土地開荒法律法規(guī)精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇土地開荒法律法規(guī)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關于毀林開荒。《森林法》第二十三條規(guī)定，禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。同時，該法第四十四條規(guī)定，因非法開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款。

關于毀草開荒。《草原法》第六十六條規(guī)定：“非法開墾草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權責令停止違法行為，限期恢復植被，沒收非法財物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，并處五萬元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任。”

關于圍墾河道，圍湖造田。《水法》第六十六條規(guī)定，圍湖造地或者未經(jīng)批準圍墾河道的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權，責令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

關于開墾荒坡地。《水土保持法》第三十三條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織未經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準，擅自開墾禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地的，由縣級人民政府水行政主管部門責令停止開墾、采取補救措施，可以處以罰款。”

篇(2)

根據(jù)鎮(zhèn)人大關于對*國土所工作進行評議的要求和部署，我所積極、認真地做了各項評議準備工作，今天鎮(zhèn)人大對我所工作進行評議，這是鎮(zhèn)人大對我所工作的關心和支持，也是對我所工作的進一步促進。借此機會、向各位領導、各位代表表示衷心的感謝。下面，按照評議要求，將我所20*年以來國土資源管理工作匯報如下，敬請各位領導、各位代表予以評議。

20*年以來，我所各項工作在縣局、鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導下，認真貫徹落實黨的各項方針政策及法律法規(guī)，堅持以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指針，以全面加大耕地保護力度，強化國土資源監(jiān)察，規(guī)范基礎業(yè)務和內(nèi)部管理為重點，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞縣國土局和鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作，堅持保護與利用、服務與管理并舉，狠抓機關效能建設，深科學發(fā)展觀教育活動，嚴格履行法定職責，扎實推進國土資源管理各項工作，較好的完成縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交給的各項工作任務。20*年*國土所被評為全縣國土系統(tǒng)先進單位，一名同志被評為優(yōu)秀公務員。

一、抓學習強素質(zhì)、提高服務質(zhì)量和工作效率。近年來，我所不斷完善學習制度，年初制定具體的學習計劃，認真組織開展學習政治理論和業(yè)務知識，進一步提高工作人員的素質(zhì)。在學習方式上堅持采取集中學習和自我學習相結(jié)合的方式，一是狠抓了政治理論和國土資源管理法律法規(guī)知識學習，開展了以《行政許可法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復議法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》等相關法律法規(guī)知識和國土資源業(yè)務知識為內(nèi)容的學習，通過加強學習。提高了依法行政能力，強化了工作作風、紀律作風的轉(zhuǎn)變，增強了責任心、事業(yè)感，提高了工作主動性、積極性，不斷增強了分析問題、解決問題的工作能力。進一步增強發(fā)展意識、機遇意識、競爭意識、憂患意識、責任意識。通過學習教育，增強了干部職工的政治意識、大局意識、責任意識。增強了責任心、事業(yè)感，提高了工作主動性、積極性。二是認真扎實開展了學習實踐科學發(fā)展觀活動，按照縣局關于深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的要求，積極參加了縣局舉辦的專題輔導講座、通過學習交流、專題討論進一步增強了對科學發(fā)展觀內(nèi)涵的理解、認識和踐行科學發(fā)展觀的主動性。認真落實各階段的學教任務，認真查找自身在工作作風、思想作風、紀律作風、履行崗位職責、依法行政等方面存在的各種不足和差距，制定了整改措施。采取了“三查、三強化”措施來提升和樹立國土工作人員的良好形象。一查服務態(tài)度，強化群眾服務理念。真正做到“情為民所系，權為民所用”。二查工作態(tài)度，強化責任意識。端正工作態(tài)度，樹立高度責任感，切實履行工作職責，變被動為主動，積極發(fā)揮主觀能動性，做好每項工作。三查執(zhí)法水平，強化依法行政能力。把法律、法規(guī)學習作為一項長期任務不斷深化，切實做到學用結(jié)合，努力提高依法行政水平和質(zhì)量。三是把提高服務質(zhì)量和工作效率、作為落實科學發(fā)展觀的著眼點和落腳點。國土所作為國土部門最基層的服務窗口、服務質(zhì)量的好壞直接影響到國土部門的形象。我們要把提高服務質(zhì)量和工作效率，全心全意為人民服務；著力解決群眾反映的熱點、難點、焦點問題，把為民、利民、便民作為基層國土資源管理工作的立足點和出發(fā)點。做到熱情服務，要求全所人員必須端正服務態(tài)度，講文明禮貌，對來所辦事人員要做到接待熱情，耐心告知辦事程序，主動提供有關政策法規(guī)依據(jù)，同時告知能否辦理及原因，真正做到禮貌接待，辦事認真，服務周到。

二、夯實基礎、完善制度、狠抓國土資源所規(guī)范化建設。

近兩年來根據(jù)國土資源所規(guī)范化建設要求，我所堅持以隊伍建設、軟硬件建設為抓手，以精細化、規(guī)范化建設為主要目標，以制度建設為保障，以“提高人員素質(zhì)、增強工作能力、提升服務水平、樹立國土資源新形象”為宗旨，不斷創(chuàng)新工作思路，提高服務能力，以人民滿意國土資源所創(chuàng)建活動為契機，切實履行工作職責，努力做好各項服務、全力打造“人民滿意國土資源所”，基層國土資源管理各項工作均取得了較為明顯的成效。為確保國土所各項工作順利開展，我所先后建立、健全了《國土資源所工作職責》、《財務管理制度》、《學習制度》、《考勤制度》、《勤政廉政制度》、《接待制度》等，各項規(guī)章制度。并將國土資源所職責、所長職責、工作人員職責以及服務項目、服務標準、服務承諾等上墻公示，主動接受各方監(jiān)督。同時，我們還建立了接待、土地巡查、勤政廉政、檔案管理等制度，并定期檢查制度落實情況，形成了以制度建所，用制度管人的長效機制。用制度規(guī)范日常行為，注重預防與教育并重，增強工作的針對性和有效性。重點從三個方面規(guī)范國土所各項管理工作：一是規(guī)范了所里的地籍檔案管理。建立了各項設施較為齊全的檔案室，做到地籍資料和其它材料及時整理歸檔，妥善保管。二是規(guī)范了行政執(zhí)法行為。組織開展經(jīng)常性的法規(guī)政策學習，增強依法行政觀念和能力。在執(zhí)行公務時嚴格執(zhí)行國土部門“五條禁令”，嚴禁、吃拿卡要。三是規(guī)范了用地審核報批程序。對各類用地，堅持做到一到現(xiàn)場，二把關，三跟蹤。將違法違規(guī)用地遏制在萌芽狀態(tài)。

三、認真履行崗位職責，抓各項基礎業(yè)務工作、一是認真做好各項建設用地的報批工作,嚴格按照土地管理的法規(guī)制度和程序、嚴格審核把關，經(jīng)審核對符合條件的各類建設用地戶按程序上報縣局審批。兩年來國土所共為全鎮(zhèn)審核上報事業(yè)單位、鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民宅基地、農(nóng)業(yè)設施等各類建設用地178宗、面積59422.6平方米。二是認真做好建設用地地籍調(diào)查工作，對依法審批的各類建設用地逐戶進行了丈量核實，完成了土地登記的表、卡、冊、圖的填寫繪制工作。兩年來國土所共為全鎮(zhèn)各類建設用地戶發(fā)放國有土地使用證67本、集體土地使用證89本。三是全面開展第二次土地大調(diào)查工作和土地利用總體規(guī)劃的修編工作。根據(jù)縣局的要求從20*年11月開始，我鎮(zhèn)的土地大調(diào)查工作全面展開，在鎮(zhèn)、村、組干部的大力協(xié)調(diào)配合下，（1）從20*年12月17日開始利用42天時間，對全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的八個村、八個個體小農(nóng)場村與村、村與個體小農(nóng)場之間的土地權屬界線實地逐村逐組進行了調(diào)查。（2）從今年3月9日至5月25日開始對全鎮(zhèn)八個村、八個小農(nóng)場、六十二個村民小組的所有耕地按照土地大調(diào)查的技術規(guī)程，逐村逐組逐地塊、在衛(wèi)片影像圖上標注了種植戶戶主的姓名、全鎮(zhèn)共調(diào)查耕地面積8.6萬畝、耕地地塊29752塊、為今后進一步加強耕地保護工作奠定了基礎。（3）開展了全鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修編工作，按照技術規(guī)程，對鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、各村、組居民點、新農(nóng)村建設、公益建設、二、三產(chǎn)業(yè)建設用地情況經(jīng)過調(diào)研實地查看測算，為今后各項建設用地預留了較為寬松的空間。

四、強化監(jiān)管、加大國土執(zhí)法監(jiān)察力度。兩年來我所結(jié)合本鎮(zhèn)實際、建立“事前防范、事中監(jiān)督、事后查處相結(jié)合”的全程跟蹤管理機制，完善了動態(tài)巡查制度，一是全面實行土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制和執(zhí)法責任制，將所轄區(qū)域分片、明確巡查責任人，切實加強監(jiān)察力度規(guī)范新增建設用地行為。二是健全鎮(zhèn)、村、組國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡建設，加大土地執(zhí)法檢查和動態(tài)巡查力度，著力加強日常監(jiān)管，做到早預防、早發(fā)現(xiàn)、早制止，嚴肅查處土地違法案件的發(fā)生。兩年來、全鎮(zhèn)共開展執(zhí)法監(jiān)察39次。根據(jù)縣局安排部署，依法對各類建設用地情況進行了檢查，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，對每年新建、擴建、改建的集體、個人156宗、建設用地情況逐村、逐組、逐戶認真細致地進行了巡查，查處個人建房的違法違規(guī)案件7起，均按法定程序進行了處理，有效地遏制了違法用地可能漫延的苗頭，規(guī)范了用地行為；對全鎮(zhèn)亂開荒地的違法行為不定期的開展次巡查，依法查處隨意擴地、亂開荒地違法行為11起，全部及時制止處理；建立健全了基本農(nóng)田保護各項制度，按照縣局要求，每年對基本農(nóng)田變化，各類表、卡、冊及臺帳重新進行了調(diào)查核實，及時掌握全鄉(xiāng)耕地保護動態(tài)情況。在此基礎上，全面落實責任制，按照保護基本農(nóng)田“五個不準”，非農(nóng)業(yè)建設用地“六個不批”等一系列宏觀調(diào)控政策，及時制止土地違法行為。截止目前，未發(fā)生毀壞和占用耕地的違法行為，基本農(nóng)田保護率保持在92%以上。

五、加強宣傳，營造氛圍，增強國土資源法制意識。我所近兩年來緊緊圍繞每年各個活動日主題，充分利用“12.4”法制宣傳日、“4.22”地球日、“6.25”土地日、“8.29”測繪日期間組織開展宣傳教育活動，充分采取多種形式，結(jié)合轄區(qū)工作實際，按照貼近實際，貼近群眾，貼近生活，通俗易懂的原則，廣泛深入地宣傳國土資源法律法規(guī)和政策，取得了良好成效。一是在集鎮(zhèn)設立了“土地法律法規(guī)知識咨詢臺，現(xiàn)場答復群眾提出關于土地承包、宅基地、土地征用，等法律法規(guī)、政策知識，國土資源管理的提問121個，二是采取了積極有效的宣傳措施，采取張貼標語刷新永久性宣傳標語，掛橫幅、散發(fā)宣傳資料等宣傳渠道和宣傳方式開展宣教活動，在近兩年的宣傳活動期間、共掛橫幅5條，張貼標語137條，板報7塊，舉辦咨詢活動11次，散發(fā)宣傳手冊和宣傳資料1600多份，通過深入廣泛的宣傳，使全鎮(zhèn)廣大干部群眾受到了一次深刻的國土資源法律、法規(guī)教育和土地市場法制教育。增強了守法觀念，“依法合理用地，促進科學發(fā)展”，這一觀念，部群眾普遍接受，依法有償使用國土資源的意識也部群眾理解和支持，為依法管好用好土地營造了一個良好的輿論氛圍。三是結(jié)合基層實際、充分利用村組會議見縫插針的對干部群眾進行土地管理法規(guī)、農(nóng)民宅基地、各類建設用地審批、基本農(nóng)田、保護禁止無序開荒和無序采砂等相關法律法規(guī)的宣傳教育活動7場次，受教育干部群眾達到2300多人次、進一步推動了全社會遵守國土資源法律法規(guī)的自覺性。四是以每年6.25”土地日活動為契機，強化土地執(zhí)法巡查、對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為及時進行制止，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府開展的新農(nóng)村建設、環(huán)境衛(wèi)生整治，依法拆除個別村組農(nóng)戶臨時亂搭亂建的違章建筑。在此基礎上采取查處與教育相結(jié)合的辦法，對我轄區(qū)內(nèi)依法查處的，受到處罰的農(nóng)戶，做為典型違法案件，在不同的鄉(xiāng)村組會議上進行宣講，達到查處一人教育一片的目地。及時制止、為依法規(guī)范土地市場起到了積極的作用和良好的社會宣傳效果，依法行政、依法征用土地，群眾依法維權的意識牢固確立，各類違法用地現(xiàn)象得到有效遏制。

六、落實責任制、狠抓土地糾紛調(diào)處工作。兩年來、我所根據(jù)縣局關于進一步土地糾紛的安排，認真推行首問負責制、完善了接待制度、限時辦結(jié)制等，做到來訪有記錄，來信有答復，處理有反饋。積極做好上訪當事人的思想工作，穩(wěn)定來訪人的思想情緒，從源頭上防止群訪、越級訪、重復訪的事件發(fā)生。兩年來、針對群眾反映的有關土地問題，國土所積極與鎮(zhèn)司法所、村、組等協(xié)調(diào)配合，加大了對土地糾紛的查處調(diào)解力度，兩年來共受理各類土地糾紛49起，調(diào)處結(jié)案49起，共接待群眾來信來訪371人次、做到了小事不出組、一般糾紛不出村、較大糾紛不出鎮(zhèn)，從源頭上制止了群訪、重復上訪事件的發(fā)生，有力的維護了轄區(qū)內(nèi)社會的穩(wěn)定秩序。

七、存在的問題及改進措施。兩年來，我所盡管在做好本職工作中，做了大量艱辛的努力，但與鎮(zhèn)黨委、政府和縣局的工作要求及群眾的期盼還有一定的差距和不足。一是對自身業(yè)務知識和理論水平的學習抓的不緊還不夠深，對農(nóng)村村民的土地管理法律、法規(guī)的宣傳力度還不夠。二是行政執(zhí)法措施手段不夠強硬，對各類違法用地的查處力度還不夠。三是在解決處理一些群眾案件上不能夠及時到位。四是國土所管轄兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有2名工作人員，由于管理區(qū)域大、人員少、交通工具落后，按照縣局要求、每周一、二、三日在*鎮(zhèn)上班，周四、周五在瓜州鄉(xiāng)上班，致使管理和服務工作不能及時到位。今后，我們一定要加強學習、切實提高思想素質(zhì)與業(yè)務水平，以業(yè)務精湛、工作勤奮、廉潔自律為目標，做好管理和服務工作。努力提高依法行政與執(zhí)法水平，進一步完善本所的各項管理機制。按照科學發(fā)展觀的要求，把我所轄區(qū)內(nèi)國土資源工作做好。

篇(3)

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加大林地清收、保護、管理力度，嚴厲打擊毀林開墾和侵占蠶食林地違法犯罪行為，切實維護森林資源安全，進一步提高生態(tài)保障能力，促進全區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、主要任務

（一）對全區(qū)毀林開墾和被侵占蠶食的林地進行一次全面清理，打擊毀林開墾和侵占蠶食林地違法行為，查處一批大案要案，堅決遏制林地流失和逆轉(zhuǎn)勢頭。

（二）保證查收一塊綠化一塊。

（三）加大林地保護管理政策法規(guī)宣傳力度，提高全社會保護森林資源的自覺性。

三、方法步驟

這次專項行動分四個階段進行。

（一）調(diào)查摸底階段（3月1日—4月30日）。以國有各林場、各行政村為單位對轄區(qū)內(nèi)毀林開墾、侵占蠶食和非法改變林地用途的林業(yè)用地情況進行一次全面徹底的清查。要廣泛發(fā)動群眾提供毀林開墾和蠶食林地線索，采取對照土地承包臺賬、林相圖、林地小班卡片等辦法，全面摸清國有森林經(jīng)營單位和集體林地被毀林開墾和侵占蠶食林地時間、面積、是否納入二輪土地承包、是否享受國家糧食直補以及毀林占地責任人等情況，并登記造冊（見附件2），為開展好這次行動做好基礎準備工作。

（二）全面清收階段（5月1日—11月30日）。林地清收的責任主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有森林經(jīng)營單位，農(nóng)村集體林地清收由各行政村具體負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作站配合。清收方式是逐戶、逐屯、逐村進行，嚴格清收不留死角。清收辦法是要堅持分類實施、區(qū)別對待，對已經(jīng)納入二輪土地承包的林地，由林地所有單位與農(nóng)民簽訂林地使用合同，待二輪土地承包期滿后由林地所有單位收回；對由農(nóng)民耕種享受國家糧食直補的林地，也要簽訂林地使用合同，限期還林。對既沒有納入第二輪土地承包，又沒享受國家糧食直補政策的，要全部依法清收，對停止耕種主動退還的，可從輕、減輕或免于處罰，對拒不交還非法占用林地的，要依法從重查處；對重大毀林開荒或占用林地的，夠成刑事犯罪的案件要及時移交司法機關；對典型案件要通過新聞媒體進行曝光，起到震懾犯罪、教育群眾的作用。

（三）恢復造林階段。各行政村、國有森林經(jīng)營各單位要采取邊清收邊造林的辦法，對清收回來的林地要落實造林主體，落實保護責任，保證清收一片綠化一片，盡快恢復全區(qū)遭到嚴重破壞的森林植被。

（四）檢查驗收階段。12月份，區(qū)政府組織相關部門對我區(qū)的林地清收和恢復生態(tài)工程進行檢查驗收，對完成任務好的單位和個人進行通報表揚，對沒完成任務或工作不力的單位和個人追究其相應責任。

四、組織領導

（一）加強領導，落實責任。區(qū)政府成立開展林地清收恢復生態(tài)專項行動領導小組，負責統(tǒng)一領導這次專項行動（領導小組名單見附件1）。領導小組下設辦公室，設在區(qū)林業(yè)局，負責專項行動的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有各林場要成立相應的專項行動領導小組，形成政府統(tǒng)一領導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）齊抓共管、社會廣泛參與的領導體制和工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有各林場結(jié)合實際要制定具體實施方案，并報送區(qū)林業(yè)局。

篇(4)

德國位于歐洲中部，總?cè)丝?910萬，是歐洲人口密度最大的國家之一。國土面積35.7萬平方公里，其中，農(nóng)用地占國土面積的53.5%，森林覆蓋率達到29.5%。梅克倫堡?前波美拉尼亞州位于德國東北部。它是由原梅克倫堡州約三分之二的區(qū)域以及普魯士時期的波美拉尼亞州西部，還有普里格尼茨的一部分地區(qū)和北部的烏克馬克組成。

二戰(zhàn)后的德國，分裂為德意志聯(lián)邦共和國（西德）和德意志民主共和國（東德）。東德地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下。大批德國居民被波蘭、匈牙利等東歐國家驅(qū)逐。新移民遷返東德后，為了維持生計，在境內(nèi)開荒進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，田塊在人為影響下，逐漸零亂、破碎。為了提高糧食產(chǎn)量，德國政府無償占用大片森林組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在缺少相關制度政策的約束下，大量權屬糾紛頻繁涌現(xiàn)，大批植被被破壞，水土流失現(xiàn)象日趨嚴重，自然災害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境受到嚴重威脅。

為有效緩解各類威脅與矛盾，德國政府組織開展土地整理，先后經(jīng)歷了三個階段。整理目的從最初的“提高農(nóng)地生產(chǎn)力，確保國家糧食安全”到“確認土地權屬，推進農(nóng)地集約規(guī)模化經(jīng)營”，再到“縮短城鄉(xiāng)差距，推進區(qū)域化可持續(xù)發(fā)展”。

如今德國的土地整理已經(jīng)從單純的促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障國民糧食安全成功轉(zhuǎn)型為集農(nóng)業(yè)規(guī)模化集中經(jīng)營、生態(tài)環(huán)境保護、水資源利用與保護、村鎮(zhèn)革新、城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展等為一體的農(nóng)村區(qū)域整體可持續(xù)發(fā)展。

德國東部地區(qū)土地整理特點

完備的法律體系保障土地整理事業(yè)的深入推進。經(jīng)過六十多年的發(fā)展，在借鑒德巴伐利亞州土地整理發(fā)展歷程的基礎上，德國東部地區(qū)逐步形成了其自身特有的法律體系。主要包括：歐盟農(nóng)村發(fā)展指導手冊（2008-2013）、德聯(lián)邦憲法、德聯(lián)邦土地整理法以及德國東部地區(qū)農(nóng)業(yè)調(diào)整法案等。通過逐級對土地整理工作的內(nèi)容、程序、發(fā)展方向、資金支持比例進行明確，以提升土地整理工作的層次性和嚴謹性。

部門聯(lián)動確保土地整理工作順利開展。由于歷史原因，梅克倫堡?前波美拉尼亞州的土地整理工作涉及三家機構(gòu)，分別為州農(nóng)業(yè)、環(huán)境和消費者保護部（簡稱州農(nóng)業(yè)部）、州能源、基礎設施與土地發(fā)展部（簡稱州土地發(fā)展部），以及市縣地籍管理部門。其中，州土地發(fā)展部負責土地整理區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與項目規(guī)劃設計；州農(nóng)業(yè)部負責項目實施和投資，下設6個區(qū)域農(nóng)村土地整理發(fā)展局，作為推進土地整理工作的基層單位；地籍管理部門由各市縣單獨管理。當發(fā)生地籍管理信息變更時，由地籍部門將變更信息發(fā)送至農(nóng)村土地整理與發(fā)展局進行變更，以確保兩家單位地籍管理數(shù)據(jù)的一致性。

社會公眾高度參與項目實施。由于德國實行土地私有制，德國公眾高度關注土地整理項目。德國土地整理項目分兩種模式，即群眾自發(fā)式項目與政府主導式項目。群眾自發(fā)式項目是指由群眾自發(fā)組織開展，對其自有土地進行置換、歸并、整理的項目。農(nóng)村土地整理發(fā)展局負責組織開展測繪、地籍變更等工作。而政府主導式項目，則是指對涉及公眾利益，由政府組織推動實施的土地整理項目，如公路、水壩等基礎設施的修建；幼兒園、醫(yī)院、學校等基礎設施的配套。通常由區(qū)域農(nóng)村土地整理發(fā)展局承擔，負責說服群眾參與項目，并組織實施。群眾全程參與監(jiān)督項目實施。

政府與群眾共同配套項目資金。由于德國的土地整理項目同時涉及公共權利與私人利益，因此在項目組織實施時，按照項目性質(zhì)，由歐盟、德聯(lián)邦政府、州政府、市縣、農(nóng)民分比例投入項目資金。通常情況下，由國家投資70%-80%（由歐盟、聯(lián)邦、州政府按比例分攤），土地整理參與者自行承擔20%-30%。通過按比例分攤資金的方式，促使土地所有者積極參與項目設計與實施，有效提高了公眾參與項目實施積極性與關注度。

農(nóng)民協(xié)會切實維護農(nóng)民權益。德國的農(nóng)民協(xié)會（DBV）始創(chuàng)于1948年，現(xiàn)有會員約34萬人，超過德國農(nóng)民總數(shù)90%以上。協(xié)會代表會員與政府、媒體、社會大眾進行溝通交流，切實維護農(nóng)民權益。同時，為農(nóng)民提供資金方面的支持與技術交流的平臺。協(xié)會不定期邀請技術人員、專家學者進行專業(yè)講座，在向農(nóng)民推廣新技術、新機械用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，不斷向農(nóng)民灌輸環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的理念。

探索運用生物能源促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。目前，德國部分土地整理項目中，已經(jīng)開始嘗試納入對于生物能源的運用。一是通過對水土流失嚴重地區(qū)的土地進行治理與恢復，采取休耕、輪耕、秸稈還田、土壤改良等多種手段，有效控制水土流失，提升土壤質(zhì)量。二是采用生物燃料代替化石燃料的方式，降低人類對生態(tài)的影響和破壞。

對我國的借鑒意義

加快土地整治立法工作。通過建立一套完善的法律體系來保障土地整治事業(yè)的健康發(fā)展是非常有必要的。德國土地整理事業(yè)的成功與完善的法律體系密不可分。當前，我國已經(jīng)頒布了一些法規(guī)、政策規(guī)范性文件和地方性法規(guī)，如《土地復墾條例》、《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，湖南、貴州等省分別出臺了各省《土地整治條例》，新一輪的《土地管理法》也正在修編。但土地整治方面的法律法規(guī)仍屬空白。建議在充分考慮國內(nèi)現(xiàn)實的基礎上，加緊出臺土地整治方面的法律法規(guī)，以促進土地整治事業(yè)的健康發(fā)展。

提高農(nóng)村吸引力，有效應對“空心村”。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，大量農(nóng)村青年勞動力外出務工，農(nóng)村大量人口的流失，導致農(nóng)村資源匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蕭條。據(jù)統(tǒng)計，2012年，我國外出務工農(nóng)民約1.6億人。據(jù)估算，2002-2012年，全國每天約消失80-100個自然村，行政村平均年減少2.41%。反觀德國發(fā)展歷程，德國東部地區(qū)在90年代初曾面臨同樣的困境，大量青年勞動力的遷移，人口的流失，導致了村莊的合并與消失。而針對此類現(xiàn)象的發(fā)生，德聯(lián)邦政府通過制定鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，明確區(qū)域發(fā)展重點，形成村鎮(zhèn)集聚規(guī)模效應，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、企業(yè)化管理，來有效留住農(nóng)村勞動力，確保農(nóng)村發(fā)展生機。同時，全面推進村莊景觀建設，打造生態(tài)觀光平臺，帶動村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，提升當?shù)鼐用袷杖胨胶蜕钯|(zhì)量。

篇(5)

一、土地現(xiàn)狀及分配情況

1.土地現(xiàn)狀：蒙古族鄉(xiāng)實有土地面積（指種植農(nóng)作物和經(jīng)濟作物的土地）2950公頃，其中在冊面積（指享受國家種糧補貼和種子、柴油等綜合補貼的土地）1662公頃，水田開發(fā)600公頃，荒山荒地400公頃，小片開荒288公頃。

2.分配情況：在土地分配上，在冊土地按照人口基本分配；600公頃水田由180戶稻農(nóng)自行開發(fā)耕種；400公頃的荒山荒地由200戶農(nóng)戶自行開荒耕種；小片開荒地一部分水田改旱田，一部分圍堤兩側(cè)開荒，由100戶農(nóng)戶耕種。

3.耕種情況：全鄉(xiāng)共種植玉米1800公頃，烤煙135公頃，水稻600公頃，高粱400公頃，大蕘子200公頃，雜糧雜豆等其他經(jīng)濟作物500公頃。1996年二輪土地承包后，全鄉(xiāng)分到土地和自由荒山荒地的種田農(nóng)戶有1440戶。截至目前，全鄉(xiāng)種田農(nóng)戶僅有780戶，占總數(shù)的55%，其余45%的農(nóng)戶都因外出務工、棄農(nóng)經(jīng)商、舉家搬遷等原因已將土地進行了流轉(zhuǎn)，而不再從事土地耕作。

二、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及方式

1.農(nóng)戶與農(nóng)戶間的轉(zhuǎn)包。這是我鄉(xiāng)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主要方式，一部分農(nóng)戶因土地面積少，產(chǎn)出率不高，外出務工，棄農(nóng)經(jīng)商等原因，不愿或不能在土地上投入更多的人力與資金，采取轉(zhuǎn)包形式，把土地經(jīng)營權有償流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶。

2.村集體機動地的流轉(zhuǎn)。二輪土地承包時每村都預留了5%的機動地，全鄉(xiāng)機動地面積為90公頃。由于二輪承包時機動地是按當時生產(chǎn)隊的地塊預留的，被分為幾百塊的小面積。各村根據(jù)各自情況，采用一年一承包或2—3年一承包的形式在本村農(nóng)戶中進行流轉(zhuǎn)。

3.農(nóng)戶與農(nóng)戶間的互換。在二輪土地承包后，由于實行土地等級劃分的關系，農(nóng)戶地塊分散，不便統(tǒng)一經(jīng)營和管理。極個別農(nóng)戶為方便耕作或者各自需要，采取相互兌換承包經(jīng)營權的方式流轉(zhuǎn)土地。

4.農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)方式。農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)一般都是采用口頭合同或書面合同的形式進行承包，先交承包費后種地。承包的期限一般分為一年一承包，3—5年一承包或到2026年二輪土地承包期結(jié)束一次性承包三種，其中絕大多數(shù)農(nóng)戶都采用一年一承包的方式。

三、存在問題

1.地塊分散，不利耕作。在二輪土地承包時，為平衡土地地力不均的問題，減少矛盾，實現(xiàn)土地承包到戶，將每個村的土地人為劃分為上、中、下三個等級，每戶都分得三個等級地塊中的若干面積，但面積都不大。例如，村有一農(nóng)戶分得土地3.6公頃，竟然有12塊之多。在當時機械化程度較低的情況下，土地面積不大，地塊較多的弊端并不十分明顯，但在現(xiàn)今機械化程度大幅提高的情況下，卻嚴重制約了土地連片經(jīng)營，提高了耕作的難度和成本。

2.流轉(zhuǎn)隨意，方式單一。農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)存在較大的隨意性，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，存在流轉(zhuǎn)期限短、口頭協(xié)議多、書面合同少的問題，而且90%以上的土地流轉(zhuǎn)都沒有上報村委會和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站。另外，土地發(fā)包者為了利益最大化，流轉(zhuǎn)方式單一，一年一承包的流轉(zhuǎn)方式占70%以上，即誰給的承包費高就包給誰，造成了土地承包費只升不降的局面。2013年好的地塊承包費已經(jīng)漲到了5000元/公頃，比2010年漲了近2000元。而這樣短期的流轉(zhuǎn)方式卻嚴重制約了土地連片承包者的整體規(guī)劃和長遠規(guī)劃，發(fā)揮不出土地的最高效益。

3.作物多樣，分布零散。鄉(xiāng)種植的農(nóng)作物基本是玉米占50%，經(jīng)濟作物占50%，且經(jīng)濟作物存在品種多樣化，分布零散的問題。土地成片流轉(zhuǎn)、連片經(jīng)營的本意是種植同一種作物，方便機械化耕作，減少勞動成本，提高收入。但由于某一區(qū)塊內(nèi)涉及的農(nóng)業(yè)太多，不利于土地的流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的推廣應用，嚴重影響和制約了土地規(guī)模化經(jīng)營水平。

四、幾點建議

一是強化宣傳，提高思想認識。鄉(xiāng)村兩級要切實提高對土地流轉(zhuǎn)的認識,充分認識土地流轉(zhuǎn)對合理配置農(nóng)村土地資源,推動農(nóng)村經(jīng)濟新一輪發(fā)展的重大意義。要廣泛開展以土地承包法、土地流轉(zhuǎn)管理、土地規(guī)模經(jīng)營為主要內(nèi)容的宣傳工作，強化對農(nóng)戶的宣傳引導，充分發(fā)揮農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體作用。基層干部要深入村組,深入到土地流轉(zhuǎn)過程當中,通過效益對比,算“種田賬”等方式，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的重要性的認識。同時，要重點加強對土地流轉(zhuǎn)典型的宣傳,切實發(fā)揮典型的帶動作用,讓更多農(nóng)戶在知道典型、學習典型、爭當?shù)湫偷倪^程中自覺投入到土地流轉(zhuǎn)中來,利用好土地資源,推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二是強化措施，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)戶開展土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，提高土地資源的整體效益。要加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的管理和指導，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，做到公開、公平和公正。各村要嚴格貫徹落實上級的工作部署和要求、統(tǒng)籌和指導轄區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，審核流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶是否確權、確地，轉(zhuǎn)入方是否具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，配合國土部門對流轉(zhuǎn)土地的用途進行監(jiān)管，做好地方矛盾協(xié)調(diào)和處理。土地所要認真審核流轉(zhuǎn)土地的性質(zhì)，監(jiān)管流轉(zhuǎn)土地的用途，對違法違規(guī)行為及時報告上級相關部門，并配合進行處理。農(nóng)經(jīng)站要積極提供農(nóng)村土地承包管理法律法規(guī)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作政策咨詢，并同司法所協(xié)同受理因土地流轉(zhuǎn)或合同糾紛而產(chǎn)生的案件，積極進行糾紛調(diào)解，維護雙方當事人合法權益。通過采取一系列合法有效的措施，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，加速推進土地流轉(zhuǎn)進程。

篇(6)

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“家庭承包”承包方享有在承包地被依法征用時獲得相應補償?shù)臋嗬捌渌问健背邪鼊t沒有。這就意味著“其他形式”承包方，并不享有獲得相應承包地補償款權利。但對“其他形式”承包中，承包方確實對承包地進行了改良投入，導致被征用土地價值增值的部分，應當予以必要補償。

2.耕地改養(yǎng)殖水面要辦轉(zhuǎn)用手續(xù)

1999年，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關于搞好農(nóng)用地管理促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》，規(guī)定禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、發(fā)展林果業(yè)；可以在基本農(nóng)田保護區(qū)外的農(nóng)用地挖塘發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和種植多年生木本果樹等經(jīng)濟作物，但建造永久性農(nóng)業(yè)設施和配套設施，如畜禽養(yǎng)殖場、塘底已經(jīng)固化的水產(chǎn)養(yǎng)殖場、農(nóng)副產(chǎn)品倉庫、加工廠、集貿(mào)市場等，占用耕地的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并做到耕地“占一補一”。

3.超生子女同樣享有土地補償費

違反計劃生育行政法律法規(guī)超生，應由其父母承擔行政法律責任，而要求村委會分配土地補償款是民事法律關系。公民合法權益受法律保護，不因父母是否違反計劃生育政策而受到影響。況且他們出生申報戶籍時就落戶在當?shù)兀丫邆湓摯寮w經(jīng)濟組織成員資格，因此應得到補償。

4.土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的主體

土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的主體是承包方。任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。任何組織和個人侵害承包方土地承包經(jīng)營權的，都應當承擔相應的民事責任。

土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

5.土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的方式

土地承包經(jīng)營權采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，應當簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應當經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應當報發(fā)包方備案。

6.農(nóng)村土地承包法對土地承包經(jīng)營權的保護規(guī)定

一是規(guī)定了在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地；二是規(guī)定了在承包期內(nèi)，原則上發(fā)包方不得調(diào)整承包地；三是特別強調(diào)了對婦女承包經(jīng)營權的保護；四是對承包經(jīng)營權的繼承作出了規(guī)定。

7. 對婦女承包經(jīng)營權的保護規(guī)定

承包期內(nèi)婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

8.自行開墾的荒地是否受法律保護

篇(7)

關鍵詞：塔里木河；

生態(tài)環(huán)境；

修復途徑

1.生態(tài)環(huán)境惡化狀況

1.1土地沙化加劇。據(jù)對歷史資料的統(tǒng)計分析，近20年來，塔河干流區(qū)域沙漠化土地面積急劇擴大，造成氣溫上升、旱情加重、沙塵暴增多，道路、農(nóng)田及村莊埋沒，嚴重威脅綠洲的生存和發(fā)展。

1.2河道斷流、湖泊干涸、地下水位下降。自1972年以來，大西海子水庫以下320多km的河段出現(xiàn)斷流，庫姆塔格沙漠和塔克拉瑪干沙漠在多處合攏，臺特瑪湖干涸，地下水埋深從2m下降到16m，超出了胡楊林和其他耐旱植物生長的極限。

1.3土壤鹽堿化加劇。降水稀少、蒸發(fā)強烈、封閉的內(nèi)陸盆地等因素造成了流域土壤的鹽堿化，注入干流水量的日益減少加劇了塔河下游土壤的鹽堿化。

2.生態(tài)環(huán)境惡化的原因分析

2.1經(jīng)濟發(fā)展造成注入干流水量減少

與其他的大江大河不同，塔河干流自身不產(chǎn)流，其徑流由阿克蘇河、和田河、葉爾羌河三源流匯入，此格局決定了干流對源流來水有很強的依賴性。和田河在進入塔河前要穿過300多km的沙漠，只有出現(xiàn)大洪水，才能輸水進入塔河；葉爾羌河擔負著46萬多hm的灌溉面積，在一年內(nèi)，只有在發(fā)洪水的40多天才可能有水流入塔河？阿克蘇河也只有在滿足阿克蘇地區(qū)和農(nóng)一師兩大灌區(qū)用水后才能往下游輸水。近幾十年來，源流區(qū)人口數(shù)量顯著增加，社會經(jīng)濟加速發(fā)展，灌區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴大，但灌溉方法和輸配水方式改進緩慢，使得用水量急劇上升，輸入塔河的水量明顯減少。

2.2水量的無效損耗嚴重

在塔河上、中游地區(qū)，河岸上分布著一些低洼區(qū)。大量河水在洪水期從低凹處漫溢至沙漠區(qū)或低凹地形成湖泊，經(jīng)蒸發(fā)逐漸干涸，沉積鹽堿。除此之外，當?shù)剞r(nóng)民人為扒口進行引水灌溉，沒有閘門控制，無人值守。在洪水期，大量來水涌入引水口，嚴重時危及下游灌區(qū)的安全。上述原因造成了來水的無效損耗，使得即使源流有較大來水注入干流，也不能將水順利輸至塔河下游。

2.3過度墾荒加速地下水位下降

脆弱的生態(tài)環(huán)境給綠洲農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強有力的支撐。但因干流自身不產(chǎn)流，天然植被對上游來水的多寡非常敏感。干流區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟，開墾了大片土地，增加了灌溉面積，不僅直接破壞了一些天然的荒漠植被，而且造成灌溉用水急劇上升，大量擠占天然植被用水，并減少了對下游水量的供給，使得地下水位加速下降，引起耐旱灌叢和草本的衰敗。

2.4攔河壩造成河道斷流和湖泊干涸

大西海子水庫投入運行后，為其周邊團場的農(nóng)業(yè)灌溉提供了較高的供水保證。然而，它也給水庫下游的河道帶來了不幸和災難。水庫建成以后，將塔河攔腰截斷，來水全部蓄留在水庫當中，無水供給下游天然植被。它存在了30多年，下游河道斷流了30多年。河道的斷流，使得144萬hm草場退化、沙化，胡楊林面積銳減，尾間臺特瑪湖干涸，塔克拉瑪干沙漠和庫姆塔格沙漠多處合攏，直接威脅到綠色通道的安全。

3.對生態(tài)環(huán)境問題的深層次思考

自然生態(tài)系統(tǒng)在一定限度內(nèi)具有自我修復的功能。胡楊、紅柳、駱駝刺等旱生植物是長期以來適應干旱環(huán)境的優(yōu)勝者。但隨著人類活動對大自然影響程度的不斷增大，原有的生態(tài)平衡被打破，且不可逆轉(zhuǎn)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受傳統(tǒng)用水觀念和有限的經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響，當前水價非常低。價格與價值的背離使得無法形成對節(jié)約用水的有效激勵，也無法形成對浪費用水的正當約束。

4.生態(tài)環(huán)境修復的途徑

實踐表明，除依靠工程措施外，應結(jié)合水權管理研究與實踐，從經(jīng)濟、管理、法律等角度從根本上尋求解決生態(tài)環(huán)境惡化問題的途徑。

4.1轉(zhuǎn)變觀念，樹立生態(tài)環(huán)境意識

人為因素是引起塔河流域生態(tài)問題的主因。因此，要根本性解決出現(xiàn)的問題，需從改變?nèi)藗冴惻f的思想觀念人手。以往的非可持續(xù)的發(fā)展模式引起的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)向人們提出了警示：綠洲生態(tài)環(huán)境是干旱沙漠地區(qū)人們賴以生存的搖籃，要實現(xiàn)自我的永續(xù)發(fā)展，必須珍惜和愛護周邊的生態(tài)環(huán)境。所以，在未來的發(fā)展中，必須樹立生態(tài)環(huán)境保護的意識，從以人為中心單純追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

4.2明晰水權，引進約束機制

水權理論的發(fā)展和實踐，給了塔河流域水資源管理一些新的啟示。通過初始水權的界定，明晰了生態(tài)水權，借助各控制節(jié)點，對每個用水戶實行定額供水。在初始水權分配以后，若地區(qū)或團場計劃發(fā)展本區(qū)經(jīng)濟，欲增加灌溉用水或工業(yè)用水，只能通過引進高新技術節(jié)水或從已有水權的用戶手中轉(zhuǎn)讓得到，這樣不僅有利于生態(tài)水權的穩(wěn)定，而且可以激勵各用水戶節(jié)約用水、提高用水效率。

4.3完善法規(guī)，加強生態(tài)環(huán)境保護

生態(tài)環(huán)境的修復，有賴于法規(guī)的完善，包括人口增長的適度控制、開墾荒地的規(guī)定、生態(tài)水權的落實、天然植被的保護等。流域的生態(tài)環(huán)境作為公共領域，難以杜絕某些個人與團體為了局部利益進行侵占的行為。因此，通過法律法規(guī)的完善，切實做到有法可依、違法必究，打擊非法墾荒破壞胡楊林與其他天然植被的行徑，約束生產(chǎn)用水擠占生態(tài)用水的行為，遏止不符合可持續(xù)發(fā)展原則的經(jīng)濟增長方式。