五節(jié)一循環(huán)”重點(diǎn)工作,加快節(jié)約型社會(huì)建設(shè),必須采取綜合措施,形成長(zhǎng)效機(jī)制,建立強(qiáng)有力的保障和支撐體系。根據(jù)高麗書(shū)記、寓群省長(zhǎng)的要求,要突出抓好七項(xiàng)措施落實(shí)。
一是抓好規(guī)劃的制定。各級(jí)政府要立足當(dāng)前,著眼“**”,在過(guò)去工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步制定完善節(jié)約型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃和具體實(shí)施方案,積極開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型城市、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)活動(dòng)。省政府已經(jīng)出臺(tái)了《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的意見(jiàn)》,會(huì)后要再出臺(tái)兩個(gè)文件。一個(gè)是《近期重點(diǎn)工作實(shí)施方案》。省政府常務(wù)會(huì)議已經(jīng)聽(tīng)取了匯報(bào),共涉及8個(gè)方面40項(xiàng)具體工作,分解到27個(gè)部門(mén)。一個(gè)是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》,重點(diǎn)在冶金、有色、煤炭、電力、化工、建材、造紙、釀造等行業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),爭(zhēng)取用三年時(shí)間培育10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市、20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、300個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。同時(shí),各有關(guān)部門(mén)要從我省實(shí)際出發(fā),研究制定一些單項(xiàng)規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn),推進(jìn)節(jié)約工作深入開(kāi)展。近期主要制定《全省節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》、《海水利用規(guī)劃》、《節(jié)水灌溉規(guī)劃》、《資源綜合利用規(guī)劃》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃》。
二是抓好節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。去年以來(lái),我省加快了節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作,到目前為止,已出臺(tái)了資源節(jié)約總指標(biāo)和重點(diǎn)產(chǎn)品能耗定額、重點(diǎn)行業(yè)和城市用水定額、農(nóng)村灌溉用水定額和建設(shè)用地集約利用控制指標(biāo)等六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),初步建立起了標(biāo)準(zhǔn)體系,各級(jí)各部門(mén)要抓好貫徹落實(shí),同時(shí),要不斷健全和完善這些標(biāo)準(zhǔn)體系,使各方面節(jié)約工作都有標(biāo)準(zhǔn)可循。
三是抓好節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系,既包括農(nóng)業(yè),也包括工業(yè)和服務(wù)業(yè),既有生產(chǎn),也有消費(fèi),各級(jí)各部門(mén)要按照寓群省長(zhǎng)的要求,加大探索力度,努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高資源利用效率。特別是工業(yè),要以新型工業(yè)化為方向,認(rèn)真貫徹《制造業(yè)強(qiáng)省發(fā)展綱要》和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、高效益的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,限制發(fā)展高耗能、高耗水、高污染的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,加快淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。
四是抓好科技支撐體系建設(shè)。省科技廳已經(jīng)提出了加快節(jié)約型社會(huì)科技支撐體系建設(shè)的意見(jiàn),列出了在“五節(jié)一循環(huán)”方面需要突破的一批共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),各級(jí)要切實(shí)抓好組織落實(shí),特別是要大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān),加快先進(jìn)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化利用,努力推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),提高資源利用率。要通過(guò)目錄、組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦展覽、技術(shù)交流等形式,大力推廣應(yīng)用節(jié)約新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品,使節(jié)約工作盡快見(jiàn)到明顯成效。當(dāng)前,要重點(diǎn)推廣高效節(jié)能鍋爐、風(fēng)機(jī)、水泵、發(fā)電機(jī)等節(jié)能設(shè)備,空調(diào)節(jié)電技術(shù)和綠色照明技術(shù),廢水資源化、“零”排放技術(shù)、中水回用和海水利用技術(shù),廢金屬、廢塑料、廢紙等再生資源回收利用技術(shù),太陽(yáng)能、沼氣等新能源利用技術(shù),生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)等。
五是抓好節(jié)約政策體系建設(shè)。要充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用,把國(guó)家和省里已明確的節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等方面的優(yōu)惠政策落到實(shí)處,特別是要落實(shí)好節(jié)水基金、節(jié)能基金,發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)節(jié)約工作的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。同時(shí),要根據(jù)發(fā)展需要,研究制定新的政策措施,不斷加大對(duì)節(jié)約工作的政策扶持。
六是抓好節(jié)約法規(guī)體系建設(shè)。要把節(jié)約工作納入法制化軌道,依法推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。會(huì)后,省政府有關(guān)部門(mén)要抓緊做好兩項(xiàng)工作。一要對(duì)現(xiàn)行法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行一次認(rèn)真清理,對(duì)不適應(yīng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的,要進(jìn)行修訂、修改甚至廢棄。二要加快節(jié)約立法工作,重點(diǎn)做好**省《清潔生產(chǎn)條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》的立法調(diào)研和起草工作。同時(shí),加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法能力和水平。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)
加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì),各級(jí)政府必須負(fù)總責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓。要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),搞好組織協(xié)調(diào),落實(shí)部門(mén)責(zé)任,實(shí)行分工協(xié)作,調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量,共同推進(jìn)這項(xiàng)工作。重點(diǎn)抓好“三件事”:
一是健全協(xié)調(diào)機(jī)制,落實(shí)部門(mén)職責(zé)。這次會(huì)后,省政府緊接著要召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,進(jìn)一步明確分工,落實(shí)責(zé)任,建立統(tǒng)一高效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。各市都要抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)小組或相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門(mén)組織協(xié)調(diào),社會(huì)廣泛參與,全社會(huì)齊抓共管的節(jié)約工作格局。
[關(guān)鍵詞]綠色包裝 綠色物流 環(huán)境保護(hù) 節(jié)約資源
根據(jù)我國(guó) 2001 年出版《物流術(shù)語(yǔ)》(GB/T18354- 2001),綠色物流是指在物流過(guò)程中抑制物流對(duì)環(huán)境造成危害的同時(shí),實(shí)現(xiàn)對(duì)物流環(huán)境的凈化,使物流資源得到最充分利用。綠色物流系統(tǒng)的功能要素主要由綠色包裝、綠色運(yùn)輸、綠色流通加工、綠色倉(cāng)儲(chǔ)構(gòu)成。但其中包裝是物流系統(tǒng)中最基本、最重要的活動(dòng)。
一、綠色包裝的內(nèi)涵
1.綠色包裝的概念
所謂“綠色包裝”,是指對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)健康無(wú)害,能重復(fù)使用和再生,符合可持續(xù)發(fā)展的包裝。它的理念有兩個(gè)方面的含義:一個(gè)是保護(hù)環(huán)境,另一個(gè)就是節(jié)約資源。這兩者相輔相成,不可分割。
2.綠色包裝的原則
許多發(fā)達(dá)國(guó)家把綠色包裝概括為按“4RID”原則設(shè)計(jì)的包裝,即:
(1)Reduce(減量化)。即在保證保護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量、方便產(chǎn)品流通及儲(chǔ)藏和促銷(xiāo)等基本功能的條件下,盡量減少保證材料的使用。
(2)Reuse(可重復(fù)使用)。即不易廢棄可以再利用的容器和包裝制品,常見(jiàn)的如酒瓶、裝運(yùn)箱等,但更多的是物流包裝制品。
(3)Recyle(可回收再生)。即把廢棄的包裝制品回收處理再利用。比如再生鉛筆等。
(4)Recover(可獲得新價(jià)值)。如將廢棄木質(zhì)、竹制包裝制品通過(guò)焚燒獲取能源和燃料。
(5)Degradable(可自行降解)。即可生物降解、腐化消除污染,最終不形成永久垃圾,進(jìn)而達(dá)到改良土壤的目的。
二、綠色包裝材料
常見(jiàn)的綠色包裝材料有以下四種:
(1)重復(fù)再用和再生的包裝材料。如啤酒、飲料、醬油、醋等包裝采用玻璃瓶反復(fù)使用,聚酯瓶在回收之后可用兩種方法再生---物理方法和化學(xué)方法
(2)可食性包裝材料。以植物多糖或動(dòng)物多糖為基質(zhì)的可食性包裝,主要有淀粉膜、改性纖維素膜、動(dòng)植物膠膜、殼聚糖膜等。
(3)可降解材料。可降解塑料包裝材料既具有傳統(tǒng)塑料的功能和特性,又可以在完成使用壽命之后,通過(guò)陽(yáng)光中紫外光的作用或土壤和水中的微生物作用,在自然環(huán)境中分裂降解和還原,最終以無(wú)毒形式重新進(jìn)入生態(tài)環(huán)境中,回歸大自然。
(4)紙材料。紙的原料主要是天然植物纖維,在自然界會(huì)很快腐爛,不會(huì)造成污染環(huán)境,也可回收重新造紙。在國(guó)際商品流通上,被廣泛用于蛋品、水果、玻璃制品等易碎、易破、怕擠壓物品的周轉(zhuǎn)包裝上。
三、實(shí)現(xiàn)綠色包裝的措施
1.加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
必須按照國(guó)際慣例,建立、健全我國(guó)的環(huán)境標(biāo)志制度,高起點(diǎn)開(kāi)展認(rèn)證工作。我國(guó)的環(huán)境標(biāo)志制度產(chǎn)品種類(lèi)較少,遠(yuǎn)不能滿足對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的需要,只有順應(yīng)這一國(guó)際潮流,采用積極有效的手段迎頭趕上,才能從根本上保護(hù)中國(guó)的外貿(mào)利益。在典型引路的同時(shí),普及這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系。此外還應(yīng)及早研究國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),可以通過(guò)行政立法程序?qū)⒃搰?guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),在全國(guó)范圍內(nèi)推廣使用,與該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的國(guó)內(nèi)配套法規(guī)亦應(yīng)盡早制定。
2.企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變綠色包裝觀念
從市場(chǎng)導(dǎo)向型,銷(xiāo)售增長(zhǎng)、利潤(rùn)增長(zhǎng)為目標(biāo)的包裝觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛳M(fèi)者健康和社會(huì)環(huán)境安全為導(dǎo)向的綠色包裝觀念。切實(shí)把環(huán)境保護(hù)和消費(fèi)者安全放在首位,而不僅僅是為了消除貿(mào)易壁壘而使用綠色環(huán)保包裝。
3.科學(xué)、合理的包裝設(shè)計(jì)
在包裝設(shè)計(jì)方面應(yīng)從材料選擇、結(jié)構(gòu)功能、制作過(guò)程、包裝方式、儲(chǔ)運(yùn)方式、產(chǎn)品使用和廢品處理等諸多方面入手,全方位參考資源的利用和環(huán)境影響及解決辦法。在設(shè)計(jì)中始終貫穿節(jié)約的原則,盡可能降低能耗、便于拆卸、使材料和部件能得到再循環(huán)使用。如果包裝上刻意的附上一些環(huán)保標(biāo)志和環(huán)保圖片,就會(huì)刺激消費(fèi)者的大腦,提醒消費(fèi)者不要亂丟棄包裝廢棄物。
(1)包裝大型化和集裝化。這種途徑有利于物流系統(tǒng)在裝卸、搬遷、保管、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程的機(jī)械化,加快這些環(huán)節(jié)的作業(yè)速度,有利于減少單位包裝,節(jié)約包裝材料和包裝費(fèi)用,有利于保護(hù)貨體。
(2)包裝模數(shù)化,確定包裝基礎(chǔ)尺寸的標(biāo)準(zhǔn)。模數(shù)化包裝利于小包裝的集合,利用集裝箱及托盤(pán)裝箱、裝盤(pán)。包裝模數(shù)如能和倉(cāng)庫(kù)設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)施尺寸模數(shù)統(tǒng)一化,也利于運(yùn)輸和保管,從而實(shí)現(xiàn)物流系統(tǒng)的合理化。
(3)包裝多次、反復(fù)使用和廢棄包裝再生處理可以采用通用包裝,不用專門(mén)安排回返使用;采用周轉(zhuǎn)包裝,可多次反復(fù)使用;一次使用后的包裝物,用畢轉(zhuǎn)為它用或簡(jiǎn)單處理后轉(zhuǎn)作它用;對(duì)廢棄包裝物可以再生處理,轉(zhuǎn)化為其他用途或制作新材料。
4.加大包裝人才培養(yǎng)
包裝設(shè)計(jì)、技術(shù)和材料、工藝的創(chuàng)新要求我們必須要加大人才培養(yǎng)的力度。目前我國(guó)包裝行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才,特別是高級(jí)專業(yè)人才非常缺乏,是我國(guó)包裝技術(shù)創(chuàng)新能力大大落后于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。因此應(yīng)改變我國(guó)包裝職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系和模式,完善學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、資格認(rèn)證等多層次、多渠道的人才培養(yǎng)和認(rèn)證體系,加大對(duì)包裝人才的培養(yǎng)力度。
參考文獻(xiàn):
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