個人檔案法精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇個人檔案法范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

人事檔案是公民取得就業(yè)資格、繳納社會保險、享受相關(guān)待遇所應(yīng)具備的重要憑證。檔案的存在以及其記載的內(nèi)容對公民的生活有重大影響。北京某運輸公司與李先生解除勞動關(guān)系后，未將其人事檔案按照國家政策規(guī)定，及時予以轉(zhuǎn)出，造成檔案遺失，影響了李先生以后的就業(yè)及享受相關(guān)待遇，給其取得相關(guān)利益造成了可預(yù)見的損失，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

我國《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》明確規(guī)定：企業(yè)職工檔案是企業(yè)勞動、組織、人事等部門在招用、調(diào)配、培訓(xùn)、考核、獎懲、選拔和任用等工作中形成的有關(guān)職工個人經(jīng)歷、政治思想、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、工作表現(xiàn)以及工作變動等情況的文件材料，是歷史地、全面地考察職工的依據(jù)，是國家檔案的組成部分。關(guān)于職工檔案的轉(zhuǎn)遞，也有這樣的要求：企業(yè)職工調(diào)動、辭職、解除勞動合同或被開除、辭退等，應(yīng)由職工所在單位在一個月內(nèi)將其檔案轉(zhuǎn)交其新的工作單位或其戶口所在地的街道勞動 (組織人事 )部門。我國《檔案法》第三條指出：“一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護(hù)檔案的義務(wù)。 ”

同時，《勞動合同法》第五十條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)在解除或者終止勞動合同時出具解除或者終止勞動合同的證明，并在十五日內(nèi)為勞動者辦理檔案和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。 ”

作為一名勞動者，享有讓用人單位保管好其個人檔案的權(quán)利；同樣，用人單位也必須保管好職工的個人檔案。在本案中，李先生雖然與企業(yè)解除了勞動關(guān)系，但企業(yè)卻沒有按規(guī)定將李先生的檔案進(jìn)行移交或妥善保管，所以應(yīng)當(dāng)依法賠償相關(guān)損失。

篇(2)

本文所討論的地方檔案法規(guī)特指省一級的地方性檔案法規(guī)。

地方性檔案法規(guī)建設(shè)基本情況

1995年6月，《上海市檔案條例》公布實施，此后各地地方性檔案法規(guī)陸續(xù)頒布施行。(各地地方性檔案法規(guī)一覽表見文后附錄)通過分析，可以看出地方檔案法規(guī)建設(shè)的基本情況：

1．立法迅速而集中。據(jù)不完全統(tǒng)計，1995～2002年，僅7年多時間，我國各省、自治區(qū)和直轄市的地方檔案法規(guī)相繼問世，在31個省級建制中，已出臺的地方檔案法規(guī)達(dá)30個，全國97％的省、自治區(qū)、直轄市的檔案法規(guī)都在此間制定頒布。而且93％的地方檔案法規(guī)頒行于1996年《中華人民共和國檔案法》修正后，短期內(nèi)就把地方檔案法規(guī)建設(shè)工作迅速推向。

2．修訂適時。我國現(xiàn)行地方檔案法規(guī)中的70％(21部)都已進(jìn)行了修正，這些法規(guī)中，從頒行至第一次修訂最短僅1年有余(《河北省檔案工作條例》)，最長不過9年(《天津市檔案管理條例》)。個別地區(qū)(河北省、上海市、浙江省1已進(jìn)行了兩次修訂，兩次修訂間隔2～7年不等。以這樣的頻度對法規(guī)修訂，一方面是對檔案事業(yè)發(fā)展過程中新形勢、新問題層出不窮所做出的必然反映，另一方面也是法規(guī)自身不斷完善的必然結(jié)果。

3．法規(guī)名稱多元而規(guī)范。各地方檔案法規(guī)基本上以“檔案管理條例”(11部)、“檔案條例”(10部)及“實施《檔案法》辦法”(6部)這三種名稱來命名，約占總數(shù)的90％。其中河北省、廣東省、海南省分別以“檔案工作條例”、“檔案管理規(guī)定”、“檔案管理辦法”命名，雖然法規(guī)名稱不盡相同。卻都完全符合有關(guān)法律的規(guī)定。

4．文本結(jié)構(gòu)的雙重模式。21部地方檔案法規(guī)都與《檔案法》的基本結(jié)構(gòu)保持一致，由總則、分則、附則三部分組成，并分章進(jìn)行闡述。9部地方檔案法規(guī)選擇不分章。法規(guī)條文按流水號順序排列，但條文表述的次序、形式及相應(yīng)的內(nèi)容與分章的檔案法規(guī)并無二致。

地方性檔案法規(guī)的特色

1．可操作性更強。地方性檔案法規(guī)的精髓在于根據(jù)法律和行政法規(guī)的精神對其進(jìn)行補充和細(xì)化。一部檔案地方性法規(guī)在檔案專業(yè)的某一領(lǐng)域?qū)Ψ珊托姓ㄒ?guī)補充了什么、細(xì)化了什么，應(yīng)當(dāng)讓社會公眾一目了然。如《北京市實施(中華人民共和國檔案法)辦法》第十七條對《檔案法實施辦法》的第十三條關(guān)于檔案移交的問題給予明確和細(xì)化，起到了拾遺補缺的作用。該法條共三款，第一款的三四兩項對專門檔案和重大活動形成的檔案的移交做出了規(guī)定。第二款對特殊情況下的檔案移交的批準(zhǔn)程序作了細(xì)化規(guī)定。第三款對檔案移交的異議、裁決、裁決結(jié)果的送達(dá)做出了細(xì)化的規(guī)定。

再如《檔案法》第四條：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)的建設(shè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。”這一條規(guī)定了各級人民政府對事業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定義務(wù)，但比較原則，不便操作。如果僅僅是照抄該條的規(guī)定，反而會降低法律規(guī)定的層級。福建省在制定檔案地方性法規(guī)時就把《檔案法》的這條規(guī)定落到了實處。當(dāng)時福建全省近40％的市、縣(區(qū))國家綜合檔案館庫面積嚴(yán)重不足，有的只有幾十平方米。有的甚至是危房險庫。有68個國家綜合檔案館庫建設(shè)不符合《國家檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》的要求。因此為解決這一困擾各級檔案部門的難題。福建抓住進(jìn)行檔案地方立法的契機(jī)，在《福建省檔案條例》的第四條第二款做出了這樣的規(guī)定：“地方國家綜合檔案館庫應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)范要求，未達(dá)到要求的，本級人民政府應(yīng)當(dāng)制定建設(shè)規(guī)劃，限期達(dá)到要求。”

上述規(guī)定給我們啟示，即我們在檔案地方立法過程中要破除檔案地方立法的“宜粗不宜細(xì)”觀念，樹立“宜細(xì)不宜粗”思想，盡可能對規(guī)范的事項做出明確、具體的規(guī)定，確保地方性法規(guī)有較強操作性。

2．現(xiàn)實性得到增強。對《檔案法》和《檔案法實施辦法》沒有規(guī)定而實踐中又亟須做出規(guī)定的事項進(jìn)行規(guī)定，是檔案地方立法的一個重要的內(nèi)容。具體在制定檔案地方性法規(guī)時，要著重解決本行政區(qū)域?qū)嶋H存在的需要由法律來調(diào)整的，而法律、行政法規(guī)的規(guī)定原則或不便于操作或沒有規(guī)定的問題．而不是對法律、行政法規(guī)的簡單翻版。在制定創(chuàng)制性條款時，要注意選擇那些本地區(qū)確有必要、亟須規(guī)范的事項，考慮現(xiàn)實性和可行性。

以通過信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)檔案館(室)藏數(shù)字化、管理自動化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)在線化和信息共享化為主要內(nèi)容的檔案信息化建設(shè)，是檔案管理面臨的一個全新課題，《檔案法》和《檔案法實施辦法》對此沒有做出規(guī)定。能否抓住檔案信息化建設(shè)的機(jī)遇．是實現(xiàn)檔案事業(yè)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。福建省在制定檔案地方性法規(guī)之際，正值該省投入20億巨資建設(shè)“數(shù)字福建”之時。他們抓住這一難得的歷史機(jī)遇，搭上了“數(shù)字福建”的快車，在《福建省檔案條例》中用了三條法條共359個字符，對各級檔案館和國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織應(yīng)當(dāng)加強檔案信息化建設(shè)、省綜合檔案館逐步建立全省性的檔案資料目錄中心、實現(xiàn)檔案社會化服務(wù)等方面作了比較詳細(xì)的規(guī)定。因為有了法規(guī)的依據(jù)，該省的檔案信息化建設(shè)工作走在了全國前列。

3．針對性更明確。法律的生命力在于其針對性，只有具有針對性的法律才能在現(xiàn)實中具有可行性。孟德斯鳩在《論法的精神》一書中系統(tǒng)地討論了法與政體、法與自由、法與氣候、法與土壤、法與民族精神、法與貿(mào)易人口、法與宗教等方面的關(guān)系。孟德斯鳩從法與其他事物的秩序中理解法律，為我們地方立法者提供了一個獨特的視角。我們的一些檔案地方性法規(guī)也進(jìn)行了一些有益探索，如《云南省檔案條例》第十三條規(guī)定：“對記述和反映少數(shù)民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化等活動的檔案，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)重視收集、整理、保護(hù)和開發(fā)利用。”第十四條進(jìn)一步規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)撥出專款，用于重點、珍貴檔案和少數(shù)民族歷史檔案的征集和搶救工作。檔案征集搶救經(jīng)費必須專款專用。” 《新疆維吾爾自治區(qū)實施(中華人民共和國檔案法)辦法》第十五條第二款規(guī)定：“使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語言文字形成的文件正本、定稿應(yīng)當(dāng)同時歸檔。”《檔案條例》第八條規(guī)定： “直接從事蒙古語言文字檔案管理的工作人員應(yīng)當(dāng)具備使用蒙古語言文字的能力。”第九條規(guī)定：“各級各類檔案館要根據(jù)管理少數(shù)民族語言文字檔案的需要，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者配備兼通少數(shù)民族語言文字的人員。集中保管少數(shù)民族語言文字檔案的各類檔案機(jī)構(gòu)要配備翻譯人員。”這些條文有較強的針對性和自身的獨特性。

篇(3)

管理人員素質(zhì)低下，社會保險檔案管理人員的素質(zhì)直接決定了檔案信息服務(wù)的質(zhì)量,社保機(jī)構(gòu)為了節(jié)約成本,很少聘用專業(yè)的檔案管理人才。大部分檔案管理人員都是身兼數(shù)職,一方面缺少專業(yè)的檔案知識,業(yè)務(wù)不熟練;另一方面對社保檔案管理的精力投入不夠,對參保人的資料不能及時歸檔和整理,損害參保人的利益的同時也大大降低了檔案管理的質(zhì)量。

存在的問題

1、提高全民檔案管理意識。改善社保檔案管理首先要解放管理人員的思想,這就要求各級檔案管理部門要加強宣傳,增強全社會的社保檔案管理意識和法制意識。讓社會和管理人員深刻理解社保檔案管理的重要性和必要性,從而才能在思想上重視社保檔案管理,在工作中端正態(tài)度。在日常工作中,各級管理部門要協(xié)調(diào)共進(jìn),定期做好業(yè)務(wù)知識和經(jīng)驗的交流,共同致力于探索高效科學(xué)的管理機(jī)制。此外,政府和人民的宣傳工作也要提上日程,在取得政府和人民的大力支持下,社會保險檔案管理事業(yè)才能蒸蒸日上。

2、建立健全管理制度。建立健全社會保險管理制度是管理工作有效開展的保障。針對多頭管理的現(xiàn)狀,社保部門要嚴(yán)格遵循《檔案法》和《社會保險法》的規(guī)定,設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),實現(xiàn)管理工作的集中化。檔案行政管理和社會保險主管部門,盡快制定《社會保險檔案管理辦法》和《社會保險檔案分類大綱》及有關(guān)各門類社保檔案的《保管期限表》,以便各地社保部門科學(xué)管理檔案。構(gòu)建完善的社保檔案管理體系,還需各基層管理部門做出努力,完善社保檔案鑒定、銷毀以及借閱和查詢等制度,在健全的管理制度保障下,確保各門類檔案的科學(xué)管理,提高社保檔案管理水平。

3、提高管理人員素質(zhì)。社保檔案具有廣泛性、變動性、權(quán)益性和規(guī)范性四個特征,對社保管理人員的素質(zhì)提出了很高的要求。因此,必須高度重視人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和管理人員素質(zhì)的提升。一要建立健全用人機(jī)制,聘用專業(yè)的檔案管理人員;二要加強對管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高工作質(zhì)量和工作效率;三要提高管理人員的職業(yè)道德素質(zhì),培養(yǎng)樂于奉獻(xiàn)、愛崗敬業(yè)的工作精神,為參保人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。業(yè)務(wù)精湛又精通計算機(jī)的管理人員為社會保障檔案管理的改革提供了智力支持。同時,把《檔案法》《保密法》和《社會保險法》列為社保檔案管理人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,通過學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),增強他們做好工作的自覺性和責(zé)任感。

篇(4)

關(guān)鍵詞：保障；檔案；有效利用

檔案利用是檔案業(yè)務(wù)工作的中心環(huán)節(jié)，主要是通過檔案資料的閱覽、復(fù)制和摘錄，最大限度滿足社會各方面對檔案信息的需求。搞好檔案利用，讓其發(fā)揮應(yīng)有作用，是做好檔案工作的根本目的和中心任務(wù)，是檔案工作賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。

1 提高認(rèn)識，加強宣傳是保障檔案有效利用的基礎(chǔ)

1.1 提高檔案管理人員的認(rèn)識

檔案人員首先要牢固樹立從事檔案工作的光榮感、自豪感，進(jìn)一步增強做好這項工作的使命感和責(zé)任感。只有熱愛檔案工作，獻(xiàn)身檔案事業(yè)，端正服務(wù)態(tài)度，完善服務(wù)措施，才能變被動為主動，把工作做好，為利用者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

1.2 轉(zhuǎn)變利用者對檔案利用工作的看法

由于過去檔案采取封閉或半封閉式的管理方式，使一部分人對檔案廣泛的社會性和豐富的內(nèi)容不甚了解，甚至認(rèn)為檔案是“保密禁地”，不敢或不愿涉足，這些誤解在一定程度上影響了檔案的利用效率。隨著《檔案法》等法律法規(guī)的頒布實施和人們對檔案工作重要性認(rèn)識的提高，查閱檔案的人員越來越多，檔案工作已越來越成為整個社會事業(yè)中不可缺少的一部分，檔案作用的重要性是難以替代的，已逐漸成為人們的共識。

2 建立檔案利用體系的政策保障機(jī)制

2.1 完善法規(guī)體系，為檔案利用體系建設(shè)提供有力的法制保障

作為檔案立法部門應(yīng)對《檔案法》、《檔案法實施辦法》等法律規(guī)章進(jìn)行相應(yīng)的修改和完善，制定新的法規(guī)體系，增強檔案法的現(xiàn)實性和可操作性。各級檔案行政主管部門根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，加強檔案工作的執(zhí)法力度，聯(lián)系相關(guān)執(zhí)法部門，對檔案的違法案件做出強力的制裁。為確保檔案利用體系的建立，必須在工作思路、工作內(nèi)容、工作手段上進(jìn)行大膽創(chuàng)新。要在實踐中不斷探索和建立領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制、法制保障機(jī)制、政策保障機(jī)制、考核評估機(jī)制、人才保障機(jī)制、經(jīng)費保障機(jī)制、設(shè)施保障機(jī)制、宣傳教育機(jī)制等一系列新機(jī)制，使檔案利用體系建立得以順利推進(jìn)。

2.2 突出以人為本，為檔案利用體系建設(shè)夯實深厚的群眾基礎(chǔ)

建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，是檔案資源建設(shè)指導(dǎo)思想的重大轉(zhuǎn)變和重大突破。新的檔案資源體系，要體現(xiàn)鮮明的時代特征，那就是突出以人為本，一切為了人民群眾。就目前而言，各級檔案部門要加強對檔案資源體系建設(shè)的調(diào)查研究、科學(xué)論證、業(yè)務(wù)指導(dǎo)；要整合各類檔案資源，將各類涉及民生的檔案實行統(tǒng)一的規(guī)范化管理；要優(yōu)化館藏資源結(jié)構(gòu)，充實涉及個人檔案儲備。新的檔案利用體系，既包括檔案查閱室、檔案公開欄、檔案展覽、咨詢業(yè)務(wù)、書信查閱、編史修志、撰文著書等傳統(tǒng)形式和方式，還應(yīng)包含報刊登載、網(wǎng)絡(luò)公開、新聞、電話熱線、主動上門服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)、免費開放、現(xiàn)行文件利用中心、電子政務(wù)信息公開平臺、愛國主義教育基地等多種新載體新形勢。新的檔案利用體系，應(yīng)具有時代性、公開性、主動性、時效性、多樣性、廣泛性、便利性、服務(wù)性。一切方便人民，應(yīng)當(dāng)成為新型檔案利用體系的本質(zhì)和靈魂。

3 保障檔案有效利用的其他措施

3.1 強化輿論宣傳工作，為檔案利用體系建設(shè)提供可靠的思想保證

要通過多種途徑、借助各類媒體，大張旗鼓地抓好檔案宣傳工作，為檔案事業(yè)的發(fā)展提供強有力的輿論支撐。既要充分利用自身業(yè)務(wù)部門的報刊網(wǎng)絡(luò)，更要主動與大眾傳媒加強合作，建立檔案工作尤其是建立檔案利用體系相關(guān)信息的定期通報機(jī)制，讓全社會了解檔案事業(yè)、認(rèn)同檔案事業(yè)、支持檔案事業(yè)。要采取各種有效教育方式，增強全員服務(wù)群眾意識，增強全民檔案主體意識。通過卓有成效的宣傳教育，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，營造氛圍，鼓舞斗志。

3.2 優(yōu)化檢索工具，是開發(fā)檔案信息資源的一項基礎(chǔ)工作

從傳統(tǒng)的手工檢索到計算機(jī)現(xiàn)代化檢索，目的都是方便、迅速、準(zhǔn)確地提取檔案原始資料，為廣大利用者提供信息資源。檔案管理基本“四號”（全宗號、目錄號、年代號、案卷號）的填寫、排列以及案卷目錄、全引目錄編制，是檔案檢索最基本最重要的工作，這項工作做不好，其他工作都是錯誤的進(jìn)展。通過原始檔案的全文掃描、檔案目錄的著錄鏈接，建立原始檔案數(shù)據(jù)庫，是計算機(jī)現(xiàn)代化檢索的基本途徑。對檔案工作而言，這是一項基礎(chǔ)性而又繁重的任務(wù)，一定要認(rèn)真細(xì)致，建立高質(zhì)量的檔案數(shù)據(jù)庫，利用者才能準(zhǔn)確迅速檢索檔案，滿足廣大利用者對檔案信息資源的需求。

3.3 加強檔案資源建設(shè)，為檔案信息資源的開發(fā)利用打好基礎(chǔ)

開發(fā)利用檔案信息資源，擁有檔案是基礎(chǔ)，最大限度地收集是最大限度利用檔案的前提和保證，所以說檔案資料的收集是檔案資源開發(fā)的基礎(chǔ)，是首要工作，要擴(kuò)大征集和接收檔案的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真制定并切實落實檔案接收計劃，確保到期檔案及時、規(guī)范進(jìn)館。要做到接收和征集并重。紙質(zhì)檔案與其他載體檔案并重，檔案與資料并重。不但接收到期檔案，還要征集本行政區(qū)內(nèi)重大活動、重要事件形成的檔案、涉及民生的專業(yè)檔案，還可以通過接收捐贈、購買等形式對本行政區(qū)內(nèi)社會組織、基層組織、家庭和個人形成對國家和社會有利用價值的檔案。檔案管理部門充分發(fā)揮監(jiān)督職能及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在檔案資源形成后做到應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，最大限度在做好檔案資源的原始積累。

結(jié)束語

從檔案利用質(zhì)量的角度思考檔案的有效利用是以利用效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指標(biāo)分解，并在進(jìn)一步分析利用成本和利用收益/效果的思路上層層展開和逐步細(xì)化的。隨著時間變遷，檔案的利用的方法還會用更多的發(fā)現(xiàn)，還會有更好的方法，這也是一個要與時俱進(jìn)的工作。

參考文獻(xiàn)

[1]胡來娣.淺談檔案管理的有效利用和保護(hù)[J].科技與企業(yè)，2012，8.

篇(5)

【論文關(guān)鍵詞】檔案信息服務(wù)；隱私權(quán)；網(wǎng)絡(luò)化

檔案信息是一種重要的原始信息，也是記錄隱私的重要載體，同時，作為歷史的記錄，檔案中的許多內(nèi)容涉及個人隱私，因此，檔案工作和隱私權(quán)保護(hù)有著必然的聯(lián)系。蓬勃發(fā)展起來的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境在改變檔案信息收集、整理、貯存、傳遞、利用的傳統(tǒng)模式的同時，也使隱私權(quán)保護(hù)呈現(xiàn)出新的特點。網(wǎng)絡(luò)本身的安全性并不十分可靠，這是檔案信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)進(jìn)程中一個極為重要的問題，由于技術(shù)的不完善，第三方（如“黑客”等）對當(dāng)事人隱私權(quán)的侵犯既可以發(fā)生在檔案館與用戶通過網(wǎng)絡(luò)傳送個人資料或不同的檔案網(wǎng)站之間共享個人資料的某個環(huán)節(jié)，也可以發(fā)生在檔案網(wǎng)站貯存?zhèn)€人資料的過程。這也從客觀上推動了我們對檔案信息（網(wǎng)絡(luò)化）服務(wù)中的隱私權(quán)保護(hù)問題的探討。

一、檔案信息服務(wù)中涉及的隱私權(quán)問題分析

在檔案信息服務(wù)中保護(hù)隱私權(quán)的意義不僅僅在于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且在于為檔案事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍，推動檔案信息化進(jìn)程，促進(jìn)檔案社會價值的發(fā)揮。

（一）個人資料收集中的隱私權(quán)問題

檔案是一種重要的原始信息，且具有保密性。其中包括公民的一些重要的個人信息，大多數(shù)鮮為人知。雖然檔案法對保密檔案的管理和利用、密級的變更和解密都作了嚴(yán)格的規(guī)定，同時制定了檔案的開放期限，但其法律相對方主要是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，對于個人重要檔案信息沒有給予明確的說明。事實上，在檔案所有人向檔案館移交、捐贈、寄存或檔案館自行收集關(guān)于公民的檔案之初，就應(yīng)妥善處理好隱私權(quán)問題。

隱私權(quán)保護(hù)問題在傳統(tǒng)的個人資料收集過程中并不太引人注目，但在網(wǎng)絡(luò)化的今天，檔案館通過網(wǎng)絡(luò)收集個人資料變得快捷化、自動化、詳細(xì)化，隱私權(quán)問題相對也就更加突出。比如，檔案網(wǎng)站在接受訪問時往往要求用戶提供若干個人資料，包括年齡、性別、身份證號、職業(yè)、收入、工作單位、研究方向、聯(lián)系電話、傳真、電子信箱等；檔案網(wǎng)站可以利用一些追蹤軟件來持續(xù)掌握用戶的網(wǎng)上行為，判斷他們的檔案信息消費特點。

檔案網(wǎng)站采用先進(jìn)的技術(shù)手段收集個人資料并非出于惡意，目的是通過對個人資料的分析與挖掘，找出可能連用戶自己都沒有意識到的檔案信息消費習(xí)慣或消費需求，改進(jìn)服務(wù)工作，這是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中檔案信息服務(wù)和信息產(chǎn)品開發(fā)“量身定制”的個性化、多樣化的要求。但是，檔案網(wǎng)站在用戶毫不知情或無可奈何的情況下（例如有的網(wǎng)站拒絕為不提供個人資料的用戶服務(wù)）收集個人資料，就會侵犯用戶對其個人資料的占有權(quán)和支配權(quán)。

（二）個人資料傳輸和貯存中的隱私權(quán)問題

檔案信息傳輸和貯存過程中所涉及的隱私權(quán)問題，主要出現(xiàn)在檔案信息網(wǎng)絡(luò)化過程中。

網(wǎng)絡(luò)本身的安全性并不十分可靠，這是檔案信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)中可能產(chǎn)生隱私權(quán)問題的又一個原因。由于技術(shù)的不完善，第三方（如“黑客”等）對當(dāng)事人隱私權(quán)的侵犯既可以發(fā)生在檔案館與用戶通過網(wǎng)絡(luò)傳送個人資料或不同的檔案網(wǎng)站之間共享個人資料的某個環(huán)節(jié)，也可以發(fā)生在檔案網(wǎng)站貯存?zhèn)€人資料的過程中。比如，第三方可以直接侵入檔案網(wǎng)站的用戶數(shù)據(jù)庫，觀看、篡改、傳播個人資料，如果這種行為是出于惡意，那么當(dāng)事人的隱私權(quán)無疑將受到極大的威脅。

（三）個人資料利用中的隱私權(quán)問題

不恰當(dāng)?shù)乩脗€人資料是檔案信息服務(wù)中可能產(chǎn)生隱私權(quán)問題的第三個原因。

檔案利用與隱私權(quán)保護(hù)之間存在著矛盾，檔案利用必然涉及到公民的隱私權(quán)保護(hù)問題。如果涉及隱私的檔案被自由利用，就可能導(dǎo)致政治與經(jīng)濟(jì)活動的混亂，使社會公民產(chǎn)生生活危機(jī)感，給社會的安寧團(tuán)結(jié)帶來不利因素。因此，如何認(rèn)識和正確處理好檔案利用與保護(hù)公民隱私權(quán)問題，是檔案利用工作在改革開放過程中的一個重要課題。由于這種侵權(quán)往往涉及到檔案館的管理職能及檔案館對個人資料的常規(guī)使用，所以控制和防止此種侵權(quán)的困難較大。比如，檔案館將用戶為了特定的目的提供的個人資料出于業(yè)務(wù)需要用于未經(jīng)授權(quán)的另一目的上，包括但不限于向別的檔案館提供該資料，且未限制該檔案館對個人資料的合理使用——雖然這種利用個人資料的方法對用戶的合法權(quán)益并無損害。

由于各種原因，目前在檔案開放利用工作中公民的隱私權(quán)得不到應(yīng)得的保護(hù)甚至被人們所忽視，這無疑給檔案信息服務(wù)工作帶來了一定隱患。在目前我國隱私權(quán)的觀念尚未深入人心，在人們普遍缺乏隱私權(quán)保護(hù)意識的情況下，檔案部門在開放利用中忽視隱私權(quán)保護(hù)的行為還能被社會所容忍。但伴隨著我國法制化建設(shè)的進(jìn)程，公民隱私權(quán)意識的加強，檔案部門在實際工作中如不能很好地貫徹法律的規(guī)定，忽視了對公民隱私權(quán)的保護(hù)，那么將會在很大程度上影響檔案信息服務(wù)工作的開展。

二、檔案信息服務(wù)中保護(hù)隱私權(quán)的對策

要使得公民的隱私權(quán)在檔案信息服務(wù)過程中得到保護(hù)，必須走依法治檔的道路，進(jìn)行相關(guān)方面的檔案法律建設(shè)。目前我國《檔案法》中沒有明確規(guī)定檔案信息所涉及的隱私權(quán)問題，僅在部分條款中作有類似說明。

在檔案信息服務(wù)過程中，檔案利用是涉及隱私權(quán)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在利用時應(yīng)區(qū)別對待，通過控制使用這些涉及私人權(quán)益的檔案，限制其利用范圍，使隱私權(quán)受到必要的保護(hù)，做到合法利用。

做好檔案信息服務(wù)中的隱私權(quán)保護(hù)，檔案界和檔案館還應(yīng)采取以下對策：

（一）制定檔案行業(yè)的隱私權(quán)保護(hù)政策

1997年9月27日，國家檔案局、國家保密局聯(lián)合頒發(fā)了《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》。該文件對于有效預(yù)防在檔案開放利用工作中發(fā)生對個人隱私的侵權(quán)，起到非常重要的作用。各級各類檔案部門以此項規(guī)定作為政策指導(dǎo)和保障，結(jié)合各自實際館藏狀況，制定了相關(guān)的規(guī)章制度，收效顯著。不僅如此，檔案學(xué)會和檔案館也應(yīng)制定本行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)政策，并在網(wǎng)站主頁的顯著位置予以明示，內(nèi)容包括：告知網(wǎng)站收集個人資料的目的、方式、范圍；對個人資料提供保密和安全措施的承諾；告知用戶的請求閱覽權(quán)、補充修正權(quán)、刪除權(quán)、訴訟權(quán)等以及相關(guān)免責(zé)條款。 　檔案法律在以后的完善健全過程中，要著重注意解決一個問題，即檔案信息開放服務(wù)過程中公民隱私權(quán)與知情權(quán)的關(guān)系。在檔案利用實踐中，我們有時不得不在保護(hù)公民隱私權(quán)和維護(hù)公民知情權(quán)之間做出選擇。檔案部門所作出的選擇要符合法律利益最大化原則。如當(dāng)檔案中的隱私涉及共同利益、公共需求、政治利益時，檔案部門就要偏向于后者，因為它符合大多數(shù)人的需要，從長遠(yuǎn)來看，根本上也符合隱私權(quán)主體的利益。

（二）加強對個人檔案隱私權(quán)的管理與技術(shù)保護(hù)

1.在檔案管理中采取措施

這是合法利用檔案信息的前提條件，要求對涉及公民隱私權(quán)的檔案進(jìn)行鑒定與區(qū)分，使之與一般檔案區(qū)別對待，分開保管，做到有關(guān)檔案的完整、安全和保密。目前，檔案法規(guī)對涉及公民隱私權(quán)檔案的劃分并不十分明確，在實際工作中不易操作，這種狀況亟待改善。

利用者在利用涉及隱私的檔案時，只限于達(dá)到既定目的，當(dāng)按規(guī)定獲得了對檔案的利用權(quán)后，可對這些檔案進(jìn)行閱覽、復(fù)制和摘錄，但不得將其以現(xiàn)行檔案法規(guī)中明令禁止的形式對外公布，不得擅自傳閱、散布、發(fā)表這些涉及他人隱私的檔案內(nèi)容。檔案工作者有必要在提供檔案信息服務(wù)過程中向利用者說明有關(guān)注意事項。

2.網(wǎng)絡(luò)化過程中的保護(hù)手段

相對于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案而言，在檔案信息網(wǎng)絡(luò)化過程中，可以采取的技術(shù)保護(hù)手段可謂多種多樣。現(xiàn)在已經(jīng)有了Cookies軟件管理工具、個人隱私偏好平臺（P3P）、加密軟件、自動刪除個人資料軟件等由用戶自己保護(hù)個人資料的技術(shù)。檔案網(wǎng)站保護(hù)個人資料的技術(shù)也有很多種，比如：檔案館為了禁止未獲授權(quán)的人截取或查閱個人資料，可以通過設(shè)置本網(wǎng)站運行的服務(wù)器，自動使電子郵件傳輸?shù)揭粋€預(yù)先指定的服務(wù)器目錄機(jī)密郵箱，只供獲得授權(quán)的人查閱。

（三）提高檔案館保護(hù)隱私權(quán)的自律性

“自律”是檔案館保護(hù)隱私權(quán)的一條重要原則，即通過檔案館采取自律措施來規(guī)范自己在個人資料收集、存貯、傳輸利用中的行為，達(dá)到保護(hù)隱私權(quán)的目的。

1.檔案館應(yīng)開展檔案開放利用的鑒定工作

組織鑒定小組及時鑒定需要開放利用的檔案，著重分析檔案涉及隱私的內(nèi)容和本館檔案的類型，從而確定哪些檔案涉及個人隱私，屬于控制范圍。對個人資料的重要程度劃分等級，以決定采取不同的保護(hù)措施。檔案館還要建立一些規(guī)章制度，避免使所有的檔案館人員都能接觸到敏感的個人資料（如出身、種族、政治傾向、宗教信仰、犯罪記錄等），確保只有經(jīng)過批準(zhǔn)的檔案館人員才能收集、查閱、傳播這些個人資料。對于已到開放期的檔案，要嚴(yán)格按照《各級國家檔案館開放檔案辦法》、《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定，對擬開放檔案組織認(rèn)真鑒定，以決定包含個人資料的檔案的開放時間、開放方式和范圍。

2.檔案工作者要注意保護(hù)他人隱私

篇(6)

關(guān)鍵詞：馬達(dá)加斯加國家檔案館館藏資源職能

本文對馬達(dá)加斯加國家檔案館的建立、機(jī)構(gòu)設(shè)置、館藏資源、管理職能等進(jìn)行探析，幫助人們了解馬達(dá)加斯加國家檔案館的歷史與發(fā)展。

一、馬達(dá)加斯加國家檔案館的建立

馬達(dá)加斯加系統(tǒng)的檔案管理工作是在法國殖民統(tǒng)治時期開展的。在法國殖民統(tǒng)治之前，馬達(dá)加斯加人就已經(jīng)開始有意識地進(jìn)行檔案保管活動。早期馬達(dá)加斯加人使用木板和石頭等載體記錄信息，這些信息記錄被保存下來形成了早期的實物檔案，目前主要保存在馬達(dá)加斯加博物館中。1823年，隨著造紙工藝的出現(xiàn)，馬達(dá)加斯加人開始使用紙張，政府形成的紙質(zhì)文件檔案越來越多，國王為此在王宮中專門開辟了保管紙質(zhì)文件檔案的場所，以保管被挑選出來的重要文件檔案，從而形成了早期的檔案保管機(jī)構(gòu)。

1896年，法國占領(lǐng)了馬達(dá)加斯加，開始在馬達(dá)加斯加進(jìn)行制度建設(shè)。在檔案管理方面，參照法國的檔案管理模式，建立了集中式的檔案事業(yè)管理體制，在公務(wù)員事務(wù)局下建立檔案室。1914年，殖民政府設(shè)立馬達(dá)加斯加國家圖書館，用以保管政府形成的檔案文件。1931年，殖民政府開始對公務(wù)員進(jìn)行檔案管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高公務(wù)員的檔案意識和檔案管理能力。

進(jìn)入20世紀(jì)50年代，馬達(dá)加斯加逐步獲得自治地位，成為自治共和國，檔案工作穩(wěn)步推進(jìn)，但是檔案管理中的一些問題也顯現(xiàn)出來：一是檔案保管庫房嚴(yán)重缺乏。由于各單位的檔案室保存空間有限，隨著檔案文件的大量產(chǎn)生，新形成的檔案無處存放。二是未能真正實現(xiàn)檔案的集中統(tǒng)一保管。由于沒有單獨的檔案館，各部門和地方檔案基本留存在自身檔案室內(nèi)而無法移交，導(dǎo)致檔案分散。三是檔案事業(yè)發(fā)展缺乏組織和領(lǐng)導(dǎo)。由于沒有建立檔案行政管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致政府對未建立檔案室的機(jī)構(gòu)和地方檔案管理工作缺乏專業(yè)性指導(dǎo)，檔案事業(yè)發(fā)展陷入困境。四是檔案工作對外交流不便。由于馬達(dá)加斯加沒有建立中央一級的檔案機(jī)構(gòu)，阻礙了檔案對外交流活動的開展。因此，建立國家檔案館愈發(fā)必要。

1958年，馬達(dá)加斯加國家檔案館（見圖1）正式建立，位于首都塔那那利佛市中心。國家檔案館由三棟兩層結(jié)構(gòu)的樓房建筑群組成，建筑面積共為1，600平方米，庫房5間，辦公室5間。辦公面積為100平方米，庫房面積為1，500平方米，其中紙質(zhì)檔案庫房為1，470平方米、音像檔案庫房為10平方米、縮微膠片檔案庫房為10平方米、照片檔案庫房為10平方米。

作為總理府的直屬機(jī)構(gòu)，國家檔案館館長由總理任命。成立之初，國家檔案館主要作為馬達(dá)加斯加中央政府檔案保管機(jī)構(gòu)，并為中央政府提供檔案信息服務(wù)。從20世紀(jì)60年代開始，國家檔案館規(guī)定公民可以利用1895年以前的館藏檔案進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，逐步向社會開放。目前，國家檔案館是馬達(dá)加斯加唯一的檔案館，館藏檔案主要有中央政府檔案以及地方政府、破產(chǎn)企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)、知名人士的重要檔案。2007年5月24日，馬達(dá)加斯加頒布了《馬達(dá)加斯加國家檔案法》（LOI N°2007- 019 relative aux archives de Mada？ gascar），明確了檔案的價值和保存的重要性，確立了國家檔案館的重要地位和核心作用。[1]

二、馬達(dá)加斯加國家檔案館機(jī)構(gòu)設(shè)置

馬達(dá)加斯加國家檔案館現(xiàn)有工作人員32人。國家檔案館建立之初，主要職能是開展歷史檔案的整理與保管。進(jìn)入21世紀(jì)，國家檔案館根據(jù)業(yè)務(wù)活動和工作需要形成了檔案中心、口述歷史室、古籍圖書館、復(fù)印室、文檔服務(wù)處、陳列室等職能部門。

檔案中心。這是檔案館內(nèi)最重要的業(yè)務(wù)職能部門，負(fù)責(zé)檔案的收集、鑒定、整理、保管和信息化等工作。主要保存中央政府檔案和有重要價值的地方政府檔案，同時還保存有《馬達(dá)加斯加公報》，各個機(jī)構(gòu)和部門的票據(jù)、法律和法令，以及一些著名的政治家、行政官員、傳教士、士兵等重要人物活動的檔案。這些檔案大部分已經(jīng)向社會開放，供民眾按照規(guī)定查閱利用。中心所保管的中央政府檔案按形成時期可分為三大類：國王時期檔案、殖民時期檔案和民國時期檔案。國王時期檔案根據(jù)主題和系列進(jìn)行分類，殖民時期檔案目前尚未進(jìn)行系統(tǒng)整理，民國時期檔案根據(jù)形成機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類。中心內(nèi)保管的地方政府檔案、企業(yè)檔案、社會組織檔案、個人檔案都按全宗分類，整理排列。此外，檔案中心還開展了檔案數(shù)字化工作和檔案網(wǎng)站建設(shè)工作，如圖2所示就是馬達(dá)加斯加國家檔案館網(wǎng)站的首頁。

口述歷史室。馬達(dá)加斯加有很多歷史事件是沒有文字記載的，只是口口相傳，留存在一些長者的記憶之中。因此，國家檔案館口述歷史室主動出擊，派檔案人員對一些重要歷史事件的親歷者及其親屬、身邊工作人員進(jìn)行訪談，將他們的口述記錄在錄音、錄像帶上，隨后整理成書面文字材料保存起來，形成口述歷史檔案，以搶救社會記憶。為了爭取時間，國家檔案館于成立之初就開始了這項工作，現(xiàn)在又有所加強。

古籍圖書館。這里集中保管了國內(nèi)外一些重要的歷史出版物，主要保存馬達(dá)加斯加獨立以前出版的印刷品、圖書、小冊子、報紙和期刊。古籍圖書館藏有圖書50，000冊左右，這些圖書不僅涵蓋了馬達(dá)加斯加的歷史，而且還有關(guān)于非洲大陸和南美的歷史。館內(nèi)圖書分為四類：一是圖書資料；二是18世紀(jì)和19世紀(jì)歷史檔案資料的縮微品；三是官方出版物，包括政府機(jī)構(gòu)和國際組織的報告；四是地圖和平面圖，包括非洲和馬達(dá)加斯加最早的地圖、最新印制出版的地圖以及城、鎮(zhèn)、區(qū)平面圖等，這些都貯藏在專門的庫房里。古籍圖書館用三種語言（馬達(dá)加斯加語、法語、英語）編制了圖書文獻(xiàn)目錄，供用戶查閱利用。此外，該機(jī)構(gòu)還出版了一批有價值的著作、手稿以及反映國家歷史文化面貌的畫冊等。古籍圖書館下設(shè)圖書服務(wù)處，負(fù)責(zé)與國家各級圖書館、大學(xué)圖書館保持聯(lián)系，并為它們提供服務(wù)。

復(fù)印室。這里擁有照相機(jī)、攝影機(jī)、錄音機(jī)和復(fù)印機(jī)等設(shè)備，承擔(dān)著檔案館所有檔案資料的復(fù)制、修復(fù)和裝訂工作，并為政府部門和社會民眾提供服務(wù)。用戶若要復(fù)印檔案資料，須向檔案館告知要復(fù)印的檔案內(nèi)容，并支付一定的費用，一頁檔案的復(fù)印費為100 ari？ ary（馬達(dá)加斯加貨幣），相當(dāng)于人民幣0.2元，而且至少一天以后才能拿到復(fù)印件。馬達(dá)加斯加國家檔案館也采取了一些檔案保護(hù)措施，以延長檔案的壽命。如不定期組織檔案人員對損壞的紙質(zhì)檔案文獻(xiàn)進(jìn)行集中托裱修復(fù)。

文檔服務(wù)處。這里主要負(fù)責(zé)開展檔案利用服務(wù)，處理讀者來信等工作。國家檔案館設(shè)有一個較大的閱覽室，用戶如果要利用檔案，可直接到檔案館文檔服務(wù)處填寫登記利用信息，并在借閱利用之后及時歸還。此外，這里還設(shè)立了會員制度（須辦理會員卡），會員不用登記可直接借閱檔案，甚至可以將檔案借出檔案館閱讀。為了便于民眾利用，文檔服務(wù)處還編制了《檔案館指南》《全宗名冊》《檔案存放地點索引》等檢索工具。

陳列室。這里負(fù)責(zé)檔案的展覽和宣傳工作。陳列室會舉辦一些臨時性展覽，利用文獻(xiàn)、照片、實物等檔案資料反映馬達(dá)加斯加的歷史面貌及其變遷。

三、馬達(dá)加斯加國家檔案館館藏資源

國家檔案館的館藏資源主要由1823年后形成的檔案文獻(xiàn)構(gòu)成（注：1823年之前的為實物檔案，現(xiàn)主要保存在馬達(dá)加斯加博物館內(nèi)），排架總長度為1萬米，館藏種類豐富。國家檔案館館藏紙質(zhì)檔案總量為1，100立方米。其中，國王時期檔案為300立方米，殖民時期檔案為250立方米，民國時期檔案為550立方米。

國王時期檔案。這一時期檔案形成于1823年到1896年，部分檔案被法國殖民者轉(zhuǎn)移到法國本土保存，目前主要存放在法國國家檔案館和國家博物館。馬達(dá)加斯加國家檔案館中只保存了一部分國王時期的檔案，主要按照主題和系列進(jìn)行分類，可分為八個系列[2]：系列BB，中央機(jī)關(guān)行政管理檔案；系列2CC，省級機(jī)關(guān)行政管理檔案；系列3CC，中央機(jī)關(guān)和州長的往來信函和文書；系列DD，外交檔案；系列EE，政府財政檔案；系列FF，法律和公安檔案；系列GG，文化和藝術(shù)類檔案；系列HH，傳教士、宗教檔案。

殖民時期檔案。這一時期的檔案形成于1896年至1960年。1896年，女王拉納瓦洛娜三世（Ranavalo？ naⅢ）下臺被流放，標(biāo)志著馬達(dá)加斯加王國的結(jié)束，殖民時期正式開始。1896年8月，法國委任J.S.加列尼（J.S.Gallieni）將軍為總督，扶植完全聽命于法國殖民統(tǒng)治者的馬達(dá)加斯加人――賴尼特辛巴扎菲（Rainitsimbazafy）的執(zhí)政。國家檔案館館藏的殖民時期檔案，是法國對馬達(dá)加斯加進(jìn)行殖民統(tǒng)治和管理時期產(chǎn)生的歷史檔案。目前，馬達(dá)加斯加國家檔案館正在著手對總督和高級專員從1896年到1958年10月13日之間形成的決議和決定（涉及司法、國庫、民事航空、財政監(jiān)督等方面）等歷史檔案進(jìn)行重新整理。

民國時期檔案。這一時期的檔案形成于1960年馬達(dá)加斯加脫離法國殖民統(tǒng)治獨立后至今。經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭，馬達(dá)加斯加在1960年6月26日終于迎來了國家獨立和民族解放，建立了馬爾加什共和國，進(jìn)入第一共和國時期，齊臘納納（Philibert Tsiranana）教授成為馬達(dá)加斯加第一任總統(tǒng)，掀開馬達(dá)加斯加歷史新的一頁。1975年12月30日，馬達(dá)加斯加民主共和國成立，進(jìn)入第二共和國時期。1992年8月19日，改國名為馬達(dá)加斯加共和國，進(jìn)入第三共和國時期。2010年11月，馬達(dá)加斯加宣布正式成立第四共和國[3]。民國時期檔案主要包括總統(tǒng)、總理府及其下屬機(jī)構(gòu)和地方政府移交的檔案，以及向企業(yè)、社會組織、個人征集的對國家有保存價值的檔案。按內(nèi)容分類可分為：機(jī)關(guān)行政管理檔案，公務(wù)人員檔案，政治家、傳教士、士兵參與重要活動的檔案，口述歷史檔案，報紙等；載體形式除了紙質(zhì)檔案之外還有一些特殊載體檔案，如照片檔案、聲像檔案、縮微膠片檔案等，同時還有少量的數(shù)字檔案。

馬達(dá)加斯加國家檔案館館藏檔案雖然不是很豐富，但也含有頗具特色的館藏，其中最負(fù)盛名的是《馬達(dá)加斯加公報》，如圖3所示，堪稱馬達(dá)加斯加檔案瑰寶。《馬達(dá)加斯加公報》形成于特殊歷史時期，橫跨馬達(dá)加斯加獨立前后，內(nèi)容十分豐富，是研究馬達(dá)加斯加歷史的重要檔案文獻(xiàn)資料。自1940年起，馬達(dá)加斯加就開始出版“馬達(dá)加斯加公報”，當(dāng)時稱為“新聞信息”（In？ formations de Presse），到1943年共出版了2175期；1944年，更名為《馬達(dá)加斯加信息》（Information de Madagascar），到1949年又出版了2168期；1950年，再次更名為《馬達(dá)加斯加公報》（Bulletin de Madagas？ car），1974年是公報的最后出版年，最后一期公報是331號，1950―1974年期間出版不太正常。

四、馬達(dá)加斯加國家檔案館的職能

長期以來，受法國的影響，馬達(dá)加斯加采用集中式檔案事業(yè)管理體制。國家檔案館既是中央檔案館，也是地方檔案館，目前主要負(fù)責(zé)接收、保管中央政府機(jī)關(guān)的檔案。同時，國家檔案館又兼有檔案行政管理職能，負(fù)責(zé)全國檔案事業(yè)建設(shè)，指導(dǎo)和監(jiān)督中央以及地方政府機(jī)關(guān)、部門的檔案工作。其職能主要體現(xiàn)在以下七個方面：

（一）行政管理

由于沒有設(shè)立檔案行政管理機(jī)構(gòu)――國家檔案局，因此馬達(dá)加斯加國家檔案館在某種程度上兼有國家檔案局的角色，具有一定的行政管理職能。依據(jù)《馬達(dá)加斯加國家檔案法》，國家檔案館負(fù)責(zé)組織和管理全國的檔案事務(wù)，頒布檔案工作法律法規(guī)，對全國檔案工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

同時，馬達(dá)加斯加國家檔案館也具有檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，承擔(dān)著對總理府及下屬機(jī)關(guān)和地方政府機(jī)關(guān)的檔案業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)工作，適時進(jìn)行監(jiān)督、檢查，以提高各組織機(jī)構(gòu)的檔案管理業(yè)務(wù)能力，推動檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化。

（二）檔案收集

根據(jù)《馬達(dá)加斯加國家檔案法》的規(guī)定，檔案保管期限表由國家檔案館制定[4]，為收集鑒定檔案提供依據(jù)。

檔案“收集工作是檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作中的基礎(chǔ)，做不好檔案的收集工作，就沒有完整的檔案，也就不會有健全的檔案工作”[5]，收集工作包括接收和征集兩個方面。馬達(dá)加斯加國家檔案館具有檔案收集職能，主要負(fù)責(zé)收集中央政府形成的檔案，根據(jù)《馬達(dá)加斯加國家檔案法》規(guī)定，具有永久保存價值的檔案在形成機(jī)關(guān)的檔案室保存10年后，需向國家檔案館移交[6]。同時，國家檔案館還需要向社會征集具有永久保存價值的檔案，以補充館藏資源的不足。此外，馬達(dá)加斯加國家檔案館也收集個人檔案，主要是政府官員的個人檔案。對于已解散的或沒有繼任者的企業(yè)檔案也會收集進(jìn)館[7]。

（三）檔案保管

“社會對檔案的利用是長期的，要求檔案的內(nèi)容系統(tǒng)化，載體完好，但是由于社會和自然的種種因素，可能使檔案材料遭到損毀”[8]，檔案保管至關(guān)重要。國家檔案館在庫房內(nèi)配備了滅火消防設(shè)備，并定期對館藏檔案進(jìn)行檢查。由于經(jīng)濟(jì)條件限制和電力短缺，庫房內(nèi)沒有安裝空氣調(diào)節(jié)設(shè)備，溫濕度僅僅依靠自然條件進(jìn)行通風(fēng)調(diào)控；由于檔案庫房嚴(yán)重不足，國家檔案館在公務(wù)員局舊辦公樓、動物園兩處租用場地，專門作為保存檔案的庫房；由于條件有限，國家檔案館與有關(guān)機(jī)構(gòu)或相關(guān)人士進(jìn)行合作保存公共檔案或私人檔案[9]，以使民族文化遺產(chǎn)得到有效保存?zhèn)鞒小?/p>

（四）檔案利用

《馬達(dá)加斯加國家檔案法》規(guī)定檔案利用是每一個公民享有的基本權(quán)利[10]，檔案保存的目的就是為國家和社會提供利用。正如馬達(dá)加斯加國家檔案館館長所說，“為社會提供檔案管理技術(shù)和服務(wù)，使公眾加深對檔案工作的基本了解”[11]。國家檔案館通過編制各種檢索工具，如《檔案館指南》《全宗名冊》《檔案存放地點索引》《分類目錄》等，提供檔案目錄查詢服務(wù)、檔案借閱服務(wù)、檔案證明服務(wù)等，為社會公眾利用檔案提供便利。

（五）檔案信息

馬達(dá)加斯加國家檔案館還是政府和社會檔案文件的集聚地，承擔(dān)著檔案信息的職能。在現(xiàn)代民主社會中，知情權(quán)是公民的一項十分重要的權(quán)利。國家檔案館通過報紙、雜志、廣播、電視、檔案網(wǎng)站等媒體公布一些檔案信息，一方面使民眾知悉政府的活動動態(tài)，滿足公眾的知情權(quán)，減少信息不對稱；另一方面，“檔案是增強民族團(tuán)結(jié)和民族自豪感的重要工具”[12]，由于年輕人對歷史不太了解，國家意識、民族意識薄弱，利用檔案史料可以揭示國家獨立、民族解放的歷程，讓民眾了解歷史、銘記歷史，喚醒民眾的國家意識和民族認(rèn)同感，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

（六）檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)

馬達(dá)加斯加國家檔案館還具有檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)職能，承擔(dān)著提高各類檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力的責(zé)任。馬達(dá)加斯加沒有檔案學(xué)專業(yè)教育機(jī)構(gòu)，檔案管理人員全部來自其他專業(yè)，為了提高檔案人員的業(yè)務(wù)能力，需要開展檔案專業(yè)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，培養(yǎng)具有檔案管理專業(yè)知識和信息技術(shù)知識的復(fù)合型管理人才，適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展的需要。為此，國家檔案館制定檔案工作人員隊伍建設(shè)規(guī)劃，組織各類檔案工作人員（包括國家檔案館工作人員、各部門檔案室工作人員）進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。圖4即2015年部隊檔案管理人員培訓(xùn)現(xiàn)場。

（七）國際交流與合作

馬達(dá)加斯加國家檔案館兼有國家檔案局的角色，具有檔案外事活動和國際合作交流的職能。檔案工作在國際合作中的基本形式主要有三種：“一是參加國際檔案理事會組織的活動，二是國家間建立雙邊的檔案工作合作關(guān)系，三是開展國際的檔案學(xué)術(shù)活動”[13]。早在2000年以前，馬達(dá)加斯加國家檔案館就加入了國際檔案理事會（ICA）和國際檔案理事會東南非地區(qū)分委員會（ESARBICA）。國際檔案理事會東南非地區(qū)分委員會1969年成立于肯尼亞，目的是將檔案的形成、利用和管理中所涉及的個人和機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來，通過區(qū)域合作來共同提高檔案管理水平和檔案管理質(zhì)量。加入國際檔案理事會，有利于馬達(dá)加斯加國家檔案館與其他國家進(jìn)行合作交流，學(xué)習(xí)并借鑒其他國家的檔案工作經(jīng)驗，從而促進(jìn)馬達(dá)加斯加檔案事業(yè)發(fā)展。

近年來，馬達(dá)加斯加國家檔案館注重開展對海外流失檔案的搶救和保護(hù)工作。目前，馬達(dá)加斯加部分王室檔案和法國殖民統(tǒng)治時期形成的檔案流失在法國，主要保存在法國國家檔案館和法國國家博物館，為了維護(hù)國家和歷史面貌，馬達(dá)加斯加與法國簽署相關(guān)協(xié)議，從法國索回和復(fù)制了一部分歷史檔案。由于歷史上馬約特島等國與馬達(dá)加斯加相互爭奪地盤，在這些島國中也保存有馬達(dá)加斯加的歷史檔案和文獻(xiàn)資料。這些分散在不同國家的檔案文獻(xiàn)是了解馬達(dá)加斯加歷史的重要文獻(xiàn)，為此，馬達(dá)加斯加國家檔案館與有關(guān)島國合作，共同建立基金，搶救歷史檔案文獻(xiàn)，保護(hù)馬達(dá)加斯加國家記憶。

隨著全球化進(jìn)程的加快，世界各國聯(lián)系日益密切，越來越多的國家和地區(qū)認(rèn)識到第三世界國家的發(fā)展對整個世界的進(jìn)步起著至關(guān)重要的作用，第三世界國家的檔案文化遺產(chǎn)和人文建設(shè)也備受世界關(guān)注。馬達(dá)加斯加作為最不發(fā)達(dá)國家之一，檔案工作相對落后，也更期待世界各國的關(guān)注與幫助。

注釋和參考文獻(xiàn)：

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[5]陳兆，和寶榮，王英瑋.檔案管理學(xué)基礎(chǔ)（第三版）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2005：68.

[8]陳兆，和寶榮，王英瑋.檔案管理學(xué)基礎(chǔ)（第三版）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2005：218.

篇(7)

檔案管理工作是行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)部管理的基礎(chǔ)，是一項政策性、機(jī)密性、專業(yè)性較強的工作，失業(yè)職工檔案是職工在失業(yè)前個人信息的重要載體，也是最為直觀、全面的信息源，管理好失業(yè)職工檔案，是公共就業(yè)服務(wù)的一項重要工作，它在行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的內(nèi)部管理和發(fā)展中起著重要作用。本文給出了失業(yè)職工檔案的定義，介紹了失業(yè)檔案管理的工作價值，剖析了當(dāng)前失業(yè)職工檔案管理中存在的問題，并針對問題提出了加強和規(guī)范失業(yè)職工檔案管理工作的對策和建議。

一、相關(guān)概念和意義

職工檔案是國家檔案的組成部分，指行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的勞動、人事部門在招用、調(diào)配、培訓(xùn)、考核、獎懲和任用等工作中形成的有關(guān)職工個人經(jīng)歷、政治思想、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、工作表現(xiàn)以及工作變動等情況的文件材料，是歷史地、全面地考察干部、職工的依據(jù)。失業(yè)職工檔案管理，是公共就業(yè)服務(wù)部門按照黨的惠民政策，為失業(yè)職工提供的一項免費的檔案服務(wù)，檔案中記載了個人經(jīng)歷、工作情況、工資待遇等內(nèi)容，是辦理退休養(yǎng)老、享受相關(guān)待遇的重要依據(jù)，提供失業(yè)職工檔案服務(wù)，對保障失業(yè)職工的合法權(quán)益，具有十分重要的意義。

二、失業(yè)職工檔案管理中存在的問題

1.檔案管理工作的宣傳不到位

檔案管理工作的發(fā)展和進(jìn)步，需要社會各界對檔案管理工作有一定的認(rèn)知和了解，很大程度上取決于檔案宣傳工作保障作用的發(fā)，失業(yè)職工檔案管理也不例外。但目前的檔案宣傳工作卻存在明顯的不足，如到我們單位來辦理檔案的一些失業(yè)職工說很少聽到檔案方面的宣傳，感覺神神秘秘的，差點自己拆開了看看。在宣傳內(nèi)容和形式等方面尚有欠缺，導(dǎo)致檔案管理工作的宣傳工作的效果不理想。另外，目前檔案類的專刊比較少、缺少能夠廣泛匯集、總結(jié)檔案管理先進(jìn)經(jīng)驗的載體，同時因?qū)n案管理工作的重視度不夠，目前已成立的檔案宣傳專刊稿件質(zhì)量良莠不齊，發(fā)行量也不大，無法形成強有力的宣傳攻勢，在新媒體范疇內(nèi)也很少涉足，無法取得與年青一代的潛在檔案使用群體有效接觸，制約了檔案利用效率的提升。

2.對檔案管理工作的重要性認(rèn)識不足

目前，社會上出現(xiàn)了一些錯誤的觀點：一些人認(rèn)為檔案管理工作是一個閑職，只有官員親屬才能搶占先機(jī)，或者是作為隱形福利發(fā)放給領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“需要”躲輕閑的人；一些人認(rèn)為只有公務(wù)員、事業(yè)單位和大型國有企業(yè)群體才需要檔案，對于面朝黃土背朝天的老百姓來說，只要按照規(guī)定交納了社保，最后就可以得到該有的保障，檔案可有可無或者是畫蛇添足；還有一些高校畢業(yè)生，忽視了檔案的重要性，只管畢業(yè)前后找工作，投簡歷或者繼續(xù)深造，只要找到工作簽定合同、領(lǐng)上工資、繳納社保就不管檔案了，不知道或不去辦理任何就I、檔案托管等續(xù)，最終需要用到檔案時才發(fā)現(xiàn)檔案非常重要，重新建立或補辦檔案有多麻煩，不同程度影響了檔案管理工作的有序推進(jìn)。

3.檔案管理專業(yè)人員素質(zhì)不齊

目前非檔案管理部門對檔案管理工作不了解，還有部分檔案管理部門未認(rèn)識到檔案管理工作的重要性，在人力、物力、財力等方面的投入和支持力度不大，有些檔案管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，基本的檔案管理知識都沒掌握，甚至對失業(yè)職工檔案的概念都不知曉，加上部分工作人員責(zé)任心不強，正規(guī)檔案的收集、審核、整理、歸集都做不好，更談不上規(guī)范做好失業(yè)職工檔案的收集、整理、歸檔、裝訂等。他們僅能簡單地把收到的材料放入檔案袋存儲起來，很容易出現(xiàn)檔案材料不夠真實準(zhǔn)確，檔案前后材料印證不一致的問題，當(dāng)人事組織部門核驗時，就會被認(rèn)定為虛假檔案，還有可能追究個人責(zé)任，造成重新認(rèn)定補充檔案資料等諸多麻煩。

三、加強失業(yè)職工檔案管理的對策和建議

1.加大宣傳提高認(rèn)識推進(jìn)工作

加強同媒體合作是做好現(xiàn)代社會宣傳工作的重要手段。在過去占據(jù)宣傳陣地的傳統(tǒng)媒體主要包括廣播、電視、報刊雜志等；引領(lǐng)時尚的新媒體主要包括網(wǎng)站、微信、聊天室、社交平臺等。檔案管理部門應(yīng)當(dāng)加大對新媒體宣傳工作的研究投入，在原先知識競賽、演講比賽、社會答題等方式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新比如檔案宣傳日、微信知學(xué)平臺、專題檔案宣傳欄目等方式，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加大對檔案管理法的宣傳，廣泛開展各種宣傳活動，組織開展《檔案法》競賽和比賽，擴(kuò)大檔案管理工作的社會影響力。很多檔案管理人員專業(yè)不專，業(yè)務(wù)不會，歸根到地還是認(rèn)識上出了問題，因此就需要加強日常教育引導(dǎo)，讓工作人員有緊迫感和危機(jī)感，樹立“今天工作不努力，明天努力找工作”的思想意識，自覺更新知識，提高工作的主動性和自覺性，營造良好的社會環(huán)境，提高全民的檔案意識和認(rèn)同，加快檔案管理工作納入法制化管理軌道的步伐。

2.嚴(yán)格準(zhǔn)入加強培訓(xùn)提高素質(zhì)

當(dāng)前檔案宣傳工作力度不足、工作開展不規(guī)范往往在于具體工作人員素質(zhì)低，不能勝任工作所致，因此必須加大專職人員隊伍建設(shè)，打造一支素質(zhì)過硬的隊伍：一是采取嚴(yán)進(jìn)寬出的方式嚴(yán)把進(jìn)門關(guān)，實行檔案管理人員資格準(zhǔn)入制度，制定計劃有序清理不合格人員，糾正任人唯親甚至將檔案管理職務(wù)當(dāng)做福利發(fā)放的錯誤思想，讓想干能干的人挑起擔(dān)子好好干，不想干不能干的早日退出專崗；二是加強日常培訓(xùn)和培養(yǎng)，提高人員素質(zhì)和能力，定期舉辦檔案法律法規(guī)知識講座或培訓(xùn)班，及時充電更新補充知識，從根本上解決執(zhí)法者不懂法的問題，在人員培養(yǎng)方面可以考慮加強同高校的聯(lián)系和合作，將檔案管理人員的培養(yǎng)推向訂單式輸送的專業(yè)化方向，為單位培養(yǎng)精準(zhǔn)、專業(yè)可用的人才。