新農(nóng)村建設(shè)概括精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇新農(nóng)村建設(shè)概括范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);地域文化;建構(gòu)

中圖分類號:G127文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1672-3198(2009)16-0087-02

1 湖湘文化的特色與作用

(1)湖湘地域文化的特色。

湖湘文化是中華文化的多樣性結(jié)構(gòu)中的―個獨具特色的組成部分。千百年來,湖湘人物在歷史舞臺層出不窮,從蔡倫、歐陽詢、王夫之、、等等,湖湘文化已受到世人的廣泛矚目與確認。根據(jù)湖南考古發(fā)掘和先秦文獻考究,湖湘文化源自炎黃文化和前炎帝神農(nóng)文化。《周易•系辭》將炎黃文化的基本精神高度概括為“自強不息”、“厚德載物”,這些文化傳承迄今,成為湖湘文化的價值取向和思維方式的基礎(chǔ),形成了國家民族利益高于個人利益的集體主義價值觀、突出的愛國主義傳統(tǒng)指向以及個人對國家盛衰、民族興亡的強烈責(zé)任感和使命感;湖湘文化的基本精神是可以概括為 “海納百川,有容乃大”,湖湘文化在長期的歷史發(fā)展中,之所以能夠成為一種獨具特色的區(qū)域文化,就在于它具有博采眾家的開放精神;湖湘文化思想,以宋代胡安國為開創(chuàng)者,歷胡宏、張拭、王船山、、譚嗣同、楊昌濟,以至,形成了自己獨特的風(fēng)格,以理學(xué)的道德精神與經(jīng)世致用的實事實功相結(jié)合,這種學(xué)術(shù)文化的特色一直延續(xù)到近代。

(2)湖湘地域文化的作用。

湖湘地域文化在全國赫赫有名,他們以特有的風(fēng)采,引領(lǐng)湖南乃至全國文化的發(fā)展。回顧歷史,湖南省的漫長歷史,構(gòu)成了湖南源遠流長的地域文化,繁衍至今,也影響至今,成為湖南省今天進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要的指導(dǎo)精神。湖南文化現(xiàn)象最重要的標(biāo)志是湖南文化建設(shè)和發(fā)展的速度超越了湖南經(jīng)濟發(fā)展的水平,在全國處在靠前位置。另外一個標(biāo)志是它的文化式樣和文化形態(tài)具有鮮明的地域特色,又具有普遍風(fēng)格,得到了廣大受眾的歡迎。湖南自然文化資源、歷史文化資源、紅色文化資源都很豐富,這些資源成為湖南地域文化的重要構(gòu)成部分,成了新時代湖南的文化品牌打;另外,湖南人特別具有不怕辣,不怕苦,不信邪、不畏難。勇于拼搏、敢為人先,明知不可為而為之,就是靠這種拼搏精神,靠這種創(chuàng)新精神,不斷開創(chuàng)地域文化的新局面。

2 湖南新農(nóng)村建設(shè)對地域文化的訴求

湖南省是全國文化大省,地域文化濃厚,具有鮮明的地方特色。它們不僅是湖南的歷史見證,深刻反映了湖南源遠流長的歷史和豐富多彩的民間民俗鄉(xiāng)土文化;也是湖南歷史文化和精神情感的根源。現(xiàn)在,湖南地域文化已經(jīng)是湖南省進行新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,地域文化的發(fā)展是整個湖南省農(nóng)村社會發(fā)展的基礎(chǔ),也是推動湖南省新農(nóng)村建設(shè)不斷進步的強大精神動力。湖南作為一個遠古文化燦爛的省份,在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中,究竟如何推進新農(nóng)村建設(shè),以保障廣大湖南人民的基本文化權(quán)益,進一步豐富人民精神文化生活,提高湖南人民文化素質(zhì),使其享受到本區(qū)域的文化發(fā)展成果,已是當(dāng)前湖南省進行新農(nóng)村建設(shè)亟待深入研究的一個重要的新課題。

3 地域文化在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

(1)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要地域文化的支持。

物質(zhì)文明與精神文明、經(jīng)濟建設(shè)與文化建設(shè)從來都是相互促進的。新農(nóng)村建設(shè),既要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,又要調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系;既要促進社會全面進步,又要實現(xiàn)人的全面發(fā)展;既要推進農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè),又要加強新農(nóng)村政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)。沒有地域文化的經(jīng)濟不能代表先進生產(chǎn)力,同時,沒有體現(xiàn)先進生產(chǎn)力的地域文化也不能代表先進地域文化的前進方向。經(jīng)濟越發(fā)展,就越離不開地方區(qū)域文化的支持。

(2)地域文化可以促進鄉(xiāng)風(fēng)文明。

在新農(nóng)村建設(shè)中,生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ),生活寬裕是社會主義新農(nóng)村的重要表征,鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的靈魂。能否建設(shè)好社會主義新農(nóng)村,鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)具有舉足輕重的作用,“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的本質(zhì)是農(nóng)村文明程度提升的問題,它包括文化、風(fēng)俗、社會治安等諸多方面。地域文化具有凝聚、整合、同化、規(guī)范社會群體行為和心理的功能,是其他社會要素?zé)o法取代的。

(3)和諧社會的建設(shè)需要地域文化的發(fā)揮。

當(dāng)前,我國農(nóng)村正處于矛盾凸顯期,農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化,原有的區(qū)域界線和地緣關(guān)系進一步打破,各種矛盾將有所突出,各種利益之間的協(xié)調(diào)平衡也將更加困難。在這樣的新形勢面前,只有切實加強和改進農(nóng)村精神文明建設(shè),讓地域文化引導(dǎo)人們正確處理競爭和協(xié)作、效率和公平、先富和后富、整體利益和局部利益、長遠利益和眼前利益等各種關(guān)系,才能對社會的利益關(guān)系變化、生活方式變動帶來的矛盾和問題更好地進行規(guī)范調(diào)節(jié),以地域文化保持新農(nóng)村社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定,推動和諧社會建設(shè)。

(4)地域文化可以推動促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,正確處理工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系,加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。目前,農(nóng)村的落后不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟上,更突出體現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施上。這些問題制約經(jīng)濟和社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展,從人類全面發(fā)展要求看,在溫飽解決后,廣大農(nóng)民群眾精神文化的愿望更加強烈,這就需要地域文化發(fā)乎作用,滿足追求科學(xué)、文明的生活方式的愿望,追求良好人際關(guān)系和社會風(fēng)氣的愿望。

(5)地域文化可以滿足農(nóng)民的精神文化需求。

人人享有公共特別是地域文化服務(wù),這不僅是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù),也是農(nóng)民的基本權(quán)利。加強和改進地域文化的巨大推動作用,增加新農(nóng)村地域文化的投入,加強農(nóng)村地域文化設(shè)施的建設(shè),其目的就是為了提高新農(nóng)村的文化生活質(zhì)量,滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求,使全體公民都享有地域文化服務(wù),提高全民文化素質(zhì)。從而,為培育現(xiàn)代社會合格公民,促進人的全面發(fā)展提供保障。

4 湖南以地域文化建構(gòu)新農(nóng)村建設(shè)新舉措探析

(1)重視地域文化建設(shè)。

湖南省在進行新農(nóng)村建設(shè),對于地域文化建極為重視。并把地域文化納入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,納入新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,納入新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)規(guī)劃,確保新農(nóng)村建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。實行地域文化建設(shè)落實責(zé)任制,把地域文化工作列入創(chuàng)建文化新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)評價體系。建立健全基層文化單位的評價機制,將服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民情況作為文化單位工作的重要考核內(nèi)容,推動地域文化建設(shè)的與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合發(fā)展。

(2)多元投入,積極解決地域文化建設(shè)中資金短缺問題。

湖南在新農(nóng)村建設(shè)中,積極解決地域文化在新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)費投入和財政支出問題。地域文化的沉淀需要時代的開發(fā),在新農(nóng)村建設(shè)中,湖南的相關(guān)部門,積極把地域文化建設(shè)納入各級黨委、政府的工作內(nèi)容,并積極籌措資金,在一定程度上解決了地域文化建設(shè)資金短缺的問題,確保了對地域文化對新農(nóng)村建設(shè)的推進作用,促進了推進新農(nóng)村建設(shè)更好、更快的開展。

(3)多方建立地域文化建設(shè)的機制。

湖南的新農(nóng)村建設(shè)以地域文化促進措施。按照新農(nóng)村建設(shè)整體部署,積極推動地域文化的發(fā)展機制,以地域文化建立新農(nóng)村建設(shè)的新途徑。其次,加強人們對地域文化認知與對地域文化的思維提升,并且把地域文化融入人們的現(xiàn)實生活。最后,大力發(fā)展地域文化的改善工作,該維護的維護,該推廣的推廣、該宣傳的宣傳。必要的時候可以有黨委和政府聯(lián)合進行,并且實行責(zé)任制,把對地域文化的創(chuàng)新機制工作落實到個人,做到人人思考地域文化;同時,把地域文化與新農(nóng)村建設(shè)積極融合在一起,共同發(fā)展,互相促進。

(4)全面開展全民地域文化活動。

首先,要積極開展各種形式地域性的群眾文化活動。各個負責(zé)單位要以本地區(qū)的歷史、文化區(qū)創(chuàng)作出人民群眾滿意的、健康向上的優(yōu)秀本區(qū)域文藝作品,要積極開拓面向農(nóng)村群眾,組織好重大革命歷史和現(xiàn)實題材的紅色革命文化的推進速度,以帶動新農(nóng)村建設(shè)的繼續(xù)開展。其次,積極發(fā)展農(nóng)村特色文化。加強對農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護。實施湖南紅色文化品牌戰(zhàn)略,發(fā)展地域文化特色、紅色旅游推廣,等等。最后,創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好的相關(guān)地域文化的文藝,加強歷史文化的選題規(guī)劃和區(qū)域文化建設(shè),把地域文化題材納入新農(nóng)村建設(shè)中。

(5)實施地域文化推進工程。

建設(shè)新農(nóng)村必須培育新農(nóng)民;而培養(yǎng)新農(nóng)民的一個重要方法就是以地域文化促進新型農(nóng)民的培養(yǎng)。本文覺得,新農(nóng)村建設(shè)的問題,必須提高農(nóng)民的綜合文化素質(zhì)。湖南的實踐已經(jīng)證明,通過實施地域文化推進工程,使更多的農(nóng)民解放了思想,轉(zhuǎn)變了觀念,掌握了地域文化的內(nèi)涵,增強了發(fā)展的本領(lǐng)。我們的新農(nóng)村建設(shè),就是要提高農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì),大力發(fā)展地域文化,大力實施地域文化熏陶的促進作用,拓寬地域文化促進渠道,豐富地域文化內(nèi)涵,不斷提高農(nóng)民思想道德水平、文化參與意識、市場經(jīng)濟意識,為農(nóng)村培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的新型農(nóng)民,以地域文化達到積極推動新農(nóng)村建設(shè)。

5 結(jié)語

湖南省的地域文化,是中華文化多樣性發(fā)展的載體和體現(xiàn),湖南地域文化與新農(nóng)村建設(shè)的深刻融合與促進,是對中華民族精神內(nèi)在積淀的個性解剖和繼承發(fā)揚,也是弘揚民族精神,推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,建設(shè)社會主義先進文化和社會主義新農(nóng)村不可缺少的內(nèi)容。在新農(nóng)村建設(shè)中,我們應(yīng)該積極了解地域文化的歷史和現(xiàn)狀,從實際出發(fā),揚長避短,因地制宜的進行科學(xué)決策,以地域文化為湖南的經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力、智力支持和文化氛圍,最終以地域文化促進并奪取新農(nóng)村建設(shè)的新勝利。

參考文獻

篇(2)

論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)，空心村，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，公共政策

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村則是社會穩(wěn)定的基石。在我國社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段之后，新農(nóng)村建設(shè)成了全面實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。建設(shè)新農(nóng)村不能是無源之水，無本之木，必須有相應(yīng)的資金投資。[i]但在政府投入了大量的人力物力財力使農(nóng)村的基本面貌有了相當(dāng)大改觀之后，新農(nóng)村并沒有真正地發(fā)展起來。由于農(nóng)村收入相對較低，留在農(nóng)村沒有出路，村子里的年輕人大量外出務(wù)工，導(dǎo)致建設(shè)中的新農(nóng)村呈現(xiàn)出空心村的狀態(tài)。新農(nóng)村是為農(nóng)民建的，但建設(shè)中的新農(nóng)村卻沒有農(nóng)民，這就出現(xiàn)了理論與現(xiàn)實的相悖，也應(yīng)該引起我們對于新農(nóng)村建設(shè)的進一步思考。

一、空心村概念的界定

學(xué)界對于“空心村”概念的界定存在兩種主流觀點：一是地理意義“空心村”。如李衛(wèi)華認為：所謂“空心村”,是指由于村莊規(guī)劃嚴重滯后，一些農(nóng)民新建住宅時，為追求住宅寬敞，在村子外圍新辟宅基地建房，造成了村中老宅基地空閑和地閑置，形成外實內(nèi)空的“空心”村落。[ii]而張昭則認為：“空心村”就是村莊面積盲目擴大本科畢業(yè)論文格式，新住宅多向村外發(fā)展，村莊內(nèi)部出現(xiàn)了大面積的空閑宅基地的一種特殊結(jié)構(gòu)布局的村莊。[iii]二是人文意義上的空心村。如張志勝就認為“空心村”是指由于工業(yè)化、城市化的發(fā)展，吸引農(nóng)村中的有知識、懂技術(shù)的年輕人來到城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的“空心化”；[iv]陳旭堂、王舒則更為簡單地將在“空心村”概括為“缺乏青壯勞動力的農(nóng)村社區(qū)”論文格式范文。[v]

當(dāng)前情況下，對于空心村的理解我們應(yīng)該從兩個維度出發(fā)：既要顯示出其在地理上的狀態(tài)，又要體現(xiàn)出其人文上的特征。因此，筆者認為：所謂空心村主要是指由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡和農(nóng)村資源的有限性所造成的農(nóng)村內(nèi)部宅基地閑置或青壯年勞動力缺乏的現(xiàn)象。大量農(nóng)村人口的外流，不僅導(dǎo)致了新農(nóng)村的“空心化”，更嚴重的后果便是與之而來的農(nóng)村的衰落與貧窮。老人和小孩注定承擔(dān)不起新農(nóng)村建設(shè)的重任，年青人的缺失，給新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實施蒙上了一層陰影。

二、新農(nóng)村建設(shè)的空心村現(xiàn)狀

為了客觀地了解北京郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及其出現(xiàn)的問題，2010年12月18日至2011年6月27日，我們先后多次對延慶縣井莊鎮(zhèn)老銀莊村進行了詳細的問卷調(diào)查和現(xiàn)場訪談：匯總訪談記錄6篇；發(fā)放問卷110份，回收有效問卷105份，問卷回收率96%；男女比例56:49，較有代表性地反映了北京郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀。

對新農(nóng)村建設(shè)成效的評價

對新農(nóng)村前景的看法

項目

比例

項目

比例

非常明顯

4.80%

會讓農(nóng)村有一個徹底的改觀

18.10%

比較明顯

31.50%

會對農(nóng)村有些好處，但作用不會太大

42.90%

一般

26.70%

只是一場政治運動，不會有什么改觀

25.70%

不太明顯

26.70%

不清楚

13.30%

非常不明顯

10.50%

————

————

臺灣清華大學(xué)黃春興教授在談臺灣的收入分配變遷時提到：臺灣的發(fā)展得益于私營經(jīng)濟的發(fā)展，而私營經(jīng)濟的興起則得益于臺灣的土地私有化政策，許多農(nóng)民可以通過土地的抵押與轉(zhuǎn)讓獲得資本的原始積累，進而發(fā)展臺灣的工商業(yè)。科斯定理也告訴我們：只要產(chǎn)權(quán)明確且交易成本很低，那么市場配置資源就是有效率的。在此，我們可以通過對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的改革來使農(nóng)民擁有一定的產(chǎn)權(quán)，并且通過產(chǎn)權(quán)的使用與轉(zhuǎn)讓讓農(nóng)民獲得其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金支持。在當(dāng)前情況下，有效的資本原始積累政策不僅為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟了市場，也為其提供了資金保障論文格式范文。

（2） 村莊環(huán)境的整治

由于我們所討論的引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是指引導(dǎo)其回到自己所在的農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工商業(yè)，所以農(nóng)村的投資環(huán)境和整體狀況對于農(nóng)民工的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將有重要影響。通過表五我們也可以知道：農(nóng)民對于政府的新農(nóng)村投資意向和新農(nóng)村建設(shè)的態(tài)度是相當(dāng)理性的，為了自己村莊的發(fā)展，他們不僅愿意在口頭上附議，也愿意付出自己的實踐。

是否愿意去村辦企業(yè)工作

對政府投資重點的意見

對義務(wù)興修基礎(chǔ)設(shè)施的看法

項目

比例

項目

比例

項目

比例

工資高了就去

13.30%

扶植種植大戶，解決大眾就業(yè)

17.10%

樂意參加

66.70%

工資說得過去就去

34.30%

補貼慰問貧困戶

21.90%

不想?yún)⒓?/p>

10.50%

不管工資多少就去

47.60%

進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

25.70%

給一定補貼才參加

22.90%

不想去

4.80%

村民平分掉

35.20%

篇(3)

國家檔案局歷來高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，早在2007年就聯(lián)合民政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見》。20lO年，為進一步落實《意見》要求，促進社會主義新農(nóng)村檔案工作的全面深入發(fā)展，國家檔案局聯(lián)合民政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)起創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣活動(以下簡稱“創(chuàng)建活動”)，并以通知形式印發(fā)了《社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣實施辦法》。各地收到通知后，積極響應(yīng)，踴躍申報示范單位。今年9月，國家檔案局首次聯(lián)合民政部、農(nóng)業(yè)部連續(xù)召開新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣推進會，對首批申報的單位進行驗收。為了全面地認識和了解創(chuàng)建活動，本刊記者采訪了民政部檔案館館長閆志壯和農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司(簡稱“經(jīng)管司”)副司長賈廣東。

民政部和農(nóng)業(yè)部眼中的創(chuàng)建活動

新農(nóng)村建設(shè)過程中產(chǎn)生的檔案資料既是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的真實記錄，也是科學(xué)有序地開展新農(nóng)村建設(shè)各項工作的基礎(chǔ)，在提高農(nóng)村基層政權(quán)和村民自治組織管理水平、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)民權(quán)益、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、繁榮農(nóng)村文化等方面具有十分重要的作用。

對于這一點，賈廣東副司長說：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案是黨和國家制訂農(nóng)村工作方針、政策的基本依據(jù)，是推動農(nóng)村實現(xiàn)‘生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主’目標(biāo)的重要信息資源，是農(nóng)民生產(chǎn)、生活及自治管理的參考和憑證，對于今后工作查考、經(jīng)驗借鑒、史實見證具有十分重要的作用。社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作是建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中必不可少的一個環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的發(fā)展和延伸，是‘十二五’期間檔案工作的重中之重。”他還特別強調(diào)：“如果新農(nóng)村建設(shè)沒有檔案建設(shè)的同步進行，新農(nóng)村建設(shè)一定是不完整的!”

創(chuàng)建活動的開展，旨在加強新農(nóng)村的檔案工作，把檔案建好、管好，具有十分重大的意義。

閆志壯館長在接受采訪時對創(chuàng)建活動給予了高度評價：“創(chuàng)建活動是促進新農(nóng)村建設(shè)檔案工作全面可持續(xù)發(fā)展的一種有效的工作方式，對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作來說，其涉及面之寬、影響范圍之大是史無前例的，這是檔案工作主動服務(wù)于黨和國家中心工作的一大創(chuàng)舉。它的意義主要體現(xiàn)在：1.產(chǎn)生了積極的示范效應(yīng)，通過在全國發(fā)掘一批具有時代特色和地方特色的先進典型，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村檔案工作提供了成功的經(jīng)驗和做法，必將促進全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的深入開展。2.營造了一種競爭向上的氛圍，通過典型引路，充分調(diào)動起各地做好新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的積極性和主動性，各地將在組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費投入、部門協(xié)調(diào)配合、軟硬件建設(shè)和優(yōu)化服務(wù)等許多方面采取措施，形成推動新農(nóng)村建設(shè)檔案工作快速發(fā)展的良性循環(huán)。3.由于新農(nóng)村建設(shè)檔案工作是―項新工作，涉及面廣，難度大，通過創(chuàng)建活動可以發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，從而為下一步完善相關(guān)政策提供依據(jù)。”

是協(xié)作方也是受益方

這次創(chuàng)建活動，是由國家檔案局牽頭，聯(lián)合民政部、農(nóng)業(yè)部共同開展的。之所以能夠達成配合并展開協(xié)作，還是源于創(chuàng)建活動這項工作的共同需要。

閆志壯館長告訴記者：“民政部門承擔(dān)著基層政權(quán)建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、婚姻登記、殯葬管理、區(qū)劃地名管理、優(yōu)撫安置、救災(zāi)、社會救助、社會福利等多項職能，許多方面覆蓋廣大農(nóng)村，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，全面收集、整理、保管并利用好這些檔案資料，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，對于加強農(nóng)村社會管理、民主與法制建設(shè)，對于全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和民政工作，都有十分重要的意義。”

在創(chuàng)建活動中，民政部、農(nóng)業(yè)部作為協(xié)作方，與國家檔案局聯(lián)合成立了社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣活動領(lǐng)導(dǎo)小組，三家通力合作，共同承擔(dān)了示范縣活動的政策制定、組織協(xié)調(diào)和檢查驗收工作。

賈廣東副司長結(jié)合農(nóng)業(yè)部尤其是經(jīng)管司的工作職能，介紹了農(nóng)業(yè)部門在創(chuàng)建活動中的工作職責(zé)：“農(nóng)業(yè)部門主要承擔(dān)著對農(nóng)業(yè)檔案的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)等方面的任務(wù)。具體來說，一是將創(chuàng)建活動納入促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各項工作中去，進一步加大對農(nóng)業(yè)檔案工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)；二是把農(nóng)業(yè)檔案工作作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷提高農(nóng)業(yè)檔案工作服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和水平。”

在創(chuàng)建活動中，民政部要求：“各級民政部門應(yīng)當(dāng)積極配合各級檔案行政管理部門履行好民政部門應(yīng)盡的職責(zé)，特別是在指導(dǎo)村民自治和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中，要把檔案工作作為一項重要內(nèi)容，按照有關(guān)法律法規(guī)，提出明確要求，積極引導(dǎo)和推進農(nóng)村村級組織建立檔案工作體系和工作制度，完善新農(nóng)村建設(shè)檔案資源體系，加強檔案信息資源的開發(fā)利用。”

在采訪過程中，閆館長和賈副司長一致認為目前三家部門的配合是積極的、合作是愉快的、成效是明顯的，創(chuàng)建活動不僅推動了檔案工作的發(fā)展，也促進了民政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的開展。閆館長將創(chuàng)建活動對民政工作的影響概括為兩個方面：1.推動農(nóng)村基層民政檔案管理的制度化和規(guī)范化。長期以來，農(nóng)村的檔案工作條件比較落后，在檔案工作機構(gòu)、人員、經(jīng)費、制度建設(shè)等方面存在著政策盲點，在檔案的收集、整理、保管等方面也缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。本次創(chuàng)建活動提出的示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)提出了較以往更加明確的目標(biāo)和要求，因此必將推動基層民政檔案工作走上制度化、規(guī)范化的發(fā)展道路。2.促進民政業(yè)務(wù)工作的發(fā)展。民政工作是新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要組成部分，這些工作過程中形成的有保存價值的各種載體和形式的原始記錄就是新農(nóng)村建設(shè)中的民政業(yè)務(wù)檔案，管好用好這部分檔案，可以為民政工作提供可資借鑒的各種原始材料，對于及時總結(jié)工作規(guī)律、創(chuàng)新工作思路、探索新的工作方式方法進而推動業(yè)務(wù)工作的深入發(fā)展必將產(chǎn)生積極的促進作用。

加深合作，爭取更大成果

通過開展創(chuàng)建活動，我們可以看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的規(guī)范化程度得到了明顯提高，新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的水平得到了顯著提升。但是，還仍然存在一些亟待解決的問題，包括：1.新農(nóng)村建設(shè)過程中很多新的工作內(nèi)容未在檔案中體現(xiàn)出來，比如農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、新農(nóng)合、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些檔案的缺失影響了新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的整體水平。2.個別單位創(chuàng)建活動準(zhǔn)備工作不夠充分，檔案工作基礎(chǔ)較薄弱，存在臨時突擊應(yīng)付驗收的現(xiàn)象。3.檔案整理的規(guī)范化程度不高。4.從全國范圍來看，創(chuàng)建活動宣傳力度還不夠，不少地方對此項活動認識不到位，組織協(xié)調(diào)也不太得力。要解決上述問題，需要三個部門更深入地展開合作，必要時聯(lián)合更多的相關(guān)部門，齊抓共管，統(tǒng)籌規(guī)劃，合力推進創(chuàng)建活動穩(wěn)步開展。

篇(4)

顯示土地規(guī)劃時盤活強化集約用地、適時補充耕地以及深化土地產(chǎn)能最為有效的措施。現(xiàn)階段國內(nèi)把土地規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合在一起，此舉措可以保護耕地，同時可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地的配置。

關(guān)鍵詞：

土地規(guī)劃；新農(nóng)村建設(shè)；土地利用

土地規(guī)劃主要是指按照當(dāng)前土地利用的整體規(guī)劃以及城市規(guī)劃所確定的用途，經(jīng)濟、行政、工程技術(shù)以及法律等措施，對土地現(xiàn)階段的使用狀態(tài)予以改進、調(diào)節(jié)政治，進而深化土地的利用率。近年來，我國將土地規(guī)劃作為工作重心，土地規(guī)劃在很大程度上其實是一種概括性的概念，其涵蓋了土地整改、土地復(fù)墾與土地全面開發(fā)等等。文章將以淺析土地規(guī)劃中新農(nóng)村建設(shè)與土地利用影響作為切入點，提出了現(xiàn)階段土地規(guī)劃所存在的問題，并給出相關(guān)舉措。

1.現(xiàn)階段土地規(guī)劃存在的問題

對于土地的規(guī)劃是社會利用自然并改造自然的一種手段，同時亦為時展的必經(jīng)之路。土地規(guī)劃在我國已開展多年，且有明顯的效果，但是在實施的過程中存在一些問題。

1.1.規(guī)劃制約

要全面實施土地規(guī)劃項目，要明確其客觀條件是要適應(yīng)于《土地開發(fā)整理專項規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》以及《城市總體規(guī)劃》。若規(guī)劃被批準(zhǔn)，那么就是一項長久的大工程。不過近年來因為很多耕地受自然災(zāi)害的影響，以往較肥沃的良田受到破壞，此類被破壞的土地就無法匹配于“土地開發(fā)整理專項規(guī)劃”，在規(guī)劃期限內(nèi)無法得到治理，這不但導(dǎo)致肥沃的土地被荒廢，且這些被荒廢的區(qū)域其生態(tài)系統(tǒng)也隨之被影響。

1.2專項規(guī)劃所存在的問題

對農(nóng)村土地利用以及村莊建設(shè)等新農(nóng)村建設(shè)上缺乏相應(yīng)的專項規(guī)劃，缺乏可操作性，因此，專項規(guī)劃完善和與土地利用總體規(guī)劃的銜接是農(nóng)村土地集約和統(tǒng)籌整治的重要制約因素。

1.3.土地規(guī)劃后權(quán)屬調(diào)整

受阻規(guī)劃項目在完工后，新增耕地、土地權(quán)屬的變化及建設(shè)用地怎樣合理配置都存在難度，不管是集體承包，亦或在新增用地的集體經(jīng)濟體中予以均衡分配，缺少具體的規(guī)定，容易產(chǎn)生糾紛，在很大程度上降低了農(nóng)民配合的主動性，進而造成農(nóng)民對土地集中整治規(guī)劃產(chǎn)生抵觸情緒。

2.依附于土地規(guī)劃，深化新農(nóng)村建設(shè)

2.1.整合土地規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)過程中，我們要依附于合理集約用地、有效布局與保護耕地的基本理念，調(diào)整村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃，結(jié)合小城鎮(zhèn)與農(nóng)村小城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民點的密集度、布局與用地狀況，遵循整體規(guī)劃、整體設(shè)計以及整體施工的原則，對違章違規(guī)建設(shè)要從嚴處理，要讓新農(nóng)村建設(shè)具有較強的法律性，按照嚴格的規(guī)定有序開展。土地規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，土地規(guī)劃的根本目的是擴大有效耕地，深化土地使用比例，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，為提高農(nóng)民的生產(chǎn)品質(zhì)奠定良好的基礎(chǔ)，完善土地利用的集約化。

2.2.通過法律促進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)控制

農(nóng)村居民點用地，尤其是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模，讓農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)定的條件下有序的流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)后，根據(jù)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的用途予以有效的使用，可以讓土地收益及經(jīng)濟收益偏低的低效企業(yè)用地，通過轉(zhuǎn)讓、出租土地等措施，實現(xiàn)兼并、收購與合作，不僅要使原建設(shè)用地得到充分有效的利用，同時還要為一些需要建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施用地騰出一些建設(shè)用地空間，從根本上深化集約土地資源的使用程度。

2.3.調(diào)整觀念，加強土地規(guī)劃力度

土地規(guī)劃需轉(zhuǎn)變過去僅對適耕的適宜性沒有利用，且予以開發(fā)整理以深化直接用于耕種的有效面積的觀念。要對溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)，使農(nóng)、田、路、水、林布局合理，具有完善的水利設(shè)施，深化耕地保土、保水的綜合能力，提升耕地的品質(zhì)。土地規(guī)劃應(yīng)走改善農(nóng)業(yè)生態(tài)機制，完善土地構(gòu)架，深化勞動者的生活、生產(chǎn)條件的核心路徑，同時亦為保護耕地，擴大可利用土地面積及有效耕地面積，增加產(chǎn)出比例，實現(xiàn)耕地制衡與糧食安全的核心條件。

2.4.全面保護生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境得到全面的保護，土地資源才可以得到更為有效的利用，同時人的生產(chǎn)與生活才能得到保障，資源、環(huán)境和經(jīng)濟、社會才會相制衡，只有這樣新農(nóng)村建設(shè)也才會有序的進行。我們要先深化水利設(shè)施建設(shè)；根據(jù)差異化地區(qū)，實施科學(xué)的樹木種植；加強對農(nóng)村區(qū)域的能源建設(shè)；通過生物和工程相結(jié)合的手段，對生態(tài)環(huán)境予以整體的治理，對生態(tài)環(huán)境較差的地區(qū)，要施行退耕還林這一舉措，盡可能保護水土原有的生態(tài)功能。只有解決因生態(tài)問題才可以穩(wěn)定提高農(nóng)民的經(jīng)濟效益，同時也可以更好的深化新農(nóng)村建設(shè)。

2.5.調(diào)整土地規(guī)劃項目的管理機制

從根本調(diào)整對土地規(guī)劃項目的管理模式，技術(shù)需要行之有效，強化政府在群眾心里的威信，提升農(nóng)民對政府的信任度。在分得利益的同時，要賦予農(nóng)民對土地整體的使用權(quán)利，在此基礎(chǔ)上盡可能允許農(nóng)地使用權(quán)進行交易，這樣可以解決集體對農(nóng)民家庭經(jīng)營干預(yù)的問題，從而確保了農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)，全面激發(fā)農(nóng)民參與土地規(guī)劃工作的主動性。

3總結(jié)

土地規(guī)劃下的新農(nóng)村建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的必經(jīng)之路，亦為加設(shè)和諧社會的先決條件，土地規(guī)劃是農(nóng)村現(xiàn)代化的促進劑。只有將土地資源進行長久的利用，才可以確保耕地總量制衡，進而保證糧食的安全及社會的穩(wěn)定，只有經(jīng)濟社會的良好運行，才會使新農(nóng)村建設(shè)達到所需的條件。土地規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)是相關(guān)職能系統(tǒng)與土地開發(fā)領(lǐng)域的責(zé)任，是時展的促進者，我們要全面提高土地規(guī)劃的適用度，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1].關(guān)江華;馬才學(xué);;土地整理中土地資源優(yōu)化配置模式研究與實證分析[A];節(jié)能環(huán)保和諧發(fā)展——2015中國科協(xié)年會論文集（二）[C];2015(02):16-21.

篇(5)

一、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃面臨的問題

農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民住宅建設(shè)存在的問題相當(dāng)明顯，概括起來，主要表現(xiàn)在以下幾點：

（一）農(nóng)民建房布局分散、無序、面貌陳舊單一。

除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，大多數(shù)鄉(xiāng)村沒有統(tǒng)一規(guī)劃，居民點基本上是按照行政村組編制建設(shè)，居民點多而散。同時，還有一些村鎮(zhèn)沿路無序建設(shè)非常嚴重，道路建到哪里，房屋就建到哪里，即影響交通又不安全。這類沿路而建的居民點，“一字”長蛇陣，造型呆板、單調(diào)，結(jié)構(gòu)琳瑯滿目；還有的在自家的承包地上建房，由于土地承包到戶，許多農(nóng)民土地私有觀念十分嚴重，在自家的承包地上建房，這樣，房子分布越來越散，極其凌亂。

（二）農(nóng)民住宅模式單一，結(jié)構(gòu)功能混亂。

現(xiàn)有農(nóng)民住宅大多建于80、90年代，全部為平房，大多為單間和兩開間，生產(chǎn)、生活用房不分，功能混亂，房屋結(jié)構(gòu)多樣，多數(shù)為土木、磚土木結(jié)構(gòu)，且各家建設(shè)時間不一，基礎(chǔ)標(biāo)高不一，房屋高低不齊，居住環(huán)境臟、亂、差的問題嚴重，后院生產(chǎn)工具、家禽家畜、農(nóng)資、麥草等亂堆亂放，存在嚴重安全隱患。

（三）耕地嚴重浪費，基礎(chǔ)設(shè)施投入成本高。

村鎮(zhèn)建設(shè)布局分散，造成土地和社會投資的大量浪費。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于居民點布局分散，不僅浪費土地，也增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，戶均占用土地大，占用土地也多。此外無序分散建房把農(nóng)田劃得支離破碎，導(dǎo)致基本農(nóng)田保護難落實。

（四）農(nóng)民建房投入過大，資金浪費問題突出。

富起來的農(nóng)民對住房的要求越來越高，過去農(nóng)民用一生的積蓄造一次新房算不簡單，而現(xiàn)在的農(nóng)民隨著生活條件的改善，對房子的款式、結(jié)構(gòu)、功能的要求也不斷提高，甚至形成互相攀比。造成農(nóng)民有限的資金投入建房的比例過大，影響對生產(chǎn)建設(shè)的投入，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（五）農(nóng)村臟、亂、差問題嚴重。

由于民房布局分散，大多數(shù)村無力搞好公共設(shè)施配套建設(shè)，使得農(nóng)民生活外部環(huán)境難以改善，道路硬化率不高，公共衛(wèi)生差，有不少村，露天糞坑臭氣沖天，庭前、屋后垃圾成堆，生態(tài)環(huán)境受到破壞，嚴重影響農(nóng)民身體健康；村莊綠化沒有跟上，公共綠地沒有，缺乏體育、文化、娛樂設(shè)施，農(nóng)民業(yè)余時間沒有去處，農(nóng)民的生活質(zhì)量得不到根本的提高。

二、存在問題的原因分析

目前農(nóng)村建設(shè)之所以存在上述一系列問題，究其原因是多方面的，分析起來主要有以下幾點：

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后于村鎮(zhèn)建設(shè)。

從行政村來看，基本上沒有編制規(guī)劃，多數(shù)是根據(jù)歷史沿革，在原有的基礎(chǔ)上向周邊延伸；即使有規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃執(zhí)行有很大的隨意性，規(guī)劃按村組干部個人的意圖確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村莊建設(shè)缺乏應(yīng)有的重視和關(guān)注，工作上放任自流，因而一定程度上出現(xiàn)村莊分布雜亂無章的現(xiàn)狀。

（二）土地利用規(guī)劃工作不到位

農(nóng)村建房，往往只管土地指標(biāo)，不管地段。一是路邊建房帶來了樣式呆板的直立式“長蛇陣”的農(nóng)民住宅群的出現(xiàn)，農(nóng)民專挑道路邊建設(shè)，往往把道路修到哪里，農(nóng)民的房子也造到哪里。二是農(nóng)民為了圖方便，避免各種矛盾，往往選擇自己的承包地申請審批宅基地，這樣必然會帶來農(nóng)民住宅分散混亂，中心村行不成，集鎮(zhèn)建設(shè)難拓展，農(nóng)民因建房蠶食、浪費土地的問題加劇，特別是耕地的浪費更為嚴重。

（三）有關(guān)部門缺乏對村莊和農(nóng)民住宅建設(shè)的指導(dǎo)

目前，村莊建設(shè)和農(nóng)民住宅基本上處于農(nóng)民自主的狀態(tài)，只要沒有少批多建，界址清晰，至于樣式、結(jié)構(gòu)、功能都是農(nóng)民自己的事。由于有關(guān)部門缺乏應(yīng)有的指導(dǎo)，村莊建設(shè)、農(nóng)民建房只能相互之間參照，因而村莊和農(nóng)民住宅的結(jié)構(gòu)功能難免缺乏長遠全面考慮，必然會出現(xiàn)村莊建設(shè)和農(nóng)民住房拆了又建、建了又拆的情況，造成了不必要的浪費。

三、解決問題的辦法

以上對農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及產(chǎn)生的原因進行了綜合分析，要解決當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題，加快新農(nóng)村建設(shè)，我認為應(yīng)從加強村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃工作入手，把規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，推進建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐。

（一）明確新農(nóng)村規(guī)劃的基本方向

按新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，從各鎮(zhèn)各村的實際出發(fā)，確立村鎮(zhèn)建設(shè)的基本格局。對城區(qū)周邊地帶，農(nóng)民住宅和有關(guān)社會事業(yè)的建設(shè)項目，要與城區(qū)建設(shè)規(guī)劃相配套、相銜接。對遠離城區(qū)的重點鎮(zhèn)要盡力擴大拓展，提高檔次。在一些經(jīng)濟條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適當(dāng)進行遷村并點，將原先一些自由發(fā)展且分散的村落相對集中，依托某一個村發(fā)展成大村或向中心村遷移。提倡綜合開發(fā)和集中成片建設(shè)。在規(guī)劃上要體現(xiàn)合理布局，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分區(qū)、設(shè)施完備、功能齊全。

（二）重新編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃

搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃編制，要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理條件、人口、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展水平，還要與社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)相結(jié)合，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位，體現(xiàn)時代氣息和突出個性特色。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能、范圍。

（三）在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，搞好中心村、一般村的規(guī)劃編制

隨著新農(nóng)村建設(shè)的進一步推進，傳統(tǒng)經(jīng)濟條件下形成的自然村落已不適應(yīng)社會發(fā)展的需要。在一些條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適當(dāng)進行遷村并點，將一些分散的自然村落向中心村遷移。中心村選址應(yīng)遵循以下五條原則：一是交通閉塞的村莊向交通便利的村莊集中；二是經(jīng)濟落后的村莊向經(jīng)濟發(fā)達的村莊集中；三是規(guī)模小的村莊向規(guī)模大的村莊集中；四是集鎮(zhèn)臨近的村莊向鎮(zhèn)區(qū)集中；五是幾個行政村在不大破行政界限的前提下在互相接壤的中心村集中。中心村的人口為2000-3000人。按新農(nóng)村建設(shè)要求，把中心村的道路、綠化、供水、供電、通訊、文化等設(shè)施一步規(guī)劃到位，分步付諸實施。一般村離集鎮(zhèn)較遠，又不具備并入中心村條件，人口大多在1000人以上。這些村，在編制規(guī)劃時，要大膽調(diào)整，打破現(xiàn)有規(guī)模小、分散零亂的自然村現(xiàn)狀，建立相對集中的居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)，這樣，既可節(jié)約土地，減少水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，又有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，還可改善和提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

篇(6)

這次會議的主要任務(wù)是：圍繞省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金管理使用情況，認真總結(jié)五年來取得的成績，安排部署2011年項目申報工作，對今后加強專項資金管理提出意見。

1.正確評價五年來新農(nóng)村專項資金投入的積極作用

黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)。五年來，省委、省政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作，先后制定了《吉林省2006~2020年社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施綱要（草案）》，成立了省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，設(shè)立了省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金，2006年專項資金1億元，2007年增加到2億元，過去五年累計投入省級專項資金9億元，重點支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，突出了經(jīng)濟發(fā)展和民生改善兩個重點，協(xié)調(diào)推進了農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會、文化和黨的建設(shè)，全面提高了農(nóng)村精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明、政治文明建設(shè)水平，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村社會發(fā)展取得了長足進步。概括五年來省級專項資金支持項目建設(shè)所發(fā)揮的重要作用，集中體現(xiàn)在以下幾點：

一是帶動了各級財政投入，形成了省市縣鄉(xiāng)四級財政共聚財力和共同支持新農(nóng)村建設(shè)的大好局面。據(jù)統(tǒng)計，五年時間市（州）和長白山工委會投入新農(nóng)村建設(shè)專項資金1.46億元，縣（市、區(qū)）投入達到10.77億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入達到4.09億元，加上省級投入，各級財政投入總計達到25.32億元。其中，省級財政投入占35.5%，市（州）級財政投入占5.8%，縣級財政投入占42.5%，鄉(xiāng)級財政投入占16.2%。到目前，全省有近1/3的市（州）、1/2的縣（市、區(qū)）、3/4的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有新農(nóng)村建設(shè)的專項資金投入，有力地推動了新農(nóng)村建設(shè)。

二是有效捆綁了各類資金項目和集聚了社會各方面力量，專項資金示范引導(dǎo)和輻射帶動效應(yīng)十分明顯。在省專項資金引導(dǎo)支持下，按照資金項目投入渠道不改、使用方向不變的原則，進一步整合和打捆使用農(nóng)村泥草房、道路交通、安全飲水、電網(wǎng)改造、商貿(mào)網(wǎng)點、市場流通、清潔能源、科技推廣、廣播電視、文化體育、農(nóng)家書屋、信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)教育、扶貧開發(fā)、畜禽養(yǎng)殖、綠化美化、環(huán)境整治、社區(qū)建設(shè)、興邊富民、水庫移民等項目資金，集中投向新農(nóng)村建設(shè)，形成合力。在整合項目的基礎(chǔ)上，在全省進一步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會主動參與的新農(nóng)村建設(shè)有效推進機制，有效整合各級領(lǐng)導(dǎo)、部門單位、大專院校力量，創(chuàng)新建立了村企共建、軍民共建、部門幫建、社會捐建、干部回鄉(xiāng)援建的新農(nóng)村建設(shè)有效方式。同時，積極調(diào)動發(fā)揮了鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民投入的主體作用，形成綜合性、多元化投入格局。五年來，全省新農(nóng)村建設(shè)總投入達到227.06億元，其中整合各類項目投入46.43億元，占20.4%；各級各部門單位幫扶投入14.74億元，占6.5%；發(fā)動社會能人和有關(guān)團體、企業(yè)捐助投入3.9億元，占1.7%；鄉(xiāng)村集體投入51.55億元，占22.7%；農(nóng)民自主投入94.12億元，占41.5%。省級專項資金輻射帶動效應(yīng)達到1∶25.23，起到了“四兩撥千斤”和杠桿撬動作用。

三是有力地支持了項目建設(shè)，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村民生改善和村屯改造。對新農(nóng)村建設(shè)項目補貼是省級專項投入的重點。五年來，省級專項資金支持了試點階段“百鎮(zhèn)千村”和深入實施階段1000個示范村建設(shè)，支持建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目1538個，支持建設(shè)農(nóng)村社會事業(yè)項目609個，支持建設(shè)農(nóng)村環(huán)境改造項目437個，支持建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)424個，支持改造農(nóng)村泥草房50110戶，支持建設(shè)大型秸稈氣化站13個。省級專項資金投入促進形成了新的農(nóng)村投入機制，構(gòu)建了城市資源要素向農(nóng)村流動的渠道，推動了基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公益事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，公共財政向農(nóng)村傾斜，實現(xiàn)了市帶縣、城幫鄉(xiāng)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在全省共同努力下，有6類項目建設(shè)呈現(xiàn)了快速推進的大好局面：第一類是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，全省新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展“一村一品”專業(yè)村屯4205個，工業(yè)集中區(qū)72個，各類專業(yè)合作社978個，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)立村230個，市場活村75個，人才強村36個，旅游興村58個，城鎮(zhèn)帶村63個，第二類是在農(nóng)村道路建設(shè)上，全省1000個示范村，累計修水泥路11132公里，柏油路47公里，巷道鋪磚466公里，修邊溝12513公里，實現(xiàn)了村村通，屯屯通和戶戶通達到70%以上，第三類是在農(nóng)村房屋改造上，新建磚瓦房16.4萬戶，改造舊磚瓦房15.4萬戶，新建和改造面積2449萬平方米，戶均面積達到80平方米，重點推廣了新式農(nóng)居和暖房子，農(nóng)民居住條件得到了改善，第四類是在農(nóng)村環(huán)境整治上，改圍墻8.3萬延長米，修鐵大門21.6萬個，建公共廁所14443個，建室內(nèi)水沖廁所32151個，建戶外衛(wèi)生廁所33.9萬個，建垃圾站18180個，建垃圾填埋點15117個，栽樹15098萬株，安裝路燈50547盞，第五類是在辦公健身活動場所上，新建和改造村部2240個、衛(wèi)生所2342個、農(nóng)民夜校1213個，建鄉(xiāng)村文化站599個、村圖書室2150個，建文體健身廣場1093個，安裝體育健身器材4600套，第六類是在便民服務(wù)上，新建農(nóng)村超市3056個、幼兒園746個、網(wǎng)吧293個、洗浴點602個、老人托養(yǎng)所161個。通過新農(nóng)村建設(shè)，全省打造了一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)達、環(huán)境整潔、院落整齊、設(shè)施完備、美化綠化的魅力村莊。

四是強力推進了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，切實將新農(nóng)村建設(shè)納入到科學(xué)化和法制化的軌道上來。規(guī)劃是建設(shè)的前提。加大規(guī)劃編制的資金支持，是啟動規(guī)劃、做好規(guī)劃的重要保證。五年來，全省新農(nóng)村建設(shè)始終堅持和把握規(guī)劃先行的原則，累計投入規(guī)劃編制資金5500萬元，其中投入省級專項資金2220萬元，地方配套3280萬元。開展并完成了全省696個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、9306個行政村、38539個自然屯和364個國有農(nóng)場自然概況、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、規(guī)劃布局等11個方面數(shù)據(jù)普查，支持完成了28個縣（市、區(qū)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和1361個試點（推進、示范）村、51個省級試點鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、公共服務(wù)的一體化建設(shè)。

五是支持啟動了多層次、大規(guī)模培訓(xùn)，提高了各級干部新農(nóng)村建設(shè)的實踐能力和工作信心。五年來，在省專項資金的支持下，先后舉辦了地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班，組織了全省60個縣（市、區(qū)）縣委書記和縣（市、區(qū)）長到中央黨校參加新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)，省新農(nóng)村辦和省委組織部聯(lián)合對全省624個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行了新農(nóng)村建設(shè)知識培訓(xùn)。從2009年開始，由省紀檢委、省委組織部、省農(nóng)委和省民政廳共同組織實施了萬名村干部培訓(xùn)工程，利用5年時間，對1萬名村黨支部書記、村委會主任和選聘高校畢業(yè)生（選調(diào)生）進行系統(tǒng)培訓(xùn)，實施兩年已完成培訓(xùn)任務(wù)4000名。省里還組織3期90人的韓國新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班，組織5期近200人到長三角、珠三角考察新農(nóng)村建設(shè)活動。

總之，五年來，全省新農(nóng)村建設(shè)取得的成績是巨大的，這一成績的取得與省和各級加大專項資金的投入是分不開的，充分體現(xiàn)了省委省政府和各級黨委政府對新農(nóng)村建設(shè)的高度重視和有力支持。專項資金的設(shè)立已經(jīng)成為凝聚各級各方面力量，合力建設(shè)新農(nóng)村的原動力和活化劑。并在工作實踐中，不斷積極探索，不斷改革創(chuàng)新，不斷完善規(guī)范，積累了一定經(jīng)驗。一是突出重點，切實解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最急迫、受益最直接的問題。扭住關(guān)鍵，找準(zhǔn)切入點，牢牢抓住發(fā)展生產(chǎn)和改善民生兩項重點任務(wù)，加大投入，強化扶持力度，加快建設(shè)步伐，這是建設(shè)新農(nóng)村的基本前提。只有這樣，才能抓綱帶目、綱舉目張，才能以最少的投入獲得最大的效果，才能加快農(nóng)村面貌的改變。二是尊重民愿，切實發(fā)揮農(nóng)民自主決策、自主管理、自主建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。在新農(nóng)村建設(shè)中，堅持還權(quán)于民，建什么、怎么建都由農(nóng)民自主決策，不包辦代替，不行政命令，不搞暗箱操作，實行公開公示，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，這是搞好新農(nóng)村項目建設(shè)、加強專項資金規(guī)范管理和安全使用的有效辦法和重要保障。三是激勵約束，注重發(fā)揮專項資金的示范引導(dǎo)和輻射帶動作用。主要是充分體現(xiàn)專項資金的補、引領(lǐng)性和帶動性，對于項目捆綁多、自主投入大、干的效果好的，堅持多補助、多獎勵，調(diào)動積極性；對于具有創(chuàng)新的、方向性強、起點高的項目，比如建設(shè)大型秸稈氣化站這類項目等，給于重點傾斜和大力支持；對于那些無所作為、工作推進慢、建設(shè)效果不明顯的，適當(dāng)削減支持規(guī)模。四是立制規(guī)范，把各項制度建設(shè)貫穿于專項資金使用管理和項目建設(shè)的全過程。注重項目審批程序，堅持村申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市和省逐級審核審定的辦法；建立健全項目申報公示制、建設(shè)合同制、工程招標(biāo)制、法人負責(zé)制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制、資金使用報賬制等，嚴格履行各種手續(xù)；加強專項資金使用檢查，每年春秋各集中檢查一次，既檢查項目，又檢查資金，確保項目建設(shè)扎扎實實，資金使用管理安全規(guī)范。五是協(xié)調(diào)配合，努力做到部門之間工作銜接有序、上下工作擰成一股繩。多年來，與省財政、省發(fā)改部門工作協(xié)調(diào)順暢，保障了專項資金的規(guī)模和及時審批下?lián)埽患訌娏伺c市（州）、縣（市、區(qū)）和村鎮(zhèn)工作的有序銜接，確保了項目建設(shè)的真實性、可行性，保證了專項資金使用的安全，有效地發(fā)揮了專項資金的支持作用。可以說，這些工作經(jīng)驗是上下共同努力、共同實踐的結(jié)果，要倍加珍惜，積極運用，以利工作，切實把今后的專項資金使用管理和項目建設(shè)做的更加扎實、更富有成效。

2.全力做好今年專項資金補助項目的申報工作

2011年是全省新農(nóng)村建設(shè)實施“千村示范、萬村提升”工程第二年。按照省委、省政府關(guān)于深入推進新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，省里繼續(xù)安排2億元專項資金，主要用于1000個示范村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和環(huán)境整治項目建設(shè)補助。前段時間，經(jīng)過與省財政廳溝通協(xié)調(diào)，省農(nóng)委黨組研究確定，省新農(nóng)村辦公室和省財政廳共同制定了《吉林省2011年社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金補助項目申報指南》，以吉農(nóng)綜字[2011]56號文件下發(fā)到各地組織實施。2011年項目申報工作與歷年比較，基本上是一致的，但也面臨著新的形勢和新的情況：一是時間緊。按照計劃，在2月底前完成了新農(nóng)村建設(shè)專項資金補助項目申報指南下發(fā)工作，3月15日前完成項目申報，3月31日前完成項目考核，4月15日前完成項目調(diào)整，4月30日前審定項目上報省專項資金委員會，爭取5月份第一次例會審核通過，6月底前將資金撥付到市、縣。從整個工作步驟和時間安排上看，可以說是步步緊逼、環(huán)環(huán)緊扣，時效性很強，要按時保質(zhì)保量完成各階段工作任務(wù)。二是任務(wù)重。1000個示范村項目申報和審核審定工作，無論是從示范村數(shù)量來說，還是從工作環(huán)節(jié)來講，都存在著點多面廣、程序多項目多、數(shù)據(jù)量大工作量大、檢查任務(wù)重和復(fù)核任務(wù)重的特點，需要我們上下共同努力、合力攻堅，在較短時間內(nèi)完成艱巨的工作任務(wù)。三是責(zé)任大。項目建設(shè)不僅僅是新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，直接關(guān)系到示范村建設(shè)水平，而且也關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到項目資金的后續(xù)管理和使用是否科學(xué)和規(guī)范。因此，必須高度重視項目申報工作，確保項目申報質(zhì)量，工作上要細上加細，做到申報無紕漏、無遺落，一次申報、一次成功。四是關(guān)注程度高。盡管新農(nóng)村建設(shè)專項資金支持的規(guī)模不是很大，但是各級黨委政府、有關(guān)部門和各級新農(nóng)村辦公室以及各個示范村對此非常重視，不僅關(guān)注能批多少資金，還關(guān)注今年干什么項目，我們一定要引導(dǎo)好，把好事辦好，切實讓各個方面和各個層級滿意高興。

根據(jù)2011年面臨的新形勢，按照省農(nóng)委、省財政廳聯(lián)合下發(fā)的新農(nóng)村建設(shè)專項資金補助項目申報指南文件精神要求，今年專項資金補助項目申報工作，要在以下幾個方面進一步明確和落實。

（一）申報范圍、補助原則和支持重點項目。項目申報范圍主要是被省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的1000個示范村。補助原則主要有5條：上限控制，對示范村上報的項目補助資金實行上限控制，并根據(jù)示范村大小、建設(shè)成效和原有條件等情況，適當(dāng)確定補助額度；重點支持，主要是支持基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目；相對集中，申報項目要具備一定規(guī)模，避免出現(xiàn)項目投資過小、數(shù)量過多。每個村申報項目1個，最多不超過2個，排好順序；尊重民意，按照基層和農(nóng)民群眾意見和要求確定建設(shè)項目；獎優(yōu)罰懶，對于地方投入大、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民主動投入、新農(nóng)村建設(shè)成效突出的，給予適當(dāng)傾斜。相反，則適當(dāng)削減支持規(guī)模。

2011年省社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金補助項目共10類，分別是：一是農(nóng)村道路建設(shè)。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、鋪磚建設(shè)。二是橋涵建設(shè)。三是自來水工程建設(shè)。包括水源、泵房、管線鋪設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是排水排污工程建設(shè)。包括路邊排水溝、屯內(nèi)小河流兩岸整治。五是清潔能源建設(shè)。興建集中供氣的大型秸稈氣化站。省支持最高額度不超過70萬元，不足部分由縣（市、區(qū)）財政和村集體、農(nóng)民自行籌措。六是休閑文化廣場。包括場地整治、設(shè)施配備、宣傳欄建設(shè)等。七是垃圾處理場點建設(shè)。包括垃圾堆放場所、垃圾處理場、垃圾轉(zhuǎn)動車等。八是有線電視建設(shè)。接入有線電視網(wǎng)絡(luò)或建設(shè)衛(wèi)星接收裝置。九是農(nóng)戶圍墻、大門改造。支持示范村改造農(nóng)戶圍墻，統(tǒng)一格式，美觀實用。十是太陽能路燈。這10類項目是省里綜合考慮全省情況確定的，既照顧了建設(shè)好的地區(qū)，又考慮了發(fā)展相對滯后的地區(qū)。項目申報不得超出這個范圍。對于省里沒有支持的項目，各地可通過本級專項資金、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民自籌資金、社會幫扶資金予以扶持。

（二）申報程序及時間要求。申報程序基本是與往年一致。各示范村要按照規(guī)劃建設(shè)的要求，提出本年度具體建設(shè)項目，編制《吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金補助項目申報書》，經(jīng)市（州）、縣兩級農(nóng)業(yè)局（社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）、財政局簽屬意見后，報社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省財政廳。按照早申報、早批復(fù)、早實施的要求，省里已將《項目申報管理指南》通過網(wǎng)絡(luò)進行了轉(zhuǎn)發(fā)。要求各地在3月15日前將申報項目上報到省里，逾期視為自動放棄。省里還要對項目進行實地考查、集中審核、專家論證，上報省專項資金審核委員會審批。這樣，2011年的項目申報審批和資金撥付工作最晚不遲于6月底前完成。因為，省專項資金管理委員會規(guī)定，2011年同2010年一樣，凡是6月底前沒有下?lián)軐ｍ椯Y金的，每逾期1個月削減10%，并在第二年預(yù)算安排時扣減。11月份起不再下達專項補助資金，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。這次會議結(jié)束后，大家就要立即著手組織抓好本地項目申報工作，尤其是部分縣（市、區(qū)）示范村數(shù)量較多，市縣兩級要加快項目審核進度，在哪個層級、哪個部門出現(xiàn)貽誤時間，影響省里項目批復(fù)，責(zé)任自負。

（三）項目核查。為確保新農(nóng)村建設(shè)專項資金投入落到實處、取得實效，實現(xiàn)投資效益最大化，省里要對各地的申報項目進行檢查。3月15日以后，省新農(nóng)村建設(shè)辦公室將會同財政部門組成9個組，對全省1000個示范村項目申報工作進行實地考核，對所有示范村2010年項目建設(shè)情況進行檢查，主要是查閱賬目，對2011年申報項目進行逐村現(xiàn)場對接，根據(jù)實地與可能確定建設(shè)項目，同時對部分示范村項目建設(shè)情況進行現(xiàn)場考核和檢查。要堅決杜絕和防止利用申報項目爭取資金，償還歷史積累的債務(wù)。發(fā)現(xiàn)哪個地方出現(xiàn)這類問題，不僅要追繳今年的專項資金，以后也不再支持安排。

（四）專項資金分配辦法。在申請補助額度上要注意兩個問題：一個是申請額度要實事求是。一般來說，每個村申報資金規(guī)模在20萬元左右，工作開展好的村可以多報一些。另一個是注意項目捆綁。省專項資金委員會規(guī)定“專項資金的使用要相對集中，不撒‘芝麻鹽’，單個項目在40萬元以下的原則上不再安排”，這是硬性要求。各縣（市、區(qū)）要繼續(xù)按照2010年的做法，以縣（市、區(qū)）為單位進行捆綁立項，以申報指南的10類項目進行捆綁整合，如，道路建設(shè)項目就是將各個示范村申報的道路建設(shè)項目捆綁為一個以縣（市）為單位的項目，一般一類項目申報示范村個數(shù)要在3個村以上，申報補助資金超過50萬元。各（縣、市）在申報時一定注意，沒有達到這個規(guī)模就協(xié)調(diào)各村進行項目調(diào)整。

（五）需把握好幾個關(guān)鍵問題。一是堅持以規(guī)劃為指導(dǎo)進行項目申報。做好規(guī)劃是搞好新農(nóng)村建設(shè)的首要前提。特別是這1000個示范村，要進行連續(xù)三年的投入建設(shè)，必須要制定科學(xué)建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃。去年，在省里的要求和督促下，各地、各示范村都對這項工作高度重視，一些縣（市、區(qū)）在財政十分困難的情況，本級拿出很大一塊資金，推進省級示范村規(guī)劃編制工作。到目前已有近70%示范村規(guī)劃編制任務(wù)已經(jīng)完成。2011年還沒有完成的，要抓緊完成，避免盲目建設(shè)和無序建設(shè)。在項目核查中，是否是按照規(guī)劃進行申報將作為考核的一項內(nèi)容。二是突出環(huán)境綜合整治項目。農(nóng)村環(huán)境整治工作是新農(nóng)村“千村示范、萬村提升”工程的一個重要方面，直接影響到我省新農(nóng)村建設(shè)的整體面貌。經(jīng)過省里積極協(xié)調(diào)，農(nóng)戶的院墻、大門建設(shè)和安裝太陽能路燈納入了2011年省里支持項目，這是一個突破。同時，市縣兩級也要把環(huán)境整治作為主要投入方向，建立起解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題的長效機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，完善檢查監(jiān)督機制，切實推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理。三是建立多元化投資機制。要創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機制的作用，建立引導(dǎo)、鼓勵各種社會力量投入的有效機制。充分利用2011年農(nóng)村“一事一議”財政獎補全面鋪開的有利時機，把省里專項資金支持和積極爭取其它政策支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機結(jié)合起來，通過以獎代補、項目補助、以物抵資等方式，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。省級專項資金補助項目立項和批復(fù)會充分考慮對其它方面投入帶動情況，凡是有其它投入的就優(yōu)先立項，凡是其它投入較大的就給予多一些的支持。幾年來，省里一直督促市、縣兩級要設(shè)立本級新農(nóng)村建設(shè)專項資金。實踐看，凡是設(shè)立的，工作就主動，工作成果就大，就能形成多渠道投入、各方面力量積極參與、基層干部群眾積極響應(yīng)、社會廣泛關(guān)注支持的良好氛圍。這次會議后，還沒有設(shè)立專項資金的市（州）、縣（市、區(qū)）還要繼續(xù)積極爭取，這不僅是我們做好工作的要求，也是強化單位職能、樹立部門形象的重要方面。四是切實尊重農(nóng)民群眾建設(shè)意愿。項目申報要堅持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題，從群眾要求最迫切的建設(shè)項目入手，重點解決好農(nóng)民群眾最為關(guān)心的路、水、氣、文化生活等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目建設(shè)。要堅持民主程序，項目申報要進行民主決策，申報項目要在村里公示7天。五是做好大型秸稈氣化站項目申報。2011年繼續(xù)以試點性質(zhì)安排一部分秸稈氣化站建設(shè)項目，總體考慮數(shù)量控制在15個以內(nèi)，力求做到當(dāng)年投入、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年運營。由于秸稈氣化項目投入較大，省里只解決項目投入的一半多一些，所以要求申報興建大型秸稈氣化站的示范村要有較強的資金籌措能力，所在的縣（市、區(qū)）財政投入要達到30萬元以上。同時考慮項目長久運營，在項目檢查中，凡是申報大型秸稈氣化站的，省里將對村班子組織能力、集體經(jīng)濟實力、農(nóng)民自籌能力和縣級財政匹配資金情況也要進行考核。對于不具備條件或條件不成熟的，不得申報秸稈氣化站項目。

3.切實抓好省級專項資金使用的監(jiān)督管理

近幾年，從全省新農(nóng)村建設(shè)專項補助資金使用管理情況看，各縣（市、區(qū)）都能夠按照專項資金管理辦法的規(guī)定，統(tǒng)籌安排，科學(xué)使用，專項資金管理工作日趨規(guī)范和完善。但個別縣（市、區(qū)）仍然存在著緩撥、滯撥、串項使用等傾向性問題，如果不引起重視、切實加強管理，就可能出現(xiàn)更加嚴重的違規(guī)、違紀問題。所以，我們要從切實保障專項資金安全使用出發(fā)，加強對專項資金的使用管理。

（一）嚴格按照批復(fù)項目使用專項資金。按照專項資金管理辦法的規(guī)定，省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項補助資金，主要用于1000個省級示范村的新農(nóng)村建設(shè)項目補助。補助范圍嚴格按照當(dāng)年省里批復(fù)的建設(shè)項目使用，不得截留、挪用、串項使用。要嚴格按照規(guī)定的用途及補助的額度使用，嚴禁用于補充工作經(jīng)費、發(fā)放獎金等，杜絕套取國家補助資金等違規(guī)、違紀、違法行為的發(fā)生。

（二）及時撥付和使用省級專項。按照省財政廳和省農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)的《吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金管理暫行辦法》（吉財鄉(xiāng)指［2008］797號）文件的規(guī)定，各縣（市、區(qū)）財政部門在接到省財政廳指標(biāo)文件后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)將項目資金撥付到建設(shè)單位，并通知當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）。各地要嚴格按照這一要求，及時拔付專項資金，不準(zhǔn)緩撥和滯撥，務(wù)必將專項補助資金在規(guī)定時限兌現(xiàn)到村，用到項目建設(shè)上。各級社會主義新農(nóng)村建設(shè)辦公室要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎斦块T對資金使用情況進行跟蹤檢查。特別是市所轄的區(qū)，資金必須及時由市撥付到區(qū)，由區(qū)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。發(fā)現(xiàn)緩撥和滯撥的，省里要給予通報批評，情節(jié)嚴重的，建議省財政部門收回資金，另行安排。

（三）建立嚴格的使用管理制度。一是堅持實行報賬制度。省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金實行專款專用，按工程進度撥付資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）實行報賬制，嚴格防止白條入賬。二是嚴格履行項目建設(shè)相關(guān)程序和手續(xù)。主要是建立健全工程招投標(biāo)、項目合同、工程監(jiān)理、法人負責(zé)、竣工驗收等相關(guān)制度，嚴格程序，完備手續(xù)，經(jīng)得起檢查和審查。三是及時公開。項目建設(shè)要充分尊重群眾意見，專項資金和項目建設(shè)每一個環(huán)節(jié)都要及時向群眾公開，接受群眾監(jiān)督，增強透明度，不準(zhǔn)暗箱操作。四是建檔立卷。對于開展各類基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)項目建設(shè)情況，都要及時備存相關(guān)的文件、資料和圖片。縣（市、區(qū)）和各村都要建立相關(guān)檔案，以備查詢和檢查。

（四）加強存在問題的整改。從前段時間省里對專項資金使用管理調(diào)度的情況看，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）專項資金使用管理工作是嚴肅規(guī)范的，專項資金也最大限度地發(fā)揮了效能，有力地推動了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)工作的開展。但也存在著有的地方資金掛帳、項目無法實施問題。對于過去擅自串項的要妥善處理，抓緊解決。對于去年和今后批復(fù)的項目，無論是因災(zāi)還是其他原因，省里要求一律不準(zhǔn)串項。各地要堅決杜絕這類問題，哪個地方再出現(xiàn)這樣問題，就取消哪個示范村資格，同時對縣（市、區(qū)）級新農(nóng)村建設(shè)辦公室提出批評，并取消年終省級先進的資格。

篇(7)

園林植物配置是園林規(guī)劃設(shè)計的重要環(huán)節(jié)，對于植物的配置方面來說，由于植物構(gòu)成了園林景觀建設(shè)的主題，其配置的優(yōu)劣直接關(guān)系到新農(nóng)村園林景觀建設(shè)的質(zhì)量以及功能的發(fā)揮。在進行園林景觀的建設(shè)時，應(yīng)該以科學(xué)為依據(jù)，同時融合多種符合新農(nóng)村空間的藝術(shù)手法，創(chuàng)造出新農(nóng)村空間的優(yōu)美園林景觀藝術(shù)，保證生態(tài)、經(jīng)濟以及社會效益之間的和諧統(tǒng)一。由于不同植物的生態(tài)習(xí)性不同，因此應(yīng)該根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的氣候條件進行合理布局，可以合理運用喬木、灌木、草皮、花卉以及各種地被植物等，由此充分發(fā)揮新農(nóng)村園林景觀建設(shè)的優(yōu)越性，凸顯其觀賞特性。對于植物的配置，主要涵蓋了兩個方面的內(nèi)容：一是不同種植物之間進行互相配置，可以考慮各種植物的選擇、組合、色彩搭配、園林意境等。二是植物與園林景觀的其它小品進行合理配置。這兩個方面在植物的選擇以及數(shù)量上都應(yīng)該強調(diào)主體，由此表現(xiàn)新農(nóng)村園林景觀的特色以及風(fēng)格。

2新農(nóng)村園林景觀建設(shè)的原則

2．1以人為本原則

以人為本指的是一種理念，具體體現(xiàn)在符合一定功能性的同時又符合人的審美觀念，基于新農(nóng)村的不斷發(fā)展，要充分運用各種綜合性的手段，調(diào)動各方面的積極互動性，由此滿足新農(nóng)村在園林景觀建設(shè)中的需求，新農(nóng)村園林景觀建設(shè)在設(shè)計過程中，應(yīng)該按照農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣、心理特征以及思維方式等進行，打造既符合功能性、舒適性、便利性，又符合精神層面上的心理需求以及審美需求的新農(nóng)村園林景觀建設(shè)。新農(nóng)村園林景觀建設(shè)中融入人性化理念是對人的心理、生理需求和精神追求的尊重和滿足，是設(shè)計中的人文關(guān)懷，是對人性的尊重。

2．2生態(tài)環(huán)保原則

對于新農(nóng)村建設(shè)而言，在緊緊把握農(nóng)村的生態(tài)性的同時，要將環(huán)保理念納入其中，從綠色健康理念出發(fā)，建設(shè)綠色的符合新農(nóng)村環(huán)境要求的園林景觀空間，通過各個設(shè)計方案的不斷篩選，優(yōu)化和整合出一個適合新農(nóng)村建設(shè)的園林景觀建設(shè)方案，將涉及到新農(nóng)村建設(shè)的各個關(guān)系規(guī)劃，合理處理好經(jīng)濟與園林景觀建設(shè)的要素，做好生態(tài)環(huán)保工作，力求園林景觀建設(shè)向著自然、生態(tài)發(fā)展。

2．3藝術(shù)化原則

新農(nóng)村園林景觀建造在體現(xiàn)農(nóng)村改革開放的美好前景時，應(yīng)該將藝術(shù)化融合進去，體現(xiàn)新農(nóng)村的新風(fēng)貌，以各種不同的表現(xiàn)手法和表現(xiàn)方式展現(xiàn)農(nóng)民的勤勞努力、展現(xiàn)新農(nóng)村新風(fēng)貌，可以將新農(nóng)村的特色糅合進去，以不同的藝術(shù)形式表現(xiàn)園林景觀建造，擯棄農(nóng)村的各種落后觀點，以“新”進行建造。讓人感受到美好式新農(nóng)村、創(chuàng)新式新農(nóng)村、發(fā)展式新農(nóng)村、藝術(shù)式新農(nóng)村的姿態(tài)。

2．4因地制宜，就地取材原則

由于農(nóng)村環(huán)境的特點，其地形適合于種植，有著許多農(nóng)村的地形地貌，河流湖泊、綠地種植以及農(nóng)村的各種庭院等元素都是新農(nóng)村的寶貴資源。因此，在進行新農(nóng)村園林景觀建設(shè)的同時，應(yīng)該充分利用這些寶貴資源，尊重和體現(xiàn)出農(nóng)村具備的原有的風(fēng)貌特征，使得自然景觀與建造的人工景觀形成一體、和諧相生，對于農(nóng)村的特色要重點予以突出，打造符合新農(nóng)村建造的園林景觀特色，讓人一看便知某個村落的特色和韻味。這些原本的資源的有效利用，也是為園林景觀建造節(jié)約成本，一個好的、成功的新農(nóng)村園林景觀建造不在于外表的豪華美觀，而在于因地制宜、就地取材、實現(xiàn)本土氣息，傳遞出新農(nóng)村建設(shè)的風(fēng)格。此外，還應(yīng)該以綠地為主，適當(dāng)減少水景、小品景觀的建造，考慮建造之后的使用以及維修成本，為農(nóng)民創(chuàng)造園林景觀氣息的同時，從根本上降低他們的經(jīng)濟負擔(dān)。

3園林景觀建設(shè)的相關(guān)設(shè)施以及小品要求

新農(nóng)村園林景觀建設(shè)在大面積植入綠化的同時，應(yīng)該為村民提供一個娛樂健身的場所，讓他們在空閑之余可以散步、進行各種健身活動，這些健身設(shè)施都是根據(jù)人體工程學(xué)所設(shè)計，符合人的各項鍛煉指標(biāo)。對于相關(guān)的設(shè)施、小品等應(yīng)該以符合新農(nóng)村的特點為主，舍棄那些華而不實的設(shè)施。農(nóng)村水景設(shè)計還必須結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c和水源情況，利用現(xiàn)有水源，適當(dāng)確定水體面積，深度和形狀，采取多種手法創(chuàng)造以水為中心的動態(tài)和靜態(tài)景觀，當(dāng)然，必須充分考慮季節(jié)性枯水以及冬季水體變化等各種因素。此外，對于園林景觀建設(shè)還必須充分注重整體性，將環(huán)境與人的關(guān)系正確處理好，并且可以收集一系列有關(guān)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的各種資料，同時進行各種因素的分析和評價，制定景觀的整體性、有機協(xié)調(diào)性。

4新農(nóng)村園林景觀建設(shè)的步驟

4．1收集資料、實地勘測

在進行新農(nóng)村園林景觀建造的時候，應(yīng)該了解項目的整個概況，對于農(nóng)村的當(dāng)?shù)孛袂橐约帮L(fēng)俗習(xí)慣有所了解，主要包括建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模等等，尤其應(yīng)該熟知項目的整體概況和所實施的各項內(nèi)容，收集各項與項目建設(shè)相關(guān)的資料，這些資料表現(xiàn)在對于農(nóng)村的自然條件、周圍環(huán)境狀態(tài)等，應(yīng)該按照所提供的農(nóng)村基本地形圖，對于所要規(guī)劃的新農(nóng)村區(qū)域有整體的了解，充分結(jié)合當(dāng)?shù)馗黜椨欣麠l件進行建設(shè)。

4．2方案構(gòu)思以及修改

將收集到的資料進行整理以及歸納，把當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的各種條件考慮在建設(shè)范圍之內(nèi)，應(yīng)該將業(yè)主所提出的各種思路進行概括和總結(jié)，將設(shè)計任務(wù)書中的規(guī)劃內(nèi)容融入到規(guī)劃圖中，構(gòu)思草圖只是一個初步的規(guī)劃輪廓，然后需要對收集到的原始資料進行補充和修改，對于總圖中的村落、庭院、山川、道路、水渠、河堰、湖面、綠地以及建筑小品等各元素要進行明確定位。各個不同步驟的做法應(yīng)該保證整個規(guī)劃在功能應(yīng)用上趨于合理化，在構(gòu)圖形式上比較符合園林景觀設(shè)計的基本原則，也就是保證視覺上的美觀與舒適、生活上的經(jīng)濟與實用。在建設(shè)過程經(jīng)過了初期修改之后，還應(yīng)該將規(guī)劃構(gòu)思的草圖渠道進行多層次以及多次數(shù)聽取專業(yè)人士的建議，還應(yīng)該與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民進行溝通和交流，保證整個新農(nóng)村園林景觀建設(shè)的生機與活力。

4．3加強施工質(zhì)量和后期管理

園林綠化工程質(zhì)量如何，施工隊伍的選擇是關(guān)鍵，要選擇具備施工資質(zhì)，技術(shù)力量強的隊伍，并科學(xué)合理的組織施工，苗木種植處理要堅持因地制宜、適地適樹、靈活處理的原則，優(yōu)先使用優(yōu)良的鄉(xiāng)土樹種，推廣應(yīng)用自然植物群落模式。農(nóng)村園林景觀建設(shè)初具成效后應(yīng)加強管理和維護。如果管理不好，就會出現(xiàn)前功盡棄、勞民傷財?shù)暮蠊９芾淼沫h(huán)節(jié)，包括施肥、澆水、除草、修枝整形及病蟲害防治等，要制定一套符合實際的長效管理制度，要設(shè)專人常年管理，對管理人員進行專業(yè)培訓(xùn)，以鞏固園林景觀在新農(nóng)村建設(shè)中的成果。

5結(jié)語