教育培訓(xùn)學(xué)校管理精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇教育培訓(xùn)學(xué)校管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：職業(yè)培訓(xùn)；辦學(xué)模式；創(chuàng)新

近年來，民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校立足市場，靈活辦學(xué)，取得了長足發(fā)展。但是，民辦職校在快速發(fā)展中逐漸暴露出不少問題，如果不及時(shí)進(jìn)行糾正，必將影響職業(yè)教育培訓(xùn)行業(yè)的健康發(fā)展。如何讓民辦職業(yè)培訓(xùn)真正體現(xiàn)出它的價(jià)值所在，盡情發(fā)揮其在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能，是職業(yè)培訓(xùn)人士值得深思的問題。本文以太原市為例，就相關(guān)問題進(jìn)行探究。

1 民辦職業(yè)培訓(xùn)存在的主要問題及原因分析

根據(jù)我們調(diào)查了解，當(dāng)前太原市民辦職業(yè)培訓(xùn)存在的問題具有普遍性，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一是民辦職業(yè)教育培訓(xùn)力量尚處在初期階段，沒有形成有力的約束體系和促進(jìn)機(jī)制。第二是生源市場開發(fā)不足，數(shù)量嚴(yán)重短缺，質(zhì)量參差不齊，特別是在“國家中職學(xué)校可享受國家助學(xué)金”政策的影響下，更多的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨著生源不足，成為制約民辦職業(yè)教育發(fā)展的硬約束。第三是民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化、“軟件”落后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展。好多民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦公和校舍是租用長期閑置的地方，這在電腦培訓(xùn)方面最為突出，有些只有一間房幾臺電腦就開張。同時(shí)，民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還缺乏穩(wěn)定的師資隊(duì)伍、管理團(tuán)隊(duì)和科學(xué)規(guī)范的管理方法，大有拼湊糊弄之嫌。第四是辦學(xué)理念陳舊，沒有認(rèn)識到民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校是職業(yè)教育不可或缺的重要組成部分，短期行為嚴(yán)重，沒有積極培養(yǎng)市場、適應(yīng)市場，而是簡單地盲目跟從市場。辦學(xué)起點(diǎn)不高，很少在研究國家職業(yè)教育政策上下工夫，未能形成良性競爭之勢。有的民辦培訓(xùn)學(xué)校招不來學(xué)生，卻拼命在廣告上下工夫，每年大量的資金用于宣傳，效果一般。

系統(tǒng)分析太原市民辦職業(yè)教育培訓(xùn)當(dāng)前所面臨的問題，其原因自然是多方面的，主要有兩個(gè)方面。首先是教育理念的問題，在對民辦職業(yè)教育認(rèn)識上出現(xiàn)偏差。在不少人的思想觀念中，只認(rèn)準(zhǔn)普通的全日制教育才是“正式”教育，職業(yè)教育只不過是考大學(xué)無望的人的無奈選擇。相當(dāng)多的人還沒認(rèn)識到職業(yè)教育相對于全日制教育來說，是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系更直接、更密切的一塊，它擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和各行各業(yè)大量的專業(yè)技術(shù)人才的職能。其次是職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中自身的原因，從教育培訓(xùn)的設(shè)施、師資隊(duì)伍、管理水平到培訓(xùn)質(zhì)量都不盡如人意。有的學(xué)校師資是生拼硬湊，管理沒有制度，隊(duì)伍松散，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量沒保障；有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不擇手段，唯利是圖，設(shè)置沒有審批就非法辦學(xué)，在社會造成極壞的影響。

2 著力培育學(xué)校核心競爭力

面對職業(yè)培訓(xùn)市場混亂割據(jù)的局面，尤其是在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的教育服務(wù)基本處于“同質(zhì)化”的情況下，怎樣才能在激烈的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中保持可持續(xù)的生存與發(fā)展，提高學(xué)校的核心競爭力可以說是制勝法寶。市場上好的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校招生人數(shù)多，主要靠學(xué)生口碑宣傳其過硬的教學(xué)質(zhì)量、規(guī)范的學(xué)生管理和滿意的就業(yè)安置。

2.1 凝練學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)的文化價(jià)值觀

學(xué)校文化是指學(xué)校信奉并付諸實(shí)踐的價(jià)值理念。全體教職員工要有共同信奉的價(jià)值理念，并能將理念付諸行動。良好的學(xué)校品牌應(yīng)體現(xiàn)如下價(jià)值理念：經(jīng)營性的價(jià)值理念如誠信、比較優(yōu)勢、危機(jī)意識、開拓創(chuàng)新。管理性的價(jià)值理念如質(zhì)量與效益、團(tuán)隊(duì)合作、人性化、效率優(yōu)先等。還有最重要的教育活動中的價(jià)值理念如以人為本、公平等。學(xué)校只有擁有了屬于全體教職員工的共同價(jià)值理念，正是有精神追求，學(xué)校才有一種張力，有無所不在、生生不息的“場”，深刻地影響學(xué)校的發(fā)展。

學(xué)校的發(fā)展、學(xué)校的文化氣息和價(jià)值追求是由領(lǐng)頭人的夢想和價(jià)值觀決定的。這個(gè)領(lǐng)頭人可能是校長，正如陶行知先生所說校長是一個(gè)學(xué)校的靈魂，當(dāng)然也可能是一個(gè)管理團(tuán)隊(duì)。領(lǐng)頭人決定了學(xué)校的辦學(xué)理念和教育服務(wù)理念。并且領(lǐng)頭人的價(jià)值選擇也決定了這個(gè)團(tuán)隊(duì)的用人標(biāo)準(zhǔn)，用人又影響學(xué)校的發(fā)展。

2.2 提升優(yōu)勢專業(yè)，打造品牌

品牌是學(xué)校的生命和核心，是培訓(xùn)學(xué)校在競爭中獲得生存和發(fā)展的保證。當(dāng)家長滿懷期待要給孩子選擇一個(gè)好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)，當(dāng)一個(gè)年輕人對未來充滿成功夢想要為自己選擇一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充電時(shí)，走到街上、打開網(wǎng)絡(luò)，能接觸到多家培訓(xùn)學(xué)校，都說自己很好，那一刻，怎么辨別哪些是可靠的？要踏入哪個(gè)門？權(quán)威機(jī)構(gòu)研究證實(shí)，人們搜尋、加工和評估信息的能力是有限的。因此，社會、家長和學(xué)生在選擇教育服務(wù)時(shí)，一般都會為降低風(fēng)險(xiǎn)而選擇有品牌的學(xué)校。新浪網(wǎng)在2007年進(jìn)行過一次調(diào)查，人們在選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考慮因素中，85.24%被訪者認(rèn)為“機(jī)構(gòu)品牌最重要”。為此，學(xué)校要打破過去辦學(xué)的“小而全”的辦學(xué)思路，充分利用自身機(jī)制活、決策快的優(yōu)勢，根據(jù)市場需要調(diào)整教學(xué)，下手快而穩(wěn)，選擇專業(yè)精而準(zhǔn)，要使自己的特色成為品牌，做精、做特、做強(qiáng)，給學(xué)生提供好的就業(yè)出路。

2.3 規(guī)范管理模式，確保培訓(xùn)質(zhì)量

教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)對象的滿意度、忠誠度，是學(xué)校的生命線。這需要學(xué)校建立以學(xué)員為對象，以學(xué)校內(nèi)部運(yùn)營的整個(gè)服務(wù)過程的組織構(gòu)成和制度構(gòu)成來保證。從開始的宣傳和咨詢解答，到教學(xué)管理和實(shí)施、學(xué)員日常服務(wù)等幾方面，怎么增加學(xué)員滿意度？怎么建立忠誠度？課程是否體現(xiàn)了學(xué)術(shù)要求？提供課程產(chǎn)品的過程和結(jié)果是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)高度，是否受學(xué)生歡迎？這需要有效的學(xué)員服務(wù)質(zhì)量管理體系。

學(xué)校的質(zhì)量提升和品牌打造是一個(gè)長期的過程。對于內(nèi)部的勞動人事管理、招生管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理、后勤管理、廣告宣傳、財(cái)務(wù)管理、財(cái)產(chǎn)管理等方面到底存在什么問題，在教學(xué)環(huán)境方面比如通過硬件上的跟進(jìn)，提高和改進(jìn)學(xué)校服務(wù)規(guī)模和服務(wù)技術(shù)等，另外還有品牌的延伸、品牌聯(lián)手等，涉及品牌鍛造的不同方面。但家長和孩子的需要是在變化中，行業(yè)也在變化中，這意味著我們要多多體悟民辦培訓(xùn)行業(yè)的本質(zhì)，需要主動研究實(shí)現(xiàn)顧客滿意最大化的新方法和途徑，樹立學(xué)校良好的品牌形象，內(nèi)外兼修、整合營銷，最后通過教學(xué)質(zhì)量的提高、通過學(xué)員和家長服務(wù)的忠誠度提高，不斷提升培訓(xùn)學(xué)校的影響力，走向輝煌。

3 積極贏得企業(yè)、學(xué)員和政府認(rèn)同

3.1 要充分運(yùn)用國家有關(guān)部門培訓(xùn)政策，取得地方政府的支持

國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、教育部、人社部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》中指出要統(tǒng)籌抓好各類人員培訓(xùn)，各有關(guān)部門有專項(xiàng)的培訓(xùn)計(jì)劃。如政府扶貧培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，為學(xué)校爭取發(fā)展機(jī)會。在政府主導(dǎo)下，采取大力支持、正確引導(dǎo)、優(yōu)化環(huán)境的積極措施，對規(guī)模接近要求的積極引導(dǎo)扶持，同時(shí)，倡導(dǎo)誠信辦學(xué)，為規(guī)范和促進(jìn)民辦職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展提供保障。

3.2 以就業(yè)為導(dǎo)向，贏得學(xué)員和企業(yè)的社會認(rèn)同

我國現(xiàn)階段的職業(yè)技能培訓(xùn)，針對的目標(biāo)人群多是農(nóng)村籍的學(xué)生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的學(xué)生，還有部分城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，市場需求方的主要目的是學(xué)得一技之長，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，取得收入，擺脫目前困境。他們最關(guān)心的是成本收益比較，即現(xiàn)在交多少學(xué)費(fèi)，未來能掙多少錢。按照這樣的要求，對照國家現(xiàn)行政策，民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校與中職生相比，明顯處于劣勢，拿不到國家的相關(guān)補(bǔ)助，使不少人即便進(jìn)了學(xué)校門，最后又流失掉，生源大打折扣。但民辦培訓(xùn)學(xué)校有著自己的優(yōu)勢，隨專業(yè)發(fā)展需要不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，民辦學(xué)校師資配備較靈活，內(nèi)部激勵機(jī)制強(qiáng)，訂單培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓(xùn)形式多樣化著力提升職業(yè)培訓(xùn)的吸引力。

此外，民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校還要同公辦學(xué)校加強(qiáng)交流，取長補(bǔ)短。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，重點(diǎn)是突出辦學(xué)特色，提高培訓(xùn)質(zhì)量。十八屆三中全會進(jìn)一步明確構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，近期國務(wù)院又出臺了《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。在新機(jī)遇和挑戰(zhàn)下，民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校必須充分發(fā)揮其優(yōu)勢，以就業(yè)為導(dǎo)向，在專業(yè)技能人才培養(yǎng)方面是大有作為的。

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篇(2)

一、組織學(xué)習(xí)，確保換證工作依法開展

市教育局于10月27日召開了全市民辦學(xué)校換發(fā)辦學(xué)許可證會議，各區(qū)縣教育局民辦學(xué)校管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及民辦學(xué)校校長或副校長參加，會議首先學(xué)習(xí)了《民辦教育促進(jìn)法》，對我市民辦教育發(fā)展情況進(jìn)行了回顧和總結(jié)，對民辦學(xué)校在發(fā)展過程中存在的困難和問題進(jìn)行了討論。督導(dǎo)室就民辦學(xué)校換證材料及相關(guān)要求進(jìn)行了解讀和說明，市教育局紀(jì)檢書記張英同志對換證的有關(guān)方面工作提出了要求。通過學(xué)習(xí)和討論，明確了本次換證工作的基本指導(dǎo)思想和方法、要求，為本次換證工作奠定了基礎(chǔ)。在換證過程中，對民辦學(xué)校的相關(guān)材料進(jìn)行了收集、歸檔，并抽查了部分民辦學(xué)校。

二、全市民辦學(xué)校的基本情況

我市民辦學(xué)校在國家鼓勵、支持發(fā)展的這一大背景下得到了快速發(fā)展，一九九四年由中華職教社申辦的徽州中華職業(yè)學(xué)校成立，一九九七年創(chuàng)辦了第一所民辦初級中學(xué)——昱城中學(xué);一九九八年民辦黃山學(xué)校、二0__年新世紀(jì)學(xué)校分別成立。近年來，我市民辦學(xué)校已形成了一定的辦學(xué)規(guī)模。目前，全市各級各類學(xué)歷教育的民辦學(xué)校12所，其中12年一貫制民辦學(xué)校在4所，初級中學(xué)1所，民辦普通高中1所，民辦中等職業(yè)學(xué)校6所。在校學(xué)生13431人，教職工1132人。另外，其他非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)校11所，其中高考補(bǔ)習(xí)班3所。全市民辦幼兒園25所，在園幼兒4648人。全市各級各類(含短訓(xùn)、幼兒園)民辦學(xué)校48所，在校學(xué)生21547人，教職工1719人。

全市民辦學(xué)校資產(chǎn)總值達(dá)28067.75萬元,占地面積576365.8平方米,教學(xué)儀器設(shè)備價(jià)值8002.86萬元,圖書191913冊.

經(jīng)過幾年的發(fā)展,我市[！]教育初步形成了以政府為主,公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的多元化格局。民辦學(xué)校的興辦不僅滿足了我市人民群眾接受教育的需求，緩解了政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足的矛盾，而且優(yōu)化了整個(gè)教育體系機(jī)構(gòu)。同時(shí)，它還以先進(jìn)的辦學(xué)理念、靈活多樣的辦學(xué)機(jī)制給全市教育改革和發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力。

三、采取積極措施，大力支持民辦教育的發(fā)展

在民辦教育發(fā)展的過程中，市教育局根據(jù)國家對民辦教育實(shí)行積極鼓勵，大力支持，正確引導(dǎo)，依法管理的方針，積極鼓勵民辦教育的發(fā)展。

1、允許民辦學(xué)校舉辦者租用國有或集體資產(chǎn)舉辦民辦職業(yè)學(xué)校

根據(jù)職業(yè)教育的辦學(xué)特點(diǎn)和我市職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，為鼓勵支持民辦職業(yè)教育的發(fā)展，我們根據(jù)《安徽省人民政府實(shí)施國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展決定的意見》(皖政20__34號)關(guān)于“各地可以采取出租閑置的國有、集體資產(chǎn)等措施對民辦職業(yè)學(xué)校予以扶持”的要求，以及《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第四十五條“縣級以上各級人民政府可以采取經(jīng)費(fèi)資助、出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以扶持”的政策規(guī)定，對具有一定的辦學(xué)基礎(chǔ)，且有多年從事職業(yè)培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)的舉辦者，在申請舉辦民辦職業(yè)學(xué)校時(shí)，允許租用國有或集體資產(chǎn)辦學(xué)并要求逐步改善辦學(xué)條件。目前我市正式審批的5所中等職業(yè)學(xué)校及2所籌設(shè)的中等職業(yè)學(xué)校，其中有6所學(xué)校都是通過租用校舍的方式從事教育教學(xué)活動。民辦職業(yè)學(xué)校每年招生人數(shù)20__人左右，占全市中職招生人數(shù)的1/4，為發(fā)展全市職業(yè)教育發(fā)揮了積極的作用。

2、民辦學(xué)校的教育教學(xué)活動與公辦學(xué)校統(tǒng)一安排，并創(chuàng)造有利于民辦學(xué)校發(fā)展的條件

全市民辦學(xué)校的各項(xiàng)教育教學(xué)活動，如各種評比競賽、評優(yōu)、教學(xué)檢查、研討、會議等都與公辦學(xué)校統(tǒng)一安排，享受與公辦學(xué)校同等政策。并在民辦學(xué)校建立健全黨、團(tuán)、工會等組織，納入全市統(tǒng)一管理，參加教育行政部門安排的各種活動。在民辦學(xué)校招生、教師職稱評審等方面為民辦學(xué)校創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，采取更加靈活和優(yōu)惠的政策措施。每年招生安排民辦學(xué)校提前招生且不受區(qū)域限制，以保證民辦學(xué)校本文來源：文秘站有足夠的生源和一定的辦學(xué)規(guī)模。在教師職稱評定方面不受指標(biāo)的限制，只要符合規(guī)定條件即可獲得通過，使民辦學(xué)校的教師有更好地發(fā)展空間。在民辦學(xué)校建設(shè)方面，享受 舉辦社會公益事業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，享受與公辦學(xué)校同等政策。在義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策之后，為保證承擔(dān)義務(wù)教育的民辦學(xué)校能獲得相應(yīng)的資金，允許民辦學(xué)校繼續(xù)收費(fèi)，為受教育者提供選擇學(xué)校的機(jī)會，同時(shí)也保證了民辦學(xué)校有更好地發(fā)展前景。

3、嚴(yán)格審批，加強(qiáng)管理，促進(jìn)民辦教育更好地發(fā)展

民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。各級人民政府都把民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理民辦教育事業(yè)。按照“非禁即許”的原則多種形式舉辦民辦學(xué)校，目前我市有社團(tuán)、個(gè)人、民辦企業(yè)、公辦學(xué)校等社會組織和個(gè)人依法舉辦的民辦學(xué)校。在審批過程中，明確各級教育行政部門的職責(zé)。市教育部門負(fù)責(zé)審批本市實(shí)施高中階段學(xué)歷教育的民辦學(xué)校和高中階段非學(xué)歷文化教育培訓(xùn)的民辦學(xué)校。縣(區(qū))教育部門負(fù)責(zé)審批本行政區(qū)域內(nèi)初中及初中以下各級各類學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，幼兒園及中等以下非學(xué)歷文化教育培訓(xùn)的民辦學(xué)校。根據(jù)誰審批，誰主管的原則，依法加強(qiáng)對民辦學(xué)校的管理、服務(wù)和監(jiān)督，每年組織對民辦學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查，并組織民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人進(jìn)行研討，聽取各方面的建議，特別是利用對民辦學(xué)校年審為契機(jī)，強(qiáng)化對民辦學(xué)校的管理，規(guī)范辦學(xué)行為。

四、存在問題

1、民辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件改善進(jìn)展緩慢

我市民辦職業(yè)學(xué)校基本上是在原技能培訓(xùn)學(xué)校基礎(chǔ)上創(chuàng)辦的，且是通過租用場地辦學(xué)，尤其是徽州中華職業(yè)學(xué)校不僅場地租用，而且分散辦學(xué)，目前有三個(gè)教學(xué)區(qū)，給教學(xué)管理帶來了困難。由于辦學(xué)者沒有固定資產(chǎn)，對管理部門來說存在著很大風(fēng)險(xiǎn)，萬一出現(xiàn)重大的特殊情況將很難處置。

2、教師的相關(guān)法定保險(xiǎn)未辦理到位

由于經(jīng)費(fèi)的原因，一些學(xué)校在執(zhí)行《勞動合同法》的過程中，對聘用教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金未能全部辦齊，在一定程度上造成教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。但如果五險(xiǎn)一金全部辦理，學(xué)校又感到困難很大。

3、少數(shù)民辦學(xué)校的辦學(xué)主體不合要求

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第四條規(guī)定：國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個(gè)人可以單獨(dú)或者聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校。但××外國語學(xué)校是合資舉辦的一所民辦學(xué)校，縣教育局占有20股份，作為股東之一，這明顯不合法。造成這一現(xiàn)象的原因是因?yàn)楫?dāng)時(shí)為招商引資而采取的一種辦法。而且這所學(xué)校從籌設(shè)到20__年正式批準(zhǔn)設(shè)立，一直未辦理辦學(xué)許可證，屬于無證辦學(xué)。

徽州中學(xué)是由當(dāng)時(shí)鐵路中學(xué)移交時(shí)創(chuàng)辦的一所國有民辦學(xué)校，舉辦者是市教育局，至今未明確負(fù)責(zé)人，校長由育才學(xué)校錢長春校長兼任，這些都不符合要求，此次換證必須糾正，進(jìn)行規(guī)范，明確這所學(xué)校的舉辦者和負(fù)責(zé)人。

4、對短訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理缺乏有效手段

目前，市教育局審批的短期培訓(xùn)學(xué)校有博達(dá)電腦學(xué)校、和樂外語學(xué)校、小主人新聞學(xué)校、勤奮及成功高考補(bǔ)習(xí)班。這些學(xué)校除審批外，沒有其他有效的監(jiān)控手段，平時(shí)管理難度大。

5、公辦學(xué)校舉辦的培訓(xùn)班或民辦學(xué)校沒有獨(dú)立場所

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第六條規(guī)定：公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書。目前，徽州中學(xué)參與舉辦的育才民辦學(xué)校沒有獨(dú)立的校園。另外，屯溪一中舉辦的補(bǔ)習(xí)班和實(shí)驗(yàn)小學(xué)舉辦的小主人新聞學(xué)校也沒有獨(dú)立的校園，這些都不符合教育廳的有關(guān)文件要求。

6、扶持民辦教育發(fā)展缺乏有效手段和政策措施

在我市民辦教育發(fā)展過程中，各級政府都給予了高度重視，從規(guī)劃、建設(shè)、師資配置、校址選定、招生、日常管理等方面都予以積極支持和優(yōu)先考慮。但由于財(cái)政困難的問題，尚未設(shè)立扶持民辦教育發(fā)展的專項(xiàng)資金。

篇(3)

開展國家開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)，應(yīng)根據(jù)國家教育體制改革試點(diǎn)要求和《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》和各分部現(xiàn)有體系建設(shè)的特點(diǎn)，深入研究分部在學(xué)習(xí)中心與地方學(xué)院建設(shè)運(yùn)行中的職責(zé)和體制機(jī)制問題，通過試點(diǎn)，探索國家開放大學(xué)在新的體系架構(gòu)和體制機(jī)制下，總部和分部在支撐學(xué)習(xí)中心建設(shè)與運(yùn)行方面的綜合能力及提升這種能力的路徑。

一、研究背景

自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出辦好開放大學(xué)后，在電大系統(tǒng)內(nèi)外就開放大學(xué)建設(shè)問題進(jìn)行了深入的研究。其中，人們關(guān)注的是國家開放大學(xué)、省開放大學(xué)建設(shè)問題，而關(guān)于開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)及學(xué)習(xí)中心建設(shè)方面的研究并不多見。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出，在新的歷史條件下，中國政府應(yīng)當(dāng)把促進(jìn)教育公平作為國家基本教育政策，并以此為基礎(chǔ)，搭建全民終身學(xué)習(xí)“立交橋”，辦好開放大學(xué)，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件，促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要，探索適應(yīng)不同類型教育和人才成長的學(xué)校管理體制與辦學(xué)模式。

二、研究意義

1.理論意義

在通過試點(diǎn)和研究工作，在總結(jié)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過對開放大學(xué)的宗旨、定位、功能及其對于質(zhì)量和特色的研究，實(shí)現(xiàn)廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，探索和構(gòu)建國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心的構(gòu)成要素、建設(shè)模式、運(yùn)行機(jī)制、功能和作用、評價(jià)指標(biāo)，增強(qiáng)國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心自身實(shí)力和服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的能力，實(shí)現(xiàn)將廣播電視大學(xué)建設(shè)成為具有鮮明中國特色的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育開放大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，形成提升和顯現(xiàn)開放大學(xué)作為新型大學(xué)實(shí)體服務(wù)于地方學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的能力和作用。

2.實(shí)踐意義

電大三十多年的發(fā)展實(shí)踐證明，縣級電大能否快速而持續(xù)發(fā)展，與整個(gè)系統(tǒng)有著實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)。學(xué)習(xí)中心建設(shè)在開放大學(xué)體系中的作用是電大向開放大學(xué)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的重要性是不容置辯的，所以，研究學(xué)習(xí)中心的功能與作用無疑具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

三、國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀

國內(nèi)外很多學(xué)者都一致認(rèn)為，學(xué)習(xí)中心應(yīng)該在電大基礎(chǔ)上建立，這是因?yàn)椤伴_放大學(xué)與電大是傳承與創(chuàng)新的關(guān)系”問題是傳承什么，在什么地方創(chuàng)新是問題的關(guān)鍵所在，也是需要進(jìn)一步深入研究的問題。關(guān)于學(xué)習(xí)中心的功能就是體系創(chuàng)新的一部分，與會學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了闡述。有的學(xué)者提出了“五個(gè)提升”，即：一是適應(yīng)學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)的支持服務(wù)能力需要進(jìn)一步的提升。二是有效整合和應(yīng)用總部、分部教學(xué)資源的能力需要進(jìn)一步的提升。三是服務(wù)社會發(fā)展的能力需要進(jìn)一步的提升。四是與總部和分部的協(xié)調(diào)運(yùn)作能力需要進(jìn)一步的提升。五是大學(xué)文化的傳播能力需要進(jìn)一步的提升。

這些學(xué)者的觀點(diǎn)對于我們的研究來說是有重要啟示的。第一，學(xué)習(xí)中心的功能是多元的，學(xué)習(xí)中心建設(shè)要突破招生、管理的單一功能。第二，學(xué)習(xí)中心在辦學(xué)上要實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育并舉，是區(qū)域的終身教育中心。第三，學(xué)習(xí)中心要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，這種服務(wù)是多方面的，但是，核心是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)人才。第四，學(xué)習(xí)中心在為學(xué)生學(xué)習(xí)服務(wù)上，在構(gòu)建開放大學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)上切實(shí)發(fā)揮作用。

四、研究的重點(diǎn)內(nèi)容

1.學(xué)習(xí)中心的功能與作用的多元化問題。我們雖然叫肇東學(xué)習(xí)中心，但是，實(shí)際上所招的學(xué)生基本上是電大及其他大專學(xué)歷教育，因此，在辦學(xué)上要突破學(xué)歷教育的單一性，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)的多元化。

2.學(xué)習(xí)中心是區(qū)域終身教育的中心，其輻射面要有所擴(kuò)大，目前主要是利用網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村輻射；同時(shí)考慮如何為老年人服務(wù)，為社區(qū)服務(wù)。

3.學(xué)習(xí)中心是開放大學(xué)系統(tǒng)的辦學(xué)終端，從辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)來說也是結(jié)點(diǎn)，要向省校反饋功辦學(xué)及教學(xué)存在的問題。

4.影響學(xué)習(xí)中心功能與作用發(fā)揮的瓶頸問題。探索在國家開放大學(xué)新型體系架構(gòu)和體制機(jī)制下，學(xué)習(xí)中心建設(shè)與運(yùn)行方面的綜合能力，在研究中發(fā)現(xiàn)并解決提升這種綜合能力需要研究解決的瓶頸問題，找到提升這種能力的路徑。

五、研究的進(jìn)展情況

十二五期間，肇東市被確定為哈爾濱都市圈的6個(gè)衛(wèi)星城和12個(gè)產(chǎn)業(yè)基地之一，同時(shí)又規(guī)劃為哈大齊經(jīng)濟(jì)走廊，肇東市委市政府明確提出把我們肇東打造成哈爾濱后花園、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的橋頭堡，為成職教育建設(shè)發(fā)展提供難得的機(jī)遇。十二五期間，全市初中生人數(shù)，是逐年遞增狀態(tài)，2014年初中畢業(yè)生大約6，618人，其中農(nóng)村畢業(yè)生有3512人，現(xiàn)高中只能錄取農(nóng)村畢業(yè)生1500人，其余的農(nóng)村畢業(yè)生不能接受高中教育。隨著市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)前期教育和培訓(xùn)人數(shù)可觀，年需培訓(xùn)人數(shù)460人以上。肇東市初中畢業(yè)生年均在5000人以上，其余畢業(yè)生成為職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的對象。市政府明確要求肇東市綜合職業(yè)教育中心要建設(shè)成一個(gè)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)基地、建設(shè)成一個(gè)大學(xué)生再教育培訓(xùn)基地、建設(shè)成一個(gè)老年教育學(xué)習(xí)基地、建設(shè)成一個(gè)社區(qū)教育培訓(xùn)基地、建設(shè)成一個(gè)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)基地，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)中心作用的多元化。

六、研究中存在的問題

1.政府定位不準(zhǔn)，支持不足，致使招生競爭異常激烈，辦學(xué)規(guī)模出現(xiàn)萎縮

長期以來，電大在許多人眼中都是可有可無的，及其不受重視，基層的成人繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)林立，很多政府部門都有自己的培訓(xùn)學(xué)校，比如說市黨委辦的黨校，勞動局辦的勞動技能培訓(xùn)學(xué)校、教體局辦的教師進(jìn)修學(xué)校、老干部局辦的老年大學(xué)等等，各個(gè)部門都想從中分到一塊蛋糕，其結(jié)果是各個(gè)部門都吃不飽。

2.社會上高等教育市場混亂，電大的辦學(xué)聲譽(yù)下降

近年來，高等教育面臨著激烈的競爭，為了生存很多學(xué)校將招生放在第一位，為了吸引生源，很多學(xué)校降低了對學(xué)生的學(xué)習(xí)要求，只要交錢報(bào)讀，上不上課、做不做作業(yè)都無所謂，反正不管以什么方式通過考試一樣能合格，高等學(xué)歷文憑特別是成人高等學(xué)歷文憑的含金量嚴(yán)重縮水，受此社會大環(huán)境的影響，電大教育也未能獨(dú)善其身，很多學(xué)生報(bào)讀電大的目的就是能順利拿到文憑。

3.教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，后勁不足

由于地方主管部門對電大重視不夠，因此基層電大教師編制很少，近幾年肇東電大已經(jīng)沒有獨(dú)立的電大教師編制，即使有一些在編教師，但是這些教師很多也是從中小學(xué)調(diào)過來的，各方面素養(yǎng)較差，基本上不能勝任電大教學(xué)工作，只能從事一些招生、教務(wù)、后勤等非教學(xué)工作，一線教學(xué)的專業(yè)教師力量薄弱，個(gè)別專業(yè)要依靠外聘教師。很久都沒有正規(guī)對口畢業(yè)生加入到專業(yè)教師行列了，致使教學(xué)一線后勁不足。

七、研究的努力方向

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升教師的素質(zhì)

要用發(fā)展的眼光，充分認(rèn)識到學(xué)校教師的素質(zhì)是可以通過學(xué)習(xí)提升的，因此我們要組織開展各種有針對性的培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)讓老師增強(qiáng)工作的進(jìn)取心、責(zé)任感，樹立危機(jī)意識；通過學(xué)習(xí)讓教師獲取科學(xué)的工作方法，提升工作效率。

2.積極開拓非學(xué)歷教育市場

立足于本地區(qū)，主動適應(yīng)日趨廣泛和不斷變化的社會教育需求以及社會成員的終身學(xué)習(xí)需求，發(fā)揮整體辦學(xué)優(yōu)勢，進(jìn)行多層次、多規(guī)格、多功能、多形式辦學(xué)，充分發(fā)揮“搭建終身教育’立交橋’”的歷史使命，大力發(fā)展非學(xué)歷教育，充分利用整合后的開放大學(xué)優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)與企業(yè)、事業(yè)部門的聯(lián)合辦學(xué)，讓更多的人獲得學(xué)習(xí)和深造的機(jī)會，切實(shí)擔(dān)負(fù)起終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重任，開展各種形式多樣的崗位培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、興趣學(xué)習(xí)、證書教育等。

3.進(jìn)一步提升教學(xué)質(zhì)量，維護(hù)辦學(xué)聲譽(yù)

質(zhì)量是遠(yuǎn)程教育的生命線，要依靠電大的“五統(tǒng)一”質(zhì)量保證體系，抓好教學(xué)管理，完善各項(xiàng)教學(xué)規(guī)章制度建設(shè)，落實(shí)教學(xué)責(zé)任；做好教學(xué)支持服務(wù)，保證教材及時(shí)到位，充實(shí)網(wǎng)上教學(xué)資源，開展有效的面授輔導(dǎo)、網(wǎng)上導(dǎo)學(xué)、小組合格學(xué)習(xí)等；發(fā)揮系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢，突出遠(yuǎn)程開放教學(xué)的優(yōu)點(diǎn)。

4.提高社會服務(wù)能力，積極構(gòu)建數(shù)字化社區(qū)學(xué)習(xí)中心

在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系的過程中，開放大學(xué)將承擔(dān)著重要的角色。基層電大要努力提高社會服務(wù)能力，建立大學(xué)和社區(qū)的密切關(guān)系。《發(fā)展綱要》提出“加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應(yīng)用”，“建立開放靈活的教育資源公共服務(wù)平臺，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享”。因此，電大應(yīng)積極考慮把構(gòu)建數(shù)字化社區(qū)學(xué)習(xí)中心作為發(fā)展目標(biāo)，以網(wǎng)站為平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)把“資源中心”的優(yōu)質(zhì)教育資源傳送到社區(qū)和鄉(xiāng)村居民中，最低限度地滿足社區(qū)和鄉(xiāng)村居民的學(xué)習(xí)需求，最終成為群眾身邊的多元開放型學(xué)習(xí)中心。為社會培養(yǎng)大量的有一技之長的勞動者和建設(shè)者，對市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障，為實(shí)現(xiàn)我市“四大一強(qiáng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為富民強(qiáng)省做出新的更大貢獻(xiàn)。

四、參考文獻(xiàn)

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）.

篇(4)

關(guān)于民辦職業(yè)教育的舉辦，在我國職教法中已作出了明確規(guī)定：“國家鼓勵事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民按照國家有關(guān)規(guī)定舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。”可以說我國民辦職業(yè)教育的發(fā)展，在社會需要基礎(chǔ)上已經(jīng)有了法律上的保障，所存在的問題在于缺乏理論上的研究與實(shí)踐基礎(chǔ)的驗(yàn)證。關(guān)于我國民辦職業(yè)教育的發(fā)展同樣也存在著諸如能否營利、對民辦職業(yè)學(xué)校管理薄弱諸類問題，在此我們不作太多的議論，僅就民辦職業(yè)教育發(fā)展中的幾個(gè)問題進(jìn)行研究。

一、民辦職業(yè)教育的性質(zhì)與任務(wù)

在探討此問題前，首先應(yīng)明確民辦教育的概念及應(yīng)用領(lǐng)域。根據(jù)已有的研究成果，以辦學(xué)主體是否具有政府權(quán)能為標(biāo)準(zhǔn)而將學(xué)校劃分為公立學(xué)校和私立學(xué)校，公立學(xué)校指由政府直接舉辦的學(xué)校，私立學(xué)校指由非政府機(jī)構(gòu)舉辦的學(xué)校，包括不具有政府權(quán)能的社會力量。在此我們也認(rèn)為，民辦學(xué)校即私立學(xué)校，所有社會力量舉辦的教育都可稱民辦教育。按照國際習(xí)慣一般將民辦教育稱為私立教育較為合適，在中國則以民辦教育較符合國情與教育發(fā)展形勢。故在一般描述國外民辦教育時(shí)冠之以私立教育，而在研究中國情況時(shí)則以民辦教育統(tǒng)稱之。

國際私立教育發(fā)展與成熟的歷史研究表明，教育的民主化與法制化；教育的自主性與公共性，二者是保證私立教育存在與發(fā)展的最基本條件。教育的民主化將普及教育、人人都有受教育的權(quán)利作為廣泛的民辦教育發(fā)展的最基本條件；一系列法律制度的建立，則促進(jìn)和保證了私立教育存在的合理性及合法性；而教育的自主性和公共性，則為私立教育提供了生存的土壤和發(fā)展的基礎(chǔ)。這些屬性，保證了私立教育在歐美等國延續(xù)了幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，與公立教育相比日益顯示出其獨(dú)特性與不可替代性。如美國私立教育已逐漸從昔日的宗教教育為主發(fā)展為與公立教育同等教育目的與內(nèi)容、在教學(xué)及管理上獨(dú)具一格的學(xué)校。日本私立教育的產(chǎn)生及內(nèi)容更多地受西方教育民主思想的影響，通過法制化手段保證及促進(jìn)了私立教育的發(fā)展，使教育從貴族階層的特權(quán)普及入一般民眾社會，實(shí)現(xiàn)了教育的大眾化。但是無論何種原因，可以說，私立教育的產(chǎn)生與發(fā)展是基于一定的社會政治背景基礎(chǔ)上，社會的需求最終促成了它的存在與發(fā)展，補(bǔ)充公立或國辦教育之不足，提供公民接受各種教育的機(jī)會與權(quán)利，其性質(zhì)與任務(wù)也是緊緊圍繞社會需求而定的。所不同在于，如果說以往歐美等發(fā)達(dá)國家的私立教育以進(jìn)行知識傳授及普及教育，滿足不同社會階層的教育需求為主，而現(xiàn)代社會的私立教育則更多地傾向于滿足個(gè)體需要，追求社會多樣化發(fā)展的內(nèi)容與要求。這也反映出現(xiàn)代社會對教育系統(tǒng)的價(jià)值與內(nèi)容的重新認(rèn)識與定位。可以說，私立教育的性質(zhì)與任務(wù)是隨著不同的社會發(fā)展與需求而進(jìn)行變革，以保證其存在的價(jià)值與合理性。

二、私立職業(yè)教育在職業(yè)教育體系中的層次與規(guī)模

從世界教育發(fā)展歷史來看，公、私立并舉的教育體制作為一種教育形式古已有之，它是人類社會傳遞文化遺產(chǎn)的一種工具，僅在不同的歷史階段和發(fā)展時(shí)期發(fā)揮的作用不同而已，世界各國的教育體制中各級各類學(xué)校都是由國立、公立、私立三類學(xué)校構(gòu)成。從教育類型來看，各類教育中都存有私立學(xué)校，但相對而言，屬于普通教育內(nèi)容的私立教育比私立職業(yè)教育易得到發(fā)展，因此，世界各國教育體制中屬普通和高等教育之私立教育較為發(fā)達(dá)；從各類學(xué)校發(fā)揮的作用來看，傳播宗教知識內(nèi)容一直作為私立普通教育機(jī)構(gòu)的主要教育教學(xué)內(nèi)容，這也就限制了以傳授技能與技術(shù)為主的私立職業(yè)教育的發(fā)展。由于職業(yè)教育本身所具有的特性，對私立職業(yè)教育的發(fā)展提出了一些現(xiàn)實(shí)要求，如教學(xué)內(nèi)容與手段的限制。何種類型與層次的私立職業(yè)教育發(fā)展最為合適，或那一層次的教育最適合私立職業(yè)教育的發(fā)展，認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家私立職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)在大多數(shù)國家的中等層次的職業(yè)教育由國家承擔(dān)，而中學(xué)后或培訓(xùn)性質(zhì)的職業(yè)教育則大多數(shù)為私立的職業(yè)教育，如美國，由于其教育體制中完全的或具有職業(yè)教育性質(zhì)的職業(yè)中學(xué)相對較少，因此所有中等層次的職業(yè)教育均是在公立中學(xué)實(shí)施，這類公立中學(xué)設(shè)有一定數(shù)量的職業(yè)課程。而屬高中后非學(xué)術(shù)性、非學(xué)歷教育的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校則大多為私立性質(zhì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)在美國這類學(xué)校目前已達(dá)7071所，其中私立6514所，占有92.8％；同時(shí)由于教育普及程度的提高，絕大多數(shù)的中學(xué)畢業(yè)生都將在畢業(yè)后繼續(xù)接受教育，因此在美國除為繼續(xù)進(jìn)行學(xué)位課程的公立性的社區(qū)學(xué)院外，大量的是屬于私立性質(zhì)的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，據(jù)統(tǒng)計(jì)這二類機(jī)構(gòu)的比例為1比6，也就是說在美國屬于中學(xué)后教育階段的職業(yè)教育大多數(shù)為私立的。日本的情況也是如此，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，到1992年底，在日本屬于高中后教育階段的職業(yè)教育中最為發(fā)達(dá)的是私立高等專科學(xué)校和專門學(xué)校，共有2494所，占總數(shù)的86.7％，另有私立短期大學(xué)499所，占84.4％。總結(jié)美日二發(fā)達(dá)國家私立職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)，是否可以這樣理解，私立職業(yè)教育或培訓(xùn)在非學(xué)歷教育和中等層次之上發(fā)展較為合理并能獲得較大的價(jià)值；在高等職業(yè)教育層次或在屬于職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容方面更易獲得發(fā)展。美日二國私立職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，私立高中后職業(yè)教育與培訓(xùn)是職業(yè)教育的內(nèi)容主要承擔(dān)者，是高等教育的重要補(bǔ)充。

三、民辦職業(yè)教育與企業(yè)辦職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)系

關(guān)于此問題，主要的模糊認(rèn)識在于①企業(yè)教育是否也是民辦教育，特別是在企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換后，企業(yè)的辦學(xué)行為與辦學(xué)主體與企業(yè)的所有制間的關(guān)系問題；②如果企業(yè)辦學(xué)屬于民辦職業(yè)教育范疇，但現(xiàn)實(shí)的反映表明它又不等同于純粹意義上的民辦職業(yè)教育，其與民辦職業(yè)教育的不同點(diǎn)在何處；③如果企業(yè)教育隨著企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換作相應(yīng)的改革，企業(yè)作為民辦教育如何發(fā)展；④我國企業(yè)教育與國外企業(yè)教育的不同，也就是企業(yè)教育不能成為企業(yè)內(nèi)的獨(dú)立存在體，還要承擔(dān)一定的社會責(zé)任與義務(wù)的前提下，其民辦意義體現(xiàn)在何處。

對此類問題，本人認(rèn)為，①企業(yè)職業(yè)教育屬于民辦職業(yè)教育，這是由企業(yè)的所有制性質(zhì)決定的。現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企公開，管理科學(xué)”，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，企業(yè)正在逐步成為市場主體和自主經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的變化，決定了其所從事的職業(yè)教育的性質(zhì)，私營企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、合資企業(yè)所進(jìn)行的教育與培訓(xùn)活動當(dāng)然屬于民辦職業(yè)教育或私立職業(yè)教育，必須明確的是，企業(yè)教育尤其是企業(yè)開展的培訓(xùn)，是以企業(yè)發(fā)展為本，企業(yè)教育的目的在于提供為企業(yè)生存和發(fā)展的人才，以滿足企業(yè)在市場競爭中取勝的需要。企業(yè)教育成為企業(yè)發(fā)展行為，企業(yè)教育與企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營納入同步發(fā)展軌道，這樣企業(yè)教育行為也屬于企業(yè)的一種經(jīng)營行為。但是企業(yè)辦學(xué)由于企業(yè)性質(zhì)的復(fù)雜性，使得辦學(xué)主體及性質(zhì)也呈現(xiàn)出多種特性。在企業(yè)教育類型上，從國外情況來看，有企業(yè)與企業(yè)聯(lián)辦，企業(yè)與社會聯(lián)辦，企業(yè)委托其他企業(yè)、行業(yè)、社會辦等，企業(yè)給予經(jīng)費(fèi)資助或提供教學(xué)實(shí)習(xí)場所。

②企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)屬于民辦職業(yè)教育，而且隨著職業(yè)教育多樣化的發(fā)展，企業(yè)開展的職業(yè)教育將成為今后民辦職業(yè)教育的一個(gè)最重要組成部分。理由在于國家對于民辦教育的鼓勵與支持政策和企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展為民辦職業(yè)教育的社會必然性。1997年頒布的《社會力量辦學(xué)條例》，其中明確指出社會力量是指企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和公民個(gè)人。這樣企業(yè)所承擔(dān)的教育形式在法律上已成為社會力量辦學(xué)的組成部分。另從我國國情來看，能夠承擔(dān)一定的社會教育任務(wù)及職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，大多數(shù)是一些企業(yè)或由行業(yè)組織的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以說，企業(yè)辦學(xué)一直是我國職業(yè)教育發(fā)展的一大特色，但企業(yè)的改革沖擊最大的也是企業(yè)辦學(xué)這一領(lǐng)域，如何在企業(yè)所有制形式轉(zhuǎn)變過程中，使企業(yè)的辦學(xué)適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)變需要并及時(shí)作相應(yīng)的改革，是企業(yè)教育繼續(xù)存在與發(fā)展的關(guān)鍵。目前企業(yè)教育向民辦教育體制轉(zhuǎn)變，并與其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行多種形式的聯(lián)合不失為一條可行之路。

四、民辦職業(yè)教育與政府的資助

目前，世界上大多國家的私立學(xué)校大多以各種各樣的形式接受政府資助，政府在經(jīng)費(fèi)上的資助，使私立學(xué)校具有了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這也是維持和發(fā)展私立學(xué)校的必要條件，同時(shí)政府通過對私立學(xué)校的資助，有效地實(shí)現(xiàn)對私立學(xué)校發(fā)展的控制，保證私立學(xué)校成為國民教育的一部分并發(fā)揮作用。可以說，政府的扶持政策與財(cái)政資助，是私立教育發(fā)展的保障條件，它在一定程度上保證了私立學(xué)校的教學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量。國外政府對私立學(xué)校的資助包括低息貸款、稅收優(yōu)惠、政府資助，在日本最為著名的為1970年的《私學(xué)振興財(cái)團(tuán)法》和1975年的《私立學(xué)校振興援助法》，自此，政府對私立學(xué)校的經(jīng)常費(fèi)用補(bǔ)助金，最高達(dá)學(xué)校經(jīng)常費(fèi)用的50％。另有一種形式是通過對民辦學(xué)校學(xué)習(xí)者進(jìn)行資助的方式來實(shí)現(xiàn)的，例如美國聯(lián)邦政府主要以學(xué)生貸款、獎學(xué)金、專項(xiàng)補(bǔ)貼等方式進(jìn)行資助，這種資助保證了有才華、但受經(jīng)濟(jì)困擾的學(xué)生能夠接受平等的、較好的教育機(jī)會與權(quán)利，學(xué)校則通過穩(wěn)定生源、質(zhì)量提高而間接受益。

但是必須明確的是，國家對私立教育的資助，是私立教育獲得與公立教育發(fā)展的同等條件，承擔(dān)相同的任務(wù)，且政府有足夠的財(cái)力與物力來扶持私立教育發(fā)展，并通過資金資助作為重要的管理手段。如果在不具備這種條件的情況下，政府如何發(fā)揮在私立教育中的管理職責(zé)，是一個(gè)值得認(rèn)真研究的問題。

五、民辦職業(yè)教育發(fā)展的途徑與形式

私立教育在實(shí)行自由經(jīng)濟(jì)的資本主義國家獲得了很快的發(fā)展，有其特定的社會背景和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動，東西方經(jīng)濟(jì)文化存在著巨大的差異，在我國如果實(shí)行真正意義上的純私立教育只能是少數(shù)，民辦教育的發(fā)展還是應(yīng)該立足于中國國情與現(xiàn)實(shí)需要。對于民辦職業(yè)教育的發(fā)展，可能還是以通過對現(xiàn)有職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，合理配置教育資源，充分調(diào)動社會各方面的積極性，以形成辦學(xué)主體多樣化的形式而實(shí)現(xiàn)，諸如國有民辦、民辦公助、政企聯(lián)辦、依托名牌學(xué)校來辦、中外合資辦學(xué)等多種類型。在這方面，我們也進(jìn)行了一些試驗(yàn)與探索，并取得了一些經(jīng)驗(yàn)與成績，如浙江省開展的公辦職業(yè)學(xué)校改制試點(diǎn)，實(shí)行職業(yè)教育辦學(xué)體制改革與促進(jìn)社會力量辦學(xué)，加強(qiáng)企校聯(lián)合，推行“國有民辦”相結(jié)合。寧波在職業(yè)學(xué)校推行的“國有民營”改革試點(diǎn)，在辦學(xué)質(zhì)量較高，效益較好的國有學(xué)校實(shí)行民辦運(yùn)行機(jī)制，逐漸減少政府投入，增強(qiáng)學(xué)校活力。溫州市所屬甌海區(qū)301所社會力量辦學(xué)單位中，屬于國有民辦的3所，民辦公助的138所，企業(yè)家合作辦學(xué)的18所，部門、社會團(tuán)體辦學(xué)的11所、私人辦學(xué)的131所。而江西省則探索出了一條在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民辦職業(yè)教育的發(fā)展出路，如新余市職業(yè)教育實(shí)行的“一校兩制，校中設(shè)校”的模式。可以說，目前我國民辦職業(yè)教育在改革原有單一辦學(xué)模式的過程中，已經(jīng)探索出一些發(fā)展的途徑與模式，民辦職業(yè)教育已成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展職業(yè)教育的生力軍。民辦職業(yè)教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)了與辦學(xué)體制改革的緊密結(jié)合。

同時(shí)，發(fā)展民辦職業(yè)教育也存在著巨大的潛力與社會需求，現(xiàn)有公辦職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)上存在著諸如教育投入不足，學(xué)校數(shù)量不夠，專業(yè)設(shè)置單一，畢業(yè)生分配困難，管理體制上的不暢等問題，而目前社會對職業(yè)教育的需求仍很大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每年大約有1450萬初中畢業(yè)生，其中約有350萬初中畢業(yè)生進(jìn)入普通高中，仍然有近1100萬初中畢業(yè)生需要接受職業(yè)教育，目前中等職業(yè)學(xué)校每年招生數(shù)大約在420萬人，這樣還有近700萬初中畢業(yè)生沒有機(jī)會接受職業(yè)教育。今后中國民辦職業(yè)教育將隨著教育體制，特別是職業(yè)教育辦學(xué)體制的改革而成為教育事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，并成為今后教育加快發(fā)展的新的增長點(diǎn)。因此，研究探索中國民辦職業(yè)教育的特色與發(fā)展方向，成為擺在我們面前的一個(gè)新任務(wù)。

參考資料：

邵金榮張文《美國私立教育：歷史、現(xiàn)狀與啟示》教育研究1994.6

董明傳王志強(qiáng)《日本私立教育概況及啟示》中國成人教育1994.2

篇(5)

關(guān)于民辦職業(yè)教育的舉辦，在我國職教法中已作出了明確規(guī)定：“國家鼓勵事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民按照國家有關(guān)規(guī)定舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。”可以說我國民辦職業(yè)教育的發(fā)展，在社會需要基礎(chǔ)上已經(jīng)有了法律上的保障，所存在的問題在于缺乏理論上的研究與實(shí)踐基礎(chǔ)的驗(yàn)證。關(guān)于我國民辦職業(yè)教育的發(fā)展同樣也存在著諸如能否營利、對民辦職業(yè)學(xué)校管理薄弱諸類問題，在此我們不作太多的議論，僅就民辦職業(yè)教育發(fā)展中的幾個(gè)問題進(jìn)行研究。

一、民辦職業(yè)教育的性質(zhì)與任務(wù)

在探討此問題前，首先應(yīng)明確民辦教育的概念及應(yīng)用領(lǐng)域。根據(jù)已有的研究成果，以辦學(xué)主體是否具有政府權(quán)能為標(biāo)準(zhǔn)而將學(xué)校劃分為公立學(xué)校和私立學(xué)校，公立學(xué)校指由政府直接舉辦的學(xué)校，私立學(xué)校指由非政府機(jī)構(gòu)舉辦的學(xué)校，包括不具有政府權(quán)能的社會力量。在此我們也認(rèn)為，民辦學(xué)校即私立學(xué)校，所有社會力量舉辦的教育都可稱民辦教育。按照國際習(xí)慣一般將民辦教育稱為私立教育較為合適，在中國則以民辦教育較符合國情與教育發(fā)展形勢。故在一般描述國外民辦教育時(shí)冠之以私立教育，而在研究中國情況時(shí)則以民辦教育統(tǒng)稱之。

國際私立教育發(fā)展與成熟的歷史研究表明，教育的民主化與法制化；教育的自主性與公共性，二者是保證私立教育存在與發(fā)展的最基本條件。教育的民主化將普及教育、人人都有受教育的權(quán)利作為廣泛的民辦教育發(fā)展的最基本條件；一系列法律制度的建立，則促進(jìn)和保證了私立教育存在的合理性及合法性；而教育的自主性和公共性，則為私立教育提供了生存的土壤和發(fā)展的基礎(chǔ)。這些屬性，保證了私立教育在歐美等國延續(xù)了幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，與公立教育相比日益顯示出其獨(dú)特性與不可替代性。如美國私立教育已逐漸從昔日的宗教教育為主發(fā)展為與公立教育同等教育目的與內(nèi)容、在教學(xué)及管理上獨(dú)具一格的學(xué)校。日本私立教育的產(chǎn)生及內(nèi)容更多地受西方教育民主思想的影響，通過法制化手段保證及促進(jìn)了私立教育的發(fā)展，使教育從貴族階層的特權(quán)普及入一般民眾社會，實(shí)現(xiàn)了教育的大眾化。但是無論何種原因，可以說，私立教育的產(chǎn)生與發(fā)展是基于一定的社會政治背景基礎(chǔ)上，社會的需求最終促成了它的存在與發(fā)展，補(bǔ)充公立或國辦教育之不足，提供公民接受各種教育的機(jī)會與權(quán)利，其性質(zhì)與任務(wù)也是緊緊圍繞社會需求而定的。所不同在于，如果說以往歐美等發(fā)達(dá)國家的私立教育以進(jìn)行知識傳授及普及教育，滿足不同社會階層的教育需求為主，而現(xiàn)代社會的私立教育則更多地傾向于滿足個(gè)體需要，追求社會多樣化發(fā)展的內(nèi)容與要求。這也反映出現(xiàn)代社會對教育系統(tǒng)的價(jià)值與內(nèi)容的重新認(rèn)識與定位。可以說，私立教育的性質(zhì)與任務(wù)是隨著不同的社會發(fā)展與需求而進(jìn)行變革，以保證其存在的價(jià)值與合理性。

二、私立職業(yè)教育在職業(yè)教育體系中的層次與規(guī)模

從世界教育發(fā)展歷史來看，公、私立并舉的教育體制作為一種教育形式古已有之，它是人類社會傳遞文化遺產(chǎn)的一種工具，僅在不同的歷史階段和發(fā)展時(shí)期發(fā)揮的作用不同而已，世界各國的教育體制中各級各類學(xué)校都是由國立、公立、私立三類學(xué)校構(gòu)成。從教育類型來看，各類教育中都存有私立學(xué)校，但相對而言，屬于普通教育內(nèi)容的私立教育比私立職業(yè)教育易得到發(fā)展，因此，世界各國教育體制中屬普通和高等教育之私立教育較為發(fā)達(dá)；從各類學(xué)校發(fā)揮的作用來看，傳播宗教知識內(nèi)容一直作為私立普通教育機(jī)構(gòu)的主要教育教學(xué)內(nèi)容，這也就限制了以傳授技能與技術(shù)為主的私立職業(yè)教育的發(fā)展。由于職業(yè)教育本身所具有的特性，對私立職業(yè)教育的發(fā)展提出了一些現(xiàn)實(shí)要求，如教學(xué)內(nèi)容與手段的限制。何種類型與層次的私立職業(yè)教育發(fā)展最為合適，或那一層次的教育最適合私立職業(yè)教育的發(fā)展，認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家私立職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)在大多數(shù)國家的中等層次的職業(yè)教育由國家承擔(dān)，而中學(xué)后或培訓(xùn)性質(zhì)的職業(yè)教育則大多數(shù)為私立的職業(yè)教育，如美國，由于其教育體制中完全的或具有職業(yè)教育性質(zhì)的職業(yè)中學(xué)相對較少，因此所有中等層次的職業(yè)教育均是在公立中學(xué)實(shí)施，這類公立中學(xué)設(shè)有一定數(shù)量的職業(yè)課程。而屬高中后非學(xué)術(shù)性、非學(xué)歷教育的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校則大多為私立性質(zhì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)在美國這類學(xué)校目前已達(dá)7071所，其中私立6514所，占有92.8％；同時(shí)由于教育普及程度的提高，絕大多數(shù)的中學(xué)畢業(yè)生都將在畢業(yè)后繼續(xù)接受教育，因此在美國除為繼續(xù)進(jìn)行學(xué)位課程的公立性的社區(qū)學(xué)院外，大量的是屬于私立性質(zhì)的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，據(jù)統(tǒng)計(jì)這二類機(jī)構(gòu)的比例為1比6，也就是說在美國屬于中學(xué)后教育階段的職業(yè)教育大多數(shù)為私立的。日本的情況也是如此，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，到1992年底，在日本屬于高中后教育階段的職業(yè)教育中最為發(fā)達(dá)的是私立高等專科學(xué)校和專門學(xué)校，共有2494所，占總數(shù)的86.7％，另有私立短期大學(xué)499所，占84.4％。總結(jié)美日二發(fā)達(dá)國家私立職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)，是否可以這樣理解，私立職業(yè)教育或培訓(xùn)在非學(xué)歷教育和中等層次之上發(fā)展較為合理并能獲得較大的價(jià)值；在高等職業(yè)教育層次或在屬于職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容方面更易獲得發(fā)展。美日二國私立職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，私立高中后職業(yè)教育與培訓(xùn)是職業(yè)教育的內(nèi)容主要承擔(dān)者，是高等教育的重要補(bǔ)充。

三、民辦職業(yè)教育與企業(yè)辦職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)系

關(guān)于此問題，主要的模糊認(rèn)識在于①企業(yè)教育是否也是民辦教育，特別是在企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換后，企業(yè)的辦學(xué)行為與辦學(xué)主體與企業(yè)的所有制間的關(guān)系問題；②如果企業(yè)辦學(xué)屬于民辦職業(yè)教育范疇，但現(xiàn)實(shí)的反映表明它又不等同于純粹意義上的民辦職業(yè)教育，其與民辦職業(yè)教育的不同點(diǎn)在何處；③如果企業(yè)教育隨著企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換作相應(yīng)的改革，企業(yè)作為民辦教育如何發(fā)展；④我國企業(yè)教育與國外企業(yè)教育的不同，也就是企業(yè)教育不能成為企業(yè)內(nèi)的獨(dú)立存在體，還要承擔(dān)一定的社會責(zé)任與義務(wù)的前提下，其民辦意義體現(xiàn)在何處。

對此類問題，本人認(rèn)為，①企業(yè)職業(yè)教育屬于民辦職業(yè)教育，這是由企業(yè)的所有制性質(zhì)決定的。現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企公開，管理科學(xué)”，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，企業(yè)正在逐步成為市場主體和自主經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的變化，決定了其所從事的職業(yè)教育的性質(zhì)，私營企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、合資企業(yè)所進(jìn)行的教育與培訓(xùn)活動當(dāng)然屬于民辦職業(yè)教育或私立職業(yè)教育，必須明確的是，企業(yè)教育尤其是

企業(yè)開展的培訓(xùn)，是以企業(yè)發(fā)展為本，企業(yè)教育的目的在于提供為企業(yè)生存和發(fā)展的人才，以滿足企業(yè)在市場競爭中取勝的需要。企業(yè)教育成為企業(yè)發(fā)展行為，企業(yè)教育與企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營納入同步發(fā)展軌道，這樣企業(yè)教育行為也屬于企業(yè)的一種經(jīng)營行為。但是企業(yè)辦學(xué)由于企業(yè)性質(zhì)的復(fù)雜性，使得辦學(xué)主體及性質(zhì)也呈現(xiàn)出多種特性。在企業(yè)教育類型上，從國外情況來看，有企業(yè)與企業(yè)聯(lián)辦，企業(yè)與社會聯(lián)辦，企業(yè)委托其他企業(yè)、行業(yè)、社會辦等，企業(yè)給予經(jīng)費(fèi)資助或提供教學(xué)實(shí)習(xí)場所。

②企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)屬于民辦職業(yè)教育，而且隨著職業(yè)教育多樣化的發(fā)展，企業(yè)開展的職業(yè)教育將成為今后民辦職業(yè)教育的一個(gè)最重要組成部分。理由在于國家對于民辦教育的鼓勵與支持政策和企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展為民辦職業(yè)教育的社會必然性。1997年頒布的《社會力量辦學(xué)條例》，其中明確指出社會力量是指企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和公民個(gè)人。這樣企業(yè)所承擔(dān)的教育形式在法律上已成為社會力量辦學(xué)的組成部分。另從我國國情來看，能夠承擔(dān)一定的社會教育任務(wù)及職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，大多數(shù)是一些企業(yè)或由行業(yè)組織的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以說，企業(yè)辦學(xué)一直是我國職業(yè)教育發(fā)展的一大特色，但企業(yè)的改革沖擊最大的也是企業(yè)辦學(xué)這一領(lǐng)域，如何在企業(yè)所有制形式轉(zhuǎn)變過程中，使企業(yè)的辦學(xué)適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)變需要并及時(shí)作相應(yīng)的改革，是企業(yè)教育繼續(xù)存在與發(fā)展的關(guān)鍵。目前企業(yè)教育向民辦教育體制轉(zhuǎn)變，并與其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行多種形式的聯(lián)合不失為一條可行之路。

四、民辦職業(yè)教育與政府的資助

目前，世界上大多國家的私立學(xué)校大多以各種各樣的形式接受政府資助，政府在經(jīng)費(fèi)上的資助，使私立學(xué)校具有了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這也是維持和發(fā)展私立學(xué)校的必要條件，同時(shí)政府通過對私立學(xué)校的資助，有效地實(shí)現(xiàn)對私立學(xué)校發(fā)展的控制，保證私立學(xué)校成為國民教育的一部分并發(fā)揮作用。可以說，政府的扶持政策與財(cái)政資助，是私立教育發(fā)展的保障條件，它在一定程度上保證了私立學(xué)校的教學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量。國外政府對私立學(xué)校的資助包括低息貸款、稅收優(yōu)惠、政府資助，在日本最為著名的為1970年的《私學(xué)振興財(cái)團(tuán)法》和1975年的《私立學(xué)校振興援助法》，自此，政府對私立學(xué)校的經(jīng)常費(fèi)用補(bǔ)助金，最高達(dá)學(xué)校經(jīng)常費(fèi)用的50％。另有一種形式是通過對民辦學(xué)校學(xué)習(xí)者進(jìn)行資助的方式來實(shí)現(xiàn)的，例如美國聯(lián)邦政府主要以學(xué)生貸款、獎學(xué)金、專項(xiàng)補(bǔ)貼等方式進(jìn)行資助，這種資助保證了有才華、但受經(jīng)濟(jì)困擾的學(xué)生能夠接受平等的、較好的教育機(jī)會與權(quán)利，學(xué)校則通過穩(wěn)定生源、質(zhì)量提高而間接受益。

但是必須明確的是，國家對私立教育的資助，是私立教育獲得與公立教育發(fā)展的同等條件，承擔(dān)相同的任務(wù)，且政府有足夠的財(cái)力與物力來扶持私立教育發(fā)展，并通過資金資助作為重要的管理手段。如果在不具備這種條件的情況下，政府如何發(fā)揮在私立教育中的管理職責(zé)，是一個(gè)值得認(rèn)真研究的問題。

五、民辦職業(yè)教育發(fā)展的途徑與形式

篇(6)

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；保障機(jī)制

作者簡介：全（1966－），男，西南大學(xué)教育學(xué)部部長，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育學(xué)、課程與教學(xué)論；朱福榮（1962－），男，重慶市北碚區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院院長，教育學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)檎n程與教學(xué)論；黃永秀（1972－），女，教育學(xué)碩士，重市慶北碚區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院，研究方向?yàn)槁毥探萄信c教育科研管理。

基金項(xiàng)目：本文系教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究2010年度重大攻關(guān)項(xiàng)目“構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育體制機(jī)制研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：10JZD0041）之子課題“城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的體制與機(jī)制研究”的階段性研究成果，子課題負(fù)責(zé)人：全。

中圖分類號：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-7518（2012）16－0071－05

城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或者城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇，是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化是其重要組成部分。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展不僅有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長、農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展、農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益；而且有利于打破城鄉(xiāng)之間資金、市場、技術(shù)、勞動力等壁壘，加速生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)間的差距，促使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。重慶作為西部地區(qū)唯一的直轄市，大城市與大農(nóng)村、大工業(yè)與大農(nóng)業(yè)并存是重慶市的基本市情，也是重慶市的特殊市情。作為首個(gè)省級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，重慶城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的水平，為全國尤其是中西部地區(qū)的城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展起著重要的示范帶頭作用。本文以重慶為例進(jìn)行研究，嘗試提出促進(jìn)重慶市城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的一系列保障機(jī)制。

一、管理體制改革

（一）強(qiáng)化政府對職業(yè)教育的決策和執(zhí)行力

政府作為教育政策的制定者和執(zhí)行者，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展中起著不可替代的作用。因此，政府部門要站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，樹立全局觀、整體觀，把“尊重基本人權(quán)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展” [1]作為基本定位，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動力，著眼于滿足城鄉(xiāng)對不同職業(yè)教育的需求，分階段、分地區(qū)循序漸進(jìn)，逐步根除城鄉(xiāng)割裂的教育體制，縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育差距。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直職業(yè)學(xué)校主管部門、各職業(yè)學(xué)校要高度重視實(shí)施城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的重要性和必要性，在經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)備提供、師資配備、招生就業(yè)等方面對城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。強(qiáng)化各級政府對職業(yè)教育的決策力，建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的良性機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。另外，在提高政府決策力的同時(shí)，要保障各種規(guī)劃、安排能夠得到切實(shí)的執(zhí)行。政府每年要根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，并把實(shí)施情況納入年度目標(biāo)工作考核范圍，切實(shí)保證城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展取得實(shí)效。

需要注意的是，長期以來，受重慶市自身“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出”格局的影響，各種社會資源在城鄉(xiāng)間的配置往往是以保證城市為前提的。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，關(guān)鍵在于推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。重慶市各級政府要提高對職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育重要性的認(rèn)識，把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育看作是振興農(nóng)業(yè)，解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧社會的大問題。要積極打破城鄉(xiāng)二元體制的束縛，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展列入政府規(guī)劃。在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育方面，可以借鑒德國的農(nóng)民培訓(xùn)，建立完善的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)管理體系，各區(qū)（縣）建立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校及實(shí)驗(yàn)基地，將農(nóng)民教育培訓(xùn)與等級證書放入管理體系，使農(nóng)村和城市職業(yè)教育得到共同、“一體式”發(fā)展。

（二）落實(shí)教育督導(dǎo)室的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用

國家、政府制定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的政策法規(guī)能否切實(shí)有效地執(zhí)行下去是政策能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵，而教育督導(dǎo)部門更是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。要促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，就必須加強(qiáng)教育督導(dǎo)部門的督導(dǎo)作用。

首先，理順教育督導(dǎo)室的隸屬關(guān)系。政府教育督導(dǎo)室的基本職能是“督政督學(xué)”。而“督政”是督導(dǎo)室的首要任務(wù)，發(fā)展職業(yè)教育要依靠政府，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的推動也要靠政府，所以該部門管理體制應(yīng)獨(dú)立于政府，與教育行政部門脫鉤，直接歸屬上一級政府主管，這樣才能更好地發(fā)揮該部門監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用。

其次，建立一支專業(yè)的教育督導(dǎo)隊(duì)伍。隊(duì)伍建設(shè)是提升督導(dǎo)水平的重要舉措。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展教育督導(dǎo)工作，是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作。因此，要發(fā)現(xiàn)、識別一批具有全局意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識和自律意識的人員從事此項(xiàng)工作。

再次，發(fā)揮教育督導(dǎo)室促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的作用。教育督導(dǎo)室要結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定相關(guān)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對城鄉(xiāng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入、分配、落實(shí)情況，社會資源的配置，城鄉(xiāng)各因素的自由流動，學(xué)校管理，學(xué)校行政，教學(xué)實(shí)施以及地方政府在保障城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展等方面的具體措施進(jìn)行檢查。同時(shí)聽取城鄉(xiāng)各職業(yè)學(xué)校、教師、學(xué)生和社會各界對城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的狀況意見。在檢查的過程中以事實(shí)為依據(jù)，力求做到客觀公正。給教育督導(dǎo)室更多的授權(quán)，并提供相應(yīng)的法律保障，嚴(yán)厲查處擠占挪用職業(yè)教育資源，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育資源的各種失職行為。強(qiáng)化地方政府對城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的認(rèn)識，并將其自覺貫徹到日常的工作行為之中。

（三）制定職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化發(fā)展，必須建立從上到下的相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。市人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，形成政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌管理、部門配合、校企參與的職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展新格局。完善分級管理、分類指導(dǎo)以及地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制。各區(qū)縣之間、市政府與各區(qū)縣政府之間、城鄉(xiāng)職業(yè)院校之間要保持信息的溝通，在學(xué)校的建立、培訓(xùn)基地的建設(shè)、專業(yè)的設(shè)置、教師的流動等方面要相互交流、協(xié)商，盡量發(fā)揮教育資源的最大效益，防止資源的閑置和浪費(fèi)。提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識，明確統(tǒng)籌城市職業(yè)教育一體化發(fā)展尤其是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展對縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要性。實(shí)行教育行政負(fù)責(zé)和教育行政問責(zé)制，對教育政策不能落到實(shí)處，農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)得不到切實(shí)保障的情況，要對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，適應(yīng)市場對職業(yè)技術(shù)人才的急劇需求，培養(yǎng)適合市場需要的人才是當(dāng)前職業(yè)教育的重要任務(wù)。而這一人才的培養(yǎng)需要職業(yè)院校加強(qiáng)與企業(yè)的合作。[2]通過校企合作學(xué)校能夠及時(shí)了解市場的需求，從而調(diào)整職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)方案。因此，在建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，還要多形式建立教育與相關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)企業(yè)的對話協(xié)作機(jī)制和平臺，加強(qiáng)職業(yè)教育聯(lián)席會議制度建設(shè)。建立職業(yè)教育改革發(fā)展咨詢委員會和教學(xué)改革創(chuàng)新指導(dǎo)委員會，定期或?qū)ｎ}研究職業(yè)教育發(fā)展中的重大政策問題，提高職業(yè)教育科學(xué)決策的水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展。

（四）實(shí)施城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展工程

城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展一體化不是“削峰填谷”的發(fā)展，不是“整齊劃一”和“限制性”的發(fā)展，而是一種協(xié)調(diào)的發(fā)展和動態(tài)的均衡，是實(shí)現(xiàn)“好的”更好，“低的”在“好的”幫助和拉動下提上去。它要求在城鄉(xiāng)互動、共生和交融的過程中通盤考慮農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展問題。因此，為促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，在建立健全領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)制度的同時(shí)，還要實(shí)施相應(yīng)的城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展工程。

因此，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)差距加大的現(xiàn)實(shí)背景下，重慶市需要在城鄉(xiāng)一體化的趨勢下，探索城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的體制和機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，探索規(guī)模化、集團(tuán)化、一體化的辦學(xué)路子。堅(jiān)持育人為本，以教產(chǎn)合作、校企一體和工學(xué)結(jié)合為改革方向，以提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的各項(xiàng)能力為根本要求，從解決問題入手，全面推動城鄉(xiāng)職業(yè)教育隨著經(jīng)濟(jì)增長方式“動”，跟著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“走”，圍繞企業(yè)人才需要“轉(zhuǎn)”，適應(yīng)社會和市場需求“變”。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，完善城鄉(xiāng)職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置、辦學(xué)水平、人才質(zhì)量一體化，整體提升重慶職業(yè)教育的發(fā)展水平，增強(qiáng)重慶職業(yè)教育吸引力。

二、投入機(jī)制建設(shè)

（一）規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付行為

重慶市職業(yè)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的優(yōu)化，總體上要求有利于各地區(qū)職業(yè)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，尤其是要有利于貧困地區(qū)達(dá)到基本的職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)。由于各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，有必要將教育投入的“以區(qū)縣為主”上移到“以市為主”，即區(qū)縣政府和市政府按比例對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入情況進(jìn)行管理，但主要是由市政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)和調(diào)控，以減輕區(qū)縣財(cái)政壓力，確保貧困區(qū)縣和欠發(fā)達(dá)區(qū)縣職業(yè)教育基本發(fā)展經(jīng)費(fèi)得到充分保障并享受傾斜或補(bǔ)償政策。在具體優(yōu)化過程中應(yīng)主要做到一般性轉(zhuǎn)移支付行為與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付行為的優(yōu)化。

第一，一般性轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)化。按照撥款程度有最低標(biāo)準(zhǔn)模式、機(jī)會均等模式與完全均等模式的選擇。重慶市經(jīng)濟(jì)總體上還欠發(fā)達(dá)，可用財(cái)力有限的財(cái)政狀況，決定了重慶市在安排職業(yè)教育轉(zhuǎn)移資金時(shí)只能根據(jù)最低標(biāo)準(zhǔn)的要求，即不論在重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)還是在各偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不論是在渝西地區(qū)還是在三峽庫區(qū)，應(yīng)選擇最低標(biāo)準(zhǔn)的模式，同時(shí)對貧困地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的差額進(jìn)行補(bǔ)助。此外，由于重慶市各區(qū)（市、縣）職業(yè)教育支出缺口差異較大，職業(yè)教育投入需求結(jié)構(gòu)復(fù)雜等，可采用總額補(bǔ)助法進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，使各地依自身情況可在相關(guān)項(xiàng)目之間進(jìn)行資金合理調(diào)劑使用。這樣，既有利于上級政府補(bǔ)助工作的操作，又保證了較高的資金使用效率。另外，在確定是否進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)，還需綜合考慮各地的財(cái)政狀況，規(guī)定各區(qū)（市、縣）政府對職業(yè)教育投入的程度。

第二，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)化。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付既要考慮公平問題，也要考慮效率問題。對于職業(yè)學(xué)校的危房改造、示范校的創(chuàng)建和建設(shè)等的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平原則，向廣大農(nóng)村和一般職業(yè)院校增投教育經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先滿足農(nóng)村教育發(fā)展的基本需要，建設(shè)好學(xué)校，從而縮小城市和鄉(xiāng)村職業(yè)院校的差別。對于職業(yè)教育信息化建設(shè)、重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)等為提高辦學(xué)水平設(shè)立的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持效率優(yōu)先原則，以扶持重慶市部分學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)設(shè)施的改善。同時(shí)，考慮到重慶市職業(yè)教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展應(yīng)作為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)，如在危舊房改造方面的資金投入應(yīng)占專項(xiàng)資金的60-70%左右。對于重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)要突出資金的使用效益，可以通過建立項(xiàng)目庫進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化管理，并以組織申報(bào)的方式進(jìn)行資金安排，確保這些經(jīng)費(fèi)的投入不是只投不收，最終促使投、管、用都得到有效的保證。

由于目前農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)還缺少有章可循、有法可依的經(jīng)濟(jì)來源渠道，因此，在國家仍未出臺有關(guān)保障農(nóng)村職業(yè)教育投入相關(guān)法律的情況下，重慶市可考慮出臺《農(nóng)村職業(yè)教育投入保障條例》，以法律的形式規(guī)定各級政府義務(wù)，確保農(nóng)村職業(yè)教育投入達(dá)到占GDP相應(yīng)指標(biāo)的目標(biāo)，使農(nóng)村成人教育辦公室、勞動與社會保障局、教育系統(tǒng)在具體的教育投入工作上有法可依，落實(shí)到位。此外，各區(qū)縣還應(yīng)積極探索其他新的教育投入體制和投資渠道。

（二）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共享

城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展在于通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的合理配置和師資、信息資源的共享。

第一，政府應(yīng)盡快調(diào)整職業(yè)教育資源的配置結(jié)構(gòu)，加大對職業(yè)教育設(shè)備的投資力度，將經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域的職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府投資范疇，加大轉(zhuǎn)移力度，尤其是對農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)行傾斜政策，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)行城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)。這主要通過補(bǔ)償性原則來實(shí)現(xiàn)，即教育資源配置強(qiáng)調(diào)“雪中送炭”而不是“錦上添花”，要向貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校和薄弱職業(yè)學(xué)校傾斜。另外，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展還要促進(jìn)各職業(yè)學(xué)校富有特色和個(gè)性的發(fā)展。這主要通過差異性原則來實(shí)現(xiàn)，即根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化背景的不同和處在這種背景下的學(xué)生的差異，配置不同的教育資源。鑒于重慶市大城市帶大農(nóng)村、轄區(qū)構(gòu)成復(fù)雜、人口眾多的特殊市情[3]，正視各區(qū)縣存在的各種差異，努力促進(jìn)各區(qū)縣職業(yè)教育在原有基礎(chǔ)上得到發(fā)展，是重慶市職業(yè)教育一體化發(fā)展必須思考的問題。

第二，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，進(jìn)行職業(yè)教育資源共享，是融合城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。關(guān)于新時(shí)期我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的任務(wù)，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》用兩個(gè)“強(qiáng)化”進(jìn)行了明確：要“強(qiáng)化”各級政府統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任，健全區(qū)域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；要“強(qiáng)化”職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域合作。[4]因此，實(shí)行職業(yè)教育資源共享，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，政府轉(zhuǎn)變投入方式的一項(xiàng)重要舉措。

教育資源一般包括硬件化物質(zhì)資源、軟件化信息資源和智慧化人力資源。在物質(zhì)資源方面，為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，可實(shí)行城鄉(xiāng)職校聯(lián)合辦學(xué)，由城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校與農(nóng)村區(qū)縣職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，共同享用雙邊的教育資源。另外，政府也可出面籌建共享性集約型職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，使資源利用最大化。在教育信息資源方面，可以利用信息資源可復(fù)制性、同時(shí)可使用性以及再生增值性的特點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校信息服務(wù)平臺，開發(fā)城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校招生、就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行招生、就業(yè)信息資源共享，實(shí)施職教遠(yuǎn)程教育；開發(fā)職業(yè)技能網(wǎng)絡(luò)實(shí)訓(xùn)室，搭建城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校實(shí)踐教學(xué)信息技術(shù)平臺。在師資方面，城鄉(xiāng)之間的職業(yè)院校可實(shí)行相關(guān)專業(yè)教師的流動制，進(jìn)行短期教師區(qū)域流動化教學(xué)。[5]這種職業(yè)教育教師崗位流動制不僅有利于教師資源的共享，也有助于教師教學(xué)能力的提升，更能推動農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

三、政策保障建設(shè)

（一）建立完善的城鄉(xiāng)職業(yè)教育幫扶政策

城鄉(xiāng)職業(yè)教育幫扶政策不是忽視城市職業(yè)教育發(fā)展、要求城市“無私”幫助農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，而是使城鄉(xiāng)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，共同發(fā)展。由于高校的擴(kuò)招，城市職業(yè)學(xué)校的生源減少，大量的優(yōu)質(zhì)設(shè)備、師資和實(shí)訓(xùn)基地閑置浪費(fèi)；而農(nóng)村有大量的急需職業(yè)技能培訓(xùn)的適齡學(xué)生，卻缺乏優(yōu)質(zhì)的資源。因此，可以在城市職業(yè)教育和農(nóng)村職業(yè)教育中開展“手拉手”活動。雙方本著平等互惠的原則，在招生、專業(yè)設(shè)置、學(xué)生培養(yǎng)等方面進(jìn)行整體規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)資源的最大利益和雙方的雙贏互惠。結(jié)對的城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校可以在管理干部和專業(yè)教師交流、專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、行業(yè)企業(yè)聯(lián)系、校園文化建設(shè)、教學(xué)設(shè)備調(diào)劑使用、學(xué)校信息化建設(shè)等方面自由流動，由于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的條件較差，因此職業(yè)教育的管理部門與相關(guān)城市職業(yè)院校，應(yīng)在校舍改造、設(shè)備配備等方面對農(nóng)村職業(yè)學(xué)校給予優(yōu)先保障，同時(shí)根據(jù)教育經(jīng)費(fèi)情況，設(shè)立捆綁幫扶發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展；對于到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校支教的教師，應(yīng)以提高其工作量計(jì)算或在評職評優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮，以提高支教教師的積極性。

（二）采用分級認(rèn)證的職業(yè)教育教師資格政策

由于重慶市“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，大城市與大農(nóng)村并存”的現(xiàn)實(shí)，各區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平差異很大。統(tǒng)一的職業(yè)教師資格固然有利于教師的合理流動，但在實(shí)際操作中卻存在許多不容忽視的問題。城鄉(xiāng)地區(qū)差異很大，城區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)達(dá)，教師有更好的條件去接受培訓(xùn)；而農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、教育相對落后，仍然存在教師合格率低和師資數(shù)量不足的問題，通用的標(biāo)準(zhǔn)難以縮小兩者之間的差距。標(biāo)準(zhǔn)過高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化落后的地區(qū)難以承受，師資短缺問題勢必更加嚴(yán)重。標(biāo)準(zhǔn)過低，無法滿足城市發(fā)達(dá)地區(qū)提高教師素質(zhì)，推進(jìn)教育質(zhì)量的要求。因此，可采用靈活性的資格認(rèn)定制度，將教師資格證書分為臨時(shí)資格證書和合格資格證書進(jìn)行分級認(rèn)證，既在全市實(shí)行統(tǒng)一的教師資格標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又顧及地區(qū)差異。對于教育、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展相對落后的農(nóng)村地區(qū)尚未達(dá)標(biāo)的人員，先授予臨時(shí)資格證書，然后再對在職教師或待上崗教師進(jìn)行定期的培訓(xùn)，使其能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)拿到合格教師資格證書。[6]這樣既保障了農(nóng)村的師資，又能促進(jìn)職業(yè)教育教師的發(fā)展。但需要注意的是必須得建立和完善農(nóng)村職業(yè)教師培訓(xùn)機(jī)制，保證教師有培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)、學(xué)校和師資。

（三）建設(shè)完善的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系

城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的關(guān)鍵是農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后，貧困家庭的教育投資觀念淡薄，使貧困家庭的孩子得不到接受職業(yè)教育的機(jī)會，而未經(jīng)受過職業(yè)技能訓(xùn)練的孩子走進(jìn)社會后，必然無法適應(yīng)社會各行各業(yè)對高素質(zhì)人才的要求。加上經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)職業(yè)院校和一般的職業(yè)院校因?yàn)橘Y金不足、教師待遇不佳，導(dǎo)致教學(xué)設(shè)施落后與不足，優(yōu)質(zhì)師資的缺乏和外流，校企合作的不給力。而落后地區(qū)職業(yè)教育資源的缺失，又造成了貧困家庭學(xué)生的職業(yè)教育問題。也就是說盡管貧困家庭把孩子送到了學(xué)校，并不能取得很大的收獲，于是更多貧困地區(qū)、貧困家庭的孩子選擇了輟學(xué)。這種惡性循環(huán)導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育的“勢單力薄”。另外，職業(yè)教育的對象也是個(gè)特殊的群體，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，職業(yè)教育中80%以上的學(xué)生來自于貧困的農(nóng)村和城市貧困家庭。[7]這些學(xué)生改善家庭生活境遇的愿望十分強(qiáng)烈，能否改進(jìn)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平、專業(yè)設(shè)備、師資力量等，能否推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化不僅關(guān)系到能否為社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量人力資本，而且關(guān)系到社會弱勢群體及子女能否提升基本生活質(zhì)量。為此，各級政府應(yīng)該重視發(fā)揮財(cái)政在職業(yè)教育等公共物品供給方面的功能，特別是提高職業(yè)教育學(xué)校尤其是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)，為貧困生加大財(cái)政撥款，構(gòu)建合理的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，減免貧困生的書費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)，甚至發(fā)放生活補(bǔ)貼，使更多的貧困孩子走進(jìn)學(xué)校，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展以及城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化。

（四）出臺一系列優(yōu)惠的鼓勵各種力量投資辦學(xué)的補(bǔ)貼政策

職業(yè)教育在發(fā)展的過程中存在著發(fā)展不平衡、投入不足、辦學(xué)條件比較差等現(xiàn)實(shí)困難，因此建立靈活多樣的投資、辦學(xué)方式是走出困境的有效途徑。因此，政府應(yīng)降低準(zhǔn)入門檻，只要各企業(yè)、團(tuán)體、法人按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，按照合法程序提出申請，就應(yīng)及時(shí)把其吸納過來，為職業(yè)教育爭取更多的資源。同時(shí)在土地、稅收、收益分配等方面給予方便，讓投資者樂于投資。在農(nóng)村職業(yè)教育的投資方面給與政策傾斜。首先，倡導(dǎo)聯(lián)合辦學(xué)。依托高職院校和企業(yè)資源，實(shí)行面向市場的訂單式培養(yǎng)，即由聯(lián)辦單位進(jìn)行人才預(yù)測，制訂招生計(jì)劃，提供教學(xué)設(shè)備和實(shí)習(xí)基地，保證部分經(jīng)費(fèi)供應(yīng)，由職業(yè)教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)教育教學(xué)，推動職業(yè)院校更好地面向社會、面向市場辦學(xué)。其次，積極鼓勵、支持社會力量參與辦學(xué)，加快發(fā)展民辦職業(yè)教育，積極吸引民營資本為發(fā)展職業(yè)教育服務(wù)，創(chuàng)辦以“股份制”、“公司化”為特征的新型學(xué)校，運(yùn)用股份制手段融合社會資金辦教育，分離資產(chǎn)所有權(quán)與學(xué)校管理權(quán)。再次，積極推進(jìn)中外職業(yè)教育領(lǐng)域的合作辦學(xué)，借鑒國際上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國外資金和國際優(yōu)質(zhì)教育資源，了解國際市場動態(tài)，拓展國際就業(yè)范圍，拉動本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育涉及經(jīng)濟(jì)社會的各個(gè)方面，觸及職業(yè)教育深層次體制機(jī)制。各方面的相互關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，需要解決的不是某一局部的限制和障礙，需要頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)集成。為此，市各級政府應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，采取有效措施，以城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展為契機(jī)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。當(dāng)然，由于目前城鄉(xiāng)之間職教差距過大，要想一步到位，完全消除差距，顯然是不切實(shí)際的。所以，我們必須本著實(shí)事求是的態(tài)度，嚴(yán)格貫徹落實(shí)保障機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)職教一體化的又好又快發(fā)展。

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