公共安全危機(jī)精品(七篇)

序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇公共安全危機(jī)范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：青年 安全意識(shí) 影響因素

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，不僅潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在不斷增加，而且由各種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化、引發(fā)的影響公共安全的危機(jī)事件頻繁發(fā)生，造成巨大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失與環(huán)境破壞，產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。20世紀(jì)80年代以來(lái)，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事故、瘋牛病、SARS事件、恐怖襲擊事件、禽流感等，使社會(huì)公眾變得越來(lái)越敏感和恐懼，社會(huì)也變得越來(lái)越脆弱。近年來(lái)，我國(guó)目前已處于突發(fā)社會(huì)公共安全事件的高峰期，這些突發(fā)社會(huì)公共安全事件的發(fā)生不僅嚴(yán)重威脅著廣大人民群眾的生命安全和身體健康，還影響著我國(guó)正常的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。對(duì)于任何社會(huì)來(lái)說(shuō)，青少年都是民族的未來(lái)與希望。為了制定更有效的提高青年公共安全的干預(yù)措施，有必要對(duì)青年的公共安全意識(shí)及行為進(jìn)行調(diào)查分析，尋找其影響因素，從而使干預(yù)更有針對(duì)性。

一、調(diào)查設(shè)計(jì)

1.調(diào)查對(duì)象

以居住在上海市的青年為調(diào)查對(duì)象，隨機(jī)抽樣并以發(fā)放問(wèn)卷形式進(jìn)行調(diào)查， 共發(fā)放問(wèn)卷 1000份，回收問(wèn)卷 872份，問(wèn)卷回收率為 87.2%，其中有效問(wèn)卷為857份，問(wèn)卷有效率為 98.3%，完全符合抽樣調(diào)查的原則，該樣本具有代表性。

參與調(diào)查的青年中，男 398 名，女 459名；年齡在 15-19歲的占 6.7% （57 名），20-24 歲的占 31.6%（271名），25-29歲的占 38.4% （329名），30-34 歲的占23.3% （200名）。

2.調(diào)查方法

主要采用問(wèn)卷調(diào)查法、文獻(xiàn)資料法等研究方法。在查閱有關(guān)青年公共安全意識(shí)文獻(xiàn)資料基礎(chǔ)上，對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行認(rèn)真設(shè)計(jì)，采用自擬的自填式調(diào)查表進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查表由53個(gè)問(wèn)題組成，內(nèi)容包括被調(diào)查者基本情況（性別、年齡、性格、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、職業(yè)、月飲食消費(fèi)水平、家庭人員結(jié)構(gòu)、父母學(xué)歷、父母職業(yè)），公共安全教育經(jīng)歷，公共安全知識(shí)、公共安全意識(shí)和公共安全行為，后3項(xiàng)指標(biāo)量化進(jìn)行計(jì)分，分值越高分別代表安全知識(shí)掌握越多、安全意識(shí)越強(qiáng)、安全行為越合理。

3.統(tǒng)計(jì)分析

全部原始數(shù)據(jù)錄入EpiData 3.0，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)軟SPSS19.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析在分析過(guò)程中采用了Pearson 相關(guān)性分析和方差分析。

4.信度分析

利用spss軟件進(jìn)行信度分析，克朗巴哈α系數(shù)為0.767>0.7，標(biāo)準(zhǔn)化后的克朗巴哈α系數(shù)為0.806>0.8，這兩個(gè)指標(biāo)均能夠說(shuō)明：設(shè)計(jì)的調(diào)查問(wèn)卷從整體上能夠有效地測(cè)度青年安全意識(shí)水平，能夠滿(mǎn)足統(tǒng)計(jì)分析的需要。

二、調(diào)查結(jié)果和分析

1.公共安全知識(shí)、公共安全意識(shí)、公共安全行為的影響因素分析

對(duì)可能影響公共安全知識(shí)、公共安全意識(shí)和公共安全行為等3項(xiàng)量化指標(biāo)的各因素進(jìn)行方差分析，見(jiàn)表1。得出以下結(jié)論：

（1）青年的年齡與公共安全意識(shí)成顯著正相關(guān)，青年的年齡越大，對(duì)公共安全教育越重視。30-34歲的青年對(duì)公共安全的重視程度都高于其他年齡階段的青年。

（2）不同學(xué)歷青年的公共安全知識(shí)和公共安全行為均有顯著差異。中學(xué)學(xué)歷的青年對(duì)公共安全知識(shí)掌握最好，其次是大學(xué)學(xué)歷的青年，再次是研究生學(xué)歷的青年；大學(xué)學(xué)歷的青年在公共安全行為方面好于研究生學(xué)歷青年。

（3）職業(yè)對(duì)青年的公共安全知識(shí)、公共安全態(tài)度和公共安全行為均有極顯著影響。工人對(duì)公共安全知識(shí)的掌握要好于學(xué)生、公務(wù)員、公司職員，公司職員掌握的公共安全知識(shí)好于學(xué)生；學(xué)生的公共安全態(tài)度不如工人和公務(wù)員；工人在公共安全方面行為上表現(xiàn)最好，其次是公司職員，再次是學(xué)生。

（4）家鄉(xiāng)對(duì)青年的公共安全知識(shí)的掌握和公共安全行為都有極顯著影響。家鄉(xiāng)位于上海的青年掌握的公共安全知識(shí)高于家鄉(xiāng)位于其他地方的青年，上海市區(qū)與上海農(nóng)村之間，其他地方的市區(qū)和農(nóng)村之間沒(méi)有顯著差異；家鄉(xiāng)位于上海的青年的公共安全行為好于家鄉(xiāng)位于其他地方的青年。

（5）家庭是主干家庭的青年掌握的公共安全知識(shí)高于家庭是核心家庭的青年，同時(shí)家庭是主干家庭和聯(lián)合家庭的青年比家庭是核心家庭的青年更加重視公共安全，在行為上，家庭是主干家庭的青年好于家庭是核心家庭的青年。

（6）父母學(xué)歷是大學(xué)本科或?qū)？频那嗄暾莆盏墓舶踩R(shí)高于父母學(xué)歷是中學(xué)、小學(xué)及以下的青年，同時(shí)父母學(xué)歷是大學(xué)本科或?qū)？埔约案改笇W(xué)歷是中學(xué)的青年對(duì)公共安全的重視程度高于父母學(xué)歷是小學(xué)及以下學(xué)歷的青年。

表1 3項(xiàng)量化指標(biāo)的影響因素方差分析

* ：按顯著性水平α=0.05，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義

篇(2)

近期我國(guó)公共安全問(wèn)題頻頻發(fā)生，暴露出我國(guó)公共安全管理的落后方面。

公共領(lǐng)域失靈現(xiàn)代社會(huì)基本南三類(lèi)組織構(gòu)成：公共部門(mén)、企業(yè)和非營(yíng)利性社會(huì)組織，這三者能否各司其職，對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)有直接的影響。我國(guó)一些公共領(lǐng)域也像企業(yè)一樣按財(cái)富最大化原則管理，加大了市場(chǎng)缺陷，這是公共安全問(wèn)題頻發(fā)的深刻原因。筆者認(rèn)為，公共領(lǐng)域不能把效率放在第一位，應(yīng)以公平為第一原則。

環(huán)境責(zé)任缺失我國(guó)目前仍處于一種趕超式的壓力型體制狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力非常巨大。在這種情況下，各級(jí)地方政府官員無(wú)論是從地方公共利益出發(fā)，還是從個(gè)人政治前途著想，都會(huì)優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)利益而不是環(huán)境利益。因?yàn)椋?jīng)濟(jì)利益比環(huán)境利益更直接、也更為明顯。環(huán)境質(zhì)量的改善不是一朝一夕就能解決的問(wèn)題，其效果通常需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期才能顯示出來(lái)，而地方政府官員的任期又是不確定的，相對(duì)較短，在這種情況下，追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境利益無(wú)疑成為地方政府的“理性”選擇。因此，在以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為主導(dǎo)的考核體制下，地方政府官員之間的環(huán)境責(zé)任考核制在一定程度上便流于形式了。這直接導(dǎo)致環(huán)境惡化，公共安全問(wèn)題頻發(fā)。

協(xié)調(diào)機(jī)制脆弱我國(guó)各種突發(fā)公共事件分屬16個(gè)部門(mén)，各職能部門(mén)歸口管理，分兵把守。實(shí)際操作時(shí)往往由于各部門(mén)之間界面不清而導(dǎo)致資源浪費(fèi)、信息不暢。在緊急情況下，哪個(gè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做什么樣的工作，如何保證每一個(gè)參與應(yīng)急的組織機(jī)構(gòu)都有適當(dāng)?shù)墓ぷ鳎加匈?lài)于協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。我國(guó)目前有些省份雖然已經(jīng)建立了公共安全應(yīng)急機(jī)制，但是這種管理機(jī)制大多屬于分行業(yè)、分部門(mén)的分散性管理機(jī)制，這種管理機(jī)制專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)，但政府各部門(mén)間在應(yīng)急應(yīng)變方面缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，難以應(yīng)付災(zāi)害并發(fā)的問(wèn)題，如果同時(shí)發(fā)生一種以上的危機(jī)事件，政府就很難依法迅速建立統(tǒng)一的公共安全處理機(jī)構(gòu)。

治理能力不足公共安全問(wèn)題對(duì)政府能力提出考驗(yàn)。公共安全問(wèn)題發(fā)生時(shí)，由于公眾的恐慌心理，人們往往對(duì)政府的能力產(chǎn)生懷疑。這就需要政府在危機(jī)時(shí)刻具有例外管理的特征，具備高超的危機(jī)處理能力，對(duì)危機(jī)事件迅速作出反應(yīng)，在關(guān)鍵時(shí)刻能夠化解危機(jī)。聯(lián)合國(guó)減災(zāi)戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)2004年對(duì)“抗災(zāi)能力”作了定義：抗災(zāi)能力指可能受到危害的一個(gè)系統(tǒng)、社區(qū)或社會(huì)，通過(guò)抵御或變革，從而在職能和結(jié)構(gòu)上達(dá)到或保持可接受水平的適應(yīng)能力。公共安全問(wèn)題在制造了不幸的同時(shí)蘊(yùn)藏著發(fā)展契機(jī)。衡量能力缺陷的程度并實(shí)施干預(yù)，通過(guò)提升能力建設(shè)，可以保證社會(huì)機(jī)制的健康，并促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。在我國(guó)，地方政府應(yīng)對(duì)公共安全事件的能力較低，地方協(xié)作精神欠缺，因此，在處理突發(fā)的公共安全事件時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)政府的管理能力。政府應(yīng)優(yōu)化資源配置，最大限度地整合現(xiàn)有資源以應(yīng)對(duì)各種公共安全事件的發(fā)生。

公共安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略變化

當(dāng)代社會(huì)公共安全領(lǐng)域發(fā)生了三大戰(zhàn)略變化：第一，應(yīng)對(duì)不確定性成為全球的課題：“9?11”事件后，美國(guó)對(duì)整個(gè)公共安全處理機(jī)制進(jìn)行大幅度的調(diào)整，其目的之一就是應(yīng)對(duì)不確定性。

第二，在數(shù)字傳播時(shí)代公共安全的影響特別明顯。在數(shù)字傳播時(shí)代，公共安全問(wèn)題發(fā)生后，會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)迅速傳播，容易在社會(huì)心理層面產(chǎn)生恐慌和不安全感。一旦公共安全問(wèn)題發(fā)生，如果信息公開(kāi)缺失，人們往往會(huì)認(rèn)為是天災(zāi)與人禍共同造成的惡果。在信息公開(kāi)方面，中國(guó)目前存在的三大問(wèn)題：其一，一些政府部門(mén)對(duì)上、對(duì)下都不能迅速反映情況和披露信息。信息的不對(duì)稱(chēng)不僅表現(xiàn)在政府與社會(huì)公眾之間，有時(shí)也表現(xiàn)在下級(jí)政府和上級(jí)政府之間。政府與公眾的信息不對(duì)稱(chēng)使政府的公信力下降，下級(jí)政府與上級(jí)政府之間的信息不對(duì)稱(chēng)，極可能因?yàn)樯霞?jí)政府不能及時(shí)掌握下級(jí)政府全面而真實(shí)的信息，而出現(xiàn)重大決策失誤。其二，發(fā)生公共安全問(wèn)題時(shí)，一些地方政府存在瞞報(bào)情況。其三，社會(huì)公眾監(jiān)督不夠。

第三，科技的負(fù)面作用加大了風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)代科技和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，一方面隨著人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然界的干擾影響日益加大，各種潛在的和現(xiàn)實(shí)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人類(lèi)的威脅正變得日益復(fù)雜和難以預(yù)料；另一方面，現(xiàn)代科技的正面作用與負(fù)面作用均明顯。德國(guó)學(xué)者貝克指出：現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)包括經(jīng)濟(jì)的、生態(tài)的、技術(shù)的，如核技術(shù)、化學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)、生物的風(fēng)險(xiǎn)和切爾諾貝利核事故、溫室效應(yīng)等環(huán)境危機(jī)。這些風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)明顯不同，它們是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，影響到人類(lèi)的生存與發(fā)展。傳統(tǒng)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理方式，再也無(wú)法有效應(yīng)對(duì)人類(lèi)面臨的日益復(fù)雜的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。要有效地減輕和控制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)就必須采用更加綜合、多學(xué)科的方式來(lái)應(yīng)對(duì)。正是源于此，我國(guó)政府在《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006―2020年)》中首次把公共安全作為獨(dú)立領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略研究。

發(fā)達(dá)國(guó)家的公共安全管理機(jī)制

那么，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在公共安全管理方面有哪些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒呢?

第一，建立公共安全管理法律制度。日本的公共安全管理一直以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害為中心，直到20世紀(jì)70年代，才轉(zhuǎn)向多災(zāi)種的綜合防災(zāi)管理體系。20世紀(jì)90年代以后，日本的內(nèi)閣確定了公共安全管理內(nèi)容包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和事件安全三個(gè)范疇的綜合管理。日本現(xiàn)今的公共安全管理組織體系是：以法律為依托，以首相為最高指揮官，內(nèi)閣官房負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，通過(guò)中央防災(zāi)會(huì)議、安全保障會(huì)議、金融危機(jī)對(duì)策會(huì)議等決策機(jī)構(gòu)制定危機(jī)對(duì)策，由國(guó)土廳、氣象廳、防衛(wèi)廳和消防廳等部門(mén)根據(jù)具體情況進(jìn)行配合實(shí)施。

第二，政府首腦擔(dān)任公共安全管理的最高領(lǐng)導(dǎo)。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯聯(lián)邦頒布了一系列相關(guān)法律，不斷完善公共安全管理的法律體系。普京執(zhí)政后進(jìn)一步完善了公共安全管理的法律體系，簽署了《俄羅斯聯(lián)邦戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)’法》，至此，俄羅斯建立了相對(duì)完善的公共安全管理體系。俄羅斯現(xiàn)行的公共安全管理機(jī)制是以總統(tǒng)為核心、以聯(lián)邦安全會(huì)議為決策的中樞系統(tǒng)，政府各部門(mén)之間分工協(xié)作，化解和處理國(guó)家發(fā)生的各種公共安全事件。

第三，行政首腦依靠應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)提供決策咨詢(xún)。澳大利亞的公共安全管理機(jī)制是設(shè)置撒個(gè)層次的關(guān)鍵性機(jī)構(gòu)：

是在中央設(shè)置的反危機(jī)任務(wù)組(CCDTF)，主席由總理和內(nèi)閣任命，委員為各部門(mén)和機(jī)構(gòu)的代表；二是危機(jī)管理局(EMA)具體領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的抗災(zāi)工作，職責(zé)是提高全國(guó)的抗災(zāi)能力，減少災(zāi)難的損失，及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)警；三是在國(guó)家危機(jī)管理協(xié)調(diào)中心(NEMCC)設(shè)危機(jī)管理聯(lián)絡(luò)官(EMM)為政府各部門(mén)的聯(lián)絡(luò)員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)危機(jī)管理局下達(dá)的跨部門(mén)任務(wù)。

第四，充分發(fā)揮非政府組織的作用。發(fā)達(dá)國(guó)家的非政府組織及企業(yè)發(fā)展成熟、規(guī)范，對(duì)于公共安全的處理具有積極的作用。主要發(fā)達(dá)國(guó)家的醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障體系也十分健全，因此在應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件時(shí)更有利于整合資

源，協(xié)調(diào)處理。

健全我國(guó)公共安全管理之策

針對(duì)我國(guó)公共安全管理存在的問(wèn)題，筆者提出如下政策建議：首先，健全公共安全管理相關(guān)法律。公共安全管理的重點(diǎn)在于建立和完善法律法規(guī)，這樣不僅可以增加公共安全管理的有序性和有效性，更重要的是可以確立公共安全管理的合法性。最新頒布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確了國(guó)務(wù)院為突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。國(guó)家總體預(yù)案的，為地方政府應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急機(jī)制的建立起到了規(guī)范性作用。但它仍然屬于行政法規(guī)，因此建立相關(guān)具有法律效力的公共安全法律勢(shì)在必行。

篇(3)

    關(guān)鍵詞:旅游業(yè) 公共安全 對(duì)策

    旅游業(yè)是一個(gè)敏感型產(chǎn)業(yè),易受經(jīng)濟(jì)、政治、自然以及社會(huì)因素等外部環(huán)境變化的影響,特別是近期發(fā)生的公共安全事件,使旅游業(yè)應(yīng)如何面臨公共安全問(wèn)題成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

    我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

    隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高,旅游已經(jīng)成為全球最大的產(chǎn)業(yè),超過(guò)了汽車(chē)、電子、鋼鐵和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展不僅給許多國(guó)家提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì),而且還為它們帶來(lái)豐厚的外匯收入。同時(shí),在旅游經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下,交通、建筑、通訊等相關(guān)產(chǎn)業(yè)及配套環(huán)境的建設(shè)也得到了發(fā)展。

    我國(guó)的旅游業(yè)屬于一個(gè)新興行業(yè),雖然起步較晚,但已形成一定的規(guī)模。2002年,全國(guó)的旅行社總數(shù)已經(jīng)達(dá)到11552個(gè)。據(jù)國(guó)家旅游局的旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,2000年全年旅游業(yè)總收入達(dá)4519億元人民幣,比上年增長(zhǎng)12.9%。2002年,我國(guó)旅游業(yè)總收入為5530億元,占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)的5.4%。各類(lèi)旅游人數(shù)及國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游收入逐年上升,我國(guó)的旅游業(yè)處于平穩(wěn)的發(fā)展階段。然而,我國(guó)旅游業(yè)的收入僅占國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)的比值的5%,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于世界其它國(guó)家的旅游業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)中的比重。但作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),旅游業(yè)有著巨大的市場(chǎng)潛力。根據(jù)2010年的遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要:2010年我國(guó)旅游業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),旅游收入占GDP的比重達(dá)到8%。

    公共安全問(wèn)題對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的影響

    公共安全事件的爆發(fā),使我國(guó)旅游業(yè)直接或間接的受到不同程度的影響。以下主要通過(guò)“非典”(SARS)和禽流感疫情,這兩個(gè)典型的公共安全事件來(lái)分析公共安全問(wèn)題對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的影響。

    中國(guó)入境旅游人數(shù)下降

    2003年初,肆虐的非典疫情使我國(guó)的旅游業(yè)受到了極大沖擊。自世界衛(wèi)生組織宣布中國(guó)的多個(gè)省市屬于重度非典型肺炎(SARS)的疫區(qū)后,相繼有100多個(gè)國(guó)家與中國(guó)取消了彼此間的出入境旅游業(yè)務(wù)。2003年下半年開(kāi)始,旅游業(yè)才慢慢開(kāi)始恢復(fù),并在恢復(fù)中謀求發(fā)展,外國(guó)人旅華市場(chǎng)也漸漸出現(xiàn)快速恢復(fù)的態(tài)勢(shì)。8月以后的各月,中國(guó)的入境人數(shù)以及外匯收入波動(dòng)減小并趨于穩(wěn)定。12月份,入境總?cè)藬?shù)和外國(guó)人入境人數(shù)同比分別增長(zhǎng)1.22%和1.14%,旅游業(yè)結(jié)束了4月份以來(lái)持續(xù)8個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)的局面。

    2004年初始,受馬來(lái)西亞、泰國(guó)、日本、新加坡、菲律賓等5個(gè)亞洲國(guó)家的禽流感影響,我國(guó)2004年初期的入境旅游人數(shù)開(kāi)始出現(xiàn)大幅度下滑,2月,我國(guó)的入境人數(shù)已明顯減少至753.3萬(wàn)人,達(dá)到自上年旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展后的最低點(diǎn)。

    旅游消費(fèi)及外匯收入的減少

    兩次疫情相繼來(lái)襲,不僅導(dǎo)致旅游人數(shù)的下降,還使消費(fèi)者在一定程度上產(chǎn)生了恐懼心理,人均花費(fèi)有所降低。根據(jù)近幾年的旅游抽樣調(diào)查資料顯示,國(guó)內(nèi)游客和入境旅游者在餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)及住宿方面的支出比重分別為45%和50%左右,而非典疫情導(dǎo)致人均支出下降了30%。全國(guó)旅游外匯收入比上年下降了14.61%,僅為174.06億元。旅游總收入同比減少了2768億元,使我國(guó)旅游業(yè)面臨1989年以來(lái)第一次負(fù)增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)。接踵而來(lái)的禽流感疫情,在短短一個(gè)月內(nèi)席卷亞洲,造成我國(guó)2004年1月至2月的累計(jì)入境旅游人數(shù)為1562.04萬(wàn)人次,比上年同期下降1.82%,全國(guó)旅游外匯收入累計(jì)測(cè)算數(shù)為30.77億美元,比上年同期下降3.11%。

    旅行社收入減少,旅游團(tuán)隊(duì)取消比例增大

    面臨突發(fā)的公共安全問(wèn)題,由于旅游人數(shù)的減少,旅行社的營(yíng)業(yè)收入也相應(yīng)下降,一些旅游的團(tuán)隊(duì)甚至被迫取消。2003年肆虐的非典疫情,造成上百個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)公民入境旅游提出限制,使中國(guó)公民的出境旅游受到嚴(yán)重的影響,與此同時(shí),國(guó)外的旅行團(tuán)也紛紛取消了來(lái)華的旅游計(jì)劃,據(jù)報(bào)道,上海的國(guó)際旅行社營(yíng)業(yè)收入比2002年同期下降了78.62%,北京的海外市場(chǎng)也迅速滑坡,4月份接待海外來(lái)京游客11.6萬(wàn)人次,同比下降59.9%。

    相關(guān)行業(yè)的連帶影響

    旅游業(yè)的連帶性特點(diǎn)使得它在面對(duì)公共安全問(wèn)題受到?jīng)_擊的同時(shí),其它的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也受到了影響。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)與代碼》中所確定的行業(yè),與旅游業(yè)相關(guān)程度較大的有運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)。2003年“非典”疫情使旅游業(yè)、餐飲業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等9個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的GDP下降幅度超過(guò)10%,特別是旅游、餐飲業(yè)和娛樂(lè)服務(wù)業(yè),其產(chǎn)出下降超過(guò)40%。其中,旅游業(yè)所受的直接影響為-62.17%,綜合影響則達(dá)到了-78.45%。

    2004年初,禽流感疫情的擴(kuò)散使大部分游客“談雞色變”,餐飲業(yè)遭受重創(chuàng)。許多餐廳紛紛把雞肉菜肴撤下菜單,或從未暴發(fā)禽流感的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口雞肉。以經(jīng)營(yíng)炸雞和雞肉漢堡為主的肯德基連鎖店生意受到了較大影響,由于越南的嚴(yán)重疫情,肯德基于2004年1月27日被迫宣布暫時(shí)關(guān)閉越南境內(nèi)所有9家分店。航空業(yè)作為運(yùn)輸業(yè)的主要組成部分,在2003年遭受了歷史上從未有過(guò)的極大沖擊,SARS使民航客運(yùn)自3月開(kāi)始下降,直到5月份仍在下滑,累計(jì)班次同比下降61.1%,客運(yùn)量同比下降81.2%。除此之外,類(lèi)似旅游專(zhuān)賣(mài)店的零售業(yè)也由于旅客人數(shù)的減少受到波及。

    中國(guó)旅游業(yè)面臨公共安全問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策

    完善突發(fā)公共安全事件的管理制度

    加強(qiáng)危機(jī)意識(shí) 2003年上半年,SARS的暴發(fā)給我們應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力敲響了警鐘。綜觀(guān)中國(guó)針對(duì)歷次突發(fā)公共安全事件采取的措施,不乏是促進(jìn)旅游客源的多元化、調(diào)整旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)整旅游產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等,基本上為事件爆發(fā)后的應(yīng)對(duì)措施。雖然這些措施能使旅游業(yè)在危機(jī)事件爆發(fā)后得到恢復(fù)及進(jìn)一步的發(fā)展,但是,僅僅在危機(jī)爆發(fā)后采取措施是不夠的,不足以抵擋下一次可能到來(lái)的危機(jī)。我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化企業(yè)和個(gè)人的危機(jī)意識(shí),做到“居安思危”,才能從根本上減少危機(jī)事件對(duì)旅游業(yè)的沖擊。

    建立危機(jī)管理體系 2003年5月,世界旅游組織了《旅游業(yè)危機(jī)管理指南》(Crisis Guidelines for the Tourism Industry),指導(dǎo)成員的危機(jī)應(yīng)對(duì)和管理工作。但我國(guó)目前并沒(méi)有建立起危機(jī)管理體系,通過(guò)“9.11”事件,人們認(rèn)識(shí)到,即便是富足、安全的美國(guó)也無(wú)法免受危機(jī)的傷害,加上蔓延全球的非典疫情,更讓人們感受到了危機(jī)帶來(lái)的沖擊。目前,危機(jī)問(wèn)題成了當(dāng)代世界各國(guó)政府共同面臨的挑戰(zhàn),我國(guó)旅游業(yè)要盡快的引入危機(jī)管理概念,借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)危機(jī)與危機(jī)管理的研究成果,建立旅游業(yè)的危機(jī)管理體系。

    及時(shí)更多的公共安全信息 我國(guó)是地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一,許多旅游資源豐富的省區(qū)由于自然地理因素,是地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)區(qū),每年5-9月的旅游旺季更是呈現(xiàn)高發(fā)的特點(diǎn),對(duì)旅游交通和安全都造成很大的影響。自2003年6月起,國(guó)土資源部和中國(guó)氣象局聯(lián)合了一項(xiàng)與旅游業(yè)密切相關(guān)的公共安全信息——在每天的中央電視臺(tái)電視天氣預(yù)報(bào)節(jié)目中“全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警”信息。隨著預(yù)報(bào)區(qū)域劃分、等級(jí)劃分、標(biāo)準(zhǔn)的完善,這項(xiàng)工作的精確度將逐步提高到可對(duì)具體地點(diǎn)的居住者、旅游者、生產(chǎn)者等提出安全警示。諸如此類(lèi)的公共安全信息的,不僅可以減少因地質(zhì)災(zāi)害給旅游交通和安全帶來(lái)的不便,同時(shí)還為旅游者的出行提供了參考,及時(shí)的公共安全信息將促進(jìn)旅游者的旅游愿望和信心,從而促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

    根據(jù)旅游者旅游理念改變積極開(kāi)發(fā)新的旅游資源

    據(jù)世界旅游組織的統(tǒng)計(jì)資料表明,在各國(guó)旅游群體中,以消遣娛樂(lè)、健身休閑為目的旅游者所占比例最大。在歐洲和北美,旅游客源輸出的70%以上是休閑度假。據(jù)美國(guó)專(zhuān)家預(yù)測(cè),到2030年,旅游業(yè)將成為全世界80%以上人員的必需,而健康休閑則更具有廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。

    據(jù)國(guó)內(nèi)旅行社的盤(pán)點(diǎn)情況來(lái)看,我國(guó)的休閑游也逐漸成為旅游熱點(diǎn)。隨著人們生活水平的提高,休閑游將成為旅游者選擇出游的主要方式。特別是“五一”和“十一”的黃金周,已形成觀(guān)光和度假的兩個(gè)市場(chǎng)。由于自然資源豐富,并且距離市區(qū)近,近郊地區(qū)日益受到旅游者的青睞。旅游業(yè)應(yīng)積極開(kāi)發(fā)相應(yīng)的旅游資源來(lái)滿(mǎn)足消費(fèi)的需求。以北京市懷柔區(qū)為例,目前已開(kāi)發(fā)景區(qū)26個(gè)(其中國(guó)家級(jí)“4A”級(jí)景區(qū)3個(gè)),賓館飯店100多家,其中星級(jí)飯店53家,直接從業(yè)人員9860人。2002年旅游接待705萬(wàn)人次,旅游收入5.08億元,旅游收入占GDP的15.9%。

    增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量提高旅游業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力

    盡管?chē)?guó)內(nèi)旅游企業(yè)已經(jīng)看到了市場(chǎng)的前景,然而,目前我國(guó)旅游企業(yè)的自身水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界同行,旅游企業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平還亟待提高,這就需要旅游業(yè)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力求得發(fā)展。

    面對(duì)突發(fā)的公共安全事件,旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)更新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)觀(guān)念,加強(qiáng)與旅游者的溝通,讓游客看到為防止突發(fā)公共安全事件所做的措施和應(yīng)急預(yù)案,強(qiáng)化消費(fèi)者的認(rèn)同感。推動(dòng)旅游企業(yè)重組,提升旅游企業(yè)素質(zhì)。但重要的是,不能夠一味的關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益而忽視了服務(wù)的質(zhì)量,只有提高了服務(wù)的意識(shí)和水平才能夠更沉穩(wěn)的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的來(lái)臨。其中,酒店、賓館是旅游者出行的重要部分,好的住宿、餐飲條件可使旅游者的出行更加愉悅。提高酒店、賓館以及旅行社的服務(wù)質(zhì)量是勢(shì)在必行的。旅游者更新的消費(fèi)觀(guān)念,向旅游行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè),特別是在公共健康、飲食衛(wèi)生、交通運(yùn)輸衛(wèi)生等方面提出了更高的要求。因此,要改革旅游企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式,全面落實(shí)星級(jí)飯店、賓館的經(jīng)常性防疫措施,執(zhí)行公共衛(wèi)生和健康的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),建立旅游企業(yè)健康運(yùn)行的市場(chǎng)秩序。除此之外,旅行社應(yīng)當(dāng)向規(guī)模化發(fā)展以適應(yīng)市場(chǎng)的需求。

篇(4)

【關(guān)鍵詞】公共安全應(yīng)急處理技術(shù)平臺(tái) 公共事件 應(yīng)用

應(yīng)用公共安全應(yīng)急處理技術(shù)平臺(tái)，可以充分動(dòng)員，以及發(fā)揮公眾的力量，可以形成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，反應(yīng)迅速，運(yùn)作高效的應(yīng)急管理模式，這不僅僅強(qiáng)調(diào)了各項(xiàng)應(yīng)急管理工作的開(kāi)展，在最短的時(shí)間內(nèi)也形成了政府統(tǒng)籌的快捷嚴(yán)密高效的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制，可以積極的預(yù)防各類(lèi)突發(fā)公共事件的發(fā)生，在最大程度上，減小突發(fā)公共安全事件所造成的損害。本文主要從公共安全應(yīng)急處理技術(shù)平臺(tái)的發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)狀以及趨勢(shì)著手，講述了應(yīng)用這個(gè)應(yīng)急處理技術(shù)平臺(tái)的必要性，以及應(yīng)用的方面，通過(guò)本文可以加強(qiáng)對(duì)公共安全應(yīng)急處理技術(shù)平臺(tái)應(yīng)用的重視，研究資料如下。

1 公共安全應(yīng)急處理技術(shù)的平臺(tái)的一個(gè)發(fā)展現(xiàn)狀以及趨勢(shì)

我國(guó)在公共安全方面的應(yīng)急救援，以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信息綜合等預(yù)警方面可以說(shuō)起步比較的晚，在理論的知識(shí)，以及在實(shí)踐方面的應(yīng)用等都比較的薄弱，但是開(kāi)展公共安全應(yīng)急處理技術(shù)平臺(tái)的的研究，是非常具有現(xiàn)實(shí)的應(yīng)用性?xún)r(jià)值的。在這樣的環(huán)境下，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)公共安全應(yīng)急管理技術(shù)的平臺(tái)，也是建設(shè)城市公共安全管理的重要組成部分。可以實(shí)現(xiàn)對(duì)全市各類(lèi)重大危險(xiǎn)的防護(hù)目標(biāo)，以及各類(lèi)自然災(zāi)害和安全隱患的全方位地排查，以及監(jiān)測(cè)，幫助實(shí)現(xiàn)管理不留死角，真正的達(dá)到防患于未然的目的。在如下幾個(gè)方面，公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)還存在不足。

（1）突發(fā)事件在應(yīng)急處理方面，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)一的指揮。像是在城市中，都有建立110的指揮中心，還有重大的危險(xiǎn)源預(yù)警監(jiān)測(cè)站，以及應(yīng)急救援指揮中心，還有水上搜救中心等多個(gè)項(xiàng)目的應(yīng)急指揮平臺(tái)，但是項(xiàng)目與項(xiàng)目之間沒(méi)有統(tǒng)一的聯(lián)系，都是自主搭建的獨(dú)立的指揮系統(tǒng)，所以在現(xiàn)實(shí)實(shí)際的操作中，會(huì)出現(xiàn)信息傳送的不迅速，并且不同的系統(tǒng)之間，還存在有網(wǎng)絡(luò)不兼容，和數(shù)據(jù)不能共享的問(wèn)題，所以對(duì)于突發(fā)性的事件，沒(méi)有辦法做到應(yīng)急的指揮，延誤了應(yīng)對(duì)反應(yīng)時(shí)間，帶來(lái)很大的影響。

（2）就是系統(tǒng)的信息傳送不及時(shí)，并且準(zhǔn)確度低。比如在鎮(zhèn)鄉(xiāng)部門(mén)遇到了突發(fā)性的事件，將信息傳送給上級(jí)時(shí)，不及時(shí)不主動(dòng)，導(dǎo)致信息沒(méi)辦法被核實(shí)。或者是核實(shí)信息的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響信息的報(bào)送，就影響對(duì)策措施的傳達(dá)。

（3）在物資儲(chǔ)備，以及應(yīng)急隊(duì)伍方面的信息，掌握不詳細(xì)。對(duì)于應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，以及急隊(duì)伍的信息掌握不全，根本就沒(méi)有辦法實(shí)行有效地管理。

（4）應(yīng)急的方案，在實(shí)際實(shí)施時(shí)，操作性低。所以在制定應(yīng)急的方案時(shí)，需要減小預(yù)案的一個(gè)限制，在應(yīng)急的演練中，加強(qiáng)實(shí)際的效果，不要只注重形式。第五點(diǎn)，在各個(gè)部門(mén)之間，應(yīng)急的聯(lián)動(dòng)性弱。只要有一個(gè)部門(mén)，在處置突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急反應(yīng)不及時(shí)，就會(huì)造成應(yīng)急處理的速度變慢，在一定程度上，耽誤了處理突發(fā)事件的黃金時(shí)期。

2 公共安全應(yīng)急處理技術(shù)的平臺(tái)的應(yīng)用的必要性

在我國(guó)，現(xiàn)在遭受有各種的災(zāi)害的威脅，以及工業(yè)化的快速發(fā)展，所以在公共安全管理方面的問(wèn)題就凸顯出來(lái)了，這是因?yàn)樵诠舶踩芾矸矫娴幕A(chǔ)薄弱，所以在這樣的情形下，加強(qiáng)公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)的應(yīng)用，以及管理，是為了更好的應(yīng)對(duì)突發(fā)性的應(yīng)急事件。公共安全應(yīng)急管理平臺(tái)，是為了應(yīng)對(duì)公共安全類(lèi)事件，主要以信息技術(shù)為支撐，應(yīng)急管理的流程作為主線(xiàn)，所設(shè)計(jì)完成的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，以及預(yù)測(cè)預(yù)警和集指揮調(diào)度為一體的應(yīng)急指揮平臺(tái)。公共安全應(yīng)急處理技術(shù)平臺(tái)，具備了應(yīng)急的救援人才，以及技術(shù)和裝備等資源信息的匯總，并且在應(yīng)急管理的模擬演練方面，都有著很強(qiáng)的功能。是為政府機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一調(diào)度指揮方面，可以做到反應(yīng)迅速，執(zhí)行高效的一個(gè)應(yīng)急管理平臺(tái)。

公共安全應(yīng)急處理技術(shù)平臺(tái)的系統(tǒng)技術(shù)水平，具有多個(gè)優(yōu)點(diǎn)，以及創(chuàng)新。如下幾點(diǎn)是優(yōu)點(diǎn)方面。

（1）在公共安全管理的信息預(yù)警方面，通過(guò)對(duì)信息的收集，可以針對(duì)性對(duì)構(gòu)成公共安全隱患的潛在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以及有效的防預(yù)。

（2）改變傳統(tǒng)的以表演為主的公共安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急的演練方式，變成了實(shí)際的可操作性性的應(yīng)用。

（3）對(duì)公共安全事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，以及對(duì)應(yīng)急資源方面的合理再分配，都進(jìn)行了合理的配置。

（4）應(yīng)急平臺(tái)在定期排查，以及實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的動(dòng)態(tài)防范機(jī)制方面健全。所以針對(duì)公共安全問(wèn)題，可以實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)，以及提早預(yù)防。所以針對(duì)公共安全事件的發(fā)生原理，以及發(fā)生的過(guò)程，都可以及時(shí)的作出公共安全管理的應(yīng)急預(yù)案，這樣把信息系統(tǒng)可以搭建成聯(lián)動(dòng)的信息，更好的保障了社會(huì)公共安全的準(zhǔn)備工作。

（5）對(duì)于構(gòu)建綜合性的公共安全風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)警管理，以及預(yù)警信息，在建立信息共享機(jī)制，可以起到促使各部門(mén)管理機(jī)構(gòu)，可以切實(shí)的盡好公共安全的責(zé)任。

3 公共安全應(yīng)急處理技術(shù)平臺(tái)的應(yīng)用

（1）在綜合業(yè)務(wù)方面的管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)事務(wù)管理和應(yīng)急性突發(fā)事件的反應(yīng)。在公共事件中，應(yīng)對(duì)過(guò)程中的信息接報(bào)，以及情況信息的綜合和。

（2）是采用可視化的指揮調(diào)度系統(tǒng)。主要采用數(shù)字化統(tǒng)一的平臺(tái)。系統(tǒng)，采用固定的目標(biāo)數(shù)字化監(jiān)控技術(shù)，以及城市管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），還有互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，以及GPS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，來(lái)進(jìn)行調(diào)度和指揮，指揮的方式便捷，應(yīng)急性強(qiáng)。

（3）對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)的預(yù)警系統(tǒng)。對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，以及危害程度可以進(jìn)行綜合預(yù)警。

（4）應(yīng)急性的保障系統(tǒng)。將各部門(mén)的應(yīng)急資源，進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度管理，以便快速做出決策。

（5）采用智能方案的系統(tǒng)。利用實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，確保事態(tài)對(duì)周邊造成的影響，通過(guò)計(jì)算機(jī)，或人機(jī)交互的方式智能化地提供最佳應(yīng)對(duì)處置方案。

4 意義以及結(jié)論

我國(guó)只有加強(qiáng)在公共安全應(yīng)急處理技術(shù)平臺(tái)方面的搭建，加強(qiáng)在公共安全應(yīng)急處理技術(shù)平臺(tái)的的研究，才能更好的應(yīng)對(duì)公共安全應(yīng)急突發(fā)性的事件，所以對(duì)公共安全應(yīng)急處理技術(shù)平臺(tái)的應(yīng)用，是非常具有現(xiàn)實(shí)的應(yīng)用性?xún)r(jià)值的。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)公共安全應(yīng)急管理技術(shù)的平臺(tái)，也是在建設(shè)城市公共安全管理的中，重要一個(gè)建設(shè)部分。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】校園安全；公共安全管理；SWOT分析

一、SWOT分析法的基本原理

SWOT分析方法起初是一種企業(yè)內(nèi)部分析方法，即根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進(jìn)行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及核心競(jìng)爭(zhēng)力之所在。SWOT方法自形成以來(lái)，廣泛應(yīng)用于企業(yè)戰(zhàn)略研究與競(jìng)爭(zhēng)分析，成為戰(zhàn)略管理和競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的重要分析工具。近來(lái)，該分析方法已廣被應(yīng)用在許多領(lǐng)域，如單位狀況及個(gè)人能力的自我分析等等。

二、校園公共安全管理的SWOT分析

校園公共安全管理是關(guān)系教育事業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的基石，也是學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。近年來(lái)，隨著教育的快速發(fā)展，學(xué)校公共安全的任務(wù)更加繁重、復(fù)雜和多樣化，面臨的形勢(shì)也更加嚴(yán)峻。學(xué)校的公共安全問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：食宿安全、社會(huì)交際安全、興趣活動(dòng)安全、教學(xué)實(shí)驗(yàn)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、心理安全、就業(yè)安全等。本文運(yùn)用SWOT分析法對(duì)當(dāng)前我國(guó)校園公共安全管理的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，以及所面臨的機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行全面、深入的分析，有利于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，能夠針對(duì)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)做到未雨綢繆，同時(shí)也有利于從根本上尋求我國(guó)學(xué)校公共安全管理的戰(zhàn)略和對(duì)策，提高管理的水平，為創(chuàng)建平安和諧校園而努力。

（一）校園公共安全管理的優(yōu)勢(shì)

學(xué)校本身是從事教育與培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，因此對(duì)于培養(yǎng)師生員工的公共安全意識(shí)教育具有得天獨(dú)厚的便利條件。另外，相對(duì)于社會(huì)人員而言學(xué)校的師生群體的素質(zhì)相對(duì)較高，也更容易調(diào)動(dòng)師生員工進(jìn)行安全管理的積極性。通過(guò)增強(qiáng)師生的公共安全意識(shí)，使之成為學(xué)校公共安全管理的受益者。

（二）校園公共安全管理的劣勢(shì)

1、學(xué)校規(guī)模大，公共安全意識(shí)淡薄。目前由于教育的統(tǒng)一調(diào)整部署后，普遍在校人數(shù)較以往有大量的增加，公共安全管理涉及的任務(wù)在增加。而且一旦發(fā)生事故則涉及面較大，造成的社會(huì)影響惡劣。除此之外，目前學(xué)校還不同程度地存在著重教學(xué)及素質(zhì)訓(xùn)練而輕公共安全的思想。把公共安全工作看作只有投入但沒(méi)產(chǎn)出的軟指標(biāo)，認(rèn)為只要注意就出不了大事，對(duì)公共安全管理也存在著忽緊忽松、消極應(yīng)付的情況。

2、學(xué)校管理機(jī)制不合理。學(xué)校由于調(diào)整組建時(shí)間短，不適應(yīng)當(dāng)前教育形勢(shì)發(fā)展的需要，現(xiàn)行原有的公共安全管理機(jī)制還跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、反應(yīng)遲鈍，部門(mén)間尚未形成齊抓共管的局面；公共安全管理模式也存在嚴(yán)重問(wèn)題，權(quán)責(zé)不對(duì)等。公共安全保障制度和預(yù)警機(jī)制尚未健全，公共安全工作的管理水平與保障要求之間存在很大差距。

3、公共安全事故應(yīng)急能力差，缺乏相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。學(xué)校公共安全事故應(yīng)急能力差主要表現(xiàn)在缺乏相應(yīng)的公共安全事故應(yīng)急處置預(yù)案和模擬演練。必要的應(yīng)急處置預(yù)案和定期演練，對(duì)于增強(qiáng)師生員工的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急處置能力十分有效。學(xué)校管理部門(mén)應(yīng)把公共安全事故應(yīng)急處置預(yù)案作為對(duì)該學(xué)校管理考核的內(nèi)容之一，把公共安全事故處置模擬演練作為安全培訓(xùn)主要內(nèi)容。

（三）校園公共安全管理的機(jī)會(huì)

首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及教育主管部門(mén)對(duì)學(xué)校公共安全給予了足夠重視。自2006年以來(lái)國(guó)家在法律、法規(guī)中都規(guī)定學(xué)校必須對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育和管理。其次，國(guó)內(nèi)對(duì)學(xué)校公共安全管理的研究也不斷深入，涌現(xiàn)出一批研究成果，其中很多具有獨(dú)創(chuàng)性和實(shí)際操作性；再次，隨著社會(huì)的發(fā)展，以及近些年來(lái)公共安全事故頻發(fā)所帶來(lái)的血的教訓(xùn)，使人們對(duì)公共安全的重視程度也在不斷提高。“安全第一，預(yù)防為主”的理念已深入人心，這些都客觀(guān)上為開(kāi)展學(xué)校公共安全教育創(chuàng)造了條件。

（四）校園公共安全管理的威脅

現(xiàn)代學(xué)校教育是開(kāi)放式教育，學(xué)校在改革中呈現(xiàn)了前所未有的開(kāi)放性，校園成了一個(gè)多元化、多因素、多層次的社會(huì)場(chǎng)所，公共安全工作的對(duì)象已不僅僅是校內(nèi)師生員工，工作難度進(jìn)一步加大。學(xué)生接受來(lái)自不同主體、不同途徑傳遞的各種思想意識(shí)也越來(lái)越多，意識(shí)形態(tài)安全、人身財(cái)產(chǎn)安全形勢(shì)較以往更加嚴(yán)峻。此外，校區(qū)周邊環(huán)境復(fù)雜，校園周邊治安形勢(shì)嚴(yán)峻，以及道路交通安全、違章建筑比比皆是，攤點(diǎn)屢禁不止等都在威脅著學(xué)生的安全，而社會(huì)管理部門(mén)的管理又跟不上，校園周邊治安狀況令人擔(dān)憂(yōu)。

三、校園公共安全管理的對(duì)策研究

（一）營(yíng)造公共安全文化氛圍，增強(qiáng)安全意識(shí)

營(yíng)造公共安全文化氛圍是提高全員公共安全意識(shí)和增強(qiáng)全員公共安全觀(guān)念的有效途徑。營(yíng)造校園公共安全文化氛圍，目的是在師生員工中建立起強(qiáng)烈的公共安全意識(shí)，讓“時(shí)時(shí)刻刻講安全”的理念，“安全第一、預(yù)防為主”的思想和“安全規(guī)程必須遵守”的安全準(zhǔn)則深入人心，并落實(shí)到公共安全管理中。根據(jù)大學(xué)生上網(wǎng)時(shí)間較多及心理問(wèn)題較多等現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)在公共安全教育中更多的利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及建立健全使之落實(shí)到自覺(jué)的安全行為，成為人們自覺(jué)行動(dòng)的一部分。營(yíng)造校園安全文化要突出全員公共安全教育，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新員工、新學(xué)生的公共安全教育。面對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀，作為學(xué)校，不能只是一味的單一強(qiáng)調(diào)學(xué)生的知識(shí)理論與素質(zhì)教育，同時(shí)對(duì)于學(xué)生的公共安全教育也同樣要提到一定的重視程度上來(lái)。學(xué)校應(yīng)該制定相應(yīng)的公共安全教學(xué)的計(jì)劃，調(diào)動(dòng)學(xué)校的各部門(mén)，如學(xué)生工作及安全保衛(wèi)等部門(mén)，從生活上和制度上將公共安全教育進(jìn)行得無(wú)處不在，讓學(xué)生充分感受到公共安全教育的氣息。改變以往只在表面上做做工作的工作態(tài)度，防微杜漸，把所有的公共安全教育推進(jìn)到實(shí)處，將一切可能發(fā)生的公共安全事故抑制在搖籃之中。

（二）完善學(xué)校公共安全管理機(jī)制，強(qiáng)化管理力度

學(xué)校要切實(shí)履行維護(hù)公共安全的職責(zé)，加大人力和物力投入，落實(shí)各方面的安全措施，做到“人防、技防、物防”相結(jié)合，保證學(xué)校和師生員工的安全。加強(qiáng)公共安全教育，必須落實(shí)公共安全責(zé)任制，層層簽訂“目標(biāo)責(zé)任狀”，制定必要的公共安全考核指標(biāo)，定期進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，保證公共安全教育工作的順利開(kāi)展。公共安全管理要體現(xiàn)以“以人為本，學(xué)生第一”的原則，要依據(jù)學(xué)校的實(shí)際，建立一整套規(guī)范合理的學(xué)生安全教育管理的制度體系。相應(yīng)公共安全管理制度規(guī)范要具有一定的可操作性，能落實(shí)到學(xué)校中的每一位個(gè)人，及時(shí)預(yù)防和控制公共安全事故的發(fā)生。

（三）建立和完善預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。要從小事著想，從細(xì)處著眼，要建立和完善公共安全事故的預(yù)警機(jī)制。對(duì)常發(fā)或新出現(xiàn)公共安全問(wèn)題，要利用各種媒體及時(shí)向?qū)W生通報(bào)，提醒學(xué)生注意，避免同樣的情況發(fā)生。要建立和完善長(zhǎng)效的公共安全意外事故應(yīng)急處理機(jī)制，確保一旦發(fā)生意外事故，要按照“迅速到場(chǎng)、及時(shí)上報(bào)、妥善處理”的原則，以“實(shí)事求是、保護(hù)師生”為目的，爭(zhēng)取把損失降到最低。

四、結(jié)束語(yǔ)

學(xué)校是進(jìn)行知識(shí)傳播和教育培訓(xùn)的主要陣地，只有牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主”的觀(guān)念，把公共安全管理放在學(xué)校管理工作的重要位置，才能避免各種公共安全事故的發(fā)生，才可能創(chuàng)造一個(gè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)環(huán)境。學(xué)校的公共安全管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何利用先進(jìn)的方法尋求更多更好的對(duì)策，有待于我們進(jìn)一步探索。

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篇(6)

關(guān)鍵詞：城市公共安全；規(guī)劃戰(zhàn)略；應(yīng)急管理；信息建設(shè)

Abstract: The city public security refers to the security problem of city life, including people living in the city of production, life, living within the scope of many aspects of security, it is not only the city and its citizens need safety of body and property to meet the city according to law, but also social, economic and cultural activities and ensure good internal order necessary for production and the management and the external environment, it reflects the natural disasters, ecological environment, economy and society, resources supply political, economic and cultural factors for a long period of stability and sustainable development of city influence.

Key words: City public security; strategic planning; emergency management; information construction

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984

一、城市安全管理的現(xiàn)狀問(wèn)題

1.現(xiàn)行城市公共安全系統(tǒng)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際需要，保障機(jī)制不夠健全。

如管理體制不盡完善，缺乏一個(gè)綜合常設(shè)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮與日常管理工作薄弱，覆蓋城市各方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制未能形成，而臨時(shí)性的戰(zhàn)時(shí)指揮機(jī)構(gòu)由于基礎(chǔ)工作薄弱、經(jīng)驗(yàn)缺乏、準(zhǔn)備不足，致使應(yīng)急管理的政令不暢，決策指令難以及時(shí)到位；部門(mén)之間相互掣肘，缺乏協(xié)調(diào)配合，不同部門(mén)和單位自成體系，職能分工不明確，重復(fù)建設(shè)，自選標(biāo)準(zhǔn)，不僅造成公共安全資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且大大降低了突發(fā)事件的應(yīng)急能力，并導(dǎo)致衍生災(zāi)害的發(fā)生；科技手段較為落后，公共安全綜合管理信息系統(tǒng)仍未建成，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)較為落后，未能形成全面覆蓋的信息管理技術(shù)平臺(tái)和緊急救護(hù)網(wǎng)，缺乏系統(tǒng)和長(zhǎng)期規(guī)劃，缺乏物資儲(chǔ)備和資金保障機(jī)制。防災(zāi)技術(shù)、設(shè)備、物資和力量處于相互分隔的狀態(tài)，救援能力嚴(yán)重不足；非工程建設(shè)問(wèn)題薄弱，立法不健全，全民安全意識(shí)薄弱，社會(huì)心理防御能力明顯不足，保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，管理手段單一，基本停留在以政府為主的行政管理層次上，各種民間的非政府組織、社會(huì)救援機(jī)構(gòu)、慈善捐助機(jī)構(gòu)建設(shè)工作十分薄弱。

城市基礎(chǔ)運(yùn)行系統(tǒng)較為脆弱，公共安全基礎(chǔ)建設(shè)較為落后。

一方面，由道路、通訊、水、電、熱、氣等六大系統(tǒng)組成的城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是城市運(yùn)行的生命，其運(yùn)行狀況往往決定了一個(gè)城市的安全狀態(tài)。而近年來(lái)大規(guī)模、大面積的城市建設(shè)，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行構(gòu)成極大的威脅，增加了更多的安全隱患；隨著人民生活水平的提高，各種易燃、易爆、危險(xiǎn)品也越來(lái)越多地進(jìn)人家庭，使基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行處在一個(gè)十分脆弱的環(huán)境中。另一方面，城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)卻較為薄弱，重點(diǎn)工程防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)低、防護(hù)系統(tǒng)薄弱，缺乏全面系統(tǒng)的公共安全工程規(guī)劃，不同行業(yè)、不同部門(mén)之間的工程項(xiàng)目相互之間不匹配，綜合監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)能力不強(qiáng)，預(yù)警及通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不健全、不統(tǒng)一，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不足，尤其是在重大安全事故的應(yīng)急反應(yīng)、洪澇災(zāi)害和火災(zāi)防治等方面缺乏綜合性和系統(tǒng)性的研究。

3.安全規(guī)劃戰(zhàn)略缺失

公共安全體系建設(shè)應(yīng)該是與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)構(gòu)建等基礎(chǔ)工作緊密結(jié)合在一起的。在制定城市整體發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，也應(yīng)該將公共安全建設(shè)戰(zhàn)略融入其中，并且還應(yīng)占據(jù)基礎(chǔ)性的重要位置。但由于城市目前更多地側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，依靠經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定成效，“公共安全管理的研究和實(shí)踐領(lǐng)域還主要集中在一般應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)層面，從城市可持續(xù)安全發(fā)展的角度對(duì)城市公共安全進(jìn)行全方位的戰(zhàn)略思考還不夠，公共安全管理沒(méi)有擺上城市發(fā)展應(yīng)有的戰(zhàn)略地位。”忽視安全體系的基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)臨時(shí)性的應(yīng)急管理，這是目前安全管理戰(zhàn)略規(guī)劃缺失的明顯反映。

城市在基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中就將安全因素作為重點(diǎn)納入規(guī)劃是一種先天植入式的戰(zhàn)略，而只按經(jīng)濟(jì)考慮進(jìn)行建設(shè)，出現(xiàn)問(wèn)題再尋求應(yīng)急解決方案，這是一種后天嫁接式的戰(zhàn)略，兩者比較，顯然前者在實(shí)際中發(fā)揮的作用更加強(qiáng)大。在很多城市中都不乏一種現(xiàn)象，即居民住宅及密集商業(yè)區(qū)建筑都非常高，且建筑群極其密集，周?chē)狈ψ銐虻目諘缣由貛В踔吝€有少部分帶有危險(xiǎn)性的企業(yè)設(shè)在生活區(qū)旁邊。這些規(guī)劃設(shè)計(jì)本身就沒(méi)有系統(tǒng)地考慮城市的公共安全，先天遺留下的安全隱患只能通過(guò)后天無(wú)限的投入應(yīng)急管理來(lái)彌補(bǔ)。特別是中西部地區(qū)今后還將出現(xiàn)更多的新興城市，如不能在城市開(kāi)始建設(shè)的規(guī)劃階段合理考慮整體安全戰(zhàn)略，一味模仿東部現(xiàn)有城市模式，甚至將眼光僅瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)，比規(guī)模、求速度，都可能導(dǎo)致忽視系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)，最終將背上后天安全管理巨額投入的長(zhǎng)久包袱。

城市安全認(rèn)識(shí)尚待提高。

目前社會(huì)各方面對(duì)城市安全認(rèn)識(shí)還比較模糊；1930年美國(guó)已提出交通擁堵造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，并衍生諸多社會(huì)問(wèn)題；成為一種新的城市災(zāi)害。可是我國(guó)至今也未把交通擁堵視作災(zāi)害，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)者甚至認(rèn)為北京的堵車(chē)現(xiàn)象是社會(huì)繁榮的標(biāo)志。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)城市災(zāi)害的分類(lèi)，多還停留在“地震、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、洪水、地質(zhì)破壞”等方面，對(duì)傳染病及其它新的城市災(zāi)害缺乏足夠的重視。由于缺乏正確的安全觀(guān)，社會(huì)的安全文化教育匱乏。

二、針對(duì)以上問(wèn)題可采取的措施

加強(qiáng)城市公共安全的相關(guān)立法。

中國(guó)自2003年“非典”之后開(kāi)始關(guān)注公共安全相關(guān)領(lǐng)域的立法，但至今城市公共安全立法中仍存在很多的空白，缺少一部《城市安全法》應(yīng)該是城市公共安全體系的重要基礎(chǔ)性缺失。失去法律的規(guī)范和約束，很多工作就帶有了人為的隨意性，大量給城市安全帶來(lái)重大威脅的行為得不到嚴(yán)格約束。如果有了法律規(guī)定，則完全可以追究相關(guān)決策、監(jiān)管等部門(mén)的責(zé)任，進(jìn)而更有效地從源頭引發(fā)重視。今后城市安全立法可以考慮將城市規(guī)劃的公共安全設(shè)計(jì)要求、培育鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、政府在安全管理中的行為規(guī)范等納入其中。

建立健全危機(jī)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

城市人口密集，流動(dòng)性強(qiáng)，城市災(zāi)害應(yīng)急管理在整個(gè)國(guó)家安全管理中居關(guān)鍵地位，只有抓好城市突發(fā)事件管理才能穩(wěn)住大局。針對(duì)目前我國(guó)城市突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理都是分部門(mén)、分災(zāi)種，不利于協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效救災(zāi)的現(xiàn)狀，應(yīng)該學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的城市應(yīng)急管理模式，結(jié)合我國(guó)的特點(diǎn)和行政管理情況，創(chuàng)出中國(guó)式的城市減災(zāi)現(xiàn)代管理模式，形成強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制。應(yīng)著手成立防災(zāi)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急綜合管理指揮系統(tǒng)。

推動(dòng)社會(huì)力量主體的有效參與。

從國(guó)外城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)力量參與城市安全體系建設(shè)已成為一種非常普遍的現(xiàn)象，其不僅能夠提高應(yīng)急反應(yīng)的效果，還可以節(jié)約大量政府投入，政府將節(jié)約的資源轉(zhuǎn)投向經(jīng)濟(jì)等其他建設(shè)，能取得更好的社會(huì)效應(yīng)。從另外一個(gè)角度進(jìn)行分析，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，個(gè)體化、多元化在城市中的表現(xiàn)更加突出，多元利益訴求導(dǎo)致的矛盾沖突爆發(fā)的可能性也隨之上升。共同抵御風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)危機(jī)成為多元化社會(huì)中分散個(gè)體的共同利益。將社會(huì)個(gè)體組成臆對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的主體，這種將分散社會(huì)力量進(jìn)行組織化和功能化的行動(dòng)，不僅能有效提升社會(huì)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，還可以從內(nèi)部減少各種人為因素導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的可能性。政府應(yīng)該有計(jì)劃地培育一批可以發(fā)揮作用的社會(huì)力量，并將其納入公共安全管理的決策體系，從而調(diào)動(dòng)最廣大社會(huì)力量的積極性和主動(dòng)性，發(fā)展成為推動(dòng)城市公共安全建設(shè)的又一重要主體。

加強(qiáng)信息建設(shè)，建立災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。

要加大投入，積極推進(jìn)科技減災(zāi)，積極鼓勵(lì)開(kāi)展預(yù)防和減輕災(zāi)害的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，提高災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。及時(shí)披露災(zāi)害信息，通過(guò)順暢渠道提供可靠的防范知識(shí)，對(duì)于消除不安定因素，降低緊急事件帶來(lái)的危害具有十分重要的作用。“9?11”事件后，美國(guó)進(jìn)一步完善了信息預(yù)警機(jī)制，不定期地通過(guò)一套以顏色區(qū)分的警戒識(shí)別系統(tǒng)向社會(huì)各界恐怖威脅、警告，并給民眾提供詳細(xì)指南，效果很好。在我國(guó)，2003年初發(fā)生的北大、清華餐廳爆炸案，也因?yàn)闄?quán)威媒體在第一時(shí)間及時(shí)、真實(shí)地報(bào)道了事件的全部過(guò)程，才沒(méi)有引起大范圍的恐慌。因此，我們對(duì)建立城市突發(fā)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，應(yīng)給予高度重視。政府作為權(quán)威信息的掌握者和控制者，對(duì)能夠預(yù)見(jiàn)的重大災(zāi)害應(yīng)及時(shí)告知社會(huì)公眾提前防范；對(duì)不能預(yù)見(jiàn)的突發(fā)災(zāi)害，在突發(fā)事件發(fā)生之初應(yīng)該盡量在第一時(shí)間直接或通過(guò)權(quán)威媒體向社會(huì)通報(bào)情況，建立權(quán)威的信息和報(bào)告機(jī)制，以積極地引導(dǎo)社會(huì)公眾的理，安定民心。

強(qiáng)化城市生命線(xiàn)系統(tǒng)的防災(zāi)救災(zāi)性能。

交通、能源、通信、給排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施是確保城市正常生活和生產(chǎn)的生命線(xiàn)系統(tǒng)，是城市的“血液循環(huán)系統(tǒng)”和“免疫系統(tǒng)”。在城市重大突發(fā)事件時(shí)，生命線(xiàn)系統(tǒng)的破壞是災(zāi)難性的。會(huì)使城市失去抵抗能力，并會(huì)造成許多次生災(zāi)害，無(wú)法控制災(zāi)情蔓延。因此，在城市規(guī)劃和城市建設(shè)中，必須加強(qiáng)生命線(xiàn)系統(tǒng)自身的安全；同時(shí)，要提高生命線(xiàn)系統(tǒng)的防災(zāi)救災(zāi)性能，提高這些基礎(chǔ)設(shè)施在防災(zāi)方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。從系統(tǒng)構(gòu)成、設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)方式、組織管理等方面，提高生命線(xiàn)系統(tǒng)的防災(zāi)抗災(zāi)功能，這是城市安全的重要環(huán)節(jié)。

篇(7)

關(guān)鍵詞：高校　公共安全教育　內(nèi)容

中圖分類(lèi)號(hào)：G641

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-3973（2012）005-173-02

伴隨著高等教育改革的進(jìn)程，高校辦學(xué)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，在校生人數(shù)也不斷增多。與此同時(shí)，大學(xué)生生活學(xué)習(xí)的安全問(wèn)題已越來(lái)越引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。加強(qiáng)對(duì)高校公共安全教育內(nèi)容的研究，充分發(fā)揮高校公共安全教育內(nèi)容的整體功效，對(duì)于高校的穩(wěn)定與發(fā)展都具有十分重要的意義。

1 高校公共安全教育的內(nèi)涵

高校公共安全是公共安全理論與實(shí)踐在高等教育領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和表現(xiàn)。傳統(tǒng)的高校公共安全教育主要是以喚醒大學(xué)生群體維護(hù)自身安全的意識(shí)、提高維護(hù)自身安全的技能為目的（即小安全觀(guān)教育)。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的安全教育，在內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)安全觀(guān)向非傳統(tǒng)安全觀(guān)的轉(zhuǎn)換，即開(kāi)展大安全觀(guān)教育，這是時(shí)代對(duì)高校公共安全教育提出的新課題與新要求。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的發(fā)展，高等學(xué)校已從封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放型，其管理方式也從單一的管理模式進(jìn)入多元的社會(huì)化管理模式，面臨的內(nèi)外部環(huán)境日益變得復(fù)雜而多變，校園治安形勢(shì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻。在這種情況下，公共安全教育涉及的內(nèi)容變得十分廣泛，并且與高校的所有教育活動(dòng)緊密相連。目前，“高校公共安全”仍是一個(gè)擁有多重涵義的范疇：既可以表征為一種教學(xué)、科研與管理等活動(dòng)的良好秩序狀態(tài)，也可以表征為一種安定有序、公平正義、穩(wěn)定和諧的文化心理；既可以表征為良性的管理模式與制度機(jī)制，也可以表征為主體期望的正常的教學(xué)活動(dòng)不受外力干擾的結(jié)果。

2 高校公共安全教育的基本內(nèi)容

加強(qiáng)大學(xué)生公共安全教育，首先必須明確大學(xué)生公共安全教育的基本內(nèi)容。參照國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究，針對(duì)目前我國(guó)高校公共安全的實(shí)際狀況，我國(guó)高校公共安全教育應(yīng)著重加強(qiáng)以下幾個(gè)方面。

2.1 生命安全教育

由于我國(guó)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的貧困問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、情感問(wèn)題、家庭問(wèn)題以及教育本身的問(wèn)題，都可能導(dǎo)致部分高校大學(xué)生身心脆弱，他們?cè)谏J(rèn)識(shí)上的無(wú)知和淡漠導(dǎo)致了對(duì)生活、生命采取了極端態(tài)度與做法。究其原因，除了家庭、社會(huì)對(duì)生命安全教育認(rèn)識(shí)的滯后外，高校則存在著生命教育體系的缺失和極不完善的情況。根據(jù)中國(guó)青年報(bào)社調(diào)中心顯示，45.7%的大學(xué)生認(rèn)為目前高校生命教育缺失，44.7%的大學(xué)生認(rèn)為高校團(tuán)學(xué)活動(dòng)不能滿(mǎn)足心理需求。目前，大多數(shù)高校都沒(méi)有單獨(dú)構(gòu)建生命教育課程體系，而是將其融入在高校公共政治理論課、心理健康教育課，或是納入安全和法制教育課程之中。

“生命安全教育”最早是由美國(guó)的杰·唐納·華特士于1968年首次提出。1998年，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)開(kāi)始在學(xué)校開(kāi)設(shè)生命教育課程，成立了“生命教育中心”，設(shè)置了“生命教育委員會(huì)”。相比之下，中國(guó)大陸高校在這方面的教育就顯得十分滯后。生命安全教育是為了使學(xué)生掌握必要的安全、健康等需的知識(shí)與技能，尊重自己和他人生命，養(yǎng)成安全、健康的生活習(xí)慣。結(jié)合時(shí)代的特征和當(dāng)代大學(xué)生的實(shí)際，高校要通過(guò)多種渠道與途徑，有針對(duì)性地對(duì)大學(xué)生進(jìn)行人際關(guān)系和諧教育、挫折應(yīng)對(duì)教育等內(nèi)容，樹(shù)立學(xué)生尊重生命、愛(ài)惜生命的理念，進(jìn)而學(xué)會(huì)對(duì)他人生命的尊重、關(guān)懷和欣賞，通過(guò)樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，讓大學(xué)生生命安全教育真正回歸到教育的本質(zhì)。

2.2 心理安全教育

自1998年我國(guó)高校擴(kuò)招以來(lái)，高校畢業(yè)生人數(shù)激增，從2003年到2012年，我國(guó)每年的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)由212萬(wàn)激增到680萬(wàn)，大學(xué)畢業(yè)生的人數(shù)逐年大幅上升。再加上歷年來(lái)未能按時(shí)就業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)民工以及城市失業(yè)人員，需要就業(yè)的人數(shù)達(dá)兩三千萬(wàn)以上。目前，大學(xué)生不僅面臨著巨大的就業(yè)壓力，而且學(xué)業(yè)壓力、人際關(guān)系緊張、考試失敗以及戀愛(ài)受挫等問(wèn)題，也極容易使大學(xué)生產(chǎn)生心理方面的各種問(wèn)題。一項(xiàng)調(diào)查表明，大學(xué)生求學(xué)期間最焦慮的問(wèn)題：51.82%的學(xué)生認(rèn)為是“學(xué)業(yè)問(wèn)題”，71.34%的學(xué)生認(rèn)為是“就業(yè)壓力”，15.33% 的大學(xué)生認(rèn)為是“人際關(guān)系問(wèn)題”，14.99%的大學(xué)生認(rèn)為是“情緒低落自己無(wú)法調(diào)整問(wèn)題”，“對(duì)自己前途沒(méi)有信心”的學(xué)生達(dá)到總?cè)藬?shù)的56.25%。這些問(wèn)題導(dǎo)致大學(xué)生心理抑郁，嫉妒與排斥心理嚴(yán)重，在面臨困難與矛盾時(shí)常常陷入鉆牛角尖的死胡同而難以自拔，甚至有可能采取各種極端手段而結(jié)束自己的生命。

針對(duì)大學(xué)生目前的種種不良思想情緒和心理障礙，高校要通過(guò)校園文化建設(shè)，來(lái)提高學(xué)校的凝聚力；要通過(guò)對(duì)大學(xué)生的心理安全教育，來(lái)提高其自制力；要通過(guò)加強(qiáng)心理安全教育，來(lái)提高其免疫力；要通過(guò)開(kāi)展心理咨詢(xún)工作，來(lái)提高其預(yù)防力；要通過(guò)實(shí)施心理危機(jī)干預(yù)，來(lái)提高其控制力。只有充分發(fā)揮與整合了家庭、學(xué)校和社會(huì)的各種資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)建構(gòu)起了大學(xué)生心理安全的系統(tǒng)工作機(jī)制，我們才能防患于未然；也只有積極主動(dòng)地開(kāi)展了大學(xué)生心理健康與安全教育，才能提高其心理危機(jī)應(yīng)對(duì)水平和心理健康水平，從而保障其心理與生命安全。

2.3 信息安全教育

建設(shè)校園網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)教育信息化的根本途徑。校園網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用對(duì)高校提高教學(xué)科研、加速信息處理、提高工作效率、實(shí)現(xiàn)資源共享和建立信息化校園都起到了無(wú)法估量的作用。但同時(shí)，高校網(wǎng)絡(luò)信息安全存在諸多問(wèn)題，和當(dāng)前信息時(shí)代快速發(fā)展的局面產(chǎn)生不協(xié)調(diào)。根據(jù) BISS公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，造成信息安全事故的主要因素：疏忽占57%；外部惡意攻擊占24%，病毒是14%，兩個(gè)相加占38%；用戶(hù)誤操作占5%。

為了培養(yǎng)具有良好信息安全素養(yǎng)的數(shù)字公民，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的多數(shù)高校已經(jīng)在IT服務(wù)部門(mén)中設(shè)立了信息安全辦公室，并通過(guò)開(kāi)設(shè)課程、開(kāi)發(fā)教學(xué)游戲、組織研討等方式來(lái)提升大學(xué)生的信息安全意識(shí)與能力。我國(guó)在信息安全教育方面起步較晚，目前主要還是針對(duì)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)方面的教學(xué)，注重的是計(jì)算機(jī)實(shí)際操作能力的培養(yǎng)，這與目前緊迫的信息安全教育要求形成了極大的反差。網(wǎng)絡(luò)信息安全教育既不是現(xiàn)有信息技術(shù)課程的分支，也不應(yīng)等同于我們所熟知的德育課程，而應(yīng)是基于信息技術(shù)以及倫理道德、法律規(guī)范三者的有機(jī)整合。所以，高校應(yīng)當(dāng)采取以課程為主，以競(jìng)賽、游戲、研討等非正式學(xué)習(xí)形式為輔的多元化的培養(yǎng)方案，把大力增強(qiáng)當(dāng)代大學(xué)生的信息安全意識(shí)、提高其信息安全素養(yǎng)，當(dāng)作安全教育的重要內(nèi)容來(lái)抓，并用知行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)高校信息安全教育的成效。不僅要在計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生中開(kāi)展信息安全教育，而且還要將這種教育推廣到非計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)的所有大學(xué)生，甚至中小學(xué)之中去。

2.4 環(huán)境安全教育

目前，我國(guó)的環(huán)境安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。據(jù)衛(wèi)生部通報(bào)，2009年，全國(guó)新發(fā)各類(lèi)職業(yè)病 共18128例，其中：塵肺病新病例14495，死亡748例；慢性職業(yè)中毒1912例；各類(lèi)急性職業(yè)中毒272起，中毒552例，死亡21例；職業(yè)性腫瘤、職業(yè)性聲聾、職業(yè)性眼病、職業(yè)性皮膚病共750例；生物因素、物理因素所致職業(yè)病共303例。實(shí)際上，我國(guó)有職業(yè)病癥狀而未被確診的患者人數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于已經(jīng)被確診的人數(shù)。這凸顯了環(huán)境安全教育的急迫性與重要性。

環(huán)境安全教育是幫助人們?cè)鰪?qiáng)環(huán)境安全意識(shí)，掌握解決環(huán)境安全問(wèn)題的知識(shí)和技能，預(yù)防和解決環(huán)境安全問(wèn)題，提高人們應(yīng)付和處理各種環(huán)境災(zāi)害能力的教育。目前，環(huán)境教育的內(nèi)容已經(jīng)寫(xiě)入我國(guó)中學(xué)各科教材，高校也已開(kāi)始重視環(huán)境安全教育，除了講授傳統(tǒng)的交通安全、消防安全、飲食衛(wèi)生安全等相關(guān)知識(shí)外，也加強(qiáng)了校園安全文化建設(shè)。但是，環(huán)境安全方面的內(nèi)容卻沒(méi)得到加強(qiáng)與突出，更缺乏有效的針對(duì)環(huán)境安全防護(hù)的培訓(xùn)。

實(shí)驗(yàn)室環(huán)境安全教育日益重要。隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大學(xué)生對(duì)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放的需求日益增長(zhǎng)，進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的人員越來(lái)越多。一些涉及化學(xué)試劑、放射源、生物及病原體、大型設(shè)備等的實(shí)驗(yàn)室，一旦出現(xiàn)安全事故，將會(huì)對(duì)師生健康、公共安全乃至學(xué)校發(fā)展造成極大的威脅和嚴(yán)重的社會(huì)影響。因此，實(shí)驗(yàn)室環(huán)境安全問(wèn)題，成為了目前擺在高校面前亟待引起高度重視并加以解決的實(shí)際問(wèn)題。

2.5 國(guó)家安全教育

以社會(huì)主義國(guó)家利益為核心開(kāi)展大學(xué)生國(guó)家安全教育，是高校思想政治教育目標(biāo)的具體要求與體現(xiàn)。把大學(xué)生國(guó)家安全教育提升到鞏固我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，是高等教育“培養(yǎng)什么人”以及“如何培養(yǎng)人”的戰(zhàn)略選擇，是一種政治性和現(xiàn)實(shí)性很強(qiáng)的思想政治教育工作。根據(jù)新時(shí)期的特點(diǎn)，高校要重點(diǎn)抓好《國(guó)家安全法》等法律法規(guī)的宣傳教育和愛(ài)國(guó)主義教育，把國(guó)防常識(shí)、國(guó)防技能與國(guó)防義務(wù)教育融入到高校公共安全教育的課程之中；用危機(jī)感來(lái)強(qiáng)化國(guó)民對(duì)國(guó)家安全的重視，增強(qiáng)國(guó)民的憂(yōu)患意識(shí)，并將其轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)民族凝聚力的利器。并且從國(guó)家安全的角度，來(lái)重新審視和規(guī)劃目前我國(guó)高等學(xué)校中開(kāi)展的軍事訓(xùn)練和軍事理論教育的內(nèi)容體系和實(shí)踐模式等。

在國(guó)家安全中，文化安全則是伴隨著全球化向縱深發(fā)展而凸現(xiàn)出來(lái)的、事關(guān)國(guó)家安全的一個(gè)重要命題。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，維護(hù)國(guó)家文化安全的重點(diǎn)是維護(hù)我國(guó)的主流文化價(jià)值體系，從而捍衛(wèi)國(guó)家文化的獨(dú)立性與自主性，以使其免受來(lái)自?xún)?nèi)部的或外部的滲透、侵襲和顛覆。高校是思想文化交融和傳播的前沿陣地，是培養(yǎng)國(guó)家人才的搖籃。作為社會(huì)主義建設(shè)主力軍的在校大學(xué)生，他們的思想、信念狀況直接影響到高校的文化安全。通過(guò)營(yíng)造有利于社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展的良好氛圍，將高校建設(shè)成為文化安全的示范區(qū)和輻射源，繼人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)之后，文化傳承創(chuàng)新已成為大學(xué)的第四大職能。因此，重視大學(xué)生文化安全教育，就是要以國(guó)家文化安全意識(shí)教育，愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育為主要內(nèi)容，積極推動(dòng)用占領(lǐng)高校思想文化陣地。同時(shí)，我們還要大力弘揚(yáng)優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化，突出民族精神，讓高校大學(xué)生認(rèn)同自己的民族文化，從而使其心靈上有一種歸屬感，這也是對(duì)高校大學(xué)生進(jìn)行文化安全教育的重要方面。

(基金項(xiàng)目：本文系全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2009年度教育部規(guī)劃課題“大眾化背景下高校公共安全教育創(chuàng)新研究”階段性成果，課題編號(hào)：FFB090600。)

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