自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)管理 自然災(zāi)害 國際投資

日本3月11日發(fā)生的強(qiáng)震及其次生災(zāi)害表明，自然災(zāi)害發(fā)生的不確定性會(huì)給國際投資帶來相對(duì)較大的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)雖然出現(xiàn)頻率較低，但后果往往非常嚴(yán)重，而且難以預(yù)測和分散。加上國際投資的地點(diǎn)分布廣，投資量大，更使加強(qiáng)對(duì)國際投資可能遇到的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的管理日趨重要。本文就國際投資中可能存在的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的種類和危害進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的金融管理方法，同時(shí)也提出了國際投資自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策建議。

一、國際投資中自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的種類及其危害

從風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)來看，我們可以把自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)理解為：在一定時(shí)間內(nèi)某種自然災(zāi)害事件發(fā)生后引起重大損失的不確定性。根據(jù)不同的考慮因素可以有許多不同的分類方法。在國際投資中，根據(jù)其特點(diǎn)和災(zāi)害管理及減災(zāi)系統(tǒng)的不同，可以將自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分為以下七大類：(1)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括熱帶風(fēng)暴、龍卷風(fēng)、雷暴大風(fēng)、干熱風(fēng)、暴雨、寒潮、冷害、霜凍、雹災(zāi)及干旱等；(2)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括風(fēng)暴潮、海嘯、潮災(zāi)、赤潮、海水入浸、海平面上升和海水回灌等；(3)洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括洪澇、江河泛濫等； (4)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、火山、地面沉降、土地沙漠化、土地鹽堿化、水土流失等； (5)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括與地震引起的各種災(zāi)害以及由地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害，如沙土液化、噴沙冒水、城市大火、河流與水庫決堤等；(6)農(nóng)作物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括農(nóng)作物病蟲害、鼠害、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)環(huán)境災(zāi)害等； (7)森林災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括森林病蟲害、鼠害、森林火災(zāi)等。

在國際投資中，由于投資方向的不確定，投資方式的多樣性，不同的自然災(zāi)害都有可能對(duì)國際投資造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，而其中尤以地震災(zāi)害與農(nóng)作物災(zāi)害對(duì)國際投資影響最大，也最常見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度，中國境內(nèi)投資者實(shí)現(xiàn)非金融類對(duì)外直接投資85.1億美元，同比增長13.2%，截至3月底，中國累計(jì)非金融類對(duì)外直接投資2673億美元，由此可見，對(duì)國際投資的自然風(fēng)險(xiǎn)管理成為了我國國際投資者的重要工作。

2011年日本地震后，據(jù)摩根士丹利近日的研究報(bào)告顯示，將會(huì)使今年全球經(jīng)濟(jì)增速減少0.25%至0.5%。世界銀行3月21日《東亞經(jīng)濟(jì)半年報(bào)》表示，日本東北部海域11日發(fā)生的9級(jí)大地震及海嘯，將給日本帶來1220億至2350億美元的經(jīng)濟(jì)損失，約占日本國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2.5%至4%，而日本災(zāi)后重建可能需要5年時(shí)間。由此可見，此次地震對(duì)各行各業(yè)影響巨大，不僅包括日本本國的財(cái)產(chǎn)遭到巨大的打擊，各國在日本的經(jīng)濟(jì)投資也蒙受了巨大的損失。

包括今年的日本地震，國際投資的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)造成了越來越多的損失。下圖為2000至2010年全球因?yàn)樽匀粸?zāi)害引起的經(jīng)濟(jì)損失，可見在沒有大災(zāi)發(fā)生的情況下多數(shù)年份的全球經(jīng)濟(jì)損失規(guī)模穩(wěn)定在300-600億美元之間，而一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)損失可能超過1700億美元，達(dá)到正常年份規(guī)模的4倍之多。

以2010為例，據(jù)聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略部門(UNISDR)1月24日公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2010年全球共計(jì)發(fā)生了373起自然災(zāi)害，洪水的發(fā)生頻率最高，全球共有大小洪災(zāi)182起；另外，全球還發(fā)生83起風(fēng)暴災(zāi)害、29起極端天氣災(zāi)害以及23起地震。

此外，2010年自然災(zāi)害所造成的人員損失也是近20年來最嚴(yán)重的。其中，年初發(fā)生在海地的強(qiáng)地震和發(fā)生在俄羅斯的森林大火造成的人員傷亡最為慘烈。

同時(shí)，世界知名再保險(xiǎn)公司德國慕尼黑再保險(xiǎn)公司表示，2010年全球一共發(fā)生各類自然災(zāi)害950起，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到1300億美元。公司在災(zāi)害報(bào)告中說，2010年是1980年以來自然災(zāi)害高發(fā)的年份之一，九成自然災(zāi)害是由颶風(fēng)、洪水等天氣原因引發(fā)的。預(yù)計(jì)2011年因?yàn)闅夂蜃兓?、極端天氣和洪水等導(dǎo)致的自然災(zāi)害會(huì)進(jìn)一步增加。

例如，2010年4月14日，冰島第五大冰川——埃亞菲亞德拉冰蓋冰川下一座火山噴發(fā)?；鹕綗焿m覆蓋了挪威北部、波蘭北部海岸、德國、法國、比利時(shí)、英國南部海岸以及俄羅斯西北部地區(qū)，導(dǎo)致歐洲空中交通癱瘓，而由此給在歐洲地區(qū)的國際投資帶來了巨大的損失，同時(shí)歐洲旅游業(yè)蒙受的損失初步估計(jì)在10億歐元左右，也使對(duì)旅游業(yè)的投資蒙受巨大的損失。

對(duì)于我國來說，就自然災(zāi)害的不同類別而言，洪水是導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)損失最為嚴(yán)重的一種自然災(zāi)害。近二十年來，洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的年均經(jīng)濟(jì)損失超過1000 億元。地震是導(dǎo)致我國傷亡人數(shù)最多的自然災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)20世紀(jì)以來中國發(fā)生6 級(jí)以上地震650 次，其中震級(jí)達(dá)7 級(jí)以上的地震98次約占世界的十分之一，震級(jí)達(dá)8級(jí)以上的地震9次，全球發(fā)生的4 次震級(jí)達(dá)8.5級(jí)以上的特大地震，有2次發(fā)生在中國，地震死亡人數(shù)高達(dá)59 萬人，約占全世界的二分之一。此外干旱、熱帶風(fēng)暴和雹災(zāi)等氣象災(zāi)害，崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害以及森林火災(zāi)等各種自然災(zāi)害在我國也時(shí)有發(fā)生。

二、防范國際投資自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

據(jù)統(tǒng)計(jì)與預(yù)測，世界開始進(jìn)入自然災(zāi)害多發(fā)的時(shí)期，國際投資也面臨越來越多的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。直面自然災(zāi)害，抗擊國際投資風(fēng)險(xiǎn)也就成為亟需研究和解決的問題。本部分提出了防范國際投資自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議。

（一）加強(qiáng)對(duì)投資國的自然地理認(rèn)識(shí)

在國際投資中，對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防是防范損失最根本的辦法。而預(yù)防最行之有效、最直接、也是最重要的辦法即是加強(qiáng)對(duì)投資國的自然地理認(rèn)識(shí)，只有在投資前對(duì)投資國是否是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)、自然災(zāi)害嚴(yán)重程度、災(zāi)害防范措施等有了全面、深入的了解，才能有效地降低投資金額面臨的災(zāi)害損失，預(yù)防資金因?yàn)槊つ客顿Y造成后悔莫及的悲劇。

以地震多發(fā)區(qū)環(huán)太平洋地震帶為例，這是地球上最主要的地震帶，它像一個(gè)巨大的環(huán)，沿北美洲太平洋東岸的美國阿拉斯加向南，經(jīng)加拿大本部、美國加利福尼亞和墨西哥西部地區(qū)，到達(dá)南美洲的哥倫比亞、秘魯和智利，然后從智利轉(zhuǎn)向西，穿過太平洋抵達(dá)大洋洲東邊界附近，在新西蘭東部海域折向北，再經(jīng)斐濟(jì)、印度尼西亞、菲律賓、我國臺(tái)灣省、琉球群島、日本列島、阿留申群島，回到美國的阿拉斯加，環(huán)繞太平洋一周，也把大陸和海洋分隔開來，地球上約有80%的地震都發(fā)生在這里。 因此，對(duì)于在該地區(qū)的房地產(chǎn)、實(shí)體資產(chǎn)以及受地震災(zāi)害影響較大的投資對(duì)象的投資應(yīng)相對(duì)謹(jǐn)慎。

（二）加強(qiáng)對(duì)投資對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

目前，已有的成熟的國際投資自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法可以歸納為以下4種：

（1）基于指標(biāo)體系的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?；谥笜?biāo)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系構(gòu)建側(cè)重于指標(biāo)的選取以及權(quán)重方法的優(yōu)化，涉及的空間尺度范圍較廣，既包括全球、也包括國家和市級(jí)等空間尺度。目前，適用于全球?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)計(jì)劃有Hotspots、美洲計(jì)劃，此外，不少方法也利用指標(biāo)體系從國家、市級(jí)尺度對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估。基于指標(biāo)體系的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是借鑒空間信息格網(wǎng)技術(shù)，將具有致災(zāi)因子各種屬性(如強(qiáng)度、頻度)和脆弱性指標(biāo)(人口密度、土地利用、建筑物等)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成格網(wǎng)形式，通過一定數(shù)學(xué)法則疊加得到具有空間拓?fù)潢P(guān)系的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)值，最終達(dá)到災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的。轉(zhuǎn)貼于 　基于指標(biāo)體系的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究在國內(nèi)外發(fā)展都較為成熟，適合以較大區(qū)域作為研究對(duì)象，但此種方法主觀性強(qiáng)，無法模擬復(fù)雜系統(tǒng)的不確定性與動(dòng)態(tài)性。

（2）基于風(fēng)險(xiǎn)概率的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法(如gambel分布)，對(duì)歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出災(zāi)害發(fā)展演變的規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合承災(zāi)體損失數(shù)據(jù)，建立災(zāi)害發(fā)生概率與其的函數(shù)關(guān)系式，以此達(dá)到預(yù)測未來發(fā)生的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（3）基于情景的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。利用各種數(shù)值模擬軟件對(duì)不同情景下自然災(zāi)害強(qiáng)度(對(duì)于洪澇災(zāi)害來說，如淹沒深度、淹沒時(shí)間、流速等)的模擬，并疊置承災(zāi)體屬性信息(如土地利類型數(shù)據(jù)、人口密度等)，以直觀地顯示災(zāi)情的時(shí)空演變特征與區(qū)域影響，從而達(dá)到自然災(zāi)害動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（4）VaR模型。在對(duì)國際投資的自然風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上，我們可以采取VaR方法對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。

VaR的中文含義為“風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值”，是指在正常的市場條件和既定的置信度內(nèi)，用于評(píng)估和計(jì)量任何一種金融資產(chǎn)最小損失。投資主體采用VaR風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量模型來計(jì)量各種業(yè)務(wù)和投資組合的市場風(fēng)險(xiǎn)，并將其水平與所承擔(dān)的市場風(fēng)險(xiǎn)相掛鉤。以提高其資本充足度，增加其資本實(shí)力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

正常情況下的國際投資的自然風(fēng)險(xiǎn)是由許多微小的、獨(dú)立的隨機(jī)因素組成。而每一種隨機(jī)因素不能壓倒一切因素作為主導(dǎo)作用。具有這種特點(diǎn)的分布即是正態(tài)分布，適合采用方差——協(xié)方差進(jìn)行國際投資風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)算。投資主體便可以根據(jù)模型估算的市場風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，將該測量出的風(fēng)險(xiǎn)值和要求的損失上限進(jìn)行比較，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)值小于該損失上限對(duì)說明投資金額的風(fēng)險(xiǎn)還在控制之中；而當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)值大于該損失上限時(shí)，說明投資主體必須采取必需的手段進(jìn)行調(diào)整，控制好投資金額的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）對(duì)投資對(duì)象要有充分調(diào)研

在同樣的地域環(huán)境中，不同的投資對(duì)象收自然災(zāi)害的影響自然不同，以本次日本地震災(zāi)害為例，受到影響最大的自然是房地產(chǎn)、工廠機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)，而面對(duì)暴雨、龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害，農(nóng)產(chǎn)品遭受損失最大。因此，對(duì)投資對(duì)象的確定應(yīng)該建立在對(duì)投資對(duì)興國自然環(huán)境有充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇相應(yīng)可能損失最小的投資產(chǎn)品。

三、國際投資中的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理

自然災(zāi)害引起的國際投資風(fēng)險(xiǎn)引起了各國的重視，以下是相對(duì)可行的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，值得我們借鑒和運(yùn)用。

（一）運(yùn)用政府財(cái)政對(duì)自然災(zāi)害損失進(jìn)行補(bǔ)償

財(cái)政補(bǔ)償?shù)幕鹬饕獊碓从谡呢?cái)政收入，也構(gòu)成了國際投資自然災(zāi)害損失傳統(tǒng)的資金補(bǔ)償來源。但是，以我國為例，政府的財(cái)政收入總量有限。這些有限的財(cái)政收入中，由財(cái)政預(yù)算安排的災(zāi)害救濟(jì)支出只是財(cái)政支出計(jì)劃中的一小部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代國家財(cái)政提供的自然災(zāi)害救濟(jì)款平均每年只有9.35億元，只相當(dāng)于災(zāi)害損失的1.35%。20世紀(jì)90年代國家財(cái)政提供的自然災(zāi)害救濟(jì)款平均每年只有18億元左右，只相當(dāng)于災(zāi)害損失的1.8％左右?？梢?，當(dāng)巨災(zāi)發(fā)生時(shí)，依靠國家財(cái)政救濟(jì)支出對(duì)災(zāi)害損失的補(bǔ)償程度是比較低的。

但是，政府財(cái)政補(bǔ)償是在自然災(zāi)害發(fā)生后對(duì)受災(zāi)方第一時(shí)間的補(bǔ)償，具有最快、最直接的特點(diǎn)，對(duì)穩(wěn)定市場社會(huì)安定有十分重要的作用。

（二）運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)及其金融衍生品管理自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

（1）保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于國際投資，保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)可以分為單一的和綜合的兩種方式。所謂單一風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移就是指國際投資方購買保險(xiǎn)將某一種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人的轉(zhuǎn)移方式，例如美國國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃僅承保單一的洪水風(fēng)險(xiǎn)。所謂綜合風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指投資方通過購買保險(xiǎn)將兩種或以上的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人的轉(zhuǎn)移方式，國內(nèi)保險(xiǎn)公司的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)險(xiǎn)種條款大都為投保人提供了這類風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式。例如企業(yè)財(cái)產(chǎn)綜合險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任往往包括雷擊、暴風(fēng)、暴雨、臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流、雪災(zāi)雹災(zāi)、冰凌、龍卷風(fēng)、崖崩突發(fā)性滑坡和地方突然塌陷等人力無法抗拒的自然災(zāi)害。

（2）再保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《中華人民共和國保險(xiǎn)法》第28條的規(guī)定，再保險(xiǎn)的定義為：“保險(xiǎn)人將其承擔(dān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以承保形式，部分轉(zhuǎn)移給其他保險(xiǎn)人的，為再保險(xiǎn)?！?實(shí)質(zhì)是在全體被保險(xiǎn)人之間對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的又一次轉(zhuǎn)移和分散。因此，從另一個(gè)方面說，再保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式是原保險(xiǎn)人以繳付分保費(fèi)為代價(jià)將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移給再保險(xiǎn)人。

如今，再保險(xiǎn)已經(jīng)成為整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)極其重要的組成部分。筆者認(rèn)為，再保險(xiǎn)應(yīng)該成為國際投資自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的重中之重。一方面，倫敦、紐約、蘇黎世、慕尼黑、中國香港等都是著名的國際再保險(xiǎn)市場，通過這種超越國界的再保險(xiǎn)安排，使風(fēng)險(xiǎn)分散在世界范圍內(nèi)進(jìn)行，對(duì)于國際投資風(fēng)險(xiǎn)的化解，起到了重要的推動(dòng)作用，也使從而能分散消化得更為徹底；另一方面，一批在國際上享有盛譽(yù)的專業(yè)再保險(xiǎn)公司發(fā)展、壯大起來，這樣，大大方便投資對(duì)象分布廣泛的國際投資方的投保，也使其利益得到了充分的保障。

（3）其他保險(xiǎn)類風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式

在國際上，所謂的其他保險(xiǎn)式風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式是Alternative Risk Transfer，簡稱ART，是除開上述兩種保險(xiǎn)產(chǎn)品的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式。其主要有兩個(gè)方面構(gòu)成，一是風(fēng)險(xiǎn)載體，二是可選保險(xiǎn)產(chǎn)品。風(fēng)險(xiǎn)載體主要包括自保、自保公司、風(fēng)險(xiǎn)自留集團(tuán)、共保集團(tuán)和資本市場?？蛇x保險(xiǎn)產(chǎn)品主要包括有限風(fēng)險(xiǎn)再保險(xiǎn)、多年期/多險(xiǎn)種產(chǎn)品等。

筆者認(rèn)為，由于載體不再局限于保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)公司，可選產(chǎn)品也不再局限于單調(diào)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，傳統(tǒng)保險(xiǎn)方式可能產(chǎn)生的當(dāng)簽約一方不完全承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)后果時(shí)所采取的自身效用最大化的自私行為可以由此而發(fā)生改變，更為重要的是，對(duì)于國際投資，投資方向、投資金額靈活多變，規(guī)模巨大，新型靈活的保險(xiǎn)方式可以更好地適應(yīng)國際投資的安全性穩(wěn)定性的要求，也可以為不同地投資量身訂做保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（4）巨災(zāi)債券及其衍生金融產(chǎn)品

目前國際市場上的巨災(zāi)債券多是針對(duì)地震、颶風(fēng)和暴風(fēng)雪等自然災(zāi)害設(shè)計(jì)的。如美國東海岸的颶風(fēng)、加州的地震、歐洲冬季的暴風(fēng)雪、日本的地震和龍卷風(fēng)等。巨災(zāi)債券是通過發(fā)行收益與指定的巨災(zāi)損失相連結(jié)的債券。在資本市場上，需要通過專門中間機(jī)構(gòu)(SPRVS)來確保巨災(zāi)發(fā)生時(shí)保險(xiǎn)公司可以得到及時(shí)的補(bǔ)償，以及保障債券投資者獲得與巨災(zāi)損失相連結(jié)的投資收益。巨災(zāi)債券將保險(xiǎn)公司部分巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給債券投資者。

巨災(zāi)債券的一個(gè)核心概念是觸發(fā)條件，即賠償?shù)臈l件，賠償性觸發(fā)條件是以其實(shí)際損失賠償數(shù)額來表示的，指數(shù)性觸發(fā)條件則用某種特殊的指數(shù)來表示，如行業(yè)損失指數(shù)和參數(shù)指數(shù)等，是一種損失的相對(duì)水平。由此可見投資者的收益和損失是由發(fā)生怎樣的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)程度如何決定的。根據(jù)債券發(fā)行時(shí)約定的條款，投資者可能會(huì)損失全部或者部分在剩余時(shí)間內(nèi)應(yīng)得的利息，還可能會(huì)損失部分本金。

筆者認(rèn)為，相對(duì)于其他保險(xiǎn)產(chǎn)品，巨災(zāi)債券流動(dòng)型、規(guī)模大、損益高，與自然災(zāi)害的發(fā)生情況緊密相關(guān)，這就為國際投資者提供了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖的投資工具。與常見的金融工具期貨相似，巨災(zāi)債券也可以開發(fā)其期貨，期貨分為可以分為預(yù)測發(fā)生災(zāi)害和預(yù)測不發(fā)生兩種。當(dāng)國際投資者投資相關(guān)的投資對(duì)象時(shí)，可以做多與投資對(duì)象相關(guān)的預(yù)測災(zāi)害發(fā)生的巨災(zāi)債券期貨，或做空預(yù)測災(zāi)害不發(fā)生的巨災(zāi)債券期貨，這樣，即使災(zāi)害發(fā)生，由巨災(zāi)債券期貨帶來的收益可以補(bǔ)償部分國際投資的損失。如果對(duì)沖量適當(dāng)，完全可以鎖定國際投資的最大損失。

相應(yīng)的，還可以開發(fā)巨災(zāi)債券的期權(quán)、互換等，充實(shí)巨災(zāi)債券的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖金融衍生品。

值得一提的是，有專家表示，此次日本地震有望超過2005年的“卡特里娜”颶風(fēng)，成為首個(gè)觸發(fā)多個(gè)巨災(zāi)債券的自然巨災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本地震將使面值共17億美元的10只債券面臨觸發(fā)點(diǎn)挑戰(zhàn)。 ?。?）利用天氣指數(shù)等自然災(zāi)害期貨

天氣指數(shù)期貨指的是每個(gè)月的開始，期貨市場主管機(jī)構(gòu)都會(huì)根據(jù)過去10年當(dāng)月的氣溫情況，為降溫度日數(shù)或升溫度日數(shù)確定一個(gè)初始值，比如40度（華氏）。為使市場運(yùn)轉(zhuǎn)起來，指定的做市商將接著喊出“出價(jià)”和“要價(jià)”，前者比初始值稍低，后者稍高，這是投資者可以買進(jìn)或賣出的度數(shù)。

對(duì)于國際投資者，天氣的變化對(duì)部分投資產(chǎn)品的收入影響巨大，而對(duì)于投資者，對(duì)天氣的預(yù)測和農(nóng)產(chǎn)品的收益行程對(duì)沖，使投資者在一定程度上鎖定收益，或?qū)⒁蛱鞖庠蛞鸬膿p失降至最低，也就使金融機(jī)構(gòu)面臨的風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)減小。。

另一方面，對(duì)于中國現(xiàn)有期貨市場，今后如果讓天氣指數(shù)期貨這樣的衍生品能夠發(fā)展起來，保險(xiǎn)公司可以在這些市場上轉(zhuǎn)移承保風(fēng)險(xiǎn)，加之一定程度的保費(fèi)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，其在技術(shù)上的困難將會(huì)大大降低，不可能總是出現(xiàn)“投資險(xiǎn)越做越虧”的情況。

同理，可以以降雨量等自然災(zāi)害指標(biāo)為標(biāo)的，進(jìn)行期貨的創(chuàng)立與交易。

綜上所述，在進(jìn)行國際投資前，應(yīng)對(duì)投資地區(qū)的自然地理狀況有深入的了解，對(duì)投資對(duì)象有全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于不同的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，可以采取不同的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式。保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式、再保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式、ART方式和各種金融衍生品相結(jié)合，金融市場與政府相結(jié)合，金融衍生品的開發(fā)使得自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移既以保險(xiǎn)市場為基礎(chǔ)，又有資本市場作后盾，更有政府作保障。

2010年的汶川地震、2011年的日本地震都給世界經(jīng)濟(jì)帶來了重大的損失，國際投資者應(yīng)該時(shí)時(shí)以風(fēng)險(xiǎn)管理為標(biāo)尺，盡最大可能地減少風(fēng)險(xiǎn)，避免突如其來的巨大損失。

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篇(2)

今年以來，我國南方多個(gè)省市遭遇重度干旱。而進(jìn)入6月后，隨著多次強(qiáng)降雨的發(fā)生，部分地區(qū)旱情隨之逆轉(zhuǎn)為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。據(jù)國家防總統(tǒng)計(jì)，截至6月11日，全國入汛以來累計(jì)受災(zāi)農(nóng)作物465千公頃，受災(zāi)人口848萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失約達(dá)74.45億元。數(shù)字是冰冷的，但顯現(xiàn)出的卻是社會(huì)生產(chǎn)中斷、民眾福利下降的嚴(yán)峻圖景。這再次提醒我們，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，除了關(guān)注事后的補(bǔ)償與救濟(jì)制度，也需要更為科學(xué)地認(rèn)知自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，并努力從更長遠(yuǎn)、更根本的角度上控制和降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的巨大社會(huì)成本。

通過降低風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率（即防損）或降低風(fēng)險(xiǎn)事件造成損失的嚴(yán)重程度（即減損）來降低總體風(fēng)險(xiǎn)成本的方法即為損失控制，它是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)手段之一。盡管自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)多源自自然環(huán)境條件的變化，表現(xiàn)出了較強(qiáng)的隨機(jī)性和不可預(yù)期性，但從風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成鏈條中發(fā)現(xiàn)其規(guī)律、形成事先的預(yù)防與減損意識(shí)、進(jìn)而構(gòu)建完善的損失控制體系，是國際社會(huì)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害這類損失性風(fēng)險(xiǎn)的普遍性做法。

澳大利亞是世界上自然災(zāi)害高發(fā)的國家之一，與其風(fēng)險(xiǎn)管理需要相適應(yīng)，澳大利亞在國家層次建立了一系列自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，這其中，NDMP（Natural Disaster Mitigation Program）是致力于在全國范圍內(nèi)識(shí)別和分析風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排序并實(shí)施減損計(jì)劃的主要制度安排。該計(jì)劃主要通過提供融資支持提高自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理研究和減損水平，減緩未來自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，提高自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的開發(fā)利用效率，進(jìn)而在全國范圍內(nèi)幫助風(fēng)險(xiǎn)主體提高對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的消化與適應(yīng)能力。

在具體操作上，澳大利亞聯(lián)邦政府與各級(jí)政府機(jī)構(gòu)相互合作實(shí)施自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目，其具體內(nèi)容是：(1）對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，努力從災(zāi)后救濟(jì)與恢復(fù)向成本節(jié)約型的事前減損計(jì)劃轉(zhuǎn)化；(2）構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)主體與管理措施分類為基礎(chǔ)的，更加安全、更具可持續(xù)性的社區(qū)組織架構(gòu)；(3）在減少自然災(zāi)害對(duì)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的同時(shí)，努力減少自然災(zāi)害帶來的社會(huì)與環(huán)境影響；(4）通過長期的成本與收益方法衡量與識(shí)別減損計(jì)劃所涉及的投資，提高損失控制的經(jīng)濟(jì)效率。截至2009年，聯(lián)邦融資計(jì)劃在四年間為減損體系以及應(yīng)急管理志愿者體系提供了大約1.1億美元的資金支持。為了更好地對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)與整合性管理，2009至2010年，NDRP（Natural Disaster Resilience Program）將NDMP與其他減損計(jì)劃合并到了一起，以使資金在整體策略下發(fā)揮更大的作用。

美國同樣是自然災(zāi)害高發(fā)的國家，颶風(fēng)、龍卷風(fēng)和洪水等都是常見的自然災(zāi)害事件。相對(duì)而言，美國也在國家層面建立了較為完善的自然災(zāi)害預(yù)防和減損體系。這一體系包含了一系列國家計(jì)劃，例如在重大自然災(zāi)害之后向州和地方政府提供經(jīng)濟(jì)援助、幫助風(fēng)險(xiǎn)主體盡可能快恢復(fù)重建的HMGP（Hazard Mitigation Grant Program），針對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)設(shè)立的事前融資計(jì)劃，即為地區(qū)提供減損工程執(zhí)行資金的PDM（Pre-Disaster Mitigation Grant Program），以及通過資金援助的方式幫助政府和社區(qū)單位采取減損措施，降低洪水風(fēng)險(xiǎn)的FMA (Flood Mitigation Assistance Program)等。

大部分國家計(jì)劃可被用于改善建筑質(zhì)量，以為風(fēng)險(xiǎn)問題提供長期的解決方案。以HMGP為例，它支持的項(xiàng)目包括：（1）增高洪水多發(fā)區(qū)家庭與商業(yè)建筑的高度，提高建筑及各類設(shè)施的抵抗洪水風(fēng)險(xiǎn)的能力；（2）收購洪水多發(fā)區(qū)的房屋建筑，自愿出售的所有者將獲得重新安置，地方政府則成為財(cái)產(chǎn)的新的所有者；（3）翻新改進(jìn)建筑物，以將風(fēng)暴、洪水、地震和其他風(fēng)險(xiǎn)的危害降至最低。這些措施當(dāng)中，收購財(cái)產(chǎn)是將高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的人口和財(cái)產(chǎn)向外遷移的一種有效方式。收購項(xiàng)目是自愿的，一旦收購項(xiàng)目獲得州政府和FEMA（美國應(yīng)急管理署）批準(zhǔn)，聯(lián)邦基金將被用于購買建筑或房屋，土地則被永久性保留為公共場所或進(jìn)行再造。FEMA使用內(nèi)部確認(rèn)的BCR（Benefit-Cost Ratio，收益-成本比例）指標(biāo)來對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行有效性衡量。如果減損項(xiàng)目的未來收益（預(yù)期可避免的經(jīng)濟(jì)損失）大于或等于成本，則該項(xiàng)目可被視為成本有效的，也才可以成為各類計(jì)劃融資的對(duì)象。

由上可以看出，澳、美兩國均在國家層面建立了內(nèi)容豐富的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃。計(jì)劃的內(nèi)容包括從災(zāi)后救濟(jì)與恢復(fù)向成本節(jié)約型的事前減損計(jì)劃轉(zhuǎn)化，包括構(gòu)建更具可持續(xù)性的組織架構(gòu)，也包括收購高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)單位或提高風(fēng)險(xiǎn)單位安全程度，以減少自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境影響等。與此同時(shí)，兩國都在計(jì)劃實(shí)施過程中注重使用成本與收益方法衡量和識(shí)別損失控制的經(jīng)濟(jì)效率，以保證各類計(jì)劃投資的有效性。

建立相對(duì)完善的損失控制體系正是要解決這兩個(gè)關(guān)鍵性問題，一是確定對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行公共性管理的順序和內(nèi)容，二是在確定之后應(yīng)用經(jīng)濟(jì)原則衡量損失控制的效率。我國構(gòu)建完善的損失控制體系，同樣要以這兩個(gè)問題為核心。具體而言：

第一，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)決定了政府更大的參與度。由于自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)影響范圍的不同，自然災(zāi)害的損失控制也在不同程度上存在從市場化的產(chǎn)品向公共品轉(zhuǎn)化的問題。我國自然災(zāi)害種類繁多，且影響范圍廣泛，這種風(fēng)險(xiǎn)的外部效應(yīng)意味著作為公共人的政府機(jī)構(gòu)有必要更多地參與損失控制。與此同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)影響范圍大小不同也意味著政府參與度不同，要區(qū)分作為公共品的損失控制和可商業(yè)化的損失控制措施，對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類管理。對(duì)于洪水、地震、干旱這樣的影響廣泛的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，可致力于建立國家層面的計(jì)劃，而對(duì)于區(qū)域特性明顯的風(fēng)險(xiǎn)，則可以建立地區(qū)層面的減損計(jì)劃。為了發(fā)揮減損設(shè)施或措施的規(guī)模效應(yīng)，還可嘗試建立聯(lián)合減災(zāi)基金，即由地緣關(guān)系及風(fēng)險(xiǎn)特性相近的地區(qū)開展合作減損的研究、實(shí)施和評(píng)估工作。

第二，吸引個(gè)體和商業(yè)機(jī)構(gòu)等多元化主體參與到自然災(zāi)害防控過程中。有效的損失控制模式一定是由多元主體構(gòu)成的系統(tǒng)性自然災(zāi)害防控體系。除了政府的參與外，激勵(lì)個(gè)體、社區(qū)和商業(yè)機(jī)構(gòu)更加靈活、高效地參與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的損失控制同樣重要。對(duì)于自然災(zāi)害信息完備且主體之間信息對(duì)稱的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，可以社區(qū)為基礎(chǔ)建立防災(zāi)和減災(zāi)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)于自然災(zāi)害信息完備、主體之間信息不對(duì)稱的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)可通過購買商業(yè)保險(xiǎn)加以轉(zhuǎn)移，并通過保險(xiǎn)人的專業(yè)能力間接防控自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于可預(yù)期、不可控制的重度風(fēng)險(xiǎn)則適合作為剩余風(fēng)險(xiǎn)留給政府主體。例如對(duì)于地震斷裂帶或洪澇區(qū)居民，可實(shí)施政府收購財(cái)產(chǎn)或協(xié)助遷移，或設(shè)立高風(fēng)險(xiǎn)向低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)遷移的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)政策支持下個(gè)體對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的積極防范與控制。

篇(3)

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；縣級(jí)政府；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D632.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003—4161（2012）02—0062—04

我國地域遼闊，但同時(shí)也是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)、多種風(fēng)險(xiǎn)并存的大國。近年來，受全球氣候變暖及其他各種不確定因素的影響，頻繁發(fā)生的重、特大自然災(zāi)害給我國帶來了巨大的人員傷亡和社會(huì)財(cái)產(chǎn)損失，也對(duì)國家和政府的威信，甚至對(duì)縣域、城鎮(zhèn)乃至整個(gè)國家的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“外部損害”。然而，自然災(zāi)害的影響大多是在一個(gè)市（含所轄縣、區(qū)）的范圍內(nèi)，特別是山洪泥石流等突發(fā)自然災(zāi)害，常常是從若干個(gè)縣域開始蔓延，這就意味著縣級(jí)政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中面臨著最直接的考驗(yàn)。作為災(zāi)害應(yīng)對(duì)的第一道門檻，縣級(jí)政府應(yīng)急管理在公共危機(jī)治理中具有特殊的地位，是發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭、預(yù)防發(fā)生、首先應(yīng)對(duì)、防止衍生新危機(jī)的第一責(zé)任人，承擔(dān)著災(zāi)害應(yīng)急處置的重要職責(zé)，它的應(yīng)急反應(yīng)是有效遏制突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的關(guān)鍵。然而在實(shí)踐中，縣級(jí)政府的災(zāi)害應(yīng)急表現(xiàn)卻并不盡如人意。

為了完善應(yīng)急管理體系，提升縣級(jí)政府的應(yīng)急管理能力，本文以探究縣級(jí)政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的“短板”為目的，以蘭州大學(xué)公共應(yīng)急信息管理研究團(tuán)隊(duì)研究發(fā)現(xiàn)的縣級(jí)政府在舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的薄弱環(huán)節(jié)為依據(jù)，結(jié)合縣級(jí)政府災(zāi)害應(yīng)急處置和舟曲實(shí)地調(diào)研的數(shù)據(jù)資料，分析了作為應(yīng)急工作第一線的縣級(jí)政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中存在的“短板”，并根據(jù)甘肅省縣級(jí)政府應(yīng)急能力建設(shè)的現(xiàn)狀探討了將其修復(fù)的途徑。

一、縣級(jí)政府在應(yīng)急管理中的作用

現(xiàn)代應(yīng)急管理是由美國發(fā)起的，多集中在政府管理部門，應(yīng)用性很強(qiáng)。應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。《美國危機(jī)與緊急情況管理手冊(cè)》（Handbook of crisis and emergency man—agement）認(rèn)為，應(yīng)急管理可以分解為減緩（mitigation）、準(zhǔn)備（preparation）、響應(yīng)（response）和恢復(fù)（recovery）四個(gè)階段。因此，應(yīng)急能力是減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四種能力的復(fù)合。在我國的各個(gè)行政層級(jí)中，應(yīng)急程序均被形式化為四大基本過程：預(yù)防與準(zhǔn)備、預(yù)警與監(jiān)測、救援與處置、恢復(fù)與重建。

在應(yīng)急管理過程中，縣級(jí)政府發(fā)揮著不可替代的作用。

（1）應(yīng)急基礎(chǔ)準(zhǔn)備和資源保障。應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量水平及抗災(zāi)能力、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的完善程度、應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急法律法規(guī)的完善程度等構(gòu)成了應(yīng)急基礎(chǔ)準(zhǔn)備的核心內(nèi)容。信息通訊、物資裝備、人力資源和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)等方面的保障是縣級(jí)政府應(yīng)急所必備的資源保障。充分的應(yīng)急基礎(chǔ)準(zhǔn)備和資源保障是有效應(yīng)急的前提。

（2）監(jiān)測與預(yù)警。指利用災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)各種可能存在的災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)報(bào)，向公眾及時(shí)、快速預(yù)警信息，并結(jié)合人口、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫對(duì)災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析和評(píng)估。

（3）應(yīng)急教育與培訓(xùn)。指通過面向公眾的應(yīng)急知識(shí)教育、應(yīng)急技能培訓(xùn)及預(yù)案演練來加強(qiáng)備災(zāi)能力。

（4）應(yīng)急救援與協(xié)調(diào)。應(yīng)急救援涉及救援裝備與設(shè)備等硬件設(shè)施、救援隊(duì)伍、救援技術(shù)與智力支持、救援物資的緊急生產(chǎn)及調(diào)用等，指揮協(xié)調(diào)指的是地方政府主要官員等協(xié)調(diào)主體如何指揮、控制和協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)與恢復(fù)行動(dòng)。

（5）善后處理。指為了恢復(fù)正常的狀態(tài)和秩序所進(jìn)行的各種善后處置活動(dòng)，包括災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置、次生隱患排查、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)、對(duì)受災(zāi)損失的評(píng)估與賠償、恢復(fù)重建計(jì)劃的制定與實(shí)施等。

（6）與周邊市縣的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。主要包括是否掌握周邊市縣應(yīng)急資源信息，能否調(diào)用周邊市縣應(yīng)急資源，是否建立與周邊市縣應(yīng)急協(xié)作機(jī)制等內(nèi)容。良好的與周邊市縣的應(yīng)急協(xié)作，不僅會(huì)因就近援助加快響應(yīng)速度，而且也會(huì)因資源共享降低應(yīng)急成本。

二、縣級(jí)政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的“短板”分析

在縣級(jí)政府作用框架的基礎(chǔ)上，筆者選取縣級(jí)政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的典型實(shí)例“舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害應(yīng)急處置”進(jìn)行分析。

“舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害”涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15個(gè)行政村，其中包括兩個(gè)重災(zāi)社區(qū)，受災(zāi)人口達(dá)4.7萬。舟曲縣級(jí)政府在災(zāi)害應(yīng)急救援與善后處理等方面發(fā)揮了很大的作用。在這次應(yīng)急處置之后，蘭州大學(xué)公共應(yīng)急信息管理研究團(tuán)隊(duì)在文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)甘肅省應(yīng)急辦公室專家根據(jù)甘肅省縣級(jí)政府應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)應(yīng)的縣級(jí)政府能力評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)了實(shí)地調(diào)查問卷，并輔以深度訪談，對(duì)舟曲縣政府在此次特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的應(yīng)急管理能力進(jìn)行了全面而綜合的評(píng)價(jià)與研究。

在評(píng)估問卷設(shè)計(jì)過程中，由于考慮到科學(xué)合理的應(yīng)急管理能力評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)評(píng)估高效性的基礎(chǔ)作用，以及可操作性強(qiáng)的評(píng)估方法對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性和正確性的直接影響，研究團(tuán)隊(duì)根據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)置的原則和指標(biāo)選取的方法，結(jié)合政府應(yīng)急管理的相關(guān)特點(diǎn)，采用處理這類綜合評(píng)價(jià)問題有效模型的層次分析法（AHP）來確定指標(biāo)權(quán)重，對(duì)縣級(jí)政府應(yīng)急管理能力評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行了構(gòu)建。評(píng)估指標(biāo)體系以應(yīng)急基礎(chǔ)與保障能力、監(jiān)測預(yù)警能力、應(yīng)急教育與培訓(xùn)能力、應(yīng)急救援與協(xié)調(diào)能力、善后處理能力及虛擬應(yīng)急能力6項(xiàng)能力構(gòu)成要素作為一級(jí)指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上按照科學(xué)、系統(tǒng)、簡易的原則把一級(jí)指標(biāo)細(xì)化為29個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并根據(jù)二級(jí)指標(biāo)量化的難易程度把二級(jí)指標(biāo)以問題的形式轉(zhuǎn)換成表格，設(shè)計(jì)成39個(gè)問題。

在調(diào)研過程中，團(tuán)隊(duì)實(shí)地走訪了舟曲縣政府辦公室、民政局、財(cái)政局、教育局、林業(yè)局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、交通局、統(tǒng)計(jì)局、人民武裝部、公安局、團(tuán)委、人事局、水利水電局等部門，選擇了具體參與應(yīng)急管理各項(xiàng)工作及各個(gè)環(huán)節(jié)的主要部門作為評(píng)價(jià)主體，以部門工作人員自評(píng)打分、調(diào)研團(tuán)隊(duì)研究員面對(duì)面輔導(dǎo)調(diào)查對(duì)象填寫調(diào)查問卷（以免調(diào)查對(duì)象對(duì)一些問題的理解有誤而影響問卷的填寫質(zhì)量）的形式獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為保證數(shù)據(jù)獲取的科學(xué)性，在問卷調(diào)查過程中還采取了隨機(jī)抽樣的方法。調(diào)研過程共發(fā)放問卷93份，回收問卷93份，剔除部分?jǐn)?shù)據(jù)缺省的無效問卷后，得到有效問卷77份。

在調(diào)研結(jié)束后的評(píng)估分析過程中，團(tuán)隊(duì)采用模糊綜合評(píng)價(jià)的方法對(duì)評(píng)價(jià)中涉及的大量復(fù)雜模糊現(xiàn)象和模糊概念進(jìn)行定量化處理，運(yùn)用層次分析法（AHP）與模糊綜合評(píng)價(jià)法相結(jié)合的方法對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行了綜合分析與評(píng)估。研究得出，舟曲縣政府在應(yīng)對(duì)泥石流災(zāi)害的過程中有待改善的五個(gè)方面是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防、危機(jī)預(yù)警、城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急設(shè)施與資源配置、應(yīng)急培訓(xùn)與演練。

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防缺失

危機(jī)預(yù)防管理的一項(xiàng)重要工作就是對(duì)各種潛在的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)進(jìn)行評(píng)估，這是實(shí)施減災(zāi)措施的第一步。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要構(gòu)成步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)、全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)處置提供了基礎(chǔ)依據(jù)和行動(dòng)指南?？h級(jí)政府在有效應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害時(shí)，首先要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲是甘南藏族自治州最偏遠(yuǎn)的國扶少數(shù)民族貧困縣、“5.12”地震重災(zāi)區(qū)，也是滑坡、泥石流、地震三大地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)。受自身財(cái)力（舟曲縣每年的財(cái)政支出大約2億元，縣內(nèi)卻沒有大型企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈，財(cái)政收入嚴(yán)重偏低）和應(yīng)急管理水平的限制，舟曲縣還沒有把自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入政府應(yīng)急管理中，更沒有設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（二）危機(jī)預(yù)警機(jī)制不健全

危機(jī)預(yù)警工作符合危機(jī)管理中的應(yīng)對(duì)危機(jī)“關(guān)口前移”的思想。做好危機(jī)預(yù)警工作，把危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)，能夠達(dá)到“以防為主，防治結(jié)合”的目的，實(shí)現(xiàn)從源頭上消滅、治理危機(jī)，從而“化危為機(jī)”，最大程度地降低危機(jī)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)和損失。

在舟曲調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲縣人民政府于2010年5月23日接到關(guān)于批轉(zhuǎn)《舟曲縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的通知，于2010年8月2日《舟曲縣人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“甘南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害的緊急通知”的通知》。這兩個(gè)文件都強(qiáng)調(diào)要做好各類突發(fā)自然災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作?！?.8泥石流災(zāi)害”的發(fā)生，無疑揭示了基層政府對(duì)應(yīng)急預(yù)案的貫徹執(zhí)行并沒有到位，從調(diào)研中了解到“幾個(gè)預(yù)警點(diǎn)都是此次泥石流發(fā)生后才緊急修建的”事實(shí)可見，舟曲縣的危機(jī)預(yù)警機(jī)制還極不健全。

（三）城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不合理

為有效應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害，縣級(jí)政府在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置特大自然災(zāi)害等突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排有關(guān)應(yīng)急設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場所。

通過調(diào)研筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲縣的縣城規(guī)劃極不合理：縣城本身的選址就處于泥石流爆發(fā)口，導(dǎo)致泥石流突發(fā)后人們“無處可逃”，隨著人口的增加，縣城規(guī)模的不斷擴(kuò)大占據(jù)了很多泥石流的通道，導(dǎo)致泥石流突發(fā)后形成堰塞湖，大量積水進(jìn)入城區(qū)淹沒三分之二縣城。另外，落后的交通建設(shè)未能形成完整的交通網(wǎng)絡(luò)，極大地限制了救援過程中救援物資的運(yùn)輸和人員的疏散；縣城樓群密集，建筑普遍是“貼面樓”、“握手樓”、“半邊樓”、“懸空樓”，所有的房子像多米諾骨牌，一旦發(fā)生意外，居民根本沒有逃生的通道。

（四）應(yīng)急設(shè)施與資源配置不完善

應(yīng)急設(shè)施與資源配置是縣級(jí)政府進(jìn)行災(zāi)害預(yù)防、開展救援和應(yīng)急管理所配置的設(shè)施和資源的總稱。合理的應(yīng)急設(shè)施與資源配置，是縣級(jí)政府有效應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件，也是實(shí)現(xiàn)城市健康、安全和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

從實(shí)地調(diào)研看，一方面，舟曲縣應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施本身的應(yīng)急能力比較薄弱。例如，舟曲縣雖然有交通網(wǎng)絡(luò)，但是通往縣城的路線只有一條，當(dāng)這條道路中斷之后，舟曲就成了孤島，救援難以及時(shí)進(jìn)行；另一方面，應(yīng)急避難所的建設(shè)規(guī)劃很不到位：應(yīng)急避難所的修建之地適合于地震避難，但這也正是泥石流的匯集之地。另外，由于各種原因，舟曲縣幾乎沒有應(yīng)急物資儲(chǔ)備。人民武裝部某工作人員在訪談中描述道，在泥石流發(fā)生后，由于缺少救援工具，甚至連木棍都找不到，他們只能用手挖掘，來作為最直接也是當(dāng)時(shí)唯一的救援工具，這嚴(yán)重地影響了應(yīng)急救援的開展與實(shí)施。

（五）應(yīng)急培訓(xùn)與演練缺乏

應(yīng)急培訓(xùn)與演練是做好應(yīng)急管理工作的重要保證，它能夠極大地減少突發(fā)性災(zāi)難所造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失。另外，培訓(xùn)和演練的內(nèi)容也是一個(gè)不可忽視的議題?？h級(jí)政府一定要有針對(duì)性地組織開展適合本地區(qū)災(zāi)害種類的應(yīng)急培訓(xùn)與演練，以期將傷亡降到最低程度。

在調(diào)研中筆者了解到，雖然舟曲縣政府的各項(xiàng)特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案都很完善，但遺憾的是各項(xiàng)預(yù)案都未進(jìn)行（除了人民武裝部組織過演練外）或很少進(jìn)行過演練。自汶川地震后，縣政府、學(xué)校等才開始開展防震知識(shí)宣講和應(yīng)急知識(shí)教育，但僅限于此，并未開展過關(guān)于泥石流的任何演練與公眾教育。當(dāng)泥石流發(fā)生后，相當(dāng)一部分人把警車的報(bào)警聲誤認(rèn)為地震來臨的信號(hào)。信息理解的失誤使他們跑到了地震避難所，結(jié)果由于地勢低洼，匯集的泥石流吞沒了大量生命。

三、修復(fù)“短板”的對(duì)策建議

基于以上縣級(jí)政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中存在的“短板”，結(jié)合我國縣級(jí)政府應(yīng)急能力建設(shè)的現(xiàn)狀，筆者提出如下對(duì)策。

（一）建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防機(jī)制

1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)遭受不同強(qiáng)度特大自然災(zāi)害的可能性及對(duì)其可能造成的后果進(jìn)行定量分析和評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在于識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別（hazard iden，tification）和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（risk assessment）涉及三個(gè)層面，即風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：確認(rèn)一個(gè)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)，并且評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性；脆弱性評(píng)估：通過評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、人員和財(cái)產(chǎn)之間的關(guān)系來評(píng)估危機(jī)事件可能會(huì)引起的潛在傷亡和危險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分析：對(duì)在特定時(shí)空范圍內(nèi)造成的傷害、損失進(jìn)行定量分析。預(yù)防災(zāi)害發(fā)生，減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，災(zāi)前投資是一項(xiàng)長期工程，其重要性甚至比災(zāi)后救援應(yīng)對(duì)更高。

目前，各級(jí)地方政府的自然災(zāi)害應(yīng)急管理理念普遍傾向于“重救輕防”，應(yīng)急管理工作的重心往往偏重于災(zāi)后如何應(yīng)對(duì)。這就缺失了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這一防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把本應(yīng)該能夠通過災(zāi)害預(yù)防措施消減或徹底消除的“風(fēng)險(xiǎn)”演化成了真正的“危機(jī)”。

2.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。盡管客觀上特大自然災(zāi)害難以避免，但它造成后果的嚴(yán)重程度卻與人為干預(yù)有一定關(guān)系。在受潛在災(zāi)害威脅的地區(qū)，如果災(zāi)前預(yù)防措施得當(dāng)，往往能夠大幅度減輕災(zāi)害帶來的損失。地震頻發(fā)的日本就是一個(gè)很好的例子。雖然這個(gè)東亞島國地震災(zāi)害不斷，但完備的全社會(huì)防災(zāi)體系最大限度地減少了人民的生命、財(cái)產(chǎn)損失，把地震災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的影響降低到了最低。

作為縣級(jí)政府，由于不同地區(qū)受到的特大自然災(zāi)害威脅程度各不相同，而同一類型的自然災(zāi)害在固定地區(qū)頻繁發(fā)生的現(xiàn)象也不多見，像日本那樣針對(duì)某一種頻發(fā)的自然災(zāi)害建立起一套獨(dú)立完善的防災(zāi)體系，存在著成本——效率的問題。筆者認(rèn)為，縣級(jí)政府應(yīng)該在以下幾個(gè)方面對(duì)特大自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。

首先，制定特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。為有效應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害，縣級(jí)政府必須具有前瞻性的眼光，制定系統(tǒng)的特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對(duì)特大自然災(zāi)害的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定預(yù)警與預(yù)防機(jī)制、組織指揮體系與職責(zé)、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建等內(nèi)容。

其次，配備專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援裝備。應(yīng)急救援是安全穩(wěn)定工作的最后關(guān)口，是與災(zāi)害斗爭的最后防線。2009年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的意見》（[2009]59號(hào)），提出要以公安消防部隊(duì)為主體，建設(shè)政府綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，這無疑為加快基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)提供了有力的政策支持。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)能夠?qū)?yīng)急救援裝備、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)等現(xiàn)有的資源進(jìn)行有效整合，在一定程度上也促進(jìn)了部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，是災(zāi)害發(fā)生后投入救援的“前鋒”，提高了救援的專業(yè)性和及時(shí)有效性。

再者，合理設(shè)立應(yīng)急避難點(diǎn)?？h級(jí)政府在對(duì)特大自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防時(shí)，應(yīng)該有針對(duì)性地設(shè)立應(yīng)急避難點(diǎn)，不同的應(yīng)急避難點(diǎn)對(duì)應(yīng)不同的災(zāi)害。結(jié)合舟曲經(jīng)驗(yàn)筆者了解到，舟曲災(zāi)害前的應(yīng)急避難場所很緊缺或幾乎沒有被明確指出過，這導(dǎo)致許多群眾采取跟地震防御措施相同或相近的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施而喪命。

（二）健全危機(jī)預(yù)警機(jī)制

特大自然災(zāi)害危機(jī)預(yù)警是指已經(jīng)形成或?qū)⒁纬商卮笞匀粸?zāi)害事件時(shí)，利用決策判定系統(tǒng)，通過快速傳播系統(tǒng)預(yù)先發(fā)出警告，告誡人們采取必要措施以預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生與蔓延。雖然，預(yù)警系統(tǒng)的建立可能會(huì)增加生產(chǎn)成本，但預(yù)警、防衛(wèi)的開支比毫無防備狀態(tài)下自然災(zāi)害造成的損失要小得多。美國著名行政學(xué)家戴維·奧斯本認(rèn)為，一個(gè)有預(yù)見性的政府應(yīng)該采用預(yù)防而不是治療的管理模式，政府不應(yīng)該被動(dòng)的接受突發(fā)事件帶給社會(huì)的巨大損失，而是應(yīng)該把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到預(yù)警預(yù)防上”。

以同為加勒比海國家的海地和古巴為例，2004年9月，熱帶颶風(fēng)“珍妮”席卷海地，由于沒有預(yù)警系統(tǒng)和疏于防范，造成多人死亡。但同在加勒比海的古巴在熱帶風(fēng)暴襲擊時(shí)卻能輕松避險(xiǎn)，這其中幫助古巴免于風(fēng)暴肆虐的主要手段就是預(yù)警。盡管古巴的預(yù)警系統(tǒng)也很簡單，只有國家預(yù)報(bào)中心、媒體和防災(zāi)演習(xí)三重保障，這至少說明，面對(duì)自然災(zāi)害，只要有預(yù)警系統(tǒng)，哪怕是最簡單、最原始的，也能挽救眾多生命，減少經(jīng)濟(jì)損失。

在災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測方面，我國習(xí)慣性地沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政命令的方式，缺少主動(dòng)科學(xué)的防范策略和災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)警措施，導(dǎo)致災(zāi)害應(yīng)急始終處于被動(dòng)局面。事實(shí)證明，這種思維方式下的體制往往不能避免重蹈覆轍。

（三）合理布局城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和管理實(shí)施。城市在規(guī)劃建設(shè)階段就應(yīng)該避開地震帶或者河流河谷等災(zāi)害易發(fā)地區(qū)。

我國正處于城市化高度發(fā)展的時(shí)期，但城市規(guī)劃還缺少前瞻性的眼光和現(xiàn)代意識(shí)。城市分區(qū)不合理、城市配套不齊備、城市功能不完善等，都是現(xiàn)階段城市規(guī)劃中存在的嚴(yán)重問題。為、此，縣級(jí)政府必須發(fā)揮在城市規(guī)劃中的主導(dǎo)作用，結(jié)合本地實(shí)際情況，根據(jù)自身所處的地理環(huán)境、歷史文化和民族風(fēng)情等，用前瞻性的眼光積極調(diào)整戰(zhàn)略，平衡減災(zāi)與發(fā)展的需要制定規(guī)劃，切實(shí)履行政府在城市規(guī)劃中的神圣職責(zé)。

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)施城市規(guī)劃、完善城市功能、推動(dòng)城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通信保障能力（保障信息通暢、命令能夠上傳下達(dá)）、交通運(yùn)輸保障能力（保障應(yīng)急物資和應(yīng)急人員能夠到達(dá)災(zāi)區(qū)）、電和油等能源保障能力（是保障通信系統(tǒng)和交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)作的基礎(chǔ)）以及避難系統(tǒng)保障能力（保障災(zāi)區(qū)公眾免受次生災(zāi)害威脅）是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心內(nèi)容，也是應(yīng)急救援過程中起關(guān)鍵作用的部分。

為有效應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害，縣級(jí)政府應(yīng)根據(jù)規(guī)劃和部署，不斷完善公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸，鐵路、航空網(wǎng)絡(luò)布局，消除路網(wǎng)建設(shè)制約因素。加強(qiáng)水利、通訊、地下管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善城市緊急避險(xiǎn)平臺(tái)、消防和人防設(shè)施、緊急醫(yī)療救護(hù)設(shè)施等，以達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

（四）完善應(yīng)急設(shè)施與資源配置

應(yīng)急設(shè)施與資源配置是城市安全、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保證，它包括災(zāi)前監(jiān)測、預(yù)警及預(yù)報(bào)設(shè)施，災(zāi)中應(yīng)急指揮系統(tǒng)、救助設(shè)施，災(zāi)后援建設(shè)施以及安全防護(hù)設(shè)施等。完備的應(yīng)急設(shè)施與資源配置，能夠減少城市風(fēng)險(xiǎn)，為災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急救援提供物質(zhì)保障。

現(xiàn)階段，縣級(jí)政府在應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害時(shí)常常存在應(yīng)急設(shè)施陳舊老化、技術(shù)滯后、整體水平不高，應(yīng)急資源配置不系統(tǒng)、缺乏前瞻性等一系列問題。尤其是應(yīng)急資源配置往往習(xí)慣于以傳統(tǒng)的思維定式來簡單應(yīng)對(duì)，沒有針對(duì)當(dāng)前極端氣候變化的新情況和應(yīng)急管理的新要求作出必要的變化和調(diào)整。如2008年我國南方地區(qū)雨雪冰凍天氣導(dǎo)致部分城市交通瀕于癱瘓、供電系統(tǒng)大幅度損壞、供水管網(wǎng)大范圍凍裂等，都是由于應(yīng)急設(shè)施與資源配置不完善所造成的惡劣影響。

鑒于此，為有效應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害，縣級(jí)政府必須完善應(yīng)急設(shè)施與資源配置。通過加大應(yīng)急設(shè)施投入，逐漸提高應(yīng)急設(shè)施的整體水平，通過認(rèn)真分析災(zāi)害的形成規(guī)律和發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)各類應(yīng)急資源進(jìn)行合理配置。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)與演練

應(yīng)急培訓(xùn)與演練是針對(duì)災(zāi)害發(fā)生的種類，通過應(yīng)急知識(shí)的宣傳和普及使公眾了解基本的應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急技能的過程。培訓(xùn)可以提高相關(guān)應(yīng)急管理人員的應(yīng)急業(yè)務(wù)水平和增進(jìn)公眾的應(yīng)急知識(shí)儲(chǔ)備；演練可以促進(jìn)專業(yè)與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的合作與溝通，提高部門、機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)性以及應(yīng)急工作人員的技術(shù)水平和熟練程度，從而提高整個(gè)系統(tǒng)的應(yīng)急管理能力。

為有效應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居委會(huì)、村委會(huì)，根據(jù)本地區(qū)頻發(fā)災(zāi)害種類，有針對(duì)性地對(duì)公眾設(shè)置應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容，開展應(yīng)急演練模擬。另外，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制各級(jí)學(xué)校把應(yīng)急知識(shí)的宣傳與教育納入教學(xué)范圍，由教育主管部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，以培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救互救能力。以此一線貫之，徹底改善“政府應(yīng)急能力建設(shè)相當(dāng)重視，全民危機(jī)教育幾乎被忽視”的問題。

四、結(jié)語

篇(4)

【關(guān)鍵詞】風(fēng)電項(xiàng)目；安裝工程；風(fēng)險(xiǎn)分析；對(duì)策

1前言

風(fēng)電項(xiàng)目安裝工程存在的風(fēng)險(xiǎn)多樣，從人員、政策到自然災(zāi)害、設(shè)備技術(shù)、安裝經(jīng)營，各個(gè)環(huán)節(jié)都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)影響風(fēng)電項(xiàng)目安裝質(zhì)量，影響風(fēng)電建設(shè)的收益，因而，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，全面掌握存在的風(fēng)險(xiǎn)，可以加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目各方面的管理，提高風(fēng)電項(xiàng)目安裝管理質(zhì)量，保證風(fēng)電項(xiàng)目能夠發(fā)揮重要的作用，創(chuàng)造更大的價(jià)值。

2風(fēng)電項(xiàng)目安裝工程風(fēng)險(xiǎn)分析

2．1政策變化風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)電項(xiàng)目剛剛起步，在加上風(fēng)電項(xiàng)目是國家鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，國家對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目較為支持，出臺(tái)了一系列政策促進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目企業(yè)的發(fā)展，比如說，會(huì)對(duì)風(fēng)能應(yīng)用項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，會(huì)給予一些稅收優(yōu)惠政策，通過這些政策，企業(yè)的發(fā)展積極性較高，風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展較好，但是社會(huì)在不斷變化發(fā)展，國家政策也在不斷的變化，一旦關(guān)系到風(fēng)電項(xiàng)目的政策發(fā)生變動(dòng)時(shí)，極有可能使風(fēng)電項(xiàng)目單位措手不及，不知如何應(yīng)對(duì)，從而產(chǎn)生風(fēng)電項(xiàng)目政策風(fēng)險(xiǎn)，不利于風(fēng)電項(xiàng)目的發(fā)展。

2．2工作人員風(fēng)險(xiǎn)

工作人員風(fēng)險(xiǎn)較為常見，在工作人員施工技術(shù)不成熟，技術(shù)未過關(guān)的情況下，極易產(chǎn)生工作人員風(fēng)險(xiǎn)，影響風(fēng)電項(xiàng)目的安裝。工作人員風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，風(fēng)電設(shè)備安裝程序等工序存在的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)電項(xiàng)目安裝工程較為特殊，其中風(fēng)電設(shè)備的維護(hù)、安裝、運(yùn)營都是高空作業(yè)，不僅增加了工作人員的強(qiáng)度，具有較高的工作難度，還具有較高的危險(xiǎn)性，隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)［1］。另一方面，工作人員自身存在的問題，如施工技術(shù)還不夠成熟、技術(shù)能力還不夠達(dá)標(biāo)，自身知識(shí)儲(chǔ)備不足，操作不規(guī)范等，都會(huì)影響風(fēng)電項(xiàng)目安裝質(zhì)量，產(chǎn)生工作人員風(fēng)險(xiǎn)。

2．3建設(shè)安裝與經(jīng)營運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)電項(xiàng)目安裝運(yùn)行過程中，難免會(huì)出現(xiàn)故障，建設(shè)安裝與經(jīng)營運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，第一，在維修人員無法及時(shí)發(fā)覺的情況下，強(qiáng)制運(yùn)行風(fēng)電項(xiàng)目，會(huì)導(dǎo)致風(fēng)電項(xiàng)目受損嚴(yán)重，造成不可估量的損失。第二，在風(fēng)電設(shè)備老化或者零部件受損的情況下，整個(gè)機(jī)組都無法正常運(yùn)行，存在較大的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。第三，在風(fēng)電設(shè)備出現(xiàn)間歇運(yùn)行的情況下，會(huì)影響電網(wǎng)的安全性與穩(wěn)定性，產(chǎn)生建設(shè)安裝風(fēng)險(xiǎn)［2］。

2．4設(shè)備技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

設(shè)備技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)電項(xiàng)目安裝工程中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)形式，眾所周知，我國風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)剛剛起步，還不夠成熟，無法與西方發(fā)達(dá)國家相比，而與此同時(shí)，風(fēng)電機(jī)組正在向大型化發(fā)展，對(duì)技術(shù)又提出了更高的要求，我國風(fēng)電項(xiàng)目認(rèn)定系統(tǒng)又不夠完善，存在較大的安全隱患，因而，風(fēng)電項(xiàng)目技術(shù)本身存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

2．5自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)電項(xiàng)目設(shè)備依靠風(fēng)能，對(duì)自然資源的依附性較強(qiáng)，因而，自然災(zāi)害是風(fēng)電項(xiàng)目設(shè)備的天敵，會(huì)產(chǎn)生自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，影響風(fēng)電設(shè)備的正常運(yùn)營。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，在發(fā)生自然災(zāi)害之后，不僅必須通過大量的人力、物力、財(cái)力資源去修繕，還會(huì)影響風(fēng)電設(shè)備的正常運(yùn)行，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，風(fēng)電設(shè)備多暴露在空氣之中，會(huì)受到多種自然災(zāi)害的影響、沙塵暴、臺(tái)風(fēng)、閃電等都會(huì)破壞風(fēng)電項(xiàng)目，產(chǎn)生自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，影響風(fēng)電項(xiàng)目的安裝運(yùn)行。

3降低風(fēng)電項(xiàng)目安裝工程風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

3．1針對(duì)政策變化風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

政策風(fēng)險(xiǎn)是不可轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)電項(xiàng)目單位只能夠在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，貫徹落實(shí)，對(duì)國家政策、國家對(duì)風(fēng)電企業(yè)的規(guī)劃、進(jìn)行深入研究，保證風(fēng)電項(xiàng)目可以在國家政策的扶植下順利發(fā)展，保持良好的發(fā)展態(tài)勢，同時(shí)也需要吸引專業(yè)人才，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)形勢以及政策變化進(jìn)行分析預(yù)測，爭取提前做好準(zhǔn)備工作，以免政策轉(zhuǎn)變后無法應(yīng)對(duì)，影響風(fēng)電項(xiàng)目的運(yùn)行。

3．2工作人員風(fēng)險(xiǎn)的解決對(duì)策

風(fēng)電項(xiàng)目較為特殊，對(duì)工作人員的要求較高，需要工作人員具備良好的專業(yè)素質(zhì)，扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，牢固的技術(shù)能力，因而，工作人員風(fēng)險(xiǎn)的解決對(duì)策就是加大培訓(xùn)力度，相關(guān)部門可以通過組織培訓(xùn)教育的方式對(duì)員工進(jìn)行有效的培訓(xùn)，使員工了解工作內(nèi)容與工作職責(zé)，提升員工的道德素質(zhì)，提升工作人員的整體能力［3］。組織工作人員外出學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，新技術(shù)，提升工作人員的綜合素質(zhì)。在此過程中需要注意的是，風(fēng)電項(xiàng)目多高空作業(yè)，危險(xiǎn)性較高，需要做好安全防護(hù)措施，在降低工作人員風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，保證工作人員生命安全。

3．3建設(shè)安裝與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的解決對(duì)策

風(fēng)電項(xiàng)目安裝需要安裝單位具有較強(qiáng)的技術(shù)性，因此，首先需要了解安裝單位，對(duì)安裝單位進(jìn)行考察，確定其符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，才能夠允許其安裝，保證安裝質(zhì)量，降低安裝風(fēng)險(xiǎn)。其次，相關(guān)單位還需要健全管理制度，為風(fēng)電項(xiàng)目提供指導(dǎo)監(jiān)督，降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，防止設(shè)備發(fā)生故障時(shí)，維護(hù)工作無法正常進(jìn)行，影響設(shè)備的正常運(yùn)行。

3．4設(shè)備技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的解決對(duì)策

風(fēng)電項(xiàng)目對(duì)天氣具有較高的要求，在風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)階段，需要加大技術(shù)投入，從選址開始，在設(shè)備選型，設(shè)備選取等各個(gè)方面都投入技術(shù)，保證選址的合理性，設(shè)備選型的科學(xué)性。設(shè)備技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的解決方案主要體現(xiàn)在項(xiàng)目選址，設(shè)備選型，項(xiàng)目選址過程中，需要注意風(fēng)力充足、常年有風(fēng)的地址，選擇風(fēng)少或無風(fēng)地帶，就喪失了風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的意義。在設(shè)備選型過程中，需要確保設(shè)備質(zhì)量過關(guān)，符合設(shè)計(jì)要求，保證設(shè)備符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，獲得資格認(rèn)證。

3．5自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的解決對(duì)策

自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)雖然不可避免，但是，可以有效的進(jìn)行預(yù)防，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，因而，解決自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)需要做到以下幾點(diǎn)，第一，提前做好預(yù)防工作，根據(jù)天氣預(yù)報(bào)以及天氣情況，分析自然災(zāi)害，在自然災(zāi)害快要來臨之時(shí)，做好預(yù)防措施，盡最大可能降低自然災(zāi)害的影響，降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。第二，建立專業(yè)的維修隊(duì)伍，做好風(fēng)電項(xiàng)目維護(hù)與預(yù)防工作，保證風(fēng)電項(xiàng)目的正常運(yùn)行。第三，自然災(zāi)害的發(fā)生時(shí)間具有共性，工作人員可以根據(jù)多年的時(shí)間經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自然災(zāi)害規(guī)律進(jìn)行總結(jié)，制定出一套切實(shí)有效的預(yù)防措施，降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保證風(fēng)電項(xiàng)目的正常運(yùn)行。

4結(jié)語

現(xiàn)階段，能源短缺問題日益顯露，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目投資的力度，對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的掌握，保證風(fēng)電項(xiàng)目安裝質(zhì)量，對(duì)于緩解能源危機(jī)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益都具有重要的意義，通過有針對(duì)性的開展風(fēng)險(xiǎn)管控措施，可以盡最大可能降低風(fēng)電項(xiàng)目安裝風(fēng)險(xiǎn)，確保風(fēng)電項(xiàng)目效益的提高。

參考文獻(xiàn):

［1］李娜．風(fēng)電項(xiàng)目安裝工程風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策［J］．機(jī)電信息，2017(03):9～10．

篇(5)

財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)是指以各種物質(zhì)財(cái)產(chǎn)為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。它的保險(xiǎn)責(zé)任一般來說是自然災(zāi)害和意外事故導(dǎo)致保險(xiǎn)標(biāo)的的經(jīng)濟(jì)損失。在20世紀(jì)90年代，全球自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)超過了7000億美元。我國在20世紀(jì)50～60年代自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為300億～400億元，70～80年代約為400億～500億元，80年代末期增至600億元以上[1]，20世紀(jì)90年代以來，我國自然災(zāi)害所造成的直接財(cái)產(chǎn)損失年均達(dá)1580多億元，近3年更是高達(dá)2600億元[2]。氣象信息是對(duì)大氣變化狀態(tài)的搜集、整理、分析預(yù)報(bào)和綜合，是一種具有高科技含量的信息。所包含的內(nèi)容主要有：近百年氣象歷史資料，各種天氣狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)、未來天氣趨勢預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣評(píng)估分析和預(yù)警系統(tǒng)（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、霜凍）等等。在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中所指的自然災(zāi)害特指：雷擊、暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、雪災(zāi)、冰凌、雹災(zāi)、泥石流、崖崩、突發(fā)性滑坡、地面突然塌陷等，其中，有80%以上屬于氣象災(zāi)害。所以，保險(xiǎn)企業(yè)如果能夠充分利用各種氣象信息，了解氣象災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律，為保險(xiǎn)精算提供準(zhǔn)確的、科學(xué)的數(shù)據(jù)，指導(dǎo)保險(xiǎn)企業(yè)在不同地區(qū)實(shí)行差異化經(jīng)營，必將為其帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1氣象信息在承保決策中的應(yīng)用

整個(gè)保險(xiǎn)活動(dòng)由展業(yè)、承保、核保、管理、理賠等環(huán)節(jié)構(gòu)成。其中，承保質(zhì)量的好壞直接影響和制約著以后業(yè)務(wù)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)。承保決策也就是承保選擇，是對(duì)可承保的標(biāo)的進(jìn)一步分析、審核，確定承保的費(fèi)率條件。承保選擇的過程是：識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)-估測風(fēng)險(xiǎn)-確定可保風(fēng)險(xiǎn)-確定保險(xiǎn)成本。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是防范承保風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑，借助專家的分析、采用科學(xué)手段事先進(jìn)行評(píng)估，使承保風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。財(cái)產(chǎn)所承保的標(biāo)的，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)都是普遍存在的，其中氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)因素占了很大的比例，因此氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的正確評(píng)估，能使保險(xiǎn)公司承保決策更科學(xué)，承保失誤風(fēng)險(xiǎn)明顯降低[3]。利用氣象信息和保險(xiǎn)公司的歷史數(shù)據(jù)，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)決策理論可以做以下3方面評(píng)估:①災(zāi)害發(fā)生劇烈程度的可能性評(píng)估,如暴雨、臺(tái)風(fēng)等可能出現(xiàn)的概率各占多少，強(qiáng)度有多大；②可能造成的經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡的最壞和最好的評(píng)估；③如何以最少投資來換取防災(zāi)抗災(zāi)最佳經(jīng)濟(jì)效益的決策手段評(píng)估。其中前兩個(gè)方面的評(píng)估可以為承保決策提供科學(xué)依據(jù)，減少不必要的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。通常情況下，保險(xiǎn)公司的核保人對(duì)某一特定的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，會(huì)考慮到同一類保險(xiǎn)標(biāo)的的歷史賠付情況，抗災(zāi)能力等因素。

利用氣象部門所提供的天氣趨勢預(yù)報(bào)，便能了解某一地區(qū)氣象災(zāi)害發(fā)生的可能性，從而決定用何方式承保，合理安排再保險(xiǎn)，以確保保險(xiǎn)公司經(jīng)營的穩(wěn)定，如：對(duì)貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)，應(yīng)用氣象部門的短期天氣預(yù)報(bào)，可以分析要保的標(biāo)的是否處在極度危險(xiǎn)狀態(tài)，從而決定是否承保，防止投保人的逆選擇行為。著名學(xué)者郭迎春等根據(jù)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的時(shí)空分布規(guī)律，對(duì)于不同地域、不同作物在不同的生長季內(nèi)所遭受的氣象災(zāi)害，確定出作物受災(zāi)級(jí)別和損失程度，提出農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失率的計(jì)算和分區(qū)方法。劉麗等[4]以自然災(zāi)害綜合危險(xiǎn)度和易損度指標(biāo)值作為評(píng)判因子進(jìn)行了自然災(zāi)害保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)度綜合評(píng)判，根據(jù)評(píng)判結(jié)果得到了各風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的自然災(zāi)害保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)度，并繪制了中國自然災(zāi)害保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。保險(xiǎn)公司也可以借鑒這些評(píng)估方法，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍庀髿v史資料和未來的天氣發(fā)展趨勢，制定出各種氣象災(zāi)害評(píng)估和損失程度的指標(biāo)，從而決定是否承保，預(yù)計(jì)承保成本并作出承保方案。

2氣象信息在防災(zāi)核損中的應(yīng)用

防災(zāi)核損，就是為預(yù)防和減少災(zāi)害事故的發(fā)生所造成的損失，所采取的各種有效組織措施和技術(shù)措施，它是保險(xiǎn)的派生職能，也是保險(xiǎn)公司管理風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。風(fēng)險(xiǎn)控制的手段主要有3種：避免風(fēng)險(xiǎn)、損失控制和非保險(xiǎn)方式的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。就保險(xiǎn)標(biāo)的而言，對(duì)于氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，可以應(yīng)用氣象部門的專業(yè)技術(shù)和氣象預(yù)報(bào)信息，結(jié)合保險(xiǎn)法律賦予保險(xiǎn)人的權(quán)利，從而達(dá)到損失控制和非保險(xiǎn)方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的目的[5]。具體說來：就是保險(xiǎn)公司根據(jù)氣象部門所提供的氣象服務(wù)信息，對(duì)所承保的保險(xiǎn)標(biāo)的進(jìn)行逐一的排查，發(fā)現(xiàn)隱患，通過發(fā)整改通知書的形式，督促投保人整改，從而達(dá)到減少災(zāi)害損失的目的。如果投保人拒絕整改，當(dāng)發(fā)生氣象災(zāi)害造成保險(xiǎn)標(biāo)的的損失時(shí)，保險(xiǎn)人可以依法不予賠償。下面從氣象信息服務(wù)角度來討論其在防災(zāi)核損中的應(yīng)用。

①全方位實(shí)時(shí)天氣實(shí)況監(jiān)測系統(tǒng)。氣象監(jiān)測儀器的廣泛設(shè)置，為保險(xiǎn)公司確定保險(xiǎn)責(zé)任提供了科學(xué)的依據(jù)。保險(xiǎn)條款規(guī)定的保險(xiǎn)責(zé)任中的暴風(fēng)、暴雨在氣象學(xué)中是有嚴(yán)格定義的。保險(xiǎn)標(biāo)的達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)所造成的損失時(shí)，保險(xiǎn)公司是不承擔(dān)賠償責(zé)任的。氣象全方位的監(jiān)測系統(tǒng)可以真實(shí)地、客觀地反映災(zāi)害發(fā)生的整個(gè)過程，保險(xiǎn)公司可以根據(jù)監(jiān)測的客觀記錄，判定災(zāi)害是否屬于保險(xiǎn)責(zé)任以及災(zāi)害所造成保險(xiǎn)標(biāo)的損失的最大程度，以利于主動(dòng)、迅速、準(zhǔn)確、合理地開展保險(xiǎn)理賠。此外，氣象部門的防雷技術(shù)比以往有了較大的提高，對(duì)防直擊雷和感應(yīng)雷的措施日趨完善，提供給保險(xiǎn)部門的防雷整改措施更具權(quán)威性。保險(xiǎn)部門可以根據(jù)氣象部門的意見，作為要求投保人整改防雷措施，最大限度地避免雷擊給保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)所造成的損失。

②歷史氣象資料和未來天氣趨勢預(yù)報(bào)。氣象業(yè)務(wù)數(shù)值預(yù)報(bào)模式的廣泛應(yīng)用，使中、短期氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度大大提高，保險(xiǎn)公司可以根據(jù)氣象部門提供的歷史數(shù)據(jù)和根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控所作出的中、短期預(yù)報(bào)進(jìn)行分析：一是風(fēng)險(xiǎn)區(qū)氣象災(zāi)害可能損失的預(yù)評(píng)估；二是大面積氣象災(zāi)害發(fā)生前的減災(zāi)預(yù)案；三是大面積氣象災(zāi)害發(fā)生后的災(zāi)情評(píng)估。例如：氣象部門對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣可以提前72h作出預(yù)報(bào)，這就為保險(xiǎn)部門的防災(zāi)防損工作從時(shí)間上提供了可能，并且可以根據(jù)災(zāi)害性天氣的強(qiáng)度和等級(jí)對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的有的放矢地做好防御工作。例如：2001年7月23日，中國人民保險(xiǎn)公司茂名市茂港區(qū)支公司在強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“玉兔”登陸前24h接到氣象部門的預(yù)報(bào)，臺(tái)風(fēng)中心最大風(fēng)力9級(jí)，陣風(fēng)11級(jí)，并有大暴雨到特大暴雨的降水過程。根據(jù)這一信息，該公司有針對(duì)性地發(fā)出了25份通知書，并對(duì)重點(diǎn)客戶派出專人現(xiàn)場監(jiān)督。由于事先對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位有了了解，臺(tái)風(fēng)登陸后，該公司僅用了3天時(shí)間就完成了查勘定損工作，災(zāi)害造成保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)損失25萬元。由于防災(zāi)措施得當(dāng)，經(jīng)評(píng)估，減少保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)損失約60多萬元。在大部分自然災(zāi)害的防災(zāi)核損上，保險(xiǎn)公司可以成立防災(zāi)理賠專家組，專門研究如何充分利用氣象信息，從而使經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的防范由一般檢查型向技術(shù)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，使防災(zāi)核損更加科學(xué)化、規(guī)范化[6]。#p#分頁標(biāo)題#e#

3氣象信息能夠有效地指導(dǎo)保險(xiǎn)公司實(shí)行差異化經(jīng)營

我國幅員遼闊，不同區(qū)域的自然條件、社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)條件差異很大，自然災(zāi)害在不同地區(qū)的活動(dòng)頻次、危害程度懸殊很大[6]。比如在南方，臺(tái)風(fēng)所造成的災(zāi)害是比較常見的，而在北方和西北地區(qū)是不可能有臺(tái)風(fēng)存在的；在我國沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況比西部地區(qū)要好等等。但目前國內(nèi)保險(xiǎn)公司經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)，未能體現(xiàn)這些差異和變化，仍然對(duì)不同地區(qū)采取統(tǒng)一條款，差異不大的費(fèi)率，這顯然是不合理的，而且這種簡單的經(jīng)營方式，會(huì)嚴(yán)重影響災(zāi)害低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的投保積極性和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的保險(xiǎn)收益，不利于保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。專家研究表明：我國氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)度是由東往西逐漸降低的趨勢。如果按全國統(tǒng)一的條款和差異不大的費(fèi)率水平經(jīng)營，將會(huì)嚴(yán)重影響著沿海地區(qū)保險(xiǎn)企業(yè)的償付能力和經(jīng)營效益。因此，保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)以財(cái)產(chǎn)基本保險(xiǎn)為主險(xiǎn)，根據(jù)各地區(qū)氣象災(zāi)害的特點(diǎn)、保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)程度，制定不同地區(qū)的費(fèi)率，相應(yīng)地開發(fā)若干個(gè)附加險(xiǎn)種（如：分別附加臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、龍卷風(fēng)、雪災(zāi)、冰凌、雹災(zāi)、突發(fā)性滑坡等），供不同地區(qū)的客戶選擇。這樣，既便于保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)管理，也解決了不同地區(qū)財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)存在差別卻承擔(dān)一樣的保險(xiǎn)費(fèi)的矛盾，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)差異化經(jīng)營。

篇(6)

1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型

在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前，應(yīng)首先繪制工程的場地在險(xiǎn)價(jià)值變化曲線，并以施工進(jìn)展的不同階段為主線’識(shí)別出各個(gè)階段可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事故，根據(jù)其發(fā)生時(shí)間置于在險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值變化曲線上，這樣就便于確 定每一風(fēng)險(xiǎn)事故所致的損失幅度.場地在險(xiǎn)價(jià)值是指工程場地上所有處于風(fēng)險(xiǎn)中的財(cái)產(chǎn)價(jià)值的總和，施工期場地在險(xiǎn)價(jià)值具有“漸增性”的特點(diǎn)，其變化曲線如圖1所示.

CAR承保的是被保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)在工地因任何自然災(zāi)害或意外事故造成的物質(zhì)損壞或滅失，由于自然災(zāi)害和意外事故的性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)分析方法有所不同，下文將分別給出適合的分析方法.

1損失概率與損失幅度均值的確定!!!工程場地自然災(zāi)害所致的損失概率與損失幅度

自然災(zāi)害發(fā)生概率分析相當(dāng)于災(zāi)害學(xué)界通常所稱的致災(zāi)因子分析，這里需要得到的是CAR承保期限即施工期限內(nèi)場地處的自然災(zāi)害發(fā)生概率，但災(zāi)害學(xué)界通常按災(zāi)害的重現(xiàn)期與對(duì)應(yīng)強(qiáng)度或者多少年內(nèi)某超越概率下的災(zāi)害強(qiáng)度進(jìn)行災(zāi)害統(tǒng)計(jì)，為此可以將災(zāi)害重現(xiàn)期通過公式（1)轉(zhuǎn)化為整個(gè)施工期限內(nèi)該災(zāi)害的發(fā)生概率，這樣，就可以得到保險(xiǎn)期。

2施工期意外事故的損失概率與損失幅度絕大部分意外事故的損失概率和損失幅度都需要請(qǐng)相關(guān)的富有該類工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理或保險(xiǎn)公估經(jīng)驗(yàn)的專家根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和少量歷史損失數(shù)據(jù)來估計(jì).在估計(jì)損失幅度時(shí)，在場地在險(xiǎn)價(jià)值等于意外事故易發(fā)時(shí)間段中點(diǎn)時(shí)刻在險(xiǎn)價(jià)值的條件下請(qǐng)專家根據(jù)經(jīng)驗(yàn)估計(jì)PML和損失率均值.

!2損失概率和損失幅度范圍的確定

專家估計(jì)值會(huì)受工程復(fù)雜程度、專家知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)以及歷史損失數(shù)據(jù)數(shù)量的影響而具有不確定性.損失概率和損失率的可能取值范圍均為[0，1]，在此區(qū)間內(nèi)，專家估計(jì)據(jù)值的不確定性大小可用損失概率和損失幅度與專家估計(jì)值的接近程度來衡量，筆者采用不同的模糊分布來表示這種不確定程度的大小，并根據(jù)模糊分布得到損失概率和損失幅度在一定置信水平(或隸屬度水平）下的范圍。為工期內(nèi)某重現(xiàn)期災(zāi)害的發(fā)生概率；T為重現(xiàn)期（如10,25年式中：！或50年）L為保險(xiǎn)期限.

自然災(zāi)害所致的損失幅度分析也可稱為易損性分析，這里需要估算施工期工程在某強(qiáng)度的某種自然災(zāi)害下的PML(possiblemaximumloss)和損失率.損失率是指損失額與損失發(fā)生時(shí)PML的比率，PML通常是指事故發(fā)生后內(nèi)部和外部的風(fēng)險(xiǎn)控制措施全部失效狀況下造成的損失程度，PML小于等于損失發(fā)生時(shí)的場地在險(xiǎn)價(jià)值.考慮到工程場地在險(xiǎn)價(jià)值的漸增性，對(duì)于非季節(jié)性自然災(zāi)害(如地震），在場地在險(xiǎn)價(jià)值等于整個(gè)工程最終造價(jià)的1/2的條件下請(qǐng)專家估計(jì)各種強(qiáng)度的某自然災(zāi)害下在建工程的損失率均值;對(duì)于季節(jié)性自然災(zāi)害（如某些地域暴雨引發(fā)的洪水和泥石流），在場地在險(xiǎn)價(jià)值等于災(zāi)害易發(fā)時(shí)間段中點(diǎn)時(shí)刻的在險(xiǎn)價(jià)值的條件下請(qǐng)專家估計(jì)在建工程的期望損失率.

以地震為例，由于地震烈度小于等于6時(shí)，建筑物發(fā)生破壞的情況極為罕見，而地震烈度大于和等于10時(shí)已沒有經(jīng)濟(jì)損失意義上的區(qū)別，再考慮到在建工程與使用期建筑物相比具有更大的脆弱性，這里考慮的地震烈度范圍為5!10度，通過概率分析得到其對(duì)應(yīng)的發(fā)生概率，通過專家估計(jì)得到各烈度地震所致的損失率均值，從而得到保險(xiǎn)期限內(nèi)的場地地震強(qiáng)度’概率’損失率關(guān)系，如表1所示[7].

1.21專家估計(jì)值不確定性大小的度量

專家判斷值的不確定性主要來自于工程的復(fù)雜性、專家的知識(shí)水平和經(jīng)驗(yàn)以及歷史損失數(shù)據(jù)的多少.筆者將這三個(gè)因素按其程度分別分為幾個(gè)等級(jí)：將工程復(fù)雜性分為“很復(fù)雜”、“一般復(fù)雜”和“不復(fù)雜”三個(gè)等級(jí);將專家的知識(shí)水平和經(jīng)驗(yàn)分為“很豐富”和“較豐富”兩個(gè)等級(jí);將歷史損失數(shù)據(jù)的多少分為“幾乎沒有”、“極少”和“有一些”三個(gè)等級(jí).這三個(gè)因素各自不同程度的組合就確定了專家判斷值的不確定程度.

將專家估計(jì)值的不確定程度按損失概率和損失幅度取值與估計(jì)值(均值）的接近程度分為六類:完全接近、極為接近、非常接近、較為接近、接近和有點(diǎn)接近，六種情況下的接近程度逐漸減弱.如果估計(jì)均值有很大難度，專家可以給出如“損失概率接近但不會(huì)超過0.1%”，或“損失概率接近但大于0.1%”的判斷，此時(shí)，專家估計(jì)值的不確定程度按損失概率和損失幅度取值與估計(jì)值的接近程度分為五類:極為接近但低（高)于、非常接近但低（高)于、較為接近但低（高)于、接近但低（高)于和有點(diǎn)接近但低（高)于，

這五種情況下的接近程度逐漸減弱.

度量專家估計(jì)值不確定性大小采用的判斷準(zhǔn)則如表2所示.

1.2.2用模糊集表示損失概率和損失幅度估計(jì)值的不確定性

用不同的隸屬函數(shù)或模糊分布來表示損失概率和損失率對(duì)于其估計(jì)值的接近程度.損失概率/損失率的隸屬函數(shù)的構(gòu)造過程如下：

2算例

-座海上橋梁工程可能遭遇的在CAR承保責(zé)任范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)事故包括地震和船撞兩類.地震發(fā)生概率估計(jì)值的模糊集類型為“完全接近”，地震發(fā) 生后所致?lián)p失率估計(jì)值的模糊集類型為“非常接近”，同時(shí)假定地震發(fā)生時(shí)的工程在險(xiǎn)價(jià)值為工程總造價(jià)的1/2，即20億元，PML等于在險(xiǎn)價(jià)值；船撞橋梁事故通常在工程第二年發(fā)生(第一年通常不會(huì)發(fā)生，第三年即使發(fā)生船撞事故，通常也不會(huì)造成損失)，發(fā)生概率的專家估計(jì)值為0.8，船撞所致?lián)p失估計(jì)值為500萬元，損失概率與損失幅度的模糊集類型均為“非常接近”，PML估計(jì)值為1500萬元.CAR承保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果如表5所示.

篇(7)

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化；經(jīng)營；風(fēng)險(xiǎn)

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的具體分析

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的起點(diǎn)是農(nóng)業(yè)，基礎(chǔ)是農(nóng)戶重點(diǎn)在基地，經(jīng)研究分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主要表現(xiàn)為四種風(fēng)險(xiǎn)：自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。

1.1 自然風(fēng)險(xiǎn)

主要是指自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天然地理環(huán)境、大氣、氣候、光照、溫度影響較大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很大的不確定性，波動(dòng)幅度較大。由于農(nóng)業(yè)對(duì)自然條件的依賴性較大，我市地處黑龍江省第三、四積溫帶過渡帶，有效積溫2000～2300℃，無霜期125d左右，年平均降水量552.6mm左右，因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需要的農(nóng)作物品種類型很多，玉米品種需要抗倒伏、桿強(qiáng)、脫水快、產(chǎn)量高、利于機(jī)械收獲，大豆品種需要高蛋白、高脂肪、桿強(qiáng)、抗逆性好、商品屬性好、中、早熟品種，同時(shí)直接影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效果，那么自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的影響也是必不可少的。其突出表現(xiàn)特征是：（1）客觀存在性。由于自然災(zāi)害的發(fā)生不是以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，它是客觀存在的。幾乎每年都有自然災(zāi)害的發(fā)生，只是區(qū)域不同、程度不同、時(shí)間不同而己。（2）波及范圍也比較大。如果由于自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)原料的供給不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的其他產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)因原料的供給不足而失去運(yùn)轉(zhuǎn)的可能，它造成的危害波及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。（3）難以控制性。人們只能通過當(dāng)?shù)貧庀箢A(yù)報(bào)，在災(zāi)害發(fā)生前采取一系列防災(zāi)措施，減輕自然災(zāi)害帶來的損失。而對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)生是不能完全控制的。（4）影響程度越來越深。近年來，由于人類活動(dòng)對(duì)自然條件的影響，使自然環(huán)境變得越來越惡劣，自然災(zāi)害更是頻頻發(fā)生，發(fā)生的規(guī)模也越來越大，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的危害。如：去冬今春雪雨大，造成玉米、大豆、水稻種子質(zhì)量下降，造成了播種期拖后、質(zhì)量下降，甚至小麥不能播種等現(xiàn)象。

1.2 市場風(fēng)險(xiǎn)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是不存在市場風(fēng)險(xiǎn)的，而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營都必須按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行。這樣，市場風(fēng)險(xiǎn)則是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必然產(chǎn)物。市場風(fēng)險(xiǎn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下主要表現(xiàn)為價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。波動(dòng)的價(jià)格尤如一把雙刃劍。一方面，只要價(jià)格有足夠的彈性，價(jià)格就能平衡供求，實(shí)現(xiàn)資源的配置效率并增進(jìn)社會(huì)及個(gè)人的福利。但另一方面，價(jià)格的波動(dòng)必然引起市場經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，使市場各主體時(shí)刻面臨著因價(jià)格變動(dòng)而遭受經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品要受價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)除外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈中其他加工業(yè)、深加工業(yè)的產(chǎn)品也要遭受市場風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 信用風(fēng)險(xiǎn)

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，為較好地維系龍頭企業(yè)與農(nóng)戶或基地的關(guān)系，鞏固農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，一些地方探索出了合同、契約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。也即人們常說的“訂單農(nóng)業(yè)”。但是，在當(dāng)前我國各級(jí)監(jiān)督管理體制不是很健全的情況下，合同訂單的執(zhí)行情況比較差，存在著較大的信用風(fēng)險(xiǎn)。履行合同時(shí)農(nóng)戶由于缺乏較好的信用意識(shí)，往往是根據(jù)市場情況來決定自己產(chǎn)品的歸屬，而不能較好地履行合同規(guī)定。龍頭企業(yè)有時(shí)也會(huì)因?yàn)槭袌鲂星橥蛔?，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前對(duì)某一產(chǎn)品的較好的預(yù)測被現(xiàn)在較差的現(xiàn)實(shí)代替之后，龍頭企業(yè)也會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)品效益差的緣故而不生產(chǎn)或減少生產(chǎn)，從而不收購或減少對(duì)農(nóng)戶或原料的收購量。即使收購也不按合同價(jià)。信用風(fēng)險(xiǎn)的存在，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中違約情況時(shí)也有發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

1.4 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要是指某個(gè)生產(chǎn)過程中采用某項(xiàng)技術(shù)所帶來的實(shí)際收益與預(yù)期收益發(fā)生背離的可能性。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要用到農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的其它產(chǎn)業(yè)，如加工業(yè)、深加工業(yè)同樣也要運(yùn)用不同的技術(shù)。但是，技術(shù)的運(yùn)用帶來的不僅僅是收益和效率，其背后一樣隱含著風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)與其他技術(shù)要求運(yùn)用者具備一定的文化知識(shí)和技能，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在我們這個(gè)地區(qū)大多數(shù)以農(nóng)民為主體，而其文化水平參差不齊而難以掌握技術(shù)要求帶來的風(fēng)險(xiǎn)。另外，每一項(xiàng)技術(shù)的運(yùn)用特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用有一個(gè)適應(yīng)的特點(diǎn)。因此，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)將更突出和加強(qiáng)。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在一是產(chǎn)品的產(chǎn)量減少，達(dá)不到預(yù)期的產(chǎn)量，二是產(chǎn)品滯銷。這樣，實(shí)際上，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上就可能轉(zhuǎn)化為自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。

2 防范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的方法

2.1 利用期貨市場規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)一是由于現(xiàn)實(shí)農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模太?。欢瞧谪浭袌瞿壳斑\(yùn)營還不規(guī)范。因此，我們一方面進(jìn)一步規(guī)范和完善已有的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，另一方面建立一批農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，推進(jìn)以龍頭企業(yè)作為主體參與土地規(guī)模經(jīng)營模式，提升品種專業(yè)化、打造期貨市場規(guī)模。

2.2 建立風(fēng)險(xiǎn)基金制度

鼓勵(lì)企業(yè)從經(jīng)營利潤中按一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)保障基金，建立風(fēng)險(xiǎn)基金制度，鼓勵(lì)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇自然災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 建立合同約束機(jī)制

合同（契約）約束機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營普遍采用的運(yùn)行方式，“龍頭”企業(yè)與基地和農(nóng)戶簽訂具有法律效力的產(chǎn)銷合同，一方面要防止龍頭企業(yè)利用自己強(qiáng)勢地位對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行強(qiáng)買強(qiáng)賣，與農(nóng)戶爭利，甚至侵害農(nóng)民權(quán)益；另一方面，也要防止農(nóng)戶違約，搞簽約產(chǎn)品誰出價(jià)高，就賣給誰的違約活動(dòng)。強(qiáng)化合同（契約）機(jī)制在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中發(fā)揮重要作用。