社會(huì)政策的性質(zhì)精品(七篇)

序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇社會(huì)政策的性質(zhì)范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

經(jīng)濟(jì)政策不同于經(jīng)濟(jì)法，其不屬于法律的一種，只是在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候?yàn)榱耸蛊鋬?nèi)容更加規(guī)范，和行使過(guò)程中有相應(yīng)的保護(hù)一般會(huì)制定相應(yīng)的法律賦予其真正的法律效應(yīng)。作為國(guó)家計(jì)劃以及各種調(diào)節(jié)手段的中介，經(jīng)濟(jì)政策具有分解計(jì)劃中所規(guī)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總?cè)蝿?wù)和實(shí)現(xiàn)各種宏觀調(diào)控總量指標(biāo)的能力，對(duì)各種方面的基本行為方針與準(zhǔn)則都能直接的發(fā)揮出調(diào)節(jié)的作用。經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策在概念以及行使上都具有較大的差異，兩者雖在字面上較為相近，但絕不能混為一談。經(jīng)濟(jì)政策作為經(jīng)濟(jì)法內(nèi)容以及性質(zhì)的一個(gè)重點(diǎn)，兩者之間存在著必然的聯(lián)系，其中絕大部分的經(jīng)濟(jì)法都是透過(guò)經(jīng)濟(jì)政策所體現(xiàn)出來(lái)的，經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策兩者之間存在著互動(dòng)性，相通性以及同一性等內(nèi)在的聯(lián)系。

二、經(jīng)濟(jì)法的政策性特征

經(jīng)濟(jì)法具有三大明顯的性質(zhì)特征，第一經(jīng)濟(jì)法具有系統(tǒng)性，上層建筑直接能反映現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)關(guān)系的綜合性以及其系統(tǒng)性都是由經(jīng)濟(jì)法所呈現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)法在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)生活過(guò)程中滿足了社會(huì)以及國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)等方面進(jìn)行全面，綜合且具有系統(tǒng)性的調(diào)整，為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中所產(chǎn)生的具體問(wèn)題，或是具體的權(quán)益糾紛中帶來(lái)有法可依的解決辦法，但經(jīng)濟(jì)法所設(shè)立的最主要根本點(diǎn)是為經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程中關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益，或是社會(huì)整體利益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以系統(tǒng)的理念實(shí)施全面實(shí)時(shí)的宏觀的，系統(tǒng)性的協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)法第二個(gè)顯性質(zhì)就是其具有社會(huì)公益性，而經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)公益性主要由國(guó)家做出的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)調(diào)控所體現(xiàn)出來(lái)。作為調(diào)整國(guó)家在協(xié)調(diào)本國(guó)市場(chǎng)上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法需時(shí)刻秉著社會(huì)責(zé)任的理念思想，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益為基準(zhǔn)點(diǎn)，凸顯其應(yīng)有的社會(huì)公益性。政策性是經(jīng)濟(jì)法中最為重要的一個(gè)性質(zhì)，主要從政策法律化，法律政策化以及法律政策相互混合這三個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)。一個(gè)國(guó)家內(nèi)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)往往最先是以政策先行，最后慢慢為了政策的規(guī)范性和合法性，才賦予其應(yīng)有的法律效力。瞬息萬(wàn)變的經(jīng)濟(jì)生活，讓成文的經(jīng)濟(jì)法具有為此經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)穩(wěn)定的特性，同時(shí)也不失一般法律所具有的一般特性，在這樣的情況下，國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)生活的及時(shí)調(diào)控，受到法律滯后性的約束，這就需要在法與經(jīng)濟(jì)之間建立新的參量—經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策之間也由此而有了緊密的聯(lián)系。而法律政策化就是同政策的法律化相對(duì)而言的，指法律具有了某些政策性的特征。法律與政策相互間的混合性作為第三個(gè)方面表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)法政策性，這一里所說(shuō)的法正混合簡(jiǎn)單而言就如，現(xiàn)代國(guó)家廣泛運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)政策，包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、外貿(mào)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、消費(fèi)者政策等，幾乎滲透到國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活的每一個(gè)領(lǐng)域以及經(jīng)濟(jì)法的每一個(gè)部分和分支，這些政策已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的“政策性的政策”，而是具有巨大影響的，對(duì)法律體制具有“補(bǔ)漏”和“緩沖”價(jià)值的政策。經(jīng)濟(jì)法政策性的特征要求經(jīng)濟(jì)法成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的法律形式，經(jīng)濟(jì)法將隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善而日趨成熟。

三、經(jīng)濟(jì)法在政策分析中的具體表現(xiàn)

近幾年，經(jīng)濟(jì)法在政策分析下在關(guān)乎民生，社會(huì)利益等社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中都表現(xiàn)出至關(guān)重要的作用。如現(xiàn)社會(huì)較為關(guān)注的房地產(chǎn)問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)法在房地產(chǎn)調(diào)控政策中最為鮮明的表現(xiàn)就是現(xiàn)在大家熱議的“限購(gòu)令”。從“限購(gòu)令”的內(nèi)容以及其內(nèi)容可以看出，“限購(gòu)令”是由政府所制定，但其所制定的程序上會(huì)不同于其他的行政法規(guī)或是政府的規(guī)章。“限購(gòu)令”推出所有具有的政策相對(duì)而言更具有靈活性的特點(diǎn)，而從其所表現(xiàn)的內(nèi)容上看，其實(shí)質(zhì)上是對(duì)購(gòu)房者，或是針對(duì)一些炒房者在消費(fèi)權(quán)利上的直接約束，具有經(jīng)濟(jì)法的規(guī)則性特點(diǎn)。從其實(shí)施的主要目的上也可以得知，“限購(gòu)令”就是政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)整控制所使用的一種宏觀調(diào)控手段，主要時(shí)能到達(dá)抑制房?jī)r(jià)高漲所采用的臨時(shí)性措施，完全符合政策的特點(diǎn)，從內(nèi)容和目的上看表明了“限購(gòu)令”即法律的特點(diǎn)，也具有政策的特點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)法在政策分析中具有代表性的一項(xiàng)調(diào)控措施。

四、結(jié)語(yǔ)

篇(2)

一、名校辦民校政策出臺(tái)的背景及內(nèi)容

名校辦民校政策是優(yōu)質(zhì)教育供給難以滿足群眾需求的結(jié)果。許多傳統(tǒng)名校，都是國(guó)家在特定歷史時(shí)期所實(shí)施的“重點(diǎn)校”政策的產(chǎn)物。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這些名校成為社會(huì)選擇的首要目標(biāo)。但是，名校的數(shù)量和名校所能招收學(xué)生的數(shù)量都是有限的。這樣，名校的有限性和需求無(wú)限性之間的矛盾就成為一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，由此也引發(fā)了嚴(yán)重的擇校問(wèn)題。在名校供給不足的情況下，是“抑制需求”還是“擴(kuò)大供給”成為政策議題討論的焦點(diǎn)。名校辦民校就是在這樣的大背景下產(chǎn)生的。公辦學(xué)校在長(zhǎng)期辦學(xué)的過(guò)程中積累的優(yōu)良品牌、管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀師資等教育資源，與民間充足的資本結(jié)合，被看作解決優(yōu)質(zhì)教育資源需求與供給不足矛盾的良方。“名校辦民校”政策最早見(jiàn)于領(lǐng)導(dǎo)者的講話之中，其法律依據(jù)被認(rèn)為是《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）第四條中的第一句話：“國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人可以單獨(dú)或者聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校。”有人認(rèn)為公辦名校也是國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織，所以可以舉辦民辦學(xué)校。又由于舉辦義務(wù)教育被視為政府的責(zé)任，所以，在高中階段實(shí)行名校辦民校政策在實(shí)踐中被更多的學(xué)校作了選擇。因此，所謂名校辦民校，在實(shí)際中，就是已經(jīng)在實(shí)踐中形成的事實(shí)上的公辦名校，利用其在多年辦學(xué)中所積累的有形和無(wú)形資產(chǎn)（如聲譽(yù)、師資、管理、校名等）以及政府對(duì)民辦學(xué)校的優(yōu)惠政策創(chuàng)辦分校，并使其依附或獨(dú)立于公辦學(xué)校的辦學(xué)行為。

那么，“名校”能否成為辦民校的主體呢？名校辦民校如果合法，其“名校”必須符合《民辦教育促進(jìn)法》和《實(shí)施條例》關(guān)于舉辦民辦學(xué)校的辦學(xué)主體資格的規(guī)定。《實(shí)施條例》第六條規(guī)定：“公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，不得利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不得影響公辦學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管的教育行政部門(mén)或者勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的條件批準(zhǔn)。公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)。”其中，“國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)是指財(cái)政撥款、依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專(zhuān)戶的財(cái)政性資金”。在公辦學(xué)校中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是指公辦學(xué)校從財(cái)政部門(mén)取得的各項(xiàng)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，包括教育經(jīng)費(fèi)、中小學(xué)的教育費(fèi)附加、高等學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)撥款、公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、住房改革經(jīng)費(fèi)以及從主管部門(mén)和上級(jí)單位取得的各項(xiàng)費(fèi)用。依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專(zhuān)戶的財(cái)政性資金主要包括學(xué)雜費(fèi)收入，高等學(xué)校開(kāi)展教學(xué)、科研及其輔活動(dòng)的收入以及按國(guó)家規(guī)定向?qū)W生收取的費(fèi)用等。除去上述收入，公辦學(xué)校依法取得的經(jīng)營(yíng)性收入、附屬的獨(dú)立核算單位按照規(guī)定繳給學(xué)校的費(fèi)用以及其他投資收益、捐贈(zèng)收入、利息收入等屬于非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)。［1］

根據(jù)上述規(guī)定，公辦學(xué)校作為具有法人資格的社會(huì)組織，符合《民辦教育促進(jìn)法》和《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的舉辦主體的條件，因此，公辦學(xué)校是舉辦民辦學(xué)校的合法主體。根據(jù)規(guī)定，只要公辦學(xué)校不使用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)即可舉辦民辦學(xué)校。但現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)基礎(chǔ)教育階段的經(jīng)營(yíng)性收入、捐贈(zèng)收入以及附屬單位繳納的費(fèi)用等非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占學(xué)校經(jīng)費(fèi)的比例很小，公辦學(xué)校無(wú)力利用非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦民辦學(xué)校。因此，公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校，即所謂的“校中校”、“一校兩制”以及類(lèi)似的“公校轉(zhuǎn)制”，無(wú)論使用的“滾動(dòng)式”發(fā)展模式的學(xué)雜費(fèi)，還是利用增值的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的學(xué)校固有資金，都不符合《民辦教育促進(jìn)法》中關(guān)于公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校的資格規(guī)定。特別是作為公共教育的委托――人的公辦學(xué)校舉辦的“校中校”或“分校”，仍舊按原公辦學(xué)校招生、頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)，已嚴(yán)重違反了民辦學(xué)校獨(dú)立法人資格的界定。據(jù)此，本文認(rèn)為公辦學(xué)校舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校，主要利用其在辦學(xué)過(guò)程中形成的無(wú)形資產(chǎn)，如學(xué)校品牌、師資、管理和教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等。這種辦學(xué)形式類(lèi)似于“民辦公助”學(xué)校。

二、高中名校辦民校政策的問(wèn)題分析

分析高中名校辦民校政策，首要問(wèn)題是明確名校辦民校的性質(zhì)及狀態(tài)，因?yàn)閷W(xué)校的性質(zhì)決定了辦學(xué)的政策和法律依據(jù)，是依法辦學(xué)的前提。當(dāng)前，我國(guó)的學(xué)校性質(zhì)并不是很明確，在公辦學(xué)校和非公辦學(xué)校之間并不存在一個(gè)絕對(duì)明晰的標(biāo)準(zhǔn)能將兩者區(qū)分開(kāi)來(lái)，而是存在一個(gè)比較寬泛、模糊的“灰色地帶”，在這種“灰色地帶”中分布有大量各種各樣的學(xué)校，可謂非官非民、亦公亦私，這就為明晰名校辦民校的性質(zhì)增加了困難。

1．高中名校辦民校的性質(zhì)不清

目前對(duì)于高中名校辦民校屬于民辦教育的辦學(xué)形式，已經(jīng)得到普遍認(rèn)同。但是關(guān)于名校辦民校的性質(zhì)，看法不一。有人認(rèn)為，［2］名校辦民校借用了傳統(tǒng)公立名校的無(wú)形資產(chǎn)，所以學(xué)校所形成的全部資產(chǎn)屬國(guó)家所有；也有人認(rèn)為，［3］名校辦民校是由社會(huì)組織或個(gè)人利用有形及無(wú)形資產(chǎn)舉辦的，應(yīng)當(dāng)屬于舉辦者所有。還有人認(rèn)為，［4］名校辦民校的學(xué)校產(chǎn)權(quán)（包括收益權(quán)）應(yīng)由公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同所有。總之，目前這種含糊不清的辦學(xué)性質(zhì)，必然隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和資產(chǎn)的積累，引起舉辦者、辦學(xué)者、管理者之間財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與之相關(guān)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益紛爭(zhēng)，影響名校辦民校的辦學(xué)秩序。因此，在辦學(xué)初始階段進(jìn)行產(chǎn)權(quán)性質(zhì)界定很有必要。

借鑒二級(jí)學(xué)院的研究，本文認(rèn)為從名校辦民校“聯(lián)合辦學(xué)”的投資情況分析，其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和歸屬有以下三種情況：［5］（1）單一國(guó)有型。如果名校辦民校是公辦學(xué)校利用無(wú)形資產(chǎn)與國(guó)有企、事業(yè)單位聯(lián)合投資設(shè)置的，無(wú)論這一種或幾種投資主體的投資來(lái)源情況怎樣，均應(yīng)視為國(guó)有資產(chǎn)投資，國(guó)家是這種投資的唯一主體。也有人認(rèn)為，在這些企事業(yè)單位中，除了國(guó)有資產(chǎn)外還存在非國(guó)有的所謂“自有資產(chǎn)”，用來(lái)投資舉辦名校辦民校的是這部分“自有資產(chǎn)”。這種說(shuō)法在法律、政策上是不能成立的。因?yàn)椤爸腥A人民共和國(guó)是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的唯一主體，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)分工管理，國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)分工管理主體的區(qū)分和變動(dòng)不是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的分割和轉(zhuǎn)移。”［1］所以，國(guó)有公辦學(xué)校投資舉辦的民辦學(xué)校，無(wú)論用來(lái)投資舉辦民辦學(xué)校的資產(chǎn)經(jīng)歷了多少層次的分級(jí)分工管理，都不會(huì)改變國(guó)家是唯一產(chǎn)權(quán)所有者的身份，其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為國(guó)有。（2）完全民辦型。如果名校辦民校的公有資產(chǎn)投入按合同協(xié)議由舉辦者（社會(huì)組織或公民個(gè)人）出價(jià)作了資產(chǎn)等價(jià)置換，同時(shí)也沒(méi)有其他國(guó)有企、事業(yè)單位投資，這種情況下，名校辦民校完全符合民辦學(xué)校的定義，是完全的民辦學(xué)校（或稱(chēng)私立學(xué)校），不含國(guó)有成分，不具有國(guó)有學(xué)校性質(zhì)，其產(chǎn)權(quán)歸屬投資舉辦者，與國(guó)有無(wú)關(guān)。（3）混合型。如果名校和其他非國(guó)有資產(chǎn)擁有者（社會(huì)組織或公民個(gè)人），采取類(lèi)似于企業(yè)股份制形式分別投資合作設(shè)立民校，則產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是混合的。在這種情況下，國(guó)有與非國(guó)有各投資方的產(chǎn)權(quán)和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，可以按投入資產(chǎn)的比例多少分享。需要特別指出的是，這種混合辦學(xué)形式，到目前為止，既無(wú)法律、法規(guī)方面的規(guī)定，也無(wú)政策方面的依據(jù)，只能根據(jù)投資雙方的契約來(lái)界定各投資方的責(zé)任和權(quán)益，亟待規(guī)范。

從上述分析可以看出，名校辦民校并沒(méi)有一個(gè)明確而統(tǒng)一的性質(zhì)，這就為依法辦學(xué)增加了困難。因?yàn)槲覈?guó)對(duì)不同性質(zhì)和類(lèi)型的學(xué)校采取了不同的管理政策，私立學(xué)校在傾斜政策的扶持下，經(jīng)濟(jì)效益頗為可觀，而公立學(xué)校則擁有更多的國(guó)家優(yōu)惠政策。因此，名校辦民校不明晰的性質(zhì)導(dǎo)致了其依法辦學(xué)的缺位，既可以按照公辦學(xué)校，也可以按照私立學(xué)校（狹義的民辦學(xué)校）辦學(xué)。長(zhǎng)此以往，必將引起名校辦民校的權(quán)益糾紛，以及造成對(duì)其他純公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的不公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的辦學(xué)秩序。

2．高中名校辦民校的產(chǎn)權(quán)不明

名校辦民校是由公辦學(xué)校利用無(wú)形資產(chǎn)和私人或社會(huì)組織的投資聯(lián)合舉辦的。公辦學(xué)校的無(wú)形資產(chǎn)的國(guó)家終極所有權(quán)性質(zhì)決定名校辦民校的產(chǎn)權(quán)行使要受到國(guó)家的監(jiān)督，是一種受限的產(chǎn)權(quán)制度，或者說(shuō)高中名校辦民校的產(chǎn)權(quán)具有有限排他性。在我國(guó)教育法制法規(guī)建設(shè)還不完善的情況下，私人資產(chǎn)與國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)合舉辦的名校辦民校還存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在高中名校辦民校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，產(chǎn)權(quán)主體的責(zé)任不明。

首先，無(wú)論從產(chǎn)權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的角度還是權(quán)責(zé)劃分的角度來(lái)講，高中民辦民校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系都比國(guó)有國(guó)營(yíng)的純公立學(xué)校和私有私營(yíng)的純私立學(xué)校的更為復(fù)雜。高中名校辦民校產(chǎn)權(quán)最大的特色是學(xué)校財(cái)產(chǎn)包括原公辦高中的國(guó)有無(wú)形教育資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者籌資投入所形成的非國(guó)有資產(chǎn)，這些學(xué)校財(cái)產(chǎn)是作為一個(gè)整體被使用的。高中名校辦民校自成立之日起就擁有學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，客觀上要求學(xué)校獨(dú)立支配學(xué)校的教育教學(xué)資源，并擁有收益權(quán)。但是高中名校辦民校的多元投資主體――政府、政府委托的人公辦高中、個(gè)人或社會(huì)組織，事實(shí)上都不愿意放棄對(duì)學(xué)校產(chǎn)權(quán)的占有和使用以及轉(zhuǎn)讓權(quán)、控制權(quán)。這樣，就容易導(dǎo)致高中名校辦民校的投資主體的權(quán)責(zé)關(guān)系不清，表現(xiàn)在利用公辦學(xué)校的品牌優(yōu)勢(shì)和民辦學(xué)校的高收費(fèi)政策獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益，各權(quán)利主體都來(lái)享用收益，而公共教育的責(zé)任、國(guó)有資產(chǎn)的流失卻沒(méi)有相應(yīng)的主體來(lái)負(fù)責(zé)。

其次，高中名校辦民校的國(guó)有資產(chǎn)很難保值和不流失。要保證高中名校辦民校的國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)的保值和增值，需要建立完善的原公辦高中國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、監(jiān)督制度，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。但在現(xiàn)實(shí)中，很少原公辦高中在開(kāi)辦民辦學(xué)校前對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，也沒(méi)有建立相應(yīng)的制度保證國(guó)有資產(chǎn)不流失。這也由于學(xué)校無(wú)形的品牌價(jià)值的貨幣化核算，即價(jià)值評(píng)估比較困難，它需要投入大量人力、物力和資金，社會(huì)成本不容忽視。當(dāng)產(chǎn)權(quán)的交易成本超過(guò)產(chǎn)權(quán)的收益成本，部分產(chǎn)權(quán)趨向于不界定。所以，事先未對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記評(píng)估，隨著辦學(xué)時(shí)間的增長(zhǎng)，日后就無(wú)法從產(chǎn)權(quán)的角度區(qū)分國(guó)有資產(chǎn)與承辦者投入形成的資產(chǎn)，從而導(dǎo)致高中名校辦民校的國(guó)家與民間投資主體之間的權(quán)責(zé)界限不清的矛盾和糾紛，引起國(guó)有資產(chǎn)流失。甚至有部分承辦者為了避免出現(xiàn)這方面問(wèn)題，不愿對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行投資或挪用學(xué)校資產(chǎn)，從而影響學(xué)校的發(fā)展。

最后，產(chǎn)權(quán)主體之間權(quán)責(zé)不清還突出表現(xiàn)在政府與學(xué)校不明確的管理關(guān)系方面。政府作為名校辦民校的產(chǎn)權(quán)主體之一，擁有學(xué)校無(wú)形財(cái)產(chǎn)的最終所有權(quán)，但這不意味著政府要像對(duì)待公立學(xué)校那樣插手學(xué)校具體的經(jīng)營(yíng)與管理事務(wù)，而應(yīng)從宏觀上給予指導(dǎo)與監(jiān)督，并確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。然而現(xiàn)實(shí)中，政府依然不肯或是不習(xí)慣對(duì)戴著“國(guó)”字帽的名校辦民校放權(quán)，導(dǎo)致政府與學(xué)校之間的管理關(guān)系混亂，學(xué)校的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)不能真正實(shí)現(xiàn)分離。相反，名校辦民校實(shí)行經(jīng)費(fèi)自籌、收取學(xué)費(fèi)，很容易讓人懷疑政府部門(mén)的改革就是為了推卸教育責(zé)任，從而引起公眾不滿，使名校辦民校失去群眾基礎(chǔ)。

三、發(fā)展高中階段教育的政策建議

1．規(guī)范高中名校辦民校的辦學(xué)行為

公辦高中的無(wú)形資產(chǎn)是全民所有的，但是名校辦民校卻利用這部分有價(jià)資源為部分人服務(wù)，并且這部分資產(chǎn)的收益權(quán)也被投資者和公辦學(xué)校所有，所以其國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)已經(jīng)改變，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。因此，高中名校辦民校不能簡(jiǎn)單依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》辦學(xué)，否則只能造成教育不公平以及國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。筆者認(rèn)為，規(guī)范名校辦民校的辦學(xué)方向，是名校辦民校依法辦學(xué)的前提。高中名校辦民校作為試驗(yàn)性的過(guò)渡狀態(tài)，不易長(zhǎng)期大量存在，甚至固定化，而應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，盡早納入法規(guī)化軌道。可選擇的方案大體有兩種：1．在改善政府對(duì)學(xué)校的宏觀管理，真正擴(kuò)大公辦學(xué)校辦學(xué)自，規(guī)范學(xué)校內(nèi)部管理體制和收費(fèi)制度后，將一部分名校辦民校重新納入政府管理的軌道，包括并入其他公辦學(xué)校或調(diào)整為其他類(lèi)型的公辦學(xué)校。停止以民辦學(xué)校高收費(fèi)方式籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的改革，在政府提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和遵守公辦學(xué)校收費(fèi)制度的條件下，成為在內(nèi)部管理體制和教育改革方面的試驗(yàn)學(xué)校。2．脫離公辦高中，徹底變?yōu)楠?dú)立的民辦學(xué)校。條件是：在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，在全部國(guó)有資產(chǎn)（包括有形的和無(wú)形的資產(chǎn)）經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的評(píng)估認(rèn)定，確保國(guó)有資產(chǎn)保值或增值的條件下，讓售給民辦學(xué)校，或部分讓售、部分出租給民辦學(xué)校；學(xué)校需依法申請(qǐng)民辦學(xué)校的設(shè)立和非營(yíng)利性法人登記，校產(chǎn)為非營(yíng)利性法人所有；學(xué)校不再享受?chē)?guó)家公辦學(xué)校的優(yōu)惠政策，按照民辦教育法規(guī)辦學(xué)。只有經(jīng)過(guò)上述的規(guī)范，高中名校辦民校才能成為獨(dú)立辦學(xué)的法制形態(tài)，才能存在于公平的教育市場(chǎng)中。

2．明確政府在高中階段教育中的責(zé)任

首先，政府應(yīng)加大對(duì)高中階段教育的財(cái)政投入。近年來(lái)，我國(guó)的教育投入雖然在穩(wěn)步增加，但仍然不能滿足教育發(fā)展的需要。教育投入不足的問(wèn)題仍將長(zhǎng)期困擾并嚴(yán)重制約我國(guó)教育的發(fā)展。特別是我國(guó)教育發(fā)展的整體戰(zhàn)略基本上還是優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，重點(diǎn)發(fā)展高等教育，政府對(duì)高中階段教育投入一直處于低水平，已難以保證高中階段教育進(jìn)一步發(fā)展的需要。因此，政府要合理分配在三級(jí)教育之間的教育經(jīng)費(fèi)投入的比例，縮減對(duì)高等教育的財(cái)政性投入，加速高等教育投入的市場(chǎng)化，在增加政府對(duì)義務(wù)教育投入比例的同時(shí)，合理增加政府對(duì)高中教育投入的比例，確保高中階段教育的基本投入。

其次，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注力度和保障制度，縮小高中階段教育的差距。關(guān)心弱勢(shì)群體是現(xiàn)代政府的基本、主要的職能。在歷史已經(jīng)造就的教育資源分配嚴(yán)重失衡的情況下，政府要加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的投資傾斜力度和補(bǔ)償性的措施，通過(guò)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)高中階段教育的投入，提高薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平，縮小高中階段教育的區(qū)域、校際間的差距，保證高中教育的相對(duì)均衡發(fā)展。

最后，政府要加強(qiáng)對(duì)高中階段教育的辦學(xué)體制和投資體制的法制監(jiān)督力度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)是法制社會(huì)，教育體制改革需要用法律手段來(lái)維護(hù)和保障，這在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)是行之有效的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)表明，政策法規(guī)因素對(duì)學(xué)校的生存和發(fā)展至關(guān)重要，依法治校是民主辦學(xué)的保證。當(dāng)前，高中階段教育存在的許多問(wèn)題，反映出我國(guó)教育法制建設(shè)在某些方面還不是很完善。因此，改善我國(guó)現(xiàn)行教育法律法規(guī)的原則性強(qiáng)、操作性差的不足，加強(qiáng)教育法制法規(guī)建設(shè)，從而在法律制度上保證高中階段教育的辦學(xué)體制和投資體制的規(guī)范化，使我國(guó)的高中階段教育“有法可依”。同時(shí)，還要加強(qiáng)政府、社會(huì)和公民個(gè)人對(duì)教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，建立嚴(yán)密可行的教育法制監(jiān)督體系，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，從而使我國(guó)高中階段教育走上依法治教之路。

3．發(fā)展高中民辦教育，增加高中優(yōu)質(zhì)教育供給

當(dāng)前，我國(guó)民辦高中的發(fā)展還比較緩慢，在教育體系結(jié)構(gòu)中所占的比例較小，而且還存在一些問(wèn)題制約民辦高中的發(fā)展。因此，要發(fā)展民辦高中，首先必須轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)民辦高中發(fā)展的意義，最大限度地挖掘、利用可利用的資金、資源，使之成為現(xiàn)實(shí)的教育資源，擴(kuò)大高中教育規(guī)模。各級(jí)地方政府需要進(jìn)一步解放思想，實(shí)行更加開(kāi)放的政策，鼓勵(lì)和支持民辦教育的發(fā)展，確立民辦高中在省級(jí)教育體系中應(yīng)有的地位。其次，進(jìn)一步完善與民辦高中相關(guān)的法制建設(shè)，構(gòu)建有利于我國(guó)民辦高中發(fā)展的法制環(huán)境和輿論環(huán)境。在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，地方政府在具體制定相關(guān)政策時(shí)，更強(qiáng)調(diào)民辦高中辦學(xué)的靈活性、教育競(jìng)爭(zhēng)的公平性，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師流動(dòng)和辦學(xué)模式等問(wèn)題上，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，為民辦高中發(fā)展掃除體制。最后，政府要引導(dǎo)和監(jiān)督民辦教育走“以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展”的道路，利用民辦學(xué)校特有的優(yōu)勢(shì)和條件，提高民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。民辦學(xué)校要突破狹隘的傳統(tǒng)教育教學(xué)質(zhì)量觀，在特色辦學(xué)和個(gè)性化辦學(xué)上下功夫，樹(shù)立大教育質(zhì)量觀，以此獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)。此外，建立民辦學(xué)校的現(xiàn)代化管理體制和運(yùn)行機(jī)制也是學(xué)校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

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篇(3)

教育政策是國(guó)家和政府制定的調(diào)整教育領(lǐng)域的社會(huì)問(wèn)題和利益關(guān)系的公共政策。在政策研究的歷史上,人們往往從哲學(xué)、政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同角度來(lái)研究教育政策的價(jià)值。①?gòu)恼軐W(xué)的意義上來(lái)說(shuō),教育政策價(jià)值是教育政策活動(dòng)的客觀屬性(如教育政策要素、結(jié)構(gòu)、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、功能等)滿足教育政策主體需要的一種關(guān)系;教育政策所調(diào)整的價(jià)值關(guān)系的性質(zhì)決定著教育政策價(jià)值的基本內(nèi)容,教育政策在調(diào)整“教育權(quán)力分配關(guān)系和教育權(quán)利分配關(guān)系”時(shí)直接表現(xiàn)出教育政策的政治價(jià)值;調(diào)整“教育資源配置關(guān)系”時(shí)直接表現(xiàn)出教育政策的經(jīng)濟(jì)價(jià)值;對(duì)學(xué)校、個(gè)人的教育活動(dòng)和教育政策活動(dòng)本身進(jìn)行管理和規(guī)范的教育政策直接表現(xiàn)出教育政策的教育價(jià)值和人的發(fā)展價(jià)值;調(diào)整“國(guó)家、學(xué)校、個(gè)人利益關(guān)系”的教育政策直接表現(xiàn)出教育政策實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和公共利益的社會(huì)價(jià)值等等。教育政策滿足主體需要的性質(zhì)和程度決定著教育政策價(jià)值的性質(zhì)和價(jià)值的數(shù)量,教育政策滿足了主體的需要,教育政策具有正價(jià)值;教育政策損害了主體的利益,教育政策就具有負(fù)價(jià)值;教育政策與主體的需要無(wú)關(guān),教育政策具有零價(jià)值;教育政策滿足主體的程度越高,滿足主體需要的層次越高,教育政策的價(jià)值量就越大;反之,教育政策的價(jià)值量則越小。教育政策價(jià)值分析既是教育政策分析的一個(gè)核心領(lǐng)域,又是教育政策分析的一類(lèi)主要方法。教育政策價(jià)值分析是對(duì)教育政策活動(dòng)的價(jià)值關(guān)系和價(jià)值問(wèn)題進(jìn)行確認(rèn)和分析的一類(lèi)教育政策研究方法,教育政策價(jià)值分析的研究對(duì)象主要是教育政策活動(dòng)的價(jià)值關(guān)系和價(jià)值問(wèn)題。一方面,作為教育政策分析的一個(gè)重要內(nèi)容和領(lǐng)域,價(jià)值分析要研究與教育政策有關(guān)的所有價(jià)值問(wèn)題;另一方面,作為教育政策研究的一種思維路向,價(jià)值分析是教育政策分析的一類(lèi)重要方法。國(guó)內(nèi)外學(xué)者一般認(rèn)為,事實(shí)分析、價(jià)值分析和規(guī)范分析是政策分析的三個(gè)主要領(lǐng)域和三類(lèi)主要方法②,其中,價(jià)值分析處于事實(shí)分析和規(guī)范分析的中介地位,是“聯(lián)結(jié)行為研究、規(guī)范研究,使之形成一個(gè)系統(tǒng)的主線。”③教育政策分析的一個(gè)基礎(chǔ)就是首先要確定政策分析和研究的邊界,即要選擇具有特定價(jià)值的事件和問(wèn)題進(jìn)行研究;價(jià)值分析又是規(guī)范研究的前提,只有在明確政策價(jià)值目標(biāo)的情況下,才能通過(guò)規(guī)范研究確定具有可行性的政策方案。所以說(shuō),教育政策價(jià)值分析在教育政策分析中具有核心地位。

二、教育政策的三個(gè)價(jià)值向度

對(duì)于任何一項(xiàng)教育政策,政策分析者都可以從現(xiàn)象形態(tài)、本體形態(tài)和政策過(guò)程三個(gè)維度加以認(rèn)識(shí)和研究。在不同的維度上,教育政策的基本價(jià)值特征具有不同的表現(xiàn)。在現(xiàn)象形態(tài)上,教育政策的價(jià)值特征表現(xiàn)為一系列的價(jià)值選擇;在本體形態(tài)上,教育政策的價(jià)值特征表現(xiàn)為價(jià)值選擇的“合法性”;在政策過(guò)程的意義上,教育政策價(jià)值特征表現(xiàn)為價(jià)值選擇的“有效性”。價(jià)值選擇、合法性、有效性是描述教育政策基本價(jià)值特征的三個(gè)基本向度。

(一)價(jià)值選擇

在現(xiàn)象形態(tài)的層面上,教育政策表現(xiàn)為由政府等政治實(shí)體關(guān)于教育領(lǐng)域的政治措施組成的政策文本或文本的總和。任何一項(xiàng)教育政策都是一種教育領(lǐng)域的政治措施,任何政治措施本身都代表或蘊(yùn)涵著政府對(duì)于教育事務(wù)和教育問(wèn)題的一種價(jià)值選擇——做什么或不做什么、鼓勵(lì)什么或禁止什么的一種價(jià)值選擇。正如托馬斯•戴伊所說(shuō):“凡是政府決定做或不做的事情就是公共政策。”④因而在現(xiàn)象層面上,教育政策的基本價(jià)值特征是由政策的價(jià)值選擇來(lái)表征的,即一項(xiàng)教育政策作出了什么樣的價(jià)值選擇。教育政策的價(jià)值選擇是教育政策制定者在自身價(jià)值判斷基礎(chǔ)上所作出的一種集體選擇或政府選擇。它蘊(yùn)涵著政策制定者對(duì)于政策的期望或價(jià)值追求,體現(xiàn)了政策系統(tǒng)的某種價(jià)值偏好,表達(dá)著教育政策追求的目的與價(jià)值。教育政策的價(jià)值選擇既包括觀念中的選擇,又包括實(shí)踐活動(dòng)中的選擇。觀念中的選擇是政策價(jià)值目標(biāo)的確定,實(shí)踐活動(dòng)中的選擇是政策過(guò)程中的創(chuàng)價(jià)活動(dòng),即價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和獲得。所以,教育政策的價(jià)值選擇是一個(gè)過(guò)程,包括目標(biāo)的選擇、手段的選擇和結(jié)果的選擇。例如,教育政策問(wèn)題的認(rèn)定、政策目標(biāo)的確立、政策方案和手段的選定、政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確立等。影響教育政策價(jià)值選擇的決定性因素是教育政策問(wèn)題和教育政策價(jià)值觀。教育政策指向解決什么樣的教育問(wèn)題,其價(jià)值選擇就體現(xiàn)什么樣的具體內(nèi)容。教育政策價(jià)值觀是教育政策制定者及其所處的社會(huì)對(duì)教育政策活動(dòng)中價(jià)值關(guān)系的根本性的總的認(rèn)識(shí),它是教育政策價(jià)值取向的主要內(nèi)容。政策制定者有什么樣的教育政策價(jià)值觀,就會(huì)作出什么方向或性質(zhì)的價(jià)值選擇。教育政策價(jià)值選擇的內(nèi)容和方向是由特定的政策問(wèn)題和政策價(jià)值觀決定的,同時(shí)又表征著教育政策的基本價(jià)值特征。不同類(lèi)型和層次的教育政策具有不同的價(jià)值選擇內(nèi)容,因而具有不同的價(jià)值特征。

(二)合法性

在本體形態(tài)上,教育政策的根本目的是在社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行教育利益的分配。分配什么、如何分配是由教育政策的價(jià)值選擇所決定的。教育政策價(jià)值選擇一旦作出或在具體進(jìn)行教育利益分配操作的過(guò)程中,所有相關(guān)的利益主體最為關(guān)心的問(wèn)題是:自身的需要和利益是否得到了充分表達(dá)和滿足?同時(shí)必然伴隨著他們對(duì)于價(jià)值選擇和教育利益分配具體操作的肯定性或否定性的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。這些認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)在社會(huì)范圍內(nèi)就表現(xiàn)為:政策的價(jià)值選擇是否是正當(dāng)?shù)幕蚝戏ǖ?也就是集中表現(xiàn)為教育政策價(jià)值選擇的合法性問(wèn)題。⑤因而在本體層面上,教育政策的基本價(jià)值特征集中表現(xiàn)為教育政策價(jià)值選擇的合法性問(wèn)題,即按照某種價(jià)值選擇分配教育利益是否是正當(dāng)?shù)?是否具有合法性。合法性是一個(gè)多有歧義的概念。一般認(rèn)為,合法性“表明某一事物具有被承認(rèn)、被認(rèn)可、被接受的基礎(chǔ),至于具體的基礎(chǔ)是什么(如某條法律、規(guī)則、習(xí)慣、標(biāo)準(zhǔn)或邏輯),則要看實(shí)際情境而定”。⑥或者說(shuō),合法性“是社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺(jué)認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)”。⑦合法性這個(gè)概念一般用于在社會(huì)學(xué)和政治學(xué)中討論社會(huì)秩序、社會(huì)規(guī)范、國(guó)家統(tǒng)治類(lèi)型和政治秩序等問(wèn)題。⑧按照哈貝馬斯的限定,合法性是與政治秩序相聯(lián)系的一個(gè)概念。哈貝馬斯認(rèn)為,“只有政治秩序才擁有著或喪失著合法性,只有它們才需要合法化”。⑨正是從這個(gè)意義上,哈貝馬斯指出:“合法性意味著,對(duì)于某種要求作為正確的和公正的存在物而被認(rèn)可的政治秩序來(lái)說(shuō),有著一些好的根據(jù)。一個(gè)合法的秩序應(yīng)該得到承認(rèn)。合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值。”10或者說(shuō),“合法性的基礎(chǔ)是同意,”是“對(duì)統(tǒng)治的同意”。11教育政策作為政府的一種政治措施,是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)政治秩序的重要組成部分。因此,本文是在哈貝馬斯所限定的意義上使用合法性的概念。所謂教育政策的合法性,是指教育政策的價(jià)值選擇符合某些普遍性的規(guī)則、規(guī)范,如法律、社會(huì)價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)、傳統(tǒng)典范乃至社會(huì)習(xí)慣等,并由此在社會(huì)范圍內(nèi)被承認(rèn)、接受和遵守。合法性是教育政策被承認(rèn)的基礎(chǔ),是教育政策價(jià)值選擇存在的價(jià)值依據(jù)和理論基礎(chǔ),也是教育政策合法化的前提。它表明教育政策價(jià)值選擇的正當(dāng)性、有益性和公正性等特征。教育政策的合法性的本質(zhì)是教育政策價(jià)值選擇的合目的性,也就是價(jià)值選擇符合人們的需要、價(jià)值理想和追求。認(rèn)為,人類(lèi)的實(shí)踐活動(dòng)具有兩種尺度,即內(nèi)在尺度和外在尺度。12內(nèi)在尺度即是需要的、目的的尺度。人們的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)包括教育政策活動(dòng)總是從自己的目的出發(fā),追求滿足自己的需要。只有那些體現(xiàn)了實(shí)踐主體的目的,滿足了主體需要的活動(dòng)才是正當(dāng)?shù)摹⒂幸娴?也就是“善”的或合理的。在教育政策活動(dòng)中,人們也是從自身的內(nèi)在尺度出發(fā),評(píng)價(jià)教育政策的價(jià)值選擇是否符合自己的目的,是否滿足了自己的需要,從而決定著是否肯定、支持、服從或者否定、反對(duì)、抵制某種政策的價(jià)值選擇。在這個(gè)過(guò)程中,教育政策獲得合法性或者喪失合法性。

(三)有效性

在教育政策過(guò)程層面上,任何教育政策都要追求順利、經(jīng)濟(jì)地解決教育問(wèn)題,分配教育利益,調(diào)整和理順教育領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系。這樣一個(gè)過(guò)程,從價(jià)值的角度來(lái)看,就是政策目標(biāo)完整、真實(shí)地轉(zhuǎn)化為政策結(jié)果的過(guò)程。政策的成功或政策的失敗、實(shí)際上就取決于政策過(guò)程是否有效地實(shí)現(xiàn)了政策目標(biāo)到政策結(jié)果的轉(zhuǎn)化,也就是取決于政策過(guò)程中獲得價(jià)值選擇和實(shí)現(xiàn)價(jià)值選擇的政策行為過(guò)程的“有效性”。因而,教育政策過(guò)程的“有效性”表征著教育政策在過(guò)程層面上的基本價(jià)值特征。關(guān)于“有效性”這個(gè)概念可以從許多不同的角度理解。在政策科學(xué)研究的相關(guān)文獻(xiàn)中人們比較普遍地使用“有效”、“有效性”等概念,來(lái)表達(dá)政策活動(dòng)效率高、效益大、效果好等意義,一般不對(duì)其作具體解釋,“有效”有時(shí)指有效率,有時(shí)指有效益,有時(shí)指有效果。實(shí)際上,效益(benefit)、效率(efficency)、效果(effectiveness)三個(gè)概念的意義有很大的區(qū)別。“效果”主要側(cè)重于對(duì)活動(dòng)成果的考察,強(qiáng)調(diào)的是活動(dòng)的結(jié)果,例如一所學(xué)校培養(yǎng)出數(shù)量更多質(zhì)量更好的人才,就被認(rèn)為效果是好的,而得到這一成果所付出的代價(jià)則并不是效果考慮的問(wèn)題。“效率”則不同,《辭海》中把“效率”定義為:“消耗的勞動(dòng)量與所獲得的勞動(dòng)效果的比率”,13說(shuō)明效率是勞動(dòng)量的消耗與所獲得勞動(dòng)成果的比較,也就是指投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系。效率的意義包括效果,但效率更關(guān)注獲得效果所付出的代價(jià)及其與效果的比例。

而“效益”是指社會(huì)活動(dòng)所消耗的勞動(dòng)量所取得的符合社會(huì)需要的勞動(dòng)成果之間的比較。它包含有兩層含義:一是投入與產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系,二是產(chǎn)出必須符合社會(huì)需要。從這個(gè)意義上講,效益包含著更廣泛的意義,它除了包含效率的意義以外,還具有“有益性”的意義,即活動(dòng)的產(chǎn)出必須具有正價(jià)值,而效率則不關(guān)注活動(dòng)結(jié)果的性質(zhì),高效率的活動(dòng)可能具有正價(jià)值,也可能具有負(fù)價(jià)值或零價(jià)值。所以,效益、效率、效果三者的內(nèi)涵是依次減小的。我們這里所討論的教育政策的“有效性”是指教育政策的效能,是效益、效率、效果的統(tǒng)一,其含義是指教育政策活動(dòng)以最小的代價(jià)獲得具有最大化正價(jià)值的政策結(jié)果,是教育政策功能和效益的最大化。由于教育政策的有效性與政策過(guò)程相聯(lián)系,所以,有效性主要是一個(gè)程序性或操作性問(wèn)題,即如何才能作出理想的價(jià)值選擇,確立理想的政策目標(biāo)?如何才能完整實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)?如何進(jìn)行政策活動(dòng)才具有“有效性”?從這個(gè)意義上來(lái)看,教育政策有效性的本質(zhì)是價(jià)值選擇——觀念中的選擇和實(shí)踐中的選擇——活動(dòng)程序的合規(guī)律性。這里所謂的合規(guī)律性,既包括按照集體選擇或社會(huì)選擇的“規(guī)律”獲得合法性,又包括按照科學(xué)的、客觀的規(guī)律從事政策活動(dòng),順利高效地實(shí)現(xiàn)政策價(jià)值。教育政策的價(jià)值選擇、合法性、有效性是從邏輯上描述、認(rèn)識(shí)教育政策價(jià)值特征的三個(gè)抽象的向度,不同的具體教育政策在三個(gè)不同的向度上具有不同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

三、教育政策的兩類(lèi)基本價(jià)值

實(shí)質(zhì)價(jià)值與形式價(jià)值是構(gòu)成教育政策價(jià)值內(nèi)容的兩個(gè)最基本的方面。馬克斯•韋伯的社會(huì)學(xué)方法論的一個(gè)重要特征就是區(qū)分了價(jià)值與事實(shí)兩個(gè)領(lǐng)域,由此進(jìn)一步把人類(lèi)的理性區(qū)分為價(jià)值理性和工具理性,或?qū)嶓w理性與形式理性。14這里,區(qū)分教育政策實(shí)質(zhì)價(jià)值與形式價(jià)值也是根據(jù)韋伯的類(lèi)型學(xué)來(lái)劃分的。另外,在特定的角度上,教育政策實(shí)質(zhì)價(jià)值與形式價(jià)值也是同教育政策研究的類(lèi)型相對(duì)應(yīng)的。例如,澳大利亞學(xué)者海因斯在廣義上把教育政策研究分為“教育政策內(nèi)容的研究”和“教育政策決策過(guò)程的研究”兩類(lèi)。其中,教育政策內(nèi)容的研究是一種靜態(tài)性質(zhì)的研究,教育政策決策過(guò)程的研究是一種動(dòng)態(tài)性質(zhì)的研究。15教育政策的實(shí)質(zhì)價(jià)值就是教育政策內(nèi)容的價(jià)值表現(xiàn),教育政策的形式價(jià)值則是教育政策過(guò)程的價(jià)值表現(xiàn)。實(shí)質(zhì)價(jià)值又可稱(chēng)為教育政策的目的性價(jià)值,或稱(chēng)為教育政策的“價(jià)值理性”,主要是指教育政策所選擇的、所追求的、并在政策活動(dòng)中時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值內(nèi)容;實(shí)質(zhì)價(jià)值是政策價(jià)值主體通過(guò)教育政策活動(dòng)所追求、所實(shí)現(xiàn)的一種主體的目的狀態(tài),它表征著教育政策過(guò)程結(jié)束以后所可能產(chǎn)生的結(jié)果;實(shí)質(zhì)價(jià)值是由真實(shí)反映教育政策價(jià)值本質(zhì)和時(shí)代要求的教育政策價(jià)值觀念來(lái)表達(dá)的;實(shí)質(zhì)價(jià)值既是教育政策活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn),又是教育政策活動(dòng)的歸宿。

形式價(jià)值又可稱(chēng)為教育政策的手段性價(jià)值,或稱(chēng)為教育政策的“工具理性”,主要是指教育政策活動(dòng)過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須遵循的一系定的程序或原則,是規(guī)范教育政策價(jià)值主體在控制教育資源和獲得自身利益的過(guò)程中的活動(dòng)順序、范圍和方式等的一系列不隨意以人的意志為轉(zhuǎn)移的程序性價(jià)值要求;形式價(jià)值是確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)教育政策價(jià)值內(nèi)容的價(jià)值形式所具有的中介性和工具性意義。需要說(shuō)明的是,法律化教育政策與非法律化教育政策對(duì)形式價(jià)值具有不同的要求,法律化教育政策必須遵循嚴(yán)格的形式價(jià)值要求。現(xiàn)代教育的法治化趨勢(shì)要求所有的教育政策都必須具備嚴(yán)格的程序性價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。教育政策的實(shí)質(zhì)價(jià)值與形式價(jià)值是教育政策價(jià)值不可分割的兩個(gè)方面,二者是價(jià)值內(nèi)容與價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式的關(guān)系,又是目的與手段的關(guān)系,還可以理解為目標(biāo)、過(guò)程、結(jié)果之間的關(guān)系。實(shí)質(zhì)價(jià)值要通過(guò)形式價(jià)值得到體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn),只有遵循嚴(yán)格程序進(jìn)行運(yùn)作的教育政策,才能克服政策決策和政策實(shí)施的隨意性和盲目性,保證教育政策價(jià)值內(nèi)容的順利實(shí)現(xiàn);形式價(jià)值又必須以實(shí)質(zhì)價(jià)值為其存在的根據(jù)和基礎(chǔ),任何教育政策的決策和實(shí)施程序必須在符合公眾的教育需要和公眾追求的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的前提下,才能被公眾認(rèn)可和接受。

正如羅爾斯所說(shuō):“一種程序的正義總是依賴(除賭博這種特殊情況之外)其可能性結(jié)果的正義,或依賴于實(shí)質(zhì)性正義。因此,程序正義與實(shí)質(zhì)正義是相互聯(lián)系而非相互分離的。”17教育政策價(jià)值的實(shí)質(zhì)價(jià)值、形式價(jià)值分類(lèi)與上述認(rèn)識(shí)教育政策價(jià)值問(wèn)題的三個(gè)向度即價(jià)值選擇、合法性和有效性之間具有直接的聯(lián)系。教育政策的實(shí)質(zhì)價(jià)值、形式價(jià)值都是教育政策進(jìn)行價(jià)值選擇的結(jié)果。實(shí)質(zhì)價(jià)值的特征決定著教育政策價(jià)值選擇內(nèi)容的合法性,形式價(jià)值的特征決定著教育政策價(jià)值選擇程序的合法性。由于教育政策的有效性依賴于決策過(guò)程中合法性的獲得和有效的政策實(shí)施,所以,教育政策實(shí)質(zhì)與形式的合法性的獲得以及政策實(shí)施程序的合理性決定著教育政策的有效性,有效性的理想狀態(tài)就是教育政策虛擬價(jià)值與現(xiàn)實(shí)價(jià)值之間具有高度的一致性,二者達(dá)到高度一致的統(tǒng)一或契合。

四、教育政策價(jià)值分析的三種具體方法

從教育政策價(jià)值分析作為研究方法的維度來(lái)看,一般認(rèn)為價(jià)值分析的方法可分為三種:經(jīng)驗(yàn)性探索、規(guī)范性探索和超倫理研究。18W•N•鄧恩認(rèn)為,價(jià)值評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)(或稱(chēng)為“倫理觀”)有三個(gè)層次,一是描述性倫理觀,主要內(nèi)容是對(duì)倫理現(xiàn)象或價(jià)值現(xiàn)象進(jìn)行客觀描述。二是規(guī)范性倫理觀要內(nèi)容是提出或明確判斷某種“公共行為正確、有益或公正”的價(jià)值或倫理標(biāo)準(zhǔn)。三是超倫理觀,主要內(nèi)容是對(duì)證明某種公共行為正確、有益或公正的規(guī)范性價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)本身進(jìn)行價(jià)值判斷,以尋求證明規(guī)范性價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的合理性的價(jià)值準(zhǔn)繩,即研究和明確關(guān)于價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。19與三個(gè)層次的價(jià)值評(píng)價(jià)相聯(lián)系,價(jià)值分析相應(yīng)就有三種類(lèi)型的方法。

(一)經(jīng)驗(yàn)性研究方法

經(jīng)驗(yàn)性研究方法又稱(chēng)為描述性的方法,主要是對(duì)價(jià)值現(xiàn)象的價(jià)值觀進(jìn)行描述、分類(lèi)和概括,對(duì)政策價(jià)值選擇和具有價(jià)值傾向的行為方式進(jìn)行描述和分析。經(jīng)驗(yàn)性研究為我們提供教育政策價(jià)值選擇、合法性、有效性的實(shí)然的或客觀的狀態(tài),從而為公共政策活動(dòng)中的主體的價(jià)值判斷提供客觀依據(jù),幫助決策者進(jìn)行價(jià)值選擇。經(jīng)驗(yàn)性研究的具體方法主要是:社會(huì)調(diào)查(如問(wèn)卷和訪談)、行為方式的描述與分析、得爾菲法(一種匿名通信、反復(fù)征求意見(jiàn)的分析方法)、決策分析(分析不同價(jià)值準(zhǔn)則的敏感度或稱(chēng)為“緊迫性”)、預(yù)算分析(成本與資源配置分析)等。對(duì)教育政策進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)性研究,特別是對(duì)教育政策文本的價(jià)值涵義進(jìn)行描述和分析時(shí),可主要使用文獻(xiàn)法、解構(gòu)的方法、“編碼”的方法及“理解”的方法。

(二)規(guī)范性研究方法

規(guī)范性研究的主要目的是確定對(duì)政策行為進(jìn)行評(píng)價(jià)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),它要回答的是,我們依照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)確定政策行為的對(duì)與錯(cuò),什么樣的政策行為才是好的,是公正的,是最有效的,或有效的政策行為應(yīng)遵循什么規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范性研究為我們提供和描述教育政策價(jià)值選擇、合法性、有效性的應(yīng)然狀態(tài),為教育政策活動(dòng)提供具體的價(jià)值指導(dǎo)。教育政策的規(guī)范性研究在對(duì)某種政策行為進(jìn)行價(jià)值判斷時(shí),具體的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)可分為三種類(lèi)型:20一是義務(wù)論標(biāo)準(zhǔn),即依據(jù)一些具有先驗(yàn)性而不證自明的基本原則進(jìn)行價(jià)值判斷,義務(wù)論標(biāo)準(zhǔn)具有理性主義的特征。二是目的論標(biāo)準(zhǔn),主要根據(jù)行為后果的效益來(lái)評(píng)價(jià)政策選擇和政策行為,目的論標(biāo)準(zhǔn)具有功利主義或?qū)嵱弥髁x的特征。三是價(jià)值論或本質(zhì)論標(biāo)準(zhǔn),主要依據(jù)政策行為的本質(zhì),即其內(nèi)在價(jià)值或自身的良好性進(jìn)行評(píng)價(jià)。但是,在這里,對(duì)政策行為本質(zhì)的確認(rèn)又成為一個(gè)新的價(jià)值問(wèn)題,需要借助于義務(wù)論的或目的論的價(jià)值判斷作為其前提。所以,本質(zhì)論價(jià)值分析是一種難以把握的主觀性很強(qiáng)的價(jià)值判斷類(lèi)型。因此,在教育政策價(jià)值分析中,義務(wù)論和目的論的結(jié)合應(yīng)被作為規(guī)范性價(jià)值分析的主要的選擇。

(三)超倫理研究方法

篇(4)

一、我國(guó)人力資本產(chǎn)權(quán)運(yùn)行過(guò)程

探討人力資本產(chǎn)權(quán)關(guān)系，必須首先探討人力資本產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行，所謂人力資本產(chǎn)權(quán)運(yùn)行是指通過(guò)人力資本產(chǎn)權(quán)的運(yùn)動(dòng)（即人力資本形成、配置及使用）以實(shí)現(xiàn)人力資本合理配置的過(guò)程。人力資本產(chǎn)權(quán)運(yùn)行過(guò)程包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置和產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)。

產(chǎn)權(quán)界定目前，世界上許多國(guó)家的人力資本投資主要有兩種類(lèi)型，即福利性質(zhì)的投入和功利性質(zhì)的投入。我國(guó)的義務(wù)教育制度就是一種福利性質(zhì)的人力資本投資，其產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家。高等教育逐步改為功利性質(zhì)的投入，由個(gè)人、企業(yè)和其他社會(huì)團(tuán)體投資形成。從某種意義上說(shuō)，對(duì)個(gè)人的人力資本投資可以看作由國(guó)家股、企業(yè)股和個(gè)人股三大部分組成，排斥任何一方都是不科學(xué)的。

人力資本具有創(chuàng)造性（非機(jī)械性），人力資本創(chuàng)造力的本體性（非整體性）和創(chuàng)造力的無(wú)限性（非可計(jì)量性）構(gòu)成了人力資本的三大特點(diǎn)。人力資本所具有的創(chuàng)造性以及創(chuàng)造的無(wú)限性，尤其是這種創(chuàng)造性的無(wú)限性和本體性特點(diǎn)，必然導(dǎo)致它的另一個(gè)更加重要的特點(diǎn)，即人力資本的自有性。這種自有性存在于人的身體之中，發(fā)揮在人的頭腦之中。人力資本的自有性必然首先導(dǎo)致排他性產(chǎn)權(quán)要求。

但是這里需要強(qiáng)調(diào)指出的是，“由于福利性質(zhì)的人力資本投資的主體是國(guó)家或社會(huì)，投資客體是全體公民，從而在一國(guó)之內(nèi)，人力資本投資主體放棄對(duì)人力資本產(chǎn)權(quán)的要求”，即國(guó)家投資所有者缺位這種說(shuō)法我認(rèn)為是不正確的。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍比較低，教育資金比較缺乏，75％以上的人口是農(nóng)民，要提高整體國(guó)民素質(zhì)，需要大量的福利性質(zhì)的投資。國(guó)家關(guān)心的是人力資本投資所能達(dá)到的綜合效益，更傾向于從福利角度來(lái)體現(xiàn)國(guó)家投資的社會(huì)平等化，以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，同時(shí)注重與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策相配合，達(dá)到國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。這種福利水平的投入并不強(qiáng)調(diào)人力資本的所有權(quán)，但不是由此所有者缺位，只不過(guò)是所有者隱性化了而已。根據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，一種資本的所有權(quán)，一般歸這種資本的投資者所有，并且憑此而具有收益權(quán)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，人力資本產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，國(guó)家包辦一切。事實(shí)證明，這種體制不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消極怠工、效率低下的根源在于人沒(méi)有自。改革開(kāi)放以后，國(guó)家的所有者地位放開(kāi)，人事制度進(jìn)行了一系列的改革，允許自主擇業(yè)，滿足了人力資本排他性的產(chǎn)權(quán)要求，從而使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)蓬勃而富有生機(jī)，國(guó)家也由完全的所有者地位改為部分所有。通過(guò)人力資本承載者的自主擇業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，從而滿足國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的收益需求。

產(chǎn)權(quán)配置由國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)配的分配方式導(dǎo)致人力資本的配置體制的日益僵化，人力資源浪費(fèi)現(xiàn)象、在其位不司其職等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，其必然隨著改革的進(jìn)展被現(xiàn)在的“雙向選擇”所替代。人才市場(chǎng)上的價(jià)格信號(hào)自動(dòng)地對(duì)人力資本產(chǎn)權(quán)的配置作出引導(dǎo)，同時(shí)價(jià)格信號(hào)的不斷變化波動(dòng)使得人力資本產(chǎn)權(quán)優(yōu)化重組不斷發(fā)生，實(shí)現(xiàn)人才供需動(dòng)態(tài)平衡，以保證人力資本產(chǎn)權(quán)配置的高效率。適應(yīng)這種改革，我國(guó)的檔案管理制度和戶籍管理制度應(yīng)逐步放開(kāi)。

產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)人力資本產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)是產(chǎn)權(quán)運(yùn)行的實(shí)際操作階段，即人力資本承擔(dān)者利用人力資本產(chǎn)出價(jià)值的過(guò)程。在我國(guó)現(xiàn)階段，人力資本的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)還缺乏活力，缺乏相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，往往人浮于事、效率低下，隱性失業(yè)普遍存在，應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，讓市場(chǎng)來(lái)規(guī)范他們的行為，合理管理，爭(zhēng)取充分利用人力資本產(chǎn)權(quán)。

二、人力資本產(chǎn)權(quán)收益分配的設(shè)想

根據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的原則，人力資本產(chǎn)權(quán)收益需在國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人之間進(jìn)行分配。根據(jù)國(guó)家投資的特點(diǎn)與目的，國(guó)家的收益只能通過(guò)普遍征收的稅收來(lái)增加整個(gè)社會(huì)的福利。個(gè)人一般從單位領(lǐng)取工資、獎(jiǎng)金以及其他性質(zhì)的收入。除了國(guó)家稅收和個(gè)人收益之外，人力資本承載者所創(chuàng)造的收益歸單位所有。

以大學(xué)畢業(yè)生的收益為例，主要依靠功利性質(zhì)投資的收益分配和主要依靠福利性質(zhì)投資的收益分配之間的差別，通過(guò)以下兩個(gè)圖來(lái)比較。（假設(shè)前提是：這兩種投資所帶來(lái)的總收益相同。）

其中圖（A）表示要依靠功利性質(zhì)投資的收益分配，圖（B）表示主要依靠福利性質(zhì)投資的收益分配。I代表個(gè)人的收入及企業(yè)投資的成本，II代表國(guó)家的稅收收入，III代表企業(yè)的凈收入。

篇(5)

關(guān)鍵詞:　政策范式；轉(zhuǎn)換；條件；政府職責(zé)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助政策主要采用扶貧范式，這一政策范式在實(shí)踐中已取得了巨大成就，但由于其針對(duì)性較差，已越來(lái)越不適應(yīng)我國(guó)進(jìn)一步關(guān)注民生的社會(huì)要求。全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康需要對(duì)每一個(gè)生活困難的農(nóng)村居民都實(shí)施有針對(duì)性的社會(huì)救助，唯有如此，農(nóng)村救助工作才能更貼近現(xiàn)實(shí)。因此，加快農(nóng)村社會(huì)救助政策由扶貧范式向低保范式的轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新，已成為當(dāng)前一項(xiàng)重要的社會(huì)基礎(chǔ)性工作。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在低保制度建設(shè)進(jìn)程中的政府行為，把握住扶貧范式向低保范式轉(zhuǎn)換中的困難，探討政府在政策范式轉(zhuǎn)換中的職責(zé)，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)救助范式轉(zhuǎn)換的條件已基本具備

由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制，城鄉(xiāng)社會(huì)救助供給極不均衡。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助范式轉(zhuǎn)換的時(shí)機(jī)總體上已經(jīng)成熟，轉(zhuǎn)換的實(shí)際條件已基本具備。

1、農(nóng)村貧困的性質(zhì)已發(fā)生變化。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村貧困的性質(zhì)與20世紀(jì)相比已發(fā)生根本性變化，現(xiàn)階段農(nóng)村貧困總體上屬于長(zhǎng)期貧困，其根源在于農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、公共產(chǎn)品供給等方面長(zhǎng)期遭受多維的政策排斥，因此，僅以“不救不能活”的絕對(duì)貧困人口為目標(biāo)的扶貧政策范式已經(jīng)不適用于社會(huì)邊緣化的農(nóng)村貧困人口，貧困邊緣人群無(wú)法得到有效保障和支持；與此同時(shí)，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村貧困分布已由區(qū)域性、整體性貧困過(guò)渡到個(gè)體性貧困，區(qū)域性扶貧開(kāi)發(fā)政策效果正日益減弱，據(jù)計(jì)算，進(jìn)入新世紀(jì)后我國(guó)扶貧投入的減貧效果已不到20世紀(jì)80年代的三分之一。因此，針對(duì)目前個(gè)體性貧困為主要特征的農(nóng)村貧困人口。我國(guó)迫切需要一種比區(qū)域性扶貧政策范式更加精確的瞄準(zhǔn)機(jī)制，由以前的瞄準(zhǔn)區(qū)域轉(zhuǎn)變到瞄準(zhǔn)個(gè)體，去救助那些真正需要救助的貧困人口。

2、農(nóng)村救助的理念已得到提升。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助的思想觀念一直存在著誤區(qū)，如有人認(rèn)為，農(nóng)民以前在沒(méi)有社會(huì)保障的情況下也能生存，政府不必急于去解決這方面的問(wèn)題；也有人認(rèn)為，實(shí)施低保政策范式是政府的一項(xiàng)德政工程，可有可無(wú)，可多可少，帶有很大的隨意性。近年來(lái)，在“科學(xué)發(fā)展觀”和“以人為本”思想的指導(dǎo)下，人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到科學(xué)發(fā)展觀不僅包括物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展，而且包括人力資源的科學(xué)發(fā)展，人們相比較于以往，能更多地站在社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度看待農(nóng)村社會(huì)救助問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到社會(huì)救助是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是國(guó)家的責(zé)任，救助理念更趨理性和人道，這種日益現(xiàn)代化的救助理念為農(nóng)村救助范式轉(zhuǎn)換創(chuàng)造了良好的思想條件。

3、救助范式轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)承受力已基本形成。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政收入不斷增加，目前政府已基本具備轉(zhuǎn)換救助政策范式的財(cái)力支撐。據(jù)北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展和公共政策研究所測(cè)算，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助范式轉(zhuǎn)換后所需救助資金約為8100——10500億元左右，而2008年我國(guó)財(cái)政收入已突破6萬(wàn)億元，救助資金與財(cái)政收入的占比并不太高，我國(guó)政府對(duì)于農(nóng)村救助范式轉(zhuǎn)換后的經(jīng)濟(jì)承受力已基本形成。

4、救助范式轉(zhuǎn)換的方法已基本掌握。

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助工作堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，摸索出了一套行之有效的辦法，尤其自2007年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村低保制度開(kāi)始全面建立，實(shí)踐中形成了國(guó)家救助、集體補(bǔ)助和生產(chǎn)自救相結(jié)合的農(nóng)村救助體制，注重整合多元化社會(huì)資源和能力扶助，等等，這些實(shí)踐中摸索出的有益做法為整個(gè)救助政策范式的轉(zhuǎn)換積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，并提供了借鑒和啟示。

5、技術(shù)支持的能力已得到保障。

農(nóng)村救助范式轉(zhuǎn)換及轉(zhuǎn)換后的檔案管理、基金管理等都是非常棘手的事情，當(dāng)代科技發(fā)展尤其是計(jì)算機(jī)的普遍應(yīng)用為之提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。諸如：根據(jù)信息科學(xué)和管理科學(xué)的方法，可以對(duì)救助信息、數(shù)據(jù)的復(fù)雜性及分布結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析、計(jì)算和模擬，采用分級(jí)管理的方法，可以形成全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)救助管理網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)建立個(gè)人社會(huì)救助號(hào)碼，人號(hào)對(duì)應(yīng)，可以方便貧困者隨時(shí)查詢和監(jiān)督等。

二、農(nóng)村社會(huì)救助范式轉(zhuǎn)換中的政府職責(zé)

在農(nóng)村社會(huì)救助制度變遷過(guò)程中，政府可以發(fā)揮主導(dǎo)性作用，成為制度供給的主體。只有當(dāng)政府確立主體地位、承擔(dān)其應(yīng)有責(zé)任后，農(nóng)村社會(huì)救助范式轉(zhuǎn)換才能步入健康發(fā)展的軌道，才會(huì)由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的阻力變?yōu)閯?dòng)力。

1、政府的有效組織是加快農(nóng)村社會(huì)救助范式轉(zhuǎn)換的前提和基礎(chǔ)。

農(nóng)村救助范式的轉(zhuǎn)換是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到中央政府和地方政府的多個(gè)職能部門(mén)，因此，政府的組織對(duì)農(nóng)村救助范式的轉(zhuǎn)換可以起到非常重要的作用。目前。政府的組織主要是進(jìn)行相關(guān)政策設(shè)計(jì)和組織引導(dǎo)。

(1)政策設(shè)計(jì)責(zé)任。

政府的政策設(shè)計(jì)責(zé)任首先是體現(xiàn)在政策的定位責(zé)任。農(nóng)村社會(huì)救助政策的科學(xué)設(shè)定應(yīng)不斷滿足發(fā)展中的動(dòng)態(tài)需求，適應(yīng)再分配手段和最低生活保障雙重功能，考慮到醫(yī)療、教育等各方面的救助需求，能逐漸擴(kuò)大救助項(xiàng)目的支出保障范圍，在全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代背景下，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展才是政府對(duì)農(nóng)村救助政策的準(zhǔn)確定位。其次，政府的政策設(shè)計(jì)責(zé)任體現(xiàn)在政策提供方式的選擇責(zé)任。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助政策范式的選擇應(yīng)由分配型走向發(fā)展型，必須通過(guò)制度化的方式為救助對(duì)象提供可持續(xù)生計(jì)以謀求未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。最后，政府的政策設(shè)計(jì)責(zé)任還體現(xiàn)在政策體系的安排責(zé)任。一個(gè)有效的農(nóng)村救助政策范式必須建立在對(duì)農(nóng)村社會(huì)不同分類(lèi)和對(duì)農(nóng)村社會(huì)中不同生活風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)的基礎(chǔ)之上，不同類(lèi)型的農(nóng)村貧困具有不同的特征，擁有不同的資源，貧困人口面對(duì)不同的生活風(fēng)險(xiǎn)，政府政策設(shè)計(jì)可根據(jù)其各自需求和資源條件選擇不同的社會(huì)救助類(lèi)型，實(shí)施不同的優(yōu)先事項(xiàng)。

為保證政策的科學(xué)性，政府在設(shè)計(jì)低保政策范式時(shí)，還應(yīng)傾聽(tīng)和吸納農(nóng)民的政策要求和建議，不閉門(mén)造車(chē)，而是以討論、協(xié)商的方式進(jìn)行政策制定，增強(qiáng)政策的規(guī)范性、程序性，以制定出具有民主性質(zhì)的政策，并開(kāi)辟出農(nóng)民政策監(jiān)督的多種途徑以有利于農(nóng)民監(jiān)督。

(2)組織引導(dǎo)責(zé)任。

農(nóng)村社會(huì)救助范式轉(zhuǎn)換是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及千家萬(wàn)戶。要求政府牽頭，統(tǒng)一政令，協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系，進(jìn)行有效的組織和領(lǐng)導(dǎo)。

篇(6)

關(guān)鍵詞：碳排放權(quán)；環(huán)保投資；電力企業(yè)

1文獻(xiàn)綜述

1.1碳排放權(quán)交易概念

基于科斯定理，碳排放權(quán)交易就是將二氧化碳排放權(quán)視為一種商品，初始所有者是政府，政府設(shè)立定額的排放總量，通過(guò)免費(fèi)分配或拍賣(mài)的方式將二氧化碳這種具有負(fù)外部性氣體的排放權(quán)分配給各個(gè)排放主體，企業(yè)可以根據(jù)需求在交易市場(chǎng)上出售或者購(gòu)買(mǎi)。以價(jià)格為信號(hào)引導(dǎo)企業(yè)做出決策，減排成本高的排放者會(huì)主動(dòng)向減排成本低的出售者購(gòu)買(mǎi)額度，這種機(jī)制在控制社會(huì)排放總量一定的條件下還能實(shí)現(xiàn)排放量逐年下降的效果，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

1.2碳排放權(quán)對(duì)企業(yè)環(huán)保投資的影響

Newell認(rèn)為相較于政府命令式的環(huán)境規(guī)制工具，市場(chǎng)型的規(guī)制工具更能促進(jìn)企業(yè)的環(huán)保支出。環(huán)保投資作為一種長(zhǎng)期的投資，具有周期長(zhǎng)、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、見(jiàn)效慢等特點(diǎn)，是由企業(yè)被動(dòng)來(lái)完成的。影響企業(yè)環(huán)保投資的因素主要有壓力效應(yīng)和激勵(lì)效應(yīng)兩個(gè)方面。壓力主要是來(lái)自政府、市場(chǎng)和社會(huì)公眾不同程度的關(guān)注。企業(yè)進(jìn)行環(huán)保投資短期主要是為了維護(hù)企業(yè)的形象和避免罰款，雖然短期的環(huán)保資金的投入會(huì)使得企業(yè)用于產(chǎn)品和服務(wù)方面的各種資源受到壓縮，但長(zhǎng)期來(lái)看企業(yè)自身環(huán)境治理能力和技術(shù)提高，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，履行了社會(huì)責(zé)任的同時(shí)也有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；激勵(lì)效應(yīng)主要是受到政府環(huán)保政策的支持，不僅能得到政府資源的支持，也能向社會(huì)釋放利好的信號(hào)，有利于企業(yè)進(jìn)行融資，這也能鼓勵(lì)企業(yè)積極參與環(huán)境治理。經(jīng)濟(jì)績(jī)效是促進(jìn)企業(yè)提高環(huán)保投資意識(shí)的一重大因素，同時(shí)環(huán)境規(guī)制、公司類(lèi)型以及企業(yè)股東的環(huán)境保護(hù)意識(shí)對(duì)企業(yè)自主性環(huán)境管理具有顯著影響。通過(guò)以上研究發(fā)現(xiàn)政府和社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境治理的關(guān)注度逐漸提高，而碳排放權(quán)交易機(jī)制在我國(guó)剛開(kāi)始實(shí)施，尚不成熟，要將交易體系推向更大的范圍內(nèi)，就需要更多的實(shí)證檢驗(yàn)來(lái)分析政策的有效性和存在的問(wèn)題，重污染企業(yè)是環(huán)境污染的主體，也應(yīng)該是承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的主體。因此，本文以電力行業(yè)為代表來(lái)研究碳排放權(quán)交易政策對(duì)重污染企業(yè)的環(huán)保投資的影響。

2理論分析與研究假設(shè)

根據(jù)成本收益理論，企業(yè)作為理性的經(jīng)濟(jì)人，企業(yè)在做出任何投資決策前都會(huì)考慮成本和收益，MR＝MC是企業(yè)最佳的決策點(diǎn)。其中，MR是企業(yè)進(jìn)行環(huán)保投資活動(dòng)帶來(lái)的收益，MC是環(huán)保投資活動(dòng)的成本，當(dāng)MR＞MC時(shí)，企業(yè)才會(huì)主動(dòng)選擇進(jìn)行環(huán)保投資活動(dòng)。中國(guó)沒(méi)有實(shí)施碳排放權(quán)交易政策之前，企業(yè)面臨著寬松的政策要求，企業(yè)排放的成本也很低。在政策實(shí)施后，初期企業(yè)面臨的排污懲罰要低于企業(yè)的環(huán)保投入，在處罰帶來(lái)的成本沒(méi)有高于企業(yè)環(huán)保投入時(shí)，企業(yè)都不會(huì)選擇主動(dòng)進(jìn)行環(huán)保投入。隨著政策的不斷完善，企業(yè)違規(guī)的成本也在不斷上升，當(dāng)污染帶來(lái)的處罰高于企業(yè)的環(huán)保投入時(shí)，企業(yè)才會(huì)主動(dòng)進(jìn)行節(jié)能方面的技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境治理。碳排放交易體系的建立和試點(diǎn)城市的建設(shè)使得企業(yè)能在市場(chǎng)上以高于治污減排成本的價(jià)格出售或者以低于減排成本的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)排放權(quán)額度，對(duì)于出售的企業(yè)來(lái)說(shuō)企業(yè)的收益增加，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)的企業(yè)來(lái)說(shuō)企業(yè)治污減排的成本減少，該項(xiàng)政策的實(shí)施能讓企業(yè)以更低的成本參與到環(huán)境治理中去。因此本文假設(shè)碳排放權(quán)交易政策能促進(jìn)企業(yè)環(huán)保投入。

3研究設(shè)計(jì)

3.1樣本選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以2009—2019年A股滬深電力行業(yè)上市企業(yè)為初始研究樣本。我國(guó)于2011年開(kāi)始建立碳排放交易市場(chǎng)，本文以2011年為基數(shù)年。對(duì)于樣本公司，本文剔除了下列類(lèi)型觀測(cè)值：一是主要變量有缺失的樣本；二是截至目前被ST或者?ST的樣本；三是在統(tǒng)計(jì)期間公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)生變化的樣本。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，最終進(jìn)行環(huán)保投資且主要變量數(shù)據(jù)完整的公司樣本數(shù)為36個(gè)。本文的企業(yè)環(huán)保投資額的數(shù)據(jù)來(lái)自于企業(yè)年報(bào)通過(guò)手工整理得到，其他的財(cái)務(wù)變量數(shù)據(jù)來(lái)自于CSMAR數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.2變量選取與定義

3.2.1被解釋變量：企業(yè)環(huán)保投資額（EPI）本文借鑒呂明晗等的方法，將財(cái)務(wù)報(bào)表附注中相關(guān)項(xiàng)目的當(dāng)期發(fā)生額作為環(huán)保投入。相較于現(xiàn)在大多研究使用的社會(huì)報(bào)告責(zé)任書(shū)、環(huán)境責(zé)任報(bào)告以及可持續(xù)發(fā)展報(bào)告中披露的數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)報(bào)表附注展示的更加客觀和可靠。根據(jù)對(duì)ISO140001的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀，本文認(rèn)為重污染企業(yè)的環(huán)保投資包括在建工程明細(xì)下的廢氣廢水治理、節(jié)能節(jié)水節(jié)電、脫硫脫硝脫氮除塵等項(xiàng)目的資本化的支出，管理費(fèi)用科目下的排污費(fèi)、綠化費(fèi)等。本文借鑒唐國(guó)平的做法用企業(yè)年初資產(chǎn)總額和年末資產(chǎn)總額的算術(shù)平均值對(duì)企業(yè)環(huán)保投資額進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。3.2.2解釋變量：碳排放交易政策（DID）我國(guó)自2011年開(kāi)始建設(shè)碳排放交易體系，先后在深圳、上海、北京等七個(gè)試點(diǎn)城市建立碳排放交易市場(chǎng)。本文將定義虛擬變量treat和time。其中，treat用來(lái)衡量企業(yè)所處的區(qū)域范圍，當(dāng)treat取值為1時(shí)代表企業(yè)處于碳排放交易試點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)，取值為0代表企業(yè)處于其他地區(qū)；time是衡量時(shí)間的虛擬變量，取值為0代表企業(yè)處于政策實(shí)施以前年度，取值為1代表位于政策實(shí)施當(dāng)年或者以后年度。即：DID＝treat×time。3.2.3控制變量本文重點(diǎn)考察了企業(yè)的規(guī)模、收益能力、投資機(jī)會(huì)以及內(nèi)部控制等方面對(duì)企業(yè)的環(huán)保投資額的影響。具體選值包括以下變量：規(guī)模（Size）為公司總收入取自然對(duì)數(shù)、負(fù)債率（Debtro）為公司期末總負(fù)債／總資產(chǎn)來(lái)衡量、凈資產(chǎn)收益率（Lev）為公司當(dāng)期凈利潤(rùn)／凈資產(chǎn)、托賓Q值（TQ）、現(xiàn)金持有水平（Cashhd）為期末現(xiàn)金余額與總資產(chǎn)的比值、前三大股東持股比例（CRIO）、董事會(huì)規(guī)模（Brsize）即董事會(huì)人數(shù)取自然對(duì)數(shù)、獨(dú)立董事比例（Rind）即獨(dú)立董事占董事會(huì)人數(shù)的比例、機(jī)構(gòu)持股比例（Rino）以及企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)（Npr），國(guó)有性質(zhì)取值為1，其余為0。3.3模型建立為了檢驗(yàn)碳排放交易政策的實(shí)施對(duì)電力企業(yè)環(huán)保投入的影響，本文利用以下的雙重差分模型來(lái)進(jìn)行驗(yàn)證：EPIit＝β0＋β1treat＋β2time＋β3treat×time＋β4Controlsit＋ui＋ε其中，i和t分別代表不同地區(qū)和不同時(shí)間，EPIit代表不同企業(yè)不同年份的環(huán)保投資額；treat代表不同地區(qū)；time為政策實(shí)施的時(shí)間；Controlsit為會(huì)影響企業(yè)環(huán)保投資的各種因素，包括企業(yè)的規(guī)模、企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)以及企業(yè)的盈利能力等；ui為地區(qū)隨機(jī)的時(shí)間固定效應(yīng)；ε為殘差值。對(duì)于該模型重點(diǎn)關(guān)注的是系數(shù)β3的顯著性，以此來(lái)判斷碳排放交易政策對(duì)企業(yè)環(huán)保投資額是否有影響。

4統(tǒng)計(jì)分析

4.1描述性統(tǒng)計(jì)分析

描述性統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果如表1所示，企業(yè)環(huán)保投資額水平的平均值為0.00872，且標(biāo)準(zhǔn)差為0.0191，說(shuō)明大多數(shù)電力企業(yè)環(huán)保投入水平都接近于平均值，且大多數(shù)企業(yè)的環(huán)保投資水平都比較低；環(huán)保投資的最大值為0.205，最小值為6.94e－05，各企業(yè)環(huán)保投資水平差異較大，電力企業(yè)在環(huán)保投資方面還有待繼續(xù)提升以更好地進(jìn)行環(huán)境治理。碳排放權(quán)交易政策DID的平均值為0.255，表明處于碳排放權(quán)交易試點(diǎn)范圍內(nèi)的企業(yè)數(shù)量不多，我國(guó)的碳排放交易政策的推行還要繼續(xù)，爭(zhēng)取讓更多的城市處于該政策的覆蓋范圍內(nèi)。其余控制變量的統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1所示。

4.2回歸分析

碳排放權(quán)交易政策對(duì)電力企業(yè)環(huán)保投資額的影響回歸結(jié)果如表2所示，在模型（1）中不加入控制變量，模型（2）為加入了控制變量。兩個(gè)模型中DID的系數(shù)均顯著為正，表明碳排放權(quán)交易政策的實(shí)施對(duì)企業(yè)環(huán)保投入具有正向作用。從表2中看出資產(chǎn)負(fù)債率、托賓Q值、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)對(duì)企業(yè)環(huán)保投入具有顯著的正向影響，表明電力企業(yè)的環(huán)保投入對(duì)資本或者貨幣具有較強(qiáng)的依賴性，同時(shí)說(shuō)明電力企業(yè)現(xiàn)在的環(huán)保投入水平較低是由于受到資本制約的影響。凈資產(chǎn)收益率顯著為負(fù)，這也與之前的研究結(jié)論相一致，環(huán)保投資對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)長(zhǎng)期投資，且?guī)Ыo企業(yè)的收益率較低，企業(yè)進(jìn)行環(huán)保投資的目的更多的是維護(hù)企業(yè)的形象和政府的資源，因此當(dāng)凈資產(chǎn)收益率高時(shí)，電力企業(yè)更傾向于將資本投入產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)而不是進(jìn)行環(huán)保技術(shù)改造或環(huán)境治理。

4.3穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為驗(yàn)證本文結(jié)論的可靠性，本文選擇的穩(wěn)健性檢驗(yàn)方式是從數(shù)據(jù)中隨機(jī)抽出1／2進(jìn)行驗(yàn)證，穩(wěn)健性檢驗(yàn)在模型（1）和模型（2）中，DID的系數(shù)仍然顯著為正，與上文的結(jié)論相一致，由此可見(jiàn)本文模型的穩(wěn)健性較好。

5研究結(jié)論與政策建議

5.1研究結(jié)論

本文以電力行業(yè)上市企業(yè)為樣本，研究了碳排放權(quán)交易政策對(duì)企業(yè)環(huán)保投資額的影響。研究發(fā)現(xiàn)：一是我國(guó)電力企業(yè)作為重污染企業(yè)在環(huán)保方面的投入普遍規(guī)模較低，不同企業(yè)的環(huán)保投資規(guī)模水平之間存在較大的差異；二是該項(xiàng)政策與企業(yè)的環(huán)保投資額正相關(guān)；三是在試點(diǎn)區(qū)域的企業(yè)環(huán)保投入水平普遍要高于非試點(diǎn)區(qū)域的企業(yè)。

5.2政策建議

第一，政府應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)市場(chǎng)交易體系的建立和完善。促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制在交易中發(fā)揮的作用，使市場(chǎng)機(jī)制和命令型規(guī)制手段相輔相成，共同促進(jìn)碳排放權(quán)在企業(yè)間更好地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。最終，繼續(xù)推動(dòng)交易體系在其他試點(diǎn)區(qū)域的建立，讓交易體系覆蓋范圍更大，更好地為排放主體服務(wù)。第二，要增加社會(huì)各界對(duì)企業(yè)環(huán)保生產(chǎn)的關(guān)注。首先要加大政府宣傳和獎(jiǎng)懲力度，加強(qiáng)企業(yè)自身的環(huán)保意識(shí)；其次要提升公眾的環(huán)保意識(shí)和消費(fèi)傾向的轉(zhuǎn)變，讓消費(fèi)者的選擇倒逼企業(yè)改革；最后是媒體的關(guān)注也會(huì)對(duì)企業(yè)的環(huán)保行為施加壓力，使企業(yè)為維持形象而進(jìn)行環(huán)保投資。第三，企業(yè)在環(huán)保方面的投入低主要是受到資本的制約，因此企業(yè)可以在不同時(shí)期通過(guò)慢慢轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)環(huán)保投入的逐步增加。期初主要是避免環(huán)保懲罰；在中期，積極治污，爭(zhēng)取環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼；在后期，要加大環(huán)保投資規(guī)模，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，迎合消費(fèi)者的偏好，提升企業(yè)的形象，從環(huán)保投入中獲益。

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篇(7)

盡管如此，當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)住房公積金制度持負(fù)面意見(jiàn)的人仍不在少數(shù)：有人認(rèn)為住房公積金制度是“富人俱樂(lè)部”，有“劫貧濟(jì)富”之嫌，對(duì)其存在的合理性提出質(zhì)疑；有人認(rèn)為住房公積金管理部門(mén)難以承擔(dān)住房公積金的管理職能，應(yīng)該改組成國(guó)家住房金融機(jī)構(gòu)或合作制住房?jī)?chǔ)蓄銀行，或者合并到大社保體系，或者干脆取消，等等。

在當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，公共管理出現(xiàn)治理主體多元化、治理依據(jù)多樣化、治理方式多維化趨勢(shì)的社會(huì)背景下，應(yīng)如何回應(yīng)當(dāng)前時(shí)代條件下社會(huì)公眾對(duì)住房公積金制度改革的要求，并客觀理性地審視這些問(wèn)題與挑戰(zhàn)？

一、幾個(gè)理論性命題

1.轉(zhuǎn)型是否已致使住房公積金的核心價(jià)值屬性出現(xiàn)異化

雖然住房公積金制度具備很多屬性，但學(xué)界和業(yè)界普遍認(rèn)為強(qiáng)制性、互、保障性是其得以存在和發(fā)展的核心價(jià)值和根本屬性。當(dāng)代社會(huì)，轉(zhuǎn)型意味著兩種內(nèi)涵：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制由計(jì)劃統(tǒng)管向釋放市場(chǎng)力量轉(zhuǎn)型；二是人們工作生活狀態(tài)由相對(duì)靜態(tài)固化的狀態(tài)向流動(dòng)多變的狀態(tài)轉(zhuǎn)型。兩種轉(zhuǎn)型相互作用，成為形塑中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型特征與走向的重要力量：前一種轉(zhuǎn)型導(dǎo)致社會(huì)各階層收入和財(cái)富出現(xiàn)快速分化，后一種轉(zhuǎn)型則意味著中國(guó)人口大遷徙、人才大流動(dòng)的歷史潮流已經(jīng)來(lái)臨。轉(zhuǎn)型之下，中央和地方迅速完成城鎮(zhèn)房改的責(zé)任重構(gòu)，房屋供給呈現(xiàn)出“去福利化、趨市場(chǎng)化”趨勢(shì)。單位集資建房和福利分房已成歷史，住房消費(fèi)已基本屬于個(gè)人的事情。在這種背景下，不少人開(kāi)始對(duì)政府強(qiáng)制職工參與長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)蓄的合理性和合法性提出質(zhì)疑，認(rèn)為僅憑一部低于法律地位的“條例”似乎難以為住房公積金的強(qiáng)制性提供強(qiáng)有力的法理支撐，甚至有學(xué)者提出有公有權(quán)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的干預(yù)之嫌。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，個(gè)人可支配收入是影響住房消費(fèi)的決定性因素。居民個(gè)人收入差距快速增大，必然造成不同階層住房可支付能力的顯著差別。在高房?jī)r(jià)的推動(dòng)下，高收入者往往可以通過(guò)良好的資信和經(jīng)濟(jì)實(shí)力獲得住房公積金貸款，中低收入者則往往因買(mǎi)不起房而難以享受住房公積金的貸款支持。在這種背景下，不少人高呼住房公積金“劫富濟(jì)貧”、“嫌貧愛(ài)富”，住房公積金的互和保障性價(jià)值屬性也受到不同程度的質(zhì)疑，甚至有人呼吁要取消住房公積金制度。

2.是否存在機(jī)構(gòu)主體性質(zhì)失當(dāng)導(dǎo)致的功能錯(cuò)位與責(zé)權(quán)失衡

根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》（下稱(chēng)《條例》）精神，住房公積金中心是“直屬城市人民政府的不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位”。這就決定，各市住房公積金中心既不是政府機(jī)構(gòu)， 也不是政策性金融機(jī)構(gòu)或會(huì)員制法人實(shí)體，而是“不以營(yíng)利為目的的事業(yè)單位”。從住房公積金管理中心的職責(zé)看，它管理著龐大的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金，需要承擔(dān)住房公積金存款繳存、貸款發(fā)放、貸款呆賬管理等一系列金融功能。有人認(rèn)為住房公積金中心自身作為“不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位”，既沒(méi)有自有資本金，又缺乏專(zhuān)業(yè)金融管理人才，與其管理的龐大資金量相比，更缺乏有效金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，沒(méi)有規(guī)范的會(huì)計(jì)審計(jì)和信息披露制度。現(xiàn)有的住房公積金管理機(jī)構(gòu)屬性與職責(zé)功能客觀上存在錯(cuò)位，責(zé)權(quán)在某種程度上存在失衡，很容易導(dǎo)致運(yùn)行效率低下，存在安全隱患。因此，對(duì)住房公積金管理機(jī)構(gòu)改革的建議眾說(shuō)紛紜、不一而足：有人建議將住房公積金管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)由事業(yè)單位改組為政策性住房金融機(jī)構(gòu)——國(guó)家住房銀行；有人建議以建立在自愿基礎(chǔ)上的合作住房?jī)?chǔ)蓄銀行制度來(lái)代替現(xiàn)有住房公積金管理制度；有人建議以住房津貼計(jì)劃取而代之；有人建議并入商業(yè)銀行按揭貸款體系；有人建議將住房公積金機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)一起合并，并入大社保體系；有人甚至建議徹底取消現(xiàn)有的住房公積金管理機(jī)構(gòu)和住房公積金制度。

3.住房公積金制度發(fā)展應(yīng)遵循政策導(dǎo)向還是需求導(dǎo)向

《條例》對(duì)單位的責(zé)任、職工的權(quán)益以及住房公積金管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)等均做出了明確規(guī)定，各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)也結(jié)合實(shí)際情況對(duì)繳存、貸款、提取等流程編制了操作細(xì)則。包括住房公積金管理機(jī)構(gòu)工作人員在內(nèi)，不少人認(rèn)為住房公積金的法律制度就是開(kāi)展住房公積金所有工作的全部依據(jù)。只要法律法規(guī)制度有規(guī)定，歸集、提取、投資、貸款，甚至執(zhí)法工作按照規(guī)定操作便是有依有據(jù)、無(wú)可厚非。但作為顧客方的單位或職工卻從自身的需求角度對(duì)相關(guān)法規(guī)、制度、規(guī)定提出意見(jiàn)和詰怨，并從為適應(yīng)不同時(shí)期需要而公布的住房公積金制度規(guī)定中指出前后規(guī)定的矛盾、制度的缺漏，質(zhì)疑制度制定的合理性。從政策制定和機(jī)構(gòu)管理者角度看，是選擇主動(dòng)順應(yīng)民眾需求努力尋找制度改革的平衡點(diǎn)，還是選擇在飽受詬病中被動(dòng)地對(duì)政策加以修正，或者選擇完全不顧民眾的意見(jiàn)而在我行我素中堅(jiān)守既定的政策？住房公積金制度發(fā)展到底要遵循政策導(dǎo)向還是需求導(dǎo)向，成為我們?cè)谔接懽》抗e金制度發(fā)展瓶頸制約問(wèn)題時(shí)不可回避的理論問(wèn)題之一。

二、對(duì)上述幾個(gè)理論性命題的淺論

1.對(duì)住房公積金制度核心價(jià)值屬性異化理論的回應(yīng)

學(xué)界和業(yè)界有人喊出的“劫貧濟(jì)富”、“嫌貧愛(ài)富”、“富人俱樂(lè)部”問(wèn)題從本質(zhì)而言不屬于住房公積金制度的保障性范疇問(wèn)題，而是公平性范疇問(wèn)題。從保障的客觀屬性而言，保障不分對(duì)象、不分窮人富人，幫助“窮人”購(gòu)房是保障，幫助“富人”購(gòu)房同樣是保障。歷史和現(xiàn)實(shí)均已表明，住房公積金制度對(duì)個(gè)人住房消費(fèi)和經(jīng)適房、公租房、廉租房等保障房建設(shè)都發(fā)揮著積極的保障作用。況且，住房公積金制度在讓符合條件的人（所謂的“富人”）獲得貸款支持的同時(shí)，也通過(guò)支持經(jīng)適房、公租房、廉租房建設(shè)的“曲線路徑”對(duì)“窮人”的住房需求發(fā)揮了保障功能。由此可見(jiàn)，不僅住房公積金制度的保障屬性毋庸置疑，而且住房公積金制度的功能也體現(xiàn)出了相對(duì)的公平性，不存在“劫貧濟(jì)富”的問(wèn)題。即使存在有人所說(shuō)的公平性問(wèn)題，也完全可以通過(guò)理性的制度完善來(lái)加以解決。

從需求倒逼機(jī)制的角度對(duì)住房公積金制度的三項(xiàng)價(jià)值屬性進(jìn)行反思不難發(fā)現(xiàn)：三項(xiàng)價(jià)值屬性實(shí)為相互依存的統(tǒng)一體。其中，保障性是住房公積金制度的根本目的，互是住房公積金制度的必要條件，強(qiáng)制性是住房公積金制度的法律保障。從價(jià)值圈層來(lái)看，保障性應(yīng)居于最核心圈層，互居于中間圈層，強(qiáng)制性居于外部圈層。因而，從制度設(shè)計(jì)層面分析，只要住房公積金制度沒(méi)有偏離其應(yīng)有的保障性價(jià)值屬性，體現(xiàn)于國(guó)家法律法規(guī)的強(qiáng)制性就應(yīng)加以保持，以保障通過(guò)互構(gòu)建起來(lái)的住房公積金制度發(fā)揮應(yīng)有的保障功能。

2.對(duì)機(jī)構(gòu)主體性質(zhì)失當(dāng)與責(zé)權(quán)失衡理論的理解

提出住房公積金管理機(jī)構(gòu)主體性質(zhì)失當(dāng)與責(zé)權(quán)失衡理論的意圖和目的不外乎三種：一是企圖將住房公積金管理機(jī)構(gòu)改為金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)；二是將住房公積金管理機(jī)構(gòu)納入到其他體系當(dāng)中；三是用其他機(jī)構(gòu)取而代之或者徹底取消。對(duì)于改性，不管是改成國(guó)家的還是合作制金融機(jī)構(gòu)，看似是一種新鮮的設(shè)想，實(shí)際上無(wú)非是在現(xiàn)有金融體系中增加一個(gè)新的金融機(jī)構(gòu)；對(duì)于將住房公積金合并到商業(yè)銀行體系，只不過(guò)起到給商業(yè)銀行增資的作用，或擴(kuò)大國(guó)家保障的范圍。然而，不管是改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)還是合并，或者將機(jī)構(gòu)徹底取消，都回避不了誰(shuí)來(lái)管理這筆龐大資金的問(wèn)題。實(shí)際上，機(jī)構(gòu)主體性質(zhì)失當(dāng)與責(zé)權(quán)失衡理論的核心實(shí)質(zhì)不在于機(jī)構(gòu)和責(zé)權(quán)本身，而在于如何有效管理這筆資金。從這個(gè)角度而言，解決問(wèn)題的關(guān)鍵不在于機(jī)構(gòu)如何改性、合并或取消，而在于如何整合現(xiàn)有的資源或完善現(xiàn)有的管理模式，包括專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)、監(jiān)管體制的健全、資金的規(guī)范運(yùn)作等。

3.對(duì)住房公積金制度發(fā)展導(dǎo)向理論的反思

從政策供給角度，政策和法律的制定本質(zhì)上應(yīng)源于適應(yīng)社會(huì)需求的需要。因?yàn)閺囊蚬P(guān)系的本源看，需求是因，供給是果，需求是供給的原生動(dòng)力。盡管從現(xiàn)實(shí)的眼光看，制度執(zhí)行當(dāng)然要遵守制度的規(guī)定。但用發(fā)展的眼光看，住房公積金制度發(fā)展的核心動(dòng)力最終應(yīng)遵循需求導(dǎo)向而非政策導(dǎo)向。住房公積金制度發(fā)展經(jīng)過(guò)20余年，經(jīng)歷了支持單位集資建房、支持個(gè)人購(gòu)買(mǎi)公有住房、支持住房消費(fèi)、支持保障房建設(shè)等歷史階段。不管是哪個(gè)歷史階段，住房公積金發(fā)揮的制度功能都與其所處的時(shí)代需求密不可分。而要面向未來(lái)研究住房公積金制度的生命線路和發(fā)展走向，必然要研究其所處時(shí)代的社會(huì)需求。筆者認(rèn)為，包括頂層設(shè)計(jì)的法律法規(guī)制定在內(nèi)的住房公積金各級(jí)制度確立都應(yīng)綜合考量各方面的社會(huì)需求，包括當(dāng)前或長(zhǎng)遠(yuǎn)的需求、局部或全面的需求、個(gè)體或整體的需求。這樣，住房公積金制度才更能保持長(zhǎng)久的生命力、吸引力和影響力。

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