首頁 > 精品范文 > 征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)
時(shí)間：2023-08-24 16:49:33
序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，在建設(shè)平安____思想的指導(dǎo)下，做好征地拆遷的各項(xiàng)工作部署
歷年來的開發(fā)建設(shè)，征地拆遷等因素突顯了這塊土地穩(wěn)定和平安等工作的重要性。自去年按照市政府的統(tǒng)一部署，平安建設(shè)工作一起步，街道就召開專題會議及時(shí)成立街道、社區(qū)牽頭的建設(shè)“平安____”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還在綜治辦設(shè)立了創(chuàng)建辦，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)街道的平安建設(shè)工作。對于征地拆遷工作，街道形成了在每周的黨工委例會上研究部署重點(diǎn)工程征地拆遷工作的制度，由街道黨工委書記統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合各重點(diǎn)工程的進(jìn)展情況，制定了各個(gè)工程的跟蹤方案，由各分管領(lǐng)導(dǎo)跟蹤負(fù)責(zé)，定期匯報(bào)，集中處理，做到工作有組織、有計(jì)劃、有重點(diǎn)的開展。對于由地拆遷引發(fā)的矛盾糾紛和可能引起群體性上訪的事件，更是由街道領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場做好疏通協(xié)調(diào)工作。
二、整合資源，形成合力，確保重點(diǎn)工程征地拆遷工作的平安順利進(jìn)行
____街道在平安創(chuàng)建過程中，充分發(fā)揮綜治、司法部門作用，整合轄內(nèi)“一庭三所”即____人民法庭、何厝邊防派出所、____派出所、____司法所的力量，發(fā)揮其各自的職能特色，優(yōu)勢互補(bǔ)，群策群力。
1、提前介入，了解信息，為政府提供決策參考。在每一項(xiàng)工程開工前，由綜治司法等部門工作人員，深入村莊，并充分發(fā)揮群防聯(lián)防、治安耳目、特情朋友等力量，采取公開調(diào)查與秘密調(diào)查相結(jié)合的方式，對轄區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目狀況進(jìn)行調(diào)查摸底，對征地拆遷數(shù)量、工程開發(fā)面積、擬進(jìn)駐企業(yè)情況、涉及村民數(shù)量、建設(shè)方案、群眾的態(tài)度看法等基本情況，做到心中有數(shù)，對街道下一步相關(guān)工作提供有力的決策參考。
2、法律先行，依法拆遷，力爭為被拆遷群眾服好務(wù)。根據(jù)前期摸排情況，街道抽取司法所及街道各辦精通法律知識及拆遷政策的骨干力量，在各重點(diǎn)工程拆遷指揮中心，都相應(yīng)的成立了法律服務(wù)小組，配合重點(diǎn)工程的征地拆遷工作開展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，通過入戶發(fā)放宣傳材料、利用法制宣傳車等方式，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳，共發(fā)放《致被拆遷群眾的一封信》、《廈門市城市房屋拆遷管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)10000多份，懸掛紅布條、標(biāo)語300多條。與此同時(shí)，還邀請法院、公證處等相關(guān)部門工作人員加以支持，大力發(fā)展法律服務(wù)如咨詢、代辦公證，幫助解決拆遷補(bǔ)償中遇到的各種問題、糾紛，確保征地拆遷工作的順利進(jìn)行。另外，積極幫助村民解決補(bǔ)償過程中發(fā)生的糾紛。如對于兄弟之間、夫妻之間等因補(bǔ)償款分配發(fā)生糾紛，街道都與村配合調(diào)解，在調(diào)解中宣傳有關(guān)法律，明確當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，使這些糾紛及時(shí)得到妥善解決，保證了拆遷工作的順利進(jìn)行。對村民反映強(qiáng)烈問題，經(jīng)集體討論研究，依法給予明確答復(fù)，做到以理服人，以法服人。對于一時(shí)解決不了的問題，引導(dǎo)村民通過法律渠道解決，避免鬧事及群體性上訪。
3、主動作為，打擊違法，確保工程順利建設(shè)。為了優(yōu)化投資環(huán)境，街道協(xié)調(diào)何厝邊防派出所、____派出所對涉及重點(diǎn)工程建設(shè)的各類案件，優(yōu)先查處；對涉及重點(diǎn)工程街道轄內(nèi)相關(guān)部門行政審批的項(xiàng)目優(yōu)先辦理，盡可能做好矛盾糾紛隱患的事前預(yù)防；對于惡意破壞工程進(jìn)程的行為，則依法采取了嚴(yán)厲有效的打擊。去年以來，街道協(xié)調(diào)轄內(nèi)派出所進(jìn)行重點(diǎn)工程執(zhí)勤150多次，出動警力、各部門工作人員2300多人次，目前已成功解決了軟件園二期工程用地，何厝村部分村民虛報(bào)、冒領(lǐng)墳?zāi)共疬w補(bǔ)償款一案，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失200萬元，彰顯了街道依法拆遷的能力與決心。
三、勇于開拓，大膽創(chuàng)新，大力推進(jìn)“金包金”試點(diǎn)，真正解決被征地農(nóng)民的生計(jì)問題，從根本上消除由征地拆遷引起的矛盾糾紛隱患
平安穩(wěn)定是和諧社會的基礎(chǔ)和前提，安居樂業(yè)是人民群眾的普遍愿望。沒有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，人們的安全得不到保障，就不可能專心致志地創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，已經(jīng)創(chuàng)造的財(cái)富也得不到保
和諧推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷工作
黨的十七大指出，要加快推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會建設(shè)中不可或缺的重要部分，它的建設(shè)關(guān)系到國計(jì)民生，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和速度，體現(xiàn)了某一地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的程度，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了原動力。從這個(gè)意義上講，我們務(wù)必加大力度推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善民生，推進(jìn)和諧社會建設(shè)進(jìn)程。但是，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中必然會遇到這樣那樣的問題，尤其顯得突出的就是征地拆遷問題，這不單純是個(gè)拆遷問題，更多的是社會穩(wěn)定問題，處理得不好，不但影響重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，還影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，妥善解決好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷帶來的問題意義重大而深遠(yuǎn)。根據(jù)近幾年工作實(shí)踐，我認(rèn)為妥善解決好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷問題應(yīng)堅(jiān)持好如下六面基本原則。
一、堅(jiān)持充分調(diào)查原則。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，調(diào)查是為了更好的制定方案，出臺措施。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。征地拆遷工作也不例外，在征地拆遷之前就必須根據(jù)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施區(qū)域組織專門隊(duì)伍對所涉及范圍內(nèi)的土地、房屋、住戶等情況進(jìn)行詳細(xì)的普查。一是要做好人的調(diào)查。在征地拆遷工作中，要摸清所涉住戶的家庭人口構(gòu)成、就業(yè)情況、收入水平、社會關(guān)系、在當(dāng)?shù)氐纳矸莸匚弧φ鞯夭疬w的意愿等情況，以便有針對性地開展工作，要充分利用好各類人員，摸清哪些人是屬于在當(dāng)?shù)赜忻泄嫘模苤鞒终x，識大體顧大局的；哪些人是屬于刁鉆蠻橫不講道理的；在當(dāng)?shù)赜卸嗌冱h員、所涉及征地拆遷的群眾總體意見如何等都要調(diào)查了解清楚，以便找準(zhǔn)工作的突破口；二是要做好物的調(diào)查，就是要對區(qū)劃內(nèi)的土地和房屋情況進(jìn)行調(diào)查。包括要征用土地的面積、土地性質(zhì)、土地現(xiàn)狀使用情況、要拆除的建筑物的數(shù)量、質(zhì)量、類別、使用情況、裝修情況，調(diào)查情況經(jīng)村組和本人認(rèn)可后詳細(xì)登記造冊。調(diào)查摸底工作是征地拆遷的前期準(zhǔn)備工作，這階段工作的好壞將影響征地拆遷工作的全過程，必須選調(diào)工作耐心細(xì)致、有群眾工作經(jīng)驗(yàn)、懂征地拆遷政策的同志組成精干工作組參與此項(xiàng)工作，以推動各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。
二、堅(jiān)持廣泛動員原則。思想是人行動的靈魂，只有讓拆遷群眾的思想通了，工作才可能順利推進(jìn)，達(dá)到事半功倍的效果。為做好重地拆遷動員工作，一是曉之以理。要在每項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)的拆遷征地之前，通過召開動員大會、發(fā)放宣傳資料、張貼公告、電視通告等方式進(jìn)行廣泛宣傳。并要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳，向被拆遷戶宣傳相關(guān)法律法規(guī)及拆遷政策，告知他們應(yīng)享有的權(quán)利及如何維護(hù)自身的合法權(quán)益不受損害。同時(shí)，也要告知他們應(yīng)盡的義務(wù)，就是要服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)需要，顧全大局，按時(shí)搬遷。使拆遷群眾在思想上產(chǎn)生共鳴，達(dá)到前期預(yù)備的效果；二是動之以情。對思想認(rèn)識模糊，在拆遷工作中持觀望或阻礙的群眾，可以通過與其較為密切的親朋好友對其勸說，動員其盡快做好拆遷工作，用其親情使其信服。另一方面，可以通過幫助解決工作對象的家庭、生活等方面存在的困難等拉近距離，做到有情拆遷，和諧拆遷；三是明之以義。中國人都有尊老愛幼、尊師重教的美德，也有從眾崇權(quán)威的心理，大多講個(gè)“義”字。因此，要充分利用群眾的這一心理，組織當(dāng)?shù)赜型㈩櫞缶帧⒆R大體的人組成征地拆遷理事會，協(xié)助政府工作，走群眾問題由群眾自己解決的道路，通過理事會的有效動作，達(dá)到、減震、催化的目的；四是激之以利。要在補(bǔ)償、安置等方面出善鼓勵政策，先拆先選、先拆多補(bǔ)，獎勵先行者、鞭策滯后者，關(guān)懷支持者、打擊頑固者。情法并用，兩手皆硬，并把這一政策貫穿始終，使先拆先征者的利益得到完全保護(hù)。
三、堅(jiān)持言之必信原則。從既往征地拆遷來看，群眾普遍存在觀望心理，事實(shí)上先行者的利益一定程度上確實(shí)受到過傷害，政府威信也受到相當(dāng)程序影響。為此，必須重塑政府言而有信、言之必效的形象，要像拆除違章建筑一樣，下大決心堅(jiān)決維護(hù)法律和政策的威嚴(yán)。對支持征地拆遷戶，不但要在經(jīng)濟(jì)上給予適應(yīng)補(bǔ)償，在其他方面也要給予適當(dāng)關(guān)懷，使老實(shí)人受益，支持者溫心。對在征地拆遷工作中妄圖攫取不正當(dāng)利益的投機(jī)分子要堅(jiān)決按照法律法規(guī)采取斷然措施，依法嚴(yán)厲懲處，粉碎其圖謀。弘楊正氣，掃滅邪氣。
四、堅(jiān)持例會聽證原則。征地拆遷工作是一項(xiàng)政策性、群眾性非常強(qiáng)的工作，是個(gè)復(fù)雜的動態(tài)工程，隨時(shí)都會有新情況、新問題出現(xiàn)，這些情況和問題如得不到及時(shí)解決，輕則影響工作進(jìn)程，重則危害社會穩(wěn)定。所以及時(shí)掌握了解工作動態(tài)和解決工作中出現(xiàn)的問題是相當(dāng)必要的。它可以起到調(diào)節(jié)器和降壓閥的作用，使工作始終保持在和緩的環(huán)境中穩(wěn)步推進(jìn)。如何做到這一點(diǎn)，我認(rèn)為，堅(jiān)持例會聽證制度就是一個(gè)很有效的辦法。在征地拆遷進(jìn)程中，定期召集征地拆遷戶進(jìn)行例會，由拆遷戶在例會上發(fā)表自己的意見或建議，做到暢所欲言，暢通對話渠道。給群眾一個(gè)發(fā)表意見或建議的機(jī)會和通道，理順群眾情緒。主持例會的人員應(yīng)認(rèn)真傾聽群眾的意見和建議，及時(shí)掌握征地拆遷戶當(dāng)中存在的問題和思想傾向，力爭從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，為下一步工作的開展理順?biāo)悸罚龊脹Q策。對征地拆遷戶提出來的意見或建議，在合理合法的條件下，根據(jù)法律、征策，可以當(dāng)場給予解釋的當(dāng)場解釋清楚。對可以解決的及時(shí)給予解決；對一時(shí)不能解決販要做好解釋工作，穩(wěn)定征地拆遷戶的情緒，但要給出解決問題的時(shí)限。
五、堅(jiān)持系統(tǒng)管理原則。補(bǔ)償安置是征地拆遷中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到征地拆遷戶的切身利益。因此，補(bǔ)償安置工作的到位情況直接決定征地拆遷工作的進(jìn)程。如何做好補(bǔ)償安置工作，一要制定好恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)償政策。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過高，政府難以承受；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，損害群眾利益。同時(shí)還要兼顧政策的延續(xù)性。建議補(bǔ)償政策每年由固定的機(jī)構(gòu)和工作組開展一次調(diào)研，根據(jù)物價(jià)、消費(fèi)水平、周邊縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)等，提出建議性調(diào)研報(bào)告，便于政府決策時(shí)參考、使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)；二是執(zhí)行好標(biāo)準(zhǔn)。群眾最忌諱、最痛恨的是不公平、不公正，暗箱操作。因此，要求所有工作人員對制定出臺的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)決執(zhí)行好，不得有任何擅自變更的現(xiàn)象，做到一碗水端平；三要兌現(xiàn)好標(biāo)準(zhǔn)。就是要按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)做好兌現(xiàn)工作。否則，久拖不決必成后患；四要做好安置工作。參照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的作法，在今后的征地拆遷工作中，建議采取“拆一安一”的方式，即拆遷按評估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，安置則按建筑成本價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置，原則上不再給予土地安置。配套完善，形成小區(qū)化管理，使農(nóng)民從意識、素質(zhì)、身份上真正轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘛Ｍ瑫r(shí)，要把安置工作延續(xù)至項(xiàng)目結(jié)束后，充分從產(chǎn)業(yè)布局等方面考慮全失地農(nóng)戶的就業(yè)安置。使拆遷安置為社會長治久安發(fā)揮重要作用；五要探索征地拆遷動作的新模式。可采用市場運(yùn)作的方法，成立城司，作為運(yùn)作主體，政府作為裁判逐步從征地拆遷的具體事務(wù)中脫離，逐步引導(dǎo)征地拆遷規(guī)范化、市場化和法制化；六要依法辦事。在補(bǔ)償安置工作中，存在違法搶建以求補(bǔ)償或安置的現(xiàn)象，對于這類現(xiàn)象不但要嚴(yán)肅制止，還要依法辦事，堅(jiān)決拆除，不予任何補(bǔ)償，所造成的一切損失由違法搶建戶自行負(fù)責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理。
關(guān)鍵詞：房屋拆遷；征收；補(bǔ)償
Abstract: along with the social economy continues to improve, drives the city economy developed, and the expansion of city also pose, but the city expansion is necessary to impose an a large quantity of surrounding rural land, so that way, was formed on the building on collective land and its appendages demolition process. Collection, the farmers face losing homes and career is, its the only production material be forced to deprive, the future is facing a huge survival pressure. Because the land expropriation, the collective of related laws and regulations, not perfect, some local governments in the rural land, housing collection in the protection of public interests by name, do infringe upon reality of the farmers' lawful rights.
Keywords: housing units; Collection; compensation
中圖分類號：U415.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
0 引言
“農(nóng)宅”也就是農(nóng)民所建私房，我國憲法第十條規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”當(dāng)然“農(nóng)宅”就是所謂的宅基地上所建的房屋，宅基地是屬于集體所有。而我要談的“農(nóng)宅”主要指城市郊區(qū)農(nóng)民的住宅，宅基地和自留山、自留地。隨著城市化的進(jìn)程，城市不斷的擴(kuò)大，人口的增加，土地的有限，城市郊區(qū)的農(nóng)宅和土地越來越多被征收和拆遷。
一、調(diào)查報(bào)告
近年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村的城市化建設(shè)步伐加快，旅游開發(fā)熱、開發(fā)區(qū)熱和房地產(chǎn)熱等紛紛興起，農(nóng)村(尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村)的房屋和土地越來越多地被征收，有的甚至是整個(gè)村的房屋和土地被全部征收。土地是不可再生資源，農(nóng)村的土地更具有雙重性質(zhì)，它不光是生產(chǎn)資料，還是社會保障，被征收，拆遷的房屋越多就意味著農(nóng)民的住所沒有保障，被征收的土地越多就意味著農(nóng)民的生存田越少，加之在征地過程中普遍存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、土地增值收益分配不合理、打著“公共利益”的旗幟等問題，失地農(nóng)民利益受到損害，不滿情緒不斷上升，對房屋拆遷和土地征用普遍采取抵制態(tài)度，失地農(nóng)民與政府之間的矛盾日趨尖銳。
許多商戶在拆房的過程中，都會遭到農(nóng)民的反抗，此時(shí)這些商戶就會認(rèn)為農(nóng)民的房子不拆則成為了危樓。那么 “農(nóng)宅”真的就是“危樓”嗎？可以讓政府低價(jià)征收、拆遷？政府真的是以公共利益為目的征收、拆遷的嗎？政府的補(bǔ)償合理嗎？房屋是公民合法的私有財(cái)產(chǎn)，拆遷房屋必須要具有正當(dāng)性，即要有法律依據(jù)，否則構(gòu)成對私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。我國《憲法》修正案第二十條規(guī)定:“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”修正案第二十二條規(guī)定:“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”《土地管理法》第2條重申憲法的精神，指出:“中華人民共和國實(shí)行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。……國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”《物權(quán)法》第42條規(guī)定:“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動產(chǎn)。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。”以上規(guī)定是目前對農(nóng)村房屋拆遷和集體土地征收的主要法律依據(jù)。由于我國憲法和法律未對公共利益作出明確界定，使得政府在行政征收和拆遷中擁有很大的自由裁量權(quán)，而這種自由裁量權(quán)的擴(kuò)大，易導(dǎo)致政府角色的錯位。在農(nóng)村房屋拆遷中，政府已不是純粹的公共利益的服務(wù)者，不是從為公眾服務(wù)、為公共利益服務(wù)出發(fā)，而是借助它的權(quán)力來實(shí)現(xiàn)其自身利益。
二、公共利益的界定不明確
對于“公共利益”界定不明確，我國《憲法》、《物權(quán)法》僅僅規(guī)定了公益拆遷，將國家征收拆遷的目的嚴(yán)格限于“公共利益”。但是目前征地拆遷的范圍過大，以商業(yè)為目的征收、拆遷也出現(xiàn)通過政府打著公益拆遷的旗號對農(nóng)村集體土地和房屋征地拆遷的情形。為了政府征地拆遷行為的正當(dāng)性和合理性必須對“公共利益”加以界定。公共利益界定，我個(gè)人也認(rèn)為它是比較復(fù)雜、比較困難的。有些是比較容易界定的，比如說國防的建設(shè)，公共設(shè)施的建設(shè)，這些都比較清楚。但有些公共利益界定其實(shí)不是那么清楚。比如說危舊房改造，特別是城中村的改造，這在很多地方都是一個(gè)爭議很大的問題。我個(gè)人認(rèn)為，它是把這種決定交給那些有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人來決定，體現(xiàn)了征收的民主原則。也就是說，讓那些當(dāng)事人來決定這是不是公共利益。“公共利益”，廣義上是指國家利益和社會不特定多數(shù)人利益。“公共利益”所應(yīng)包含的具體情形均在我國法律法規(guī)中沒有做出明確界定，因而實(shí)踐中把“公共利益”經(jīng)常濫用。例如，國家征拆遷權(quán)利濫用，土地、房屋被有的地方政府以強(qiáng)制手段低價(jià)或無償從農(nóng)民手中征收、拆遷過來，然后再以市場價(jià)格出讓給開發(fā)商，從中賺取巨大的差價(jià)，卻因此大幅度降低和剝奪了被拆遷人合法的征收拆遷補(bǔ)償金額。在國家加緊對土地征收的監(jiān)督和控制的情況下，政府仍然存在較多濫用公權(quán)力的行為，而方式更加隱蔽，如以興建工業(yè)區(qū)等理由申請征地，在獲批后把一部分土地出售或改作他用，從而極大地引發(fā)了拆遷農(nóng)民的不滿情緒。所以，為了限制政府權(quán)力，減少或制止違規(guī)違法行為的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)公共利益、維護(hù)農(nóng)民群眾的正當(dāng)合法權(quán)益，須對公共利益加以界定。
三、征收、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范
國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。但是對于征收、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，有的僅含糊規(guī)定給予“適當(dāng)補(bǔ)償”或”補(bǔ)償”，有的規(guī)定了固定的標(biāo)準(zhǔn)，如我國《土地管理法》第47條“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。”具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要是由行政機(jī)關(guān)裁量，降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象也比較普遍。實(shí)際情況就是，補(bǔ)償金是由政府在法定幅度內(nèi)單方說了算，農(nóng)民沒有討價(jià)還價(jià)的余地，造成補(bǔ)償金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地應(yīng)有價(jià)值。而且這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將補(bǔ)償限于直接損失，間接損失的補(bǔ)償則就不予考慮了。即使是對直接損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也過低。根本不足以填補(bǔ)農(nóng)民所遭受的損失，也不足以制約任意征地行為。在當(dāng)今土地已是價(jià)比黃金，而向農(nóng)民征收時(shí)卻以糧食的價(jià)格來計(jì)算補(bǔ)償。
農(nóng)村土地征收、拆遷及農(nóng)民權(quán)益救濟(jì)問題上尋求司法保障顯得是那么的無力。在相關(guān)法律法規(guī)缺失的情況下，首先，農(nóng)村集體土地的征收制度在本質(zhì)上是一種行政征收，在征與不征的問題上，農(nóng)民沒有談判權(quán)、抗辯權(quán)、拒絕權(quán)。其次，補(bǔ)償金的確定是由政府在法定幅度內(nèi)說了算。因此，在補(bǔ)多少的問題上，農(nóng)民顯得很無耐。
四、結(jié)束語
（一）把土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)一步完善。土地征收范圍要嚴(yán)格限定，把公益用地和經(jīng)營性用地要嚴(yán)格區(qū)分。國家進(jìn)行土地征收必須為了公共利益的需要，征收權(quán)的使用要合法，通過征地不得牟利;商業(yè)用地的解決，運(yùn)用市場機(jī)制解決，土地征收工作要有序、健康的進(jìn)行。
（二）完善法律法規(guī)，盡快出臺《集體土地征收拆遷法》。通過對眾多法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行融合整理，建立和完善征地拆遷方面的一整套協(xié)調(diào)一致的法律體系，用以指導(dǎo)、規(guī)范和約束各級、各部門以及拆遷相對人的行為，保障農(nóng)村房屋拆遷工作合法、有序進(jìn)行。
（三）把土地征收與補(bǔ)償工作程序逐步完善。樹立程序正義觀念，遵守公正、公開與效率的原則，把征收及補(bǔ)償程序的立法完善，增加征收、拆遷的透明度，社會的監(jiān)督隨時(shí)歡迎。
（四）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要合理補(bǔ)償方式要多元化。以農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的確定為基礎(chǔ)，補(bǔ)償金應(yīng)該按照市場價(jià)格來確定。補(bǔ)償金除了要考慮農(nóng)民的耕種等損失，還要注重對農(nóng)民失地后的后期保障。尤其是土地后期出讓過程中，政府應(yīng)提高農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)基金、土地復(fù)墾費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)費(fèi)用、耕地占用稅等稅費(fèi)來解決后續(xù)保障問題，個(gè)人覺得該筆費(fèi)用不應(yīng)低于出讓金的50%，并通過立法來確定資金使用渠道，防止該費(fèi)用被挪用。對于土地的區(qū)位、土地的預(yù)期收益、供求狀況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素是當(dāng)前農(nóng)地征收中最為關(guān)鍵的問題，當(dāng)然最重要的還是要考慮土地征收前的價(jià)值。與此同時(shí)，補(bǔ)償方式的多元化，主要以一次性金錢補(bǔ)償?shù)姆绞剑У剞r(nóng)民的社會保障體系要建立健全，輔以其他補(bǔ)償方式，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。
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一、聲勢要大。
我們在征地工作中把握正確的輿論導(dǎo)向，營造濃厚氛圍，引導(dǎo)群眾樹立加快城市化建設(shè)，群眾是最大受益者的理念，同時(shí)大力宣傳大開發(fā)帶動大建設(shè)，大發(fā)展帶動提升城市化進(jìn)程的重要意義。并結(jié)合實(shí)際、貼進(jìn)群眾，向被征地戶宣講征地相關(guān)法律法規(guī)政策，對工作難度大的農(nóng)戶，一對一地講和政府是關(guān)心失地農(nóng)民的道理，使廣大群眾理解和支持配合征地工作。由于宣傳聲勢大，為順利推進(jìn)征地工作起到鳴鑼開道的作用。
二、工作要實(shí)。
征地是一項(xiàng)難度很大的工作，政策性很強(qiáng)，事關(guān)群眾長遠(yuǎn)的切身利益。幾年來，鎮(zhèn)黨委、政府在領(lǐng)導(dǎo)力量、工作人員調(diào)配、政策處理、制定方案等都加大力度。特別是體現(xiàn)在挨家挨戶上門做工作上，因?yàn)槲覀児ぷ鞯闹埸c(diǎn)是征好地，落腳點(diǎn)是群眾，我們上門做群眾工作，一次不行就兩次，兩次不行就多次。本著不怕厭煩有耐心、不能粗心要細(xì)心、不虛情假意是真心，直到群眾思想工作做通為止。只要我們帶著真心和深厚的感情與群眾溝通思想，就能取得群眾理解和支持，征地工作就能順利進(jìn)行。
三、政策要明。
被征地的農(nóng)民思想從不通到積極配合和支持，一個(gè)很關(guān)鍵的問題是政策要向農(nóng)民講明，因?yàn)檎吲c被征地農(nóng)民利益密切相關(guān)，也是維護(hù)失地農(nóng)民利益的根本。2009年縣政府制定征地區(qū)片綜合價(jià)是整個(gè)征地工作的基礎(chǔ)。近年來，我們嚴(yán)格執(zhí)行縣征地區(qū)片綜合價(jià)并結(jié)合的實(shí)際，進(jìn)行合理、科學(xué)的探索與實(shí)踐，2012年度將城區(qū)征地區(qū)片綜合價(jià)從原來的第四級調(diào)到第三級。大膽探索留用地制度，建立統(tǒng)一、規(guī)范具有可操作性、系統(tǒng)性和指導(dǎo)性的征地手冊。在處理地上附著物上，制訂完善了鎮(zhèn)征地拆遷地上附著物價(jià)格，明確規(guī)定各征地工作組不得擅自改變提高。通過不斷完善，優(yōu)化征地補(bǔ)償政策，使征地工作操作方便，群眾容易接受，每次征地拆遷工作都能按時(shí)完成。
一、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)法制意識
為確保工作的順利開展，我局及時(shí)成立了以局長為組長，副局長為副組長，各綜合辦公室主任為成員的局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)具體負(fù)責(zé)日常工作的開展，開通了“12336”執(zhí)法舉報(bào)專線。在開展工作過程中，我局積極發(fā)揮職能作用，與相關(guān)部門密切配合，采取走出去、請進(jìn)來等多種形式，開展依法行政宣傳教育工作。一是利用每周例會組織干部職工集中學(xué)習(xí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《干部法律知識讀本》、《公民常用法律知識讀本》、《國土資源相關(guān)業(yè)務(wù)知識》及《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》等教材及法律法規(guī)，對新出臺的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》在全縣國土工作會上進(jìn)行了詳細(xì)解讀，通過全方位的學(xué)習(xí)，依法依規(guī)按程序辦事已成了全體干部職工的共識。二是加大對干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。積極組織國土資源系統(tǒng)干部職工參加上級舉辦的各種業(yè)務(wù)和法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，每年邀請縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)和縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為全系統(tǒng)干部職工講授預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座及黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，使全體干部職工依法行政意識得到了進(jìn)一步提升，增強(qiáng)了法制觀念，拓寬了工作思路，樹立了國土部門的良好形象，筑牢了拒腐防變的思想道德防線。三是結(jié)合工作實(shí)際，重點(diǎn)舉辦了村級干部國土資源知識專題講座；與全縣20個(gè)村委會干部就貫徹落實(shí)屆全會關(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營管理政策的有關(guān)精神進(jìn)行了面對面的座談，在聽取代表建議和意見的同時(shí)，也主動地向他們宣傳了國土資源管理的政策和法規(guī)，為基層國土資源管理工作的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是采取多種形式開展法制宣傳。以地球日、土地日、法制宣傳周為契機(jī)，由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)在電視上發(fā)表專題講話，組織干部職工到人口集中地方設(shè)立咨詢點(diǎn)，向群眾發(fā)放宣傳單等形式進(jìn)行法規(guī)宣傳。同時(shí)，在有線電視上滾動播出宣傳口號、農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目專題片和申辦國土事務(wù)辦事指南，在政府信息公開門戶網(wǎng)站上設(shè)置土地日專欄，主動公開土地管理相關(guān)法律法規(guī)、辦事依據(jù)及辦事程序。法制宣傳工作做到了廣播有聲音、電視有節(jié)目、報(bào)紙有文章、網(wǎng)絡(luò)有內(nèi)容。以政府信息公開門戶網(wǎng)站和陽光政府四項(xiàng)制度為平臺，主動公開各類信息140余條，重點(diǎn)工作通報(bào)14條，重要事項(xiàng)公示11條；五年來，共選派干部參加省、市、縣舉辦的各類學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)600余人次，印發(fā)各種宣傳材料10000多份，出動國土資源執(zhí)法宣傳車10多臺次。通過系統(tǒng)的法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使國土系統(tǒng)干部職工依法行政能力得到了較大的提高，干部職工綜合素質(zhì)得到全面提升，為今后履行職責(zé)奠定了良好的基礎(chǔ)。對基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法用地管地，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，具有深遠(yuǎn)的意義。
二、狠抓規(guī)范管理，嚴(yán)格履行職能
一是提高依法行政水平和工作效率，我局狠抓了規(guī)范化管理。制定和印發(fā)了《景谷傣族彝族自治縣國土資源局工作規(guī)則》，并嚴(yán)格按工作規(guī)則辦事，各項(xiàng)工作已步入了正軌。在全縣范圍內(nèi)印發(fā)了《國土資源辦事需提供的材料》，方便群眾辦事。同時(shí)，要求各綜合辦公室要切實(shí)按照所確定的工作程序和時(shí)限要求，由窗口辦文中心及時(shí)受理辦事單位和群眾的報(bào)件，實(shí)行一次性告知，確保公正透明、優(yōu)質(zhì)高效，全面融入依法行政、規(guī)范管理工作之中，受到了群眾的一致好評。二是為做好依法行政充分發(fā)揮職能作用，緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，服從并服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革、發(fā)展，穩(wěn)定的大局，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的正常開展。在征地拆遷工作中我局堅(jiān)持做到法律宣傳在先，精心組織人員，發(fā)放宣傳材料，逐一上門宣講有關(guān)法律法規(guī)。堅(jiān)持做到依法征收土地，嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)民給予合理補(bǔ)償。在城市道路和公路建設(shè)中，加強(qiáng)對城市土地級別、基準(zhǔn)地價(jià)及劃撥出讓相關(guān)政策的宣傳，配合城市建設(shè)指揮部依法進(jìn)行拆遷補(bǔ)償和安置工作。通過耐心細(xì)致地工作，并做好相關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳引導(dǎo)，大大化解了社會矛盾，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定，確保了縣委、政府中心工作的按期完成。堅(jiān)決執(zhí)行經(jīng)營性用地“招、拍、掛”出讓制度，把握政策，嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作。五年來，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式共提供國有建設(shè)用地55.923公頃，土地出讓價(jià)款為7968.1392萬元。
三、實(shí)行政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督
為了進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高辦事效率，方便人民群眾，結(jié)合國土資源管理工作實(shí)際，我局從人民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題入手，依據(jù)國土資源部頒布的五項(xiàng)禁令和行政為民十項(xiàng)措施，確定了政務(wù)公開的主要內(nèi)容。將各綜合辦公室的工作職責(zé)、辦事程序、批準(zhǔn)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等予以公開，對各類行政許可審批事項(xiàng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)的法律法規(guī)或批準(zhǔn)文件公布上墻，做到政策、程序、收費(fèi)批準(zhǔn)和依據(jù)“三公開”。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化自我約束，設(shè)置了舉報(bào)電話，自覺接受群眾的監(jiān)督，制定了嚴(yán)格的違紀(jì)責(zé)任制度，有效地杜絕了有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，濫用行政權(quán)力的現(xiàn)象。對土地審批、采礦權(quán)登記等重大行政許可事項(xiàng)和涉及人民群眾切身利益的重大決策，實(shí)行綜合辦公室集體會審、領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策，有效地防止了行為發(fā)生，將依法行政、規(guī)范管理融入到各項(xiàng)工作之中，確保了公正透明、優(yōu)質(zhì)高效。
四、落實(shí)制度，妥善解決矛盾
為了能夠從源頭上解決問題，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，根據(jù)國土資源問題的特點(diǎn)制定和完善了《工作制度》。針對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真分析、查找原因，重大問題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，同時(shí)按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé)，對各轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)解決，對批轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理的問題，要求對來信來訪當(dāng)事人及時(shí)給予書面答復(fù)和解決，辦結(jié)情況限期上報(bào)縣局，使“來訪有記錄，來信有答復(fù)，處理有反饋”的工作要求落到實(shí)處。同時(shí)認(rèn)真做好上訪人的思想工作，有效地防止矛盾的進(jìn)一步激化。五年來，我局案件答復(fù)率達(dá)100%，無重大惡性上訪事件發(fā)生。
五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平
關(guān)鍵字：高速公路建設(shè)；難度大；保障工作；征地管理
中圖分類號：U412.36+6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
高速公路的建設(shè)直接帶動了公路沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在高速公路建設(shè)過程中，必然存在著因征地和拆遷帶來的諸多社會問題。如果問題處理不得當(dāng)，就會引起拆遷居民與政府的利益沖突。但是，在我國絕大多數(shù)的拆遷居民都得到了應(yīng)有的補(bǔ)償，部分居民暫時(shí)性沒有得到補(bǔ)償國家也會妥善安置，事后這些居民都會得到相應(yīng)的補(bǔ)償
從理論上說，土地是國家的，不是私人產(chǎn)品，修建高速公路是政府處于公共利益考慮做出的決定。所以，在高速公路建設(shè)中，如何保護(hù)用地及處理好征地問題，是政府面前的主要問題。在征遷的過程中，如何兼顧公平與效率，成為高速公路建設(shè)征地拆遷過程中擺在政府面前的“兩難”選擇。
一、用地保障工作
（一）思想保障
用地保障工作是高速公路建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，關(guān)系到各級地方政府，企事業(yè)單位和被征地居民的切身利益，也關(guān)系到整個(gè)社會的和諧發(fā)展問題。各級地方政府必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)，樹立全局意識，充分認(rèn)識到高速公路建設(shè)對地區(qū)及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，切實(shí)做好用地保障工作。政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決高速公路建設(shè)過程中的重大問題。提前介入高速公路建設(shè)過程中的問題，應(yīng)對程序有條不紊，盡量縮短施工周期。加快辦理施工項(xiàng)目的前期相關(guān)手續(xù)，為工作創(chuàng)造一切有利條件，確保公路建設(shè)順利實(shí)施。
（二）明確權(quán)責(zé)
高速公路建設(shè)程序復(fù)雜，涉及到政府，施工隊(duì)伍，項(xiàng)目公司等。各個(gè)相關(guān)部門必須協(xié)調(diào)好工作，權(quán)責(zé)明確，認(rèn)真完成責(zé)任內(nèi)的工作。切不可眉毛胡子一把抓，打亂施工建設(shè)的步驟。
政府是征地拆遷的工作主體，責(zé)任主體，實(shí)施主體，主要對施工轄區(qū)內(nèi)的征地拆遷工作負(fù)責(zé)。政府工作中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促監(jiān)察，依法按程序組織征地拆遷補(bǔ)償工作。同時(shí)，負(fù)責(zé)與項(xiàng)目公司簽訂征地拆遷協(xié)議，組織征地拆遷，按計(jì)劃提供施工用地。此外，政府還要協(xié)調(diào)其他部門與政府之間的協(xié)調(diào)問題。
項(xiàng)目公司是建設(shè)用地主體。負(fù)責(zé)申請征地拆遷，參與費(fèi)用測算，以及工程占用損毀的水利設(shè)施，道路的修復(fù)，配合政府工作燈。林業(yè)廳負(fù)責(zé)施工占用的林地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；省財(cái)政，審計(jì)，監(jiān)察部門負(fù)責(zé)征地拆遷資費(fèi)的監(jiān)督管理；省環(huán)保，住房城鄉(xiāng)將設(shè)，交通運(yùn)輸，水利，電力電信等各個(gè)單位全力協(xié)調(diào)配合高速公路建設(shè)。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
高速公路建設(shè)不可避免地要對當(dāng)?shù)鼐用竦淖≌瑩p毀，所以，必須按照標(biāo)準(zhǔn)，依法對拆遷戶進(jìn)行補(bǔ)償安置。臨時(shí)用地原則上是不得占用耕地和林地，但是特殊情況下是可以占用的。對于被占用的耕地林地，要切實(shí)做好補(bǔ)償及恢復(fù)工作。同時(shí)要認(rèn)真履行耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)，依法繳納橫店開墾費(fèi)，占用耕地的，有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接向國土資源廳繳納耕地開墾費(fèi)用。在解決拆遷住戶問題時(shí)，要嚴(yán)格控制征地拆遷的規(guī)模，依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)范圍內(nèi)組織征地，原則上不得對用地范圍外進(jìn)行征地。
（四）切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)益
公共設(shè)施建設(shè)，會給一部分人們帶來一定的經(jīng)濟(jì)利益損失。很多人被迫要離開生活許久的家園。所以，政府必須妥善處理拆遷戶安置和補(bǔ)償，不僅要給予拆遷戶經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償，更要給予他們心理的安慰和補(bǔ)償。政府除了要做好施工區(qū)群眾的生存生活，還要做好相關(guān)法律法規(guī)，政策的宣傳動員工作，讓高速公路建設(shè)的到大家的理解和支持。公開辦事程序，建立有效的群眾上訪機(jī)制，讓人民群眾能說話，認(rèn)真聽取群眾反映的問題，及時(shí)解決群眾的問題，有效化解矛盾。不得違法強(qiáng)行實(shí)施征地拆遷，絕對禁止亂收費(fèi)，亂罰款，刁難威脅群眾的現(xiàn)象。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。
二、征地管理弊端
根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要適當(dāng)?shù)拈_發(fā)高速公路，所以，高速公路還有很大的發(fā)展空間。現(xiàn)在，國土面積十分有限，可利用的土地資源日益減少，這已嚴(yán)重影響到我國的糧食安全，征地早已成為一個(gè)非常敏感的話題。但是，國家發(fā)展，離不開基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，所以，在高速公路建設(shè)和征地的過程中，必須正確處理各種矛盾，及時(shí)決絕建設(shè)過程中的種種問題。
（一）權(quán)力行使
修建高速公路，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，這是一件利國利民的好事。但是，有些地方政府沒有正確恰當(dāng)?shù)男惺箼?quán)利，在沒有準(zhǔn)確考察的基礎(chǔ)上，盲目地修建了高速公路。這樣一來，耕地被破壞，林地?fù)p毀，居民拆遷轉(zhuǎn)移安置又要花費(fèi)大筆費(fèi)用等等。然而，高速公路的經(jīng)濟(jì)效益并沒有想象中的好，這就給國家造成了巨大的浪費(fèi)，完全不符合我國現(xiàn)在倡導(dǎo)的建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的理念。所以，政府在行使權(quán)力之前，一定要做好充分的考察研究，確保公路建設(shè)的積極性，必要性，讓權(quán)力發(fā)揮在“刀刃”上。
（二）成本降低
成本降低，簡單來說就是被占用征地的農(nóng)民所擁有的土地每畝價(jià)錢降低，總體收入減少。雖然是為了國家公共設(shè)施建設(shè)，但是，面對逐漸減少的征地成本，很多拆遷戶不能維持拆遷之前的生活水平。國家土地資源日漸減少，農(nóng)民很難再找到新的耕地維持生活。所以，政府要發(fā)放補(bǔ)貼的同時(shí)，盡最大努力解決拆遷戶的轉(zhuǎn)移安置以及今后的生存問題，切實(shí)保障拆遷戶的基本生活水平。
（三）補(bǔ)償費(fèi)用
補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放也是征地面臨的一個(gè)主要問題。有些工程建設(shè)，因?yàn)橘Y金不到位，不能及時(shí)地給拆遷戶發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)用。面對這一問題，政府應(yīng)首先保障居民轉(zhuǎn)移安置及費(fèi)用補(bǔ)償，讓拆遷戶放心，工程建設(shè)才能安心進(jìn)行。否則，一面要施工建設(shè)，一面還要解決費(fèi)用發(fā)放等問題，會忙不過來，兩邊都處理不好。所以，重大施工項(xiàng)目，問題要一個(gè)一個(gè)地解決，切不要盲目[1]。
三、結(jié)束語
公共設(shè)施建設(shè)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，高速公路的建設(shè)在很大程度上帶動了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是在高速公路建設(shè)過程中，必出處理好征地和建設(shè)的問題，做到切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，有能保證施工的順利進(jìn)行。
一是，我們以“千名干部下基層”為契機(jī)，有針對性地開展了有關(guān)社會發(fā)展、社會和諧、社會民生和返鄉(xiāng)務(wù)工（農(nóng)）問題凸顯的相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，加強(qiáng)返鄉(xiāng)務(wù)工（農(nóng)）青年的法制教育，全面落實(shí)了《縣普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組2009年度普法依法治理工作意見》，為化解金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)波動帶來的社會問題提供有力支持，尤其是加大了維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平正義、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等法律法規(guī)的宣傳力度，重點(diǎn)普及了企業(yè)兼并、重組、破產(chǎn)、改制和城市拆遷、農(nóng)村征地、促進(jìn)就業(yè)、勞動爭議、就醫(yī)就學(xué)、社會保障、醫(yī)患糾紛調(diào)處、法律援助、道路交通安全等有關(guān)經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整和民生方面政策法規(guī)的宣傳普及。我們以農(nóng)村普法“五個(gè)千萬”工程和社區(qū)普法圖書角建設(shè)為抓手，全面推動了“法律進(jìn)農(nóng)村”、“法律進(jìn)社區(qū)”、“法律進(jìn)企業(yè)”、“法律進(jìn)學(xué)校”工作。創(chuàng)新宣傳載體，創(chuàng)建法治文化，不斷豐富群眾普法教育活動，我們投資13萬元在城北新區(qū)縣檢察院對面建成百米法治長廊。鄉(xiāng)、村普法宣傳欄也得到有效擴(kuò)展。同時(shí)，加大了現(xiàn)代傳媒載體的建設(shè)力度，充分利用報(bào)刊、電視臺和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行普法宣傳，11月25日至26日，同時(shí)把法制宣傳內(nèi)容融入到基層豐富多彩的文化活動中，利用群眾喜聞樂見的法制文藝形式，五套“人間有情，心中有法”、“目擊者”欄目深入采訪，并制作了“縣送法進(jìn)高墻咨詢幫教活動”專題片，12月初將在全省播放。并開展了法制故事等多種形式的法治文化活動，弘揚(yáng)法治文化，從大環(huán)境出發(fā)，營造法治氛圍。
二是，我們以開展“保增長、保民生、保穩(wěn)定、弘揚(yáng)精神”活動為契機(jī)，以解決實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)返鄉(xiāng)務(wù)工（農(nóng)）青年的法制教育。
第一，4月7日至10日，我縣舉辦村級人民調(diào)解員（村級普法骨干）培訓(xùn)班，全縣274名基層法制宣傳教育骨干學(xué)習(xí)了農(nóng)村重點(diǎn)法律法規(guī)及應(yīng)用，返鄉(xiāng)農(nóng)民工常遍法律的問題解答及人民調(diào)解工作方法與技巧、山權(quán)、林權(quán)糾紛調(diào)處和交通事故處理有關(guān)法律知識等。
第二，我們?yōu)榉掂l(xiāng)務(wù)工（農(nóng)）青年推出法律援助五條民生綠色通道：1、設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工專線服務(wù)電話，安排專人負(fù)責(zé)解答農(nóng)民工的法律咨詢；2、安排縣法律援助中心工作人員、律師、基層法律服務(wù)工作者到中心值班，實(shí)行值班首問責(zé)任制度，首問責(zé)任人負(fù)責(zé)為農(nóng)民工提供咨詢、受理、審查、指派免費(fèi)一條龍服務(wù)；3、主動上門為行動不便的殘疾患病農(nóng)民工提供法律服務(wù)；4、降低法律援助門檻，對農(nóng)民工勞動爭議、勞動報(bào)酬、工傷賠償案件以及在勞務(wù)方面或返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)過程中利益受到損害申請法律援助的條件，無需經(jīng)濟(jì)困難審查；5、簡化為農(nóng)民工提供法律援助的辦事程序，特殊情況可先提供法律援助，事后補(bǔ)辦手續(xù)。近兩年縣法律援助中心為返鄉(xiāng)務(wù)工（農(nóng)）青年提供法律援助87件，支持和幫助經(jīng)濟(jì)困難家庭依法表達(dá)訴求，依法解決各種糾紛。
第三，我們以大局為重，全面推進(jìn)了“法律六進(jìn)活動”，同時(shí)普遍推進(jìn)了農(nóng)村建立普法夜校的典型經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的法制宣傳教育工作，組織有關(guān)人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳了《憲法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《水污染防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《禁毒法》、《森林法》、《刑法》、《勞動法》、《合同法》、《安全生產(chǎn)法》、《治安管理處罰法》、《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》、《法律援助條例》、《工傷保障條例》以及查處和打擊黃、賭、毒和等與返鄉(xiāng)農(nóng)民工生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識，引導(dǎo)農(nóng)民工熟悉了解相關(guān)法律法規(guī)及今后進(jìn)城務(wù)工過程中應(yīng)遵守的法律法規(guī)和享有的合法權(quán)益、應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)以及運(yùn)用法律手段保護(hù)自身合法權(quán)益知識，增強(qiáng)學(xué)法守法意識。在送法進(jìn)鄉(xiāng)村活動中，我們向返鄉(xiāng)農(nóng)民工送發(fā)宣傳資料、普法書籍達(dá)2萬份，贈閱《農(nóng)民法律常識維權(quán)手冊》、《發(fā)揮職能，服務(wù)“兩區(qū)”》等小冊子16000份，送發(fā)法律知識宣傳撲克牌5000副，調(diào)動了返鄉(xiāng)務(wù)工（農(nóng)）青年學(xué)法用法守法的積極性和自覺性。引導(dǎo)農(nóng)民工愛國愛家、遵紀(jì)守法、自主自強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)致富，營造社會關(guān)心關(guān)注關(guān)懷返鄉(xiāng)農(nóng)民工的良好氛圍。
三是，我們以做好國慶維穩(wěn)法制教育為契機(jī)，在國慶60周年前后，開展“六項(xiàng)”活動，加強(qiáng)返鄉(xiāng)務(wù)工（農(nóng)）青年的法制教育。
1、開辟法制宣傳陣地。全縣普法依法治理工作以維護(hù)社會穩(wěn)定為重心，以創(chuàng)建和諧平安法治為主題，以返鄉(xiāng)務(wù)工（農(nóng)）青年法制教育為我縣“五五”普法新增重點(diǎn)內(nèi)容，最大限度地利用法制宣傳欄的有效作用，開辟法制宣傳欄櫥窗達(dá)1850個(gè)，遍布各鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)、單位、社區(qū)。縣城百米法治長廊已建成，座落在城北新區(qū)縣檢察院對面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地增設(shè)了30米法制宣傳櫥窗，村組均新增了法制宣傳欄，刊登內(nèi)容做到了及時(shí)更新，更具針對性和時(shí)效性。
2、開展“五五”普法成果展。9月11日以來，全縣“五五”普法成果展啟動，成果展工作組深入社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)村巡回宣傳，派出宣傳車28輛次，展出大型法制宣傳圖片70塊，現(xiàn)場培訓(xùn)農(nóng)民工及普法宣傳骨干達(dá)1600人，受教育群眾約85%以上。
3、開展“打黑除惡”普法教育。縣普法辦、縣司法局通過整合資源、大造聲勢、大造輿論、認(rèn)真貫徹落實(shí)蘇榮書記重要指示，廣泛深入地開展“打黑除惡”專項(xiàng)普法教育工作。
4、開展“掃黃打非”、禁毒法制宣傳活動。通過送宣傳資料，舉辦法制文藝演出和法制講座，強(qiáng)化重點(diǎn)人群的教育管理。
5、開展民間糾紛排查。按照抓重點(diǎn)部位、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓突出問題的原則，重點(diǎn)排查了山林權(quán)屬糾紛、醫(yī)患糾紛、征地拆遷等矛盾隱患，特別針對有可能引發(fā)群體性、突發(fā)性事件隱患和“急、大、難”矛盾糾紛，重點(diǎn)案件進(jìn)行調(diào)處化解隱患，落實(shí)包鄉(xiāng)、包村、包案、包教到人的責(zé)任機(jī)制。
6、開展刑釋解教人員清理。對刑釋解教人員，全縣一盤棋，通過登記造冊、信息動態(tài)化網(wǎng)絡(luò)管理，落實(shí)“二幫一”幫教制度，加強(qiáng)了安置幫教工作，11月26日已到監(jiān)獄進(jìn)行幫教；年底還將到贛西監(jiān)獄和女子監(jiān)獄進(jìn)行送溫暖幫教活動。