時間：2023-08-28 16:28:51
序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇村級檔案管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。
第二條本辦法所稱村級檔案，是指村委會和其他組織、個人在村級各項活動中形成的具有查考和利用價值的各種文字、圖表、聲像及其它形式的原始記錄。
第三條村級檔案應實行集中統(tǒng)一管理，任何部門和個人不得據(jù)為已有。
第四條地、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案管理部門要加強對村級檔案工作的監(jiān)督、檢查和指導；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要切實加強對村級檔案工作的領導，把村級檔案工作納入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府建設規(guī)劃、納入文明建設目標、納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核范圍，使村級檔案工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項建設同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五條村委會要加強對村級檔案的管理工作，切實解決檔案管理工作中遇到的實際問題。
第六條村委會應當明確兼職檔案管理人員，負責本村檔案的收集、整理、保管和提供利用。地、縣檔案行政管理部門應當監(jiān)督、配合各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，加強對村級檔案人員的檔案專業(yè)知識和技能的培訓。檔案管理人員變動時，應辦妥檔案移交手續(xù)。
第七條村委會應依法建立健全檔案收集、保管、保密、借閱、鑒定及銷毀等制度，并對開展落實的各項工作認真記載歸檔，使村級檔案工作步入規(guī)范化、制度化的管理軌道。
第八條歸檔的村級檔案材料，應做到齊全完整、字跡工整。禁止使用圓珠筆、鉛筆等字跡不耐久的書寫材料。
第九條當年形成的村級檔案應當在次年6月底以前整理、歸檔完畢。
第十條村級檔案應按照檔案整理的要求分類清楚、排列有序、整理規(guī)范，可暫不編寫全宗號和保管期限。
第十一條條件較好的村，應設立檔案室，暫無條件的村，至少要有檔案柜，并做好防盜、防潮、防鼠、防火等工作，確保檔案安全。
第十二條村級檔案應配置符合規(guī)范的檔案裝具，并編制檔案目錄等檢索工具。
[關鍵詞]農(nóng)村;檔案;鞏固
近幾年，檔案工作適應農(nóng)村發(fā)展新形勢，農(nóng)村建檔工作取得了較大成績，但由于種種原因，農(nóng)村檔案建設發(fā)展極不平衡，而且建檔鞏固更難。為了適應新農(nóng)村建設的需求，使檔案工作更好地服務農(nóng)村，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，切實維護農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定，筆者就農(nóng)村建檔鞏固難的問題進行了深入調(diào)研，并結合農(nóng)村工作實際，提出了治理對策。
一、農(nóng)村建檔鞏固難的原因
（一）村干部認識不到位，認為村級檔案可有可無
近年來，隨著中央惠農(nóng)政策向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的大力傾斜，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展迎來了新的發(fā)展機遇，加強村級建檔也成為各級政府和檔案部門當前所面臨的重要任務。通過多年的努力，村級建檔從數(shù)量上取得了前所未有的驕人成績，但建檔的質(zhì)量差，建檔鞏固率低依然是農(nóng)村檔案建設普遍存在的問題。究其原因，最主要的還是村級干部的認識問題，認為村級檔案一不出成績，二不出效益，沒有充分認識到村級檔案對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和維護農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民切身利益所帶來的積極作用。在建檔工作中采取的是支應式的工作方法，上級檢查得緊了建檔工作就抓一抓，檢查過后放之腦后，致使村級建檔不能始終如一，影響了村級建檔的齊全完整和鞏固提高。
（二）村級檔案員更換頻繁，村級檔案隊伍不穩(wěn)定
農(nóng)村兩位班子三年一換屆，往往是隨著村干部的換屆，管理村級檔案的干部也隨之更換，這就造成：一是村級檔案難于隨著兩位班子的更換而及時移交;二是新的檔案管理人員接手后，業(yè)務能力較差，檔案工作不知從何抓起。所以檔案隊伍不穩(wěn)定也是村級建檔難于鞏固的重要原因之一。
（三）資金投入不足，無專門的檔案室和檔案裝具
隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟有了較大發(fā)展，但集體經(jīng)濟薄弱仍是制約我國農(nóng)村發(fā)展的普遍問題。這就造成許多農(nóng)村兩委沒有集中辦公場所，更談不上配備專用的檔案室和購置專門的檔案裝具了，村級檔案也只能存放在村干部家中。檔案的建立和查閱無章可循，不僅極易造成檔案的丟失，而且還有可能形成村干部各管一攤，檔案分散管理的現(xiàn)象。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員更換頻繁，對村級建檔監(jiān)督指導不力
《中華人民共和國檔案法》第六條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當指定人員負責保管本機關的檔案，并對所屬單位的檔案工作實行監(jiān)督和指導。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員對所轄行政村的建檔工作負有監(jiān)督和指導的責任，應當定期和不定期對所轄行政村的建檔工作進行監(jiān)督和指導。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員待遇低下，許多人不愿堅守在檔案崗位上。往往是新人接手，工作剛剛熟悉，就又跳到了其它崗位上，而檔案工作的專業(yè)性又比較強，需要檔案管理人員不斷地學習和充實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案隊伍的不穩(wěn)定，造成自身的工作難于開展，更談不上對村級檔案進行監(jiān)督和指導了。
二、農(nóng)村建檔鞏固難的解決對策
（一）加強宣傳，提高農(nóng)民群眾的檔案意識
任何工作的順利開展，都基于一個認識問題，只有認識到位了，工作的開展才會事半功倍。檔案工作也是如此，多年來由于受各種因素的影響，“檔案”對于農(nóng)民來說一直披著一層神秘的面紗，許多村干部對檔案工作也是一知半解，這就給農(nóng)村檔案工作帶來很大困難。所以只有加大宣傳力度，充分利用報紙、電臺、廣播、舉辦展覽等各種宣傳手段，積極宣傳檔案和檔案工作，讓人民群眾充分認識到檔案的重要性和作用，讓“檔案”一詞深深植入農(nóng)民群眾和村干部的思想意識中，才能為農(nóng)村建檔的鞏固和提高打下堅實的思想基礎。
（二）加強村級檔案員培訓，提高村級檔案人員素質(zhì)
人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。做好農(nóng)村建檔的鞏固與提高，建立一支業(yè)務熟、技術精、職業(yè)素養(yǎng)好的檔案隊伍是工作成敗的關鍵。可以按照縣、鄉(xiāng)、村三級分級培訓的方式，由縣負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再負責村級檔案員培訓，每年對新上崗和業(yè)務不熟悉的鄉(xiāng)村檔案員進行重點培訓。也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、縣檔案行政管理部門負責培訓的方法，對村級檔案員進行基本的檔案業(yè)務技能培訓，以提高整個農(nóng)村的檔案管理水平，鞏固建檔率。
（三）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立鄉(xiāng)村檔案館，實行村有鄉(xiāng)管的檔案管理模式
《河北省檔案工作條例》第二十二章第十二條規(guī)定：機關、事業(yè)單位設置檔案館，經(jīng)省檔案行政管理部門審核，報省人民政府批準。機關、事業(yè)單位設置的檔案館，負責管理本單位和直屬單位的檔案。根據(jù)此款規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設立檔案館，并接收所轄行政村的檔案。各級國家綜合檔案館已建立多年，《檔案法》及地方性規(guī)章中均無說明行政村檔案的移交進館工作，許多縣級綜合檔案館的接收范圍也只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，村級檔案的入館問題一直懸而未決，使村級檔案在保管和干部調(diào)換等過程中丟失現(xiàn)象時有發(fā)生。近年來隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，村級檔案數(shù)量也在不斷增加，內(nèi)容愈來愈繁雜，所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立鄉(xiāng)村檔案館，采取兩委換屆檔案隨即接收的方法，接收所轄村的檔案，不但可以使農(nóng)民就近查閱，方便利用，也可以解決村級集體經(jīng)濟相對薄弱投入不足的問題，使村級建檔鞏固難的問題得到相應解決。
扎實做好村級檔案管理工作,著力為新農(nóng)村建設提供優(yōu)質(zhì)服務
平頂山市湛河區(qū)程莊村
（2008年3月16日）[找文章到 ()一站在手，寫作無憂!]
平頂山市湛河區(qū)程莊村成立于1995年，位于平頂山市的南大門，是出入市區(qū)的交通要道，咽喉部位，典型的城鄉(xiāng)結合村，地理位置非常重要，全村土地面積200畝，總戶數(shù)365戶，人口1060人。是我區(qū)新農(nóng)村建設試點村。
近年來隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)村城市化進程的加快，我村經(jīng)濟結構由單一的種植業(yè)向商業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)等多元化經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，村務工作大量增加，村級檔案管理工作亟待加強，從而為新農(nóng)村建設提供及時有力的服務。前些年，農(nóng)村檔案管理工作基礎比較薄弱，農(nóng)村干部檔案意識淡薄，不注意收集整理；經(jīng)費投入不到位，沒有專房專柜專人保管，檔案資料存無定所，村干部誰用誰拿，致使檔案資料散放各家，損壞遺失比較嚴重，在一定程度上影響了村里的建設。比如有許多棘手的問題困繞著村兩委班子，不僅牽扯了大量的精力，也阻礙了兩委班子工作的正常開展。為盡快改變這種狀況，我們在區(qū)檔案局的幫助指導下，于1998年開始建立村級檔案，加強管理，發(fā)揮檔案在新農(nóng)村建設中的作用，有效地促進了基層組織建設、村財務公開、農(nóng)村社會穩(wěn)定、人口計劃生育等方面工作的開展，提高了工作效率，使村里的全面建設躍上了一個新臺階。
一、轉(zhuǎn)變觀念，始終把檔案工作作為新農(nóng)村建設的重點內(nèi)容來抓。
農(nóng)村和農(nóng)村檔案工作是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設的一項重要基礎，在社會主義新農(nóng)村建設中具有積極的作用，特別是有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，擴大基層民主，維護社會穩(wěn)定，密切干群關系，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，積極主動地做好村級檔案管理工作，為新農(nóng)村建設提供及時、便捷和有效的服務。但是，在以前由于我們認識模糊，未顧及留下檔案是向歷史負責的表現(xiàn)，沒有安排專人負責管理檔案。隨著農(nóng)村工作的全面展開，農(nóng)村社會的不斷進步，新農(nóng)村建設對檔案工作也提出了更高的要求。這引起了我們村兩委的高度重視，決心下工夫做好村級檔案的管理工作。1998年區(qū)委區(qū)政府根據(jù)工作實際制定關于切實加強村級檔案工作方案出臺后，我們村兩委領導非常重視，把檔案工作列入議事日程，專門成立了以村支部書記齊保有為組長的程莊村檔案工作領導小組。明確了專、兼職檔案員具體負責檔案管理工作。村兩委班子先后三次召開專題會議，現(xiàn)場辦公解決建檔工作中的具體困難和問題。在當時資金緊張的情況下擠出2萬元購置了檔案設備，完善基礎設施，達到了“五有六防一達標”的要求，即：有組織、有房子、有牌子、有柜子、有制度。防盜、防火、防光、防蟲、防鼠、防潮。案卷質(zhì)量達標。還專門騰出一間辦公室作為綜合檔案室，懸掛了檔案室的標牌，配備了鐵皮檔案柜、防盜門、滅火器和電腦等硬件設施。我們還經(jīng)常邀請區(qū)檔案局、辦事處業(yè)務人員來幫助指導村級建檔工作，為檔案工作的順利開展打下了堅實基礎，當年就被區(qū)里評為一級檔案室，連續(xù)八年榮獲區(qū)級檔案管理先進單位。
二、注重建設，始終把立卷歸檔作為村級檔案管理的關鍵來抓
檔案是歷史的真實記錄，農(nóng)村檔案是農(nóng)村工作的真實寫照，是村級檔案管理工作的重頭戲。為此，我們在完善基礎建設、建立健全各項制度（立卷歸檔制度、檔案收集整理制度、檔案人員崗位責任制、檔案借閱、利用制度、檔案庫房管理制度）的基礎上，還注重把好“三個關口”：一是把好材料形成關。變嘴上說，腦子記為紙上寫，本子記，規(guī)范農(nóng)村文件材料的形成關。二是把好文件材料的收集關。收集工作是檔案工作的基礎，明確我們收集范圍，特別是農(nóng)村經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村檔案工作的領域不斷拓寬，在各類事務中形成的文件材料不斷增多，要緊跟時代步伐，不斷擴大收集范圍，確保檔案齊全完整。三是把好統(tǒng)一立卷關。一年一度的立卷歸檔工作是檔案工作的中心，檔案材料收集是否齊全，案卷質(zhì)量是否符合要求，將直接影響著檔案的利用。為此，每年的4—5月份我們都投入了大量的人力，集中時間進行案卷整理歸檔。自1998年建檔以來，領導重視，檔案員認真負責，我村檔案室已規(guī)范建檔的有文書檔案、專門檔案、科技和聲像四大門類檔案，共整理出文書檔案70卷，會計檔案159卷，照片檔案32張。實現(xiàn)了在文件材料以及門類種類收集上的齊全完整，案卷分類準確科學，案卷整理整齊規(guī)范，按時保質(zhì)地完成了每年的立卷歸檔工作，受到上級機關的好評。
三、健全隊伍，始終把提高管理人員的素質(zhì)作為基礎工作來抓
農(nóng)村檔案工作涉及面廣，專業(yè)性
強，技術要求高。檔案管理人員素質(zhì)的好壞，直接影響著檔案管理水平的高低，影響著檔案管理的效益。為此，村委會還專門配備了一名政治思想好，工作積極負責，組織觀念強，具有大專文化程度的大學生村干部時春麗為專職檔案員，村會計主任周春生主抓檔案工作，使檔案人員符合年輕化、知識化和專業(yè)化的要求。村里還非常重視對檔案員的教育培訓，積極組織檔案人員參加區(qū)里的業(yè)務培訓，幫助檔案員系統(tǒng)掌握文件材料的收集、整理、保管和存放的方法要領，確保檔案工作的正常開展。我們村里的檔案員在2001年5月份區(qū)檔案局組織的檔案員上崗培訓中順利通過了結業(yè)考試，年底還取得了由市檔案局頒發(fā)的檔案專業(yè)崗位資格證書。在日常工作中，村檔案管理人員不僅認真學習檔案管理知識，還經(jīng)常為兩委班子提供必要的宣傳材料，如《中華人民共和國檔案法》、《河南省檔案管理條例》及《關于進一步加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的通知》等組織兩委班子學習貫徹。此外，我們還通過多種形式大力宣傳《檔案法》和《河南省檔案管理規(guī)定》，使廣大村民對檔案工作有了更深刻的認識，更加自覺地參與檔案管理和利用的工作中來，使檔案管理更加規(guī)范有序，更加深入人心，深入生活。
四、加強管理，始終把提供優(yōu)質(zhì)服務作為檔案工作的重點來抓
開展農(nóng)村檔案工作最終目的是要為“三農(nóng)”服務。管好用好檔案，對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作特別是新農(nóng)村建設具有積極的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。程莊村在認真做好檔案保管，保證檔案材料完好無損的基礎上積極做好檔案的利用工作。我們村規(guī)范建檔后，農(nóng)村黨建、經(jīng)濟、計生、綜治等工作檔案的門類齊全，內(nèi)容較為完整。幾年來，我村共接待查閱人員50余人次，查閱案卷100余卷次。
為人民群眾利用檔案，宣傳村務政務公開，促進村里的經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定作出了積極的貢獻。比如有群眾向上級反映數(shù)年來的征地款去向不明，村兩委聯(lián)合審計部門，對村里1996年—1998年財務檔案進行審計，結果是征地款不但沒有絲毫損失，還辦了10多件好事實事，上了6個項目，令群眾心服口服，提高了兩委在群眾中的威信。又比如有部分群眾懷疑本村某一新發(fā)展黨員沒有嚴格按照程序進行，反映到區(qū)里，區(qū)委組織部到該村檔案室找出有關材料查證落實，認定發(fā)展程序合法，給了反映群眾一個滿意答復。還有我村一村民宋大有因土地糾紛引起官司，需要提供其宅基地面積，村檔案室及時為其查找到了原始證據(jù)，為打官司提供了有利的依據(jù)。轄區(qū)內(nèi)流動人口較多，查閱育齡婦女的情況很不方便，自從我村育齡婦女檔案整理后，查閱起又快又準，省去了許多麻煩。這些典型的事例使大家深深地認識到了檔案工作是一項功在當代，利在千秋的大好事。
我們村的檔案管理工作雖然取得一些成績，發(fā)揮了一定作用，但也存在許多薄弱環(huán)節(jié)，比如檔案管理工作還不全面、不深入、不平衡、與現(xiàn)代化檔案管理，特別是社會主義新農(nóng)村建設的要求還有較大差距。我們決心在上級業(yè)務部門的精心指導下，加大工作力度，提高工作實效，更好地把村級檔案管理工作做實，不斷為新農(nóng)村建設提供優(yōu)質(zhì)服務，促進農(nóng)村工作的發(fā)展進步。
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強，技術要求高。檔案管理人員素質(zhì)的好壞，直接影響著檔案管理水平的高低，影響著檔案管理的效益。為此，村委會還專門配備了一名政治思想好，工作積極負責，組織觀念強，具有大專文化程度的大學生村干部時春麗為專職檔案員，村會計主任周春生主抓檔案工作，使檔案人員符合年輕化、知識化和專業(yè)化的要求。村里還非常重視對檔案員的教育培訓，積極組織檔案人員參加區(qū)里的業(yè)務培訓，幫助檔案員系統(tǒng)掌握文件材料的收集、整理、保管和存放的方法要領，確保檔案工作的正常開展。我們村里的檔案員在2001年5月份區(qū)檔案局組織的檔案員上崗培訓中順利通過了結業(yè)考試，年底還取得了由市檔案局頒發(fā)的檔案專業(yè)崗位資格證書。在日常工作中，村檔案管理人員不僅認真學習檔案管理知識，還經(jīng)常為兩委班子提供必要的宣傳材料，如《中華人民共和國檔案法》、《河南省檔案管理條例》及《關于進一步加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的通知》等組織兩委班子學習貫徹。此外，我們還通過多種形式大力宣傳《檔案法》和《河南省檔案管理規(guī)定》，使廣大村民對檔案工作有了更深刻的認識，更加自覺地參與檔案管理和利用的工作中來，使檔案管理更加規(guī)范有序，更加深入人心，深入生活。
四、加強管理，始終把提供優(yōu)質(zhì)服務作為檔案工作的重點來抓
開展農(nóng)村檔案工作最終目的是要為“三農(nóng)”服務。管好用好檔案，對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作特別是新農(nóng)村建設具有積極的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。程莊村在認真做好檔案保管，保證檔案材料完好無損的基礎上積極做好檔案的利用工作。我們村規(guī)范建檔后，農(nóng)村黨建、經(jīng)濟、計生、綜治等工作檔案的門類齊全，內(nèi)容較為完整。幾年來，我村共接待查閱人員50余人次，查閱案卷100余卷次。
為人民群眾利用檔案，宣傳村務政務公開，促進村里的經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定作出了積極的貢獻。比如有群眾向上級反映數(shù)年來的征地款去向不明，村兩委聯(lián)合審計部門，對村里1996年—1998年財務檔案進行審計，結果是征地款不但沒有絲毫損失，還辦了10多件好事實事，上了6個項目，令群眾心服口服，提高了兩委在群眾中的威信。又比如有部分群眾懷疑本村某一新發(fā)展黨員沒有嚴格按照程序進行，反映到區(qū)里，區(qū)委組織部到該村檔案室找出有關材料查證落實，認定發(fā)展程序合法，給了反映群眾一個滿意答復。還有我村一村民宋大有因土地糾紛引起官司，需要提供其宅基地面積，村檔案室及時為其查找到了原始證據(jù)，為打官司提供了有利的依據(jù)。轄區(qū)內(nèi)流動人口較多，查閱育齡婦女的情況很不方便，自從我村育齡婦女檔案整理后，查閱起又快又準，省去了許多麻煩。這些典型的事例使大家深深地認識到了檔案工作是一項功在當代，利在千秋的大好事。
一、總體目標
全面完善規(guī)范脫貧攻堅以來產(chǎn)生的所有檔案資料，做到以事實為根據(jù)，以精準識別、精準幫扶、精準退出和鞏固脫貧成果為主線，以原始資料為基礎，以印證性資料為要件，確保各項資料齊全真實，實現(xiàn)貧困戶進出軌跡隨時可查、隨時追蹤，檔案管理達到規(guī)范化、標準化。村戶檔案資料要能充分印證錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中的村戶數(shù)據(jù)信息的真實性、準確性和完整性，實現(xiàn)內(nèi)容真實、過程真實、數(shù)據(jù)真實，防止弄虛作假、編造資料等行為，確保檔案資料齊全完整、真實可信、經(jīng)得起檢驗。
二、主要內(nèi)容
（一）貧困戶家庭檔案資料。以戶為單位建立貧困戶檔案資料，存放于貧困戶內(nèi)。檔案封皮要寫清楚戶主姓名、聯(lián)系電話、家庭住址、脫貧狀態(tài)，并根據(jù)戶內(nèi)實際情況對清單目錄進行如實勾選，貧困戶家庭檔案資料主要包含4類18項。
1.基礎工作方面：包括貧困戶幫扶連心卡，《扶貧手冊》、分年度家庭收入測算表。
2.精準幫扶方面：包括“一戶一策”精準脫貧計劃（需上墻），義務教育階段適齡人口接受義務教育情況證明，居民養(yǎng)老保險繳費（代繳）憑證，基本醫(yī)療保險繳費票據(jù)，住房安全等級認（鑒）定表（或竣工驗收表），住房安全達標認定書。
3.精準退出方面：包括貧困戶退出驗收達標證明。
4.其他方面：包括建檔立卡貧困人口患者住院報銷憑證（或醫(yī)療費用報銷明白卡），精準扶貧專項貸款合同和還款憑證，公益性崗位聘用合同（協(xié)議），合作社帶動協(xié)議，入股配股帶貧協(xié)議（或入股分紅憑證），入股協(xié)議書、股權證及分紅記錄表，農(nóng)業(yè)實用技術或就業(yè)技能培訓證書，扶貧政策到戶到人明白冊。
（二）村級檔案資料。村級檔案資料要體現(xiàn)精準識別、精準幫扶、精準退出全過程，按照要求分類裝檔，檔案盒標簽要醒目清楚，便于查閱；村級檔案資料重點包含4類9項內(nèi)容。
1.基礎工作資料：貧困村2018-2020年脫貧攻堅規(guī)劃。村級常住人口花名冊、駐村幫扶和結隊幫扶花名冊。
2.貧困人口動態(tài)管理資料（按年度規(guī)范）：貧困人口識別、退出程序性資料。
3.精準幫扶資料：農(nóng)村飲水安全花名冊，義務教育階段適齡人口接受教育情況花名冊，基本醫(yī)療保險和享受參保資助花名冊，住房安全、危房改造、易地扶貧搬遷、不需改造的危房等臺帳，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧臺帳。
4.貧困識別退出資料：貧困村退出程序性資料。
（三）駐村幫扶工作隊資料。工作隊要在積極配合村“兩委”做好村戶脫貧攻堅檔案資料的基礎上，及時規(guī)范運轉(zhuǎn)駐村幫扶工作隊各項臺賬資料；駐村幫扶工作隊資料主要包括8項內(nèi)容。
1.文件類檔案資料：省、市、縣印發(fā)的脫貧攻堅文件資料。
2.出勤請休假資料：考勤簽到簿、請銷假記錄、工作隊職責分工、輪流值班計劃表。
3.學習會議類資料：學習計劃、會議記錄、黨小組會議記錄、工作日志。
4.工作臺賬、花名冊：駐村工作隊工作臺賬、幫辦實事好事臺帳、幫扶干部進村入戶臺帳、群眾來電來訪記錄、幫扶責任人與幫扶戶結對幫扶花名冊。
5.公示公開臺帳資料：督促村“兩委”扶貧資金項目公示公開臺賬、工作交接清單、工作隊經(jīng)費使用報銷臺賬。
6.總結整改類臺帳資料：工作隊工作總結、季報表、幫扶單位臺賬、問題整改臺帳。
7.上墻張貼資料：駐村工作隊員信息公示牌，駐村工作公示欄，駐村工作隊工作職責、隊內(nèi)分工，扶貧政策宣傳材料等。
8.其他資料：“一戶一策”精準脫貧計劃村內(nèi)留存?zhèn)浞荩ぷ髁咙c，其他階段性工作臺帳資料等。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料。按照《省<精準扶貧檔案管理辦法>實施細則》文件和村級脫貧攻堅檔案資料管理要求，分類梳理歸檔，嚴格規(guī)范管理。
三、工作要求
脫貧攻堅檔案資料規(guī)范整理工作采取全面核查的方式開展。以村為單位，對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有貧困人口的村實行村村過、戶戶清、項項核。由鎮(zhèn)扶貧站進行業(yè)務指導，嚴格對照規(guī)范標準進行脫貧攻堅檔案規(guī)范整理，實現(xiàn)檔案資料分類清晰、信息真實準確、填寫規(guī)范詳細。
（一）提高思想認識。檔案資料是精準扶貧工作的重要組成部分，是“踏石有印，抓鐵留痕”的體現(xiàn)，更是開展精準幫扶的基礎；各村要充分認識脫貧攻堅檔案管理工作的重要性，加強組織領導，強化目標責任，采取有力措施，進一步增強檔案管理責任意識、精準意識，要深入村戶，與群眾“面對面、心貼心”算細賬、核準賬，確保脫貧攻堅檔案資料收集齊全、信息準確、利用高效。
計生檔案的管理工作，也經(jīng)歷了由手工檔簿到微機管理的過程，即由原始的粗劣而簡單的手工報表到先進的具有科學化的電腦操作，這期間的些許酸楚與艱辛、迷惘與探索，筆者曾于二十世紀末期《中國人口報》上以《走科學化微機管理的道路》為題闡述過自己的拙見。而今，實施微機管理檔案的工作已有十個年頭，人們從茫然中走出迷惘，進行了大量的有益探索，逐漸地由不熟知、不適應變?yōu)檎J識到位、得心應手。各級部門領導，各個層面的工作人員也從思想的根本上認知了計生檔案工作在計劃生育中的重要性，把檔案管理工作作為一項重要的工作內(nèi)容。明確專人，落實責任，加強管理，實現(xiàn)了計生檔案工作管理系統(tǒng)網(wǎng)絡化，有效地保證明人了工作的正常運轉(zhuǎn)。
然而，我們也不難看到，目前的計生檔案管理工作還存在著一些不盡人意的地方。諸如，在職責明化，制度細化，管理強化等方面還有不少值得探討的東西，下面就本人在幾年來的管理工作中所持的一些做法歸納幾點不成熟的見解，以與同行共同商榷與探索。
一、明確檔案管理工作的目的與任務。確保檔案的及時性完整性與安全性，是檔案管理人員的基本職責與任務，也是檔案管理工作的主要目的。在這方面我重點抓住了“四不”“三聯(lián)”“二要”“一保證”等逐一加以落實。“四不”即確保檔案不損壞，不丟失，不零散，不混亂；“三聯(lián)”即聯(lián)絡其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)絡其他行業(yè)，聯(lián)絡村級基層組織，以防漏統(tǒng)漏報；“二要”即要工作經(jīng)常化，持之以恒，要規(guī)范計生網(wǎng)絡的基本體系；“一保證”即保證計生檔案萬無一失。
二、完善工作制度，加強規(guī)范約束。檔案管理工作，是人口計生工作的樞紐，建檔不易，管檔也十分繁雜。這就需要制定一套完善的工作制度，加以規(guī)范約束。
多年來的實踐告訴我們，要保證鎮(zhèn)處計生檔案的準確無誤，就要首先抓好包片計生干部與村級計生統(tǒng)計員等工作人員的業(yè)務素質(zhì)，建立起月考季評年累積的獎懲制度，堅持常抓不懈，緊而不松，從計生檔案的收集、上報、整理、入檔存檔都要做到統(tǒng)一要求，統(tǒng)一標準，操作規(guī)范，準確及時。同時，還要建立聯(lián)絡服務制度，暢通反饋渠道，鎮(zhèn)村級的計生檔案管理人員要定期與計生服務對象溝通，以取得準確的第一手計生狀況資料。另外，建立收集整理建檔卡的時間制度，確保每個單位當日的資料不漏收，月報之前統(tǒng)計好，做到上報及時，統(tǒng)計準確，只有這樣，計生檔案才能完整安全。
三、樹立法制意識，強化檔案管理。檔案管理人員須有“檔案重于泰山”、責任大于天的思想，在實際操作中，往往會出現(xiàn)一些個別抽檔、改檔乃至毀檔的現(xiàn)象，這就要求我們工作人員必須保持清醒的頭腦，從根底入手，明察暗訪，真抓實干，不徇情枉法，杜絕此類事情的發(fā)生，以保持計生檔案工作的純潔性，以達到檔案入檔、存檔的準確性，完整性與安全性。
總而言之，計生檔案的管理工作，不是件隨隨便便就可以做好的事情，來不得半點草率馬虎，只有將工作方向細而又細，認真對待每一點，每一步才會達到理想的效果。
摘要:在實施科學化微機管理的今天,對計生檔案進行合理地細化操作,是現(xiàn)今檔案管理工作的當務之急.文章結合當前的現(xiàn)狀,從職責明化，制度細化，管理強化等方面入手,希望能同大家做有益的探討.
關鍵詞:計生檔案；檔案管理；細化；法制意識；約束
參考文獻:
隨著人口計生工作的健康發(fā)展，計生工作檔案愈來愈多，如何加強人口計生檔案的管理，更好的為人口計生工作提供方便快捷的服務，是擺在各級人口計生部門面前一個不容忽視的問題，筆者從事人口計生檔案工作多年，從中悟出了幾點不成熟的建議，愿與大家共勉，相信對提高計生檔案管理工作水平，促進人口計生工作健康發(fā)展定會起到積極的作用。
1進一步加強專兼職檔案人員隊伍建設
檔案工作是人口計生事業(yè)的基礎，具有較強的政策性和專業(yè)技術性，對從事檔案工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)有較高的要求。因此，各級人口計生部門要健全檔案管理隊伍，努力保持檔案管理人員的穩(wěn)定，同時，要定期組織所有專兼職檔案員參加檔案行政管理部門的業(yè)務培訓，做到持證上崗。
2要切實加強對人口計生專業(yè)檔案的管理
在多年的人口計生工作中，各級人口計生部門已經(jīng)形成了大量的專業(yè)檔案。像生育證 、計劃生育服務手冊 、社會撫養(yǎng)費征收 、計劃生育技術服務文書 、病殘兒鑒定 、計劃生育并發(fā)癥鑒定、“兩非”案件案卷、農(nóng)村計劃生育優(yōu)待政策獎勵扶助檔案等等。這些檔案對人口計生工作有著極其重要的作用，加強計劃生育專業(yè)檔案管理刻不容緩。各級人口計生部門要加強計劃生育專業(yè)檔案收集、歸檔、整理、利用，總結工作經(jīng)驗，形成一套管理科學、查閱方便的管理制度。
3重點加強基層計生檔案管理工作
各級在管理好局機關檔案工作的同時，要加強對所屬直屬單位檔案工作的檢查指導。尤其是正值各級換屆期間，更要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦、村計生服務室檔案工作的檢查指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦要加強檔案室建設，村級計生專職主任在換屆期間要妥善保管和完整移交村級計劃生育檔案資料，重要檔案資料如臺賬應在換屆前統(tǒng)一收集報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦管理，防止出現(xiàn)毀損丟失現(xiàn)象，確保基層檔案的完整性。
關鍵詞：村級財務管理；問題；對策
中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01
一、存在的主要問題
（一）財務手續(xù)不健全。在對村級財務清理和審計過程中發(fā)現(xiàn)，有的村所取得的原始憑證不夠規(guī)范，有的無出票單位簽章、原始憑證上未注明經(jīng)辦人、無支出事由等現(xiàn)象，白條抵庫現(xiàn)象也較為嚴重。
（二）資金使用比較隨意。部分村干部在集體資金的使用上無視財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，隨意支配資金，擠占挪用集體資金，并且私設小金庫，白條抵庫現(xiàn)象比較嚴重。在資金的投放上不遵循市場規(guī)律，在未進行投資前考察的情況下，將專項資金進行盲目投資，直接導致村集體資產(chǎn)的嚴重流失。
（三）財務公開制度不健全。在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，村級財務公開工作已經(jīng)成為一種制度，但是部分村在財務公開工作中還是敷衍了事，雖然進行了公開，但內(nèi)容老百姓看不懂，財務公開的時間和地點也不固定。
（四）財務檔案管理不完善。部分村在會計資料的管理上不夠完善，原始票據(jù)未能及時進行搜集、歸檔、立卷保存，導致會計資料遺漏、丟失、致使財務數(shù)據(jù)失真。
二、主要問題成因分析
（一）村干部和財會人員缺乏財務管理意識和專業(yè)技術知識。當前，村干部隊伍整體素質(zhì)偏低、思想道德素質(zhì)不高、法治意識淡薄、文化水平偏低，有的村干部忽略財務管理制度，對財務管理工作不夠重視。財會人員的財經(jīng)法紀觀念不強，沒有經(jīng)過專業(yè)的財會業(yè)務知識培訓，在賬務處理上一知半解，缺乏會計基礎知識和對財經(jīng)政策方面的認識，不具備會計從業(yè)人員的基本要求，導致財務管理混亂。
（二）在財務管理上缺乏有效監(jiān)督。當前，在對村級財務的監(jiān)督管理過程中缺少上級財政部門和審計部門的有效監(jiān)督，更缺少廣大村民的監(jiān)督，大部分村民認為村干部在村集體經(jīng)濟活動中的行為是否違規(guī)合法有上級政府監(jiān)督管理，與自己無關，沒有履行自己的監(jiān)督義務，這些都是造成村集體資金不可避免地被擠占、挪用、甚至快速流失的原因。
三、主要對策建議
針對現(xiàn)階段村級財務管理中存在的問題，為促使村級財務制度得到真正落實，做到運轉(zhuǎn)合規(guī)、管理有序，我們必須要在培訓、規(guī)范、監(jiān)督等方面做好工作。根據(jù)各村的實際情況建立健全村級財務管理制度，增強村干部對村級財務管理的法治意識，提高村財務人員的財務管理和專業(yè)水平，調(diào)動廣大村民參與對村財務管理監(jiān)督的積極性。
（一）加強村級財務人員繼續(xù)教育培訓。會計人員繼續(xù)教育的主要任務是以提高會計人員政治素質(zhì)、業(yè)務能力、職業(yè)道德水平，使其知識和技能不斷得到更新和提高。目前，針對村級會計人員業(yè)務水平普遍偏低的情況，有的地區(qū)實行村賬鎮(zhèn)管，短期來看還是可行的，但從長遠來看，卻不利于村集體經(jīng)濟的發(fā)展，我們要做到因地制宜，充分調(diào)動和發(fā)揮村干部的工作積極性，做到村賬村管，充分體現(xiàn)村民自治制度，真正讓村民當家作主。對于村財務人員職業(yè)技能偏低現(xiàn)象，上級財政部門應當長期對村財務人員進行業(yè)務培訓，培訓內(nèi)容既要包括會計實務、又要包括財經(jīng)法規(guī)等。通過長期不斷的培訓和學習，財務人員的業(yè)務水平才會不斷提高。這樣對規(guī)范村級財務管理才會起到立竿見影的作用。
（二）加強村級財務公開度制度。社會主義新農(nóng)村的建設是村干部與村民共同的任務，搞好村干部與村民關系的重要途徑是村級財務的透明度。首先，村集體經(jīng)濟活動收支應完整地進行公開，建立定期公開制度，每月公開一次，公開時間和地點要固定，所公布的內(nèi)容應清晰易懂。其次，成立村監(jiān)事會小組，監(jiān)事會小組的主要任務是對村集體經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，對村財務公開的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。同時，在選拔監(jiān)事會小組成員時，要進行民主選舉，監(jiān)事會小組成員應具有正義感和責任感。
（三）切實做好村級財務管理的監(jiān)督工作。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，必須加強對村級財務管理工作的監(jiān)督。上級部門管理村級財務工作既是一種權力，更是一種責任。他們應當認真履行自己的職責，加強對村級財務工作的管理和監(jiān)督，加強村級會計隊伍的建設，建立健全會計人員從業(yè)資格管理制度。同時，村干部、財務人員應當依據(jù)財經(jīng)制度對村集體經(jīng)濟收支進行監(jiān)督，對不真實，不合法的原始憑證不予受理，并按時對村集體經(jīng)濟收支進行上墻公布，公布內(nèi)容應清晰易懂。上級財政和審計部門應定期對村級賬目進行審計檢查，主要審查村級經(jīng)濟活動是否合規(guī)合法、有無小金庫現(xiàn)象、有無白條抵庫等現(xiàn)象、賬目是否做到賬款、賬證、賬實、賬表相符。在審計過程中如發(fā)現(xiàn)違法違紀行為應進行嚴肅處理。同時，還應該對村民進行普法教育。在村級財務管理中，村民的法治意識發(fā)揮著重要作用。法律教育可以使村民學會運用法律武器來維護自己的合法權益，從而主動監(jiān)督村級財務制度的執(zhí)行及財務資金的使用情況。
（四）建立健全違規(guī)行為責任追究制度。為了建立健全約束機制，必須加強對違規(guī)違紀行為的責任追究制度。首先，實行村級財務管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導負責制，對因村級財務管理混亂而引起群眾不滿，造成不良影響的，一經(jīng)查實，須追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的責任。其次，加大對村干部在村級財務管理中違紀違規(guī)問題的查處力度，一旦發(fā)現(xiàn)村干部在村財務中有虛報、瞞報、白條入賬、貪污受賄、占用挪用集體資產(chǎn)或?qū)ｍ椯Y金、私設小金庫等問題的，一律依規(guī)依法嚴肅處理。
（五）規(guī)范財務檔案管理制度。為了規(guī)范村級會計檔案的管理，我們必須加強對村級會計檔案管理工作的領導，建立會計檔案的立卷、歸檔和保管等管理制度，保證會計檔案妥善保管、嚴防損毀、遺漏和丟失。村級財務檔案的歸檔應根據(jù)財務資料的類別及時完成歸檔，并由專人負責保管。
綜上所述，要想改變目前村級財務管理現(xiàn)狀，必須規(guī)范和加強村級財務管理，監(jiān)督約束村干部，有針對性地對村干部、財務人員進行法制教育和業(yè)務培訓，加強財務公開力度和審計監(jiān)督力度，從而提高財務管理制度在村集體經(jīng)濟發(fā)展中的執(zhí)行力，保障社會主義新農(nóng)村建設順利進行。
參考文獻：