法律法規(guī)新規(guī)定精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇法律法規(guī)新規(guī)定范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

（一）存在的問題；

1、《新規(guī)定》中有些條款仍然難以落實?！缎乱?guī)定》強(qiáng)調(diào)“法律法、行政法規(guī)規(guī)定設(shè)立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的單位必須設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)說，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的設(shè)立，特別是獨立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的設(shè)立是建立健全內(nèi)部審計制度的重要標(biāo)志。但從目前情況看，《新規(guī)定》的這一條款在一些部門特別是在一些重要的政府職能部門也難以落實。如教育、衛(wèi)生、文化、城建、公用、農(nóng)林等重要部門，仍不能設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)。這些部門不僅使用著大量的預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金，而這些部門下屬單位多，涉及范圍廣，很多方面又與市民百姓利益相關(guān)。這些部門不能建立健全內(nèi)部審計制度，不能通過獨立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)對其所屬單位財政收支、財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效的審計監(jiān)督其后果是可想而知的。由于不能設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，不能按照審計工作的要求配備相應(yīng)的審計人員，因此很難獨立地行使內(nèi)部審計的監(jiān)督職能，也不能依照審計程序進(jìn)行有效的審計監(jiān)督。盡管也對所屬單位進(jìn)行審計，但不是嚴(yán)格意義的審計監(jiān)督，只能算做財務(wù)監(jiān)督。又由于審計只是“計劃財務(wù)審計”的一部分，所以在實施審計過程中受干擾的因素過多，很難體現(xiàn)審計的客觀性和獨立性，審計的職能作用也很難得以發(fā)揮。

2、審計工作不規(guī)范。長期以來，內(nèi)部審計行業(yè)沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)來規(guī)范內(nèi)部審計的行為，沒有形成具有內(nèi)部審計特點的審計程序和操作規(guī)范。在內(nèi)部審計實踐中，一般只是借鑒國家審計和社會審計的程序、方式和方法。因此內(nèi)部審計的程序很不規(guī)范。在一些部門由于不能設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，至少造成兩方面的問題，一是審計中受干擾的因素過多，不能獨立地行使審計的監(jiān)督職能，在審計中不能做出科學(xué)的判斷和正確的審計結(jié)論。二是審計程序不規(guī)范。首先是在人員配備上一般只配備一名專職或兼職審計人員，這樣很難完成審計任務(wù)，也不符合審計程序。另外，審計操作程序、審計工作底稿、審計報告、審計決定及審計卷宗的歸檔等也不盡規(guī)范。盡管《準(zhǔn)則》等二十個具體準(zhǔn)則實施已二年多的時間，但由于宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹還不夠扎實及受其它因素的影響，準(zhǔn)則的實施仍然留有死角。這種狀況嚴(yán)重的影響著審計質(zhì)量，也給內(nèi)審工作帶來較大的風(fēng)險，也必然制約著內(nèi)部審計的健康發(fā)展。

3、內(nèi)部審計管理體制尚未完全理順。原來由國家審計機(jī)關(guān)直接對內(nèi)部審計實施管理的體制已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，盡早與國際接軌，管理體制由國家審計機(jī)關(guān)直接管理轉(zhuǎn)軌為由行業(yè)協(xié)會管理已成必然?！兑?guī)定》對此也做了規(guī)定。目前，我國的內(nèi)部審計的管理體制已基本實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，內(nèi)部審計協(xié)會已基本正常運轉(zhuǎn)。但是仍有一部分內(nèi)審機(jī)構(gòu)未納入到內(nèi)審協(xié)會的管理之中。其原因是有一部分單位領(lǐng)導(dǎo)特別是某些政府部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識模糊，認(rèn)為行業(yè)協(xié)會這種社團(tuán)組織怎么能指導(dǎo)和管理政府部門的內(nèi)審工作，總覺得這種管理方式不合乎情理，因此對內(nèi)審協(xié)會的管理和指導(dǎo)持有抵觸和不情愿的態(tài)度。目前還有一部分內(nèi)審機(jī)構(gòu)未加入內(nèi)審協(xié)會，游離于內(nèi)審協(xié)會的管理之外。

4、對內(nèi)部審計的管理、指導(dǎo)亟待加強(qiáng)。盡管內(nèi)部審計管理體制已順利轉(zhuǎn)軌，但受諸多因素的影響，內(nèi)審工作仍有許多不盡人意的地方。如內(nèi)審工作受干擾過多，工作開展不順暢，審計程序、審計文書等不規(guī)范，甚至有個別單位至今仍未建立較為完善的審計監(jiān)督制度，上述情況表明，對《新規(guī)定》和《準(zhǔn)則》的貫徹落實情況還不能盲目樂觀，內(nèi)審管理還有盲區(qū)。指導(dǎo)和監(jiān)督這一環(huán)節(jié)還顯得薄弱?！缎乱?guī)定》也強(qiáng)調(diào)“內(nèi)部審計協(xié)會依照法律和章程履行職責(zé)，并接受審計機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！睆漠?dāng)前的情況來看，盡管內(nèi)部審計的管理體制已實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，但由于這種機(jī)制運轉(zhuǎn)時間不長，內(nèi)審協(xié)會怎樣履行“管理、服務(wù)、宣傳、交流”的職能仍處在探索階段，尚無更多的經(jīng)驗可談，如何進(jìn)行指導(dǎo)和管理還沒有成型的經(jīng)驗和做法，又由于內(nèi)部審計協(xié)會是行業(yè)自律性組織，在行使職能時自然就顯得過軟，這急需審計機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和支持。特別是在審計業(yè)務(wù)質(zhì)量的檢查和評估，這在《新規(guī)定》也有明確的規(guī)定。就當(dāng)前的情況看，審計機(jī)關(guān)對內(nèi)部審計的支持特別是對業(yè)務(wù)上的檢查、監(jiān)督就顯得十分必要。

（二）幾點對策；

1、要進(jìn)一步加大宣傳、培訓(xùn)的力度，使《規(guī)定》和《準(zhǔn)則》的精神落到實處。存在上述問題很重要的原因就是對《新規(guī)定》和《準(zhǔn)則》的宣傳培訓(xùn)及貫徹落實還不到位，工作還存在死角。因此，當(dāng)務(wù)之急就是要加大對《新規(guī)定》和《準(zhǔn)則》的宣傳、培訓(xùn)的力度，并加大宣傳的覆蓋面。要采取多種形式、多種渠道的宣傳擴(kuò)大《新規(guī)定》的影響，通過全方位的培訓(xùn)使《新規(guī)定》和《準(zhǔn)則》的精神得到全面的落實，并通過對這些法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)，為內(nèi)部審計創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

2、強(qiáng)化對審計業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和管理，提高內(nèi)審工作的法制化、制度化、規(guī)范化的水平。內(nèi)部審計協(xié)會對內(nèi)審工作的管理和指導(dǎo)符合國際慣例，已成歷史發(fā)展的必然。因此，內(nèi)審協(xié)會就應(yīng)理直氣壯地履行職責(zé)，按照《新規(guī)定》的要求，強(qiáng)化對內(nèi)部審計工作及審計業(yè)務(wù)的的指導(dǎo)和管理，通過扎實的有效的工作，提高內(nèi)部審計的法制化、制度化、規(guī)范化的水平。

篇(2)

目前公司的招標(biāo)業(yè)務(wù)也在不斷增加，從原來的工程招投標(biāo)逐步增加貨物和服務(wù)招標(biāo)，我公司正逐步成為一家以工程建設(shè)招標(biāo)為主，貨物、服務(wù)招標(biāo)采購為兩翼的綜合性招標(biāo)機(jī)構(gòu)。在此，擬以工程建設(shè)招標(biāo)為主，就招標(biāo)市場的現(xiàn)狀和未來趨勢進(jìn)行簡要的分析。不當(dāng)之外，敬請批評指正。

一、必須招標(biāo)項目范圍的調(diào)整

2018年3月27日，國家發(fā)展和改革委員會令以2018年第16號令形式，了《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（以下簡稱“新規(guī)定”），自2018年6月1日起執(zhí)行。此規(guī)定替代了2000年5月1日國家發(fā)展計劃委員會第3號頒布實施《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(以下簡稱“原規(guī)定”)，這是在工程建設(shè)招標(biāo)范圍界定上，18年來的首次重大變革，新的規(guī)定對工程招標(biāo)領(lǐng)域的市場造成一定的影響。

表面上看，這兩個規(guī)定主要是對規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了提升，具體變化如下表1所示。但實際上這些新舊限額標(biāo)準(zhǔn)間的項目，在整個招標(biāo)市場不僅數(shù)量占比不大，招標(biāo)金額占比更小，對招標(biāo)市場的影響并不直接。

表1：必須招標(biāo)的項目的規(guī)模變化

項目類別

原規(guī)定

新規(guī)定

施工（單項合同估算價）

200萬元以上

400萬元以上

貨物（設(shè)備、材料等）

100萬元以上

200萬元以上

服務(wù)（勘察、設(shè)計、監(jiān)理等）

50萬元以上

100萬元以上

同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

新規(guī)定的重要變化在于招標(biāo)項目范圍的變化。原規(guī)定中必須招標(biāo)的范圍很廣，一類是資金來源特殊的工程項目，如使用國有資金、國家融資、使用國際組織或者外國政府資金的項目；另一類是工程性質(zhì)特殊的項目，如關(guān)系社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施或者公用事業(yè)項目。要求資金來源特殊的項目必須進(jìn)行招標(biāo)具有必要性與合理性，但對于工程性質(zhì)特殊的項目是否必須進(jìn)行招標(biāo)，社會一直有不同的聲音。新規(guī)定在一定程度上縮小了資金來源特殊的工程項目必須招標(biāo)的范圍，明確指出關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目要按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則進(jìn)行制定。今后工程性質(zhì)特殊的項目必須招標(biāo)的范圍也會進(jìn)行縮減，一些不是卻有招標(biāo)必要的項目，將不再強(qiáng)制要求招標(biāo)。

二、如何判斷項目是否必須招標(biāo)

首先判斷項目金額，若低于限額可不進(jìn)行招標(biāo)；若超出限額還需要根據(jù)資金性質(zhì)進(jìn)行判定：全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，包括使用預(yù)算資金 200 萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目及使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目依法必須招標(biāo)。

除上述范圍之外，法理上不屬于必須招標(biāo)的項目。且慢，判斷是否必須進(jìn)行招標(biāo)，不僅需要依據(jù)發(fā)改委的“新規(guī)定”，還需要同時依據(jù)其他法規(guī)。國家發(fā)改委2018年6月11日印發(fā)《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號），明確了必須招標(biāo)的大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍，規(guī)定不屬于《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標(biāo)的具體范圍包括：煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項目；鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和A1級通用機(jī)場等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施項目；電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項目；防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項目；城市軌道交通等城建項目。此規(guī)定正是明確了不屬于新規(guī)定中第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標(biāo)的具體范圍。今后發(fā)改委、各地政府等相關(guān)機(jī)關(guān)還會進(jìn)一步的實施細(xì)則，需要隨時關(guān)注。

在監(jiān)管趨勢嚴(yán)的大背景下，目前各大國有企事業(yè)單位結(jié)合自身的企業(yè)需求編制了不同的招標(biāo)購制度，使得招標(biāo)投標(biāo)活動更加嚴(yán)格。就限額以下項目或新規(guī)定中不屬于必須招標(biāo)的項目來說，雖然國家法規(guī)規(guī)定可不必進(jìn)行招標(biāo)，但從嚴(yán)格規(guī)范采購程序、加強(qiáng)內(nèi)控管理的角度出發(fā)，進(jìn)行規(guī)范的招投標(biāo)活動也是適應(yīng)企業(yè)內(nèi)控管理的必要手段。例如在政府采購領(lǐng)域，或國有或國有控股企事業(yè)單位的自有資金采購，絕大多數(shù)限額以下的采購項目也都在通過正規(guī)的招投標(biāo)程序進(jìn)行。

三、關(guān)于公共服務(wù)類建設(shè)項目審批改革

《國務(wù)院關(guān)于北京市開展公共服務(wù)類建設(shè)項目投資審批改革試點的批復(fù)》（國函[2016]83號）文件中提出了“一會三函”，所謂“一會”是指市政府主要領(lǐng)導(dǎo)研究確定并以市政府會議紀(jì)要明確；“三函”指《建設(shè)項目前期工作函》或《中央在京重點項目確認(rèn)函》；《建設(shè)項目設(shè)計方案審查意見函》；《施工登記意見函》。

取得“一會三函”的項目在辦理招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)時可優(yōu)化審批流程，簡化審批手續(xù)和環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)為：

1、簡化建設(shè)項目前期工作啟動手續(xù)。

2、簡化建設(shè)項目立項手續(xù)，將項目建議書和可行性研究報告合并審批。

3、簡化規(guī)劃許可手續(xù)。

4、簡化劃撥用地報批手續(xù)。

5、簡化施工招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)。在保證招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量的前提下，招標(biāo)人與投標(biāo)人可協(xié)商確定與工程規(guī)模相匹配的投標(biāo)文件編制時間。項目單位可依據(jù)建設(shè)項目設(shè)計方案的審查意見辦理開標(biāo)手續(xù)。

6、簡化施工審批手續(xù)。

7、簡化水影響評價審查手續(xù)。

篇(3)

原文作者：沈衛(wèi)華

近年來，利用銀行承兌匯票進(jìn)行詐騙活動日益猖獗，有必要加強(qiáng)防范。

一是客戶經(jīng)理要根據(jù)企業(yè)實際的銷售和需求，合理核定票面額度，重點關(guān)注出票人的保證金是否由供貨方提供，是否存在套取信用社資金的行為，申請承兌業(yè)務(wù)的用途是否符合規(guī)定，所購貨物是否符合法律法規(guī)允許的范圍。二是會計人員要重點檢查收取保證金是否及時、足額，是否存在把貼現(xiàn)資金轉(zhuǎn)回簽票企業(yè)賬戶作為保證金繼續(xù)簽發(fā)銀行承兌匯票，歸還到期的銀行承兌匯票款項和到期貸款等問題。三是授信審批部門對公司類客戶必須堅持“先授信、后辦理”的原則，將銀行承兌匯票敞口部分納入授信總額。對頻繁簽發(fā)銀行承兌匯票的企業(yè)要堅持實地調(diào)查。此外，信用社會計和授信審批部門要密切配合，加大審查力度，對簽發(fā)承兌匯票的合同、協(xié)議、申請書等文書嚴(yán)格進(jìn)行審查，細(xì)致地審核票據(jù)要素和票據(jù)防偽標(biāo)記，弄清票據(jù)的真實性和有效性，有效地避免或減少因簽發(fā)承兌匯票業(yè)務(wù)，文書要素填寫不齊全或不合規(guī)造成的債權(quán)無法落實、法律訴訟不予以支持等風(fēng)險。

除了具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險防范，還要加強(qiáng)對一線操作人員進(jìn)行票據(jù)真假鑒別知識、證件審查技巧和票證審查部位的培訓(xùn)，對新制度、新規(guī)定、新辦法要及時貫徹到一線操作人員，使他們能夠熟練地掌握這項業(yè)務(wù)，全面提高對銀行承兌匯票真?zhèn)渭百Q(mào)易背景資料的識別技能。與此同時，嚴(yán)格執(zhí)行基層負(fù)責(zé)人和重要崗位人員交流輪崗制度和強(qiáng)制休假制度，杜絕因內(nèi)外勾結(jié)、信貸人員履職不到位等因素發(fā)生的詐騙案件。（

 

篇(4)

一年來，**在省廳、省局、公司以及管理處治超工作領(lǐng)導(dǎo)組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹全省治超工作會議精神和全省治超工作要點，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以企業(yè)文化為引領(lǐng)，緊緊圍繞中心任務(wù)全面推進(jìn)精細(xì)化管理，加強(qiáng)治超站點正規(guī)化、科技化建設(shè)，不斷鞏固和擴(kuò)大高速公路治超工作成果。圓滿完成了各項工作任務(wù)，現(xiàn)將治超工作情況匯報如下：

一、加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化隊伍建設(shè)。為提高治超人員素質(zhì)，樹立治超執(zhí)法人員形象，我站積極按照上級部門要求，制訂了年度培訓(xùn)方案，治超人員以班為單位治超相關(guān)法律法規(guī)，省治超工作新規(guī)定、新標(biāo)準(zhǔn)集中培訓(xùn)。同時嚴(yán)格要求治超人員做到掛牌上崗，著裝整齊，文明用語，禮貌待人，按照法定程序，依法辦事。對待不理解、不配合甚至無理取鬧的司乘人員，我治超人員更是理智、冷靜地做好說服教育工作，化解工作中的沖突和矛盾，保證工作的平穩(wěn)推進(jìn)。樹立了良好的交通執(zhí)法形象。六月，我站積極參加了**舉行治超業(yè)務(wù)技能比武活動，通過參加技能比武活動，一是提高了治超業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)治超人員責(zé)任感，確保治超工作健康有序發(fā)展；二是提升了員工之間的配合、協(xié)作能力；三是加強(qiáng)治超員之間的交流，相互學(xué)習(xí)經(jīng)驗，以便更好地服務(wù)司乘。

二、加大宣傳力度，收費站車流量大、超限車輛多，我市設(shè)立“超限運輸車輛通行證辦理點”后，由于承運人不了解辦理程序及辦理時需要提供的資料，造成司乘人員往返次數(shù)多，辦理時間長，有些車輛甚至需要三天時間，部分承運人被車托誤導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。針對這一現(xiàn)象，以“服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會”為宗旨，急司乘之所急，解司乘之所需，印刷了五千份《超限運輸車輛通行證》辦理宣傳資料。從需要辦理《超限運輸車輛通行證》的車輛、申請辦理《超限運輸車輛通行證》所需提供的資料和證件、對運輸不可解體物品車輛的處理程序、辦證地點、乘車路線、收費情況詳細(xì)進(jìn)行了說明，并公開了信息中心、辦證點咨詢電話及熱線電話，充分展示了我們治超隊伍服務(wù)社會的新形象。所以我們進(jìn)一步加大了宣傳力度，印制了宣傳單，向過往司機(jī)分發(fā)宣傳單等形式進(jìn)行廣泛宣傳，創(chuàng)造輿論氛圍。對過往司乘人員認(rèn)真講解治超政策和安全運輸?shù)睦祝瑒駥?dǎo)其支持治超工作，守法運輸、合法運輸。盡最大努力緩解路面治理工作壓力，做到標(biāo)本兼治。

三、加強(qiáng)管理，完善機(jī)制

1、加強(qiáng)崗中學(xué)習(xí)和設(shè)備及標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行省治超工作新規(guī)定、新標(biāo)準(zhǔn)，堅持依法治超，實行崗位負(fù)責(zé)制，認(rèn)真落實崗位職責(zé)和責(zé)任追究辦法。全部檢測儀器已按要求檢修并經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)定認(rèn)可。

2、加強(qiáng)現(xiàn)場安全教育。完善了治超現(xiàn)場標(biāo)志，確保人員、車輛、設(shè)備安全。上崗前除執(zhí)法教育外必須進(jìn)行安全教育，夜間執(zhí)法人員統(tǒng)一穿著反光標(biāo)志服裝，完善現(xiàn)場照明燈光，防止出現(xiàn)人身安全事故。

3、嚴(yán)格執(zhí)行治超相關(guān)政策，對受檢車輛，認(rèn)真填寫《超限超載車輛登記表》、《超限超載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛登記表》、《持有超限運輸通行證的車輛登記表》、《55噸以上非法超限超載車輛移交表》。自*年*月*日至*年*月*1日共檢測貨運車輛總數(shù)*輛，勸返*輛，超限率為*%。

4、結(jié)合實際，與治超人員簽訂了《廉潔自律保證書》，*不定期和治超員進(jìn)行“談心”，有效地規(guī)范了治超工作，防止公路“三亂”的發(fā)生，保障了治超工作的順利開展。

5、加強(qiáng)稽查力度，每月定期、不定期進(jìn)行稽查，稽查范圍包括：檢測紀(jì)律、車牌補(bǔ)登、標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定、人員的在崗在位情況、著裝是否規(guī)范、檢測區(qū)域的環(huán)境及衛(wèi)生等情況。，治超工作以來未發(fā)生執(zhí)法人員違法違紀(jì)和“三亂”現(xiàn)象。

6、針對我*的治超工作實際，*積極展開調(diào)研活動，先后兩次與*進(jìn)行溝通和交流，形成了《*治超工作的調(diào)研報告》，上報公司領(lǐng)導(dǎo)。

篇(5)

【關(guān)鍵詞】公益訴訟；主體；范圍；舉證

中圖分類號：D92

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0278（2013）03-98-02

新修訂的《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟?！眱H憑這一條概括性的規(guī)定，顯然不能滿足復(fù)雜的司法實踐，我國是以制定法為法律淵源的國家，因此制定相關(guān)的配套制度和實施細(xì)則是完善我國民事公益訴訟制度的當(dāng)務(wù)之急。

一、民事公益訴訟的主體應(yīng)進(jìn)一步明確

新規(guī)定中提起公益訴訟的主體可以是“有關(guān)機(jī)關(guān)”和“有關(guān)組織”，打破了舊民訴法中以直接利益關(guān)系為前提的規(guī)定。無直接利害關(guān)系的“有關(guān)機(jī)關(guān)”和“有關(guān)組織”對損害社會公共利益的行為可以作為訴訟主體向人民法院提起。但此條文并未明確“有關(guān)機(jī)關(guān)”和“有關(guān)組織”的范圍，檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)能否作為民事公益訴訟主體，“有關(guān)組織”到底包不包括民間組織，這些問題都有待進(jìn)一步明確。

人民檢察院是我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，代表的是國家利益和社會公共利益，維護(hù)國家利益和社會公共利益是其職責(zé)和義務(wù)。由此可見，賦予其提起公益訴訟的主體資格，符合人民檢察院的職責(zé)要求。一般而言，公益訴訟的受害方處于弱勢群體地位，而由人民檢察院享有原告權(quán)利，與其他主體相比，必然具有更大的優(yōu)勢，從而更好的維護(hù)公共利益。因此，我國立法應(yīng)明確賦予檢察機(jī)關(guān)公益訴訟主體資格。

行政機(jī)關(guān)是否有權(quán)作為民事公益訴訟的原告，也沒有明確規(guī)定。但在我國一些部門法規(guī)中可以看出行政機(jī)關(guān)有權(quán)成為公益訴訟的原告，《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門代表國家對破壞海洋環(huán)境給國家造成重大損失的責(zé)任者提出損害賠償要求，這也與新規(guī)定中“有關(guān)機(jī)關(guān)“的表述相契合。這種通過行政法規(guī)和地方性法規(guī)等下位法來賦予行政機(jī)關(guān)公益訴訟原告資格的辦法應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大到涉及公共利益的各個領(lǐng)域。至少應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)、食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)等與公共利益息息相關(guān)的行政機(jī)關(guān)。

對于“有關(guān)組織”的范圍，新規(guī)定也未明確表述。消費者協(xié)會、動物保護(hù)協(xié)會、環(huán)保協(xié)會等這類民間組織到底屬不屬于“有關(guān)組織”的范圍，在當(dāng)前的司法實踐中采取的是否定的態(tài)度。檢查機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)作為公益訴訟中不可替代的原告主體，其精力畢竟是有限的，加之我國目前還在一定范圍內(nèi)存在的官本位思想，使之不可能涉及所有的公益訴訟領(lǐng)域。而民間組織具有相關(guān)的專業(yè)知識，廣泛的信息渠道，先進(jìn)的公益理念，因此賦予民間組織公益訴訟的主體資格，可以填補(bǔ)檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)不能涉及或不愿涉及的公益訴訟領(lǐng)域。因此，通過立法早日賦予民間組織公益訴訟主體資格對該制度的完善是大有裨益的。

此外，新規(guī)定也沒有賦予公民個人可以作為公益訴訟的主體的權(quán)利。維護(hù)公共利益是公益訴訟的目的與價值所在，公民作為社會活動的基本參與者，公共利益與其生活息息相關(guān)。新規(guī)定將公民個人排除在公益訴訟之外，是有待商榷的。隨著國民素質(zhì)不斷提高，法律意識的加強(qiáng)，公民個人成為適格的公益訴訟主體，是大勢所趨。也期待我國的立法能在這方面盡早完善。

二、民事公益訴訟的適用范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大

從“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為”這句可以看出，新規(guī)定對民事公益訴訟的適用范圍采用不完全列舉的立法技術(shù)，對污染環(huán)境和侵害消費者合法權(quán)益兩類案件明確納入了公益訴訟的適用范圍。但后面的這個“等”字顯示出，立法者采用這種辦法只是權(quán)宜之計，隨著新制度在實踐中的不斷探索，我國民事公益訴訟的適用范圍必然進(jìn)一步擴(kuò)大。公益訴訟作為一種特殊的民事訴訟制度，適用范圍有其特殊性，當(dāng)前我國學(xué)者意見比較集中的應(yīng)當(dāng)納入民事公益訴訟范圍的兩類案件是國有資產(chǎn)流失案件和壟斷行為案件。

改革開放以來，但由于法律制度的不健全，伴隨著經(jīng)濟(jì)水平的迅速發(fā)展，大量國有資產(chǎn)也隨之流失。我國《刑法》雖然對流失國有資產(chǎn)行為有專門規(guī)定，但由于損害國有資產(chǎn)行為的復(fù)雜性和刑法本身所具有的謙抑性，對一些損害國有資產(chǎn)的行為不能進(jìn)行有效的制裁，遭受損害的國有資產(chǎn)也不能得到及時和全面的恢復(fù)。對這個問題既然刑事立法不能有效監(jiān)管，則可在其他部門法中進(jìn)行規(guī)定，公益訴訟制度的確立正好是一個契機(jī)。社會主義制度下的國有資產(chǎn)屬于全國人民共同所有，當(dāng)人民的財產(chǎn)受到損害時，也必然涉及公共利益，賦予它的所有者提訟的權(quán)利，也是符合法理的。因此，我國立法應(yīng)當(dāng)將國有資產(chǎn)流失案件納入民事公益訴訟的適用范圍，保證我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)是競爭的經(jīng)濟(jì)，自由的競爭環(huán)境市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保證。自從市場經(jīng)濟(jì)誕生以來，壟斷一直是阻礙競爭的最大敵人。在壟斷資本主義體制下，消費者的權(quán)利得不到任何保障，也必然損害社會公共利益。因此，反壟斷不僅是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)自由健康的競爭秩序的必要手段，也對社會公共利益的維護(hù)有著重要作用。我國現(xiàn)行的《反壟斷法》僅從宏觀層面對壟斷行為調(diào)控，消費者作為壟斷行為的最終受害者，并不能得到任何救濟(jì)。因此，把壟斷行為案件納入民事公益訴訟的適用范圍，對于保護(hù)作為弱勢群體的消費者來

說，有著重大的意義。同時對于寡頭壟斷者擠壓下的中小經(jīng)營者來說，也找到了一個尋求保護(hù)的新途徑。

三、民事公益訴訟應(yīng)當(dāng)實行舉證責(zé)任倒置

訴訟法上的舉證責(zé)任是指，訴訟終結(jié)時，待證事實真?zhèn)尾幻鲿r由誰承擔(dān)不利的訴訟后果。在我國現(xiàn)行的與公益訴訟相關(guān)的法律法規(guī)中，僅在《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定了有限的實行舉證責(zé)任倒置原則。根據(jù)一般的舉證原則，由原告進(jìn)行舉證，而在公益訴訟原告要么處于弱勢地位，要么訴訟的動力原本就不足，想要收集到不利于被告的證據(jù)顯然是非常困難的，如果仍堅持讓他們舉證，則原告勝訴的幾率可以說是微乎其微。舉證責(zé)任的分配也是程序正義在訴訟制度上的一個基本內(nèi)容。因此，司法實踐中對公益訴訟實行傳統(tǒng)的舉證責(zé)任顯然

是不公平的。

最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第7條規(guī)定，依照公平和誠實原則，綜合考慮當(dāng)事人的實際舉證能力、與相關(guān)證據(jù)的遠(yuǎn)近程度等因素來規(guī)定舉證責(zé)任的分配，出于

保護(hù)弱勢者得公平目的，并不一定實行嚴(yán)格的舉證責(zé)任，這就是證明責(zé)任倒置理論。在民事公益訴訟案件中，舉證責(zé)任倒置規(guī)則有著很大的用武之地，由于我國的民事公益訴訟制度

篇(6)

根據(jù)《民法通則》第九十二條規(guī)定，沒有合法根據(jù)，取得不當(dāng)利益，造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)將取得的不當(dāng)利益返還受損失的人。根據(jù)最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《民法通則》若干問題的意見，拾得人將拾得物據(jù)為己有的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其返還或者承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，李某撿牛和小張撿錢包的行為屬于不當(dāng)?shù)美?，是一種侵權(quán)行為，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，在不能歸還原物的情況下，應(yīng)承擔(dān)賠償物品價值責(zé)任。親愛的戰(zhàn)友們，從這兩則故事中我們得到啟示，不明不白的便宜千萬占不得，天上掉餡餅的“好事”我們還是躲遠(yuǎn)點為好！

我是一名今年面臨退伍的士官，請問目前我國退役士兵安置主要依據(jù)的法律法規(guī)有哪些？這些法律法規(guī)在全國都統(tǒng)一實施嗎？各個省市會不會有自己的“土政策”或“土規(guī)定”？

——某部士官宣某

陳法官：我國目前對退役士兵安置的主要法律法規(guī)是《中華人民共和國兵役法》和《退役士兵安置條例》，這兩部法規(guī)都于2011年10月29日進(jìn)行了修訂或重新制定。此外，民政部等八部門《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的意見》、國務(wù)院《軍人撫恤優(yōu)待條例》，以及與這些文件配套的有關(guān)政策文件，如財政部、國家稅務(wù)總局的《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》等也需要關(guān)注。以上法規(guī)都是在國家層面上所作的規(guī)定，是在全國各省、市和自治區(qū)都必須統(tǒng)一執(zhí)行的。當(dāng)然，各地區(qū)也會根據(jù)本地的實際情況，制定一些實施細(xì)則或者特殊規(guī)定，但是這些規(guī)定不能與上述國家頒布的法律法規(guī)相抵觸，否則是無效的。

我是2010年底入伍的一名城鎮(zhèn)義務(wù)兵，年底面臨退伍。入伍時家鄉(xiāng)政府承諾退伍后安排工作，并給我發(fā)放了安置卡。可是去年新出臺的《退伍士兵安置條例》規(guī)定，義務(wù)兵退伍一律自主就業(yè)、不再安排工作。請問我的安置卡還管不管用？地方政府不會以有新規(guī)定為由不給我安排工作了吧？ ——某部義務(wù)兵查某

陳法官：2011年11月出臺的《退役士兵安置條例》確實規(guī)定了義務(wù)兵和服現(xiàn)役不滿12年的士官退出現(xiàn)役的，由部隊發(fā)給一次性退役金、人民政府扶持自主就業(yè)。但同時也規(guī)定，該條例施行以前入伍、施行以后退出現(xiàn)役的士兵，在執(zhí)行該條例的同時，也可以依照本人意愿按照入伍時國家有關(guān)退役士兵安置的規(guī)定執(zhí)行。你入伍時適用的是1987年12月頒布的《退伍義務(wù)兵安置條例》，規(guī)定原是城鎮(zhèn)戶口義務(wù)兵，服役前沒有參加工作的，由國家統(tǒng)一分配工作。因此，你既可以選擇按照新的《退役士兵安置條例》領(lǐng)取一次性退役金并自主就業(yè)，也可以選擇按照舊的《退伍義務(wù)兵安置條例》要求政府安排工作。

我單位為了加強(qiáng)私家車管理，要求凡是駕駛私人車輛的，本人須持行車執(zhí)照、機(jī)動車駕駛證以及合法的購車手續(xù)，填寫《審批報告表》，簽訂《私家車安全管理責(zé)任書》，經(jīng)團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可駕駛，連家屬也不例外，請問這種做法是否合理合法？

——某部干部田某

陳法官：你單位的做法在其他一些部隊也能夠看到。部隊從干部個人的成長進(jìn)步和單位的安全發(fā)展考慮，將私家車管理納入日常管理工作范疇，制定有效措施，減少案件事故和不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生，其初衷是可以理解的。但是，私家車畢竟姓“私”，特別是大多數(shù)私家車都是家屬在駕駛，而家屬既不是部隊人員也不屬于部隊管理，其是否有資格駕駛車輛，是否合法持有駕駛執(zhí)照是唯一依據(jù)，沒有任何法規(guī)條例規(guī)定部隊單位有權(quán)“批準(zhǔn)”家屬開車，或者有權(quán)“禁止”家屬開車。因此，從依法管理的角度出發(fā)，你單位對私家車的管理辦法是不合適的。

我是一名上士，與妻子婚后育有一男孩，今年兩歲，因為長期兩地分居，夫妻矛盾很大已無法調(diào)和，目前我和妻子正在商量離婚，雙方?jīng)Q定兒子由妻子撫養(yǎng)，妻子提出要我支付撫養(yǎng)費直到孩子大學(xué)畢業(yè)。請問我應(yīng)當(dāng)按照什么標(biāo)準(zhǔn)支付哪些費用，支付到什么時間為止？

篇(7)

取消和下放行政審批項目，是削自己的權(quán)，革自己的命。前期清理省本級行政審批事項時，大家對照法律法規(guī)規(guī)章，全面翔實地進(jìn)行了清理，并且在此基礎(chǔ)上，按照能通過事中事后監(jiān)管達(dá)到管理目的的行政審批一律取消、新的法律法規(guī)和國務(wù)院明令取消的行政審批一律取消、基層能承擔(dān)且實施更為便利的行政審批一律下放等幾個原則，提出了取消、下放的精簡意見，始終貫徹了省政府關(guān)于深化行政審批制度改革、大力精簡行政審批事項的部署和要求?，F(xiàn)在落實省政府取消和下放行政審批項目的決定，更需要大家站在全省甚至全國的高度，從大局出發(fā)來謀劃、來執(zhí)行。一要有全面深化改革這個大局觀念。十八屆三中全會對全面深化改革作了全面部署。轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革是全面改革的重中之重，而大力精簡行政審批事項、推進(jìn)行政審批制度改革又是轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的突破口和當(dāng)頭炮。二要有促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展這個大局觀念。通過大力精簡農(nóng)業(yè)行政審批事項，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理方式，進(jìn)一步向市場放權(quán)，增添動力，激發(fā)活力。三要有促進(jìn)江西崛起這個大局觀念。江西是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如果不下大力氣深化行政審批制度改革，打造發(fā)展環(huán)境方面的比較優(yōu)勢，就無法進(jìn)位趕超。大力精簡行政審批事項、推進(jìn)行政審批制度改革就是為發(fā)展打造新優(yōu)勢、注入新活力。認(rèn)識在大局觀念引領(lǐng)下升華，改革在大局思維中推進(jìn)，在深化改革這一波瀾壯闊的偉大進(jìn)程中，我們既要做改革的參與者，更要做改革的推動者。我們落實省政府取消和下放行政審批項目的決定，在思想上要革除貪權(quán)、戀權(quán)意識，打破利益藩籬，行動上要避免有利于自己的快速推進(jìn)、不利于自己的緩慢前行的選擇性措施。一定要堅決地、不折不扣地確保省政府決定在全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)貫徹落實好，在5月5日農(nóng)業(yè)廳公告之日起，已經(jīng)取消的行政審批項目，各級農(nóng)業(yè)部門不能以任何理由、任何形式受理申請、變相審批；已經(jīng)下放的行政審批項目，廳本級有關(guān)單位不能以任何理由、任何形式受理申請，截留審批。否則，將要追究責(zé)任。

二、明確責(zé)任，做好后續(xù)相關(guān)工作

取消和下放行政審批項目，不是簡單的一刪了之、一放了之，有很多后續(xù)工作要做，總的來說有兩個原則。一是確保不因取消行政審批項目而出現(xiàn)管理真空。二是確保下放行政審批項目銜接到位、平穩(wěn)過渡、監(jiān)管方便。此次取消的4項行政審批項目，有3項是因為有關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定廢止，各級農(nóng)業(yè)部門就要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的新規(guī)定或者其他有效規(guī)定，做好相關(guān)的監(jiān)管工作，杜絕工作不到位而出現(xiàn)問題；有1項是農(nóng)業(yè)部取消了行政審批，省里就相對應(yīng)的取消了同類事項的審批，但也要做好事中事后的監(jiān)管。此次下放了11項行政審批項目，都是含金量很高的項目，做到了能放盡放。為了確保下放銜接到位、平穩(wěn)過渡，有關(guān)單位要按照職責(zé)分工分別做好后續(xù)工作。

1.對于設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局來講，要接好管好。

按照省農(nóng)業(yè)廳和各設(shè)區(qū)市政府的部署和要求，承接好這11項下放的行政審批項目，盡快制訂審批工作規(guī)范和辦事指南，確定辦理科室和經(jīng)辦人員，還有兩件事要明確一下。一是有申請人來辦理這些下放的行政審批事項，各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局要及時受理，按時辦結(jié)，不能因為銜接的原因而斷檔、延誤。二是下放給設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局的行政審批項目的承接工作，由各個設(shè)區(qū)市按照省政府《關(guān)于深化行政審批制度改革的意見》的有關(guān)精神，依法依規(guī)研究決定。

2.對于廳本級有關(guān)單位來講，要放好銜接好。

將行政審批項目下放設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局實施，方便群眾辦事，有利于提高審批效率，同時也能更好地實行監(jiān)管，但也要考慮全國各地行政審批制度改革并不同步，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的修改不同步，所以廳本級有關(guān)單位要做好4件事。一是匯報好。要向農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局專門匯報好此次省本級行政審批事項清理工作的情況，贏得理解和支持，使有關(guān)工作順暢、方便。二是溝通好。及時向其他省、直轄市、自治區(qū)農(nóng)業(yè)部門發(fā)函，告知我省農(nóng)業(yè)行政審批項目調(diào)整事項，有需要的話，還要派人前去協(xié)調(diào)，使跨省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不受影響，合法權(quán)益得到保障。三是指導(dǎo)好。要指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局盡快制訂審批規(guī)范和辦事指南，特別是審批的標(biāo)準(zhǔn)和文書全省要統(tǒng)一，做到標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運作透明、制約有效。要統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)范許可證書編號設(shè)置，防止許可文書編號五花八門。要加強(qiáng)對經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，使經(jīng)辦人員盡快熟悉審批流程和相關(guān)業(yè)務(wù)。要加大對各地行政審批的技術(shù)支持，特別是專家評審，各設(shè)區(qū)市很難具備規(guī)定的專家陣容，廳本級有關(guān)單位要建立專家?guī)?，提供技術(shù)支撐。四要監(jiān)管好。行政審批項目取消、下放后，不是監(jiān)管責(zé)任也取消、下放了，恰恰是責(zé)任加重了。廳各單位要樹立責(zé)任意識，認(rèn)真研究有效監(jiān)管方式方法，強(qiáng)化監(jiān)管措施和力度，確保放而不亂。

三、優(yōu)化服務(wù)，提升行政審批效能