構建社會治理新格局精品(七篇)

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篇(1)

[關鍵詞]維穩(wěn)大格局； 社會管理創(chuàng)新； 科學發(fā)展

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，我省近些年來經(jīng)濟與社會發(fā)展來取得的巨大成就得益于穩(wěn)定的社會秩序和發(fā)展環(huán)境，今后我省要實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展，還必須依賴于穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。為此，積極謀求化解矛盾糾紛的治本之策，探尋維護我省社會穩(wěn)定的長遠之計，力求以全新的“維穩(wěn)大格局”理念和完善的“大維穩(wěn)”工作理論體系，推動河北“大維穩(wěn)”工作深層次和全方位大發(fā)展，不僅是河北科學發(fā)展的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)新河北社會管理的有效之舉，這對于破解影響和制約河北維護穩(wěn)定工作中的體制性、機制，實現(xiàn)河北的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要的理論和現(xiàn)實指導意義。

一、構建維穩(wěn)大格局在河北穩(wěn)定和諧發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

加強社會管理創(chuàng)新，著力構建黨政統(tǒng)攬、群眾參與、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“大維穩(wěn)”工作格局，為加快河北經(jīng)濟和文化強省的建設營造良好的社會環(huán)境，將成為我省科學發(fā)展過程中的一項長期任務。

（一）構建維穩(wěn)大格局是建設和諧河北的必然選擇。當前我省既處于難得的重要發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，又處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、違法犯罪高發(fā)、社會矛盾復雜的特殊時期，維護穩(wěn)定工作領域出現(xiàn)了許多前所未有的新情況、新問題，嚴重影響了我省整個社會的和諧與穩(wěn)定。為此，準確把握新時期經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種不和諧、不統(tǒng)一因素，找準當前社會管理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，遏制不斷滋生的影響社會穩(wěn)定的不良因素，力求在發(fā)展過程中達到新的維穩(wěn)動態(tài)平衡，必然成為我省各級黨委、政府特別是職能部門的重大責任，也是理論工作者不斷探索和深入研究的重大理論問題。

（二）構建維穩(wěn)大格局是實現(xiàn)河北經(jīng)濟社會科學發(fā)展的實踐需要。發(fā)展是硬道理，沒有發(fā)展就沒有活力。當前，我省正處于社會轉(zhuǎn)軌的關鍵時期，發(fā)展過程中不可避免地會產(chǎn)生一些社會矛盾。這就要求我們必須科學處理好穩(wěn)定與發(fā)展之間的關系。為此，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、目標任務和戰(zhàn)略重點，積極構建“大維穩(wěn)”工作格局，為“十二五”時期全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力司法保障、創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，這不僅是實現(xiàn)河北經(jīng)濟社會科學發(fā)展的實踐需要，也是我省當前的一項重要使命和歷史任務。

（三）構建維穩(wěn)大格局是創(chuàng)新社會管理，提高政府社會管理能力和服務水平的客觀需要。加強和創(chuàng)新社會管理，這是我省當前推進社會建設，提高政府管理能力和服務水平的一項重要內(nèi)容。黨的十提出構建“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、群眾參與、法治保障” 的社會管理新格局，為我省維穩(wěn)大格局內(nèi)容的豐富和完善，提供了政策依據(jù)和法治保障。以十精神為指導，我省積極構建并不斷豐富完善“大維穩(wěn)”格局，努力實現(xiàn)社會發(fā)展與社會穩(wěn)定的動態(tài)平衡。就必須跳出“就管理論管理、就維穩(wěn)論維穩(wěn)”的思維定勢，要以保障與改善民生為出發(fā)點與落腳點，以宏觀的視野、戰(zhàn)略的思維、科學的指導，創(chuàng)新的思路來重新思考和規(guī)劃維穩(wěn)工作，構建一個從源頭上、根本上、全局上解決問題的“大維穩(wěn)”格局，不斷提升政府社會管理能力和服務水平。

二、當前我省社會矛盾隨社會變遷表現(xiàn)出的新特點及其形成原因

社會矛盾是社會發(fā)展的基本動力。在社會發(fā)展過程中必然會產(chǎn)生各類社會矛盾，而且隨著各種社會變遷因素的影響，各種社會矛盾不斷呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點和趨勢。

（一）因土地征遷引發(fā)的糾紛明顯增多。伴隨著我省工業(yè)化、城市化的加速推進，必然涉及到土地征遷。近些年來，因征地拆遷、補償安置等利益問題引發(fā)的矛盾一直成為影響我省穩(wěn)定的重要因素，包括拆遷政策不一、拆遷安置異議、工程施工影響、征地補償分配等引發(fā)的各類矛盾糾紛。這此矛盾糾紛因各方利益訴求和其他種種原因，許多沒能得到及時解決而擱置下來，加上新的征遷矛盾和問題不斷產(chǎn)生，新舊矛盾交織在一起，錯綜復雜，致使征地拆遷矛盾呈明顯增多趨勢。

（二）以激化甚至訴諸沖突的方式解決矛盾成為一些人的矛盾選擇方式。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我省在很多地方社會矛盾的互動方式，也有了很大變化，有些人抱著“小鬧小解決，大鬧大解決、不鬧不解決”的錯誤心態(tài)，將一些普通的民事糾紛，或是通過其他渠道能解決的問題，往往采取激化、尖銳、甚至惡性沖突的方式，如圍堵、沖擊黨政機關、企事業(yè)單位或攔截公務車輛；將生活不能自理者遺棄在接待場所；堵塞、阻斷公路、鐵路交通等種種激化的社會矛盾互動方式，非常影響我省社會經(jīng)濟發(fā)展的和諧氛圍。

（三）民眾空前重視自身權益的維護，民生需求甚于政治訴求。雖然中國現(xiàn)階段的社會矛盾涉及面廣泛、種類齊全，但是，從社會矛盾形成部位的角度看，中國現(xiàn)階段社會矛盾的形成多集中在與基礎民生或民眾切身物質(zhì)利益直接相關的部位。以往我省的社會矛盾多為淺層次的問題，多表現(xiàn)為普通矛盾糾紛和社會治安方面的問題。而近年來，則明顯地表現(xiàn)為改善環(huán)境生態(tài)、維持較高的社會福利水準以及勞資糾紛、醫(yī)患矛盾甚至影響民眾日常生活的物業(yè)管理糾紛等，呈現(xiàn)出特殊的時代背景條件下，我省社會矛盾的一些明顯特征。

（四）社會的多樣化致使矛盾解決復雜化。轉(zhuǎn)型期我省發(fā)生的各種各樣的社會矛盾波及范圍大，影響人員多，社會影響廣，涉及的主體利益差別甚至超過很多人的心理承受度，形成穩(wěn)定共識的難度進一步增大。尤其是往往關系到某一群體或多個群體的共同利益，涉及的范圍和人員較為廣泛。一件偶發(fā)的社會矛盾事件，可能產(chǎn)生連鎖反應，出現(xiàn)“交叉感染”，引發(fā)多起社會矛盾事件。伴隨著突發(fā)性和未可預期性大為增加，使得問題變得越來越復雜，增加了矛盾解決的難度。

三、我省構建維穩(wěn)大格局的路徑選擇及完善對策

（一）培育社會管理新理念，開拓社會維穩(wěn)新思路。在培育社會管理新理念構建維穩(wěn)新格局上，應強調(diào)社會治理的公共性，強化“人本、法治、服務”的觀念；強調(diào)在發(fā)揮黨委政府主導作用的同時，充分發(fā)揮各類社會組織作用，實現(xiàn)由傳統(tǒng)“一元”治理向現(xiàn)代社會“多元”治理轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)由治標管理向源頭治理、治本管理、系統(tǒng)管理思想轉(zhuǎn)變；針對影響社會穩(wěn)定的突出矛盾和問題，積極探索行之有效的共同治理方式和方法，以多頭并進、群策群力、社會共同參與治理的全新理念，實現(xiàn)我省社會矛盾的根本治理和有效遏制。

（二）整合各方資源，形成維穩(wěn)合力。通過著力構建黨政統(tǒng)攬、群眾參與、聯(lián)防聯(lián)動、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“大維穩(wěn)”工作格局；進一步建立健全新型維穩(wěn)運行工作機制；構建綜合治理部門、司法行政部門、維穩(wěn)辦、辦、紀檢監(jiān)察部門以及大調(diào)解領導協(xié)調(diào)等多個維穩(wěn)部門協(xié)同配合，多種調(diào)處方式多管齊下的維穩(wěn)新格局，督促各級各單位積極主動地做好維護社會穩(wěn)定的各項工作，逐項分解落實，有效整合各方資源，不斷提高協(xié)調(diào)運作能力，形成化解矛盾糾紛、促進社會和諧的合力，提升維穩(wěn)工作的整體水平。

（三）加強基層維穩(wěn)工作，夯實基層維穩(wěn)基礎。維護穩(wěn)定工作的重點在基層，難點也在基層。我省應以“加強基層建設年”活動為契機，突出加強基層基礎工作的導向，堅持做到領導精力上傾注基層，人力配置上充實基層，財力物力上保障基層，政策待遇上優(yōu)先基層，確保把有經(jīng)驗、有水平的工作人員留在基層，矛盾糾紛盡力化解在基層。從人、地、物、事、組織等基層管理要素入手，夯實維護社會穩(wěn)定的基礎工作。

（四）依法疏通群眾訴求渠道，科學調(diào)處社會矛盾。在利益主體多元化的今天，各利益階層充分表達自己的利益訴求，已成為當今社會政治經(jīng)濟生活中的重要內(nèi)容，相關部門應主動提供多種利益訴求表達和溝通渠道，讓各種意見能夠在合法、合理的平臺上暢所欲言，充分表達，并及時疏通、逐步調(diào)解。對社會情緒和社會矛盾的疏導和調(diào)處要講究策略、依法進行，充分運用訴調(diào)對接、調(diào)訪對接、人民調(diào)解與行政和司法調(diào)解對接等形式，既解開當事人的“法結(jié)”、“理結(jié)”和“利結(jié)”，又解開當事人的“心結(jié)”。特別是對于一些較復雜、較難預測的矛盾糾紛，組合運用各種手段和方法，積極引導，充分發(fā)揮大調(diào)解格局的疏導和舒緩作用，特別是注意調(diào)解疏導后的隨訪工作，以免再次受到不良情緒的誘導和影響。

篇(2)

構建村級組織設置新格局的重要意義

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為目標，以鎮(zhèn)街規(guī)劃為龍頭，以“轉(zhuǎn)并聯(lián)”為基本方式，順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，進一步改革創(chuàng)新村級組織的設置模式，努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)的村級組織構架向新社區(qū)結(jié)構模式轉(zhuǎn)變，為推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革提供堅強的組織保證。

推進村級組織設置改革是我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革。加快新型城市化進程，是當前和今后一個時期推動我縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的總抓手。城市化進程往往伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制、社會結(jié)構、利益格局的深度調(diào)整，勢必對農(nóng)村基層組織設置提出新的更高的要求。同時，農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城市化的重要方面，大量的人力物力往農(nóng)村投入，項目落地、工程推進等都離不開村級組織。就我縣實際來看，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，行政村還有906個，村布局“多、小、散”特征明顯，公共服務、基礎設施共享程度低，制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。另一方面，一些村莊的存在形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，有的變成了城中村，有的成為了農(nóng)村新社區(qū)，有的因村民搬遷成了“空殼村”，以行政村為單位設置基層組織的傳統(tǒng)模式顯然與當前城市化進程不相適應。如何順勢而為，因勢利導，推進村級組織設置改革，破除體制機制障礙，理應成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的題中應有之義。

推進村級組織設置改革是加強和創(chuàng)新社會管理的需要。農(nóng)村是社會管理組織體系中的最基層。農(nóng)村穩(wěn)則社會穩(wěn)。城鎮(zhèn)化改革發(fā)展在給農(nóng)村帶來巨大活力的同時，也給農(nóng)村社會管理提出了新課題、新要求。在加快農(nóng)村建設的過程中，各種新問題、新矛盾時有發(fā)生，如土地征用、房屋拆遷、農(nóng)村勞動力進城務工等引發(fā)的不穩(wěn)定因素明顯增加，農(nóng)村社會管理水平亟待提高。村級組織設置改革有利于健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，有利于提高農(nóng)村社會管理整體水平。社區(qū)是基層社會管理的基礎平臺，通過推進村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，最終形成城鄉(xiāng)一體的社區(qū)治理模式，能夠促進社會管理資源整合，強化社會管理和公共服務職能，進一步加強和創(chuàng)新基層社會管理。

推進村級組織設置改革是務實基層打牢基礎的需要。我縣農(nóng)村社情復雜，特別是農(nóng)村政治生態(tài)比較落后，“三宗勢力”(宗教、宗派、宗族)盤根錯節(jié)，干擾農(nóng)村基層工作的問題比較突出。近年來，雖然我縣抓基層組織建設力度很大，成效也比較明顯，但村級層面存在的問題和矛盾還很多。特別是每到村級組織換屆選舉時，競爭異常激烈，這種強烈的政治意愿很大程度上是政經(jīng)不分、權力與利益結(jié)合所致，包括征地拆遷、項目招標施工、安置房分配、新農(nóng)村項目分配、各種公共資源的配置等都是有利益關聯(lián)度的。這些問題長期困擾農(nóng)村建設。影響了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。開展村級組織設置改革，目的就是為了推進農(nóng)村資源公平分配，逐步強化社區(qū)的管理服務功能，逐漸弱化村級組織的管理服務功能，從而達到進一步打牢農(nóng)村基層基礎的目的。

構建村級組織設置新格局的主要舉措

村級組織設置改革的基本目標，就是實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化。要在全縣構建起以“鎮(zhèn)(街)一社區(qū)”兩級為主體的基層組織架構和治理體系。實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋，使農(nóng)村新社區(qū)真正成為“管理有序、服務完善、文明祥和”的社會生活共同體，關鍵要做到“四個”注重。

注重抓好服務工作。強化服務，便民惠民，是農(nóng)村新社區(qū)建設的生命力之所在。也是村級組織設置改革的出發(fā)點和落腳點。我們一定要把對社區(qū)群眾的服務放在首要位置和作為前提工作來抓。社區(qū)服務中心要具有綜合服務功能。把相關的服務功能集聚到聯(lián)村社區(qū)平臺上來。真正方便群眾辦事。讓廣大群眾切切實實感受到村級組織設置改革以后帶來的新變化。在便民服務事項上，要做到“下放”、“上提”相結(jié)合。這項工作由縣紀委牽好頭、擔起責，縣審管辦全力配合。將全縣所有縣直部門和功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)的服務審批項目進行全面的梳理，對可以“下放”的項目全部實行下放。各功能區(qū)、鎮(zhèn)和街道要把目前屬于村級組織的服務項目進行梳理整合，除了涉及土地征用等必須使用村委會印章的事項外，其他的都“上提”到社區(qū)進行辦理。

注重整合各方資源。重點要整合好人員、資金和辦公場所等三方面的公共資源：一要整合好人員資源。要充分利用鎮(zhèn)村干部資源，選好配強聯(lián)村社區(qū)組織帶頭人。選配堅強有力的聯(lián)村社區(qū)組織班子和工作人員。要繼續(xù)抓好縣直機關農(nóng)村指導員下派工作，選派優(yōu)秀干部指導幫助聯(lián)村社區(qū)工作。二要整合好資金資源。本著“統(tǒng)籌兼顧、集約高效”的原則，各級各條戰(zhàn)線的資金投入都要按規(guī)劃來辦，對各級財政用于中心村、聯(lián)村組織辦公場所、社區(qū)服務中心建設等方面的資金要進行通盤考慮。在設施建設和項目安排上，突出合力共建、功能互享、工作共擔、活動共管，避免浪費，預防重復投資。今后對農(nóng)村集體項目的補助資金，也要進行有機整合，由聯(lián)村社區(qū)進行統(tǒng)籌支配，不能搞“低、小、散”，要徹底改變資金“天女散花”現(xiàn)象，做到“雪中送炭”或“錦上添花”，充分發(fā)揮資金的“濃縮效應”、“放大效應”。三要整合好公共辦公資源。在充分利用中心村、城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有辦公場所的基礎上，整合撤并鄉(xiāng)、中小學校、衛(wèi)生院所的原有辦公場所，以修建、置換、租賃等方式。解決聯(lián)村社區(qū)組織辦公服務場所問題。

注重講究工作方法。村級組織設置改革本身是一項全新工作，困難多，經(jīng)驗少，再加上每個地方情況千差萬剮。因此，在具體推進時，各鎮(zhèn)(街道)要按照“方向堅定不移、方法因地制宜”的總體思路，堅持從實際出發(fā)，講方法講創(chuàng)新。一要善于學習借鑒。橋下是全市試點鎮(zhèn)，在這方面有著很好的基礎，也做了很多探索，試點工作經(jīng)驗是各鎮(zhèn)街的學習材料，各鎮(zhèn)街也結(jié)合實際探索適合本地的載體和制度。二要注重典型引路。要按照“今年樹一批、明年帶一批、逐年上一批”的目標，每個鎮(zhèn)(街道)今年至少都要創(chuàng)建1個社區(qū)示范典型，對每個典型社區(qū)都要派專人蹲點指導，精心做好培育。爭取培育一個，成功一個，帶動一片。縣委組織部要加強對典型示范創(chuàng)建的指導，并組織開展“互學互比”活動。三要加強考核評價。縣委把村級組織設置改革工作列為《考績法》的重要內(nèi)容，把考

績結(jié)果作為考察干部工作實績特別是黨(工)委書記工作實績的重要內(nèi)容。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)也要將村級組織設置改革納入村級基層黨建考核評價體系，明確相關干部的工作責任，積極建立起引導支持各個社區(qū)之間良性互動和服務競爭機制，推進村級組織設置改革工作深入開展。

構建村級組織設置新格局的組織保障

村級組織設置的“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”工作搞得好不好，關鍵就看各地、各部門有沒有重視，有沒有傾全力去抓，有沒有全縣上下的通力合作、齊心協(xié)力。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)和縣有關部門必須結(jié)合各自職責，加強領導，強化指導，狠抓落實，確保村級組織設置改革工作順利推進。

強化領導。為切實加強對村級組織設置改革工作的領導。縣里專門成立了領導小組。由縣委書記擔任組長，縣長擔任常務副組長，領導小組下設辦公室。由組織部長牽頭負責。各功能區(qū)和鎮(zhèn)(街道)也建立相應的組織機構，黨(工)委書記要任組長。對這項工作，各功能區(qū)、中心鎮(zhèn)黨委和街道黨(工)委責無旁貸、義不容辭，尤其是黨(工)委書記更要把這項工作放在心上、抓在手里、落到實處，做到親自研究部署工作、親自調(diào)配各種資源、親自解決重點難點問題。

形成合力。開展村級組織設置改革需要條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補，整合各方面力量。形成工作合力。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)及有關部門要主動對接，密切協(xié)作。齊抓共管。組織部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，聯(lián)合紀委、農(nóng)辦、民政、財政、規(guī)劃建設等部門力量，定期召開協(xié)調(diào)會，進行協(xié)商。統(tǒng)籌決策，確保這項工作整體有序推進。特別是在場所建設、功能確定、規(guī)劃設置等方面，相關部門一定要加強協(xié)調(diào)溝通，做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進，不能各自為政，各搞一套。鎮(zhèn)(街道)層面需要哪個部門指導和幫助的，相關部門不能推諉，要拿出具體舉措，幫助鎮(zhèn)(街道)解決難題。

深化宣傳。村級組織設置改革是一項全新的舉措，政策性強、涉及面廣。宣傳部門要通過電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙等多種形式。深入廣泛地宣傳村級組織設置改革的目的意義、內(nèi)容要求和措施步驟，使廣大黨員干部群眾深刻理解村級組織設置改革的重要性，消除鎮(zhèn)村干部的畏難情緒和基層群眾的各種顧慮，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，切實營造良好的改革工作氛圍。構建村級組織設置新格局／盛秋平

村級組織設置改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、夯實農(nóng)村基層基礎、加強和創(chuàng)新社會管理的迫切需要。根據(jù)溫州市委“一年搭框架、二年抓深化、三年全面達標”的總體部署，緊扣“三分三改”，按照分步實施、逐步推進的工作思路，今年5月開始永嘉縣在橋下鎮(zhèn)開展先期試點，同時鼓勵其他各鎮(zhèn)街選擇條件成熟的村莊先行開展社區(qū)建設。至7月底止。全縣已有906個村完成了社區(qū)規(guī)劃布局，117個村進入新社區(qū)運行階段，實現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)全覆蓋的新格局。

構建村級組織設置新格局的重要意義

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為目標，以鎮(zhèn)街規(guī)劃為龍頭，以“轉(zhuǎn)并聯(lián)”為基本方式，順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，進一步改革創(chuàng)新村級組織的設置模式，努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)的村級組織構架向新社區(qū)結(jié)構模式轉(zhuǎn)變，為推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革提供堅強的組織保證。

推進村級組織設置改革是我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革。加快新型城市化進程，是當前和今后一個時期推動我縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的總抓手。城市化進程往往伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制、社會結(jié)構、利益格局的深度調(diào)整，勢必對農(nóng)村基層組織設置提出新的更高的要求。同時，農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城市化的重要方面，大量的人力物力往農(nóng)村投入，項目落地、工程推進等都離不開村級組織。就我縣實際來看，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，行政村還有906個，村布局“多、小、散”特征明顯，公共服務、基礎設施共享程度低，制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。另一方面，一些村莊的存在形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，有的變成了城中村，有的成為了農(nóng)村新社區(qū)，有的因村民搬遷成了“空殼村”，以行政村為單位設置基層組織的傳統(tǒng)模式顯然與當前城市化進程不相適應。如何順勢而為，因勢利導，推進村級組織設置改革，破除體制機制障礙，理應成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的題中應有之義。

推進村級組織設置改革是加強和創(chuàng)新社會管理的需要。農(nóng)村是社會管理組織體系中的最基層。農(nóng)村穩(wěn)則社會穩(wěn)。城鎮(zhèn)化改革發(fā)展在給農(nóng)村帶來巨大活力的同時，也給農(nóng)村社會管理提出了新課題、新要求。在加快農(nóng)村建設的過程中，各種新問題、新矛盾時有發(fā)生，如土地征用、房屋拆遷、農(nóng)村勞動力進城務工等引發(fā)的不穩(wěn)定因素明顯增加，農(nóng)村社會管理水平亟待提高。村級組織設置改革有利于健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，有利于提高農(nóng)村社會管理整體水平。社區(qū)是基層社會管理的基礎平臺，通過推進村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，最終形成城鄉(xiāng)一體的社區(qū)治理模式，能夠促進社會管理資源整合，強化社會管理和公共服務職能，進一步加強和創(chuàng)新基層社會管理。

推進村級組織設置改革是務實基層打牢基礎的需要。我縣農(nóng)村社情復雜，特別是農(nóng)村政治生態(tài)比較落后，“三宗勢力”(宗教、宗派、宗族)盤根錯節(jié)，干擾農(nóng)村基層工作的問題比較突出。近年來，雖然我縣抓基層組織建設力度很大，成效也比較明顯，但村級層面存在的問題和矛盾還很多。特別是每到村級組織換屆選舉時，競爭異常激烈，這種強烈的政治意愿很大程度上是政經(jīng)不分、權力與利益結(jié)合所致，包括征地拆遷、項目招標施工、安置房分配、新農(nóng)村項目分配、各種公共資源的配置等都是有利益關聯(lián)度的。這些問題長期困擾農(nóng)村建設。影響了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。開展村級組織設置改革，目的就是為了推進農(nóng)村資源公平分配，逐步強化社區(qū)的管理服務功能，逐漸弱化村級組織的管理服務功能，從而達到進一步打牢農(nóng)村基層基礎的目的。

構建村級組織設置新格局的主要舉措

村級組織設置改革的基本目標，就是實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化。要在全縣構建起以“鎮(zhèn)(街)一社區(qū)”兩級為主體的基層組織架構和治理體系。實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋，使農(nóng)村新社區(qū)真正成為“管理有序、服務完善、文明祥和”的社會生活共同體，關鍵要做到“四個”注重。

注重抓好服務工作。強化服務，便民惠民，是農(nóng)村新社區(qū)建設的生命力之所在。也是村級組織設置改革的出發(fā)點和落腳點。我們一定要把對社區(qū)群眾的服務放在首要位置和作為前提工作來抓。社區(qū)服務中心要具有綜合服務功能。把相關的服務功能集聚到聯(lián)村社區(qū)平臺上來。真正方便群眾辦事。讓廣大群眾切切實實感受到村級組織設置改革以后帶來的新變化。在便民服務事項上，要做到“下放”、“上提”相結(jié)合。這項工作由縣紀委牽好頭、擔起

責，縣審管辦全力配合。將全縣所有縣直部門和功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)的服務審批項目進行全面的梳理，對可以“下放”的項目全部實行下放。各功能區(qū)、鎮(zhèn)和街道要把目前屬于村級組織的服務項目進行梳理整合，除了涉及土地征用等必須使用村委會印章的事項外，其他的都“上提”到社區(qū)進行辦理。

注重整合各方資源。重點要整合好人員、資金和辦公場所等三方面的公共資源：一要整合好人員資源。要充分利用鎮(zhèn)村干部資源，選好配強聯(lián)村社區(qū)組織帶頭人。選配堅強有力的聯(lián)村社區(qū)組織班子和工作人員。要繼續(xù)抓好縣直機關農(nóng)村指導員下派工作，選派優(yōu)秀干部指導幫助聯(lián)村社區(qū)工作。二要整合好資金資源。本著“統(tǒng)籌兼顧、集約高效”的原則，各級各條戰(zhàn)線的資金投入都要按規(guī)劃來辦，對各級財政用于中心村、聯(lián)村組織辦公場所、社區(qū)服務中心建設等方面的資金要進行通盤考慮。在設施建設和項目安排上，突出合力共建、功能互享、工作共擔、活動共管，避免浪費，預防重復投資。今后對農(nóng)村集體項目的補助資金，也要進行有機整合，由聯(lián)村社區(qū)進行統(tǒng)籌支配，不能搞“低、小、散”，要徹底改變資金“天女散花”現(xiàn)象，做到“雪中送炭”或“錦上添花”，充分發(fā)揮資金的“濃縮效應”、“放大效應”。三要整合好公共辦公資源。在充分利用中心村、城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有辦公場所的基礎上，整合撤并鄉(xiāng)、中小學校、衛(wèi)生院所的原有辦公場所，以修建、置換、租賃等方式。解決聯(lián)村社區(qū)組織辦公服務場所問題。

注重講究工作方法。村級組織設置改革本身是一項全新工作，困難多，經(jīng)驗少，再加上每個地方情況千差萬剮。因此，在具體推進時，各鎮(zhèn)(街道)要按照“方向堅定不移、方法因地制宜”的總體思路，堅持從實際出發(fā)，講方法講創(chuàng)新。一要善于學習借鑒。橋下是全市試點鎮(zhèn)，在這方面有著很好的基礎，也做了很多探索，試點工作經(jīng)驗是各鎮(zhèn)街的學習材料，各鎮(zhèn)街也結(jié)合實際探索適合本地的載體和制度。二要注重典型引路。要按照“今年樹一批、明年帶一批、逐年上一批”的目標，每個鎮(zhèn)(街道)今年至少都要創(chuàng)建1個社區(qū)示范典型，對每個典型社區(qū)都要派專人蹲點指導，精心做好培育。爭取培育一個，成功一個，帶動一片。縣委組織部要加強對典型示范創(chuàng)建的指導，并組織開展“互學互比”活動。三要加強考核評價。縣委把村級組織設置改革工作列為《考績法》的重要內(nèi)容，把考績結(jié)果作為考察干部工作實績特別是黨(工)委書記工作實績的重要內(nèi)容。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)也要將村級組織設置改革納入村級基層黨建考核評價體系，明確相關干部的工作責任，積極建立起引導支持各個社區(qū)之間良性互動和服務競爭機制，推進村級組織設置改革工作深入開展。

構建村級組織設置新格局的組織保障

村級組織設置的“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”工作搞得好不好，關鍵就看各地、各部門有沒有重視，有沒有傾全力去抓，有沒有全縣上下的通力合作、齊心協(xié)力。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)和縣有關部門必須結(jié)合各自職責，加強領導，強化指導，狠抓落實，確保村級組織設置改革工作順利推進。

強化領導。為切實加強對村級組織設置改革工作的領導。縣里專門成立了領導小組。由縣委書記擔任組長，縣長擔任常務副組長，領導小組下設辦公室。由組織部長牽頭負責。各功能區(qū)和鎮(zhèn)(街道)也建立相應的組織機構，黨(工)委書記要任組長。對這項工作，各功能區(qū)、中心鎮(zhèn)黨委和街道黨(工)委責無旁貸、義不容辭，尤其是黨(工)委書記更要把這項工作放在心上、抓在手里、落到實處，做到親自研究部署工作、親自調(diào)配各種資源、親自解決重點難點問題。

篇(3)

關鍵詞：長沙 商貿(mào)流通業(yè) 競爭格局 政府作用

改革開放以來，長沙商貿(mào)流通業(yè)獲得了長足的發(fā)展。20世紀90年代初，“五虎鬧長沙”局面的出現(xiàn)，使長沙商貿(mào)流通業(yè)內(nèi)資商業(yè)競爭格局形成；1998年日本平和堂進駐長沙，拉開了長沙商貿(mào)流通業(yè)國際化競爭的序幕；隨之，一批國內(nèi)外商業(yè)巨頭紛紛登陸長沙，激發(fā)了長沙商業(yè)的活力，提升了品位，掀起了長沙商業(yè)對外開放的，沃爾瑪在長沙的開業(yè)標志著長沙商貿(mào)流通業(yè)國際化競爭新格局的最終形成。在長沙商貿(mào)流通業(yè)國際化競爭新格局的形成過程中，政府發(fā)揮著重要的作用。

長沙商貿(mào)流通業(yè)國際化競爭新格局形成過程

原有競爭格局：“五虎鬧長沙”

作為千年不衰的江南著名商埠，長沙商戰(zhàn)一直如火如荼，在全國大中型城市中，長沙商貿(mào)業(yè)取得了超越城市本身地位的影響。20世紀90年代初，阿波羅、友誼、中山、曉園、東塘百貨被稱為“五虎鬧長沙”，打響了長沙零售業(yè)的第一輪大戰(zhàn)，長沙商業(yè)因此名揚全國。

長沙商貿(mào)流通業(yè)的競爭進入了一個新的階段，內(nèi)資商業(yè)的競爭格局基本形成。當時的長沙“五虎”都屬于國有商業(yè)企業(yè)，他們以長沙零售商巨頭的地位相互呼應，彼此增援。然而，隨著零售行業(yè)的不景氣，競爭的加劇，“五虎”格局開始發(fā)生變化：先是友誼收購湖南商業(yè)大廈，改成新友誼；隨后是東塘百貨的實力擴張，再然后是阿波羅集團劃歸友誼集團；與此同時，中山商廈經(jīng)營陷入低谷，曉園逐漸衰退。“五虎”的原有喻意逐漸失卻。在隨之而來的商業(yè)競爭中，產(chǎn)生了新格局。在國有幾大商業(yè)企業(yè)中，友誼集團憑借其雄厚的實力，通過擴張兼并，甩開了其他競爭對手。通程集團經(jīng)過擴張，實力不斷擴大，最后形成了友阿集團、通程集團二強對峙的新格局。

競爭序幕：平和堂進駐長沙

1998年11月，日本平和堂進入長沙五一商圈，開啟了外資商業(yè)進入長沙的先河。開業(yè)當天，營業(yè)額達到300多萬元。平和堂商場無論是商品整體價格還是營銷人員服務質(zhì)量，都為長沙引入了一種新的競爭機制。與一流設施相匹配的是先進的商業(yè)管理技術和優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營服務。

平和堂有別于我國傳統(tǒng)售貨方式，首先陳列方式為日本開架式，全面開放經(jīng)營，消費者自由取貨，自由選擇商品；其次是建有一流的物流中心，電腦配置商品，營銷干部實行專業(yè)化管理，柜長既管進貨又管柜臺銷售，避免進銷分離造成回扣，從而減少環(huán)節(jié)，降低經(jīng)營成本；以微笑鞠躬為代表的服務更是平和堂軟件建設的強大優(yōu)勢。

隨著平和堂的開業(yè)經(jīng)營，長沙本土的零售商業(yè)感受到了巨大的競爭壓力，也紛紛提高自己的經(jīng)營管理水平，參與競爭。例如友誼推出了“顧客節(jié)”發(fā)放意見卡，廣泛征求顧客意見，以改善服務；同時，在管理上加強了對中層領導者的監(jiān)控力度，杜絕了利用國企管理缺陷謀私利的漏洞。長沙的其他商家都把平和堂當作參照點，及時發(fā)現(xiàn)自身不足與缺陷，不斷地找尋消費經(jīng)濟開發(fā)點。平和堂的進入拉開了外資零售企業(yè)和內(nèi)資零售企業(yè)競爭的序幕。

國際化競爭格局形成：沃爾瑪進駐長沙

沃爾瑪?shù)倪M入預示著長沙商貿(mào)流通業(yè)國際化競爭新格局的最終形成，由于沃爾瑪沒有爭議地代表著現(xiàn)代零售業(yè)的最高峰和零售商圈中最發(fā)達的主干，在技術管理、企業(yè)規(guī)模上具有無可比擬的絕對優(yōu)勢。

隨著我國加入世貿(mào)，長沙市近年來不斷加大零售業(yè)的招商引資力度，一些主要的跨國公司和國內(nèi)大型零售企業(yè)紛紛登陸長沙，如家樂福、麥德龍、百盛、好又多、新一佳等，本土零售企業(yè)在經(jīng)過多年努力后形成了友阿、通程兩大商業(yè)零售集團。落戶長沙的跨國公司多是世界一流的零售企業(yè)，代表著世界性的商業(yè)先進文化，即長沙零售業(yè)國際化競爭的所有標志性要素隨著沃爾瑪?shù)拈_業(yè)已最終具備和完成。本土的、國內(nèi)的、國際的零售巨頭就數(shù)量和質(zhì)量來說，基本完成了“進入”階段。長沙商業(yè)國際化競爭格局的最終形成，也引起長沙零售業(yè)競爭態(tài)勢的巨大變化。一種由本土商業(yè)為主的、局部的、不完整的競爭已轉(zhuǎn)向國際化的、全方位競爭，競爭已由單位企業(yè)之間的競爭轉(zhuǎn)向群體企業(yè)之間的競爭。

政府在長沙商貿(mào)流通業(yè)國際化競爭新格局形成中發(fā)揮的作用

長沙商貿(mào)的飛躍，不僅因為長沙地理位置，“連南通北、承東啟西”的優(yōu)越，更重要的是長沙的決策者們把長沙商貿(mào)流通業(yè)放在了優(yōu)先發(fā)展的位置上，提出了流通活市的發(fā)展戰(zhàn)略，在長沙商貿(mào)流通業(yè)國際化競爭新格局的形成過程中發(fā)揮了重要的作用。

營造良好的“軟硬”投資環(huán)境

能將國際零售業(yè)巨頭引進長沙，充分印證了長沙在投資環(huán)境上“軟硬”兼?zhèn)涞男Ｊ紫仁情L、株、潭一體化的迅速推動，全面啟動的“三化”進程，龐大市場使得長沙市場的投資環(huán)境過得硬，成為現(xiàn)代化零售巨頭紛紛登陸的主要因素。近年來，長沙市委、市政府對零售業(yè)的招商引資給予了高度關注，使得一個個跨國公司紛紛落戶長沙。

自從第一家外資零售企業(yè)平和堂開業(yè)以后，促使長沙本地企業(yè)進行創(chuàng)新變革，雖然有部分本地企業(yè)被吞并，但是更多的企業(yè)抵抗住了外資企業(yè)的沖擊，在經(jīng)歷市場經(jīng)濟的洗禮后變得更加強大。

1999年至2004年，外資零售企業(yè)在長沙得到快速發(fā)展，刺激著內(nèi)資企業(yè)高速增長。據(jù)限額以上企業(yè)統(tǒng)計，1999年外資零售企業(yè)零售額4.66億元，占限額以上批發(fā)零售企業(yè)零售額的比重為9.5%；2004年外資零售企業(yè)零售額14.77億元，占限額以上批發(fā)零售企業(yè)零售額的比重為9.7%，零售額年均增長26.0%。與此同時，限額以上批發(fā)零售企業(yè)零售額也同樣快速增長。1999年限額以上批發(fā)零售企業(yè)零售額49.07億元，占社會消費品零售總額的比重為18.2%，2004年限額以上批發(fā)零售企業(yè)零售額152.34億元，占社會消費品零售總額的比重為29.0%，提高了10.8個百分點，零售額年均增長25.4%。外資零售企業(yè)確實刺激了長沙消費品市場，促使內(nèi)資企業(yè)健康成長。

營造公平合理的市場競爭環(huán)境

為了營造公平合理的市場競爭環(huán)境，長沙市政府做了很多工作，采取了一些相應的措施。

優(yōu)化法治環(huán)境，構建完善的商業(yè)法規(guī)體系 在行業(yè)規(guī)范、市場準入、商業(yè)分級設置、商品質(zhì)量安全標準、相關行業(yè)標準上制定和完善了一些符合長沙市實際的流通行業(yè)法規(guī)體系和相關行業(yè)標準體系，使長沙市商貿(mào)流通行業(yè)的發(fā)展步入法制化、規(guī)范化軌道。

優(yōu)化信用環(huán)境，構建良好的商業(yè)誠信體系 著力改善商業(yè)企業(yè)和銀行、商業(yè)和其他行業(yè)之間的信用關系，實現(xiàn)良性互動，共同發(fā)展；在商業(yè)企業(yè)、商貿(mào)行業(yè)大力倡導依法經(jīng)營、照章納稅的守法意識，進一步理順商貿(mào)企業(yè)和相關行政執(zhí)法部門之間的關系，形成依法經(jīng)營與依法行政之間的暢通渠道；改善經(jīng)營者與消費者之間的信用關系，堅決杜絕出售假冒偽劣商品、進行價格欺詐等誤導消費的行為，樹立文明經(jīng)商、誠信經(jīng)營的行業(yè)新形象；規(guī)范商貿(mào)企業(yè)之間的競爭行為，避免低層次的過度競爭和惡性競爭行為，形成公開、公正、公平、透明的商業(yè)競爭環(huán)境。

優(yōu)化人文環(huán)境，構建具有湖湘文化特色的商業(yè)文化體系 重視商業(yè)品牌的建設，利用品牌的無形價值擴充對市場的滲透，同時帶動有形產(chǎn)品的生產(chǎn)。特別注重加強對老字號的保護和開發(fā)，既挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢，又賦予現(xiàn)代內(nèi)涵，做到有機結(jié)合、有效開發(fā)、有力提升，傳承商業(yè)文明，煥發(fā)現(xiàn)代氣息。加強企業(yè)文化建設，引導企業(yè)在內(nèi)部管理、運營機制、品牌運作、市場營銷上賦予文化內(nèi)涵，形成獨創(chuàng)性的經(jīng)營管理理念和模式，逐步提升影響力。大力提升長沙商業(yè)的形象與品味，精心建設和完善具有現(xiàn)代文明氣息和湖湘文化底蘊的長沙商貿(mào)發(fā)展的標志性基礎設施，傾心打造現(xiàn)代商業(yè)文明，在全省、全國具有影響力和號召力的核心商業(yè)區(qū)、商業(yè)圈、商業(yè)特色區(qū)街和商貿(mào)流通企業(yè)，著力形成注入強烈人文因素和文化理念的長沙現(xiàn)代商業(yè)的嶄新形象。

優(yōu)化培養(yǎng)環(huán)境，構建具有現(xiàn)代管理水平的商貿(mào)人才體系 商貿(mào)流通行政主管部門研究制定了全市商貿(mào)流通業(yè)人才培養(yǎng)計劃。商貿(mào)流通企業(yè)要采取積極措施，全面提高員工素質(zhì)。加強對商貿(mào)流通企業(yè)中高級經(jīng)營管理人才和機關中知識型、專業(yè)型年輕業(yè)務骨干的選拔和培養(yǎng)，造就一批年富力強、既懂技術又懂經(jīng)營管理的現(xiàn)代商貿(mào)流通專業(yè)人才。制訂切實有效的政策措施，吸引國內(nèi)外各類人才加盟長沙市商貿(mào)流通行業(yè)。

實行政府調(diào)控網(wǎng)點布局

在長沙市商貿(mào)流通業(yè)競爭新格局的形成過程中，商業(yè)網(wǎng)點隨意上馬的現(xiàn)象比較突出，有些商業(yè)項目的建設缺少科學的論證；或者是不經(jīng)過商業(yè)行政主管部門審批就立項上馬。

由于在商業(yè)網(wǎng)點建設中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，商業(yè)網(wǎng)點過度集中在中心城區(qū)，部分市場、商場經(jīng)營項目雷同，特色不突出，極大地浪費了社會資源，造成了市場的無序發(fā)展和惡性競爭。而在新開發(fā)區(qū)、城郊結(jié)合部，商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃建設則不能很好地滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需要。

為此，長沙市政府十分重視商業(yè)網(wǎng)點的合理布局。提出在規(guī)劃建設的同時，要充分考慮對現(xiàn)有市場及網(wǎng)點資源進行整合、優(yōu)化、提升，形成層次分明、布局合理、特色突出、規(guī)范有序的市場網(wǎng)點格局。

因此，從2003年起，長沙市政府對大型商業(yè)網(wǎng)點的設立實行了聽證制度。凡在市內(nèi)新建或改建的建筑面積在10000平方米以上的批發(fā)市場、集貿(mào)市場和4000平方米以上的超市、倉儲商店、百貨店、購物中心、餐飲等商業(yè)營業(yè)場所，將由有關行政管理部門、社會有關方面進行聽證。聽證制的建立，使長沙市大型商業(yè)網(wǎng)點的設置按照城市整體規(guī)劃和商貿(mào)設施發(fā)展規(guī)劃進行。

提高本土商貿(mào)企業(yè)的競爭力

近年來，長沙市政府本著“強者更強，優(yōu)勢帶動”的發(fā)展思路，大力扶持友阿、通程、蔬菜、飲食等四大商業(yè)集團的發(fā)展，積極推進其由傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變、向規(guī)模經(jīng)營方向跨越、向多產(chǎn)業(yè)融合方向擴張、向創(chuàng)造資本效益方向投入、向提升整體素質(zhì)方向努力，打造了長沙本土商業(yè)的“航空母艦”，友誼阿波羅集團進入全國工商企業(yè)500強，年繳稅金過億元；通程集團多元化發(fā)展，蔬菜集團產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，飲食集團連鎖化擴張。

四大集團在自身不斷壯大的同時，充分發(fā)揮了對全市其他商業(yè)企業(yè)的示范帶動作用，推動了長沙商貿(mào)流通企業(yè)機制的轉(zhuǎn)換、經(jīng)營理念的創(chuàng)新、管理模式的變革。同時，還采取了一些具體措施來提高本土商貿(mào)企業(yè)的市場競爭力：

篇(4)

2020年城市基層黨建總的思路是持續(xù)聚焦精致城市建設，以高質(zhì)量黨建為統(tǒng)領，全面推進體制機制創(chuàng)新，著力打造高效能管理、高水平治理、高素質(zhì)人才和高品質(zhì)服務“四位一體”的高質(zhì)量黨建引領城市基層治理的“環(huán)翠經(jīng)驗”。

一是聚焦實體化，構建高效能的基層管理體制。在全市率先建立實體化的鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法平臺和區(qū)級響應平臺，進一步整合綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等執(zhí)法機構和資源，全面暢通部門與街道聯(lián)動渠道，形成“街呼區(qū)應、上下聯(lián)動”的治理新格局，凸顯街道管理體制改革成效。

二是聚焦專業(yè)化，打造高水平的社區(qū)治理模式。深化與北大、山大的全方位交流合作，加大專業(yè)社工機構和社會組織培育扶持力度，建立全市首個區(qū)級黨群社工服務中心和城市基層黨建高校聯(lián)盟，打造一批在全市甚至全省叫得響的公益品牌項目，以專業(yè)化帶動社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

三是聚焦職業(yè)化，培育高素質(zhì)的社工人才隊伍。抓住“人”這一核心要素，以開展社區(qū)工作者“優(yōu)才計劃”為抓手，建立選聘、培育、晉升和保障為一體的職業(yè)化管理模式，開展“和諧使者”評選，全面提升社區(qū)工作者能力水平。

四是聚焦品牌化，建立高品質(zhì)的區(qū)域服務網(wǎng)絡。聚焦“兩新”黨建的提檔升級，高標準推進“兩新”全域覆蓋、重點企業(yè)三年培育、園區(qū)商圈深化提升“三項攻堅行動”，探索實施新興領域“社區(qū)化”管理模式，推動園區(qū)商圈黨建與社區(qū)黨建互融共進，為企業(yè)員工和社區(qū)居民提供一流的品牌服務，確保我區(qū)新興領域黨建工作持續(xù)走在全市前列。

篇(5)

專家學者們圍繞“科技創(chuàng)新與標準化協(xié)同發(fā)展”、“信息化在城市管理中的創(chuàng)新應用”和“城市創(chuàng)新發(fā)展與區(qū)域環(huán)境治理”三大主題，針對城市管理中的科技創(chuàng)新、信息化、標準化等問題，展開了深入探討。

中國科學院科技政策與管理科學研究所研究員認為，基于國內(nèi)PM2.5的污染現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和治理經(jīng)驗，未來我國的區(qū)域大氣污染控制應探討構建區(qū)域環(huán)境綜合管理體系，為此需要大幅修改現(xiàn)行《大氣污染防治法》，為區(qū)域環(huán)境綜合管理提供制度支撐，同時制定區(qū)域污染綜合控制規(guī)劃和應急計劃，采取區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和精細化管理，通過綜合措施和行動逐步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長、研究員魏后凱論述了新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略導向和模式選擇，認為必須科學把握城鎮(zhèn)化的規(guī)模、速度、節(jié)奏，走漸進式城鎮(zhèn)化之路，注重大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走多元化城鎮(zhèn)化之路，高效集約節(jié)約利用資源，走集約型城鎮(zhèn)化之路，同時要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)特色和優(yōu)勢，形成合理分工的城鎮(zhèn)化新格局。

中國標準化協(xié)會副理事長、研究員王忠敏論述了城市規(guī)劃、民生工程、城市產(chǎn)業(yè)和城市管理中標準和標準化問題。他認為城市規(guī)劃中的標準需要注重城市共性的標準化與城市個性的保留；民生工程的標準化必須建立在對環(huán)境、住宅、交通和醫(yī)療等優(yōu)先規(guī)劃基礎之上；城市產(chǎn)業(yè)的標準化需要根據(jù)企業(yè)特點有針對性的推行標準化戰(zhàn)略，同時處理好環(huán)境與發(fā)展的關系；城市管理標準化需要法制的支撐。

北京市科學技術研究院院長、研究員丁輝從公共管理的角度審視了社區(qū)管理與服務產(chǎn)業(yè)，認為服務的精細化和標準化是服務創(chuàng)新的兩個根本方向，二者是內(nèi)在統(tǒng)一的。服務標準化需要實現(xiàn)基本服務質(zhì)量目標、服務環(huán)境和設施、服務流程的標準化。信息化對整體和細節(jié)的把握帶動了標準化的持續(xù)改進，為產(chǎn)業(yè)化的模式創(chuàng)新、精細管理等理念的真正實現(xiàn)找到了載體。信息技術創(chuàng)新豐富了標準化的創(chuàng)新范疇，標準化繼而提升了產(chǎn)業(yè)化的品質(zhì)和水平，信息化正是借助標準化之手引導了工業(yè)化品質(zhì)水平的提升。二者之間的關系已超越耦合，凸顯一體化的特性。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院院長、教授段霞從世界城市建設的視野看北京城市發(fā)展，認為新的發(fā)展需求需要我們以讓百姓幸福安康和惠及子孫的發(fā)展理念思考世界城市建設目標與戰(zhàn)略任務，在資源環(huán)境、空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、公共物品提供、公共財政支出、人才培養(yǎng)、社會管理、秩序安排等城市發(fā)展的各個領域適應這樣的變化與要求；從百姓幸福出發(fā)思考自然災難應對問題；疏解中心城區(qū)的壓力，合理進行產(chǎn)業(yè)布局。在整體和結(jié)構性思考中完成頂層設計，在精細化、多元化、定制化需求滿足中推進世界城市戰(zhàn)略的實施，才能迎來北京變革性發(fā)展的新時代。

篇(6)

關鍵詞：計劃生育；工作；體會

作為我國的一項基本國策，計劃生育事關社會大局穩(wěn)定和國家經(jīng)濟發(fā)展。抓好這項工作，能增強群眾的人口憂患意識，提高他們生育的自覺性。因此，近幾年來，我們對計劃生育工作進行了積極有益的探索，也取得了較明顯成效，現(xiàn)總結(jié)如下，見教于大方之家。

一、大力宣傳，注重經(jīng)常性，構建婚育文化建設新格局

我們要大力加強計劃生育宣傳教育工作，而且要注重宣傳的經(jīng)常性。因為傳統(tǒng)生育觀念根深蒂固，我們只有堅持走群眾路線，廣泛宣傳、發(fā)動群眾，耐心工作，才能徹底消除這一觀念。在實際的工作中，我們應移風易俗，倡導婚育文明；應以人為本，大力宣傳，提高廣大干部群眾的素質(zhì)，把新型婚育文化建設納入到新農(nóng)村文化建設中去。我們要針對不同年齡、不同對象，選擇不同時機、不同方式、不同內(nèi)容，開展教育工作，以確保教育的實效；要通過辦黑板報，送條幅，制作永久性標語，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生育觀念，對育齡群眾進行潛移默化的教育；還要充分利用媒體網(wǎng)絡、拓展文化陣地，豐富宣傳手段，積極開展婚育文化活動，提高群眾品位，創(chuàng)建“三維立體”宣傳空間。通過宣傳，進一步增強廣大育齡群眾計劃生育意識，使計劃生育基本國策，真正能深入人心，以提高育齡群眾計劃生育的自覺性，努力構建婚育文化建設新格局。

二、制定政策，注重實效性，完善惠民計生的導向機制

計劃生育成為“天下第一難事”既有內(nèi)因，也有外因。思想觀念這一內(nèi)因雖較關鍵，但社會保障這一外因也至關重要。我們要完善惠民計生的導向機制，使計劃生育家庭得到有力的社會保障。我們要在公共財政政策、社會保險、社會救助、社會福利等方面制定一系列獎勵政策，對實行計劃生育者進行注重實效的利益補償，堅持以人為本，實實在在為他們辦好事、辦實事，使這些家庭特別是農(nóng)村計劃生育家庭走上少生快富之路。地方各級黨委政府要加大財政投入，根據(jù)本地實際情況，制定符合實際的優(yōu)惠政策，要讓計劃生育家庭在就業(yè)、就醫(yī)、入學、社會保險等生活方面得到更加明顯的優(yōu)惠。還要通過積極探索農(nóng)村計劃生育家庭社會養(yǎng)老保險制度，建立惠民計生利益導向和激勵機制，全面落實各項計劃生育獎勵與優(yōu)惠政策，為育齡群眾解決生產(chǎn)、生活中存在的實際困難，解除他們的養(yǎng)老之憂，真正使計劃生育家庭政治上有地位、經(jīng)濟上得實惠、生活上有保障。

三、加強統(tǒng)籌，注重協(xié)調(diào)性，形成相關部門的密切配合

計生工作是一項復雜的工程，它需要很多部門的齊抓共管，積極配合，統(tǒng)籌聯(lián)動。各級黨委、政府要加強統(tǒng)籌，注重協(xié)調(diào)性。各個部門要分工負責、明晰責任，強化領導，在治理違法生育上，要力爭聯(lián)合執(zhí)法，形成計生問題上的齊抓共管、綜合治理的工作格局。在計生管理上，相關部門要聯(lián)袂主演從以下三個方面做到協(xié)調(diào)一致。1.政策上要協(xié)調(diào)一致。各級政府制定的惠民政策，相關部門要密切配合，統(tǒng)籌落實，不能各自為政，互相掣肘；要形成一種合力，讓違法生育者處處碰壁、舉步維艱，從而乖乖就范。2.行動上要相互配合。對計劃外生育者，各部門要實施協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌制裁、共同處罰，才能起到震懾作用。3.人員上統(tǒng)籌參與。在計劃生育大突擊時，政府需要集中力度，營造強大聲勢，創(chuàng)造濃厚氛圍，堅決遏制計劃外生育。因此，在各部門抽調(diào)人員時，就需加強統(tǒng)籌參與。

四、推進執(zhí)法，注重針對性，確保低生育水平長期穩(wěn)定

在計生工作中，推進依法行政，是解決問題、化解矛盾的重要途徑，是穩(wěn)定低生育水平，維護人民群眾根本利益的重要保證。近年來，以人為本的執(zhí)政理念正逐步深入到計生工作者的頭腦中，依法行政工作也逐漸走向了規(guī)范化、制度化道路，但在廣大農(nóng)村還存在著許多的問題。例如：各項計生制度、流程制定得較好，但執(zhí)行不到位；法定職責落實較少，甚至干脆擱置；執(zhí)法人員素質(zhì)參差不一，有待提高；違法行政案件時有發(fā)生；“自費執(zhí)法”現(xiàn)象仍有存在；社會撫養(yǎng)費難以征收到位等等。要想推進依法行政，確保低生育水平長期穩(wěn)定局面，應注重針對性，著眼于三個方面，即強化領導、規(guī)范程序、提高素質(zhì)。一是各級黨委、政府要建立工作領導小組，加強對計生依法行政工作的領導，為解決依法行政遇到的困難和問題鋪好路。二是規(guī)范行政執(zhí)法程序，不強制，不命令，增強服務意識，寓服務于管理之中。三是建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，牢固樹立執(zhí)法為民的行政理念。各級黨委、政府要有針對性地研究對策。強化分類指導，嚴處違法生育，加大計劃外生育處罰力度，以確保低生育水平的長期穩(wěn)定。

五、健全機制，注重監(jiān)督性，提高流動人口的管理水平

要穩(wěn)定低生育水平，流動人口的計生管理既是難點，又是重點。主要表現(xiàn)在流動人口漏管現(xiàn)象嚴重；假回函現(xiàn)象嚴重；流動人口信息平臺反饋信息有時與實際不符；在縣內(nèi)流動躲生等等。針對這些現(xiàn)象，我們應健全監(jiān)督機制，提高流動人口的管理水平。首先，在公安等部門的配合下，依照“屬地管理、市民化服務”原則，落實流動人口計劃生育管理責任制。其次，加強對流動人口的持驗證管理，計劃生育監(jiān)控，對未辦證的，實行限期辦證，并將其列為重點監(jiān)控對象，杜絕流動人口的計劃外生育。再次，強化目標管理，落實責任追究制。對流動人口有計劃外生育的，追究用人單位責任。最后，建立和完善流動人口計劃生育“雙向管理”制度。對流動人口實行孕情監(jiān)測定期反饋制度，減少流動人口計劃外生育。

六、夯實基礎，注重持續(xù)性，保障公共管理的服務質(zhì)量

篇(7)

黨和國家提出了要改革和創(chuàng)新社會管理體制，并明確了在社會管理創(chuàng)新中“法治保障”要求。那么，社會管理創(chuàng)新需要從以下兩個方面推進，首要方面是理念的更新，另一個是方式方法上的轉(zhuǎn)變。當前社會管理的方式存在一個顯著的矛盾性發(fā)展，即管理設備與技術越來越先進，然而管理手段卻依然像過去那樣粗放與粗暴，暴力執(zhí)法經(jīng)常被人們所詬病。究其原因是，雖然社會管理設備的性能是提高了，但我們在社會管理理念上卻沒有與時俱進，作相應的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。如，我們早就提出了依法行政，建設法治政府，但是有些管理者和執(zhí)法者缺乏嚴格依法辦事的精神，把法律當作管理老百姓的工具，某法律對自己的管理工作有利則要依法執(zhí)行，如果對己不利則放置一邊。他們?nèi)匀粵]有從最為根本的觀念上進行轉(zhuǎn)變，對社會管理法治理念存在諸多誤區(qū)。中央已提出要用法治思維武裝領導干部和管理者的頭腦，要用法治方法化解社會矛盾，但由于法治理念未及時更新，尚未來得及對社會管理法治的支撐要素做出相應的調(diào)整。而社會管理法治理念的及時更新，則為社會管理創(chuàng)新提供動力與引導，促成社會管理創(chuàng)新內(nèi)外部動力的一種及時回應，這種回應反過來又會促進社會管理創(chuàng)新穩(wěn)步推進。

二、法治理念更新是社會管理創(chuàng)新的先導

前已述及，我國現(xiàn)階段社會管理創(chuàng)新需要理念的更新及社會管理方法與方式的轉(zhuǎn)變。理念的更新是首要的，這是因為理念更新是行動創(chuàng)新的先導，人們的思想和眼光決定人們的行為選擇。一個沒有法治思維的領導干部，很難想象他在解決所遭遇的社會管理問題時會想到用法律解決問題;人們具有不同的法治理念，就會對社會管理中的問題與做法有不同的認識，就會形成不同的法治實踐效果。在目前社會管理創(chuàng)新不斷推進的進程中，我們必須樹立與之相適應的現(xiàn)代法治理念，以全新的思維與眼光來體察社會，認識自己，以避免在社會管理創(chuàng)新過程中發(fā)生重大偏差，把社會管理創(chuàng)新引向歧途。實現(xiàn)民主和善治是社會管理創(chuàng)新的目標，為此，我們必須要嚴格依法辦事，依照法律和制度管理社會;而這需要一種全新的社會管理法治理念的指引。哈耶克指出，“法治的意思就是指政府在一切行動中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束”。①換句話說，政府必須要法律的框架內(nèi)活動，其社會管理的權限和職責必須由法律授予，在社會管理過程既不能越權、也不能濫用權力、更不能怠行職責;要形成“權為民所授”、“權為民所用”，以及權力的行使由人民進行監(jiān)督的意識與氛圍。如果在社會管理創(chuàng)新中還固守原來的理念，如“權大于法”、“把法律作為管理和控制社會的國家”、“不嚴格依法辦事”等，將會把社會管理創(chuàng)新引向歧途，無法達到社會管理創(chuàng)新的目的。

三、法治理念更新是規(guī)范和保障社會管理權力的需要

社會管理政策的決定者和執(zhí)行者均具有一定的權力，因而存在著社會管理權力侵害相對人權利的可能性，這已被現(xiàn)實中大量實例所證明。因此需要對社會管理權力進行必要的規(guī)制，其實規(guī)制也是一種保障。為達到規(guī)范和保障社會管理權力的目的，需要進行兩個方面的工作:一是對社會管理人員進行法治理念教育，用正確的法治理念能夠武裝其頭腦，使社會管理者樹立依法行使權力和注重保障相對人權利等正確的社會管理的法治觀，遠離與排斥超越職責范圍行使權力、濫用權力、侵害相對人權益的行為。二是將正確的法治理念具化于具體的社會管理制度和機制中，使社會管理的各項制度與決策能夠體現(xiàn)現(xiàn)代法治觀的要求，能真正保障公民權利。對社會管理相對人而言，具備正確的法治理念也非常重要。社會管理創(chuàng)新必須要保護相對人合法權益，這當然要求管理人員在進行管理活動時依法而為和自我克制，也需要相對人對法治理念的接受與理解，才能在權益被侵害時具有依法維權的意識，能采用合法方式維權，這樣才有利于社會和諧與穩(wěn)定。

四、市民社會的良性成長需要全新的法治理念

在我國改革開放以前，政府是社會管理的唯一主體，包括人們的衣食住行等在內(nèi)的社會生活各個方面均由政府統(tǒng)一安排和管理。但是，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的逐步完善，我國的經(jīng)濟與社會均發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟發(fā)展是日新月異，社會結(jié)構日益多元，人們的訴求更加多樣，利益格局日趨復雜。傳統(tǒng)的“全能型政府”、由政府大包大攬的管理模式的弊端日益凸顯，已越來越不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。社會管理模式進行變革和創(chuàng)新是呼之欲出。于是，國家權力逐漸從一些領域退出，逐步構建起職能范圍適度、組織規(guī)模適中的政府，在管理中是提供引導、指導與服務。

五、政府職能轉(zhuǎn)變及法治政府的建立需要更新法治理念

我國傳統(tǒng)的治理模式是以行政機關為主體，采用強制命令等行政手段進行社會管理。一方面政府大包大攬，包打天下，另一方面政府應負責的公共職能卻長期履行不到位;一方面政府承擔一些不該管也管不好的社會事務，另一方面應該由政府履行的一些社會管理職能卻沒有得到很好的落實。這說明倚重行政手段的傳統(tǒng)社會管理模式是弊端叢生。經(jīng)濟市場化、利益格局的多元化、市民社會的生成與發(fā)展等社會結(jié)構的變化促使政府要轉(zhuǎn)變職能，要求變革傳統(tǒng)的“一元化”的自上而下的管理模式，打破政府發(fā)號施令、群眾被動接受的單向管理方式;我們要順應社會結(jié)構發(fā)生的新變化重新為政府定位，形成多元多維、社會協(xié)同的社會管理新格局;形成公民人人參與管理，服從管理，并從中受益的格局。這需要全新的法治理念，建立法治政府，政府需依法治理，不能越權、不能濫權、更不能怠行職責。公民需要依法參與管理活動，依法享有權利履行義務，最終，在社會管理中充分體現(xiàn)民主，使社會管理成為政府與公民之間雙向的互動的活動，政府與公民達到真正意義上的合作。

六、結(jié)語