城鄉(xiāng)一體化的概念精品(七篇)

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篇(1)

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 商業(yè)經(jīng)濟 互動

相關文獻概述

作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動態(tài)之一，“城鄉(xiāng)一體化”成為許國內(nèi)外許多學者研究的熱點。國內(nèi)外在理論研究的基礎上，通過實踐層面的論證，揭示了二者之間的某種關系。

在國外的英文詞源中，很難發(fā)現(xiàn)用一個詞來描述“城鄉(xiāng)一體化”，最為相似的就是“城鄉(xiāng)融合（和解）”（urban-rural composition）。該詞的真正內(nèi)涵是20世紀西方發(fā)達國家的相關制造業(yè)從大城市向小城市，甚至是農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)移，最終形成了城鄉(xiāng)相結(jié)合的新興概念。“城鄉(xiāng)一體化”的概念最早出現(xiàn)于城市學領域，是由英國著名城市學家埃比尼澤·霍華德率先提出來的。在他1898 年出版的《明日：一條通向真正改革的和平道路》一書中，倡導“用城鄉(xiāng)一體化的新社會結(jié)構形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結(jié)構形態(tài)”，并主張“城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)合，才能有效推動二者的有效發(fā)展”；隨后，同樣來自英國的劉易斯·芒福德在對霍華德的思想吸納基礎上，深化了其理念。他指出，城鄉(xiāng)一體化與商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展休戚相關；亨利·賴特及克拉侖斯坦因等指出，城鄉(xiāng)一體化需要有區(qū)域城市的理念，需要構建整合性、清晰的城鄉(xiāng)交通走廊。通過商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，在交通走廊的核心處形成城鎮(zhèn)聚集，從而形成集政治、經(jīng)濟和文化功能為一身的多功能中心城鎮(zhèn)；著名的加拿大學者邁基以亞洲國家發(fā)展為案例，以Desakota的理念來描述“城鄉(xiāng)一體化”，主張在商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，要消除城鄉(xiāng)差別，聚焦于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)合體構建，從二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)變。

我國學者同樣對城鄉(xiāng)一體化建設提出了許多建設性的觀點。“潘永江等指出，城鄉(xiāng)一體化內(nèi)容包括城鄉(xiāng)地位平等、城鄉(xiāng)開放互通、城鄉(xiāng)互補互促、城鄉(xiāng)共同進步。三是城鄉(xiāng)一體化階段研究。從城鄉(xiāng)關系角度，大致可以分為鄉(xiāng)育城市、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)融合即城鄉(xiāng)一體化等幾個階段。四是城鄉(xiāng)一體化的理論思想是否正確”（孟玉新，2009）。凌耀初則強調(diào)，如果商業(yè)經(jīng)濟需要得到合理發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，一是要大力改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)布局，發(fā)展現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路；二是要形成特色商業(yè)經(jīng)濟，企業(yè)集群、中小工商業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要有效利用資源，發(fā)展特色經(jīng)濟。楊蔭凱則指出，商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑有：加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快發(fā)展工業(yè)化、加快實施城鎮(zhèn)化、土地管理與經(jīng)營制度創(chuàng)新、市縣行政體制改革、農(nóng)村財政金融體制創(chuàng)新、人力資源開發(fā)、擴大開放與招商引資和國家宏觀政策強力支持。

可以說，國內(nèi)外學者對“城鄉(xiāng)一體化”做出了大量的研究。在研究成果中可以發(fā)現(xiàn)，他們都描述了城鄉(xiāng)一體化與商業(yè)經(jīng)濟的關系。雖然，他們沒有用共同詞來描述二者的具體關系，但是，本文以為，互動可以作為二者關系的有效形容。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是社會發(fā)展的重要目標，商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)的重要手段，而城鄉(xiāng)一體化則是商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的風向標。發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟互補，推動城鄉(xiāng)一體化快速實現(xiàn)。

城鄉(xiāng)一體化視閾下商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的思路

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可以看作是一個復雜工程，也是一個偉大且艱巨的社會、經(jīng)濟和政治問題。城鄉(xiāng)一體化對商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求，商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也必須以城鄉(xiāng)一體化為目標，從而實現(xiàn)二者互動發(fā)展，從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展的雙贏局面。

（一）商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支撐：政府力量的支持

“繆爾達爾（1957）在《經(jīng)濟理論和不發(fā)達地區(qū)》一書中，提出了‘地理上的二元結(jié)構’理論，成為城市化理論中城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)典理論。他利用‘擴散效應’、‘回流效應’等概念解釋一國經(jīng)濟發(fā)展中地理二元結(jié)構形成的原因和作用機制。他認為由于經(jīng)濟的發(fā)展所帶來的商品、資本、人員、技術等要素的自由流動會使先進的地區(qū)更先進、落后的地區(qū)更落后，因此必須由政府轉(zhuǎn)變相關的發(fā)展理念，并制定相應的政策刺激，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展”（趙寧，2008）。

各級政府部門必須從根本上轉(zhuǎn)變思想觀念，做好以下四個方面工作：

1.轉(zhuǎn)變“二元結(jié)構”的傳統(tǒng)觀念，樹立城鄉(xiāng)一體化的新觀念。我國社會城鄉(xiāng)結(jié)構發(fā)展在傳統(tǒng)的“二元結(jié)構”觀念影響下，長期存在著“重城輕農(nóng)”、“重工輕農(nóng)”的現(xiàn)象，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展失衡。所以，各級政府部門應該從“重城輕農(nóng)”的傳統(tǒng)觀念中完全轉(zhuǎn)變過來，從本質(zhì)上認識到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對于我國建設有中國特色的社會主義國家有著重要的戰(zhàn)略意義。

2.打破“城堡經(jīng)濟”，建立城鄉(xiāng)一體化市場。各級政府部門不能以“本位主義”思想為指導，片面追求所轄區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的單一成果，必須具備大局觀念，建立城鄉(xiāng)一體化市場，構建公平、公正的市場規(guī)律，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造出良好的制度環(huán)境。

3.改變“厚城薄鄉(xiāng)”的現(xiàn)狀，打造“工農(nóng)并舉”的新局面。各級政府部門應統(tǒng)籌規(guī)劃，公平公正地對待城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，不能忽視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，應該打造“工農(nóng)并舉”新局面。在一些較偏遠的農(nóng)村地區(qū)，當?shù)卣块T應增加財政投資，改善當?shù)氐幕A設施建設，為經(jīng)濟發(fā)展提供基礎硬件保障；相關管理部門還應該根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，扶植建立相應的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開展社會主義新農(nóng)村建設，為實現(xiàn)全面小康社會而努力。

4.改變行政推動的老方法，建立健全市場機制。當?shù)卣块T應從根本上轉(zhuǎn)變觀念，由行政命令型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變。發(fā)展經(jīng)濟依靠行政命令是行不通的，必須重視市場導向作用，這有利于資源的優(yōu)化配置。

篇(2)

近一、二十年來，我國規(guī)劃隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷得以重視，在自身行業(yè)的發(fā)展中已日益形成了龐大的獨特體系。而且，隨著發(fā)展的需求，規(guī)劃系統(tǒng)不斷地補充與完善，業(yè)已形成相互聯(lián)系、相互作用的有機體系。

據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性，又有專業(yè)性；這些不同類型，不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內(nèi)起著重要的作用。

但綜觀規(guī)劃層次體系，（見表1）可以看出，還有一定地域范圍內(nèi)規(guī)劃沒有納入進去。或者說是沒有明確地納入進去，這便是實踐中可以看到的突出性矛盾問題較多的城鄉(xiāng)結(jié)合部地域（地帶）。廣義上看，我國80％的人口居住在農(nóng)村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮(zhèn)）聚落。而城市（城鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)村的交融地帶便客觀上產(chǎn)生了一種特定涵義上的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”，這是一個不容忽視的客觀存在。

實現(xiàn)國家的城市化（或城鎮(zhèn)化）的快速增長必須重視城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的有序控制和科學規(guī)劃，變無序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)。

筆者在近十余年規(guī)劃實踐中，參加了區(qū)域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等規(guī)劃以及各類課題的研究，深感城鄉(xiāng)結(jié)合部是最具有活力、但矛盾又比較突出，亟需作為一項專題性、獨立性的規(guī)劃類型給以確定。本文試就城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃的一些重要的原則性問題進行探索，希同仁位給以斧正。

二、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關聯(lián)度較強的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設施，倉儲設施等方面。特別是社會主義市場經(jīng)濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規(guī)劃。

我們將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為：對城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

這是基于以下的認識所給出的

（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種客觀存在。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)合部是打破行政界限，并因城市與鄉(xiāng)村的本質(zhì)性內(nèi)在聯(lián)系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。

（四）城鄉(xiāng)結(jié)合部不是城市部分與鄉(xiāng)村部分的簡單疊加，而是有機地統(tǒng)一在一起的空間范圍。

（五）城鄉(xiāng)結(jié)合部既可以是一定地域，又可以是一個地帶，也可以是其它形態(tài)，這要看反映城鄉(xiāng)結(jié)合的關聯(lián)度依據(jù)是如何界定的。

（六）城鄉(xiāng)結(jié)合部既然是一種空間范圍，相應也便有了各種物質(zhì)載體，也有一些諸如文化等領域的精神載體。因此，同樣需要用系統(tǒng)學的原理與方法作為理論指導。

（七）城鄉(xiāng)一體化歸根結(jié)底是一種較為獨特的規(guī)劃形式。它與其它各類規(guī)劃應該具有同等法律效力，應納入規(guī)劃法律體系之中。

三、過去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的途徑與弊端的總結(jié)

反思過去種種規(guī)劃類型，可以得出一些基本的認識。

（一）認識之一

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進行科技、經(jīng)濟、資源、社會、基礎設施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實際操作中，并未對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（或地帶）進行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進去就會對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補充完善的作用。

（二）認識之二

對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（地帶）作以明確性的展開研究。

（三）認識之三

既然過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實及長遠來看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。

（四）認識之四

如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實踐中的規(guī)劃空白點產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。

上述四點認識在筆者理論研究和實踐操作中感受最深。

九十年代初期我們在黑龍江省訥河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮(zhèn)體系和總體規(guī)劃過程中，即感受到城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些矛盾無法用城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃來解決。

一般而言，傳統(tǒng)及現(xiàn)實規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側(cè)重在對市縣域集政治、經(jīng)濟、文化等中心為一體的市區(qū)（或縣城）的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃。而對近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實質(zhì)性的作用。

再如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃，只是以服務于市區(qū)（或縣域）為主要任務的，而沒有以“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉(xiāng)結(jié)合部的深刻內(nèi)涵與外延。對于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，都存在著諸如：人口流動與管理，產(chǎn)業(yè)布局確定，發(fā)展方向定位性的預測，基礎設施的需求量等諸多的問題，而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃，其更具有活躍、動態(tài)、變動等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學合理部署，一方面可能產(chǎn)生滯后的結(jié)果，另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進一步發(fā)展或影響市區(qū)（縣城）的發(fā)展。同時，對農(nóng)村地域的推動也將不利。

可以預見，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

四、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認識

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。

首先，它的規(guī)劃對象是一種區(qū)域（地域）。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。但又由于規(guī)劃對象的范圍確定性差，而模糊性強的特點。在界定規(guī)劃對象（即一定范圍內(nèi)的區(qū)域）時，首先要做的工作便是界定規(guī)劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結(jié)合的分析方法做前導性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域?qū)ｎ}規(guī)劃。因此，也決定了該項規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍，因此，與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。

其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區(qū)域，因此，它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。

再次，基于上述兩方面的認識，可以設想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應該說是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它便應屬于區(qū)域規(guī)劃的一個組成部分。

五、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的理論基礎

任何一門學科的確立都必須有堅實的理論基礎做后盾，才能不斷地發(fā)展與應用。本文僅就城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃前述的內(nèi)容根據(jù)長期實踐的認識加以理論框架的建構，以期對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的正確發(fā)展能有所遵循與指導。

（一）根基性理論：由于城鄉(xiāng)一體化概念的確立是根據(jù)我國社會主義初級階段發(fā)展理論走向二十一世紀時提出的，相應的社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，又再次賦予城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新內(nèi)涵。因此，社會主義市場經(jīng)濟理論便是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的根基性理論。

（二）基礎性理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的一個變種，因此，區(qū)域規(guī)劃理論的某些原理與方法便是它所應遵循的。

（三）方法學理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的對象是一個有特色的開放的地域系統(tǒng)，因此，系統(tǒng)學理論必須引入，運用系統(tǒng)工程理論的原理和方法對城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的總體部署，是唯一解決地域上存在各種問題的一把鑰匙。

（四）技術學理論：因為城鄉(xiāng)一體化的概念是沖破現(xiàn)行的行政體制界限的。所以，在進行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉(xiāng)村兩大地域的特征，一定意義上，肩負雙重的協(xié)調(diào)性的任務。它應該著重發(fā)展意義上的規(guī)劃、在布局規(guī)劃上更應注重與城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃步調(diào)一致。

（五）相關性理論：由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置處在城鄉(xiāng)交叉地帶，是同一種地帶或向城市，或向農(nóng)村過渡的兩個方向性的戰(zhàn)略研究。因此，諸如，邊緣學理論，交叉學理論、門檻理論，社會學理論，經(jīng)濟學理論，技術學理論都應該成為指導規(guī)劃實踐的理論。

六、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容和方法的初步探討

（一）規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、基礎設施綜合規(guī)劃、居民點體系規(guī)劃（等級規(guī)模結(jié)構規(guī)劃、職能分工結(jié)構規(guī)劃、空間地域結(jié)構規(guī)劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究）。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)狀評價圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項規(guī)劃圖、（經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展與布局圖、人口和勞動力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評價及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點（聚落）體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎設施布局圖）。

（二）規(guī)劃方法：在系統(tǒng)分析總原則下采取：定性分析、定量分析、定位分析、定時分析。

參考文獻：

1、《經(jīng)濟地理》1997年第17卷第4期

2、《城市規(guī)劃》1998年第1期

3、《城市規(guī)劃》1997年第4期

4、《城市規(guī)劃管理概況》劉鯤

篇(3)

關鍵詞: 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃; 途徑; 內(nèi)容與方法 Abstract: This paper is mainly about the integration of urban and rural planning connotation and denotation, summed up the past treatment of combination of urban and rural problems and shortcomings, and put forward the integration of urban and rural planning content and methods and the integration of urban and rural planning in sequence in the status of awareness, the integration of urban and rural planning theory, think that the integration of urban and rural construction and development of reference.

Key words: the integration of urban and rural planning; way; content and method

中圖分類號： TU98 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

前言

我國規(guī)劃隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷得以重視，在自身行業(yè)的發(fā)展中已日益形成了龐大的獨特體系。而且，隨著發(fā)展的需求，規(guī)劃系統(tǒng)不斷地補充與完善，業(yè)已形成相互聯(lián)系、相互作用的有機體系。據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來看,既有宏觀,又有微觀,兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性,又有專業(yè)性,這些不同類型、不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內(nèi)起著重要的作用 [1]。一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延內(nèi)涵與外延是刻畫概念的2個方面。內(nèi)涵是本質(zhì),外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部,即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍,它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在聯(lián)系形成的模糊地域(地帶)。因而它的外延也必然是不確定的,確定的是內(nèi)部關聯(lián)度較強的分野。因此,城鄉(xiāng)結(jié)合部,既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇,因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔規(guī)劃;也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃,因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論,也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局、勞動力布局、流動人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、交通設施、倉儲設施等方面[2]。特別是社會主義市場經(jīng)濟體制下的今天,因各種流動的不斷加強,承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規(guī)劃。筆者將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為:對城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

二、過去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的途徑與弊端一般而言,區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進行科技、經(jīng)濟、資源、社會、基礎設施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實際操作中,并未對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)(或地帶)進行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進去就會對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補充完善的作用。對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言,如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍,并未針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)(地帶)做出明確性的展開研究。因為過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實及長遠來看都非常重要的規(guī)劃類型,所以給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位須早提上議事日程。如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨立的研究課題,則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立,造成實踐中的規(guī)劃空白點產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。一般而言,傳統(tǒng)及現(xiàn)實規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側(cè)重在對市縣域集政治、經(jīng)濟、文化等中心為一體的市區(qū)(或縣城)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃,而對近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實質(zhì)性的作用。 如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃,只是以服務于市區(qū)(或縣域)為主要任務,而沒有從“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉(xiāng)結(jié)合部的深刻內(nèi)涵與外延。對于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)合部,都存在著人口流動與管理、產(chǎn)業(yè)布局確定、發(fā)展方向定位性的預測、基礎設施的需求量等諸多的問題,而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃相比,其更具有活躍、動態(tài)、變動等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點。為此,如不進行總體上的科學合理部署,一方面可能產(chǎn)生滯后的結(jié)果,另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進一步發(fā)展或影響市區(qū)(縣城)的發(fā)展。同時,對農(nóng)村地域的推動也將不利。 可以預見,城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟體制下的今天,必以其強大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用,應該及時有效地給以足夠的重視,并及早地提到議事日程上來。反思過去種種規(guī)劃類型，可以得出一些基本的認識。

（一）認識之一

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進行科技、經(jīng)濟、資源、社會、基礎設施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實際操作中，并未對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（或地帶）進行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進去就會對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補充完善的作用。

（二）認識之二

對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（地帶）作以明確性的展開研究。

（三）認識之三

既然過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實及長遠來看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。

（四）認識之四

如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實踐中的規(guī)劃空白點產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。

上述四點認識在筆者理論研究和實踐操作中感受最深。

可以預見，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

篇(4)

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；指標體系；綜合評價

Abstract：Currently， evaluation on the development level of urban-rural integration has become a new study hotspot in our academia. Providing a review of existing relevant research results， this paper defines the urban-rural integration’s connotation and clarifies such integration’s several principal features. According to the related principles， it builds an index system on the evaluation of urban-rural integration， from the aspects of spatial， population， economic， social and living environmental dimensions. Here also describes major methods and basic processes of index weighting， data standardization as well as general evaluation in detail.

Key words：urban-rural integration；indicator system；general evaluation

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2013）-05-16（7）

黨的十以來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化成為一項重大國策。近年來，國內(nèi)學界的城鄉(xiāng)一體化研究進入一個新的階段，許多學者不再局限于城鄉(xiāng)之間應然關系的論爭（例如城鄉(xiāng)孰為本末問題），而開始轉(zhuǎn)入對如何認識并推動城鄉(xiāng)一體化進程的技術性討論。目前，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的測度與評價已成為國內(nèi)學界一個新的研究熱點，對這類研究來說，如何選取和構建測度城鄉(xiāng)一體化水平的指標體系是必須解決的關鍵問題。

1 城鄉(xiāng)一體化評價的研究進展

從既有研究來看，對城鄉(xiāng)一體化測量指標的選取方法基本分為兩類。一類是將城鄉(xiāng)一體化看作城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、空間等多領域、多層次的相互融合并趨于一體的過程，為準確地測度城鄉(xiāng)一體化水平，需要對各領域進行指標設計并構建比較全面的評價指標體系。其中楊榮南（1997）的研究較早且具有代表性，他從經(jīng)濟、人口、社會、生活、環(huán)境生態(tài)等五個維度，選取了24個二級指標進行測評。顧益康等（2004）以城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展度、差異度和協(xié)調(diào)度為一級指標，以42個二級指標構成城鄉(xiāng)一體化評估指標體系。任平等（2006）從空間聯(lián)系和功能聯(lián)系兩個方面來評價要素在城鄉(xiāng)之間流動情況，進而對城鄉(xiāng)一體化程度作出判斷，其中空間聯(lián)系分為自然基礎、城鎮(zhèn)體系、基礎設施等3個子系統(tǒng)和9個因子，功能聯(lián)系分為經(jīng)濟發(fā)展、社會聯(lián)系、環(huán)境條件等3個子系統(tǒng)和13個因子。陳國生等（2009）選取區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟發(fā)展水平、小城鎮(zhèn)建設水平、社會發(fā)展水平、基礎設施建設水平和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平等為一級指標，地區(qū)GDP與全市GDP之比、經(jīng)濟密度、農(nóng)村恩格爾系數(shù)等19個二級指標構成城鄉(xiāng)一體化指數(shù)評估體系。曹志剛等（2009）將一級指標分為經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、城市空間發(fā)展、政策制度發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、文化發(fā)展等，再選取20個二級指標測評城鄉(xiāng)一體化水平。采用此類方法構建指標體系的研究成果比較多，學者們選取的一級和二級指標往往存在較大差異。

另一思路認為，測評城鄉(xiāng)一體化水平的大部分指標之間存在著因果關系或交叉關系，因此可以“精選”具有概括性與解釋力的若干指標來進行測量。岳麗萍等（2006）以人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎匾约肮まr(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率比值等四項指標對城鄉(xiāng)一體化水平進行判斷。孫小素（2007）選擇城鄉(xiāng)收入比、城鄉(xiāng)人均固定資產(chǎn)投資額比、城鄉(xiāng)生活消費支出額比、城鄉(xiāng)人均住房面積比、城鄉(xiāng)百戶居民電視機擁有量比、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比、城市人口比重7個指標測評城鄉(xiāng)一體化進程。魏亞蕊等（2008）利用城市化水平、二元對比系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的差異度四個指標對中原城市群城鄉(xiāng)一體化程度進行測算。

可以看出，以上兩類選取指標的方法各有利弊，第一類方法的優(yōu)勢是能夠較為全面地反映城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展程度，并有助于發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)差異的具體成因。但是由于所選指標多，容易造成互相交叉，有可能影響結(jié)果的合理性。此外，由于學者們選取的指標往往存在較大差異，對于結(jié)果難以進行橫向比較研究。第二類做法通過選取具有代表性且較為常用的指標，能夠滿足考察區(qū)域城鄉(xiāng)一體化水平的需要，同時數(shù)據(jù)可得性高，處理簡便，便于對不同區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化水平進行橫向比較研究，但是因為指標較少，難以詳細反映城鄉(xiāng)一體化的具體狀況。總而言之，國內(nèi)學界對城鄉(xiāng)一體化水平的測評研究取得了比較豐富的成果，但相關研究成果之間缺少交流、批判和合理借鑒，尤其是大多數(shù)研究中構建的指標體系都不盡相同，遠未形成統(tǒng)一的評價體系和計算方法，直接影響到相關研究成果難以形成有效積累和深層討論，所以可以說目前關于城鄉(xiāng)一體化評價研究仍處于探索階段，有待于進一步深入。

2 城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵界定

城鄉(xiāng)一體化是在國內(nèi)城鄉(xiāng)二元對立的現(xiàn)實格局下提出的重要概念，盡管國外相關研究中缺少與城鄉(xiāng)一體化直接對應的概念，但國外學界針對產(chǎn)業(yè)革命后出現(xiàn)的城鄉(xiāng)分化問題進行研究并創(chuàng)立了城鄉(xiāng)互動和城鄉(xiāng)融合等諸多理論，例如霍華德的田園城市理論、沙里寧的有機疏散理論、賴特的廣畝城理論、城鄉(xiāng)邊緣區(qū)理論以及的城鄉(xiāng)關系理論等，這些理論對國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化研究具有參考價值。近年來，國內(nèi)學者們借鑒國外相關理論資源，并依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路與城鄉(xiāng)建設實踐，對城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵不斷進行完善。在總結(jié)既有研究成果基礎上，我們認為城鄉(xiāng)一體化是指城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的雙向自由流動與合理配置，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間在空間、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。為準確理解城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵以構建較為合理的評價指標體系，應把握以下方面關系：

第一，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在聯(lián)系。城鄉(xiāng)一體化涉及空間規(guī)劃、經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、生活水平等諸多方面，是一個復雜的系統(tǒng)工程。楊重光（2008）認為，城鄉(xiāng)一體化包括規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通信息、市場結(jié)構、政策措施、生態(tài)建設、環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展等的一體化過程。單純某個或幾個方面的城鄉(xiāng)互動不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，在理論探討和實踐發(fā)展中必須把城鄉(xiāng)一體化看作一個整體，提倡多學科的綜合研究和多部門的統(tǒng)籌謀劃，推動城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間的關系。一方面，城鄉(xiāng)一體化的“城”包括城和鎮(zhèn)，所以城鄉(xiāng)一體化必然意味著城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的一體化，強調(diào)鎮(zhèn)的地位重要性是因為鎮(zhèn)是溝通城鄉(xiāng)的必要環(huán)節(jié)和紐帶，要實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的一體化首先要推動城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的一體化，任何越過城鎮(zhèn)的“蛙跳式”城鄉(xiāng)聯(lián)系都是難以持續(xù)的，只有發(fā)揮建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的輻射和帶動功能，才能逐漸縮小鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化目標。另一方面，城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應該互為發(fā)展空間與重要依托，在既有城鎮(zhèn)體系基礎上，進一步推動城鎮(zhèn)的空間擴散和均衡布局，完善與新農(nóng)村建設內(nèi)在相關的城鎮(zhèn)“點-網(wǎng)”式結(jié)構，圍繞中心城鎮(zhèn)形成增長極，打通城鄉(xiāng)資源雙向交流的通道，擴展承接容納城鄉(xiāng)資源的結(jié)節(jié)性空間，促成城-城、城-鎮(zhèn)、鎮(zhèn)-鄉(xiāng)之間的有機聯(lián)系，特別應注意避免陷入城鄉(xiāng)低水平均衡發(fā)展和資源分散化配置的泥沼，力促城鄉(xiāng)共同的協(xié)調(diào)發(fā)展，重建城鄉(xiāng)共生的和諧關系。

第三，城鄉(xiāng)一體化與城鎮(zhèn)化的關系。城鄉(xiāng)一體化必須在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎上，利用城市的輻射和帶動功能，把城市和鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€相互依存、相互促進的統(tǒng)一體。但是城鄉(xiāng)一體化不是單純的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，也絕非完全取消城鄉(xiāng)差別的城鄉(xiāng)“一樣化”，而是推動城鄉(xiāng)之間互相取長補短，優(yōu)勢互補，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理想狀態(tài)。就是說，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)相比并非完全處于劣勢，應看到鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)勢所在，這種優(yōu)勢是與城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢，需要認真甄別和客觀對待。例如，鄉(xiāng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)相比，在基礎設施、經(jīng)濟發(fā)達程度、社會生活發(fā)展水平等方面相對落后，但在居住面積、生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源以及鄉(xiāng)土文化等方面則可能優(yōu)于城鎮(zhèn)或獨具特色，對此在選取評價指標時應加以考慮。

3 城鄉(xiāng)一體化評價指標體系構建

3.1 構建指標體系的原則

評價區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平必須構建一個明確合理的量化指標體系，該指標體系應準確反映城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，同時應遵循以下原則：

第一，綜合性原則。針對城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性特點，所選取的指標應涵蓋經(jīng)濟、社會、人口、文化、生態(tài)環(huán)境等方面，從而比較全面地反映城鄉(xiāng)關系的總體狀況，并且在對城鄉(xiāng)一體化測評時必須從多角度進行綜合判斷。

第二，針對性原則。首先，城鄉(xiāng)一體化反映的是城鄉(xiāng)關系的現(xiàn)實狀況和客觀水平，因此在選取評價指標時應該主要從城鄉(xiāng)關系角度來考慮。在選擇指標時，應盡可能選擇能夠直接反映城鄉(xiāng)關系的相對指標，而應避免選擇那些只能單方面反映城市或農(nóng)村發(fā)展狀況的指標，避免選擇那些只反映區(qū)域內(nèi)平均水平而掩蓋城鄉(xiāng)差異的指標。其次，所選取的指標應能合理反映當前我國城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，體現(xiàn)城鄉(xiāng)各自發(fā)展特色，特別應避免忽視農(nóng)村優(yōu)勢的“城市傾向”導致指標選取不當。

第三，獨立性原則。所選取的指標之間應相互獨立，不能互相替代和互為解釋。同時，獨立性原則還要求每一項所選取的指標都能夠反映城鄉(xiāng)關系的某一方面特性，不能含糊不清或容易產(chǎn)生歧義。同時，某一方面特性，盡可能用少而精的指標來反映。當然，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的普遍聯(lián)系要求所選取的指標保持獨立性的同時也要互為補充，構成一個完整的指標體系，多角度反映城鄉(xiāng)一體化水平。

第四，可比性原則。可比性是對指標體系合理性的一項基本要求，所構建的指標體系不僅能夠?qū)δ骋粋€特定區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化水平進行縱向比較，還可以用于不同區(qū)域城鄉(xiāng)關系的橫向比較。因此，指標和資料的口徑和范圍應盡量與常用的指標體系相一致。此外，這些指標不能太“大”，否則要么無法獲得相關數(shù)值，要么無法準確反映城鄉(xiāng)關系。這些指標也不能太“小”，否則過于瑣細從而增加不必要的研究難度，并降低結(jié)果的可比性。同時，因為城鄉(xiāng)一體化水平往往因地因時而不同，所選取的指標及賦予的權重等都應盡量適應這種動態(tài)變化，在一定的時間段內(nèi)保持相對穩(wěn)定。

第五，可行性原則。所選取的指標應該是可以度量的，數(shù)據(jù)具有可得性，獲取途徑主要有來自各地統(tǒng)計公報和統(tǒng)計年鑒等權威部門的相關數(shù)據(jù)，在缺乏統(tǒng)計數(shù)據(jù)時可獲取相關的調(diào)查數(shù)據(jù)。一般來說，數(shù)據(jù)的可得性和權威性越高，評價指標體系的可比性和可行性也越強。

3.2 評價指標體系構建及簡釋

依照城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵以及建立指標體系的指導原則，參照國內(nèi)學界的相關研究成果，再結(jié)合有關專家意見，我們將城鄉(xiāng)一體化評價指標體系確定為五類一級指標和30個二級指標，見表1。

3.2.1 空間一體化

空間一體化既是城鄉(xiāng)融合的外在地域表現(xiàn)，也是城鄉(xiāng)融合的重要基礎和必要條件。空間一體化水平是指城鄉(xiāng)在地理空間上的關系狀態(tài)和交融程度，理想的城鄉(xiāng)一體化表現(xiàn)為城鄉(xiāng)兩個地域?qū)嶓w融合成為多（城鎮(zhèn)）節(jié)點的網(wǎng)絡型區(qū)域連續(xù)統(tǒng)（Regional Continuum）。包括以下指標：

本文構建的城鄉(xiāng)一體化評價指標體系仍然是一種客觀評價體系，全面考察城鄉(xiāng)一體化還應該將城鄉(xiāng)居民對本區(qū)域城鄉(xiāng)關系的主觀心理認知納入評價范圍，因此還需要從主觀層面構建評價指標體系，來對城鄉(xiāng)一體化進行更加完整的評價和認識。但是對城鄉(xiāng)一體化水平的主觀評價往往存在著明顯制約，如調(diào)研難度大、區(qū)域文化差異影響主觀認知、調(diào)查結(jié)果缺少可比性等，難以進行不同區(qū)域的橫向比較。此外，受時代變遷與心理變動等因素限制，很難對同一區(qū)域不同時期的城鄉(xiāng)一體化狀況進行縱向比較。考慮到諸種局限，本文未對主觀評價指標進行討論。我們認為如何克服主觀評價過程中的諸多困難，將主觀與客觀評價結(jié)合起來，構建更為科學的城鄉(xiāng)一體化評價指標體系將是今后的一項重要研究任務。

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內(nèi)容摘要:我國的城鄉(xiāng)物流一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和城鄉(xiāng)一體化,乃至社會主義新農(nóng)村建設的一個戰(zhàn)略方面。本文主要探討了非零起點的城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略流程,給出了規(guī)劃與實施的組合矩陣,探討了其戰(zhàn)略路徑,提出了幾條典型的戰(zhàn)略實施路徑并分析了各個路徑的特點、實施條件,指出了選擇路徑的戰(zhàn)略約束變量。

關鍵詞:一體化 二元物流 戰(zhàn)略路徑 物流孤島 帕累托最優(yōu)

城鄉(xiāng)物流一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的一個戰(zhàn)略方面,是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng);城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化又是城鄉(xiāng)一體化的一個戰(zhàn)略方面,是城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)。成都市作為城鄉(xiāng)一體化的先行試驗區(qū),在城鄉(xiāng)物流一體化方面也是有作為的。

工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中這“三集中”是成都市城鄉(xiāng)一體化的特色。雖然集中化并不就是一體化,但是適當正確的集中有助于產(chǎn)生集聚效應、規(guī)模效應。城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化必然要追求集聚效應、規(guī)模效應、互補效應。散、小、孤很難獲取上述三效益。工業(yè)、農(nóng)民、土地的適當集中也從戰(zhàn)略上為城鄉(xiāng)物流一體化提供了良好的客觀條件。

城鄉(xiāng)物流一體化

城鄉(xiāng)物流一體化就是要破解城市物流與農(nóng)村物流二元物流之間的分隔、分離,把各個物流孤島聯(lián)系起來,協(xié)同起來,求得協(xié)同效益,求取全域物流系統(tǒng)整體效益最大化。

城市物流是指為城市服務的物流,它滿足城市經(jīng)濟、政治、社會、人口、技術等方面的發(fā)展對于物流服務的需求。與農(nóng)村物流相比較,城市物流具有集中性、常年性、同質(zhì)性、復雜性、廣泛性等特點。

農(nóng)村物流是一個相對于城市物流(Urban Logistics)的概念,它是指為農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活以及其他經(jīng)濟活動提供運輸、搬運、裝卸、包裝、加工、倉儲及其相關的一切活動的總稱。與城市物流比較,農(nóng)村物流具有分散性、季節(jié)性、差異性、多樣性等特點。

城鄉(xiāng)物流一體化是站在戰(zhàn)略的高度,結(jié)合城市和農(nóng)村的特點,結(jié)合城市物流和農(nóng)村物流的特點,運用現(xiàn)代物流技術和現(xiàn)代物流理念,對城市物流和農(nóng)村物流兩個系統(tǒng)進行戰(zhàn)略整合,在整合的過程中謀求提高,謀求發(fā)展,謀求協(xié)同,謀求較大的城鄉(xiāng)全域物流系統(tǒng)的戰(zhàn)略協(xié)同效益,從而提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化水平,進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并提高其水平。

城鄉(xiāng)物流一體化的非零起點

由于社會經(jīng)濟技術等的發(fā)展,由于環(huán)保意識和競爭的日益加強,物流在國民經(jīng)濟中的地位越來越高,在居民生活中的影響力越來越大,在企業(yè)競爭中的重要性越來越顯著,從而受到極大重視。

在城市和鄉(xiāng)村早已都存在物流,只是由于社會經(jīng)濟技術地理上的歷史局限性等原因,城市物流和農(nóng)村物流表現(xiàn)為兩個“物流孤島”,在物流規(guī)劃、物流建設、物流運營、物流資源分布、物流能力分布、物流人才分布上各自為政,自成條塊,相互區(qū)隔,沒有形成協(xié)同效應。城鄉(xiāng)物流一體化就是要解決城鄉(xiāng)物流分離化、分散化問題,通過整合城鄉(xiāng)物流資源,提高物流資源的效率,優(yōu)化和構建城鄉(xiāng)物流一體化體系,從而提高城鄉(xiāng)物流的效率、效益(經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)保效益)。

城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略路徑

所謂戰(zhàn)略路徑就是起始于現(xiàn)狀,面向未來目標,由特定時間和空間及其他戰(zhàn)略狀態(tài)要素所構成的一條有向、不規(guī)則的開放式曲線段,是成長方式、戰(zhàn)略方案和實施途徑選擇的集合。

(一)城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略流程

城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌運營城鄉(xiāng)物流一體化體系績效評估和改進是城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略流程,在整個流程中應實行統(tǒng)一管理,至少要有統(tǒng)一的職能協(xié)調(diào)。

本文主要分析城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌規(guī)劃。以成都市為例,2004年成都變過去的“城市規(guī)劃”為覆蓋全市的“城鄉(xiāng)規(guī)劃”。成都市是把中心城區(qū)、縣城、區(qū)域中心鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村區(qū)域作為城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃的四個不同的戰(zhàn)略狀態(tài)要素,這也應該是城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌規(guī)劃的四個不同的戰(zhàn)略狀態(tài)要素。

在進行城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌規(guī)劃時,明確上述四個戰(zhàn)略狀態(tài)要素及其內(nèi)在關系的非零起點很有必要,必須考慮已有的戰(zhàn)略性物流資源,盡量把其納入新的物流體系中,不能視而不見,棄置不用,這在當今特別值得重視。

對此,應建立科學的項目評估體系,把項目運營期望值和原有物流資源利用率作為關鍵的評估指標中的兩個。還要建立項目績效評估體系,用以判斷項目的績效,以便總結(jié)經(jīng)驗,構建城鄉(xiāng)物流一體化的經(jīng)驗曲線。

城鄉(xiāng)物流一體化規(guī)劃的本質(zhì):利用物流經(jīng)驗曲線和物流預見曲線,規(guī)避城鄉(xiāng)物流一體化建設中的盲目性、動蕩性、隨意性、雜亂性、無序性、狹隘性、短視性,從而降低整個城鄉(xiāng)物流一體化工程的總成本(規(guī)劃成本+建設成本+運營成本+閑置成本+沉沒成本等)。建設成本,特別是基礎建設成本、固定成本往往發(fā)生了就是沉沒成本,具有較強剛性、不可逆性,成本大,而規(guī)劃成本相對較低,規(guī)劃的彈性較大,調(diào)整起來也較容易,調(diào)整成本相對較低。一分錢的物流規(guī)劃成本可能降低十分錢的物流建設及其相關成本。科學的、可行的城鄉(xiāng)物流一體化規(guī)劃的效益比較巨大,可以說是戰(zhàn)略性的效益,成本的節(jié)約是戰(zhàn)略性的節(jié)約。

(二)規(guī)劃和實施的組合矩陣

需要明確的是實施路徑中必須遵循輕重緩急原則,規(guī)劃上則應是全域性、整體性、系統(tǒng)性、未來性的。城鄉(xiāng)物流一體化既要促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和城鄉(xiāng)一體化,又要服從于城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和城鄉(xiāng)一體化,還要服從于全國、大經(jīng)濟區(qū)區(qū)域以及省市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和物流發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,還要協(xié)調(diào)于鄰近區(qū)域的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和物流發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃和實施的組合矩陣如圖1所示,規(guī)劃分為詳細的和粗略的,實施分為立即整體實施、分步實施、暫不實施。

有的是規(guī)劃后即刻全面建設,該規(guī)劃較為詳細,其前瞻性可能在5年之內(nèi)或者10年之內(nèi),且不確定性較小,主要是用于抓住當前的物流建設的戰(zhàn)略性機會;有的規(guī)劃是分步實施,該規(guī)劃中詳細部分和粗略部分并存,其前瞻性可能在10年之內(nèi)或者20年之內(nèi),其確定性和不確定性相互參雜,既可抓住物流建設的戰(zhàn)略性機會,又可規(guī)避將來物流建設的戰(zhàn)略性風險;有的規(guī)劃是規(guī)而不建,即先規(guī)劃暫時不實施,以備將來情況較為明了、條件較為成熟時實施,其前瞻性較大,常在20年至100年之間,相應的不確定性就較大,確定性較小,以便從戰(zhàn)略上規(guī)避物流建設及相關風險。

如成都市在1990年修建完工的成都市區(qū)到郊縣新津縣的成新大件路,當時設計為雙向兩車道,該路在促進該地區(qū)及鄰近地區(qū)的人流、物流的發(fā)展上做出了較大貢獻,但是當時在該路的規(guī)劃設計時就缺乏較大的前瞻性,以致在2008年進行改擴建為雙向六車道時付出巨量居民拆遷安置成本,如果當初在規(guī)劃時具有20年至30年的前瞻性,禁止沿路兩百米以內(nèi)進行永久性建筑修建,上述戰(zhàn)略性成本絕大部分可以規(guī)避。

(三) 城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略實施路徑

圖2中所示的4條戰(zhàn)略實施路徑中大、中、小城市(群)、城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村區(qū)是路徑的5個節(jié)點,節(jié)點的不同排列順序構建成不同的路徑。不同的路徑有其各自的特點、各自的優(yōu)劣、各自的適用條件。

路徑1:以大城市為核心,充分發(fā)揮大城市在物流方面的核心輻射功能、物流擴散效應,首先整合與其相似、彼此聯(lián)系較為緊密、融合度較高、一體化基礎較好的中等城市(群),同時強化中等城市(群)的極化效應,為下一步整合小城市(群)及城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村區(qū)域的物流,實現(xiàn)全區(qū)域物流一體化積累一體化經(jīng)驗,構建一體化經(jīng)驗曲線,打下一體化物質(zhì)基礎和理論基礎。其優(yōu)勢在于充分發(fā)揮大城市對于中小城市、城市對于鄉(xiāng)村的各方面的中心作用、示范作用、輻射作用。其適用條件是城市的極化效應、集聚效應已達到相當程度,城市已發(fā)展到相當發(fā)達階段,其擴散動力強大,擴散意愿強烈,擴散作用明顯。這時采取該路徑的戰(zhàn)略利益極大,戰(zhàn)略風險較小,全域物流一體化的進程可能較快、水平較高。該路徑是始于大城市,終于全區(qū)域,先城市后農(nóng)村,城市包圍農(nóng)村,屬于漸進性的戰(zhàn)略路徑。成都市的三圈層戰(zhàn)略路徑類似于該路徑,成都市在規(guī)劃時把全市分為一圈層(中心城區(qū))、二圈層(近郊區(qū))、三圈層(遠郊區(qū))。

路徑2:先從整合難度較低的城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村物流一體化開始進行初級的一體化,其一體化的程度較低、較簡單易行,所涉及的利益主體不很復雜,由于大部分城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村的開發(fā)度不是較高,其整合效益、一體化效益容易顯現(xiàn)出來,利于一體化進程的推進。該一體化不僅是城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村物流內(nèi)部的一體化,而是面向整個城鄉(xiāng)物流大系統(tǒng)一體化的。其適用條件是城市的極化效應還未達到相當程度,其擴散動力不強、擴散意愿不強、擴散作用不明顯,而城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村物流的一體化意愿強烈、動力較強、利益較大。這時采用該路徑較為穩(wěn)妥,也可逐漸構建城鄉(xiāng)物流一體化的經(jīng)驗曲線,全域物流一體化的完成總時間可能較長,該路徑屬于漸進性的戰(zhàn)略路徑。該路徑特別適用于未開發(fā)即將開發(fā)的城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村,可規(guī)避先散建亂建后治理后規(guī)范的戰(zhàn)略性調(diào)整成本。該路徑是始于農(nóng)村,終于全區(qū)域。類似于改革開放的區(qū)域戰(zhàn)略路徑――先農(nóng)村后城市,農(nóng)村包圍城市。

路徑3:類似于路徑2,其差別體現(xiàn)在起點有些不同,比路徑2的起點高了一些,比較注意發(fā)揮城市對城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村的帶動作用,其前提條件依然是城鄉(xiāng)物流互動意愿和能力較強。

路徑4 :該路徑的起點和終點與路徑1相同,但也有不同。路徑1是漸進式,路經(jīng)4是突進式的,該路徑實施成功的話會極大縮短全域物流一體化的時間,可盡早盡大地謀求城鄉(xiāng)物流一體化的利益,其前提條件是一體化所需的經(jīng)濟、社會、文化、技術、生態(tài)、政治、自然等條件的具備,即物流一體化的天時、地利、人和三條件都完全具備,至少基本具備。此戰(zhàn)略路徑的戰(zhàn)略利益可能較大,其戰(zhàn)略風險也較大。

這四種路徑只是示例,還有其他的路徑可供選擇,不過基本思想是要分輕重緩急,要考慮客觀的物流需求水平和客觀的物流供給能力及其兩者之間的平衡關系。

(四)城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略實施路徑選擇的戰(zhàn)略約束變量

當?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟、社會、人口、文化、技術、生態(tài)、自然等方面的狀況,及其決定的客觀的物流需求水平和客觀的物流供給能力及兩者之間的平衡關系,以及更高層次的物流規(guī)劃都是其戰(zhàn)略約束變量。

結(jié)論

城鄉(xiāng)物流一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和城鄉(xiāng)一體化,乃至社會主義新農(nóng)村建設的一個戰(zhàn)略方面。隨著我國城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、城鄉(xiāng)物流一體化的實踐和理論的豐富和發(fā)展,本文涉及的問題值得進一步進行定性和定量的探討。

參考文獻:

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作者簡介:

篇(6)

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；認知誤區(qū)；規(guī)劃策略

1 新型城鎮(zhèn)化的概念

“新型城鎮(zhèn)化”一詞最早是伴隨著黨的十六大。新型工業(yè)化。戰(zhàn)略提出，已有10余年。戰(zhàn)略提出，主要是依托產(chǎn)業(yè)融合推動城鄉(xiāng)一體化[1]。然而，中國百姓熟知新型城鎮(zhèn)化是在黨的十，特別是2012年中央經(jīng)濟工作會議首次正式提出。把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路及其將之確立為未來中國經(jīng)濟發(fā)展新的增長動力和擴大內(nèi)需的重要手段之后，才越來越受到各行業(yè)和學界人士的關注。

新型城鎮(zhèn)化是在城鎮(zhèn)化概念的基礎上進一步展開的，其在人口集聚、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴大、城鎮(zhèn)空間擴張和城鎮(zhèn)觀念意識轉(zhuǎn)化等方面與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化概念并無顯著差異[2]。但實際上，在實現(xiàn)這種過程的內(nèi)涵、目標、內(nèi)容與方式上是有所區(qū)別的，因為各行業(yè)、領域的針對性和研究的側(cè)重點不同。新型城鎮(zhèn)化至今尚無統(tǒng)一和明確的定義。所謂的新型城鎮(zhèn)化是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點內(nèi)容的嶄新的城鎮(zhèn)化過程。推行新型城鎮(zhèn)化是為了：（1）積極應對國內(nèi)外政治、經(jīng)濟發(fā)展的新形勢；（2）彌補長期以來高速城鎮(zhèn)化帶來的弊端和損失；（3）最大限度地將改革開放成果惠及廣大人民；（4）促進未來中國城鄉(xiāng)建設的可持續(xù)發(fā)展。

2 新型城鎮(zhèn)化存在的認知誤區(qū)分析

新型城鎮(zhèn)化作為我國新一輪城鄉(xiāng)建設和轉(zhuǎn)型時期的重要指導性戰(zhàn)略，對經(jīng)濟、社會、體制制度和城鄉(xiāng)建設諸多方面具有深遠的意義，其內(nèi)涵伴隨一系列政策的出臺和實踐成果的落實將得到不斷豐富[3]。但是，受既有國情和利益分配方式、現(xiàn)狀發(fā)展模式以及未來眾多不確定因素的潛在影響，新型城鎮(zhèn)化在城鎮(zhèn)實踐過程中極有可能出現(xiàn)若干誤區(qū)，其可預見性誤區(qū)可概括為以下六點（表1）。

3 推行新型城鎮(zhèn)化四類規(guī)劃策略

對于國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃學界而言，“新型城鎮(zhèn)化”雖然廣為熟知，但一方面長期在局部范圍或地區(qū)試行，另一方面常局限在城鄉(xiāng)建設環(huán)節(jié)。隨著新型城鎮(zhèn)化上升為國家戰(zhàn)略并成為本屆政府執(zhí)政的重要理念，“新型城鎮(zhèn)化”的涵蓋范圍持續(xù)擴大，其要求城鄉(xiāng)規(guī)劃學界必須積極探索新時期推行新型城鎮(zhèn)化的新策略[4]。規(guī)劃策略的實施必須以各地階段性的發(fā)展路徑為保障。中國幅員遼闊，城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的地域差異顯著。在從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的過程中，各地應秉承。評估現(xiàn)實差距-樹立可行性目標-確立重點行動計劃。的系統(tǒng)化思路，逐步實現(xiàn)基于內(nèi)涵維度的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、基于目標維度的發(fā)展方向確立和基于內(nèi)容維度的實施安排。以發(fā)展路徑為基礎，針對我國新型城鎮(zhèn)化的實際情況，新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃領域推行新型城鎮(zhèn)化應采取以下四類策略。

3.1 “區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與一體化”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)策略

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)策略涵蓋區(qū)域與城鄉(xiāng)兩個層次。從區(qū)域上說，大體包含4個空間地域?qū)哟蔚膮f(xié)調(diào)與統(tǒng)籌：（1）以大多數(shù)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)中心城區(qū)為核心的規(guī)劃區(qū)或都市區(qū)范圍；（2）較為明確的市域范圍；（3）跨行政界限的城市圈、城市群范圍；（4）更大尺度的都市連綿帶和經(jīng)濟區(qū)范圍，在此區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌更多的針對宏觀政策、重大設施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)安全等方面。而對于城鄉(xiāng)一體化層面，則較為微觀地注重與城鄉(xiāng)居民相關的各類公共服務設施建設、道路交通與市政基礎設施布局、就業(yè)水平及環(huán)境質(zhì)量保障等方面。

3.2 “三產(chǎn)三低三提升、三業(yè)三化三集中”的轉(zhuǎn)型升級策略

所謂轉(zhuǎn)型，一是向低碳綠色轉(zhuǎn)型，二是向規(guī)模集中轉(zhuǎn)型。低碳綠色即要求農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)實行“低排放、低污染和低能耗”。規(guī)模集中即倡導農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中；工業(yè)向園區(qū)集中；現(xiàn)代服務業(yè)向城鎮(zhèn)各級中心集中。所謂升級，一方面指農(nóng)業(yè)效率提升、工業(yè)低碳水平提升和現(xiàn)代服務業(yè)服務質(zhì)量提升；另一方面指農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)集群化和現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模化協(xié)同升級。

3.3 “資源節(jié)約集約、環(huán)境友好安全”的生態(tài)文明策略

資源節(jié)約與環(huán)境友好是國家兩型社會建設的重要目標，也是生態(tài)文明的核心理念[5]。其中，資源節(jié)約即強化現(xiàn)有資源的節(jié)約保護和集約利用，依托新技術大力開發(fā)新能源、新材料。積極推進廢物回收再利用工程。環(huán)境友好即堅持生態(tài)保護優(yōu)先，建立和維護區(qū)域生態(tài)安全格局，加強城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量（包括大氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量）監(jiān)測，因地制宜、適度提高有污染企業(yè)準人門檻和處罰力度。此外，以現(xiàn)代技術為依托，積極推進城鎮(zhèn)綠色建筑改造，打造綠色社區(qū)、綠色街區(qū)和綠色城鎮(zhèn)；科學合理布局城鎮(zhèn)空間，盡可能多地利用自然資源和能源（如風能、太陽能等）解決城鎮(zhèn)采光和通風問題以減少環(huán)境干預也是生態(tài)文明的重要方面。

3.4 “集聚增長、混合利用、緊湊開發(fā)”的集聚緊湊策略

集聚緊湊策略包含三層含義，所謂集聚增長即推動產(chǎn)業(yè)集群化集聚、空間園區(qū)化集聚、重點在各級城鎮(zhèn)中心集聚。所謂混合利用即提倡各項功能混合使用，從而降低遠距離、鐘擺式交通出行。而緊湊開發(fā)指依托公共交通導向?qū)崿F(xiàn)多中心、組團式、網(wǎng)絡化土地利用。三者相互作用，互為條件，互為因果。

4 結(jié)束語

總而言之，“新型城鎮(zhèn)化”是以追求民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標，以區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點內(nèi)容的嶄新城鎮(zhèn)化過程。新型城鎮(zhèn)化是中國未來較長時期內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設的關鍵指導戰(zhàn)略，理清新型城鎮(zhèn)化概念與內(nèi)涵、樹立切實可行的新型城鎮(zhèn)化目標、梳理重點內(nèi)容并結(jié)合規(guī)劃策略統(tǒng)一部署，同時及時糾正認知誤區(qū)十分必要，也迫在眉睫。

參考文獻

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篇(7)

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關鍵詞：網(wǎng)絡拓撲結(jié)構；城鄉(xiāng)客運一體化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；政策

中圖分類號：U492,F5113 文獻標志碼：A 文章編號：1008-5831(2012)05-0023-06

隨著城市化水平的逐步提高，城市規(guī)模不斷擴大，城市中心區(qū)在教育、醫(yī)療、交通、購物、就業(yè)、收入等方面有巨大的比較優(yōu)勢，導致城鄉(xiāng)之間的差距日漸擴大。城市化過程不僅將城市周邊的失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市人口，也會吸引大量的周邊人口到城市就業(yè)；此外，城市化過程也是財富向城市聚集的過程，會吸引相當多的中小城市高收入人群，或富裕農(nóng)村居民到大城市買房置業(yè)。具體到重慶主城區(qū)而言，新集聚人口和就業(yè)崗位將在主城區(qū)和中小城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村之間產(chǎn)生較多的勞務、探親、上學、訪友等客運出行需求，急需新的客運組織方式滿足這部分出行需要。

重慶是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)，也應積極探索新的客運交通組織形式改善城鄉(xiāng)交通條件。城鄉(xiāng)道路客運一體化正是伴隨城市化水平的提高、城鄉(xiāng)分工與協(xié)作的產(chǎn)業(yè)結(jié)構逐步形成等現(xiàn)象而出現(xiàn)的一種新型客運組織方式，是一個區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，道路客運發(fā)展到一定階段所必然出現(xiàn)的發(fā)展過程。

一、城鄉(xiāng)客運一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)客運一體化中的“城” 指的是城市的城區(qū)以及縣域城區(qū)，而“鄉(xiāng)”則指的是城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政鎮(zhèn)以及各個行政村等居民相對較為集中的區(qū)域。一體化主要是相對于中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制下的城鄉(xiāng)壁壘而言的。“城鄉(xiāng)道路客運一體化”本質(zhì)上是指公路客運和城市公共汽車由同一行政主管部門管理，遵循統(tǒng)一的法律規(guī)章、管理規(guī)范和技術規(guī)范 ［2-4］。

這種新型客運組織形式的內(nèi)涵分析如下。

第一，城鄉(xiāng)道路客運一體化是發(fā)生在城鄉(xiāng)道路尤其是農(nóng)村道路十分暢通，公交場站等基礎設施水平比較高，城鄉(xiāng)客運實現(xiàn)網(wǎng)絡化運作的時期。這是城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展硬件方面應滿足的基本要求，是一體化發(fā)展的前提。

第二，城鄉(xiāng)道路客運一體化是一個漸進和逐步完善的發(fā)展過程，受社會經(jīng)濟發(fā)展水平、生產(chǎn)力所處不同發(fā)展階段、區(qū)域差異等影響。

第三，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展并不是最終達到城市客運和農(nóng)村客運完全一樣、沒有差別，不應簡單地認為是縮小甚至是消滅城鄉(xiāng)客運差別的過程，而應是在具體實施過程中注重兩者內(nèi)部以及兩者之間的有效銜接。

第四，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展不單是道路、場站等基礎設施即硬件方面的一體化，還包括管理體制、運行機制、經(jīng)營方式等軟件方面的一體化。后者相對來說更重要，在實踐中較難以理順，是發(fā)展的重點與難點。

第五、就客運交通的組織效率來講，客運一體化的組織方式要優(yōu)于常規(guī)班線客運，其發(fā)車方式靈活，車內(nèi)售票簡化上車手續(xù)，多點上下客提高車輛的周轉(zhuǎn)效率。然而就其服務半徑來講，由于其運行速度較慢，為保障運行企業(yè)效益，其服務線路里程一般要小于常規(guī)班線客運。因此，城鄉(xiāng)客運一體化的組織形式只能是客運組織形式的重要補充。

二、重慶道路客運現(xiàn)狀

重慶市的道路客運基本呈現(xiàn)城市內(nèi)以公交運營，城市對外客運絕大多數(shù)為班線客運的兩種客運組織方式。這兩種方式仍然采用兩種不同的制度、規(guī)范進行運營，這在城鄉(xiāng)發(fā)展初期基本能夠滿足市民出行需求，然而隨著重慶市近些年區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，主城已邁入“繞城高速時代”，原有以班線為主的對外客運出行方式逐漸顯現(xiàn)出難以滿足出行需求的矛盾。其主要問題是：（1）傳統(tǒng)班線客運由于發(fā)車點和到站點固定，且一般位于城市邊緣區(qū)，導致乘客出行兩端被動換乘，既增加了換乘次數(shù)，又延長了全程出行時間。（2）班線客運票價相對公交而言較高，制約部分沿線村民出行需求。（3）班線客運發(fā)車班次固定，發(fā)車間隔大，使得乘客的出行等待時間較長。（4）班線客運定點乘降，站間距非常長，使得沿途乘客出行不便。（5）城市公交客運雖然在方便性、費用、快捷性等方面優(yōu)于班線客運，但是其對運營車輛的要求不同，對中間運營站點的數(shù)量要求較高，限于乘客舒適性、公司經(jīng)營成本和安全管理的考慮，難以將城市公交線路直接延長到城市地區(qū)。（6）由于班線客運難以滿足城市近郊區(qū)域的客運出行需求，不少出行者自駕車出行，導致城市近郊的進出口通道交通壓力較大，高峰時間段交通堵塞嚴重，例如渝長路、渝武路、渝鄰路、渝遂路等在早晚高峰時期進出主城的收費站處。（7）班線客運和城市公交完全分離的運營機制還帶來了較多的運營問題。在城市公交與班線客運接駁的地方，基本上都是城市交通的堵點，也是交通秩序較為混亂的集中地，例如陳家坪汽車站、南坪汽車站、紅旗河溝汽車站等地。這主要是隨著客流量的提升，比較密集的班線客運和城市公交客流以及其他城市交通流之間出現(xiàn)大量交織引起［5］。

上述問題的存在需要引入一種融合兩種客運方式特點，彌補彼此缺點，且能承載一定量中短途出行客流的新型客運組織形式。

三、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景分析