流動(dòng)人口存在的問題及對(duì)策精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇流動(dòng)人口存在的問題及對(duì)策范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】計(jì)生；管理對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和廣東高速公路建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移，有效促進(jìn)高速公路的建設(shè)工作，更快的縮短高速公路建設(shè)工期。同時(shí)也給高速公路建設(shè)過程中計(jì)劃生育管理帶來(lái)了巨大的壓力。這些年，隨著國(guó)家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，廣東省交通運(yùn)輸廳提出了2015年實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”的建設(shè)目標(biāo)。由于時(shí)間緊，任務(wù)重，隨著省內(nèi)各個(gè)高速公路項(xiàng)目的啟動(dòng)和建設(shè)進(jìn)度的加快，對(duì)建設(shè)人員的需求也大，聘用的高速公路建設(shè)人員和后勤保障人員數(shù)量也不斷增加，而其中很多人員屬于流動(dòng)人口。

流動(dòng)人口，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。隨著高速公路建設(shè)項(xiàng)目工作的不斷推進(jìn)，聘用的流動(dòng)人口也在不斷增加。流動(dòng)人口的高度流動(dòng)性、構(gòu)成復(fù)雜性、生育行為隱蔽性和住所臨時(shí)性給高速公路建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃生育工作帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)和極大的困難。

如何解決這些問題，是高速公路建設(shè)中計(jì)劃生育管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。結(jié)合高速公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際工作，本人淺談個(gè)人見解，目前流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中遇到問題主要包括：

一是信息不對(duì)稱。不少流動(dòng)人口離開戶籍地?cái)?shù)年，在現(xiàn)居住地工作、生活多年，這些流動(dòng)人口沒有與戶籍所在地聯(lián)系，出現(xiàn)了有些已婚多年的流動(dòng)人口的婚姻狀況不清，有些已婚已育的流動(dòng)人口辦理《計(jì)劃生育服務(wù)證》或《流動(dòng)人口婚育證》中的生育情況不明；甚至小孩已出生卻沒辦理子女生育指標(biāo)申請(qǐng)工作；有些甚至出現(xiàn)小孩到上學(xué)年齡未上戶口等復(fù)雜情況。出現(xiàn)這樣的情況，戶籍地計(jì)生部門想管，但因人員流動(dòng)性而不知情；未能及時(shí)提交流動(dòng)人口的計(jì)劃生育情況；居住地計(jì)生部門想管，但對(duì)流動(dòng)人員的婚育情況摸查不清。高速公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃生育辦公室要了解、掌握流動(dòng)人口的真實(shí)婚育狀況卻不知道往哪里函調(diào)相關(guān)情況，以至于流動(dòng)人口的婚育狀況底數(shù)不清，情況不明。流動(dòng)人口要是不主動(dòng)告知其最新的婚育狀況，高速公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃生育辦公室就容易形成計(jì)劃生育管理上的“盲區(qū)”，介于戶籍所在地和現(xiàn)居住地之間，處于“夾心餅”狀態(tài)。

二是服務(wù)管理不到位。一般情況下，高速公路建設(shè)項(xiàng)目的主營(yíng)業(yè)務(wù)是高速公路工程建設(shè)工作。從實(shí)際情況上看，建設(shè)期間工作及住宿都處于郊區(qū)或較偏僻地區(qū)，雖然流動(dòng)人口有固定住宿，但現(xiàn)居住地計(jì)生管理部門因流動(dòng)人口頻繁的流動(dòng)性、組成的復(fù)雜性及住所臨時(shí)性等客觀原因不主動(dòng)與戶籍所在地、高速公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)生辦聯(lián)系。再者，各地計(jì)劃生育工作人員辦事水平及自身素質(zhì)的參差不齊，致使現(xiàn)居住地計(jì)生部門對(duì)流動(dòng)人口的生育以及政策外生育信息掌握不齊全，致使戶籍所在地?zé)o法及時(shí)跟蹤計(jì)劃生育相關(guān)信息。同時(shí)，有的現(xiàn)居住地計(jì)劃生育部門管理存在管理機(jī)制不健全，責(zé)任不明確，管理與服務(wù)不到位的情況，導(dǎo)致作為目標(biāo)管理人群的流動(dòng)人口易處于失控狀態(tài)。

三是存在利益驅(qū)動(dòng)上的管理問題。《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》第十七條指出，出具婚育證明或者其他計(jì)劃生育證明材料，不得收取任何費(fèi)用。但實(shí)際上，有不少的地方計(jì)生部門在辦理婚育證明或出具其他計(jì)劃生育證明時(shí)都會(huì)向流動(dòng)人口收取一定的“費(fèi)用”。有些地方甚至出現(xiàn)計(jì)劃生育公章由計(jì)劃生育負(fù)責(zé)人隨身攜帶，導(dǎo)致部門流動(dòng)人口去辦理計(jì)劃生育證件或出具有關(guān)證明時(shí)，心有余悸。這也一定程度上成為流動(dòng)人口不敢去辦證，不愿辦證，或以此為借口不去辦證的理由。

做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，是高速公路建設(shè)過程中一項(xiàng)舉足輕重的工作，也是貫徹落實(shí)我國(guó)計(jì)劃生育基本國(guó)策的具體體現(xiàn)。針對(duì)這些問題，我認(rèn)為可通過以下對(duì)策加以解決：

首先，高速公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)建立導(dǎo)向機(jī)制。按照“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)管轄誰(shuí)服務(wù)”的原則，流動(dòng)人口入職時(shí)，高速公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)生辦進(jìn)行上崗培訓(xùn)中，流動(dòng)人口對(duì)自身有關(guān)計(jì)劃生育方面的基本知識(shí)有了初步的理解和認(rèn)識(shí)。同時(shí)，通過與流動(dòng)人口簽訂個(gè)人計(jì)劃生育合同書，合同書中規(guī)定流動(dòng)人口在婚育情況發(fā)生變化后的一個(gè)月內(nèi)，將有關(guān)情況報(bào)告高速公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)生辦，并將相關(guān)證件提交查驗(yàn)并登記。另外，也通過與流動(dòng)人口簽訂的勞動(dòng)合同雙方需要約定的其他事項(xiàng)中明確告知流動(dòng)人口有關(guān)計(jì)劃生育相關(guān)規(guī)定。再者，高速公路建設(shè)項(xiàng)目通過不定時(shí)的計(jì)劃生育宣教，使流動(dòng)人口對(duì)計(jì)生知識(shí)也更深層次的重溫。高速公路建設(shè)項(xiàng)目針對(duì)流動(dòng)人口不同需求，深化計(jì)劃生育宣傳教育的內(nèi)容，擴(kuò)大宣傳教育領(lǐng)域，拓寬宣傳教育的途徑，使流動(dòng)人口掌握更多計(jì)劃生育知識(shí)等，增強(qiáng)自我保健意識(shí)和生育行為的自我調(diào)節(jié)能力，使流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育工作上能更好做到自律，促進(jìn)流動(dòng)人口的婚育觀念轉(zhuǎn)變。正如廣州市計(jì)生局已推出可“穗外來(lái)人口可辦準(zhǔn)生證”這類辦法應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部刊物等方式及時(shí)告知流動(dòng)人口，使其能更及時(shí)、清晰地了解自身的利益。

篇(2)

府谷縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦公室 陜西省府谷縣 719400

【摘　要】隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口的數(shù)量逐漸增多，而對(duì)于流動(dòng)人口的生殖健康問題逐漸成為計(jì)劃生育工作所要重視的問題。本文首先對(duì)生殖健康的內(nèi)涵進(jìn)行簡(jiǎn)要概述，然后分析流動(dòng)人口生殖健康現(xiàn)狀，最后重點(diǎn)提出加強(qiáng)流動(dòng)人口生殖健康服務(wù)的有效對(duì)策，以期為計(jì)劃生育工作者提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞 流動(dòng)人口；生殖健康；策略

1 生殖健康的內(nèi)涵

在上世紀(jì)九十年來(lái)生殖健康這一概念被提出，在接下來(lái)的三十多年中它深刻的影響了社會(huì)發(fā)展和世界人口的發(fā)展。生殖健康是指在生命的各個(gè)階段，生殖系統(tǒng)及其功能和生殖過程中的體質(zhì)、精神和社會(huì)適應(yīng)各方面均處于完好狀態(tài)。性生活正常且滿足人們要求、具備正常的生育能力、生育時(shí)間和數(shù)目能夠由人們決定、可負(fù)擔(dān)且安全的計(jì)劃生育方法能夠被獲取和知悉、生殖保健服務(wù)的獲取、妊娠過程的安全是生殖健康的主要內(nèi)容。

2 流動(dòng)人口生殖健康現(xiàn)狀

2.1 流動(dòng)孕產(chǎn)婦孕產(chǎn)期保健狀況落后作為較為特殊的弱勢(shì)群體，流動(dòng)孕產(chǎn)婦更加需要衛(wèi)生保健服務(wù)，但她們保健狀況卻較為落后。相對(duì)于戶籍孕婦，流動(dòng)孕婦的生活相對(duì)貧困，難以支付高昂的定期產(chǎn)檢查和住院分娩費(fèi)用，進(jìn)了降低了流動(dòng)孕產(chǎn)婦孕期保健覆蓋率。2013 年北京常住孕婦的產(chǎn)前檢查率為99.6%，孕早期檢查率為89.7%；但流動(dòng)孕婦的產(chǎn)前檢查率僅為76.8%，孕早期檢查率為46.6%，住院分娩率為78.6%。以上調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在系統(tǒng)管理、產(chǎn)后訪視、住院分娩、產(chǎn)前檢查方面流動(dòng)孕婦都遠(yuǎn)落后與常住孕婦。

2.2 流動(dòng)人口生殖健康知識(shí)知曉情況差某權(quán)威機(jī)構(gòu)在2014 年通過對(duì)五千多名流動(dòng)人口的調(diào)查顯示：僅有七成流動(dòng)人口知曉艾滋病知識(shí)，約六成人在最近一次商業(yè)性行為中使用安全套，整體被調(diào)查人群中僅四成人在過去一年中堅(jiān)持使用安全套。男性在流動(dòng)人口中占比較大，不能采用正確的避孕措施、對(duì)生殖健康預(yù)防保護(hù)知識(shí)缺少了解、性生活頻繁使他們的生殖健康面臨較大威脅。深圳的一項(xiàng)調(diào)查中，沒有在性活動(dòng)中使用安全套的男性占總被調(diào)查流動(dòng)人口的四成，并沒有深入了解懷孕、避孕的相關(guān)知識(shí)，使得眾多女性因此而進(jìn)行人工流產(chǎn)，而沒有清楚認(rèn)識(shí)艾滋病、性病是出現(xiàn)這些問題的主要原因。

2.3 流動(dòng)人口性傳播疾病發(fā)病率高

高危性行為頻繁、文化程度低、生活條件差是流動(dòng)人口存在的重要問題，這也提高了這些人的生殖道感染概率，使他們更易感染性病。某機(jī)構(gòu)通過對(duì)浙江2079 例流動(dòng)孕婦的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，患有一種及以上生殖道感染疾病的孕婦有630 例，占總數(shù)的三層。其中有四層的流動(dòng)孕婦表述有不適癥狀，但其中僅有六層孕婦到醫(yī)院治療。另外，據(jù)國(guó)家疾病控制中心的調(diào)查，截止2014 年6 月，有9.6% 艾滋病感染者為流動(dòng)人口，流動(dòng)人口艾滋病患病率明顯高于常住人口。流動(dòng)感染者加快了不同地區(qū)間疫情的擴(kuò)散，并使得艾滋病病毒的傳播大幅增加。

3 加強(qiáng)流動(dòng)人口生殖健康服務(wù)的有效對(duì)策

3.1 加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，建立健全醫(yī)療保障體系

繼二十世紀(jì)九十年代后，我國(guó)鮮少制定和關(guān)于流動(dòng)人口管理的法律法規(guī)，現(xiàn)有的法律規(guī)定早已陳舊過時(shí)，無(wú)法滿足現(xiàn)階段人口管理的需要。而建立健全流動(dòng)人口的醫(yī)療保障體系首先要獲得法律的支持，但相關(guān)法律規(guī)定的缺位、各部分政策的沖突使得醫(yī)療保障體系的建立舉步維艱。因此相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行清理，對(duì)具有歧視性的政策進(jìn)行取消，將沖突的規(guī)定取消，保證法律的一致性，使流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l件朝著注重服務(wù)、以人為本的方向發(fā)展。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度相互獨(dú)立，難以異地轉(zhuǎn)移是我國(guó)目前醫(yī)療保障體制存在的首要問題，相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)對(duì)針對(duì)流動(dòng)人口的特殊基本醫(yī)療保障制度進(jìn)行建立健全，使流動(dòng)人口的基本醫(yī)療服務(wù)需求的倒基本滿足，為流動(dòng)人口享有平等的醫(yī)療健康服務(wù)提供保障[1]。

3.2 強(qiáng)化流動(dòng)人口居住地管理制度

不同于常住人口能夠獲得健全穩(wěn)定的醫(yī)療保障服務(wù)，現(xiàn)實(shí)中的流動(dòng)人口戶籍地和流動(dòng)人口所在地都不愿為流動(dòng)人口提供醫(yī)療保健支持，流動(dòng)人口的醫(yī)療衛(wèi)生無(wú)法得到保障。因此政府部門應(yīng)當(dāng)在戶籍制度改革的基礎(chǔ)上，將居住地管理模式適用于流動(dòng)人口的管理，從根本上避免歧視外流人口。在制定公共服務(wù)財(cái)政投入時(shí)，應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口納入支持范圍，流動(dòng)人口計(jì)劃生育財(cái)政管理應(yīng)采用分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的模式。政府責(zé)任部門還應(yīng)當(dāng)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理的綜合獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策進(jìn)行建立健全，利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式促進(jìn)流動(dòng)人口更好的為居住地的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

3.3 建立流動(dòng)人口生殖健康信息數(shù)據(jù)庫(kù)

掌握信息是流動(dòng)人口管理的核心和重點(diǎn)。如果不能有效掌握流動(dòng)人口的情況和數(shù)量，會(huì)使得流動(dòng)人口先關(guān)政策的有效性和準(zhǔn)確性受到嚴(yán)重影響。做好流動(dòng)人口管理工作的實(shí)質(zhì)在于對(duì)登記系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范，全面準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口的各方面信息。要想最大限度發(fā)揮人口信息的作用，就要在電腦中錄入信息，并對(duì)相關(guān)電腦進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。所以，責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行信息化管理，對(duì)稅務(wù)、房管、計(jì)生、勞動(dòng)、公安等部門的信息資源進(jìn)行整合，促進(jìn)流動(dòng)人口生殖健康服務(wù)管理信息化水平的的提升，推動(dòng)流動(dòng)人口生殖健康狀況的改善和人口生殖健康服務(wù)水平的提升[2]。

4 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)流動(dòng)人口的生殖健康服務(wù)還有待改善和提升，各級(jí)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)采取各項(xiàng)有效措施為流動(dòng)人口的生殖健康提供保障。本文對(duì)流動(dòng)人口生殖健康現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，探索了加強(qiáng)流動(dòng)人口生殖健康服務(wù)的有效對(duì)策。但本文還存在一定局限，希望相關(guān)責(zé)任部門能夠加強(qiáng)重視，不斷提高流動(dòng)人口生殖健康服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)

篇(3)

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口；計(jì)劃生育；違法生育

流動(dòng)人口的綜合治理是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安[1] 隨著國(guó)家城市化進(jìn)程的加速，流動(dòng)人口的數(shù)量在逐年攀升，流動(dòng)人口違法生育占總違法生育的比例逐年上升[2]，2012年人口統(tǒng)計(jì)資料和人口計(jì)生委數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)達(dá)236億，而成年育齡女性達(dá)8000多萬(wàn)，流動(dòng)人口違法生育占總違法生育的60%，這給國(guó)家計(jì)劃生育工作帶了極大的挑戰(zhàn)。

1流動(dòng)人口違法生育的原因

當(dāng)前形勢(shì)下，流動(dòng)人口違法生育產(chǎn)生的原因有多方面的，包括思想方面、管理方面、制度方面等，具體包括以下幾點(diǎn)。

11傳統(tǒng)的人口婚育觀念的影響。時(shí)至今日，“養(yǎng)兒防老”“傳宗接代”等陳舊的觀念仍然存在，而且很多的人外出打工經(jīng)濟(jì)收入水平提高了，有了充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，甚至產(chǎn)生了資產(chǎn)的繼承等思想，“傳兒不傳女”等思想讓很多的人產(chǎn)生了違法生育的想法。“重男輕女”的思想在部分人的觀念中仍然存在，甚至出現(xiàn)不管生多少，只要生男孩的想法。

12對(duì)政策執(zhí)行的方法的錯(cuò)誤理解。在過去計(jì)劃生育控制是采用強(qiáng)硬的行政手段，但隨著社會(huì)環(huán)境的改變和“以人為本”思想的貫徹，計(jì)生部門的服務(wù)更加人性化，有些人錯(cuò)誤的以為人口政策發(fā)生了松動(dòng)，再加上近年來(lái)國(guó)內(nèi)“廢除計(jì)劃生育政策”的討論下，讓更多的人有了思想上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

13對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理困難。流動(dòng)人口具有分散性和流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，給計(jì)劃生育管理上帶了很大的困難。流動(dòng)人口大量的分布于城市的各個(gè)角落，無(wú)固定場(chǎng)所、無(wú)穩(wěn)定工作、無(wú)有效證件，與當(dāng)?shù)氐挠?jì)生部門沒有直接的接觸，造成了管理困難。再加上他們隱蔽性強(qiáng)，刻意逃避計(jì)生部門的管理。

14在流動(dòng)人口服務(wù)管理上，存在很多的利益差。目前，大多數(shù)地方專門成立了流動(dòng)人口綜合治理辦公室，公安、 工商、 勞動(dòng)等職能部門成為了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作責(zé)任單位。然而，要防止不同利益主體存在不同的利益取向，特別是要防止各職能部門利用權(quán)力為本部門謀取利益進(jìn)而傷害社會(huì)整體利益，一定程度上弱化管理服務(wù)效果。其次，流入地與流出地之間存在利益差，城市和農(nóng)村之間存在利益差，農(nóng)村人口流入城市，為城市發(fā)展積累了財(cái)富，得到的僅是廉價(jià)勞動(dòng)力換取的微薄工資，即付出和收益是不成正比的，東部與中西部存在利益差，由于我國(guó)東部與中西部發(fā)展不平衡，社會(huì)成員，尤其是某些特定階層或群體的社會(huì)成員以追求更多的社會(huì)資源、聲望、財(cái)富為動(dòng)機(jī)而形成的大規(guī)模的社會(huì)流動(dòng)及其過程。

15全國(guó)統(tǒng)一管理的制度和模式尚未形成。缺乏有效的管理是流動(dòng)人口違法生育的主要原因，但是從全國(guó)的形勢(shì)來(lái)看，尚未形成全國(guó)一盤棋的管理模式是根本原因。由于當(dāng)前流動(dòng)人口規(guī)模比較大，來(lái)源比較廣泛，所以依靠單一的某一個(gè)地區(qū)是無(wú)法形成管理局面的。尤其流動(dòng)人口外出很少有人辦理《婚育證明》，外出之后根本無(wú)法對(duì)其管理。如果全國(guó)范圍內(nèi)有統(tǒng)一的規(guī)章制度和有效的管理手段，對(duì)流動(dòng)人口能夠進(jìn)行有效的管理和服務(wù)，違法生育問題就能夠得到有效的控制。

2流動(dòng)人口違法生育問題的對(duì)策分析

切實(shí)解決流動(dòng)人口的違法生育問題是計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系到計(jì)劃生育國(guó)策的在新時(shí)期的落實(shí)情況。針對(duì)當(dāng)前違法生育的突出問題，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理工作。

21強(qiáng)化政府管理職能，建立綜合管理機(jī)制。

流動(dòng)人口的計(jì)生工作具有普遍性的社會(huì)意義，作為政府機(jī)構(gòu)，應(yīng)該改變傳統(tǒng)的應(yīng)對(duì)方式，強(qiáng)化職能，做好各項(xiàng)管理和服務(wù)工作。流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)工作是第一步，制定有效的管理措施，把流動(dòng)人口納入到管理和服務(wù)的系統(tǒng)之內(nèi)。建立基層管理網(wǎng)絡(luò)，城市的街道辦事處要對(duì)出租房屋進(jìn)行核實(shí)和管理，把流動(dòng)人口納入到社區(qū)的管理范圍之內(nèi)，依托社區(qū)，建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制。

22加強(qiáng)宣傳教育，徹底改變落后觀念。

改變落后觀念的主體包括流動(dòng)人口和計(jì)劃生育管理部門。對(duì)于流動(dòng)人口的宣傳教育是計(jì)劃生育管理部門的職責(zé)，需要改變傳統(tǒng)的、單一的宣傳方式，加強(qiáng)媒體、網(wǎng)絡(luò)等新的宣傳手段的介入，改變過去單一的宣傳海報(bào)、宣傳欄模式。對(duì)于計(jì)劃生育的管理部門要改變官本位的思維模式，增強(qiáng)服務(wù)為民的思想意識(shí)，深入基層了解當(dāng)前流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的具體情況，加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)，從源頭上改變流動(dòng)人口中落后的意識(shí)和違法生育的行為。

23完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”管理服務(wù)體系。

加強(qiáng)各個(gè)部門之間的合作，構(gòu)建全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋“的管理體系。計(jì)生部門、公安部等在流動(dòng)人口信息上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采集、錄入和共享，使管理體系跟的上流動(dòng)人口的流動(dòng)特點(diǎn)；衛(wèi)生部門要積極做好出生人口實(shí)名制登記和信息報(bào)送工作，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要及時(shí)提供在生育和孕期保健時(shí)未能出具《生育服務(wù)證》或《生育證》的孕產(chǎn)婦名單；計(jì)生部門、工商部門、社保部門等與企業(yè)之間要簽訂計(jì)劃生育管理責(zé)任書，讓企業(yè)在中間起到監(jiān)督的作用。切實(shí)把流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理責(zé)任制落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)地區(qū)一盤棋。全國(guó)不同地區(qū)之間也要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，形成流動(dòng)人口統(tǒng)一的管理格局。流動(dòng)人口的趨勢(shì)是由西部?jī)?nèi)陸流向東部沿海，由農(nóng)村流向城市，因此作為流入地的城市和東部沿海地區(qū)需要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，把流動(dòng)人口納入到總體的管理系統(tǒng)之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)流入地和流出地的溝通。

綜上所述，在新的形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)我國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的創(chuàng)新管理具有十分重要的意義，政府部門要針對(duì)當(dāng)前存在的問題，轉(zhuǎn)變政府職能，改革宣傳教育方式，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，徹底解決流動(dòng)人口違法生育的問題。

參考文獻(xiàn)

篇(4)

【關(guān)鍵詞】 流動(dòng)人口；傳染病；防控；影響因素；研究

近年來(lái)，改革開放政策不斷發(fā)展和完善，公眾的生活狀態(tài)也發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，務(wù)工形式呈多元化，流動(dòng)人口不斷增加，大批涌入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方或高鐵等建筑工地，除推動(dòng)本地的建設(shè)外，在傳染病的防控方面也產(chǎn)生了較大的難度。因流動(dòng)人口多在居住密集，健康、衛(wèi)生意識(shí)淡薄，生活習(xí)慣、文化水平存有差異，免疫情況不一，法定傳染病發(fā)病率逐年上升，使防控更具棘手性，甚至出現(xiàn)傳染病暴發(fā)現(xiàn)象，對(duì)公眾的生命健康造成了嚴(yán)重影響，積極采取有效的措施應(yīng)對(duì)，是對(duì)流動(dòng)人口傳染病進(jìn)行預(yù)防和控制的關(guān)鍵[1]。本次研究選擇湖南新邵縣區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口，自2011年7月針對(duì)影響流動(dòng)人口傳染病防控的因素展開調(diào)查，并將相關(guān)資料回顧性分析如下，旨在為防控提供參考依據(jù)。

1 資料與方法

1.1 一般資料 本次研究湖南新邵縣區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口聚集地共4處，行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，暫住地或標(biāo)準(zhǔn)工作單位流動(dòng)人口至少在30人以上為聚集地選擇標(biāo)準(zhǔn)，隨機(jī)在各個(gè)聚集地對(duì)不同家庭的流動(dòng)人口抽取20人行開展問卷調(diào)查，共選擇80人，7歲以下小兒行免疫史調(diào)查，共40人。

1.2 方法 對(duì)流動(dòng)人口的生活場(chǎng)所行現(xiàn)場(chǎng)觀察，對(duì)流動(dòng)人口采用調(diào)查問卷的方式入戶調(diào)查，對(duì)全區(qū)相關(guān)傳染病疫情的資料進(jìn)行查閱。調(diào)查問卷包括流動(dòng)人口生活工作情況、流動(dòng)人口聚集地的基本狀況、醫(yī)療服務(wù)情況、疾病發(fā)病情況、兒童免疫規(guī)范接種疫苗的情況。

1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)分析 采用SPSS13.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件，計(jì)量資料行t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料行X2檢驗(yàn)，P

2 結(jié) 果

2.1 基本聚集地狀況 本次調(diào)查共4處流動(dòng)人口聚集地，流動(dòng)人口共993人，

2.2 生活服務(wù)狀況 聚集地多采用自來(lái)水，或井水與自來(lái)水的混合用水共3處，單純采用井水1處。食堂共建2家。食堂無(wú)防蠅、防鼠、防塵等相關(guān)措施，衛(wèi)生設(shè)施落活，無(wú)保潔餐具的相關(guān)設(shè)施。公共廁所共建3處，隨地大小便現(xiàn)象存在的聚集地家庭1個(gè)，存在衛(wèi)生死角2處。

2.3 健康狀況 80人中，過去1年有感染性腹瀉或感冒等疾病者32人，其中存在共用牙刷、水杯，生吃食品、喝生水、隨地大小便宜等不良生活習(xí)慣30人，占93.8%。未患病組48人，存在不良習(xí)慣2人，占4.2%。兩組不良生活習(xí)慣比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

3 討 論

流動(dòng)人口中，流行病學(xué)特點(diǎn)、人口學(xué)特點(diǎn)、社會(huì)學(xué)特點(diǎn)是對(duì)傳染病防控工作造成影響的主要障礙。從制度方面分析，我國(guó)建國(guó)以來(lái)采取的戶籍管理制度，其除個(gè)有登記的基本功能外，同時(shí)還為政府對(duì)公共資源的配置提供了數(shù)據(jù)支持，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是依照戶籍性質(zhì)和數(shù)量實(shí)施配置的重要公共資源，未對(duì)流動(dòng)人口的實(shí)際需要進(jìn)行考慮，嚴(yán)重存在共求失衡[2]。

另外，政策也為主要影響因素，政策因素主要為：①管理職責(zé)和分工：流動(dòng)人口在我國(guó)各個(gè)省市縣中的直接管理權(quán)部門存在差異，包括衛(wèi)生、工商、勞動(dòng)、公安等，使管理部分職責(zé)不明，未盡到管理工作的職責(zé)[3]。②管理方式：以往對(duì)流動(dòng)人口管理多采用簡(jiǎn)單收費(fèi)的方式，基本對(duì)收費(fèi)的權(quán)力在封閉的情況下運(yùn)行，即使實(shí)際工作與居委會(huì)、街道等有關(guān)單位直接相關(guān)，但也較難在利益再分配當(dāng)中參與，未完全調(diào)動(dòng)社會(huì)管理的積極性。③衛(wèi)生系統(tǒng)服務(wù)能力不足：衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理的防疫人員未足夠編制，獎(jiǎng)勵(lì)制度不明，經(jīng)費(fèi)不足，使工作人員積極性不高。④政策不完善：傳染病處理、報(bào)告，疫情記錄，未對(duì)發(fā)病地衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)的責(zé)任進(jìn)行明確。⑤防控措施缺乏有效性：傳染病患者中部分缺乏強(qiáng)制性管理措施，漏報(bào)或漏診病情，使性病、肝炎在流動(dòng)人口中占有較高發(fā)生比例。⑥城市管理：不能及時(shí)應(yīng)用建設(shè)或規(guī)劃的土地，通常造成土地臨床開發(fā)集中帶，有大量流動(dòng)人口聚集，生活服務(wù)配套設(shè)施得不到完善，如垃圾收集場(chǎng)、廁所供給水等，使環(huán)境出現(xiàn)臟亂差，導(dǎo)致傳染病的發(fā)生[4]。

同時(shí)，還存在一定的操作障礙，即衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)在工作能力和技術(shù)水平上存在問題，對(duì)流動(dòng)人口的防病工作造成嚴(yán)重影響，如技術(shù)裝備水平不夠，防疫人員高學(xué)歷偏低，對(duì)疫情的報(bào)道不規(guī)范，使流動(dòng)人口的管理和追蹤無(wú)法開展，也是對(duì)傳染病防控造成影響的主要因素。本組中7周歲以下兒童接種率為75%，流動(dòng)人口流動(dòng)性大，數(shù)量多，且素質(zhì)存在差異，兒童預(yù)防接種和傳染病管理方面存在難度，流動(dòng)人口生活條件和經(jīng)濟(jì)條件通常較差，衛(wèi)生保健意識(shí)和個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣、就診意識(shí)差，使管理造成一定難度[5-6]。本次研究結(jié)果顯示，聚集地多采用自來(lái)水，或井水與自來(lái)水的混合用水共3處，單純采用井水1處。食堂共建2家。食堂無(wú)防蠅、防鼠、防塵等相關(guān)措施，衛(wèi)生設(shè)施落活，無(wú)保潔餐具的相關(guān)設(shè)施。公共廁所共建3處，隨地大小便現(xiàn)象存在的聚集地家庭1個(gè)，存在衛(wèi)生死角2處。政府部門需對(duì)聚集地衛(wèi)生基本設(shè)施建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)管理，改善流動(dòng)人口衛(wèi)生及居住條件，供應(yīng)自來(lái)水，對(duì)無(wú)害化廁所進(jìn)行修建，做好環(huán)境衛(wèi)生的管理，各個(gè)部門需協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)的完成各個(gè)基本生活設(shè)施的評(píng)估、檢查、驗(yàn)收，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的要求停用和整改，對(duì)流動(dòng)人口的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。

本次健康狀況80人中，過去1年有感染性腹瀉或感冒等疾病者32人。其中存在共用牙刷、水杯，生吃食品、喝生水、隨地大小便宜等生活習(xí)慣30人，占93.8%。未患病組48人，存在不良習(xí)慣2人，占4.2%。故不良生活習(xí)慣與疾病發(fā)生存在密切相關(guān)性。流動(dòng)人口腸道傳染病、呼吸道傳染病不斷發(fā)生和流行，病例或攜帶者因流動(dòng)的頻繁性和工作的不穩(wěn)定性，加上未行全程的治療，易造成疾病的蔓延和擴(kuò)散。同時(shí)流動(dòng)兒童接種率較低，為相關(guān)傳染病的暴發(fā)流行埋下了隱患。

綜上，需針對(duì)影響流動(dòng)人口傳染病防控的相關(guān)因素進(jìn)行分析，加強(qiáng)政符管理，職能部門責(zé)任劃分，行健康、衛(wèi)生知識(shí)宣教、改善衛(wèi)生狀況等，使流動(dòng)人口傳染病得到最大限度的控制，從根本上改善其生活質(zhì)量，為公眾的生命健康和社會(huì)的和諧發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)

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[2] 王瑞平，春雅麗.上海市松江區(qū)流動(dòng)人口傳染病防治現(xiàn)狀及影響因素分析[J].中國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健，2010，11（24）：41-43.

[3] 孫靈英.流動(dòng)人口傳染病防制現(xiàn)狀與對(duì)策[J].旅行醫(yī)學(xué)科學(xué)，2008，14（1）：20-23.

[4] 張?zhí)O，姚經(jīng)建，孫蘭，等.閔行區(qū)外來(lái)流動(dòng)人口傳染病綜合防治現(xiàn)況及對(duì)策[J].中國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健，2008，2（2）：51-53.

篇(5)

一、會(huì)議概覽

近年來(lái)，伴隨城市化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，人口與勞動(dòng)力流動(dòng)的規(guī)模前所未有。如此大規(guī)模的人口勞動(dòng)力流動(dòng)勢(shì)必給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大而深刻的影響，也無(wú)疑為學(xué)術(shù)研究提供了豐沃的土壤。與此同時(shí)，研究方法尤其是空間分析技術(shù)的發(fā)展與成熟更為相關(guān)研究奠定了良好的基礎(chǔ)。2015年，關(guān)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口、勞動(dòng)力流動(dòng)研究又有哪些新問題、新進(jìn)展？“人口、勞動(dòng)力流動(dòng)與空間集聚”全國(guó)學(xué)術(shù)研討會(huì)正是2015年這個(gè)節(jié)點(diǎn)上又一次承前啟后的重要學(xué)術(shù)會(huì)議。同時(shí)，為搭建國(guó)內(nèi)人口學(xué)期刊與出版互動(dòng)交流平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)揮人口學(xué)期刊引領(lǐng)學(xué)術(shù)研究熱點(diǎn)的作用，一年一度的人口學(xué)期刊交流會(huì)亦共同舉辦。

此次會(huì)議由中國(guó)人口學(xué)會(huì)人口學(xué)期刊與出版專業(yè)委員會(huì)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口經(jīng)濟(jì)研究所、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和《人口與經(jīng)濟(jì)》編輯部聯(lián)合主辦，新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、新疆大學(xué)創(chuàng)新管理研究中心承辦，并于2015年10月10日在新疆大學(xué)召開。來(lái)自北京大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等20余所高等院校和科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，以及《人口研究》、《中國(guó)人口?資源與環(huán)境》、中國(guó)人口出版社等期刊和出版單位代表近百余人出席了本次會(huì)議。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)馮喜良教授擔(dān)任大會(huì)主持，新疆大學(xué)副校長(zhǎng)吳廣明、新疆維吾爾自治區(qū)人力資源與社會(huì)保障廳、中國(guó)人口學(xué)會(huì)、中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)、中國(guó)人力資源開發(fā)研究會(huì)以及新疆維吾爾自治區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后致辭。

二、會(huì)議內(nèi)容

1.大會(huì)主題發(fā)言

大會(huì)設(shè)立主題發(fā)言和分會(huì)場(chǎng)討論兩個(gè)環(huán)節(jié)。主題發(fā)言環(huán)節(jié)中，《中國(guó)人口?資源與環(huán)境》主編趙善倫教授、云南大學(xué)楊先明教授以及山東師范大學(xué)李松玉教授先后主持會(huì)議。共有9位專家學(xué)者發(fā)言，他們圍繞人口空間分布、勞動(dòng)力流動(dòng)與社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、少數(shù)民族人口流動(dòng)與就業(yè)等幾個(gè)問題展開論述。

南京大學(xué)陳友華教授在其“社會(huì)變遷、資源配置與人口空間再分布――現(xiàn)代性、城市化與城市病”的發(fā)言中強(qiáng)調(diào)：大城市化是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)；而城市化意味著人口高度集聚，但人口膨脹不是城市病的病因而僅僅是城市病的表象；中國(guó)城市病的根源在于市場(chǎng)與政府兩股力量在資源配置中的錯(cuò)位，其病灶有著深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因且有其必然性；城市不是排外的，而應(yīng)該共享與包容。南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所陳衛(wèi)民教授分析了“人口流動(dòng)對(duì)我國(guó)老齡化進(jìn)程影響的地區(qū)差異”，認(rèn)為：龐大的跨區(qū)域人口流動(dòng)由于其主體的年齡選擇性強(qiáng)及凈流出地與凈流入地相對(duì)集中的兩大特點(diǎn)，使得各地城鎮(zhèn)化的水平和各地人口老齡化的進(jìn)程有較大差異。陳衛(wèi)民教授利用數(shù)據(jù)重新測(cè)算了各省的人口老齡化率。蘭州大學(xué)《西北人口》編輯部郭志儀教授和和西北民族大學(xué)馬子量副教授共同作了題為“城市化發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)：集聚推動(dòng)、溢出效應(yīng)與空間衰減――基于西北地區(qū)的空間計(jì)量”的演講。他們運(yùn)用空間計(jì)量模型探究了西北地區(qū)主要的30個(gè)地級(jí)設(shè)市城市的城市化率（UR）對(duì)加權(quán)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率（PR）的影響，研究結(jié)果顯示：城市化進(jìn)程的深入對(duì)于城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)有著明顯正向的推動(dòng)作用，而間接效應(yīng)伴隨著空間閾值的增大出現(xiàn)了階段性的演變，城市間通過城市化發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)影響的進(jìn)程中其擴(kuò)散與集聚效應(yīng)是并存的。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)童玉芬教授探討了“中國(guó)流動(dòng)人口的選擇：為何向‘北上廣’集聚？”的問題。她從成本收益的微觀視角出發(fā)，通過實(shí)證得出三點(diǎn)結(jié)論：①凈收入及收入預(yù)期增加顯著增加了流動(dòng)人口選擇北上廣作為流入地的概率；②與傳統(tǒng)觀點(diǎn)相異，流動(dòng)人口個(gè)體在流入地的總支出（即成本）并沒有抑制流動(dòng)人口流入北上廣；③與其他流入地相比，較高的政府財(cái)政支出提高了流動(dòng)人口選擇北上廣作為流入地的概率。新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)高志剛教授以“密度、距離、分割、政策與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為題，通過地級(jí)市面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，著重探析了我國(guó)東、中、西部地區(qū)密度、距離、分割和政策四因素對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同影響效用。云南大學(xué)羅淳教授在其“雙重阻隔下邊疆民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的非農(nóng)化路徑選擇與動(dòng)力培育”的發(fā)言中認(rèn)為，不同特征的區(qū)域應(yīng)當(dāng)有其特色的城鎮(zhèn)化路徑。由于邊疆城鎮(zhèn)獨(dú)特的基礎(chǔ)支撐、先決條件和文化底蘊(yùn)，其城鎮(zhèn)化應(yīng)該超越傳統(tǒng)的工業(yè)化的非農(nóng)化路徑，應(yīng)因地制宜，建設(shè)具有“鄉(xiāng)土”氣息的親生態(tài)城鎮(zhèn)和集簡(jiǎn)約與精巧為一體的邊疆城鎮(zhèn)。

新疆大學(xué)孫慧教授的匯報(bào)題目為“新疆就業(yè)現(xiàn)狀、預(yù)測(cè)與政策建議”。她詳析了新疆的就業(yè)現(xiàn)狀、問題及原因，預(yù)測(cè)了“十三五”時(shí)期新疆的就業(yè)形式，并就促疆就業(yè)給出了對(duì)策建議。《中國(guó)少數(shù)民族人口》馬正亮研究員在“我國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口與就業(yè)探討”報(bào)告中分析了目前我國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題，針對(duì)流入地的融合問題，馬正亮指出流入地政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起長(zhǎng)期管理少數(shù)民族流動(dòng)人口的義務(wù)。新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)段秀芳教授做了題為“新疆對(duì)哈薩克斯坦勞務(wù)輸出影響因素及對(duì)策思考”的主題報(bào)告。報(bào)告考察了“一帶”背景下新疆對(duì)哈薩克斯坦勞務(wù)輸出的影響因素，并就擴(kuò)大新疆對(duì)哈勞務(wù)輸出提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

2.專題討論

會(huì)議分會(huì)場(chǎng)討論環(huán)節(jié)由學(xué)術(shù)專題討論和期刊交流會(huì)兩個(gè)分會(huì)場(chǎng)的研討組成。專題研討的分會(huì)場(chǎng)又包含兩個(gè)專題：“人口、勞動(dòng)力流動(dòng)與社會(huì)發(fā)展專題”和“少數(shù)民族人口流動(dòng)與分布專題”，分別由北京市人口研究所原常務(wù)副所長(zhǎng)、首席專家侯亞非教授和新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院工商管理系主任安尼瓦爾?聶吉木教授擔(dān)任主持，10位來(lái)自各高校院所的專家進(jìn)行專題匯報(bào)。

（1）人口、勞動(dòng)力流動(dòng)與社會(huì)發(fā)展專題。該專題學(xué)者們的發(fā)言題目主要圍繞城鎮(zhèn)化和城市功能區(qū)、人口流動(dòng)等相關(guān)問題。王智勇副研究員的發(fā)言題目為“基于通勤距離的中國(guó)城市功能區(qū)研究”，基于經(jīng)合組織（OECD）“城市功能區(qū)”（Functional Urban Area， FUA）的概念，他將全國(guó)重新劃分為376個(gè)城市功能區(qū)。并提出按照這一標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量的中國(guó)城市化水平約為61.38%，與國(guó)際相比，中國(guó)的城市化水平已經(jīng)具有相當(dāng)水準(zhǔn)。馬小紅副教授在其“京津冀協(xié)同發(fā)展視閾下的三地流動(dòng)人口”的發(fā)言中，就三地流動(dòng)人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化及趨勢(shì)進(jìn)行分析并作出預(yù)判――京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略不會(huì)終結(jié)流動(dòng)人口向北京流入和聚集。

（2）少數(shù)民族人口流動(dòng)與分布專題。該專題學(xué)者們的發(fā)言題目主要圍繞少數(shù)民族人口與城市空間分布、人口流動(dòng)、人口與政策、族群居住人口分布、勞動(dòng)力就業(yè)等相關(guān)問題。雷軍副研究員在其“烏魯木齊城市社會(huì)空間分異研究”的發(fā)言中介紹了他運(yùn)用因子生態(tài)分析法對(duì)烏魯木齊進(jìn)行社會(huì)區(qū)域分析并探究城市社會(huì)空間形成機(jī)制。馬曉鈺教授在其“新疆分區(qū)域人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及區(qū)域生育政策調(diào)整探析”的報(bào)告中，總結(jié)了新疆人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，揭示了新疆潛在的人口問題，認(rèn)為：北疆地區(qū)人口發(fā)展?fàn)顩r與全國(guó)較為同步，人口政策的調(diào)整適應(yīng)全國(guó)的步伐，而新疆生育政策調(diào)整的難點(diǎn)和重點(diǎn)則在南疆。晏月平副教授作了題為“少數(shù)民族人口再分布與遷移特征分析”的演講，報(bào)告分析了少數(shù)民族人口的地理分布、再分布及人口遷移現(xiàn)狀，認(rèn)為少數(shù)民族人口遷移流動(dòng)相對(duì)較低、分布相對(duì)凝固化，并針對(duì)存在的問題提出社會(huì)促進(jìn)對(duì)策。王玉峰副教授的匯報(bào)題目是“新疆民族地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)問題分析”，他從人力資源開發(fā)與培訓(xùn)的專業(yè)視角總結(jié)了當(dāng)前新疆民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)所存在的問題，并結(jié)合新疆的實(shí)際提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。李松副教授在其“城鎮(zhèn)化背景下多民族集聚城市居住人口分異測(cè)度、動(dòng)力機(jī)制及優(yōu)化模式分析――以烏魯木齊市為例”的演講中詳析了各“族群”居住格局的現(xiàn)狀并提出應(yīng)該以居住融合、文化融合與經(jīng)濟(jì)融合為重點(diǎn)，加快推進(jìn)新疆烏魯木齊“嵌入式居住模式”的觀點(diǎn)。于海鳳講師以“南疆少數(shù)民族群眾赴內(nèi)地務(wù)工經(jīng)商問題及對(duì)策研究”為題，總結(jié)了目前南疆少數(shù)民族群眾赴內(nèi)地務(wù)工經(jīng)商問題，包括：出不去、時(shí)間短、適應(yīng)慢以及難管理四大方面，并就以上問題提出了針對(duì)性的建議。

3.期刊交流會(huì)

與專題分會(huì)場(chǎng)同時(shí)進(jìn)行的期刊交流分會(huì)場(chǎng)召開的是2015年中國(guó)人口學(xué)會(huì)人口學(xué)期刊與出版專業(yè)委員會(huì)年會(huì)。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科負(fù)責(zé)人、《人口與經(jīng)濟(jì)》編委會(huì)副主任、博士生導(dǎo)師楊河清教授和南京郵電大學(xué)期刊社社長(zhǎng)、《人口與社會(huì)》主編潘金洪教授共同主持。

中國(guó)人口出版社姚宗橋社長(zhǎng)在其“學(xué)術(shù)出版的規(guī)范”的發(fā)言中，從基本要求、意義和類型方面分別對(duì)學(xué)術(shù)研究成果出版的規(guī)范化進(jìn)行了詳細(xì)介紹，并提出需要注意的幾個(gè)問題，包括：數(shù)據(jù)和觀點(diǎn)的重復(fù)發(fā)表、分割發(fā)表、剽竊、自我剽竊、作者的榮譽(yù)、作者身份確定、署名順序、作者對(duì)出版發(fā)表稿件具有版權(quán)、題名、摘要等。《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》主編羅潤(rùn)東教授以“中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究動(dòng)態(tài)報(bào)告”為題，介紹了CiteSpace軟件在經(jīng)濟(jì)學(xué)各學(xué)科文獻(xiàn)計(jì)量中的應(yīng)用。他以2000-2012年間CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)為研究對(duì)象，通過共詞分析、聚類分析、戰(zhàn)略坐標(biāo)分析、可視化分析等方法，揭示了經(jīng)濟(jì)學(xué)各學(xué)科的研究現(xiàn)狀、熱點(diǎn)和動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，并總結(jié)了經(jīng)濟(jì)學(xué)各領(lǐng)域的主要研究機(jī)構(gòu)、高產(chǎn)作者、主要期刊分布等信息。

篇(6)

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口 社會(huì)保障 對(duì)策

社會(huì)保障是維持和穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，由于我國(guó)社會(huì)保障制度的不完善，導(dǎo)致許多社會(huì)問題的出現(xiàn)和蔓延，嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。本文就我國(guó)流動(dòng)人口社會(huì)保障面臨的主要問題作了總結(jié)，分析其存在原因，在此基礎(chǔ)上提出了建立和完善流動(dòng)人口社會(huì)保障體系的幾點(diǎn)政策建議。

1.我國(guó)流動(dòng)人口社會(huì)保障面臨的主要問題

1.1醫(yī)療保障落后、流動(dòng)人口的身心健康狀況呈惡化趨勢(shì)

由于我國(guó)醫(yī)療保障體系的不健全，使得大多數(shù)流動(dòng)人口的醫(yī)療保障的得不到確保。大多數(shù)人生病后不愿意花錢看病，不得不看病的大部分人則是自費(fèi)。加上其在城市的居住及生活條件差，這使得其成為了傳染性疾病的易感人群，尤其是農(nóng)民工生活條件艱苦，惡虐的生活環(huán)境和不衛(wèi)生飲食使其成為肝病感染的高危人群。

1.2我國(guó)社會(huì)保障體系對(duì)流動(dòng)人口的覆蓋率很低

盡管當(dāng)前我國(guó)多層次的社會(huì)保障體系的框架已初步形成了。但現(xiàn)行的社會(huì)保障制度總體上來(lái)看還是以保障城鎮(zhèn)人口為主的，對(duì)于流動(dòng)人口的社會(huì)保障，目前還處于摸索階段。社會(huì)保障中的醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷以及失業(yè)等絕大多數(shù)的流動(dòng)勞動(dòng)力都沒有。從社會(huì)保障中的養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)看，只有北京等極少數(shù)城市對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

1.3流動(dòng)人口的諸多權(quán)力無(wú)法實(shí)施

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，流動(dòng)人口社會(huì)地位低下、不受尊重、得不到公平待遇。作為城市中的一種弱勢(shì)群體，其就業(yè)、勞動(dòng)權(quán)益、居住權(quán)、文化生活等都得不到確保。在城市建設(shè)中，他們只被看做一種勞動(dòng)力，即經(jīng)濟(jì)上吸納，社會(huì)上排斥，其與城市的關(guān)系，純粹就為一次性的勞務(wù)關(guān)系，他們所享有的相應(yīng)權(quán)利與責(zé)任等都被簡(jiǎn)化。

2.我國(guó)流動(dòng)人口低水平社會(huì)保障的原因分析

2.1社會(huì)保障體制不完善和執(zhí)法不力

首先，在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，以戶籍為基礎(chǔ)是社會(huì)保障的基本改革思路，這樣就使得流動(dòng)人口的社會(huì)保障困境在農(nóng)村得不到解決，在城市更得不到重視。有的企業(yè)不給這些流動(dòng)勞動(dòng)力參保或是購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，有的甚至同工不同酬，對(duì)流動(dòng)勞動(dòng)力的工資惡意克扣等。對(duì)于這樣的行為，當(dāng)?shù)氐胤秸疄榇_保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)也并沒有采取真正的有效措施來(lái)制止該行為的發(fā)生，最終只會(huì)讓流動(dòng)人口的合法權(quán)益受到侵害。

2.2高度流動(dòng)性是建立流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系的最大操作障礙

由于流動(dòng)人口具有流動(dòng)性強(qiáng)的特征，這使得當(dāng)前的醫(yī)療保障體制很難將該類人群納入統(tǒng)一保障體系中來(lái)。具體存在的主要障礙有：首先是戶籍上的障礙，流動(dòng)人口的流動(dòng)性使其是否長(zhǎng)期定居在某一個(gè)城市這是非常不確定的；其次是執(zhí)法上的障礙，勞動(dòng)保障部門對(duì)于不為流動(dòng)勞動(dòng)力辦理社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)，沒有實(shí)施強(qiáng)有力的有效措施來(lái)加以糾正；再次是社會(huì)保險(xiǎn)基金上的障礙，社會(huì)保險(xiǎn)基金與流動(dòng)人口勞動(dòng)力在跨省流動(dòng)就業(yè)上存在著很大的矛盾，加上農(nóng)村保險(xiǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)保險(xiǎn)的有效對(duì)接，這就影響了流動(dòng)人口的參保率。最后是醫(yī)療保險(xiǎn)上的障礙，由于異地就診手續(xù)繁瑣，這給流動(dòng)人口的醫(yī)療保險(xiǎn)帶很大的不便。

2.3流動(dòng)人口與用人企業(yè)參保意識(shí)較差

在流動(dòng)人口自身方面，大多數(shù)流動(dòng)人口認(rèn)為沒有必要參加醫(yī)療保險(xiǎn)，即便是由用工企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)社會(huì)保障費(fèi)用的情況下，他們也不愿意去繳納相應(yīng)的社會(huì)保障費(fèi)用。在用人企業(yè)方面，大多數(shù)的用人企業(yè)歧視外來(lái)的流動(dòng)人口，不重視其社會(huì)保障權(quán)益，有的甚至故意違反國(guó)家相關(guān)政策，為降低其用工成本，會(huì)將這些流動(dòng)勞動(dòng)力長(zhǎng)期排斥在社會(huì)保障之外。

3.建立和完善流動(dòng)人口社會(huì)保障體系的政策建議

3.1對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度加以改革

對(duì)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度加以改革，要從兩個(gè)方面入手，一方面，要站在流動(dòng)人口的立場(chǎng)，建立與流動(dòng)人口相適應(yīng)的社會(huì)保障制度；另一方面，還需加強(qiáng)對(duì)用人企業(yè)的監(jiān)督和管理，確保其為流動(dòng)人口按時(shí)交納相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，從而確保流動(dòng)人口的社會(huì)利益。首先，從本質(zhì)上來(lái)看，社會(huì)保障是按需分配的社會(huì)制度，為此，要根據(jù)社會(huì)保障人員的客觀需要來(lái)設(shè)計(jì)；從流動(dòng)人口的需求來(lái)看，工傷、醫(yī)療和失業(yè)是其更為迫切的社會(huì)保障待遇，最后才到養(yǎng)老。然而，先養(yǎng)老、后醫(yī)療，然后再工傷、失業(yè)是相關(guān)部門所排列的順序，與流動(dòng)人口實(shí)際需求相比，這就顯得有失客觀性。其次，要降低養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)門檻，這樣才能可持續(xù)地實(shí)施社會(huì)保障制度。

3.2建立完善長(zhǎng)效融資機(jī)制來(lái)保障流動(dòng)人口的基本權(quán)利

地方財(cái)力薄弱是導(dǎo)致我國(guó)流動(dòng)人口低水平社會(huì)保障的一個(gè)重要因素。政府在社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展中起著決定性作用，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家就更是如此。為此，要盡快建立完善長(zhǎng)效的融資機(jī)制來(lái)保障流動(dòng)人口的基本權(quán)利。首先，對(duì)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要予以優(yōu)化，在流動(dòng)人口的公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助制度上要加以完善。城市衛(wèi)生服務(wù)的管理體系中要逐漸納入流動(dòng)人口衛(wèi)生服務(wù)與管理，加大公共衛(wèi)生方面的投入，要為流動(dòng)人口提供更加便捷、全面、有效的醫(yī)療保障和衛(wèi)生服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]程海峰.流動(dòng)人口社會(huì)保障問題初探[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2005，（1）

[2]王廣州.當(dāng)今我國(guó)的流動(dòng)人口特點(diǎn)以及生存狀況[J].新華文摘，2006， （4）

篇(7)

隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)步入新的快速發(fā)展期，人口流動(dòng)日益頻繁，人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)工作越來(lái)越難。如何強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)生管理與服務(wù)？如何實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)，防止流動(dòng)中搶生超生？成了擺在我們面前亟待解決的問題。我就自己多年來(lái)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作的經(jīng)歷，以自己工作的茭道鎮(zhèn)為例，就當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口管理服務(wù)中存在的問題及對(duì)策進(jìn)行探討，拋磚引玉，為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。

一、 本地流動(dòng)人口基本情況。

流動(dòng)人口，是指離開戶籍所在地的縣、市轄區(qū)以工作、生活為目的，異地居住的成年育齡人員。可以分為流入人口和流出人口，流入人口是指來(lái)到該地區(qū)的非戶籍人口，流出人口是指離開該地區(qū)到其它地方工作居住的戶籍人口。茭道鎮(zhèn)位于武義縣北大門，330國(guó)道穿鎮(zhèn)而過，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，擁有大小企業(yè)123家，其中規(guī)模以上企業(yè)17家，全鎮(zhèn)完成工業(yè)總產(chǎn)值16.12億元。截止到2012年8月底，登記在冊(cè)的外來(lái)務(wù)工人員5559 人，其中外來(lái)育齡婦女2668人，已婚育齡婦女2027人。

二、 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)工作中存在的主要問題

1、 掌握準(zhǔn)確的婚育信息難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面流動(dòng)人口就業(yè)不穩(wěn)定、生育行為隱蔽，部分地區(qū)重男輕女思想嚴(yán)重，因此對(duì)計(jì)劃生育的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不到位，《流動(dòng)人口婚育證明》持有率不足50%，增加了管理服務(wù)的難度。同時(shí)，他們的工作、生活環(huán)境差，自我保健意識(shí)不高，難以及時(shí)獲得避孕節(jié)育指導(dǎo)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，流出地和流入地人口計(jì)生部門很難及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握其婚育動(dòng)態(tài)。

2、 對(duì)違法生育者的處罰難。一是人口流動(dòng)性較強(qiáng)，經(jīng)常會(huì)變換工作地點(diǎn)或者住址。違法生育查證難、送達(dá)難。二是她們的原籍家境大多都相對(duì)貧困，經(jīng)濟(jì)條件差，即使作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定，也難以執(zhí)行到位。三是戶籍地和現(xiàn)居住地征收標(biāo)準(zhǔn)差異懸殊，一些違法生育行為人鉆法律的空子，規(guī)避處罰。四是對(duì)不按時(shí)參加孕檢、不及時(shí)終止意外妊娠、不按時(shí)寄回有關(guān)證件者缺乏有效管理手段和法律約束。

3、 兩地共管機(jī)制的形成難。一是 “以現(xiàn)居住地為主”的人員管理體制與現(xiàn)行的計(jì)劃生育立法規(guī)定生育以女方戶籍管理為主的原則存有沖突，致使兩地存在推諉扯皮現(xiàn)象。二是居住地管理部門存在管理難到位甚至不想管到位的情況，但迫于人口目標(biāo)責(zé)任制考核的壓力，因此對(duì)外來(lái)人員生育、政策外生育信息故意隱瞞不報(bào)或是虛假上報(bào)的問題比較突出。三是戶籍地片面強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)居住地為主”，忽視共同負(fù)責(zé)協(xié)助管理的職責(zé)。有的只知開具證明，人走后則不再過問，有的甚至對(duì)流入地提交的信息有來(lái)無(wú)回。

4、 綜合治理機(jī)制不夠完善。流動(dòng)人口管理涉及面非常廣泛，僅靠人口計(jì)生部門難以管理服務(wù)到位。在流動(dòng)人口管理服務(wù)方面，一是《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》文件下發(fā)前，政府缺乏統(tǒng)一的牽頭部門，實(shí)際工作中存在著“決策難、協(xié)調(diào)難、落實(shí)難”等現(xiàn)象，未真正形成綜合治理的局面。二是在深化戶籍制度改革、行政審批制度改革中，有些部門推出的政策措施，沒有充分考慮對(duì)人口計(jì)生工作產(chǎn)生的負(fù)面影響，在一定程度上弱化了綜合治理的力度；三是行政許可法頒布實(shí)施以后，流動(dòng)人口“一證先行、無(wú)證否辦”的規(guī)定難以落實(shí)。

三、 對(duì)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)工作的幾點(diǎn)思考

流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，創(chuàng)新也必然是在基層，通過多年的基層計(jì)生工作，我結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際做了如下思考。

1、 從源頭抓起，管理和服務(wù)走上常態(tài)化。

流動(dòng)人口絕大部分在企業(yè)打工，但企業(yè)畢竟更重視盈利目的，對(duì)這項(xiàng)工作欠缺較為完善的制度、法律等的約束。因此，要抓好民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)人口計(jì)生規(guī)范化管理。一是與民營(yíng)企業(yè)法定代表人簽定計(jì)生管理責(zé)任書，落實(shí)用工單位履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)完成人口計(jì)生責(zé)任書的年終考核。二是要在企業(yè)人事部門配備專、兼職計(jì)生管理人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生工作人員進(jìn)行管理，相互合作，牢牢把住企業(yè)人事管理關(guān)口。每當(dāng)企業(yè)進(jìn)人時(shí)，必須嚴(yán)格查驗(yàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育證明，并詳細(xì)記錄其婚育史，原籍，現(xiàn)暫住地，配偶是否同行等第一手資料，并及時(shí)整理建檔備查。并把兼職計(jì)生管理人員工作作為企業(yè)計(jì)生管理責(zé)任制考核重點(diǎn)。

2、 從細(xì)節(jié)做起，管理和服務(wù)走上制度化。

由于大多數(shù)企業(yè)員工的流動(dòng)性比較大，進(jìn)進(jìn)出出比較頻繁。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生工作人員必須經(jīng)常下企業(yè)了解情況，和企業(yè)兼職計(jì)生人員加強(qiáng)聯(lián)系，從細(xì)節(jié)做起，要將流動(dòng)人員檔案資料做實(shí)、做細(xì)，第一時(shí)間登記好流入人員，并及時(shí)地將流出人員檔案注銷。

開發(fā)企業(yè)流動(dòng)人口管理軟件，在全縣甚至全省范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，這樣對(duì)流動(dòng)的人員就可以快速掌握情況，管理上形成銜接。

3、 從親情做起，管理和服務(wù)走上人性化。

大多外來(lái)人員文化程度不高，對(duì)于優(yōu)生優(yōu)育、避孕防病等方面意識(shí)淡薄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道計(jì)生聯(lián)企人員要深入到車間、員工宿舍，與她們交朋友，耐心細(xì)致、通俗易懂地講解有關(guān)計(jì)劃生育知識(shí)、國(guó)家政策法規(guī)、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育對(duì)其本身的好處，對(duì)國(guó)家、民族的重要意義。使其進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，變被動(dòng)接受為主動(dòng)要求。同時(shí)要多關(guān)心她們的工作和生活，

盡最大努力幫助她們解決一些實(shí)際困難。在外來(lái)人員心目中樹立起我們基層計(jì)生工作人員就像她們親人一樣在關(guān)心、服務(wù)她們，讓外來(lái)務(wù)工人員需要幫助的時(shí)候，第一個(gè)想到的就是基層計(jì)生工作者。在這樣融洽的氛圍中，她們肯定能主動(dòng)地配合工作。

4、 從制度做起，管理和服務(wù)走上規(guī)范化。

要從根本上改變計(jì)劃生育工作難的問題，還是要從制度上做起，使管理和服務(wù)走上規(guī)范化。

一是完善立法。營(yíng)造有利于流動(dòng)人員計(jì)生服務(wù)管理的執(zhí)法環(huán)境。希望立法機(jī)關(guān)盡早出臺(tái)一些有強(qiáng)制措施的、可操作的法律法規(guī)，以便對(duì)那些蓄意違反國(guó)家規(guī)定的個(gè)人和縱容企業(yè)員工違反國(guó)家計(jì)生法規(guī)，甚至千方百計(jì)阻撓計(jì)生工作人員履行職責(zé)的企業(yè)主采取強(qiáng)制措施，約束其依法履行計(jì)生義務(wù)。