土地規(guī)劃的作用精品(七篇)

序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇土地規(guī)劃的作用范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、城市綜合環(huán)境應(yīng)用之下的土地規(guī)劃

（一）城市建筑過(guò)程中的綜合環(huán)境的利用

環(huán)境的變化對(duì)人們的生活會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響，環(huán)境變化的過(guò)程是比較復(fù)雜也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程中，它綜合了各種因素，比如物理因素、生物因素等，這些社會(huì)進(jìn)步的一種必然融合趨勢(shì)。為了研究土地規(guī)劃與城市環(huán)境之間的影響力，我們需要進(jìn)行土地規(guī)劃下的環(huán)境影響力的剖析，并且進(jìn)行環(huán)境對(duì)于城市土地利用的反作用力的剖析。通過(guò)對(duì)下述幾個(gè)環(huán)節(jié)的分析，可以實(shí)現(xiàn)人們城市土地規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，自然資源的有效利用，按照環(huán)境利用的規(guī)則，進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的結(jié)合，從而保證社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)土地規(guī)劃利用對(duì)于環(huán)境的影響力，我們可以得知，人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該符合環(huán)境利用的規(guī)律，要遵守環(huán)境利用的規(guī)范，從而確保人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可持續(xù)性。

城市規(guī)劃的利用必然會(huì)對(duì)城市環(huán)境造成一定的影響，特別是現(xiàn)代城市工業(yè)建設(shè)的蓬勃開(kāi)展，對(duì)于城市環(huán)境產(chǎn)生了一系列的負(fù)面影響力。在城市土地規(guī)劃過(guò)程中，雖然對(duì)各個(gè)空間城市區(qū)域進(jìn)行功能劃分，但是由于工業(yè)建設(shè)的本身性質(zhì)，不可避免的對(duì)城市環(huán)境造成一些影響，這影響了人與自然的協(xié)調(diào)性，影響了人類(lèi)社會(huì)的整體發(fā)展。在此應(yīng)用模式下，綠色城市應(yīng)運(yùn)而生，這是一種基于環(huán)境利用的城市規(guī)劃理念的興起[3]。從字面意思上，我們就可以看出綠色城市的其中一個(gè)含義就是土地利用與城市環(huán)境兩者的融合，從實(shí)現(xiàn)自然界與社會(huì)界的綜合效益的實(shí)現(xiàn)。

（二）城市土地規(guī)劃模式的影響因素

為了更好的進(jìn)行城市土地規(guī)劃對(duì)于環(huán)境影響力的剖析，我們要展開(kāi)土地規(guī)劃模式的剖析，展開(kāi)影響城市土地規(guī)劃因素的分析。在城市建設(shè)中，影響城市土地規(guī)劃的因素是非常多的，比如城市環(huán)境利用的影響，傳統(tǒng)的土地規(guī)劃模式的影響，城市環(huán)境利用具備一定的影響作用，這對(duì)于當(dāng)代的城市土地規(guī)劃有一定影響力，城市環(huán)境的利用更加傾向于人的生理的滿(mǎn)足。為什么要進(jìn)行城市環(huán)境的影響分析，這與其生態(tài)環(huán)境容量具備一定的關(guān)系，一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)代社會(huì)追求的是生態(tài)環(huán)境容量的合適性，主要體現(xiàn)在城市環(huán)境利用、土地規(guī)劃等的協(xié)調(diào)性上，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)綜合效益的提升。我們對(duì)于合適的生態(tài)環(huán)境容量的判定基于一個(gè)標(biāo)志指標(biāo)，這就是城市生態(tài)環(huán)境適宜性與城市建設(shè)適宜性的結(jié)合，從而滿(mǎn)足當(dāng)下城市土地規(guī)劃的需要。從本質(zhì)上來(lái)分析，城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式要與城市生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，這是一種匹配問(wèn)題，通過(guò)對(duì)土地規(guī)劃的各個(gè)原則的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。比如土地規(guī)劃對(duì)于城市資源的開(kāi)發(fā)利用不超過(guò)自然環(huán)境的分解能力，就不會(huì)造成對(duì)人類(lèi)建設(shè)的損害，也是城市土地規(guī)劃過(guò)程中的一個(gè)重要應(yīng)用問(wèn)題，我們土地規(guī)劃的目的不僅僅是為了人類(lèi)城市的文明化發(fā)展，更重要的是保障人類(lèi)生活的適宜程度，這就務(wù)必要考慮到生態(tài)環(huán)境的承載力。

要分析城市規(guī)劃對(duì)于環(huán)境的影響力，我們必須要進(jìn)行傳統(tǒng)的土地規(guī)劃策略的分析，在傳統(tǒng)的土地規(guī)劃過(guò)程中，比如工業(yè)革命時(shí)代，更加注重是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)效益的追求，在這一階段的，土地規(guī)劃制度、土地分配制度就體現(xiàn)了這一目的，最大程度的滿(mǎn)足人類(lèi)的城市經(jīng)濟(jì)化的需要，在此應(yīng)用模式之下，土地有償制度得到發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了土地整體利用程度的提升，進(jìn)行土地的經(jīng)濟(jì)配置。當(dāng)然，由于這一環(huán)境對(duì)于環(huán)境建設(shè)的疏忽，導(dǎo)致了一系列的環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生。

二、城市綜合環(huán)境應(yīng)用下的土地規(guī)劃模式的深化

（一）城市環(huán)境的建設(shè)規(guī)劃

當(dāng)代土地規(guī)劃模式相對(duì)于傳統(tǒng)的土地規(guī)劃模式，更加貼近于城市環(huán)境的利用，這根源于自然環(huán)境對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的反作用利用的影響，在此應(yīng)用模式下，展開(kāi)城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃，確保城市的各個(gè)自然環(huán)境信息的利用，除此之外，還有城市建設(shè)的人口信息、社會(huì)文化信息等，這都是城市土地規(guī)劃利用的重要參考環(huán)節(jié)，當(dāng)然了，基于城市規(guī)劃對(duì)于自然環(huán)境的影響下，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境適宜度原則的應(yīng)用是非常必要的。這需要展開(kāi)相關(guān)的生態(tài)環(huán)境應(yīng)用理論，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)學(xué)理論及其城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)的需要，確保土地規(guī)劃之下的環(huán)境環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)[1]。通過(guò)對(duì)該原則的應(yīng)用，進(jìn)行城市土地規(guī)劃結(jié)構(gòu)的分配，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)，從而避免因土地不合理規(guī)劃而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

（二）城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)規(guī)劃模式的協(xié)調(diào)

從上文可知，城市土地規(guī)劃對(duì)于城市環(huán)境具備一系列的影響力，生態(tài)環(huán)境對(duì)于土地規(guī)劃也具備反作用力，這需要我們做好城市綠化系統(tǒng)設(shè)計(jì)的相關(guān)環(huán)節(jié)，在城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)中，展開(kāi)綠化功能區(qū)面積的分配，進(jìn)行品種配置，群落類(lèi)型配置等模式的優(yōu)化。通過(guò)對(duì)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)進(jìn)行自然環(huán)境與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)。我們通過(guò)對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)模式的探究，可以將城市空間分為中心城區(qū)、遠(yuǎn)郊結(jié)合區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)等，展開(kāi)各個(gè)模式的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)利用，進(jìn)行土地生態(tài)規(guī)劃與土地經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，從而降低城市土地規(guī)劃對(duì)于自然環(huán)境的負(fù)作用力。

在城市土地規(guī)劃利用過(guò)程中，要展開(kāi)土地生態(tài)規(guī)劃體系的健全，當(dāng)然了，在城市規(guī)劃管理環(huán)節(jié)中，我們要根據(jù)實(shí)際情況，展開(kāi)綠化率的追求，在土地規(guī)劃管理過(guò)程中，可以進(jìn)行大片綠地的集中建設(shè)，確保城市文明與生態(tài)環(huán)境的結(jié)合，進(jìn)行城市土地資源的有效利用，確?？臻g配置模式的優(yōu)化，以滿(mǎn)足當(dāng)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)需要，比如展開(kāi)土地利用制度的規(guī)范，城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

三、結(jié)語(yǔ)

篇(2)

傳統(tǒng)城市土地規(guī)劃的一個(gè)重要特點(diǎn)是以構(gòu)筑在經(jīng)濟(jì)—技術(shù)體系基礎(chǔ)上的官僚制度為依托，這個(gè)制度的核心原則是功能理性，調(diào)節(jié)方式是效益，即以最少的成本換回最大的收益。在這個(gè)制度的指引下，城市土地規(guī)劃是按照產(chǎn)出效益原則建立起來(lái)的，權(quán)威的指令通過(guò)等級(jí)秩序以最有效的方式傳達(dá)到實(shí)踐規(guī)劃層面，社會(huì)公眾參與的作用幾乎可以忽略不計(jì)。這種方式在城市化初期能夠以迅速有效的指令“繪制”出城市土地利用的藍(lán)圖，但是，隨著城市規(guī)模的增大和土地利用力度的加大，這種傳統(tǒng)的土地規(guī)劃方式已難以適應(yīng)高度復(fù)雜的城市建設(shè)。

特別是在我國(guó)，傳統(tǒng)的城市土地規(guī)劃已經(jīng)嚴(yán)重滯后于城市的變遷速度，影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是缺乏公眾參與，土地規(guī)劃成為有關(guān)部門(mén)閉門(mén)造車(chē)的產(chǎn)物，由于土地規(guī)劃缺乏透明度，往往成為腐敗行為滋生的土壤。事實(shí)上，城市化的過(guò)程一定意義上就是城市面積擴(kuò)張的過(guò)程，是土地向非農(nóng)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的過(guò)程，也是一個(gè)財(cái)富產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、流動(dòng)和分配的過(guò)程。由于中國(guó)工業(yè)化和城市化態(tài)勢(shì)的飛速前進(jìn)，由土地產(chǎn)生的巨額財(cái)富是史無(wú)前例的。而這種財(cái)富的產(chǎn)生和分配過(guò)程是否合理、公平，很大程度上取決于土地的科學(xué)、合理規(guī)劃。正是土地規(guī)劃涉及龐大的社會(huì)財(cái)富的公平分配，涉及社會(huì)公眾的切身利益，因此土地規(guī)劃的科學(xué)、合理、公平離不開(kāi)公眾的高度參與，只有讓土地規(guī)劃更多地透進(jìn)陽(yáng)光，才可能堵住滋生暴利和腐敗的黑洞。

在西方，人們認(rèn)為城市土地規(guī)劃反映的是公共、私人及各個(gè)團(tuán)體的利益，通過(guò)相互協(xié)調(diào)對(duì)話(huà)的產(chǎn)物，公眾參與應(yīng)成為城市土地規(guī)劃制定過(guò)程中的重要步驟和組成部分。早在1947年，英國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》就規(guī)定允許公眾對(duì)城市土地規(guī)劃發(fā)表意見(jiàn)和看法。20世紀(jì)60年代中期后，公眾參與在西方社會(huì)中成為城市土地規(guī)劃中的重要組成部分。在1968年英國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》的修訂中，為了適應(yīng)新時(shí)期的特點(diǎn)，英國(guó)制定了與傳統(tǒng)的公眾參與不同的方法、途徑和形式，這就是著名的“斯凱夫頓報(bào)告”(theSkeffingtonReport)，它被認(rèn)為是公眾參與城市土地規(guī)劃發(fā)展的里程碑。與此同時(shí)，美國(guó)也開(kāi)始了對(duì)公眾參與理論的探討和研究。PaulDavidoff在20世紀(jì)60年代提出了“倡導(dǎo)規(guī)劃”(AdvocacyPlanning)，他認(rèn)為城市土地規(guī)劃應(yīng)由代表不同利益群體的規(guī)劃人員共同商討，決定對(duì)策，以求得多元化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)利益的協(xié)調(diào)分配。SherryArnstein則從實(shí)踐角度提出了公眾參與城市土地規(guī)劃程度的階段模型理論和“市民參與階梯”理論，為衡量規(guī)劃過(guò)程中公眾參與成功與否提供了基準(zhǔn)。上世紀(jì)90年代，Sager和Innes提出的“聯(lián)絡(luò)性規(guī)劃”又是一個(gè)重要的理論，側(cè)重研究土地規(guī)劃者如何使公眾積極參與到城市土地規(guī)劃當(dāng)中的問(wèn)題[1]。

與此不同的是，城市土地規(guī)劃中公眾參與的重要作用在我國(guó)長(zhǎng)期被忽視，盡管在上世紀(jì)90年代后，我國(guó)部分城市已經(jīng)開(kāi)始摸索公眾參與城市土地規(guī)劃的道路，也取得了一定的成效，但總體來(lái)說(shuō)，仍存在許多的不足。這主要表現(xiàn)在：（1）在土地規(guī)劃的編制階段和審批階段有一定程度的公眾參與，但主要局限于學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)“精英”層次的參與，并沒(méi)有完全代表廣大人民的意志和愿望；（2）由于政府部門(mén)片面把土地規(guī)劃當(dāng)作是向上級(jí)交代、負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，在相關(guān)的制度設(shè)計(jì)中對(duì)公眾參與缺乏重視，使得公眾參與土地規(guī)劃缺乏主動(dòng)性和積極性；（3）公眾參與土地規(guī)劃還處在形式化的階段，尚未向?qū)嵸|(zhì)性邁進(jìn)。雖然部分城市已經(jīng)把土地規(guī)劃的總體目標(biāo)、期限、范圍、地塊用途、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期公示于眾，但是多數(shù)地方并沒(méi)有機(jī)制保證公眾意見(jiàn)的反饋，而且規(guī)劃公告內(nèi)容缺乏直觀性和形象性，限制了公眾的理解和接受程度。

2城市土地規(guī)劃中公眾參與的理論分析

城市土地規(guī)劃中的公眾參與自19世紀(jì)60年代中期開(kāi)始，已經(jīng)成為西方社會(huì)中城市土地規(guī)劃發(fā)展的重要內(nèi)容，也是此后城市土地規(guī)劃進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力。事實(shí)上，公眾參與的興起是在特定的社會(huì)思潮背景下產(chǎn)生的：首先，自由主義和民權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起塑造了公眾參與的基本模式，潤(rùn)澤了公眾的公共精神和參與意識(shí)，社會(huì)權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒使得部分市民要求參與到宏觀的城市規(guī)劃中來(lái)；其次是城市土地規(guī)劃界內(nèi)部針對(duì)現(xiàn)代城市建設(shè)所出現(xiàn)的“理性擴(kuò)張”弊病進(jìn)行自覺(jué)的反省，促使城市土地規(guī)劃工作者從高高的象牙塔走向社區(qū)和民眾。隨著理論和實(shí)踐的演進(jìn)，城市土地規(guī)劃中的公眾參與，被認(rèn)為是市民的一項(xiàng)基本權(quán)利，在城市土地規(guī)劃的過(guò)程中必須讓廣大的城市市民尤其是受到土地規(guī)劃內(nèi)容影響的市民參加規(guī)劃的編制和討論，規(guī)劃部門(mén)必須聽(tīng)取各種意見(jiàn)并且要將這些意見(jiàn)盡可能地反映在規(guī)劃決策之中，成為規(guī)劃行動(dòng)的組成部分。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)科學(xué)理論的完善和公眾參與的不斷推進(jìn)，出現(xiàn)了許多新的與公眾參與相關(guān)的理論和方法，這些理論和方法不僅深化了公眾參與城市土地規(guī)劃的理論和手段，而且通過(guò)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治體制的緊密結(jié)合推進(jìn)了公眾參與的不斷發(fā)展。

2.1多元主義與城市土地規(guī)劃

多元主義的思想是戰(zhàn)后西方政治學(xué)界的一個(gè)重要論題，Davidoff和Reiner于1962年發(fā)表的《規(guī)劃的選擇理論》（AChoiceTheoryofPlanning）就是從多元主義的視角來(lái)建構(gòu)城市土地規(guī)劃中公眾參與的理論基礎(chǔ)。他們認(rèn)為，規(guī)劃的整個(gè)過(guò)程都充滿(mǎn)著選擇，而任何的選擇都是以一定的價(jià)值判斷為基礎(chǔ)的，土地規(guī)劃者不應(yīng)以自己認(rèn)為是正確的或錯(cuò)誤的判斷來(lái)代位社會(huì)的選擇，因?yàn)檫@是土地規(guī)劃者的個(gè)人價(jià)值觀，而不是社會(huì)大眾的判斷。土地規(guī)劃者并不能擔(dān)當(dāng)這樣的職責(zé)，而且這樣做也不具有合法性。因此，規(guī)劃的終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是擴(kuò)展選擇和選擇的機(jī)會(huì)，而不是相反。以此為理論基礎(chǔ)建立起來(lái)的“倡導(dǎo)性規(guī)劃”（AdvocacyPlanning），就是希望城市土地規(guī)劃能夠?qū)⒊鞘猩鐣?huì)各方面的要求、價(jià)值判斷和愿望結(jié)合在一起，在不同群體之間進(jìn)行充分的協(xié)商，為今后各自的活動(dòng)進(jìn)行預(yù)先協(xié)調(diào)，最后通過(guò)一定的法律程序形成規(guī)范他們今后活動(dòng)的“契約”。

2.2社會(huì)資本理論與城市土地規(guī)劃

“社會(huì)資本”（socialcapital）概念最早由法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄提出并運(yùn)用于社會(huì)學(xué)研究之中，他用社會(huì)資本來(lái)指代那些個(gè)人通過(guò)“體制化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的占有而獲取的實(shí)際的或潛在的資源的集合體。在科爾曼、帕特南等人的努力下，社會(huì)資本概念得到進(jìn)一步發(fā)展，成為解釋社會(huì)現(xiàn)象的重要思想資源。

近年來(lái)的社會(huì)資本研究表明，社會(huì)公眾參與對(duì)于民主進(jìn)程的推進(jìn)和民主政治的形成具有重要意義。西方理論界普遍認(rèn)為，“以社會(huì)參與和自發(fā)聯(lián)屬組織為代表的社會(huì)資本是市民社會(huì)的‘粘合劑’和‘基石’，人們不僅可以通過(guò)社會(huì)參與行為和自愿組織活動(dòng)更為積極地參與社會(huì)政治生活與公共事務(wù)、交流信息和思想，而且可以在自發(fā)形成的組織活動(dòng)中自然地體驗(yàn)到民主的程序和實(shí)質(zhì)，這些都為民主制度的建立和健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！盵2]

盡管社會(huì)資本理論偏重于對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的解釋?zhuān)鞘猩鐣?huì)學(xué)和城市土地規(guī)劃的關(guān)系卻源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。眾所周知，現(xiàn)代城市土地規(guī)劃的來(lái)源之一就是英國(guó)社會(huì)學(xué)家對(duì)倫敦貧民區(qū)的研究，而美國(guó)學(xué)術(shù)界多把城市研究和城市土地規(guī)劃放在一起。特別地，作為形成社會(huì)資本的重要“基地”——社區(qū)，在城市土地規(guī)劃中的意義更是重大。社區(qū)組織實(shí)力越大，公眾參與的成效就越顯著，而社區(qū)組織的實(shí)力關(guān)鍵取決于社會(huì)資本是否充沛。

2.3治理理論與城市土地規(guī)劃

治理理論于20世紀(jì)90年代初期在西方國(guó)家興起，現(xiàn)已逐漸成為公共管理的一個(gè)重要理念和價(jià)值追求。治理理論認(rèn)為政府并不是國(guó)家唯一的權(quán)力中心，各種機(jī)構(gòu)（包括社會(huì)的、私人的）只要得到公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個(gè)不同層面上的社會(huì)權(quán)力的中心；在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家正在把原先由它承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)，即各種私人部門(mén)和公民自愿團(tuán)體，后者承擔(dān)起越來(lái)越多的原先由國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任，模糊了公私機(jī)構(gòu)之間的界限和責(zé)任，不再堅(jiān)持國(guó)家職能的專(zhuān)屬性和排他性，從而強(qiáng)調(diào)了國(guó)家與社會(huì)組織間的相互依賴(lài)關(guān)系。

從治理理論的視角看，城市土地規(guī)劃主要是一種實(shí)施計(jì)劃管理和空間開(kāi)發(fā)的公共行動(dòng)，這種公共行動(dòng)從根本上區(qū)別于傳統(tǒng)自上而下命令式、強(qiáng)制控制的等級(jí)制管理方式。城市土地規(guī)劃無(wú)論是在編制，還是具體實(shí)施過(guò)程中引入專(zhuān)家咨詢(xún)、相關(guān)利益團(tuán)體、個(gè)人間的對(duì)話(huà)協(xié)商，實(shí)現(xiàn)各利益集團(tuán)的協(xié)調(diào)，這些在當(dāng)代城市舊城改造、新區(qū)開(kāi)發(fā)等建設(shè)活動(dòng)中已有大量的實(shí)例[3]。從城市土地規(guī)劃的公眾參與中，我們可以窺見(jiàn)治理理論的影子，在某種意義上可以說(shuō)城市土地“治理”思潮的涌動(dòng)是公眾參與城市公共事務(wù)熱情高漲的結(jié)果，也是土地規(guī)劃從理性決策演繹到社會(huì)公共選擇的現(xiàn)實(shí)反照。

3城市土地規(guī)劃中公眾參與的實(shí)踐分析

城市土地規(guī)劃應(yīng)該是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化的一種動(dòng)態(tài)型的規(guī)劃。早期，在功能理性的指引下，許多城市比較強(qiáng)調(diào)土地規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)公眾對(duì)于土地規(guī)劃公平、公正目標(biāo)達(dá)成的重要作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益深入，城市建設(shè)主體多元化和利益群體的復(fù)雜化要求城市土地規(guī)劃也必須走向民主化，而市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化和不確定性，也需要更為廣泛的社會(huì)公眾意見(jiàn)來(lái)化解。只有讓公眾了解規(guī)劃的性質(zhì)、內(nèi)容和職能，并參與到規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中，才可以制定出更切合實(shí)際并易為大眾所接受的規(guī)劃，并且有利于各利益主體間的平衡和協(xié)調(diào)。同時(shí)，西方當(dāng)代公共管理理論也揭示出，公眾參與是城市土地規(guī)劃有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素，城市土地規(guī)劃理所應(yīng)當(dāng)成為公眾參與到關(guān)系切身利益的城市建設(shè)中來(lái)的重要平臺(tái)。從公共管理的角度來(lái)分析，加強(qiáng)城市土地規(guī)劃中的公眾參與可以從以下幾個(gè)著手：

3.1加強(qiáng)城市土地規(guī)劃中公眾參與的制度安排。制度是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為[4]。只有從宏觀上進(jìn)行制度安排，才能夠保障城市土地規(guī)劃的公眾參與有效、持續(xù)地進(jìn)行下去。特別是，城市土地規(guī)劃中的公共建設(shè)項(xiàng)目（如歌劇院、體育中心、圖書(shū)館、美術(shù)館、大型雕塑、廣場(chǎng)、公園等），其目的是服務(wù)公眾，美化城市，提高市民生活質(zhì)量，理應(yīng)容納公眾的意見(jiàn)和建議。近幾年，全國(guó)許多引人注目的城市公共建設(shè)項(xiàng)目，常常進(jìn)行全國(guó)或國(guó)際招標(biāo)，有些項(xiàng)目也向公眾展示以征詢(xún)?nèi)罕娨庖?jiàn)，這無(wú)疑是一個(gè)進(jìn)步。問(wèn)題在于，這種大范圍向公眾征詢(xún)對(duì)某個(gè)公共建設(shè)方案意見(jiàn)的做法，并不是現(xiàn)有制度明確規(guī)范、約束的結(jié)果，大多數(shù)純屬個(gè)案形式，一個(gè)方案到底需不需要公眾參與，往往是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志的結(jié)果。因此，從制度安排上保障公眾參與公共建設(shè)項(xiàng)目方案決策的權(quán)利，是十分必要的。這不僅應(yīng)當(dāng)從實(shí)體權(quán)利上保障公眾獲取土地規(guī)劃的信息和監(jiān)督、評(píng)價(jià)土地規(guī)劃的內(nèi)容，還要從程序權(quán)利上建立公開(kāi)批示、公開(kāi)聽(tīng)證、群眾舉報(bào)、輿論參與制度。

3.2培育參與城市土地規(guī)劃的民間組織。從政府的角度說(shuō)，實(shí)現(xiàn)公眾參與主要通過(guò)決策、管理權(quán)限下放和立法等制度保障的方式進(jìn)行，但是，要實(shí)現(xiàn)真正的公眾參與還必須有獨(dú)立性的民間組織的參與。就國(guó)外公眾參與城市土地規(guī)劃的歷史發(fā)展來(lái)看，一個(gè)獨(dú)立于行政組織層次之外的、又受法律保護(hù)和支持、由關(guān)心城市建設(shè)的公眾組成的中介性民間組織和社會(huì)團(tuán)體，是有效土地規(guī)劃的必要因素。在美國(guó)，相關(guān)的協(xié)會(huì)如自然資源保衛(wèi)協(xié)會(huì)(NaturalResourcesDefenseCouncil)、美國(guó)規(guī)劃協(xié)會(huì)(TheAmericanPlanningAssociation，APA)，就在城市土地規(guī)劃中扮演著重要的角色。作為借鑒，我國(guó)也應(yīng)該努力培育積極參與城市土地規(guī)劃的非行政機(jī)構(gòu)，發(fā)揮它們的組織作用。從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，可以先從“社區(qū)參與和發(fā)展委員會(huì)”等基本機(jī)構(gòu)起步，逐漸擴(kuò)展到包括法律專(zhuān)家、規(guī)劃人員和管理人員的民間協(xié)會(huì)的培育。在充分發(fā)揮民間組織潛力的同時(shí)，政府應(yīng)該去平衡多元主體的利益矛盾，以保證政府宏觀城市戰(zhàn)略和微觀土地規(guī)劃目標(biāo)的一致。

篇(3)

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃 問(wèn)題 措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.23

一、引言

土地規(guī)劃是指根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的要求，在一定區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)土地開(kāi)發(fā)、利用、治理以及保護(hù)在空間時(shí)間上所作的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。土地規(guī)劃具有指令性和拘束性，屬于行政規(guī)劃的范疇。其目的在于加強(qiáng)土地利用并合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)土地資源，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。目前而言，土地資源相對(duì)不足以及土地需求旺盛的現(xiàn)狀使得土地的開(kāi)發(fā)、利用、管理和保護(hù)顯得尤為重要，其直接影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須科學(xué)、民主、合理地進(jìn)行土地規(guī)劃。如今土地問(wèn)題已成為世界令人矚目的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，為了研究解決這一關(guān)系到人類(lèi)生存與發(fā)展的問(wèn)題，世界各國(guó)都非常重視土地利用規(guī)劃.目前，中國(guó)正處于“兩期”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍處于快速發(fā)展時(shí)期，資源環(huán)境方面的約束日益加劇，農(nóng)村用地特別是耕地保護(hù)日益嚴(yán)峻，建設(shè)用地供需矛盾突出，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨，這又給土地規(guī)劃提出了更高的要求。

二、土地規(guī)劃過(guò)程中存在的問(wèn)題

1、土地規(guī)劃缺乏動(dòng)態(tài)性，方案單一且與現(xiàn)實(shí)操作有差距。以前土地規(guī)劃因受到人力、財(cái)力、物力以及科技水平等因素的影響，對(duì)規(guī)劃區(qū)域范圍僅采用靜態(tài)的定性定量分析方法，從局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)，再進(jìn)行各種數(shù)據(jù)運(yùn)算，最終達(dá)到綜合平衡的狀態(tài)。而對(duì)于區(qū)域內(nèi)的其他方面，如土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境以及人文地理等方面，缺少全面細(xì)致的分析，同時(shí)也沒(méi)有對(duì)各專(zhuān)業(yè)用地的規(guī)模進(jìn)行闡述，這樣導(dǎo)致十分復(fù)雜的土地利用問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單化，從而造成其指標(biāo)預(yù)測(cè)精確度下降。加上規(guī)劃本身的約束性，有些規(guī)劃只有一種方案，沒(méi)有制定相應(yīng)的第二種方案。如果規(guī)劃受到不確定因素的影響，需要做出調(diào)整或者更改，那之前的規(guī)劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應(yīng)的作出變化來(lái)及時(shí)調(diào)整。而且在實(shí)際工作中，許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并沒(méi)有根據(jù)客觀情況來(lái)制定，也沒(méi)有對(duì)未來(lái)用地進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)規(guī)劃，而只是在原基礎(chǔ)上做表面工作，編造相關(guān)數(shù)據(jù)，使得土地規(guī)劃成為僵化的形式，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)控制作用，規(guī)劃也就越來(lái)越脫離實(shí)際。

2、土地規(guī)劃缺乏可操作性及個(gè)性。如今一些土地規(guī)劃只是過(guò)分強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)，特別重視農(nóng)業(yè)用地的評(píng)價(jià)，卻輕視了整個(gè)資源的優(yōu)化配置以及空間布局。對(duì)于建設(shè)用地的預(yù)測(cè)和安排也只是根據(jù)有關(guān)部門(mén)現(xiàn)有的規(guī)劃展開(kāi)的，創(chuàng)新能力極其低下。且在一些土地規(guī)劃的制定過(guò)程中，一些地方思想保守落后，觀點(diǎn)缺乏新穎性，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強(qiáng)，無(wú)法體現(xiàn)土地規(guī)劃的預(yù)測(cè)性、先進(jìn)性。土地規(guī)劃的重復(fù)問(wèn)題嚴(yán)重，利用土地的目標(biāo)、實(shí)施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規(guī)劃出現(xiàn)雷同。

3、土地規(guī)劃程序不嚴(yán)謹(jǐn)，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)化水平不高。我國(guó)相關(guān)的土地規(guī)劃的條款很多且隸屬各自的行政主管部門(mén)。但是規(guī)劃的制定者與執(zhí)行者屬于同一主體，與法治要求的“權(quán)力分立”的原則相矛盾，難以滿(mǎn)足規(guī)劃的公正性、科學(xué)性等要求，從而把規(guī)劃變成了謀取利益的一類(lèi)工具。農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理主要涉及到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土管理部門(mén)，在編制實(shí)施規(guī)劃時(shí)又集中到縣級(jí)規(guī)劃管理的相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)劃的編制實(shí)施、管理存在缺位，并且管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)的土地規(guī)劃的知識(shí)，從而導(dǎo)致了規(guī)劃的片面性和盲目性。

三、解決土地規(guī)劃中的問(wèn)題具體措施

1、改進(jìn)規(guī)劃方法，制定規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)范。改變傳統(tǒng)的靜態(tài)定性定量的研究方法，采用一種全新的動(dòng)態(tài)定性與定量研究方法相結(jié)合的分析方法，這是因?yàn)橥恋乩玫膭?dòng)態(tài)過(guò)程，所以土地規(guī)劃應(yīng)是能體現(xiàn)這種動(dòng)態(tài)過(guò)程的，所以它會(huì)涉及到與社會(huì)同步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境、社會(huì)因素等多方面的影響。所以必須采用動(dòng)態(tài)的規(guī)劃方法來(lái)制定具有動(dòng)態(tài)特點(diǎn)的規(guī)劃方案。用動(dòng)態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個(gè)階段，并且在每個(gè)階段有明確的任務(wù)指標(biāo)要求，這樣對(duì)于實(shí)施者來(lái)說(shuō)就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實(shí)。所以主管部門(mén)應(yīng)組織人員研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過(guò)不斷實(shí)踐修正，將標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。

2、加強(qiáng)規(guī)劃可操作性及個(gè)性，深入規(guī)劃體制改革。土地規(guī)劃要高效有序與編制實(shí)施空間規(guī)劃密切相關(guān)，無(wú)論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數(shù)量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實(shí)施起來(lái)比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問(wèn)題，必須改革規(guī)劃體制，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴(yán)格界定各類(lèi)規(guī)劃的范圍，建立起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。

3、確立土地規(guī)劃的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)化水平。我國(guó)現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)都在不停地發(fā)生變化，所以我們對(duì)規(guī)劃編制也要不斷地進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，在一定時(shí)期內(nèi)無(wú)論規(guī)劃做的多詳細(xì)總會(huì)有許多新問(wèn)題、新情況，所以規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行有科學(xué)依據(jù)的調(diào)整，不能為了追求穩(wěn)定而不進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整。只有根據(jù)實(shí)際情況的改變，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整才能保證規(guī)劃的的順利實(shí)施。土地規(guī)劃的復(fù)雜性要求相關(guān)人員必須不斷豐富自己的知識(shí)，通過(guò)各種方式學(xué)習(xí)各類(lèi)關(guān)于專(zhuān)業(yè)用地及相關(guān)法律政策的知識(shí)，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平，提高規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性、有效性、可操作性，在今后的規(guī)劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區(qū)域問(wèn)題、籌劃重大決策的重要支撐。

四、總結(jié)語(yǔ)

在土地規(guī)劃實(shí)施的問(wèn)題上，我們要冷靜認(rèn)真地考慮，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的原因，采取有力的措施解決問(wèn)題，從而將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作做好。只有這樣才能夠讓土地規(guī)劃實(shí)施工作科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、王葵 郝彥 邵明秀，分析土地規(guī)劃中存在的問(wèn)題及解決措施[J]，城市建設(shè)理論研究，2012年第15期

篇(4)

摘要：土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，環(huán)境是人類(lèi)生存的基礎(chǔ)，土地合理科學(xué)地規(guī)劃對(duì)環(huán)境有著深遠(yuǎn)的影響。本文試從目前我國(guó)土地資源利用的類(lèi)型出發(fā)，分析土地規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域環(huán)境的深刻影響，并提出一些有效的措施。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；社社會(huì)環(huán)境問(wèn)題；影響；措施

我國(guó)是一個(gè)資源少、人口多的發(fā)展中大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而土地又是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，環(huán)境問(wèn)題也日益突出，而土地規(guī)劃不合理造成的環(huán)境問(wèn)題也占有很大比重。土地是環(huán)境的一部分，與環(huán)境的變化息息相關(guān)。土地得到科學(xué)合理的規(guī)劃對(duì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展有著重大的作用；但同時(shí)如果土地得不到合理充分的利用，也將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)環(huán)境問(wèn)題，影響人們的日常生產(chǎn)生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、 土地規(guī)劃不科學(xué)合理造成的環(huán)境問(wèn)題

由于我國(guó)的土地規(guī)劃理論起步晚、基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致在實(shí)際的操作過(guò)程中出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，土地主要分為農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地、水利設(shè)施用地、生態(tài)用地等，而不科學(xué)合理地規(guī)劃土地，會(huì)給社會(huì)環(huán)境帶來(lái)一系列的問(wèn)題，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加劇人與自然的矛盾。

1、 制約農(nóng)業(yè)發(fā)展

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但隨著現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的蒸蒸日上，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例下降，工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)增多。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位一直薄弱，加之越來(lái)越多的土地規(guī)劃不合理導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題也逐漸突顯。近年來(lái)，城市建設(shè)用地的大幅增長(zhǎng)，致使農(nóng)業(yè)用地減少，農(nóng)用地大量流失。農(nóng)村大量人員進(jìn)城務(wù)工，使大量土地荒廢，土地遭到嚴(yán)重的浪費(fèi)。土地的不合理利用不僅導(dǎo)致了土地資源的浪費(fèi)，更長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響是致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)差異更加擴(kuò)大，“三農(nóng)“問(wèn)題更加嚴(yán)峻。

此外，在1986年之前，我國(guó)的土地規(guī)劃還沒(méi)有明確的規(guī)定，后國(guó)家土地管理局成立才頒布了《中華人民共和國(guó)土地管理法》，開(kāi)始了我國(guó)的土地管理規(guī)劃。但是從實(shí)際的實(shí)施情況來(lái)看，管理法并沒(méi)有得到切實(shí)有效的執(zhí)行，它的作用沒(méi)有得到真正的發(fā)揮，土地規(guī)劃問(wèn)題嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須在正確的土地規(guī)劃思想的指導(dǎo)下，優(yōu)化土地資源配置，合理開(kāi)發(fā)利用土地，強(qiáng)化土地資源的管理與監(jiān)督。

2、 增加交通問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)社火的發(fā)展促使城市進(jìn)程的加快，而城市的發(fā)展又帶來(lái)了城市的交通問(wèn)題。城市交通問(wèn)題的出現(xiàn)，是做種因素同時(shí)作用的結(jié)果，但一定程度上與城市土地規(guī)劃有著密切聯(lián)系。對(duì)城市交通問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)考慮規(guī)劃土地，缺乏科學(xué)的預(yù)見(jiàn)性。城市“攤大餅“的發(fā)展模式，使得交通用地不足，交通擁擠越來(lái)越突出。而且隨著人們生活水平的提高，私家車(chē)已成為人們出行的又一大交通工具，在擁擠的馬路上排放著熱氣濃濃的尾氣，給城市環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。

3、 加重污染問(wèn)題

目前環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，除了大氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢棄物污染，還有土壤污染。由于對(duì)各種工業(yè)用地不合理地布局，造成了大氣污染和水污染。而土壤污染除了大量使用農(nóng)藥，還有就是對(duì)土地的規(guī)劃不夠科學(xué)合理。在2003年之前，我國(guó)還未對(duì)土地規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，只對(duì)大的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果是無(wú)從評(píng)估各項(xiàng)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的作用與效應(yīng)。從2003年9月1日起，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式實(shí)施，該法明確規(guī)定對(duì)土地規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而使土地規(guī)劃的環(huán)境影響有法可依。

4、 加劇生態(tài)環(huán)境惡化

我國(guó)的地形以山區(qū)為主，山地面的占了總面積的2/3，生態(tài)環(huán)境本身脆弱不堪。目前我國(guó)的生態(tài)環(huán)境在某些地區(qū)得到改善，但總體上卻呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展大國(guó)，人口的居住大國(guó)，糧食的需求大國(guó)，這些都需要在土地上得以實(shí)現(xiàn)。但由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有重視對(duì)土地的合理規(guī)劃，或者規(guī)劃了但沒(méi)有有效實(shí)施，人們?yōu)榱艘患褐?，去毀林開(kāi)荒、圍湖造田、破壞濕地和灘涂，使環(huán)境變得更為不堪一擊，一遇到洪水災(zāi)害，就出現(xiàn)泥石流、水土流失、山體滑坡、土地板結(jié)、土地鹽堿化等派生的自然災(zāi)害。而更多的土地荒漠化、沙化問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)峻。人們對(duì)土地的破壞，嚴(yán)重影響到生存的自然環(huán)境，而且遭到了自然的無(wú)情懲罰，環(huán)境問(wèn)題是全球問(wèn)題，也是我國(guó)越來(lái)越重視的問(wèn)題。

5、 加劇區(qū)域發(fā)展不平衡

土地總體規(guī)劃使得土地的需求與供給達(dá)到平衡，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然條件整體出發(fā)，全面考慮土地資源在時(shí)空結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的合理配置，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、使用、整治與保護(hù)進(jìn)行科學(xué)布局。但是由于我國(guó)的規(guī)劃是以行政單位為標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)的。不同的行政單位為了自身的利益，采取有利于本單位的規(guī)劃策略，這樣使規(guī)劃變得分散，難以協(xié)調(diào)，使各個(gè)單位間產(chǎn)生明顯的差異，加劇了區(qū)域間發(fā)展的不平衡性。

二、 土地合理規(guī)劃的若干有效措施

土地規(guī)劃對(duì)環(huán)境有著深刻的影響，因此為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為了使環(huán)境為人們帶來(lái)更多的福利，必須對(duì)土地進(jìn)行合理的規(guī)劃。下面提出一些自己的見(jiàn)解：

1、 保護(hù)特色土地

特色土地在一定程度上代表了一個(gè)地方或者區(qū)域的特色，是一個(gè)區(qū)域歷史象征性的標(biāo)志，具有重大的意義?，F(xiàn)在很多地方為了獲得商業(yè)效益，在進(jìn)行新的土地規(guī)劃時(shí)，把那些具有地方和區(qū)域特色的土地排除在外，例如摧毀一些歷史遺址、文物古跡等。作為一個(gè)地方標(biāo)志性的土地，具有歷史文化的內(nèi)涵，這些場(chǎng)所、地形、地貌、遺址等屬于不可再生資源，遭到破壞后無(wú)法恢復(fù)。

2、保護(hù)開(kāi)放空地

在農(nóng)村和城市都有開(kāi)放空地，很多城市里已經(jīng)不存在開(kāi)放空地了，因?yàn)殚_(kāi)放空地已經(jīng)被高樓大廈、公路鐵路所占用。高樓林立、工廠(chǎng)增多，不僅帶來(lái)了環(huán)境污染，也帶來(lái)了人們精神上的壓力。而農(nóng)村中，則是缺乏對(duì)開(kāi)放空地的保護(hù)，農(nóng)民盲目開(kāi)墾或者任意荒廢土地，都造成了土地的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。因此，需要加大對(duì)農(nóng)村開(kāi)放空地利用的指導(dǎo)與保護(hù)，促進(jìn)開(kāi)放空地的有效配置永久保護(hù)。

3、控制城市增長(zhǎng)邊界

城市的發(fā)展并不是對(duì)土地的擴(kuò)張而是對(duì)土地資源的合理配置。確定城市的增長(zhǎng)邊界，把邊界控制在一定的范圍內(nèi)，是提高土地資源的利用率的有效途徑。城市的發(fā)展來(lái)自于對(duì)土地資源的高效利用，防止盲目以地域面積為標(biāo)準(zhǔn)的城市發(fā)展觀念。

4、完善土地規(guī)劃制度和規(guī)劃方法

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。土地規(guī)劃需要有章可循、有法可依。完善相關(guān)的土地規(guī)劃制度，并在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中不斷檢驗(yàn)制度的可行性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。政府是土地資源的最高所有者，應(yīng)該根據(jù)變化了的實(shí)際，不斷完善土地規(guī)劃的法律法規(guī)，強(qiáng)化土地規(guī)劃的監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村與城市的具體用地情況，辦法具體適應(yīng)的規(guī)定政策。

同時(shí)，正確的土地規(guī)劃方法也至關(guān)重要。土地規(guī)劃是對(duì)土地使用情況的提前預(yù)測(cè)估算，需要有正確的思想方法為指導(dǎo)，采取詳細(xì)可行的規(guī)劃方法是實(shí)現(xiàn)土地合理規(guī)劃的前提。土地規(guī)劃除了采用定性分析方法，還可以創(chuàng)新定量與定性綜合分析的方法。在動(dòng)態(tài)觀測(cè)中分析而不僅僅采用靜態(tài)分析。通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃，使土地資源得到充分有效的利用，同時(shí)也能同時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益。

三、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的基本國(guó)情要求我們土地資源必須得到合理科學(xué)的規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，也對(duì)土地規(guī)劃提出越來(lái)越高的要求，只有制定出與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是的土地規(guī)劃制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地規(guī)劃實(shí)際操作過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭華.關(guān)于土地規(guī)劃對(duì)社會(huì)環(huán)境所構(gòu)成的影響研究[J].華章，2012（35）.

篇(5)

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理信息化體系；重要性；構(gòu)筑；運(yùn)用

土地規(guī)劃即自國(guó)家土地資源可持續(xù)發(fā)展出發(fā)對(duì)中國(guó)土地資源展開(kāi)科學(xué)、恰當(dāng)，且符合大部分民眾意愿的規(guī)劃及安排。鑒于國(guó)家土地資源出讓及使用頻率的日趨升高，對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行信息化監(jiān)管已然成了當(dāng)前社會(huì)亟待解決的問(wèn)題。

一、構(gòu)筑土地規(guī)劃信息化體系的重要性

近段時(shí)間來(lái)，鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛前進(jìn)及城市化進(jìn)程的加快，國(guó)民對(duì)建筑用地的需求亦日趨升高。此外，就目前而言，中國(guó)土地利用規(guī)劃信息監(jiān)管體系重點(diǎn)存在如下不足：①技術(shù)落后；②效率低下；③數(shù)據(jù)更新速度慢；④信息化水平不高。諸如此類(lèi)問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約了我國(guó)土地規(guī)劃的可持續(xù)前進(jìn)，因此我國(guó)急需構(gòu)筑兼具科學(xué)、恰當(dāng)及高效的土地規(guī)劃信息化體系，以更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)的良性發(fā)展。

二、土地規(guī)劃管理信息化體系構(gòu)筑要點(diǎn)研究

（一）統(tǒng)一構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)劃信息體系的創(chuàng)建屬于一種繁雜的系統(tǒng)工程，中國(guó)現(xiàn)今的土地使用總體規(guī)劃體系從上至下可分成如下幾級(jí)：①?lài)?guó)家；②?。虎凼谢虻?；④縣；⑤鄉(xiāng)。各級(jí)規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)及定位不一樣，其信息體系的偏重點(diǎn)亦不一樣。此外，鑒于諸級(jí)規(guī)劃系從上至下控制的，且諸級(jí)間亦彼此聯(lián)系。所以我們理應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃信息體系的構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)如下幾部分的統(tǒng)一：①文本數(shù)據(jù)；②圖件數(shù)據(jù)；③軟件接口。如此方能較好地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，防止重復(fù)構(gòu)筑，完成諸級(jí)規(guī)劃信息體系的完美融合。

（二）健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的創(chuàng)建

規(guī)劃的擬定系從上至下的，但是諸級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)圖，也就是土地使用現(xiàn)狀圖的比例尺卻是不一樣的。我國(guó)當(dāng)前的土地規(guī)劃管理信息化體系的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系以1：10000的分幅土地使用總體規(guī)劃圖充當(dāng)基礎(chǔ)逐級(jí)擬定的，同時(shí)土地使用總體規(guī)劃的審批亦是以鄉(xiāng)級(jí)土地使用總體規(guī)劃圖充當(dāng)前提的，這同樣需有精準(zhǔn)完備的土地使用現(xiàn)狀與土地使用總體規(guī)劃之基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。所以我們理應(yīng)優(yōu)化土地使用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的創(chuàng)建。

（三）優(yōu)化諸級(jí)規(guī)劃信息體系的控制及數(shù)據(jù)交換

就當(dāng)前規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管的核心內(nèi)容與基礎(chǔ)形式而言，規(guī)劃審批必須將縣鄉(xiāng)級(jí)土地使用總體規(guī)劃圖看成基礎(chǔ)，通常以鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃圖為準(zhǔn)，如此身為規(guī)劃輔助審批之同級(jí)規(guī)劃監(jiān)管信息體系，其審批亦同樣需將縣鄉(xiāng)級(jí)信息體系看成基礎(chǔ)。省市級(jí)于掌控所轄地區(qū)信息體系的過(guò)程中，亦需掌控所轄縣級(jí)信息體系。所以，相關(guān)部門(mén)理應(yīng)優(yōu)化省市級(jí)監(jiān)管信息體系和縣鄉(xiāng)級(jí)信息庫(kù)的掌控及數(shù)據(jù)交換，以更好地縮小省市級(jí)庫(kù)和規(guī)劃審批要求間的差距。

（四）創(chuàng)建規(guī)劃落實(shí)監(jiān)測(cè)及評(píng)估體系

規(guī)劃的目的即落實(shí)，于規(guī)劃信息體系創(chuàng)建時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)理應(yīng)創(chuàng)建規(guī)劃落實(shí)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地使用年度規(guī)劃執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。與此同時(shí)，規(guī)劃信息體系還應(yīng)與如下幾部分完美地結(jié)合在一起：其一，地籍變更調(diào)查；其二，土地使用現(xiàn)狀更新；其三，城市建設(shè)用地實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；其四，土地使用執(zhí)法檢查，供給綜合技術(shù)對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況及土地使用變更情況展開(kāi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以精準(zhǔn)地了解規(guī)劃落實(shí)的現(xiàn)實(shí)情況。此外，土地使用總體規(guī)劃屬于一種中長(zhǎng)期規(guī)劃，因此我們于精準(zhǔn)掌握規(guī)劃現(xiàn)狀的前提下，需創(chuàng)建恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估體系，于保障規(guī)劃有序落實(shí)的過(guò)程中，對(duì)規(guī)劃落實(shí)的效果展開(kāi)逐年評(píng)估，概括規(guī)劃落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題及取得的經(jīng)驗(yàn)。若規(guī)劃確實(shí)無(wú)法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步前進(jìn)，那么相關(guān)機(jī)構(gòu)則需根據(jù)規(guī)劃落實(shí)評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

三、土地規(guī)劃管理信息化體系構(gòu)筑的技術(shù)特性探討

（一）功能集成

構(gòu)筑土地規(guī)劃監(jiān)管信息體系可以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的擬定、成果檢查、落實(shí)監(jiān)管及評(píng)估修改的集成，讓規(guī)劃管理完成全程信息化及標(biāo)準(zhǔn)化，更好地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的落實(shí)及監(jiān)控。與此同時(shí)，規(guī)劃業(yè)務(wù)監(jiān)管匯聚了土地規(guī)劃的諸多業(yè)務(wù)，比方說(shuō)用地預(yù)審、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及評(píng)估修改等。于土地檢測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)前提下增設(shè)諸專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，以更好地實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)間諸類(lèi)成本的協(xié)調(diào)，促進(jìn)監(jiān)管效率的提升。

（二）應(yīng)用集成

1、和應(yīng)用研究模型的集成

把土地專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)用模型歸入體系里，不但能夠強(qiáng)化體系的研究功能，同時(shí)亦能促進(jìn)現(xiàn)有模型重用率的提升；

2、和知識(shí)規(guī)劃庫(kù)的集成

由于現(xiàn)今人們于解決繁雜土地決策問(wèn)題過(guò)程中，不僅應(yīng)當(dāng)以規(guī)則知識(shí)為前提，亦應(yīng)自數(shù)據(jù)庫(kù)里獲取屬性數(shù)據(jù)，自GIS里獲取空間數(shù)據(jù)。所以，管理體系把規(guī)則庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)及GIS完美地匯聚在一起，以期為土地決策問(wèn)題的解決供給便利。

（三）數(shù)據(jù)集成

土地規(guī)劃監(jiān)管信息化體系構(gòu)筑于數(shù)據(jù)集成方面可以實(shí)現(xiàn)自土地規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)者立場(chǎng)出發(fā)組織數(shù)據(jù)，借助數(shù)據(jù)處理工作確保數(shù)據(jù)于坐標(biāo)體系及內(nèi)容等方面的統(tǒng)一，挑選系統(tǒng)可以接受的數(shù)據(jù)模式，有效地降低信息損耗。

（四）平臺(tái)集成

鑒于計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅猛前進(jìn)，GIS技術(shù)已然被運(yùn)用到了社會(huì)的所有領(lǐng)域，使用者亦自專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作者演變成了諸類(lèi)非專(zhuān)業(yè)工作者。同時(shí)土地規(guī)劃監(jiān)管的需求亦日趨復(fù)雜，通常于取得GIS技術(shù)支持的過(guò)程中亦需取得土地監(jiān)管機(jī)構(gòu)OA體系的支持。

（五）組織集成

除了以上四部分的技術(shù)集成，管理體系構(gòu)筑于組織層面亦達(dá)成了知識(shí)集成：其一，體系構(gòu)筑隊(duì)伍由土地規(guī)劃監(jiān)管工作者、土地規(guī)劃專(zhuān)業(yè)工作者及信息體系研發(fā)工作者等構(gòu)成；其二，創(chuàng)建了多方共同前進(jìn)的綜合廳體制，能夠?qū)崟r(shí)辨別及更新體系的工作流；其三，規(guī)劃專(zhuān)業(yè)工作者不單單是終端使用者，亦屬于應(yīng)用主導(dǎo)者及研發(fā)者。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，土地規(guī)劃管理信息化體系的構(gòu)筑屬于一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，同時(shí)其對(duì)于我國(guó)土地規(guī)劃及管理的可持續(xù)前進(jìn)而言具有決定性作用。所以，相關(guān)機(jī)構(gòu)理應(yīng)給予土地規(guī)劃管理信息化體系的構(gòu)筑充分的關(guān)注，并選用一系列切實(shí)可行的技術(shù)及措施，以有效地促進(jìn)我國(guó)土地規(guī)劃及管理的良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]何瑞. 淺談土地規(guī)劃管理信息化模式的建設(shè)與應(yīng)用[J]. 知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2012（23）；

[2]黃艷華，曹月娥，周穎，李小華. 我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理的問(wèn)題及改革措施[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（22）；

篇(6)

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；農(nóng)業(yè)；策略分析

Abstract: With the economic development of our country, city of the process has been accelerated. This makes people focus on agricultural land planning in our country has been improved, but the face of the agricultural land resources and reduce the damage, it is important to strengthen the agricultural land planning in China. Based on the current situation of agricultural land planning in China, analyzes the existing problems, aiming at these problems, put forward the scientific and operational recommendations.

Key words: land use planning; agriculture; strategy analysis

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程也在不斷的加快，這在一定程度上也加快了我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化的步伐。眾所周知，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，因此關(guān)于農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的相關(guān)問(wèn)題就顯得十分突出。良好的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃不僅能為廣大的中華人民帶來(lái)充足的糧食，也會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高做出巨大貢獻(xiàn)。近幾年來(lái)，我國(guó)一直提倡走可持續(xù)發(fā)展道路，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展也不例外。對(duì)農(nóng)業(yè)土地的有效開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)相關(guān)的保護(hù)措施，制定科學(xué)的規(guī)劃，這些均對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)土地管理具有重大意義。

1、關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的問(wèn)題

1.1沒(méi)有建立較為完善的農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃制度

目前我國(guó)的土地利用規(guī)劃主要分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。就目前一些農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃來(lái)看，總體規(guī)劃對(duì)于農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃來(lái)說(shuō)的重要程度過(guò)大。在具體的實(shí)施過(guò)程中，總體規(guī)劃比專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃更具有強(qiáng)制性。忽略了詳細(xì)規(guī)劃以及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的意義。從某種程度上來(lái)講，一些地區(qū)僅僅是把詳細(xì)規(guī)劃以及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃當(dāng)作是總體規(guī)劃的補(bǔ)充說(shuō)明。

由于我國(guó)地大物博，使得政府的管理級(jí)別設(shè)置較多，這就容易造成各個(gè)級(jí)別的管理人員對(duì)農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的核心職責(zé)分工不夠明確。我國(guó)現(xiàn)行的土地規(guī)劃體系設(shè)置的總體規(guī)劃是五級(jí)，但每一級(jí)的控制指標(biāo)和口徑基本上是一樣的，從上一級(jí)傳達(dá)到下一級(jí)時(shí)，一般都是將土地規(guī)劃進(jìn)行簡(jiǎn)單的傳達(dá)，沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行分析，制定出符合當(dāng)?shù)厍闆r的明細(xì)條文規(guī)劃。

1.2管理人員缺乏必備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)

在具體的實(shí)施當(dāng)中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)的國(guó)土管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)的是農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃以及管理，但在編制以及實(shí)施時(shí)由于相關(guān)的一些制度，還涉及到縣級(jí)規(guī)劃管理的一些部門(mén)，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃編制實(shí)施的監(jiān)管力度不到位，沒(méi)有具體的工作人員對(duì)其負(fù)責(zé)。由于土地規(guī)劃管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，往往對(duì)于土地規(guī)劃僅停留在文件的傳達(dá)，并不能將文件上的內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處。

1.3信息化在規(guī)劃管理中區(qū)域差異較大眾所周知，我國(guó)的農(nóng)業(yè)主要分布在我國(guó)的村鎮(zhèn)。而由于我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)方面上的制約，使得村鎮(zhèn)的信息化程度遠(yuǎn)不如一些城市的信息化建設(shè)。在相關(guān)的組織建設(shè)、專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量、項(xiàng)目資金以及硬件設(shè)施的配備方面都有所體現(xiàn)。這就使得村鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的信息化建設(shè)僅僅停留在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容上，使得信息與實(shí)際情況發(fā)生一些不符，容易在制定相關(guān)政策上發(fā)生偏差。

我國(guó)地區(qū)發(fā)展差異較大，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃信息化建設(shè)發(fā)展也存在一定程度上的不平衡。不同地貌條件地區(qū)的農(nóng)村土地利用規(guī)劃及管理信息化建設(shè)呈現(xiàn)不同水平，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)土地信息化水平明顯低于南方發(fā)達(dá)地區(qū)，使得西部地區(qū)農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的相關(guān)工作不能有效的利用科學(xué)信息技術(shù)進(jìn)行較為科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)。2、針對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理的相關(guān)策略2.1完善已有的土地規(guī)劃管理體系眾所周知，嚴(yán)格的土地管制制度和專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃人員是保證制定合理的土地規(guī)劃管理能否實(shí)施的直接因素。這就意味著，提高規(guī)劃人員的整體素質(zhì)水平，對(duì)農(nóng)業(yè)土地得到合理充分的利用具有十分重要的意義。保證規(guī)劃人員具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，能夠滿(mǎn)足相關(guān)工作需要，能夠從宏觀以及微觀出發(fā)制定出符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃。

在地方制定相關(guān)的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的同時(shí)，也應(yīng)該處理好規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。不能因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)以及其他經(jīng)濟(jì)利益較大的項(xiàng)目而大量占用耕地土地。要做到統(tǒng)籌兼顧，在不影響農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的前提下轉(zhuǎn)變土地利用類(lèi)型，做好規(guī)劃。農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃體系建設(shè)是一個(gè)較為復(fù)雜的工作，相關(guān)部門(mén)應(yīng)保證管理人員的工作能力，完善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)土地規(guī)劃制度，對(duì)農(nóng)業(yè)耕地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。

2.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土地的整理工作經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展加速了城市化建設(shè)，從而城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)步伐也大大提升，這就造成了對(duì)一部分農(nóng)業(yè)土地的占用。當(dāng)?shù)貞?yīng)該加強(qiáng)土地整理的相關(guān)工作，使得當(dāng)?shù)啬軌蚓S持農(nóng)村農(nóng)用地總量的基本平衡。一些地區(qū)的土地因?yàn)榉N種原因而被破壞或閑置，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這些土地的維護(hù)工作，使之能夠?yàn)槊袼?，發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，這樣不僅能夠增加土地的使用效率，同時(shí)也能夠提高土地產(chǎn)出率，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。

加強(qiáng)土地整理的工作還能對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善做出一定的貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)集約化，規(guī)模化進(jìn)程加快，一些環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注，通過(guò)土地整理工作，不僅能夠在一定程度上降低農(nóng)業(yè)廢棄物的直接污染，還對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)穩(wěn)定，減少水土流失等做出一定的貢獻(xiàn)。2.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接工作

由于我國(guó)各級(jí)規(guī)劃編制的一些制約，土地規(guī)劃的制定一般是自上而下進(jìn)行執(zhí)行，區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃以及其它的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃隸屬不同的主管部門(mén)，沒(méi)有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致規(guī)劃間不協(xié)調(diào)和不銜接，嚴(yán)重削弱了規(guī)劃的整體功能，使得制定的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃不能發(fā)揮其應(yīng)該起到的作用。所以當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)在制定農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃政策時(shí)，因注重相關(guān)政策之間的銜接，以防止規(guī)劃間脫節(jié)，充分實(shí)現(xiàn)各規(guī)劃間的協(xié)調(diào)。2.4 確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)對(duì)資源的配置進(jìn)行了無(wú)形的分配。而中國(guó)的一些工業(yè)將廠(chǎng)址選在農(nóng)村，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)用土地進(jìn)行非法占用，不僅對(duì)農(nóng)民的居住環(huán)境造成影響，也在一定程度上對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益造成了損害。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該改革現(xiàn)存的政府強(qiáng)制征地的法律體制，嚴(yán)格制定規(guī)劃出征地范圍，使農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)化，在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的同時(shí)推動(dòng)建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)機(jī)制。

但是，如果政府對(duì)新增城市土地的使用以及農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)用地具有絕對(duì)的決定權(quán)，那么強(qiáng)制性的土地征用現(xiàn)象就會(huì)不可避免的存在，這也就會(huì)對(duì)農(nóng)民自身的利益造成傷害。因此，需要采取措施減少政府對(duì)農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)用地的壟斷，同時(shí)完善征地補(bǔ)償機(jī)制，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

3、總結(jié)

隨著人們對(duì)于農(nóng)業(yè)的關(guān)注持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的相關(guān)問(wèn)題顯得十分重要。良好的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃不僅能為廣大的中華人民帶來(lái)充足的糧食，也會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益做出巨大的貢獻(xiàn)。對(duì)農(nóng)業(yè)土地的有效開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)相關(guān)的保護(hù)措施，制定科學(xué)的規(guī)劃，這些均對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)土地管理具有重大意義。相關(guān)部門(mén)要想我國(guó)的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃達(dá)到其應(yīng)展現(xiàn)的作用，不僅要完善農(nóng)村土地管理體系，還應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)土地監(jiān)督力度和土地合理利用宣傳力度，改革土地收益制度等，只有這樣，才能從根本上解決我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃存在的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖建鵬、劉少華，淺析農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀［J］.現(xiàn)代物業(yè)，2010.5.

篇(7)

關(guān)鍵詞：地理信息 土地規(guī)劃建設(shè) 信息化

1 土地規(guī)劃建設(shè)信息化實(shí)施背景

土地規(guī)劃和建設(shè)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是提高國(guó)防建設(shè)系統(tǒng)的重要組成部分。在新形勢(shì)下的土地規(guī)劃和建設(shè)工作涉及多行業(yè)，范圍，專(zhuān)業(yè)性，知識(shí)性，數(shù)據(jù)的及時(shí)性，準(zhǔn)確性要求很高。如何充分利用先進(jìn)的地理信息的工具，在城市建設(shè)工作中所使用的計(jì)算機(jī)技術(shù)，從根本上改變傳統(tǒng)的模式建設(shè)，土地規(guī)劃和建設(shè)要解決的課題。

地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）的發(fā)展為我們提供了一個(gè)適當(dāng)?shù)暮陀杏玫墓ぞ摺ｋS著地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，實(shí)現(xiàn)日益豐富的手段，使解決方案具有良好的的實(shí)際value.MapInfo平臺(tái)建立地理信息系統(tǒng)的深入發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)劃和建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)。有了準(zhǔn)確的數(shù)字地圖數(shù)據(jù)線(xiàn)為骨干的專(zhuān)題數(shù)據(jù)重組，整合形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的，立體的決策框架，抽象的地理分布，不僅可以數(shù)據(jù)可視化是更利于重新使用土地規(guī)劃和建設(shè)管理和模擬。

早期的全國(guó)土地規(guī)劃和建設(shè)信息平臺(tái)建設(shè)規(guī)范建設(shè)各級(jí)土地利用總體規(guī)劃；隨后，土地規(guī)劃部門(mén)組織的研究和開(kāi)發(fā)的土地規(guī)劃和建設(shè)管理信息系統(tǒng)，管理信息系統(tǒng)的整體設(shè)計(jì)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基本功能提出一個(gè)明確的要求。作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)成為基礎(chǔ)地理信息管理系統(tǒng)的重要組成部分。

近年來(lái)，當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門(mén)按照國(guó)家的總體要求和部署在信息化建設(shè)，積極探索和實(shí)踐。取得了城市土地規(guī)劃建設(shè)的顯著成就，建設(shè)土地規(guī)劃建設(shè)管理信息系統(tǒng)的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。

2 建設(shè)目標(biāo)

在現(xiàn)有的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源的基礎(chǔ)上，符合國(guó)家土地規(guī)劃和建設(shè)管理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守國(guó)家建設(shè)的總體要求，結(jié)合我市實(shí)際，開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地規(guī)劃建設(shè)管理信息系統(tǒng)，建成覆蓋全市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)。主要包括以下幾個(gè)方面：①建立土地規(guī)劃建設(shè)信息系統(tǒng)專(zhuān)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源數(shù)據(jù)管理。②開(kāi)發(fā)綜合應(yīng)用分析系統(tǒng)，建立重要規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)在電子地圖上的標(biāo)注與鏈接。③建立系統(tǒng)管理模塊，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的安全管理、用戶(hù)管理和日志管理等功能。④建設(shè)信息網(wǎng)站。完成網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地理信息和土地規(guī)劃建設(shè)信息的。

系統(tǒng)建設(shè)原則：①標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，建設(shè)規(guī)范。按照國(guó)家頒布的信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)制定建設(shè)方案,堅(jiān)持這些標(biāo)準(zhǔn)為主體的信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的技術(shù)基礎(chǔ)，依托全市現(xiàn)有的發(fā)展和改革的縱向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。②界面友好，操作簡(jiǎn)單,軟件界面設(shè)計(jì)應(yīng)圍繞土地規(guī)劃和建設(shè)的形象，清晰的菜單，功能描述清晰、準(zhǔn)確，使用頻率較高的功能應(yīng)該有主題應(yīng)該盡可能方便快捷圖標(biāo)按鈕，軟件安裝和使用。③穩(wěn)定可靠，易于擴(kuò)展。運(yùn)行可靠性高，靈活性強(qiáng)，正常情況下保持長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，具有良好的可擴(kuò)展性的軟件，修改和更新數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)的操作，以滿(mǎn)足軟件開(kāi)發(fā)，不斷升級(jí)的需求。④反應(yīng)快速，易于維護(hù)。在指定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，軟件應(yīng)該能夠達(dá)到足夠的反應(yīng)速度，以減少大量的事務(wù)處理軟件，以避免該軟件的忙碌和消耗大量的系統(tǒng)資源，軟件的安裝和操作，維護(hù)方便、簡(jiǎn)單，不需要復(fù)雜繁重的維護(hù)工作。

3 平臺(tái)及架構(gòu)系統(tǒng)的選擇

目前，市場(chǎng)上存在的地理信息系統(tǒng)軟件非常多。包括美國(guó)GIS開(kāi)發(fā)商ESRI和MAPINFO的軟件產(chǎn)品，以及MapGis、GeoStar為代表的典型國(guó)產(chǎn)軟件。這些軟件提供了相似的功能集合，不同之處在于其具體的實(shí)現(xiàn)方式和操作效率。本系統(tǒng)采用了MapInfo公司的MapXtreme產(chǎn)品。以Intranet/ Internet為基礎(chǔ)的管理信息系統(tǒng)，使用C/S（客戶(hù)機(jī)/服務(wù)器）模式或B/S（瀏覽器/服務(wù)器）模式，將應(yīng)用一分為二，服務(wù)器負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)管理，用戶(hù)任務(wù)完成客戶(hù)端交互。利用其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)操縱和事務(wù)處理能力，以及數(shù)據(jù)的安全性和完整性約束為系統(tǒng)提供安全穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境。

4 系統(tǒng)主要功能

在土地規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)安裝桌面系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)和用戶(hù)管理。建立用地規(guī)劃和建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)可通過(guò)特殊的網(wǎng)絡(luò)瀏覽和查詢(xún)特定的網(wǎng)頁(yè)瀏覽器上的信息。

系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)以下主要功能：

基礎(chǔ)地理信息管理：①地圖顯示系統(tǒng)控制軟件，GIS數(shù)據(jù)層可以實(shí)現(xiàn)放大，縮小，漫游和其他地形圖操作。②空間定向搜索：地理空間目標(biāo)，建設(shè)和發(fā)展的數(shù)據(jù)和可以結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)空間的目標(biāo)定位，進(jìn)入施工單位的名稱(chēng)顯示在屏幕上。③查詢(xún)：坐標(biāo)查詢(xún)，距離量測(cè)，面積計(jì)算，屬性查看，在對(duì)象上單擊以查看其屬性條件查詢(xún)的屬性（名稱(chēng)，編碼等）。④統(tǒng)計(jì)：區(qū)域統(tǒng)計(jì)，分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，自定義條件統(tǒng)計(jì)。⑤專(zhuān)題地圖生產(chǎn)：餅圖，直方圖等。⑥網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用：地圖上任意兩點(diǎn)之間的直線(xiàn)距離計(jì)算，公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)的任意兩點(diǎn)的最短路徑分析和簡(jiǎn)單的條件下的最佳路徑；緩沖區(qū)分析。⑦在一定區(qū)域內(nèi)的一個(gè)重要目標(biāo)，找到一個(gè)地區(qū)在一定的目標(biāo)；地圖編輯器。⑧附加刪除，編輯圖形和屬性信息存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中。⑨符號(hào)集：完成各種空間對(duì)象（款式，顏色，大?。┑囊唤M符號(hào)；撤消修改。

建設(shè)資源信息管理：①錄入數(shù)據(jù)：收集有效數(shù)據(jù)到系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中的條目。②數(shù)據(jù)更新和維護(hù)：編輯系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)庫(kù)，包括添加，刪除，修改的數(shù)據(jù)資料。③統(tǒng)計(jì)查詢(xún)。④打印功能：報(bào)表數(shù)據(jù)查詢(xún)結(jié)果輸出。⑤生成圖表：資源數(shù)據(jù)的分析處理和應(yīng)用，餅圖的各種數(shù)據(jù)查詢(xún)統(tǒng)計(jì)，柱狀圖，線(xiàn)圖，多個(gè)圖表的形式。⑥數(shù)據(jù)共享：Excel表格導(dǎo)入導(dǎo)出系統(tǒng)數(shù)據(jù)，Oracle導(dǎo)出到Excel表格系統(tǒng)。⑦目標(biāo)分析：對(duì)基礎(chǔ)地理對(duì)象和建設(shè)資源的對(duì)象和目標(biāo)，建立尋找和指定范圍的搜索分析能力。⑧處理：根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)的具體業(yè)務(wù)要求的重要依據(jù)，按照選舉的原則，為一個(gè)特定的地域或規(guī)劃和建設(shè)資源的網(wǎng)站模型的基礎(chǔ)上給出了最好的位置定位，并可以保存位置的定位數(shù)據(jù)。

5 結(jié)語(yǔ)

土地規(guī)劃和建設(shè)管理工作，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有非常重要的意義，土地規(guī)劃和建設(shè)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。在這項(xiàng)工作中，并充分利用先進(jìn)技術(shù)，從根本上改變傳統(tǒng)的管理模式，充分發(fā)揮土地規(guī)劃建設(shè)的主要職能和作用，合理配置資源，提高建設(shè)檔次和對(duì)外形象有非常重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]地理信息系統(tǒng)與管理決策，北京大學(xué)出版社，2002.