農(nóng)村房屋拆遷法律法規(guī)精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農(nóng)村房屋拆遷法律法規(guī)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村房屋拆遷；拆遷賠償；住房安置

一、常州市城鎮(zhèn)化建設(shè)下房屋拆遷的現(xiàn)狀

為加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，使城市面貌得到根本性改觀，常州市政府對(duì)農(nóng)村房屋進(jìn)行了大幅度的拆遷改造。拆遷改造是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分和必要手段，同時(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)是拆遷改造的目的和落腳點(diǎn)。為了更深入的了解常州市農(nóng)村房屋改造的過程，我們對(duì)正在進(jìn)行農(nóng)村拆遷改造的新北區(qū)孟河鎮(zhèn)完成了實(shí)地調(diào)研，發(fā)放調(diào)查問卷，走訪相關(guān)村戶。通過調(diào)查顯示，拆遷過程中大量農(nóng)村土地被征收，拆遷范圍也越來越大，當(dāng)?shù)卣疬w補(bǔ)償主要根據(jù)國務(wù)院《城市房屋管理?xiàng)l例》、《江蘇省房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《常州市城市房屋拆遷管理辦法》等標(biāo)準(zhǔn)。

二、農(nóng)村房屋拆遷過程中存在的主要問題

（一）拆遷補(bǔ)償方面的問題。（1）拆遷標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于需要拆遷的農(nóng)村房屋類型多種多樣、房屋裝修程度存在明顯差別、房屋所有者年齡結(jié)構(gòu)分布較廣，在整個(gè)拆遷過程中，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面就存在很多問題。如對(duì)農(nóng)民房屋隨便補(bǔ)償，對(duì)待老年人的破舊的小瓦房給予極低的補(bǔ)償，更有些農(nóng)民經(jīng)營的副業(yè)中的棚舍不予補(bǔ)償。（2）補(bǔ)償不及時(shí)。通過對(duì)相關(guān)村民的采訪，我們了解到當(dāng)?shù)睾芏啻迕瘳F(xiàn)在還寄居在別人家里，沒有自己的房子。拆遷之前當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)承諾在一年內(nèi)分到新房，期限已過，但相關(guān)村民并沒有拿到自己的房子。（3）拆遷獎(jiǎng)金虛設(shè)。為推進(jìn)農(nóng)村拆遷的進(jìn)程，加快拆遷步伐，當(dāng)?shù)卣诓疬w之初許諾在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行拆遷的積極響應(yīng)次此號(hào)召的村民予以現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。如今拆遷已經(jīng)步入尾聲，但是相關(guān)村民還沒有拿到獎(jiǎng)金。

（二）拆遷政策方面問題。（1）相關(guān)法律法規(guī)缺失。在整個(gè)拆遷過程中，不斷出現(xiàn)新的問題，但是并沒有先例可尋，大多數(shù)是根據(jù)相關(guān)的房屋拆遷條例進(jìn)行模仿，缺乏一部規(guī)范房屋拆遷行為的法律。正是由于這種法律規(guī)范的缺失，農(nóng)民對(duì)房屋拆遷沒有一個(gè)規(guī)范的概念，缺乏直接的法律法規(guī)依據(jù)，導(dǎo)致農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償?shù)确矫娴南嚓P(guān)政策比較混亂，使村民感到拆遷補(bǔ)償?shù)牟还剑瑥亩怕宿r(nóng)村房屋拆遷的過程，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（2）相關(guān)政策宣傳不到位。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，被調(diào)查者中有55.70%的人表示不太了解農(nóng)村拆遷改造的相關(guān)政策；有18.46%的人比較了解拆遷改造政策；只有14.10%的人十分了解拆遷政策；甚至還有11.74%的人根本不了解任何拆遷改造政策。對(duì)農(nóng)村房屋拆遷政策的宣傳不到位，使村民大多不了解相關(guān)的政策，阻礙拆遷改造的過程，也會(huì)產(chǎn)生很多問題。

（三）農(nóng)戶主觀意識(shí)方面問題。（1）突擊裝修、搶蓋房。有些農(nóng)民一旦得知拆遷消息，馬上突擊裝修，裝修范圍涉及到室內(nèi)、院內(nèi)等，使拆遷補(bǔ)償中包含了很多不太合理的部分。（2）釘子戶。一些農(nóng)戶為了獲得更多的拆遷補(bǔ)償，單方面提出一些過分的要求，也有人與拆遷人打持久戰(zhàn)拖延時(shí)間以達(dá)到自身目的。

三、農(nóng)村房屋拆遷中存在問題原因的分析

（一）村民對(duì)拆遷中的法律政策意識(shí)淡薄。部分農(nóng)村居民文化程度較低，對(duì)國家頒布的相關(guān)農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)助條款沒有認(rèn)識(shí)和理解，在相關(guān)部門組織采取拆遷措施時(shí)，盲目的阻撓，用各種方式阻礙實(shí)施拆遷工作以及向組織拆遷的組織部門要求過多不合理的賠償要求。

（二）沒有具體法律條文進(jìn)行規(guī)范。在目前的農(nóng)村房屋拆遷中存在的諸多問題，拆遷戶過分的補(bǔ)償要求、不合理的拆遷程序以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的混亂等，都是由于沒有具體的法律規(guī)定進(jìn)行約束和規(guī)范，導(dǎo)致在無法律限制的情形下，拆遷工作沒有條理，拆遷戶與拆遷部門無法達(dá)到共同協(xié)議，拆遷實(shí)施中糾紛不斷，出現(xiàn)不合法的房屋拆遷。

（三）拆遷程序不規(guī)范。由于拆遷程序的不規(guī)范，房屋拆遷中出現(xiàn)各類問題。一些地方行政機(jī)關(guān)得到上級(jí)行政機(jī)關(guān)授權(quán)，以行政文件或通知的方式制定地方房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)村民的私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處理。地方行政機(jī)關(guān)扮演法規(guī)制定者、參與者、裁判者的角色，集所有權(quán)利于一身，使村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益無法得到切實(shí)保障。目前，在農(nóng)村房屋拆遷的工作部署中，沒有設(shè)立具體的相關(guān)管理部門，因此在拆遷實(shí)施中出現(xiàn)矛盾與糾紛無法得到權(quán)威部門處理與裁定，通常是拆遷戶和拆遷實(shí)施部門共同協(xié)商解決，經(jīng)常導(dǎo)致一些不公平的解決方案。

（四）多方利益的驅(qū)使。農(nóng)村房屋的拆遷關(guān)系到多個(gè)部門之間的利益關(guān)系，涉及拆遷的相關(guān)政府部門、當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)、拆遷戶以及村干部。相關(guān)部門期望通過較低成本、高效率的完成拆遷工作，由此拆遷戶獲得滿意的利益，政府部門取得政績。但是，在多數(shù)農(nóng)村房屋拆遷中，上級(jí)相關(guān)部門授權(quán)下級(jí)部門進(jìn)行拆遷工作，下級(jí)部門通常直接制定拆遷的補(bǔ)償規(guī)定，導(dǎo)致不合理的賠償條款的產(chǎn)生，致使村民的合法權(quán)益得不到有效保證。

（五）耕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。基層干部錯(cuò)誤的認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須要開發(fā)更多的項(xiàng)目，開發(fā)項(xiàng)目就必須占用耕地，浴室盲目的對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)，大量拆除農(nóng)村房屋以實(shí)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增加自己的政績，忽視農(nóng)民的根本利益，在上級(jí)部門的要求下，農(nóng)民拆遷戶不得不進(jìn)行房屋的拆遷。

四、農(nóng)村房屋拆遷的對(duì)策建議

（一）加快制定法律法規(guī)。目前對(duì)于農(nóng)村房屋拆遷的相關(guān)法律規(guī)定相對(duì)缺失，內(nèi)容不完善，適用范圍窄，導(dǎo)致在農(nóng)村房屋拆遷過程中出現(xiàn)了問題，沒有可以依據(jù)的法律解決問題。因此，盡快制定農(nóng)村土地使用和房屋拆遷補(bǔ)償安置的法律法規(guī)是十分必要的。

（二）規(guī)范拆遷程序。積極對(duì)房屋拆遷政策進(jìn)行宣傳，使農(nóng)民群眾對(duì)拆遷政策有所了解，減少在拆遷工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。在實(shí)施拆遷前，對(duì)農(nóng)村拆遷戶進(jìn)行拆遷法律法規(guī)政策的宣傳，取得農(nóng)民拆遷戶的支持與理解，使農(nóng)民拆遷戶對(duì)自己的合法權(quán)益有一定認(rèn)識(shí)，并清楚通過何種方式維護(hù)自己的權(quán)益。同時(shí)讓拆遷戶認(rèn)識(shí)到自己的義務(wù)，積極主動(dòng)地配合相關(guān)部門實(shí)施拆遷。建立透明的工作制度。拆遷操作中的具體細(xì)節(jié)要及時(shí)公布給拆遷戶，做到公開公正公平。

（三）建立健全補(bǔ)償安置機(jī)制，完善保障體系。為了防止農(nóng)民因房屋拆遷造成失業(yè)以及來帶的一系列問題，政府部門應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)的社會(huì)保障體系確保農(nóng)民的權(quán)益不受損害。建立完善對(duì)農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。房屋拆遷給農(nóng)民帶來失業(yè)的問題，相關(guān)部門要根據(jù)具體情況進(jìn)行分析，制定合適的就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，協(xié)助農(nóng)民重新就業(yè)，解決失業(yè)問題。建立完善基本生活保障制度，包括建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶助機(jī)制、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等機(jī)制。建立實(shí)地農(nóng)民的司法救濟(jì)機(jī)制。減少人為因素的干預(yù)，遏制拆遷中的不公平現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

總結(jié)：農(nóng)村拆遷改造是城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要手段，也是縮小貧富差距的有效措施，但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和我國開展城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，農(nóng)村征地與拆遷補(bǔ)償方面也存在很多問題，進(jìn)而影響了正常的農(nóng)民生活和社會(huì)穩(wěn)定。本文首先對(duì)常州市城鎮(zhèn)化建設(shè)下房屋拆遷的現(xiàn)狀，并從拆遷補(bǔ)償、拆遷政策、農(nóng)民主觀意識(shí)方面指出了我國農(nóng)村征地與拆遷存在的主要問題。同時(shí)深入剖析了造成這些問題可能存在的原因，有針對(duì)性的提出了相應(yīng)的建議，如建立健全補(bǔ)償安置機(jī)制等，希望為有關(guān)部門在解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的拆遷補(bǔ)償問題時(shí)提供一定的理論指導(dǎo)和實(shí)踐參考。

參考文獻(xiàn)：

篇(2)

關(guān)鍵詞：威寧縣 征地拆遷 城市化建設(shè)

一、存在的困難和問題

1.宣傳工作不到位

部分干部對(duì)拆遷工作認(rèn)識(shí)不足，創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。拆遷工作不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是民生問題、穩(wěn)定問題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。但是，目前仍存在少數(shù)干部和職能部門對(duì)拆遷工作重視不夠，工作創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致部分工作推進(jìn)不積極，工作落實(shí)不到位。

以威寧縣草海鎮(zhèn)為例，通過調(diào)查，群眾只知道要征地拆遷，大都對(duì)征地拆遷帶來的好處了解甚少。比如小城鎮(zhèn)建設(shè)可以改進(jìn)農(nóng)民生活條件，促進(jìn)農(nóng)村城市化，能使村民的經(jīng)營多樣化；工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，在滿足其政府意愿，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也為當(dāng)?shù)貜V大群眾提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)；而畢威（畢節(jié)―威寧）高速公路更是一項(xiàng)惠民工程，俗話說“要致富，先修路”，只有把路修好了，村民才能更好走出大山，和外面的世界交流、接軌，高速公路的修建，更加方便當(dāng)?shù)厝嗣衽c外界來往；草海景區(qū)的建設(shè)更是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的一個(gè)法寶，外來的旅游投資建設(shè)，可以帶動(dòng)鄉(xiāng)里相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一系列發(fā)展，旅游者的吃住行消費(fèi)都是當(dāng)?shù)厝嗣竦氖杖搿６@一切的好處都被村民現(xiàn)有的征地補(bǔ)償費(fèi)所掩蓋，村民短淺的目光都反映出基層干部宣傳不到位，沒有把實(shí)實(shí)在在的好處給農(nóng)民講清楚，導(dǎo)致村民只顧極少的補(bǔ)償款，而拒絕拆遷。

2.法律法規(guī)不健全

法律法規(guī)不健全主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，就村民而言，土地是農(nóng)民生存的至寶，許多村民接受不了土地被征的事實(shí)。許多村民認(rèn)為，土地是自己私有的或承包的，國家無權(quán)征收或得由自己定價(jià)，這樣一來導(dǎo)致征地障礙加大。有極個(gè)別的村民還利用征地拆遷做一些不利于大局的事情，如聽到土地即將要被征收的消息，受到眼前利益驅(qū)使，進(jìn)行搶建（違章建筑）、搶種（種植經(jīng)濟(jì)作物）。這些無非就是想多得一點(diǎn)補(bǔ)償款，但給我們工作人員增加了工作難度。少數(shù)村民為了自己私人利益，煽動(dòng)他人上訪，從而影響發(fā)展大局。

第二，對(duì)于政府，在拆遷過程中，嚴(yán)重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的私有性質(zhì)。長期以來，對(duì)于農(nóng)民房屋私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，有關(guān)部門沒有高度重視，一直采取忽略或放任態(tài)度，在可見的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在“附著物”之中，相關(guān)部門在具體辦理農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償事宜時(shí)，主要參照國有土地上的城市房屋拆遷補(bǔ)償辦法進(jìn)行，有的甚至連參照標(biāo)準(zhǔn)都沒有，農(nóng)民公平受到補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，在法律上受到不公平的待遇，把本該由上位法保護(hù)的農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，移位于下位法，或者由地方性法規(guī)、規(guī)章及其以下規(guī)范性文件擅自處分農(nóng)民私有房屋財(cái)產(chǎn)，這樣一種法律的移位，可謂是我國法律的一大缺憾，因此，也導(dǎo)致拆遷中出現(xiàn)許多暴力。在這個(gè)過程中，很多村民合情合理合法的利益訴求，可能會(huì)被棄之不理，得不到相應(yīng)的滿足。

第三，征地拆遷過程中容易產(chǎn)生腐敗。一是虛報(bào)冒領(lǐng)問題。在征地拆遷過程中，地上實(shí)物清點(diǎn)、丈量存在重復(fù)或者虛報(bào)問題，清點(diǎn)人員與測算人員沒有良好的溝通和合作，沒有相互審核，出現(xiàn)清點(diǎn)與測算脫節(jié)現(xiàn)象，造成虛報(bào)或竄改征地補(bǔ)償費(fèi)等損害國家和人民利益的腐敗問題。另外，地上實(shí)物清點(diǎn)丈量的清單底冊保管也不夠規(guī)范，沒有統(tǒng)一、明確由哪個(gè)部門建檔保管，需要查閱相關(guān)材料時(shí)，查閱困難。二是存在清點(diǎn)丈量數(shù)量不實(shí)問題。一些征地拆遷工作人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不高，而又缺乏規(guī)范的操作規(guī)程，加上部分村民法治意識(shí)淡薄，貪小便宜，項(xiàng)目協(xié)調(diào)單位又沒有參與現(xiàn)場核實(shí)，現(xiàn)場監(jiān)管不到位，造成實(shí)物清點(diǎn)多報(bào)多補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象。

二、解決以上問題的建議

1.加大宣傳力度，多做村民的思想工作

有關(guān)部門要加大法制宣傳和教育力度，對(duì)于規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民，相關(guān)職能部門要運(yùn)用多種形式加強(qiáng)對(duì)城建規(guī)劃的宣傳，這個(gè)過程中，尤其是要發(fā)揮好村干部的作用，要教育引導(dǎo)農(nóng)民服從規(guī)劃，積極支持規(guī)劃，依法維護(hù)自身權(quán)益。相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的審批管理，剎住違規(guī)占地搞建筑之風(fēng)。一是及時(shí)向被拆遷人宣傳相關(guān)法律法規(guī)及政策，使被拆遷人充分了解享有的權(quán)利及如何維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)，也要使他們深刻認(rèn)識(shí)應(yīng)盡的義務(wù)。引導(dǎo)被拆遷或被征地農(nóng)民依法辦事，配合拆遷。二是要建立公開透明的征地拆遷工作制度。怎樣征地或者拆遷、如何安置和補(bǔ)償以及依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)政策，都要向與規(guī)劃有利益關(guān)系的被征被拆戶公示，接受監(jiān)督，給被征被拆人一個(gè)平等的權(quán)利。三是完善征地拆遷程序，規(guī)范征地、拆遷具體操作行為，在安置和補(bǔ)償操作中要堅(jiān)持公平、公正、公開。四是基層政府和村干部要做好村民的思想工作，切實(shí)讓村民清楚拆遷的重大意義和帶來的好處。基層工作人員應(yīng)多和農(nóng)民接觸，多了解農(nóng)民的想法。尤其是大多數(shù)的村干部，其作為村里有威信的人，在村里更容易做通村民的思想工作。

2.建立健全相關(guān)法律法規(guī)，確保征地拆遷有法可依

第一，農(nóng)村土地征收和房屋拆遷相關(guān)法律缺失，相關(guān)政策又相對(duì)滯后，是造成農(nóng)村征地拆遷矛盾突出的重要根源。規(guī)范征收土地和拆遷行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，需要盡快制定一部完善的關(guān)于集體土地、房屋拆遷補(bǔ)償安置的法律。

第二，在征地拆遷工作中，政府必須堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化自律意識(shí)，加強(qiáng)自我約束，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序推進(jìn)拆遷。一是依法處置釘子戶。對(duì)于存在思想誤區(qū)，想要通過拆遷一攬子解決家庭矛盾，而提出不合理要求的拆遷戶，要切實(shí)做好思想工作，通過耐心細(xì)致的宣傳解釋，引導(dǎo)他們理解國家的拆遷政策，走出思想誤區(qū)，同時(shí)盡可能幫助其解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等各方面實(shí)際困難，減少拆遷阻力。對(duì)于個(gè)別依仗關(guān)系頑固抵制拆遷，想要以此發(fā)財(cái)致富的“強(qiáng)權(quán)”人物，特別是國家公職人員，可以借鑒外地做法，在依法依規(guī)的前提下，采用紀(jì)委介入、強(qiáng)化組織紀(jì)律、所在單位施壓以及在一定范圍內(nèi)公布等各種手段進(jìn)行約束，千方百計(jì)打壓他們的氣焰，避免在拆遷戶中造成惡劣的負(fù)面影響。對(duì)于以上手段都不奏效，且嚴(yán)重影響拆遷進(jìn)程的釘子戶，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律程序，采用行政強(qiáng)拆、司法強(qiáng)拆等法律手段，予以。同時(shí)加大法制宣傳力度，取得強(qiáng)拆一家、宣傳一片、帶動(dòng)一片的效果。二是嚴(yán)格監(jiān)督拆遷人。要堅(jiān)決禁止和杜絕違法拆遷，防止拆遷人受利益驅(qū)使，采用暴力拆遷、野蠻拆遷等不合法手段對(duì)被拆遷人施壓。對(duì)釘子戶也要采用合法的手段進(jìn)行處置，不能圖一時(shí)之快而埋下不穩(wěn)定隱患。

篇(3)

第一條為了加強(qiáng)對(duì)集體所有土地征收及房屋拆遷補(bǔ)償安置管理，保障征遷工作順利進(jìn)行，保護(hù)被征土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)征地拆遷補(bǔ)償安置，適用本辦法。法律、法規(guī)和省人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本辦法所稱集體土地征收及房屋拆遷補(bǔ)償安置，是指因依法征收集體所有的土地及拆遷地上建(構(gòu))筑物，按照本辦法規(guī)定對(duì)被征遷的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人支付補(bǔ)償費(fèi)用和實(shí)施安置的行為。

第四條市國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)征遷土地的組織協(xié)調(diào)、審查報(bào)批和監(jiān)督管理工作。其從事征遷事務(wù)工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)統(tǒng)一征遷土地的事務(wù)性工作。

市房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)房屋拆遷的監(jiān)督管理工作。其房屋拆遷管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)房屋拆遷監(jiān)督管理具體事務(wù)。

各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)征遷土地的協(xié)調(diào)配合工作。

第二章征地拆遷工作的組織實(shí)施

第五條征地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市人民政府將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征地的用途、范圍、面積以及征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地拆遷補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽魍恋厮诘氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。具體工作由國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

第六條被征土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到指定地點(diǎn)辦理征地拆遷補(bǔ)償?shù)怯洝１徽魍恋厣嫌薪?構(gòu))筑物的，還應(yīng)提供有關(guān)建(構(gòu))筑物的合法證件。國土資源行政主管部門或會(huì)同有關(guān)部門組織拆遷工作人員到現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)。

自征地公告公布之日起，被征土地所有權(quán)人、使用權(quán)人不得在征地拆遷范圍內(nèi)種植樹木，興建建(構(gòu))筑物。

第七條國土資源行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、拆遷安置方案，在被征土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告或組織聽證，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的意見。征地拆遷補(bǔ)償安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由國土資源行政主管部門組織實(shí)施。

第八條被征土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對(duì)征地拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，按國家和省有關(guān)規(guī)定處理。征地拆遷補(bǔ)償、安置爭議不影響征遷方案的實(shí)施。

被征土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對(duì)土地及房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)的法定評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

第九條征地拆遷的補(bǔ)償費(fèi)用，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物(含建、構(gòu)筑物)補(bǔ)償費(fèi)。

第十條征收土地的，按照被征土地的原用途給予補(bǔ)償。征地拆遷的各項(xiàng)費(fèi)用，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全額支付。

第十一條被征土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人，應(yīng)在征地拆遷安置補(bǔ)償方案公告的期限內(nèi)領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)，讓出土地。無法定事由拒不讓出的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三章土地、青苗補(bǔ)償與勞力安置

第十二條征收土地的，按下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)：

(一)征收耕地的，按該耕地被征前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍補(bǔ)償；

(二)征收林地的，按該林地被征前3年平均年產(chǎn)值的8倍補(bǔ)償；

(三)征收果、茶、桑等園地的，按該園地被征前3年平均年產(chǎn)值的7倍補(bǔ)償；未曾收獲的，按同類土地前3年平均年產(chǎn)值的6倍補(bǔ)償；

(四)征收魚塘、藕塘、葦塘、菱塘等水域的，按其被征前3年平均年產(chǎn)值的6倍補(bǔ)償；

(五)征收集體所有的建設(shè)用地的，按其所在村(組)旱耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至5倍補(bǔ)償；

(六)征收未利用地的，按其旱耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍補(bǔ)償。

土地補(bǔ)償費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)由市國土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)縣、區(qū)政府、林業(yè)、漁業(yè)等部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十三條征收土地的，按下列規(guī)定支付安置補(bǔ)助費(fèi)：

(一)征收耕地的，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，每1個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。

(二)征收耕地以外的農(nóng)用地的，每1個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為其前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍。

(三)征收耕地以外的農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地的，每1個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。

(四)征收無收益土地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征土地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有土地的數(shù)量計(jì)算。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人，其中符合參加社會(huì)保險(xiǎn)條件的，征得被安置人員同意后，安置補(bǔ)助費(fèi)可以用于支付被安置人員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。國家和省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

安置補(bǔ)助費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)由市國土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)縣、區(qū)政府及有關(guān)部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十四條按本辦法第十二條、第十三條規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不應(yīng)超過土地被征前3年平均年產(chǎn)值的30倍。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，仍不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條被征土地上的青苗，按下列標(biāo)準(zhǔn)支付青苗補(bǔ)償費(fèi)：

(一)被征耕地上的青苗，按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值補(bǔ)償；多年生作物，按其年產(chǎn)值補(bǔ)償；無青苗的，不予補(bǔ)償。

(二)魚苗放養(yǎng)2年以上的，不予補(bǔ)償；不足2年的，按照放養(yǎng)魚苗費(fèi)的3至4倍補(bǔ)償。

(三)用材林、防護(hù)林、特種用途林主干平均胸徑大于20厘米的，按照其實(shí)有材積價(jià)值的10%至20%補(bǔ)償；主干平均胸徑5至20厘米的，按照其實(shí)有材積價(jià)值的60%至80%補(bǔ)償。

(四)苗圃苗木、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林按照其被征前3年平均年產(chǎn)值2倍補(bǔ)償；尚無產(chǎn)值的，按實(shí)際造林投資2倍補(bǔ)償。幼齡林、新造林按實(shí)際投資2倍補(bǔ)償。青苗補(bǔ)償費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)由市國土資源行政主管部門會(huì)同林業(yè)、漁業(yè)等主管部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第四章房屋拆遷補(bǔ)償安置

第十六條被征土地上的房屋及附屬物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市物價(jià)主管部門會(huì)同有關(guān)縣、區(qū)政府、市國土資源、房地產(chǎn)管理部門制定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)省人民政府備案。

被征土地上的房屋及附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，綜合考慮被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、成新等因素確定。

第十七條拆遷住宅房屋，被拆遷人可選擇貨幣補(bǔ)償安置，也可選擇以房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式補(bǔ)償安置。對(duì)產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償安置面積，可按該戶常住人口人均不超過30平方米建筑面積控制，超過部分實(shí)行貨幣補(bǔ)償。

拆遷非住宅房屋，以貨幣補(bǔ)償為主，也可采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式補(bǔ)償安置。

拆遷房屋附屬物，實(shí)行貨幣補(bǔ)償。

第十八條實(shí)行貨幣化補(bǔ)償安置的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，向被拆遷人支付補(bǔ)償款。

實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)按前款規(guī)定，確定拆遷補(bǔ)償款，并與安置房屋結(jié)算差價(jià)。

第十九條對(duì)利用自有住宅房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)并持有工商營業(yè)執(zhí)照的，按住宅房屋予以認(rèn)定，但對(duì)其實(shí)際用于經(jīng)營的建筑面積部分給予適當(dāng)營業(yè)補(bǔ)償。

第二十條拆遷補(bǔ)償中認(rèn)定的房屋占地面積，以土地使用證登記的面積為依據(jù)；經(jīng)合法批準(zhǔn)但尚未取得土地使用證的，以批準(zhǔn)的用地面積為依據(jù)。

拆遷補(bǔ)償中認(rèn)定宅基地上房屋建筑面積，不得超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證或其他法定批準(zhǔn)文件規(guī)定的建房面積；已合法領(lǐng)取房屋所有權(quán)證的，以房屋所有權(quán)證登記的面積為依據(jù)。

第二十一條拆遷住宅房屋，給予每戶搬家費(fèi)300元。過渡費(fèi)按18個(gè)月計(jì)算，具體標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)主管部門會(huì)同市房地產(chǎn)管理等部門制定。

拆遷非住宅房屋，還應(yīng)當(dāng)按實(shí)際情況對(duì)被拆遷人補(bǔ)償下列費(fèi)用：

(一)需要搬遷設(shè)備的，按國家和本市規(guī)定的貨物運(yùn)輸價(jià)格、設(shè)備安裝價(jià)格計(jì)算的設(shè)備搬遷和安置費(fèi)用；

(二)因拆遷設(shè)備無法恢復(fù)使用的，按重置價(jià)結(jié)合成新結(jié)算的費(fèi)用；

(三)因拆遷造成停產(chǎn)、停業(yè)的，對(duì)停產(chǎn)、停業(yè)期間的直接經(jīng)濟(jì)損失，給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第二十二條有下列情形之一的，不予補(bǔ)償：

(一)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上建造的建筑物、構(gòu)筑物，未按《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)的規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)；

(二)在城市規(guī)劃區(qū)外集體土地上建造的建筑物、構(gòu)筑物，未按《中華人民共和國土地管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)；

(三)在征地公告后搶建的建筑物、構(gòu)筑物，搶栽的樹木；

(四)其它違法建筑物、構(gòu)筑物。

第二十三條拆除超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償。

第二十四條拆除經(jīng)依法批準(zhǔn)的尚未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，按照重置價(jià)格結(jié)合剩余期限給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第五章罰則

第二十五條有下列情形之一的，按照土地管理等法律法規(guī)規(guī)章，由有關(guān)部門給予處罰：

(一)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；

(二)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的；

(三)違法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的；

(四)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的；

(五)農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的；

(六)無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法定程序批準(zhǔn)占用、征收土地的；

(七)擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的。第二十六條國土資源等管理部門依照土地管理等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起15日內(nèi)，向人民法院；期滿不又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第二十七條侵占、挪用被征遷單位及個(gè)人的征遷補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用的，由監(jiān)察、審計(jì)部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，一方或雙方可以請(qǐng)求市房地產(chǎn)管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)；同時(shí)，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院。

第二十九條國土資源、房地產(chǎn)等管理部門及其他有關(guān)部門的工作人員，、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第六章附則

第三十條被征土地上的房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則，由市房地產(chǎn)管理部門、國土資源行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定另行制定。本市過去有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)；本辦法施行前已經(jīng)批準(zhǔn)的征收集體土地房屋拆遷，仍按原有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

篇(4)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體房屋征收問題對(duì)策

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）33-0169-02

實(shí)行改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)令國人稱贊世界矚目，然而特別近十來年，伴隨著大規(guī)模的城市擴(kuò)張，重點(diǎn)工程項(xiàng)目增多，區(qū)域性土地房屋征收工作不斷加大，農(nóng)村集體土地上的房屋征收工作成為一道難于越躍的鴻溝，是天下第一難事。每一建設(shè)項(xiàng)目的第一環(huán)節(jié)土地房屋征收都要處理若干問題，很難一帆風(fēng)順，久拖不決后自然引發(fā)糾紛上訪。個(gè)別“釘子戶”蠻橫無理要求難實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)了自傷自焚事件、與政府沖突事件、鬧訪事件等，以表達(dá)對(duì)問題處理的嚴(yán)重不滿。到底是啥原因會(huì)如此之堅(jiān)難解決，執(zhí)行的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是鐵定的，然而當(dāng)事人雙方無法達(dá)成協(xié)議。土地房屋征收主管部門不得不動(dòng)用行政裁決，強(qiáng)制拆遷等手段解決。我們要依法行政、依法拆遷，合法合規(guī)處理問題。

1 農(nóng)村房屋征收中存在的問題

農(nóng)村房屋征收過程是一項(xiàng)復(fù)雜而又堅(jiān)難的工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了政策法規(guī)宣傳、耐心思想溝通、熟練業(yè)務(wù)開展外，在與房屋所有人打交道的同時(shí)還要與家庭成員親朋好友溝通，只要有一人從中作梗，簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議書就難進(jìn)行下去了。但大部分被征收人是支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，支持政府征收工作的，分析其存在問題體現(xiàn)在多個(gè)方面

1.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性難得到被征收人認(rèn)可

國務(wù)院自從出臺(tái)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》到2011年1月21日的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第590號(hào)未提及農(nóng)村集體土地上房屋征收事宜，而農(nóng)村集體土地上房屋拆遷與國有土地上房屋拆遷在法規(guī)政策層面上有本質(zhì)區(qū)別的，我們區(qū)域性現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村房屋拆遷只有參照城市房屋拆遷工作程序作法和依據(jù)地方性政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同樣實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償雙向選擇；但農(nóng)村房屋征收貨幣補(bǔ)償是以每平方米以安置房評(píng)估價(jià)；而城市房屋拆遷實(shí)行的產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償與農(nóng)村房屋拆遷安置是不一樣的，它對(duì)安置房距離、拆遷中心位置的標(biāo)準(zhǔn)房屋評(píng)估價(jià)等有要求。

農(nóng)村房屋每平方米的補(bǔ)償價(jià)格與當(dāng)?shù)厣唐贩课菔袌鰞r(jià)相距很大，這成為被征收人難以接受的重要原因之一，而且周邊市場房價(jià)一直在漲，被征收人的心理價(jià)位也在不斷上升，抵觸情緒越來越高，變征收難度越來越大。

1.2 安置房房源、質(zhì)量及選址不令被征收人滿意

被征收人拿到貨幣補(bǔ)償安置確又買不起商品房，而安置房則成了被征收人產(chǎn)權(quán)調(diào)換選擇的主要安置方式，被征收人自然對(duì)安置房要求就高了，因?yàn)榉N種原因個(gè)別安置建設(shè)質(zhì)量有瑕疵，導(dǎo)致被征收人對(duì)安置房質(zhì)量有心理擔(dān)憂，畢竟從有天有地自建房至空中樓閣的安置房有不適應(yīng)，再加上自留地遠(yuǎn)離，生活環(huán)境不便利。安置房統(tǒng)建房源規(guī)格大小樓層高低數(shù)量有限，選擇余地不大，被征收人總有這樣那樣的想法給他們帶來心理抵觸。

1.3 被征收人提出的問題處理未能給予令人滿意的接受

在做征收工作的過程中商談是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，了解對(duì)方、政策掌握、方法技巧、溝通水平、被征收人總是會(huì)提出許許多多的問題，換位思考可以理解，他們是在爭取利益最大化，更有甚者超出想象提出離普要求，達(dá)不成條件便避而不談，最后成為“釘子戶”。

1.4 執(zhí)行政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的一致性存在疑問

依法依規(guī)和諧拆遷是我們工作的根本，宣傳執(zhí)行政策規(guī)定、做群眾思想工作，傳達(dá)的相關(guān)信息一定要異口同聲，一把尺一桿稱對(duì)外前后左右要一樣。在土地房屋征收范圍內(nèi)被征收人戶主與戶主之間相互通報(bào)補(bǔ)償信息，比照得失，相互攀比，怨氣連天，總是認(rèn)為我們的工作組人員和征收實(shí)施單位人員有存在處理問題照顧不一樣。

1.5 鎮(zhèn)街村居基層干部的征收工作積極性不高漲

土地房屋征收工作是天大第一難事，試想被征收人祖祖輩輩賴以生存的地方，一下子要接受征收遷移這件事是何等的難，面對(duì)的眾多被征收人問題的關(guān)鍵是他們不愿接受我們已定的相關(guān)規(guī)定、安置方案及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這給鎮(zhèn)街村居基層干部做思想工作增添了很大壓力，工作做得好被征收人滿意受上級(jí)表揚(yáng)，若做得不好被罵或指責(zé)，倍受委屈。

2 農(nóng)村房屋征收工作的對(duì)策

我們知道土地房屋征收是政府行政行為，相關(guān)法規(guī)規(guī)定已明確縣級(jí)以上人民政府是責(zé)任主體，要依法征收、和諧拆遷是首要工作，由于它涉及面廣且政策性、時(shí)限性、群眾性、綜合性強(qiáng)、社會(huì)影響面大，它最終目的是被征收人爭取利益最大化，而征收人則是就合理合規(guī)安置補(bǔ)償下爭取的是時(shí)間成本，甲乙雙方的協(xié)商達(dá)到雙方共贏。但是征收工作總不是一帆風(fēng)順的，在公平公正公開一致性的前提下，只有通過各種方法手段逐步達(dá)成協(xié)議。為保障依法征收、合理補(bǔ)償，有力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，從個(gè)人角度提出以下對(duì)策。

2.1 農(nóng)村房屋征收與城市房屋征收在政策層面上是有本 質(zhì)區(qū)別的

農(nóng)村房屋征收與城市房屋征收由于土地性質(zhì)的不一樣，法律法規(guī)的明確規(guī)定也是不一樣，分為集體土地上的房屋征收和國有土地上的房屋征收，但是國家、省、市先后出臺(tái)的有關(guān)法規(guī)政策也只是針對(duì)國有土地上房屋征收，而農(nóng)村房屋征收的相關(guān)政策文件也只是地方性的。

2.2 農(nóng)村房屋征收的政策法規(guī)應(yīng)適時(shí)調(diào)整

從1991年3月22日國務(wù)院公布《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，經(jīng)歷2001年6月13日的修改調(diào)整，再到2011年1月21日新規(guī)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布實(shí)施。國務(wù)院沒有對(duì)農(nóng)村集體土地作出相應(yīng)政策措施，但是集體土地上的房屋征收均是地方政府以規(guī)范性文件對(duì)集體土地房屋拆遷作出明確規(guī)定。他們的諸多條款是在總結(jié)征地拆遷制度試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)、借鑒兄弟城市較好做法及廣泛征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上形成的。它的適用性隨著時(shí)間跨度當(dāng)?shù)厣鐣?huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類變化、城市建設(shè)等等特別是各種物價(jià)上漲、區(qū)域房價(jià)上漲的因素造成農(nóng)民生活成本上升，相應(yīng)土地房屋征收政策標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整滯后的同時(shí)征收工作帶來了新的壓力。

在原征收政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)多年不變的情況下開展工作難度是很大的。主動(dòng)方政府應(yīng)綜合研究適時(shí)調(diào)整政策標(biāo)準(zhǔn)，被動(dòng)方農(nóng)民百姓不因?yàn)榫C合物價(jià)上漲等等原因而產(chǎn)生抵觸情緒，不配合。

2.3 農(nóng)村房屋征收的工作機(jī)制應(yīng)積極明確

征收工作一靠政策的扶持二靠人員的工作三靠對(duì)象的配合。政策是根本，但是工作機(jī)制是關(guān)鍵，政策在執(zhí)行的過程中全是靠人的工作，人員工作能力水平的重要還要靠工作機(jī)制的約束，讓工作人員的主動(dòng)性、積極性、溝通協(xié)調(diào)能力充分發(fā)揮，筆者認(rèn)為建立健全一套較為完善的征收工作機(jī)制是對(duì)依法行政、和諧征收的一手段，明確對(duì)工作人員行為、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。

2.4 農(nóng)村房屋征收的群眾工作應(yīng)扎實(shí)到位

土地房屋征收是天下第一難事，此話不為虛。作為被征收對(duì)象有很多要求，他們觀望、期待有好的政策補(bǔ)償，他們的心理需求可以理解，可每一個(gè)項(xiàng)目的征地房屋拆遷都要面對(duì)許多農(nóng)民百姓，能得到他們的支持和理解是我們的期望，但許多農(nóng)民百姓的期望值往往超過我們的想象，當(dāng)政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一不變的前提下，這就要我們的征收單位責(zé)任人和工作人員找突破口，做耐心思想宣傳工作，打“感情牌”拉近干群關(guān)系，打破誰先簽約誰先吃虧的局面，讓他們要知道政策標(biāo)準(zhǔn)自始至終不變，若有調(diào)整，大家同樣享受，給他們吃“定心丸”。群眾工作是征收工作的主要內(nèi)容，好的開局能起到以一帶十的作用，只有扎實(shí)到位的工作才能博得絕大多數(shù)人的理解和支持。

2.5 農(nóng)村房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)一區(qū)域一策

房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性是與被征收人商談簽定補(bǔ)償協(xié)議書的基礎(chǔ)，最后的補(bǔ)償費(fèi)用認(rèn)定和安置補(bǔ)償協(xié)議書的達(dá)成都取決于他們的滿意。目前我們的農(nóng)村集體土地上房屋征收補(bǔ)償還沒有完全市場化，均是在政府制定下統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，安置補(bǔ)償方式是產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣化補(bǔ)償。產(chǎn)權(quán)房屋拆一補(bǔ)一不補(bǔ)差價(jià)，安置房超過產(chǎn)權(quán)面積部分按安置房評(píng)估價(jià)購買。由于安置房評(píng)估價(jià)遠(yuǎn)低于周邊商品房市場價(jià)，大部分被征收人愿意多購買安置房，而貨幣化補(bǔ)償?shù)陌仓梅绞缴儆腥诉x擇。不難看出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低是制約房屋征收工作的阻力，建議一區(qū)域一策根據(jù)周邊商品房價(jià)格政府適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民百姓在房屋征收過程中嘗到經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)帶來的甜果。

2.6 農(nóng)村房屋征收的行政手段應(yīng)保障有力

農(nóng)村房屋征收工作也會(huì)遇到難點(diǎn)，單從政策法規(guī)宣傳、做群眾思想工作、有一套好的人馬與被征收對(duì)象身邊周旋的工作模式已不適應(yīng)，出現(xiàn)“釘子戶”是常有的：有無故提出非理要求補(bǔ)償遠(yuǎn)大于政策性標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)模挥胁环险甙仓脳l件而要求給予安置的；有產(chǎn)權(quán)認(rèn)定面積小于被拆遷房屋建筑面積的；有父輩“遺產(chǎn)房”下一代繼承人利益分配不均的等等。這些問題造成直接的拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議書無法簽訂，一拖再拖，有的一拖就數(shù)年，嚴(yán)重影響了重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)。行政強(qiáng)制措施是必要的。只有通過行政手段的裁決、強(qiáng)制或通過司法程序，讓“釘子戶”退步配合。

3 結(jié) 語

總而言之，農(nóng)村集體土地上房屋征收工作是艱難的，沒有統(tǒng)一模式可操作，靠得是政策扶持，靠得是大膽智慧，靠得是溝通協(xié)作，靠得是因地施策，不斷積極探索和總結(jié)征收工作過程中的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)存在的問題大膽面對(duì)，用集體智慧破解難題，既維護(hù)國家、集體和個(gè)人利益不受損害，又讓被征收對(duì)象的權(quán)益得到保護(hù)，達(dá)到依法行政、和諧拆遷的目的。

篇(5)

關(guān)鍵詞：房屋拆遷；濫用；預(yù)防；公共利益；行政救濟(jì)

1998年6月，河南省鄭州市發(fā)生的一起住戶狀告市政府拆遷糾紛案，就是針對(duì)拆遷行為的合法性引發(fā)的。為了闡述對(duì)房屋拆遷權(quán)濫用與預(yù)防研究的現(xiàn)實(shí)意義，我們簡略介紹一下此案案情。

1998年3月，《河南商報(bào)》登載了鄭州市將興建裕達(dá)文化廣場，并將拆除鄭州市裕達(dá)國貿(mào)大廈旁邊的五幢樓房的消息。水利部水工金屬材料結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測中心（以下稱水工檢測中心）所購買的裕達(dá)花園17號(hào)、18號(hào)商品樓名列其中。裕達(dá)文化廣場采取政府和港資合作的方式興建，政府出資1000萬元，港資河南裕達(dá)置業(yè)有限公司出資5000萬元。此兩幢樓的住戶（水工檢測中心職工）向拆遷人"鄭州市裕達(dá)廣場工程建設(shè)指揮部"（以下稱指揮部）提出了數(shù)個(gè)問題，均未獲答復(fù)。隨后，指揮部張貼了《城市房屋拆遷公告》，正式開始拆遷。住戶認(rèn)為，裕達(dá)廣場雖名為公益事業(yè)，實(shí)質(zhì)上更多是裕達(dá)公司借用政府行政手段，為改善其所有的裕達(dá)國貿(mào)大廈周邊環(huán)境從而促使其銷售和升值而進(jìn)行的商業(yè)運(yùn)作。住戶進(jìn)而認(rèn)為，政府規(guī)劃、拆遷房屋的行政行為的合法性存在問題，遂向河南省高級(jí)人民法院提起行政訴訟，狀告鄭州市人民政府、鄭州市城市規(guī)劃管理局、鄭州市拆遷辦等單位，要求撤銷其對(duì)17號(hào)、18號(hào)商品樓的拆遷決定。而市政府方面認(rèn)為，裕達(dá)廣場的建設(shè)是為了改善城市投資環(huán)境、創(chuàng)建衛(wèi)生城市和園林城市而實(shí)施的城市建設(shè)的一部分，城市規(guī)劃法賦予了市政府權(quán)力，任何單位和個(gè)人必須服從人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地的決定〔1〕。

顯然，房屋拆遷權(quán)是否被濫用是本案爭執(zhí)的焦點(diǎn)。其中，政府的拆遷行為程序是否合法以及是否為了公共利益的需要，是兩個(gè)關(guān)鍵問題。

上述案例，突出表現(xiàn)在如何評(píng)定拆遷行為在實(shí)體上和程序上都具有合法性上，即拆遷行為實(shí)體上應(yīng)符合什么標(biāo)準(zhǔn)才是合法（而不是看是否有合法的審批機(jī)關(guān)的正式批文），并應(yīng)同時(shí)履行什么樣的法律程序（不應(yīng)拘泥于現(xiàn)有規(guī)定程序）才能有效。這是一個(gè)重大理論問題，是解決拆遷權(quán)本身合法性的切入點(diǎn)。

一、拆遷權(quán)實(shí)體合法的唯一標(biāo)準(zhǔn)——社會(huì)公共利益

房屋拆遷權(quán)的核心在于它的強(qiáng)制力，它不需被拆遷人同意就能夠產(chǎn)生法律效力。由于這項(xiàng)權(quán)力的行使以國家權(quán)力作為后盾并涉及私人房屋所有權(quán)的保護(hù)，因此，防止該項(xiàng)權(quán)力的濫用，便成為判定拆遷權(quán)行使合法性的關(guān)鍵。而為了判定拆遷權(quán)是否被濫用，應(yīng)當(dāng)首先在法律上設(shè)置一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，用以評(píng)判一項(xiàng)具體的拆遷行為是否合法。這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)就是"社會(huì)公共利益".因此，"社會(huì)公共利益"又成了評(píng)判房屋拆遷權(quán)是否合憲以及是否被濫用的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而且在房屋強(qiáng)制拆遷與保護(hù)房屋所有權(quán)和土地權(quán)利的利益沖突中，也成為了十分有效的"平衡劑".

1.關(guān)于"公共利益"的涵義

盡管"社會(huì)公共利益"對(duì)房屋拆遷法律制度的設(shè)立至關(guān)重要，但我國目前迄今尚無一個(gè)統(tǒng)一的界說。不管在立法上，還是在學(xué)理解釋上，"社會(huì)公共利益"的概念都是不確定的，造成了人們認(rèn)識(shí)上的偏差。這是導(dǎo)致房屋拆遷權(quán)被濫用的客觀因素。與"社會(huì)公共利益"相似的一個(gè)概念是"公共性目的".關(guān)于"公共性目的"涵義之解釋，曾經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過程。為了限制土地征用權(quán)的濫用，外國的一些法院將"公共性目的"解釋為"公共的使用"，即代表公共利益的主體的使用。然而，這一解釋卻在實(shí)踐中產(chǎn)生了許多問題。如果只有代表公共利益的主體的使用才能具有"公共性目的"，那些不代表公共利益的主體就會(huì)被排除在外。而且，事實(shí)上，代表公共利益的主體的范圍在實(shí)踐中也不易明確界定。有些主體所代表的利益既有"公共利益"的成分，又有"非公共利益"的成分，這類主體是否可以進(jìn)行土地征用呢？因此，各國立法和判例便開始使用"公共利益"的提法，以進(jìn)一步確定土地征用權(quán)合法的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在，大多數(shù)國家和地區(qū)的立法都認(rèn)為，"公共利益"應(yīng)包括兩層涵義：一是須有公共使用的性質(zhì)，二是須有公共利益的用途。

在立法上，一些國家和地區(qū)以列舉的方式規(guī)定"公共利益"的范圍。如香港，其《收回官地條例》和《土地征用條例》同時(shí)規(guī)定，官地收回和征用土地須以"公共用途"為目的，并規(guī)定以下幾種情況的"收回"和"征用"屬于"公共用途"：（1）為使物業(yè)欠佳的衛(wèi)生情況得以改善，或重新修建經(jīng)改善了衛(wèi)生情況的居所或建筑物；（2）由于建筑物接近或連接其他建筑物，嚴(yán)重干擾空氣流通或建筑物的狀況不適合人居住；（3）與軍隊(duì)有關(guān)部門的任何用途；（4）總督會(huì)同行政局決定為公共用途的任何類別用途而作的收回或征用〔3〕。前面已經(jīng)論述過，房屋拆遷產(chǎn)生的法律后果之一是導(dǎo)致土地權(quán)利流轉(zhuǎn)給拆遷人，這也是房屋拆遷的唯一目的。因此，房屋拆遷權(quán)的合法性應(yīng)適用土地征用的合法性理論。在我國，"公共利益"的法律地位在立法中得到了確立。首先是《憲法》。該法第十條第三款規(guī)定："國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用".其次是《土地管理法》。該法第二條第二款規(guī)定，"國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用"，并同時(shí)在第58條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，國家因?yàn)楣怖嫘枰褂猛恋氐模梢砸婪ㄊ栈貒型恋厥褂脵?quán)。第三是《城市房地產(chǎn)管理法》。該法第19條規(guī)定，在特殊情況下，國家可以根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，依照法律程序提前收回出讓土地使用權(quán)。第四是《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》。該條例第42條規(guī)定，在特殊情況下，國家根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，可以依法收回土地使用權(quán)。顯然，從憲法、法律到行政法規(guī)，"社會(huì)公共利益"都成為了征用土地、收回土地的前提條件，并且在概念使用上都是一致的。然而，在房屋拆遷立法上，這一立法宗旨卻悄然發(fā)生著變化。新《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（已于2001年11月1日生效實(shí)施）第二條規(guī)定："在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例".事實(shí)上，該條例就未對(duì)拆遷行為本身的合法性作出任何規(guī)定。相比而言，1991年《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二條"凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上，因城市建設(shè)的需要拆遷房屋及其附屬物的，使用本條例"的規(guī)定，將房屋拆遷的合法性界定為"城市建設(shè)需要"，卻更為明確。《城市私有房屋管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定："城市私有房屋因國家建設(shè)需要征用拆遷時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予房屋所有人合理的補(bǔ)償……".這里的"國家建設(shè)"與前述"城市建設(shè)"不是同一個(gè)概念。何謂"國家建設(shè)"，我們力圖從現(xiàn)有立法中去尋找一個(gè)詮釋它的依據(jù)。1999年1月1日前施行的《土地管理法》列專章規(guī)定"國家建設(shè)用地"，在第21條中對(duì)"國家建設(shè)"作了這樣的限定，"國家為了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)"，并在第22條中進(jìn)一步詮釋：國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，只能是列入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃或者按照規(guī)定準(zhǔn)許建設(shè)的國家建設(shè)項(xiàng)目。因此，我們可以得出"并不是所有城市建設(shè)都是國家建設(shè)"的結(jié)論。對(duì)此，國家計(jì)委、原國家國土局《關(guān)于建設(shè)用地計(jì)劃管理暫行辦法》第16條規(guī)定："本辦法所稱建設(shè)用地，包括國家、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)和農(nóng)村個(gè)人建房的新建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目用地以及采掘、建材等行業(yè)的生產(chǎn)用地".該條進(jìn)一步解釋"國家建設(shè)用地"，"是指全民所有制和城鎮(zhèn)集體所有制單位以及上述單位同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同投資興辦的聯(lián)合企業(yè)，需要的各項(xiàng)建設(shè)用地".根據(jù)"公共利益"的含義進(jìn)行理解，國家建設(shè)行為總是以社會(huì)整體利益作為出發(fā)點(diǎn)的，社會(huì)整體利益本身就是"社會(huì)公共利益"，故國家建設(shè)本身就具有"公共利益"的性質(zhì)。因此，現(xiàn)行拆遷立法本身就存在不統(tǒng)一的問題，在拆遷合法性規(guī)定上，宜采用"社會(huì)公共利益需要"或者"國家建設(shè)需要"的提法，而不宜不作任何規(guī)定。這樣既可以與土地征用、土地收回實(shí)體合法性要件一致，又可避免行政法規(guī)的立法與憲法、法律不一致。無論如何，拆遷立法的違憲都是不允許或應(yīng)予糾正的。

前述案例中的建設(shè)項(xiàng)目，顯然屬于"城市建設(shè)需要"，應(yīng)為"國家建設(shè)用地"范疇，具有"公共利益"性質(zhì)。

2.公共利益的層次性

不同性質(zhì)國家建設(shè)拆遷，其所代表的社會(huì)公共利益的層次性是不同的，這產(chǎn)生了公共利益的層次性問題。按建設(shè)項(xiàng)目本身計(jì)劃審批的效力分類，可將拆遷的公共利益分為三個(gè)層次：

其一，最高層次的公共利益。它是用國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)撥款進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目用地拆遷具有的利益層次。通常表現(xiàn)為國家重點(diǎn)建設(shè)工程用地，如大型機(jī)場、鐵路等工程用地。

其二，中間層次的公共利益。它是地方用國家預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)機(jī)動(dòng)財(cái)力安排的基本建設(shè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用地拆遷具有的利益層次。通常表現(xiàn)為地方各級(jí)安排的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，這類用地為數(shù)不少。

其三，最低層次的公共利益。它是各地企事業(yè)單位用預(yù)算外資金、自籌資金和銀行貸款安排的基本建設(shè)項(xiàng)目拆遷用地具有的利益層次。通常表現(xiàn)為企事業(yè)單位利用自有資金安排生產(chǎn)和非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目用地，以及人民政府批準(zhǔn)或城市規(guī)劃統(tǒng)一安排的城市居民住宅建設(shè)用地。

上述最高層次和中間層次的公共利益建設(shè)用地拆遷，屬前述"國家建設(shè)用地"拆遷范疇，具有一般意義上的公共利益性，不會(huì)引起歧義，且得到了社會(huì)的普遍認(rèn)同。而在最低層次的公共利益的建設(shè)用地拆遷中，顯然建設(shè)單位已經(jīng)多元化，已從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下純國有企業(yè)的單一主體，演變成了有集體企業(yè)、私營企業(yè)甚至外資企業(yè)參與的多個(gè)主體。國家通過這為數(shù)眾多的不同經(jīng)濟(jì)形式主體實(shí)現(xiàn)著國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)目的。換言之，不管是國有企業(yè)，還是集體企業(yè)、私營企業(yè)和外資企業(yè)，只要其拆遷用地一旦被納入了國家用地計(jì)劃，便成為了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的組成部分。并且，商品經(jīng)濟(jì)體制本身也將各類所有制的企業(yè)置于了獨(dú)立核算、自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧的生產(chǎn)者和經(jīng)營者的法人地位。因此，不管是國有企業(yè)參與的建設(shè)項(xiàng)目，還是其他私營、外資企業(yè)等參與的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，都是以自身利益為其出發(fā)點(diǎn)的（在本質(zhì)上已沒有區(qū)別），并反過來以提高人民物質(zhì)文化生活水平、服務(wù)于整個(gè)社會(huì)為最終歸宿。即使是城市居民住宅建設(shè)，也以此為己任。因此，最低層次的公共利益是間接的，在以生產(chǎn)資料公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分并存的社會(huì)主義初級(jí)階段是存在的。

3.公共利益的層次對(duì)房屋拆遷權(quán)的影響

我國房屋拆遷的公共利益的層次性，最終影響著房屋拆遷權(quán)行使的基本規(guī)則，概括起來有以下三項(xiàng)：

其一，低層次的"公共利益"的房屋拆遷，應(yīng)當(dāng)滿足并服務(wù)于高層次的公共利益的拆遷。國家計(jì)委、原國家國土局《關(guān)于建設(shè)用地計(jì)劃管理暫行辦法》第三條在編制用地計(jì)劃應(yīng)遵循的原則的第三項(xiàng)規(guī)定，"對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡、保證重點(diǎn)、兼顧一般".原國家國土局《關(guān)于國家建設(shè)用地審批工作的暫行規(guī)定》第四條規(guī)定："建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)控制，首先保證國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目……".此兩規(guī)定揭示了一個(gè)共同原則，即高層次公共利益的建設(shè)項(xiàng)目拆遷優(yōu)先于低層次的公共利益的建設(shè)用地拆遷高層次的公共利益建設(shè)項(xiàng)目拆遷用地計(jì)劃制約低層次的公共利益建設(shè)項(xiàng)目拆遷用地計(jì)劃。

其二，相同層次的"公共利益"的房屋拆遷計(jì)劃，無抵銷對(duì)方的效力。即同一層次的公共利益的建設(shè)需要拆遷同一處房屋時(shí)，應(yīng)以向房屋拆遷主管部門提出拆遷申請(qǐng)的時(shí)間先后順序?yàn)闇?zhǔn)。為什么要確立這樣一項(xiàng)規(guī)則呢？首先，是反不正當(dāng)競爭所需。如果不以這條規(guī)則作為處理應(yīng)將拆遷許可證核發(fā)給哪一個(gè)申請(qǐng)人的依據(jù)，將會(huì)導(dǎo)致拆遷行為本身的不公平，也易滋生腐敗。其次，房屋拆遷主管部門是拆遷審批機(jī)關(guān)，計(jì)劃、規(guī)劃以及國土部門是從其他方面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理的，其對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、規(guī)劃許可以及用地批文并不能代替拆遷決定。以提交拆遷申請(qǐng)的先后順序作為核發(fā)拆遷許可證的事實(shí)依據(jù)，是符合房屋拆遷權(quán)的分配原則的。當(dāng)然，所謂拆遷申請(qǐng)，還應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。最后，土地使用制度本身要求土地使用權(quán)相對(duì)穩(wěn)定，否則，就會(huì)造成同一目的層次的用地單位申請(qǐng)對(duì)對(duì)方進(jìn)行拆遷，這對(duì)保護(hù)土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)是非常不利的。

其三，公共利益的層次越低，房屋拆遷權(quán)的強(qiáng)制力就越弱。據(jù)此，第一類和第二類拆遷具有最完整、最強(qiáng)大的強(qiáng)制力，第三類拆遷的強(qiáng)制力則較弱。實(shí)踐中，第三類拆遷比第一類拆遷權(quán)更易濫用，在拆遷立法時(shí)應(yīng)制定更為嚴(yán)密的方法予以預(yù)防，包括制訂對(duì)被拆遷人更為有利的補(bǔ)償辦法和公平、透明的拆遷決定程序，以防止拆遷人借政府之力、打公益之名、行私利之實(shí)，并監(jiān)督拆遷主管部門公平依法行政。

二、房屋拆遷權(quán)合法的程序要件——行政救濟(jì)

程序法與實(shí)體法一樣具有"獨(dú)立的價(jià)值".因而，在確立拆遷權(quán)本身應(yīng)當(dāng)具有的實(shí)體要件后，還有必要對(duì)拆遷權(quán)行使的方式、手續(xù)等程序進(jìn)行探究。

作為拆遷立法的法治化要求，法治原則理論和人權(quán)原則理論成為拆遷行政救濟(jì)的理論基礎(chǔ)。作為依法拆遷的方略，行政救濟(jì)的核心是依法辦事，并且，作為保護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的立法，必須以人權(quán)作為理論基礎(chǔ)。同時(shí)，我國《憲法》第五條規(guī)定："一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究"，"任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)".第三十三條規(guī)定："中華人民共和國公民在法律上一律平等".上述規(guī)定為我國拆遷行政救濟(jì)的設(shè)立奠定了憲法基礎(chǔ)。學(xué)者認(rèn)為，房屋拆遷行政救濟(jì)的途徑，是指行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到違法或不正當(dāng)具體行政行為侵犯時(shí)，法律所提供的補(bǔ)救渠道和途徑。

1.房屋拆遷行政救濟(jì)的具體措施

行政復(fù)議和行政訴訟的對(duì)象是具體行政行為，對(duì)拆遷主管部門在房屋拆遷過程中拆遷權(quán)性質(zhì)的認(rèn)定，直接關(guān)系著行政復(fù)議和行政訴訟范圍的確定。將拆遷行為列為行政救濟(jì)的范圍，首先是基于房屋拆遷權(quán)的行使是具體行政行為的認(rèn)識(shí)。理由主要有：其一，從職權(quán)上看，房屋拆遷權(quán)是一種由政府房屋拆遷主管部門依法行使的行政權(quán)力，具有不平等性和強(qiáng)制性，與拆遷主管部門依照法律法規(guī)的授權(quán)制訂規(guī)范性文件的抽象行政行為相區(qū)分。其二，房屋拆遷權(quán)是單方意思行為，不需管理相對(duì)人的合意，從而也將其與房屋拆遷立法這一抽象行政行為中的立法合意區(qū)分。第三，從結(jié)果來看，拆遷決定在外部表現(xiàn)形式上以決定、許可證等非規(guī)范性法律文件為存在方式，與抽象行政行為中的規(guī)范性文件相區(qū)分；從調(diào)整的對(duì)象來看，拆遷決定針對(duì)被拆遷人和拆遷人，可以反復(fù)適用，以區(qū)別于抽象行政行為中針對(duì)不特定人和事；從效力上看，拆遷決定針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的對(duì)象，以區(qū)別于抽象行政行為針對(duì)未來可能發(fā)生的不特定對(duì)象而生效。因此，按照《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見（試行）》對(duì)"具體行政行為"的解釋，房屋拆遷決定顯然應(yīng)當(dāng)屬于具體行政行為的范疇。

其次是基于房屋拆遷權(quán)的行使行為是外部行政行為的認(rèn)識(shí)。所謂外部行政行為，是指拆遷主管部門對(duì)拆遷行政事務(wù)進(jìn)行管理，與拆遷人和被拆遷人之間產(chǎn)生的一種行政管理行為。與外部行政行為對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念是內(nèi)部行政行為，它是拆遷主管部門隊(duì)對(duì)內(nèi)部行政事務(wù)進(jìn)行管理，與內(nèi)部管理相對(duì)人產(chǎn)生的行政隸屬關(guān)系行為，如拆遷主管部門對(duì)內(nèi)部違法違紀(jì)行為的政紀(jì)處分。

《行政復(fù)議條例》第二條規(guī)定："公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益可以依照本條例向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議".而該條例第九條規(guī)定的行政復(fù)議案件的范圍，包括公民、法人和其他組織認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證而行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)，以及"認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件".《行政訴訟法》第二條規(guī)定："公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提訟".該法第11條規(guī)定的行政案件的范圍，包括公民、法人和其他組織認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證而行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)，以及"認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件".因此，我們有理由認(rèn)為，如果拆遷申請(qǐng)人依法向拆遷主管部門申請(qǐng)頒發(fā)拆遷許可證而拆遷主管部門拒絕頒發(fā)，或者被拆遷人認(rèn)為拆遷許可證的頒布不合法從而侵犯其合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的，都可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

2.聽證程序

"聽證"一般是指在國家機(jī)關(guān)作出決定之前，給有利害關(guān)系人提供發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行置證和辯駁的程序。"聽證"是行政機(jī)關(guān)行政決定的一個(gè)階段，屬于行政程序的組成部分，不是行政程序的全過程。

我國在頒布的《行政處罰法》中引進(jìn)了聽證程序，確立了聽證在行政程序中的法律地位。盡管聽證程序只局限于行政處罰決定中，但它所確立的原則無疑為我們提供了一個(gè)保護(hù)拆遷行政相對(duì)人合法權(quán)益，監(jiān)督拆遷主管部門在"社會(huì)公共利益"的實(shí)體前提下作出拆遷決定，以及規(guī)范拆遷當(dāng)事人及其他人有關(guān)行為的有效方法。

按照《行政處罰法》的規(guī)定，聽證程序在下列情況下進(jìn)行："行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證".顯然，聽證程序有三個(gè)特征：一是階段性，即聽證只是行政處罰的一個(gè)階段，而不是處罰的全過程。二是局部性，即并不是所有行政處罰都要舉行聽證，只有對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益有較大影響的行政處罰才進(jìn)行聽證。三是選擇性，即聽證不是必經(jīng)程序，主動(dòng)權(quán)在于當(dāng)事人。

篇(6)

第二條因城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展需要征收或征用拆遷房屋及其他附著物、并需要對(duì)房屋所有權(quán)人（以下統(tǒng)稱“被拆遷人”進(jìn)行補(bǔ)償安置的適用本辦法。本鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)。各行政村的拆遷安置辦法根據(jù)本辦法結(jié)合本村實(shí)際自行制定。

第三條鎮(zhèn)拆遷辦具體負(fù)責(zé)房屋拆遷補(bǔ)償安置工作。

第四條被拆遷房屋由具有拆遷估價(jià)資質(zhì)的估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行估價(jià)。

第五條估價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行估價(jià)時(shí)。被拆遷人應(yīng)當(dāng)予以配合。

并在估價(jià)報(bào)告中作出相應(yīng)說明后，因被拆遷人的原因不能對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行實(shí)地查勘、拍攝影像資料不同意在實(shí)地查勘記錄上簽字的應(yīng)由無利害關(guān)系的第三人見證。估價(jià)機(jī)構(gòu)可以依據(jù)被拆遷房屋的相關(guān)權(quán)屬資料，參照同類房屋進(jìn)行評(píng)估。

第六條拆遷人應(yīng)當(dāng)按照房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案做好房屋拆遷補(bǔ)償安置工作。規(guī)定的拆遷期限內(nèi)完成搬遷。

第七條以被拆遷人所持有的房屋權(quán)屬證書、土地權(quán)屬證書或者取得的合法建房手續(xù)為準(zhǔn)。被拆遷房屋的合法依據(jù)。

以第八條被拆遷房屋的用途。房屋權(quán)屬證書載明的用途為準(zhǔn)；房屋權(quán)屬證書未載明用途的以土地權(quán)屬證書載明的用途為準(zhǔn)；房屋權(quán)屬證書、土地權(quán)屬證書未載明用途或者載明的用途不一致的以合法建房手續(xù)載明的用途為準(zhǔn)。

第九條被拆遷房屋的合法建筑面積。但在本辦法實(shí)施前已建造且被拆遷人建房時(shí)符合相關(guān)建房條件的由被拆遷人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向所在村提出申請(qǐng)，經(jīng)建管所、國土資源分局、拆遷辦聯(lián)合審查同意后按拆遷所在地農(nóng)村建房基本戶型標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定核定其合法建筑面積。

不符合前款規(guī)定情況的均不予認(rèn)定為合法建筑面積。

第十條被拆遷房屋的建造年代。以確認(rèn)合法建筑面積的權(quán)屬證書或批準(zhǔn)文件中載明或核定的年代為準(zhǔn)。

第十一條拆遷違法建筑、超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑、建房批準(zhǔn)文件中載明在集鎮(zhèn)建設(shè)或其他建設(shè)需要時(shí)無條件拆除的臨時(shí)建筑、批建新房時(shí)明確應(yīng)拆除而未拆除的老（舊）房均不予補(bǔ)償安置。

被拆遷人違反規(guī)定進(jìn)行房屋及其他附著物新建、改建、擴(kuò)建或者突擊裝飾裝修部分，房屋拆遷通知發(fā)出后。不予補(bǔ)償安置。拆遷租賃住宅房屋的對(duì)房屋承租人不予補(bǔ)償安置。但應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)材料殘值補(bǔ)貼。拆遷未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償安置。

第十二條住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)置換。

第十三條住宅房屋的被拆遷人要求實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)置換的由拆遷人提供在補(bǔ)償安置實(shí)施方案中確定的拆遷安置房給予產(chǎn)權(quán)置換。

第十四條住宅房屋的被拆遷人每戶按下列規(guī)定確認(rèn)產(chǎn)權(quán)置換面積：被拆遷住宅房屋合法建筑面積小于等于200平方米的按被拆遷房屋合法建筑面積確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)置換面積；被拆遷住宅房屋合法建筑面積大于200平方米的按200平方米加上超出部分的50%確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)置換面積。

被拆遷人在同一用地范圍內(nèi)有多處住房的應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村宅基地審批規(guī)定合并為一戶計(jì)算。有子女的老年人，住宅房屋的被拆遷人以一處宅基地或者合法建房手續(xù)計(jì)一戶。與所隨子女合并為一戶計(jì)算。

第十五條房屋產(chǎn)權(quán)置換辦法按第十四條規(guī)定確認(rèn)的房屋產(chǎn)權(quán)置換面積套拆遷安置房的最接近戶型。

按政府確定的建安價(jià)結(jié)算；大于房屋產(chǎn)權(quán)置換面積部分，置換的拆遷安置房結(jié)算辦法為：拆遷安置房面積等于房屋產(chǎn)權(quán)置換面積部分。按市場價(jià)結(jié)算；小于房屋產(chǎn)權(quán)置換面積部分，按市場價(jià)與建安價(jià)的差價(jià)結(jié)算后補(bǔ)貼給被拆遷人。

第十六條拆遷期限內(nèi)。因城鎮(zhèn)規(guī)劃控制，未批準(zhǔn)建房且未享受相關(guān)照顧的可由本人向所在村提出申請(qǐng)，經(jīng)村、鎮(zhèn)審核后，可按每戶不超過125平方米照顧購買拆遷安置房。

第十七條住宅房屋的被拆遷人要求實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)南劝吹谑臈l規(guī)定確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)置換面積。給予貨幣補(bǔ)償安置。住宅房屋的被拆遷人領(lǐng)取貨幣補(bǔ)償金后應(yīng)自行購房。

第十八條拆遷住宅房屋應(yīng)當(dāng)按重置價(jià)結(jié)合成新評(píng)估價(jià)給予補(bǔ)償。大于房屋產(chǎn)權(quán)置換面積部分，按重置價(jià)結(jié)合成新評(píng)估價(jià)的130%給予補(bǔ)償。

第十九條拆遷住宅房屋。拆遷人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付房屋裝飾裝修及附著物補(bǔ)償款和搬遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)（見附表一、二）

第二十條折遷非住宅房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償。

篇(7)

關(guān)鍵詞：房屋征收 統(tǒng)計(jì)工作 問題 對(duì)策

一、當(dāng)前房屋征收統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題

（一）房屋征收工作人員的統(tǒng)計(jì)意識(shí)有待提高

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，房屋拆遷工作成為城市化建設(shè)當(dāng)中的一項(xiàng)重要工作，房屋拆遷工作能夠正常進(jìn)行當(dāng)前的房屋征收工作是城鄉(xiāng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要保證。就目前來看，在實(shí)際的房屋拆遷過程當(dāng)中，對(duì)房屋拆遷統(tǒng)計(jì)工作的重要性還沒有得到充分的認(rèn)識(shí)。突出的表現(xiàn)在：一是對(duì)工作的重要性程度認(rèn)識(shí)不夠。在房屋拆遷過程當(dāng)中，對(duì)拆遷的進(jìn)度關(guān)注比較多，更多的精力放在了組織房屋實(shí)際的拆遷當(dāng)中，而對(duì)在拆遷之前各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計(jì)重視不足，認(rèn)為是可有可無，只要拆遷的工具、人員等物的因素組織準(zhǔn)備好就可以完成整個(gè)拆遷工作。二是對(duì)房屋拆遷統(tǒng)計(jì)的認(rèn)識(shí)不足。一些單位在組織房屋拆遷的過程中，雖然意識(shí)到統(tǒng)計(jì)工作的重要性，也組織了一些統(tǒng)計(jì)工作，但是在具體的執(zhí)行過程當(dāng)中，人員配置不足，往往安排很少的人員進(jìn)行相關(guān)資料的統(tǒng)計(jì)整理工作，缺乏必要的實(shí)地調(diào)查以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的整理，造成統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果難以滿足實(shí)際工作的需要，造成一些拆遷補(bǔ)償政策不能完全滿足拆遷工作的需要，影響了拆遷進(jìn)度的推進(jìn)。

（二）房屋征收統(tǒng)計(jì)工作的法律制度有待完善

在很多地區(qū)的房屋拆遷工作當(dāng)中，有的已經(jīng)意識(shí)到房屋拆遷統(tǒng)計(jì)工作的重要性，當(dāng)時(shí)在統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)行當(dāng)中普遍遇到了工作標(biāo)準(zhǔn)不一致、統(tǒng)計(jì)方法不統(tǒng)一等問題。主要表現(xiàn)在：一是缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、匯總、整理難以做到口徑一致。二是相關(guān)制度不統(tǒng)一，工作人員在實(shí)際工作當(dāng)中采用的方式方法不一樣，造成同一個(gè)拆遷對(duì)象會(huì)產(chǎn)生不同的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。三是監(jiān)督落實(shí)的相關(guān)制度沒有得到有效地落實(shí)，現(xiàn)有的各項(xiàng)制度對(duì)統(tǒng)計(jì)人員在工作中的要求不嚴(yán)、不細(xì)，造成統(tǒng)計(jì)結(jié)果出現(xiàn)偏差，甚至為了謀取私利，而對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行修改。

（三）房屋征收統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)信息不夠完整

房屋征收過程中涉及的數(shù)據(jù)非常廣泛，但是，由于地域、統(tǒng)計(jì)人員、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等的區(qū)別，會(huì)讓許多數(shù)據(jù)都有或大或小的差異性，而且，在房屋征收統(tǒng)計(jì)的過程中，采集的數(shù)據(jù)會(huì)關(guān)聯(lián)到許多部門，導(dǎo)致數(shù)據(jù)更難處理，最后影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性。另一方面，由于相關(guān)單位對(duì)房屋征收統(tǒng)計(jì)工作的不重視，使得他們不會(huì)深入地檢查所統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性，讓統(tǒng)計(jì)人員有了作假的機(jī)會(huì)。

二、當(dāng)前房屋征收統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展對(duì)策研究

（一）高度重視房屋拆遷統(tǒng)計(jì)工作

要加強(qiáng)和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，房屋拆遷是一項(xiàng)不可避免的工作。而作為推進(jìn)房屋拆遷的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，必須要給予更多的重視。首先，作為房屋拆遷工作的主要部門，要高度重視房屋拆遷統(tǒng)計(jì)工作在重要性，在組織機(jī)構(gòu)的建立、人員的配備等方面，給予全面的支持，必要的還要給予一定程度的傾斜，確保在房屋拆遷工作啟動(dòng)之前，能夠?qū)Σ疬w的對(duì)象、范圍等有一個(gè)全面充分地了解。其次，要宣傳好統(tǒng)計(jì)工作在房屋拆遷工作當(dāng)中的重要性，讓參與拆遷工作的各個(gè)部門、機(jī)構(gòu)等，充分的了解、認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)工作的重要性，保證房屋拆遷統(tǒng)計(jì)工作能夠得到應(yīng)有的重視和必要的支持。第三，要加強(qiáng)監(jiān)督、溝通，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀性、全面性，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的反應(yīng)拆遷工作的全過程。

（二）建立健全房屋拆遷統(tǒng)計(jì)工作的制度體系

健全完善的制度是保證各項(xiàng)工作正常開展的重要保證。作為一項(xiàng)涉及多個(gè)方面的一項(xiàng)工作，房屋拆遷統(tǒng)計(jì)工作的各項(xiàng)制度體系必須建立完善起來，保證統(tǒng)計(jì)工作的開展有據(jù)可依，進(jìn)而確保各項(xiàng)工作正常開展。一是要建立統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在充分調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、匯總、整理、等環(huán)節(jié)的口徑進(jìn)行統(tǒng)一，使不同區(qū)域，相似或相同房屋的統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)按照一致標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收集、整理、披露，為制定拆遷計(jì)劃、加快拆遷進(jìn)度提供依據(jù)。二是完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的復(fù)核。政府相關(guān)部門要完善相關(guān)監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)復(fù)核的力度，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)存在故意夸大或縮小統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人和部門的責(zé)任，切實(shí)做好各項(xiàng)數(shù)據(jù)的監(jiān)督和復(fù)核工作。同時(shí)，要建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到有獎(jiǎng)有罰。

（三）要加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)

房屋拆遷工作涉及面廣，頭緒多，各部門之間只有建立科學(xué)有效地溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，才能確保各項(xiàng)工作的開展。一是基層統(tǒng)計(jì)人員、現(xiàn)場拆遷人員之間要加強(qiáng)溝通，凡是拆遷工作馬上要推進(jìn)到的范圍，必須要在第一時(shí)間進(jìn)行溝通，統(tǒng)計(jì)人員要在第一時(shí)間向拆遷人員提供所涉及范圍內(nèi)各類房屋的面積、人口數(shù)、經(jīng)濟(jì)用途等方面的信息，為保證拆遷工作的進(jìn)度提供保證。二是基層統(tǒng)計(jì)人員與統(tǒng)計(jì)主導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通。作為基層統(tǒng)計(jì)人員，要及時(shí)將統(tǒng)計(jì)到的各類信息及時(shí)匯總到主要機(jī)構(gòu)，為提供拆遷區(qū)域的整體情況提供依據(jù)。作為統(tǒng)計(jì)主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要在全面收集基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，及時(shí)的整理統(tǒng)計(jì)報(bào)告，在確保準(zhǔn)確性和全面性的基礎(chǔ)上，及時(shí)向拆遷部門提供依據(jù)，確保拆遷工作正常進(jìn)行。

三、結(jié)束語

做好房屋拆遷統(tǒng)計(jì)工作，不僅可以為制定科學(xué)、有效的拆遷工作計(jì)劃提供全面、準(zhǔn)確的依據(jù)，同時(shí)，也有利于拆遷工作的順利進(jìn)行。所以，要高度重視房屋拆遷統(tǒng)計(jì)工作，在相關(guān)體制機(jī)制的建設(shè)方面加大力度，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的溝通聯(lián)系，為建立科學(xué)、有效、全面的房屋拆遷統(tǒng)計(jì)工作體系奠定良好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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