煤礦安全生產(chǎn)規(guī)定精品(七篇)

序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇煤礦安全生產(chǎn)規(guī)定范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理辦法的改革根據(jù)時(shí)間可以大致劃分為三個(gè)不同的時(shí)期，在這三個(gè)不同的時(shí)期，各有相應(yīng)的指導(dǎo)政策頒布出臺(tái)。第一個(gè)時(shí)期是從2004年由財(cái)政部，國(guó)家發(fā)改委員會(huì)，以及國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合頒布的《關(guān)于印發(fā)煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》開(kāi)始算起，這是國(guó)家部門(mén)和煤礦管理部門(mén)第一次對(duì)煤礦的安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)處理問(wèn)題加以重視，并提出相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)其進(jìn)行管理，在這項(xiàng)政策的文件中對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的費(fèi)用的計(jì)算方法出行了初步的規(guī)定，文件中規(guī)定應(yīng)該按照噸煤標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提所需要的安全生產(chǎn)費(fèi)用，安全生產(chǎn)費(fèi)用還應(yīng)作為生產(chǎn)成本的一部分。第二個(gè)時(shí)期是在2008年財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于做好執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則企業(yè)2008年年報(bào)工作的通知》，在這項(xiàng)通知中，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理方法進(jìn)行了改進(jìn)，作為安全生產(chǎn)的相關(guān)費(fèi)用需要單獨(dú)列出，明確表示，對(duì)于其他的費(fèi)用記錄方式等也有了新的規(guī)定。第三個(gè)時(shí)期，是在2009年，財(cái)政部再次下發(fā)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)》，提出了更高的要求，其中規(guī)定，煤礦產(chǎn)業(yè)，作為一項(xiàng)高危行業(yè)，除了需要將安全生產(chǎn)費(fèi)用作為生產(chǎn)成本的一部分以外，還需要計(jì)入專(zhuān)項(xiàng)，資金的來(lái)源是從專(zhuān)項(xiàng)資金中扣除。煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)處理方法的不斷變革，現(xiàn)在，煤礦的安全生產(chǎn)問(wèn)題得到了相應(yīng)的改善，各個(gè)煤礦內(nèi)部的安全防范設(shè)備逐漸完善，安全管理措施在各個(gè)煤礦也逐漸應(yīng)用起來(lái)，并起到了一定的效果，在一定程度上有效改善了煤礦工作中的安全隱患，減少了煤礦安全事故發(fā)生的可能性，降低了煤礦生產(chǎn)的安全系數(shù)，是由于煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)處理辦法隨著各種相關(guān)政策的頒布，不斷的改革，還處于改革中期，沒(méi)有形成完整的煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)處理方法系統(tǒng)給企業(yè)在財(cái)務(wù)管理、財(cái)政收支、繳稅納稅等方面都產(chǎn)生了很大的影響。隨著煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)處理方法的不斷改革、完善，依然存在著很多的不足和問(wèn)題，如記錄方法的混亂會(huì)導(dǎo)致安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用與企業(yè)的財(cái)務(wù)管理不符，嚴(yán)重危害到企業(yè)的管理和行駛相應(yīng)的決策，在稅收方面也存在著一定的缺陷，這些問(wèn)題都將影響著煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)處理體系的有效實(shí)施，煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理方法體系還比較混亂，沒(méi)有一個(gè)清晰的流程，這就給會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展帶來(lái)了麻煩，給煤礦的安全生產(chǎn)帶來(lái)了危險(xiǎn)。

二、煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)處理方法的建議

為了能夠更有效的解決煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)計(jì)算問(wèn)題，采取如下建議可能會(huì)有成效：首先對(duì)于安全生產(chǎn)費(fèi)用的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，由于現(xiàn)行的一些政策只是要求對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行核算，而對(duì)具體的安全生產(chǎn)費(fèi)用的分類(lèi)并不明確，這就導(dǎo)致了在計(jì)算安全生產(chǎn)費(fèi)用時(shí)，一些相對(duì)模糊的項(xiàng)目，如維修費(fèi)、煤礦生產(chǎn)后期處理費(fèi)用等相關(guān)內(nèi)容不知道是否應(yīng)該計(jì)算在內(nèi)，不同的人有不同的看法，有的人應(yīng)為應(yīng)該，而有的人則覺(jué)得不應(yīng)該，這些都不應(yīng)該有某一個(gè)人說(shuō)了算，應(yīng)該頒布相應(yīng)的政策，對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行明確的規(guī)定。其次，應(yīng)該將需要提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用先上稅，后扣除，因?yàn)檫@部分費(fèi)用不是在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用，理應(yīng)先上稅后扣除，但是如果有特殊情況，出于對(duì)確保煤礦安全生產(chǎn)的情況考慮，可以直接在稅前扣除。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題除了在2009年國(guó)稅局的領(lǐng)導(dǎo)給過(guò)相關(guān)的解答后，沒(méi)有明確的表示該怎么處理這個(gè)問(wèn)題，所以應(yīng)該頒布新的政策，明確指出如何進(jìn)行處理不同情況的扣除問(wèn)題。還有，應(yīng)該完善計(jì)提折舊的計(jì)算方法，應(yīng)該對(duì)折舊的項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)記錄，最會(huì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以便會(huì)計(jì)對(duì)公司財(cái)務(wù)進(jìn)行結(jié)算時(shí)有明確的賬目可查，而不是像以往的政策中要求的那樣，一次性折舊，以后便不再提及。

三、總結(jié)

篇(2)

第二條煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人（包括一些煤礦企業(yè)的實(shí)際控制人，下同）對(duì)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故負(fù)主要責(zé)任。

第三條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任制，監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的情況，及時(shí)解決煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作中的重大問(wèn)題。

第四條縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)在省、自治區(qū)、直轄市的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)），對(duì)所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為負(fù)有檢查和依法查處的職責(zé)。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不依法履行職責(zé)，不及時(shí)查處所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的，對(duì)直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五條煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)未依法取得礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。

負(fù)責(zé)頒發(fā)前款規(guī)定證照的部門(mén)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)煤礦無(wú)證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該煤礦立即停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得和開(kāi)采出的煤炭以及采掘設(shè)備，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；同時(shí)于2日內(nèi)提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府予以關(guān)閉，并可以向上一級(jí)地方人民政府報(bào)告。

第六條負(fù)責(zé)頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證的部門(mén)，向不符合法定條件的煤礦或者礦長(zhǎng)頒發(fā)有關(guān)證照的，對(duì)直接責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分；對(duì)主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

前款規(guī)定頒發(fā)證照的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取得證照煤礦的日常監(jiān)督管理，促使煤礦持續(xù)符合取得證照應(yīng)當(dāng)具備的條件。不依法履行日常監(jiān)督管理職責(zé)的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七條在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒(méi)有采取有效制止措施的，對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分；在縣級(jí)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)1個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒(méi)有采取有效制止措施的，對(duì)縣級(jí)人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

其他有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)對(duì)存在非法煤礦負(fù)有責(zé)任的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人，屬于行政機(jī)關(guān)工作人員的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)或者撤職的行政處分；不屬于行政機(jī)關(guān)工作人員的，建議有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)給予相應(yīng)的處分。

第八條煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩O(shè)備、設(shè)施和條件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施和完善的應(yīng)急處理預(yù)案。

煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患：

（一)超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的；

（二)瓦斯超限作業(yè)的；

（三)煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的；

（四)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；

（五)通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；

（六)有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的；

（七)超層越界開(kāi)采的；

（八)有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施的；

（九)自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；

（十)使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；

（十一)年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上的煤礦沒(méi)有雙回路供電系統(tǒng)的；

（十二)新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的；

（十三)煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；

（十四)煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

（十五)有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。

第九條煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報(bào)告制度。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)本規(guī)定第八條第二款所列情形定期組織排查，并將排查情況每季度向縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字。

煤礦企業(yè)未依照前款規(guī)定排查和報(bào)告的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。

第十條煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。

對(duì)3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門(mén)立即吊銷(xiāo)礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長(zhǎng)5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長(zhǎng)。

第十一條對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，頒發(fā)證照的部門(mén)應(yīng)當(dāng)暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證。

被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦應(yīng)當(dāng)制定整改方案，落實(shí)整改措施和安全技術(shù)規(guī)定；整改結(jié)束后要求恢復(fù)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)自收到恢復(fù)生產(chǎn)申請(qǐng)之日起60日內(nèi)組織驗(yàn)收完畢；驗(yàn)收合格的，經(jīng)組織驗(yàn)收的地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核同意，報(bào)請(qǐng)有關(guān)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)，頒發(fā)證照的部門(mén)發(fā)還證照，煤礦方可恢復(fù)生產(chǎn)；驗(yàn)收不合格的，由有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉。

被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二條對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，在停產(chǎn)整頓期間，由有關(guān)地方人民政府采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。因監(jiān)督檢查不力，煤礦在停產(chǎn)整頓期間繼續(xù)生產(chǎn)的，對(duì)直接責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分；對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三條對(duì)提請(qǐng)關(guān)閉的煤礦，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止生產(chǎn)；有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出關(guān)閉或者不予關(guān)閉的決定，并由其主要負(fù)責(zé)人簽字存檔。對(duì)決定關(guān)閉的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織實(shí)施。

關(guān)閉煤礦應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

（一)吊銷(xiāo)相關(guān)證照；

（二)停止供應(yīng)并處理火工用品；

（三)停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通信線路；

（四)封閉、填實(shí)礦井井筒，平整井口場(chǎng)地，恢復(fù)地貌；

（五)妥善遣散從業(yè)人員。關(guān)閉煤礦未達(dá)到前款規(guī)定要求的，對(duì)組織實(shí)施關(guān)閉的地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依照本條第一款規(guī)定決定關(guān)閉的煤礦，仍有開(kāi)采價(jià)值的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行拍賣(mài)。

關(guān)閉的煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，依照本規(guī)定第五條第二款規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)將情況報(bào)送有關(guān)地方人民政府。

第十五條煤礦存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，該煤礦在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，并提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。專(zhuān)家論證應(yīng)當(dāng)客觀、公正、科學(xué)。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證結(jié)論，作出是否關(guān)閉煤礦的決定，并組織實(shí)施。

第十六條煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證井下作業(yè)人員具有必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，并建立培訓(xùn)檔案。未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者經(jīng)教育和培訓(xùn)不合格的人員不得下井作業(yè)。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)煤礦井下作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)煤礦特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)未履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)的行政處分。

第十七條縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中，1個(gè)月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府對(duì)該煤礦予以關(guān)閉。

第十八條煤礦拒不執(zhí)行縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法下達(dá)的執(zhí)法指令的，由頒發(fā)證照的部門(mén)吊銷(xiāo)礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉的煤礦，應(yīng)當(dāng)自煤礦被責(zé)令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉之日起3日內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告。

被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦經(jīng)驗(yàn)收合格恢復(fù)生產(chǎn)的，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自煤礦驗(yàn)收合格恢復(fù)生產(chǎn)之日起3日內(nèi)在同一媒體公告。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)未依照本條第一款、第二款規(guī)定進(jìn)行公告的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)的行政處分。

公告所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政列支。

第二十條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人不得違反國(guó)家規(guī)定投資入股煤礦（依法取得上市公司股票的除外），不得對(duì)煤礦的違法行為予以縱容、包庇。

國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人違反前款規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，1周內(nèi)其負(fù)責(zé)人或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定帶班下井，或者下井登記檔案虛假的，責(zé)令改正，并對(duì)該煤礦企業(yè)處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。

第二十二條煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為每位職工發(fā)放煤礦職工安全手冊(cè)。

煤礦職工安全手冊(cè)應(yīng)當(dāng)載明職工的權(quán)利、義務(wù)，煤礦重大安全生產(chǎn)隱患的情形和應(yīng)急保護(hù)措施、方法以及安全生產(chǎn)隱患和違法行為的舉報(bào)電話、受理部門(mén)。

煤礦企業(yè)沒(méi)有為每位職工發(fā)放符合要求的職工安全手冊(cè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5萬(wàn)元以下的罰款。

第二十三條任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)煤礦有本規(guī)定第五條第一款和第八條第二款所列情形之一的，都有權(quán)向縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)。

受理的舉報(bào)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，受理舉報(bào)的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予最先舉報(bào)人1000元至1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政列支。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理；不及時(shí)調(diào)查處理的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)的行政處分。

第二十四條煤礦有違反本規(guī)定的違法行為，法律規(guī)定由有關(guān)部門(mén)查處的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。但是，對(duì)同一違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第二十五條國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人有違反本規(guī)定的行為，依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予處分的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依法作出處分決定。

國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)處分決定不服的，可以依法提出申訴。

第二十六條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或者依法直接向人民法院提起行政訴訟。

第二十七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施辦法。

第二十八條本規(guī)定自公布之日起施行。

（新華社北京訊,2005年9月6日《人民日?qǐng)?bào)》）

篇(3)

關(guān)鍵詞：煤礦 安全 生產(chǎn)責(zé)任 重要性

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，煤礦行業(yè)已經(jīng)成為了國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，是國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，其生產(chǎn)質(zhì)量和數(shù)量情況一直以來(lái)都是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。與以往煤炭生產(chǎn)水平相比，我國(guó)近年來(lái)的煤礦產(chǎn)量逐年提升，這也在一定程度上反映出很多企業(yè)將眼光集中在了經(jīng)濟(jì)效益上，隨之而來(lái)的是煤礦安全事故的頻頻發(fā)生。如何做好煤礦的安全生產(chǎn)，明確生產(chǎn)責(zé)任就成為了企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。完善的安全生產(chǎn)體系和責(zé)任能夠?yàn)槊旱V開(kāi)采者提供有效的經(jīng)驗(yàn)借鑒，規(guī)范他們的行為，進(jìn)而提升煤礦生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量。

一、 煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系科學(xué)構(gòu)建的重要性

（一） 有助于減少煤礦安全事故的發(fā)生頻率

構(gòu)建科學(xué)完善的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，是對(duì)煤礦開(kāi)采者實(shí)施的有效對(duì)策。通過(guò)完善的安全生產(chǎn)體系的構(gòu)建，能夠?yàn)槊旱V開(kāi)采人員提供切實(shí)可行的工作依據(jù)，規(guī)范他們的生產(chǎn)行為，保證開(kāi)采作業(yè)在科學(xué)的范圍內(nèi)實(shí)施，從而減少安全事故發(fā)生的可能性。

（二） 有助于規(guī)范煤礦生產(chǎn)企業(yè)的工作行為

完善的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系不僅包括煤礦生產(chǎn)的具體行為，還包括開(kāi)發(fā)人員在開(kāi)采中所要明確的具體行為以及企業(yè)的活動(dòng)內(nèi)容。具體而言，其中規(guī)范了企業(yè)在煤礦安全生產(chǎn)中所要購(gòu)買(mǎi)的安全設(shè)備、施工行為、開(kāi)采條件以及開(kāi)采者的具體行為。這些明確的規(guī)范有助于幫助開(kāi)采者進(jìn)行有效工作，規(guī)范企業(yè)和個(gè)人的行為。

（三） 有助于幫助煤礦企業(yè)節(jié)約資金，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益

眾所周知，煤礦安全事故的發(fā)生常常具有較高的破壞性，會(huì)給煤礦企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，甚至人員傷亡。做好煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，能夠提高生產(chǎn)的安全性，幫助煤礦開(kāi)采者規(guī)范開(kāi)采行為，從而減少安全事故發(fā)生的頻率，更好的節(jié)約資金，使其獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益。

二、 完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系的有效對(duì)策

在上述文章中，我們已經(jīng)清晰直觀的看到了煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制對(duì)企業(yè)煤炭安全生產(chǎn)的重要性。它能夠減少煤礦安全事故發(fā)生的頻率，提升煤炭生產(chǎn)的質(zhì)量，減少人員傷亡。為了切實(shí)達(dá)到這一目標(biāo)，煤礦生產(chǎn)企業(yè)一定要完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，提升煤礦開(kāi)采水平。

（一）理順煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制，完善監(jiān)管監(jiān)察組織

針對(duì)目前國(guó)家煤礦安全監(jiān)察力量不足的實(shí)際情形情況，必須進(jìn)一步建立健全國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充國(guó)家監(jiān)察員隊(duì)伍。根據(jù)現(xiàn)行的煤礦安全生產(chǎn)體制，地方監(jiān)管工作大多由多家機(jī)構(gòu)承擔(dān)、職能互相交叉。對(duì)此，建議各地生產(chǎn)企業(yè)盡快建立切實(shí)可行的制度規(guī)章，明確能夠獨(dú)立履行煤礦安全監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)的各級(jí)煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并落實(shí)編制、人員和經(jīng)費(fèi)數(shù)量。重點(diǎn)加強(qiáng)基層，尤其是重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)的煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步形成責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的煤礦安全監(jiān)管體系。

（二）細(xì)化監(jiān)察、監(jiān)管及企業(yè)責(zé)任主體的具體責(zé)任

按照國(guó)務(wù)院79號(hào)文明確規(guī)定的國(guó)家監(jiān)察的5項(xiàng)職責(zé)及地方監(jiān)管的6項(xiàng)職責(zé)，各地方要根據(jù)本地的實(shí)際情況，通過(guò)分解、細(xì)化等方式，制定有可操作性的具體規(guī)

定辦法，進(jìn)一步明確執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法程序和執(zhí)法手段。根據(jù)國(guó)家監(jiān)察和地方監(jiān)管的職責(zé)性質(zhì)，進(jìn)一步明確國(guó)家監(jiān)察和地方監(jiān)管的職責(zé)，避免監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)重復(fù)。從而更好的貫徹落實(shí)責(zé)任制，做好監(jiān)督工作，抓好安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

（三）建立相應(yīng)制度，保證責(zé)任體系運(yùn)行

俗話說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩不能成方圓”，想要做好任何事情都要有健全完善的制度體系作基礎(chǔ)，煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任的構(gòu)建也是如此。為保證責(zé)任體系的有效運(yùn)行，還需建立相應(yīng)的考核制度、評(píng)價(jià)制度、監(jiān)督制度與責(zé)任追究制度，確定對(duì)監(jiān)察、監(jiān)管工作的考核主體，建立科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行量化評(píng)估，建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，約束執(zhí)法人員的行為，以保證執(zhí)法的公正性。在此基礎(chǔ)上，還要建立執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察人員在履行職責(zé)中、、違反廉政規(guī)定等行為追究相應(yīng)責(zé)任，對(duì)無(wú)視安全生產(chǎn)的行為，造成重大事故的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行懲處，進(jìn)而確保做到安全生產(chǎn)。

（四）健全法規(guī)、提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法律地位

法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)法依據(jù)，是保證責(zé)任體系有效運(yùn)行的基石，是安全生產(chǎn)的重要保障。建議進(jìn)一步完善現(xiàn)行煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)，尤其要加快地方立法工作，適時(shí)制訂可操作的煤礦安全生產(chǎn)地方法規(guī)；對(duì)不符合社會(huì)發(fā)展要求的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，使煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)能夠有法可依；提升現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威，進(jìn)而強(qiáng)化監(jiān)察、監(jiān)管人員以及煤礦負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的逐步完善以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，社會(huì)煤炭用量在逐年提升，隨之而來(lái)的安全事故也頻頻發(fā)生。做好煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系的構(gòu)建，能夠減少事故發(fā)生的頻率，提升煤炭產(chǎn)量和質(zhì)量，減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)煤礦企業(yè)具有非常重要的作用。為了切實(shí)達(dá)到這一目標(biāo)，煤礦企業(yè)要完善安全體系，加強(qiáng)監(jiān)管工作，加強(qiáng)安全管理，做好職工安全思想工作，以人為本，堅(jiān)持安全第一，做好全面安全工作，并提升開(kāi)采技術(shù)，提升開(kāi)采工藝，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷完善開(kāi)采措施，依靠科技進(jìn)步，從而確保安全生產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)

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篇(4)

今天市政府召開(kāi)全市煤礦安全生產(chǎn)工作緊急電視電話會(huì)議，主要是貫徹省政府煤礦安全生產(chǎn)工作緊急電視電話會(huì)議精神，對(duì)我市煤礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再安排、再部署。

副省長(zhǎng)在剛才的電視電話會(huì)議上怒斥了非法生產(chǎn)的小煤窯，非法生產(chǎn)現(xiàn)象確實(shí)令人觸目驚心。市雖然沒(méi)有被批評(píng)，我們也要進(jìn)行自問(wèn)和反思，找準(zhǔn)我市煤礦安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題，認(rèn)真治理。

一、存在主要問(wèn)題

（一）煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)把關(guān)不嚴(yán)。一是部分區(qū)（市、縣）未按規(guī)定的煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)組織復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。在市組織的節(jié)后復(fù)產(chǎn)抽查中，有3家經(jīng)當(dāng)?shù)嘏鷾?zhǔn)復(fù)產(chǎn)的煤礦被查出重大隱患，市檢查組下達(dá)了強(qiáng)制措施決定書(shū)，實(shí)施了停產(chǎn)整改；二是對(duì)春節(jié)前已開(kāi)工建設(shè)春節(jié)期間又停產(chǎn)的技改煤礦，部分煤礦沒(méi)有按規(guī)定組織復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收就準(zhǔn)許其恢復(fù)施工，煤礦管理水平有待提高。

（二）煤礦基礎(chǔ)管理薄弱，現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。煤礦礦井水防治工作薄弱，水文地質(zhì)資料不詳實(shí)，部分煤礦安全隱患排查治理未形成長(zhǎng)效機(jī)制，管理人員配備不齊全等。

（三）存在重生產(chǎn)、輕整合技改思想。部分整合技改煤礦沒(méi)有按照辦理完畢相關(guān)手續(xù)開(kāi)工建設(shè)的規(guī)定。

（四）一些區(qū)縣煤礦安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、任務(wù)不明確，沒(méi)有制定年度工作計(jì)劃和措施。

二、下一步工作要求

（一）把好當(dāng)前煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)。春節(jié)前已開(kāi)始施工的新建、技改擴(kuò)能、整合技改煤礦和生產(chǎn)煤礦（含整改煤礦）在春節(jié)期間停工、停產(chǎn)的，必須經(jīng)驗(yàn)收合格后方能復(fù)產(chǎn)。各產(chǎn)煤區(qū)（市、縣）政府和各有關(guān)工作部門(mén)要嚴(yán)格煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)防驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)、流于形式，堅(jiān)持“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”制度。要加快煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作進(jìn)度，促進(jìn)生產(chǎn)煤礦早日復(fù)產(chǎn)，技改煤礦盡快恢復(fù)施工。

（二）認(rèn)真做好保留一套獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的安全工作。各產(chǎn)煤區(qū)（市、縣）政府和各有關(guān)工作部門(mén)要嚴(yán)格按照《省人民政府辦公廳關(guān)于加快整合技改煤礦建設(shè)進(jìn)度進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作的通知》精神，立即成立加快推進(jìn)整合技改建設(shè)進(jìn)度和做好保留一套獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并簽訂進(jìn)度目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

（三）強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管。一是高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，按照國(guó)家、省、市關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)治理、執(zhí)法和宣傳教育“三項(xiàng)行動(dòng)”的要求，縣、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，具體抓細(xì)、抓實(shí)煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)；二是采取強(qiáng)有力措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，加大安全檢查工作密度和強(qiáng)度，督促各煤礦按照安全生產(chǎn)主體責(zé)任的要求，認(rèn)真落實(shí)“安全生產(chǎn)年”、“隱患治理年”和“本質(zhì)安全年”各項(xiàng)安全措施，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，及時(shí)排查治理隱患，提高煤礦的本質(zhì)安全水平；三是狠抓煤礦“打非”工作，各級(jí)政府必須承擔(dān)組織職責(zé)，部門(mén)積極協(xié)調(diào)配合，對(duì)非法違規(guī)違法生產(chǎn)煤炭行為要做到發(fā)現(xiàn)一處、堅(jiān)決查處一處，措施要得當(dāng)，手段要有力，保證“打非”工作取得實(shí)效；四是狠抓專(zhuān)項(xiàng)督查，開(kāi)展煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)督查行動(dòng)。各產(chǎn)煤區(qū)（市、縣）政府和各有關(guān)工作部門(mén)要結(jié)合本地本部門(mén)及當(dāng)前煤炭生產(chǎn)特點(diǎn)，開(kāi)展好煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)督查行動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展煤礦安全隱患排查治理，消除事故隱患，嚴(yán)防各類(lèi)煤礦事故發(fā)生。

（四）加強(qiáng)煤礦企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。一是督促指導(dǎo)未辦理完手續(xù)的礦及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，盡早開(kāi)工建設(shè)；二是加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)與協(xié)作，為已辦完手續(xù)的煤礦創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)早日施工；三是為施工企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，避免企業(yè)走彎路，早日形成新的生產(chǎn)能力。

（五）對(duì)煤礦“雨季三防”安全生產(chǎn)工作要早安排、早部署。雨季已經(jīng)來(lái)臨，要根據(jù)今年生產(chǎn)煤礦，特別是建設(shè)施工煤礦多的特點(diǎn)，督促煤礦企業(yè)加大水患排查治理工作力度，嚴(yán)防透水、淹井、雷擊等事故的發(fā)生，確保煤礦安全渡汛。

篇(5)

扎實(shí)開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)全員、全過(guò)程、全方位管理，推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。加大煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)行為，建立規(guī)范和諧的安全生產(chǎn)秩序；嚴(yán)查煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，全力解決煤礦安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題；加強(qiáng)煤礦安全教育，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，提高廣大煤礦從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制煤礦重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，促進(jìn)我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安監(jiān)總局總體行動(dòng)方案、以及省市關(guān)于《煤礦安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案》的同時(shí)，突出以下重點(diǎn)內(nèi)容：

(一)執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)具有下列行為的煤礦企業(yè)依法進(jìn)行打擊和查處：

l、無(wú)證或證照不全從事生產(chǎn)的；

2、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的：

3、瞞報(bào)事故的；

4、重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；

5、不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無(wú)證上崗的；

6、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、對(duì)安全執(zhí)法視而不見(jiàn)的；

7、煤礦未建立煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)或者煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；

8、其他非法違法生產(chǎn)、建設(shè)行為。

(二)治理行動(dòng)。重點(diǎn)要排查治理以下內(nèi)容：

1、治理違規(guī)采掘作業(yè)。保證礦井生產(chǎn)系統(tǒng)可靠，生產(chǎn)布局合理，同一采區(qū)采掘工作面數(shù)量要符合相關(guān)規(guī)定要求；嚴(yán)禁違反規(guī)定非正規(guī)采煤、以掘代采、多頭作業(yè)、“剃頭下山開(kāi)采”；采掘工作面按作業(yè)規(guī)程規(guī)定作業(yè)；按要求淘汰木支護(hù)和金屬摩擦支柱。

2、治理瓦斯事故隱患。保證礦井通風(fēng)系統(tǒng)合理、完善，通風(fēng)設(shè)施可靠，按照規(guī)定設(shè)置專(zhuān)用回風(fēng)巷，礦井總風(fēng)量和各作業(yè)點(diǎn)實(shí)際風(fēng)量達(dá)到規(guī)定要求，杜絕無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)和不合理串聯(lián)通風(fēng)，消除盲巷；強(qiáng)化局部通風(fēng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三專(zhuān)兩閉鎖”的規(guī)定。安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)探頭安設(shè)位置、報(bào)警斷電功能和調(diào)校符合規(guī)定，嚴(yán)防人為因素干擾傳感器正確測(cè)量真實(shí)瓦斯?jié)舛龋话匆?guī)定配備瓦斯檢查員，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度；嚴(yán)禁電氣設(shè)備失爆；嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)；按照“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系要求，組織開(kāi)展煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

3、治理透水事故隱患。嚴(yán)格按照“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，落實(shí)礦井水文地質(zhì)，特別是采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄礦井老空(窯)積水防治措施，重點(diǎn)是加強(qiáng)老空水、鉆孔水、構(gòu)造水、強(qiáng)含水層、地表水等水害的防治，建立健全礦井排水系統(tǒng)，完善防洪排水各類(lèi)裝備、設(shè)施，建立水文地質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，認(rèn)真編制重大水害事故應(yīng)急處理預(yù)案，做好雨季水害的防治。

4、嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查同意不準(zhǔn)開(kāi)工，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收不準(zhǔn)投產(chǎn)；新建煤礦、改擴(kuò)建煤礦，杜絕邊施工邊生產(chǎn)現(xiàn)象。

5、嚴(yán)格勞動(dòng)用工管理。規(guī)范勞動(dòng)用工，依法簽訂勞動(dòng)合同；嚴(yán)禁以包代管，層層轉(zhuǎn)包；從業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)合格后才能下井作業(yè)：嚴(yán)格執(zhí)行入井人員檢身制度和上下井人員清點(diǎn)制度。

6、深入開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要制定工作計(jì)劃，分步扎實(shí)推進(jìn)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)全面動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，力爭(zhēng)所有礦井基礎(chǔ)管理達(dá)到新水平。

7、杜絕重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治行為。

8、杜絕不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無(wú)證上崗行為。

9、杜絕拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法行為。

(三)宣傳教育行動(dòng)。大力宣傳安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制和煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育，充分利用“安全生產(chǎn)月”，做好安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及和煤礦安全基本知識(shí)的宣傳活動(dòng)；加強(qiáng)煤礦礦長(zhǎng)、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核工作，突出抓好農(nóng)民工的安全技能培訓(xùn)，落實(shí)持證上崗制度；加強(qiáng)新聞宣傳工作，大力宣傳先進(jìn)典型，開(kāi)展創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先活動(dòng)；及時(shí)公布重大事故調(diào)查處理情況，利用典型事故案例教育煤礦員工，吸取事故教訓(xùn)，提高防范事故的能力；全面開(kāi)展安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾活動(dòng)，強(qiáng)化煤礦業(yè)主的安全意識(shí)，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。著力開(kāi)展以下宣傳教育活動(dòng)：

1、宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強(qiáng)安全法制意識(shí)；

2、宣傳安全發(fā)展的理念，推進(jìn)安全文化建設(shè)；

3、宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)安全生產(chǎn)示范礦建設(shè)；

4、以“關(guān)愛(ài)生命、安全發(fā)展”為主題，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)系列宣傳教育；

5、及時(shí)公布重大事故調(diào)查處理情況，利用典型事故案例教育煤礦員工，吸取事故教訓(xùn)，提高防范事故的能力；

6、加強(qiáng)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，突出抓好農(nóng)民工的安全技能培訓(xùn)，落實(shí)持證上崗制度。

三、實(shí)施步驟

“三項(xiàng)行動(dòng)”要貫穿各涉煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各煤礦企業(yè)全年安全生產(chǎn)工作始終，同步部署、同步實(shí)施、同步檢查推進(jìn)。同時(shí)要結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地組織開(kāi)展。

(一)細(xì)化方案，開(kāi)展自查自糾(6月30日前)

各涉煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各煤礦企業(yè)要按照本方案的要求，結(jié)合2009年“安全生產(chǎn)年”工作要求和各自實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的煤礦安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”工作方案，并于6月20日前抄報(bào)區(qū)安全監(jiān)管局。

（二)加強(qiáng)督促檢查，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作(7月至9月)

1、各涉煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)煤礦安全屬地監(jiān)管責(zé)任，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)、建設(shè)行為。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦瓦斯治理措施的落實(shí)，切實(shí)防范遏制重特大事故發(fā)生。

3、落實(shí)汛期防洪、防透水、防雷電等措施，嚴(yán)密防范自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

4、進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)方針政策和各項(xiàng)任務(wù)措施的宣傳貫徹落實(shí)；加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)安全教育，提高廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)。

(三)深化“三項(xiàng)行動(dòng)”，鞏固擴(kuò)大成果(10月至12月)

1、進(jìn)一步完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能，堅(jiān)決查處和打擊各種違法違規(guī)行為，切實(shí)消除事故隱患。

2、各涉煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各煤礦企業(yè)要對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”開(kāi)展情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，區(qū)安全監(jiān)管局將不定期進(jìn)行檢查督查，在9月底前，將集中開(kāi)展一次安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”大檢查，并對(duì)煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)展進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。

3、各涉煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”開(kāi)展情況進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，每月25日將“三項(xiàng)行動(dòng)”階段開(kāi)展情況書(shū)面抄送我局；11月10日前將“三項(xiàng)行動(dòng)”的工作情況總結(jié)抄送我局。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各涉煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一組織實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，層層落實(shí)責(zé)任，對(duì)影響安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題要抓住不放，加強(qiáng)執(zhí)法和檢查。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)法定代表人要針對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”內(nèi)容，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，確保安全生產(chǎn)。

(二)抓好協(xié)調(diào)推進(jìn)。要著重做好“三個(gè)結(jié)合”：一是安全執(zhí)法與安全治理相結(jié)合，重點(diǎn)打擊非法違法生產(chǎn)、建設(shè)行為，同時(shí)對(duì)安全治理過(guò)程中的重大隱患和問(wèn)題，要及時(shí)組織聯(lián)合執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法督促解決；二是“三項(xiàng)行動(dòng)”與“三項(xiàng)建設(shè)”(安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè))相結(jié)合，研究把握安全生產(chǎn)規(guī)律，完善和落實(shí)治本之策，推進(jìn)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；三是“三項(xiàng)行動(dòng)”與安全生產(chǎn)日常工作相結(jié)合，加強(qiáng)安全監(jiān)管，務(wù)求取得實(shí)效。

篇(6)

美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)的礦業(yè)生產(chǎn)中有著完善的法規(guī)體系，這些法規(guī)基本都是圍繞著煤礦安全生產(chǎn)的，美國(guó)從1891年國(guó)會(huì)通過(guò)第一個(gè)管理礦業(yè)安全的法規(guī)至今已經(jīng)出臺(tái)了十多部法律，安全的標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高，可以說(shuō)已經(jīng)建立起了一個(gè)系統(tǒng)全面、功能完善的職業(yè)安全與健康法律體系。在1969年美國(guó)聯(lián)邦政府制定的《聯(lián)邦煤礦健康與安全法》，比以前任何一部約束采礦工業(yè)的聯(lián)邦法規(guī)更全面、更嚴(yán)格。到了1977年的《聯(lián)邦礦山安全與健康法》，是美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)全國(guó)礦山安全與健康實(shí)行監(jiān)督管理的最高法律。這部法律還確立了以下幾個(gè)基本原則：

一是安全檢查常年化。每個(gè)地下煤礦每年必須接受四次以上的安全檢查，露天煤礦則必須接受兩次以上的檢查；二是事故責(zé)任追究制，當(dāng)出現(xiàn)傷亡事故時(shí)，調(diào)查人員必須出具報(bào)告指明責(zé)任，蓄意違反法案的責(zé)任者也將被處以罰款或有期徒刑；三是安全檢查“突襲制”，任何提前泄露安全檢查信息的人，都會(huì)被處以罰款或有期徒刑：四是監(jiān)查人員和礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者的連帶責(zé)任制，監(jiān)查人員出具誤導(dǎo)性的錯(cuò)誤報(bào)告，礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者提供不安全設(shè)備，都有可能被處以罰款或有期徒刑。美國(guó)在20世紀(jì)70年代前后的事故調(diào)查報(bào)告顯示，85％的事故是因工作人員的“不安全行為”所致，基于此，在美國(guó)《聯(lián)邦法典礦產(chǎn)資源卷》中對(duì)礦山工作人員包括經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)作出詳細(xì)規(guī)定，要求所有工作人員上崗前要接受培訓(xùn)；礦工每年至少必須接受8小時(shí)再培訓(xùn)，每12個(gè)月必須接受一次應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)培訓(xùn)；礦長(zhǎng)、工長(zhǎng)都必須經(jīng)州政府一級(jí)機(jī)關(guān)的考核，發(fā)給證書(shū)才能在本州煤礦任職，而且上崗后每年還要接受再培訓(xùn)。這體現(xiàn)了全員培訓(xùn)的理念。隨著這一系列具備嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定性和良好的可操作性的法律的實(shí)施，美國(guó)煤礦生產(chǎn)所造成的人員死亡事故下降到世界最低水平，基本已杜絕一次死亡2人以上事故的發(fā)生。

美國(guó)的礦業(yè)同時(shí)還擁有嚴(yán)密的安全監(jiān)察執(zhí)法。在這個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域里，美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性，其成功之處為垂直的煤礦安全監(jiān)管體制架構(gòu)、輪崗式的監(jiān)管人事制度、雷霆式的監(jiān)管執(zhí)法力度，并在機(jī)制上防止監(jiān)察人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。隸屬于礦業(yè)安全與衛(wèi)生局的煤礦安全與衛(wèi)生辦公室是一個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，它下面有11個(gè)地區(qū)辦公室和65個(gè)礦廠辦公室，這些辦公室與礦主沒(méi)有利益關(guān)系，和各州、縣政府也沒(méi)有從屬關(guān)系，各地的聯(lián)邦安全監(jiān)察員每?jī)赡瓯仨気啌Q對(duì)調(diào)。任何煤礦發(fā)生3人以上死亡事故，當(dāng)?shù)氐陌踩O(jiān)察員不得參與事故調(diào)查，而須由聯(lián)邦辦公室從外地調(diào)派安全監(jiān)察員進(jìn)行事故調(diào)查。礦山安全與健康檢查局通過(guò)強(qiáng)制性執(zhí)行采礦業(yè)安全與健康作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)消除采礦業(yè)死亡事故、減少?lài)?yán)重性非死亡事故的發(fā)生率，最終達(dá)到有效改善全國(guó)礦山作業(yè)條件，減少安全事故的目標(biāo)。

此外，美國(guó)在礦難發(fā)生后擁有及時(shí)有效的補(bǔ)償措施。為了遏制傷亡事故和職業(yè)病上升的勢(shì)頭，美國(guó)聯(lián)邦政府實(shí)行強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)制度。目前，美國(guó)99％的工人受到聯(lián)邦或州勞工賠償法的保護(hù)。鑒于工傷保險(xiǎn)所針對(duì)的是危害嚴(yán)重的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)具有高度的強(qiáng)制性，法律強(qiáng)制雇主必須對(duì)雇員的工傷事故負(fù)責(zé)。國(guó)家《工傷保險(xiǎn)法》規(guī)定，賠付工傷待遇費(fèi)用全部由雇主一方負(fù)擔(dān)，工人和國(guó)家不負(fù)擔(dān)費(fèi)用。礦工在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生傷、殘、死亡事故，無(wú)論責(zé)任在雇主或礦工，雇主都應(yīng)該依法給予受傷害者經(jīng)濟(jì)賠償，而不因責(zé)任問(wèn)題影響勞動(dòng)者及家屬的正常經(jīng)濟(jì)生活。

美國(guó)煤礦安全治理的啟迪

同美國(guó)相比，我國(guó)在煤礦安全生產(chǎn)中存在很多的問(wèn)題。首先，我國(guó)煤礦安全法律體系不完善。雖然《礦山安全法》自1993年5月1日頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)防止礦山事故和保護(hù)礦山職工人身安全、促進(jìn)采礦業(yè)的健康發(fā)揮了重要作用。但是由于我國(guó)法制化起步較晚，立法技術(shù)較為落后，并且長(zhǎng)期以“立法宜粗不宜細(xì)、原則化、概括化”為指導(dǎo)思想，使得制定出來(lái)的法律相對(duì)于美國(guó)的的《礦山安全與健康法》可操作性差，存在較多問(wèn)題。例如，該法的規(guī)制對(duì)象為國(guó)有礦山企業(yè)，法律規(guī)定的各項(xiàng)原則和制度主要是針對(duì)這類(lèi)企業(yè)，而如今獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式的非公有制小型礦山大量涌現(xiàn)，對(duì)它們的法律規(guī)制薄弱。

另外，法律對(duì)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的職權(quán)雖有規(guī)定，但在保障執(zhí)法效果的手段和方式上規(guī)定得并不明確，無(wú)法保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的有效執(zhí)法。雖對(duì)企業(yè)職工崗前教育、培訓(xùn)作了規(guī)定，但缺乏對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定，即便是崗前教育培訓(xùn)l的規(guī)定也未形成制度化、體系化，相關(guān)內(nèi)容、程序和責(zé)任不完善。對(duì)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的違法行為的法律責(zé)任采用的是“行政處分”和“刑事責(zé)任”類(lèi)宏觀、模糊的描述，對(duì)于具體的行政處分內(nèi)容和量刑情節(jié)卻沒(méi)有進(jìn)一步的規(guī)定。這必然導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)相關(guān)人員的處罰沒(méi)有規(guī)則可循，處罰不公平、不公正，影響甚至損害安全監(jiān)督管理執(zhí)法效果和執(zhí)法形象，有損法律的效力和權(quán)威。關(guān)于礦山職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)在《礦山安全法》中的規(guī)定不明確，采取的是給予“撫恤和補(bǔ)償”的原則性規(guī)定，這不利于礦工及其家屬權(quán)益的保護(hù)。

從開(kāi)采技術(shù)上來(lái)看，目前我國(guó)煤礦整體的技術(shù)狀況都比較落后，在全國(guó)的26000多處煤礦里，就有一半左右是高瓦斯礦井，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦機(jī)械化程度很低，開(kāi)采方式非常落后。根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù)，我國(guó)僅國(guó)有重點(diǎn)煤礦的安全欠賬就達(dá)到5130億元人民幣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)的安全技術(shù)投入。而且從業(yè)者安全文化知識(shí)缺乏，技術(shù)素質(zhì)普遍不高。大量事故調(diào)查分析表明，目前我國(guó)發(fā)生的傷亡事故中70％-80％是由于人的不安全行為造成的。包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者在內(nèi)的企業(yè)員工都存在對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)設(shè)備掌握不夠，法律意識(shí)和法制觀念淡薄，自我保安能力低下的情況。

而從具體管理上講，我國(guó)礦業(yè)仍然存在監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。我國(guó)與生產(chǎn)安全管理有關(guān)的各類(lèi)法律法規(guī)已經(jīng)多達(dá)上百個(gè)，但這些法規(guī)在一些地方仍然沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。在實(shí)踐中既有煤礦生產(chǎn)主體有法不依的情況存在，也有煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法主體不依法行政的情形發(fā)生，甚至存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義的阻撓。大量違反煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的現(xiàn)象并沒(méi)有受到應(yīng)有的追究，更多的是在安全事故已經(jīng)釀成以后才加以追究。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦、非法經(jīng)營(yíng)煤礦與官煤結(jié)合的現(xiàn)象也普遍存在。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、個(gè)體煤礦，它們點(diǎn)多面廣、分布

在全國(guó)各地，并且多以承包、租賃、股份合作等經(jīng)營(yíng)形式出現(xiàn)，在用工制度上以農(nóng)民輪換工為主，流動(dòng)性大又缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)，操作技能和自主保安意識(shí)都較低。在每年發(fā)生的煤礦事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占70％，而重大或特大事故占80％。

借鑒美國(guó)在礦業(yè)安全治理中的經(jīng)驗(yàn)，要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)法治化，必須要完善煤礦安全生產(chǎn)法律體系。首先應(yīng)該從修改《礦山安全法》著手，因?yàn)椤兜V山安全法》是煤礦安全的基本法，由于該法出現(xiàn)不足，已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，應(yīng)當(dāng)修改：應(yīng)健全礦山安全監(jiān)督管理體制，明確各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部的職權(quán)和執(zhí)法程序，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在礦業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管中的地位，厘清其相應(yīng)的職權(quán)和職責(zé)；應(yīng)規(guī)范政府執(zhí)法行為，完善礦業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的執(zhí)法程序，維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，增加規(guī)定禁止檢查前事先通知和禁止監(jiān)督監(jiān)察人員從事或參與礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)制度，明確規(guī)定執(zhí)法部門(mén)之間的協(xié)作關(guān)系：應(yīng)確立礦工健康保護(hù)原則，明確規(guī)定維護(hù)和保障礦工健康權(quán)是國(guó)家和礦山企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，以切實(shí)保障礦山企業(yè)職工的健康和安全權(quán)益：應(yīng)強(qiáng)制性地規(guī)定礦山企業(yè)必須為礦工進(jìn)行工傷社會(huì)保險(xiǎn)，以保障礦工的合法權(quán)益。

篇(7)

省煤礦安全監(jiān)察局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省煤監(jiān)局)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的一系列方針政策措施,切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作,為我省煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和持續(xù)健康發(fā)展做了大量卓有成效的工作。

一是在煤炭產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)的情況下,各類(lèi)煤礦生產(chǎn)安全事故逐年減少,煤礦安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)。全省煤炭產(chǎn)量從2002年的5001.13萬(wàn)噸增加到2009年的13690.74萬(wàn)噸,同比增加了1.74倍,而事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了37.7%和51.3%,百萬(wàn)噸死亡率下降了82.2%。2004年至2009年,全省煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)了“雙下降”。

二是積極推動(dòng)安全生產(chǎn)“兩個(gè)主體責(zé)任”的完善和落實(shí)。省煤監(jiān)局會(huì)同省安全監(jiān)管局等部門(mén)出臺(tái)了《貴州省各地人民政府和有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的規(guī)定》和《貴州省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的規(guī)定》兩個(gè)規(guī)范性文件,明確了各級(jí)地方政府及有關(guān)部門(mén)的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任和煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,把落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任作為突破口,著力推進(jìn)企業(yè)管理和政府監(jiān)管方式方法的創(chuàng)新。這兩個(gè)文件的出臺(tái)和“4個(gè)100%”的貫徹落實(shí)要求(即100%送達(dá)基層,100%學(xué)習(xí),100%培訓(xùn),100%考核),對(duì)進(jìn)一步做好全省煤礦安全生產(chǎn)工作起到了積極的促進(jìn)作用。

三是煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了良好成效。省煤監(jiān)局以小煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治為突破口,推進(jìn)瓦斯治理各項(xiàng)措施的落實(shí),在加大抽采力度、防止瓦斯事故方面做了大量工作。全省突出礦井及高瓦斯礦井均按要求安設(shè)了礦井瓦斯抽采系統(tǒng),瓦斯抽采工作進(jìn)展較快,每年的抽采量均以?xún)晌粩?shù)增長(zhǎng)。2009年抽采量為76336萬(wàn)m3,完成了全年抽采目標(biāo)的119%,抽采量列全國(guó)第二位;利用瓦斯9204萬(wàn)m3,完成了利用目標(biāo)的102%,其中發(fā)電6796萬(wàn)m3、民用2377萬(wàn)m3。煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)也連年下降,從2002年的158起、死亡483人,下降到2009年的32起、死亡80人。

從2005年至2009年,全省共公告關(guān)閉煤礦1098個(gè)。通過(guò)關(guān)閉整合,礦井單井生產(chǎn)能力顯著提高。2005年8月末,全省在籍礦井2697對(duì),平均單井產(chǎn)量約為3.9萬(wàn)噸/年,到2009年末,全省礦井減少為1832對(duì)(含新建礦井),生產(chǎn)能力29130萬(wàn)噸/年,平均單井產(chǎn)量提升為15.9萬(wàn)噸/年。