社會公共問題精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社會公共問題范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】高校 社會公共文化 問題 對策

所謂社會公共文化，是指依托大眾媒體、圖書館等公共文化資源，由公眾參與、共享，反映人們生活方式和價值觀念，體現(xiàn)群體認(rèn)同和社會歸屬感的觀念、制度和文化活動的總和。社會公共文化不僅是社會成員彼此認(rèn)同的基本尺度，還是維系良好社會秩序的精神紐帶。

高校參與社會公共文化是我國社會力量參與公共文化體系中的重要組成部分。高校通過與社會接壤，以服務(wù)社會為主旨，積極參與當(dāng)?shù)厥锌h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)的社會公共文化服務(wù)，利于提高高校的社會參與，供文化于社會，集經(jīng)驗(yàn)于學(xué)校，同時利于增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力，煉才能于自身，獲優(yōu)勢于就業(yè)。從全局建設(shè)上來看，有利于促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定，增幸福于民生，促發(fā)展于經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，許多高校尚未有效合理地參與社會公共文化建設(shè)工作，過程中出現(xiàn)了許多問題。基于此，筆者主要探討高校參與社會公共文化建設(shè)存在的問題及對策，以期充分發(fā)揮高校的社會文化功能，積極引導(dǎo)高校參與社會公共文化建設(shè)。

一、目前高校參與社會公共文化建設(shè)存在的問題

（一）偏重于自身公共文化建設(shè)，忽視社會公共文化輸出

高校在自身公共文化建設(shè)上基本處于飽和狀態(tài)。高校自身的公共文化即高校校園文化，同時也是從屬于社會公共文化的一種，其對象主要作用于校內(nèi)師生群體，內(nèi)容包括文化政策、基礎(chǔ)設(shè)施、文化活動、資源開發(fā)及文化服務(wù)等，既是由高校的組織架構(gòu)及其運(yùn)行規(guī)則構(gòu)成的制度文化，同時也是由高校的物理空間、物質(zhì)設(shè)施構(gòu)成的環(huán)境文化，兩者合一，相輔相成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年高校對自身校園文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入占到教育經(jīng)費(fèi)的0.7%，同比增長16.7%，而高校對外文化輸出的經(jīng)費(fèi)投入連續(xù)三年持平穩(wěn)不前狀態(tài);另外，高校內(nèi)部的文化基礎(chǔ)設(shè)施投入占到文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的一半左右，而作為公共文化輸出的主力軍――文化團(tuán)體建設(shè)費(fèi)用則不到其三分之一，內(nèi)外文化投入差距逐漸擴(kuò)大。

高校在加強(qiáng)自身文化建設(shè)的同時卻忽視了面對社會的公共文化輸出。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最近幾年，許多高校在學(xué)生的物質(zhì)文化建設(shè)上舍得花錢，搞建筑、買設(shè)備、修道路、建廣場、栽花植樹，另外對隱性的、潛在的精神文化建設(shè)的積極性也不斷提高，但是，高校對所在的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市的公共文化輸出的數(shù)量一直呈緩慢增長趨勢，其形式和內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會公眾的文化需求。另外，以臺州學(xué)院大學(xué)生表演藝術(shù)團(tuán)為例，其每年面向公眾舉辦義演活動，這些活動既向社會傳播了大學(xué)校園文化，更鼓舞了大學(xué)生們的創(chuàng)作熱情，取得了良好的文化“雙向”傳播效果。 然而，這樣一種大學(xué)校園文化向社會進(jìn)行有效“輸出”，并給大學(xué)的教育帶來“正反饋”的文化傳播方式尚未有相應(yīng)的體制、機(jī)制支撐，也缺乏必要的載體、平臺，急需場地資源、資金等社會支持。

（二）碎片化參與社會公共文化建設(shè)

高校碎片化參與社會公共文化建設(shè)，其主要表現(xiàn)在：輸出內(nèi)容的碎片化、組織管理的碎片化、時間空間的碎片化。

首先是輸出內(nèi)容的碎片化，即高校的社會公共文化輸出內(nèi)容被碎片化對待和解構(gòu)。以大學(xué)生表演藝術(shù)團(tuán)為例，改革開放至今，社區(qū)群眾對大學(xué)生公演的藝術(shù)演出的內(nèi)容了解和知識汲取的能力在不斷下降。上世紀(jì)由于條件的限制，群眾對文化藝術(shù)欣賞的專注力比較集中。隨著時代的進(jìn)步，大學(xué)生公演的吸引力和內(nèi)涵逐漸被與之俱來的科技產(chǎn)品所肢解，大多數(shù)居民愿意“足不出戶”，“蝸居欣賞” ，即使親臨現(xiàn)場觀看的居民也未能全身心投入，取而代之的是手機(jī)百度、電影視頻等等，對表演內(nèi)容一知半解，失去興趣。

其次是組織管理的碎片化，即高校在組織管理文化輸出團(tuán)體上采用碎片化的方式和手段，高校的文化職責(zé)難以發(fā)揮系統(tǒng)性作用。高校在組織大學(xué)生社會實(shí)踐隊(duì)伍進(jìn)行“三下鄉(xiāng)”服務(wù)時，往往忽視了服務(wù)人才的能力培養(yǎng)及安全意識教育，團(tuán)隊(duì)能力偏向于同一特點(diǎn)，未能真正做到“招賢納士”，形成能力綜合、全面特色的隊(duì)伍。另外，管理學(xué)生不是自上而下、由點(diǎn)到面的循序漸進(jìn)模式，而是以某一活動的圓滿結(jié)束為目的，雜亂無章地各自進(jìn)行實(shí)踐，甚至擅自讓學(xué)生參與無可預(yù)見性的危險活動。

再次是時間空間的碎片化，即高校的文化輸出的時間具有隨意性，地點(diǎn)帶有流動性。每年高校社會公共文化輸出的團(tuán)隊(duì)在與社會的接壤中未能形成長期的合作伙伴關(guān)系，亦或是固定的時間安排，致使每一階段的文化演出安排可臨時更改或即時取消。另外，每年社會實(shí)踐的地點(diǎn)在不斷更換當(dāng)中，往往忽視了同一實(shí)踐地點(diǎn)在不同時期的發(fā)展性，使得社會實(shí)踐活動趨于表面化。

（三）高校內(nèi)部公共文化資源開放尚顯滯后

高校的社會公共文化資源優(yōu)勢未能充分展現(xiàn)與該資源開發(fā)的滯后有很大關(guān)系：

第一，以高校的各基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢作為輻射中心的經(jīng)濟(jì)圈小之又小，各地高校未能共享優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，對附近群眾居民有所限制和保留。例如高校對附近居民的開放時間和條件上，就制定了較為嚴(yán)苛的審查制度。此外，學(xué)校的部分基礎(chǔ)設(shè)施對學(xué)生和外來居民實(shí)行無償和有償?shù)膮^(qū)別對待，校內(nèi)體育館只對本校師生開放、游泳池對外開放實(shí)行收費(fèi)制等等。

第二，以高校的課程資源優(yōu)勢為助力的“蹭課模式”還未形成，各地高校的課程設(shè)置對象局限于學(xué)生，對社會外來求知者“拒之門外”的現(xiàn)象較為普遍。高等院校具備豐富的知識底蘊(yùn)和良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，對社會具有很強(qiáng)的吸引力和感召力。如湖南大學(xué)的岳麓書院以其千年的文化底蘊(yùn)吸引著人們內(nèi)心世界那種對精神食糧的渴望，每年都會有大批的社會人員前去參觀，并享受文化的盛宴。而在地方院校則不同，以臺州市為例，臺州市各大高校每年舉辦的專家講座，名人訪談，學(xué)術(shù)會議等活動僅為省內(nèi)各大名校的10%左右，社會求知者來校內(nèi)“蹭課”的現(xiàn)象少之又少。

第三，以高校圖書館為支撐的公共文化服務(wù)體系尚未健全，一方面，制度上缺乏章程和政策支持。目前高校圖書館社區(qū)公共文化服務(wù)中缺乏有效、合理的利益平衡機(jī)制，成為阻礙服務(wù)推進(jìn)的最現(xiàn)實(shí)的障礙。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分高校在管理體制上未能理清高校圖書館與各主管部門的關(guān)系，在圖書館與社會服務(wù)的渠道上尚無建立一套社會化服務(wù)的規(guī)章制度，缺乏具體的政策支持和有效的激勵與評估機(jī)制。從法律層面看，無法有效指導(dǎo)高校圖書館公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。從工作動力來看，致使高校圖書館服務(wù)社會動力不足，工作進(jìn)展緩慢而缺少活力;另一方面，工作上宣傳力度不夠，信息服務(wù)渠道過窄。近幾年來，絕大多數(shù)高校圖書館建設(shè)圍繞“以人為本”的理念積極服務(wù)于學(xué)生，館藏資源、入館培訓(xùn)、圖書館宣傳等都是圍繞校內(nèi)讀者進(jìn)行的，往往忽視了“以人為本”的全面性，致使社會大眾對高校圖書館缺乏了解，獲取想要的信息渠道被堵塞。即使對高校圖書館有所了解的校外讀者，例如各中小學(xué)科的老師、政府機(jī)關(guān)人員、老年讀者等，由于網(wǎng)絡(luò)知識缺乏、高校圖書信息檢索技能不足等原因，也影響了信息資源的有效利用。

二、完善高校參與社會公共文化建設(shè)的對策

（一）加強(qiáng)主題文化建設(shè)，保證文化輸出質(zhì)量

一是加強(qiáng)高校參與社會公共文化隊(duì)伍建設(shè)。通過加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)，著力提高高校文化團(tuán)體骨干素質(zhì)和能力;通過團(tuán)體骨干傳、幫、帶、教，積極發(fā)動全校師生參與到社會公共文化服務(wù)當(dāng)中來，不斷壯大社會公共文化服務(wù)隊(duì)伍。

二是加強(qiáng)高校的文化設(shè)施建設(shè)。把提升基礎(chǔ)硬件水平作為加強(qiáng)高校文體建設(shè)的突破口，在進(jìn)一步加大投入力度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)同社區(qū)的相關(guān)組織、政府的有關(guān)單位、企業(yè)的有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合力度，真正實(shí)現(xiàn)資源共享，共駐共建。

三是加強(qiáng)高校的文化內(nèi)涵建設(shè)。首先加強(qiáng)社會公共文化輸出活動的思想指導(dǎo)，把思想性、知識性、藝術(shù)性、趣味性融為一體。其次，對社會大眾的興趣愛好加以調(diào)研，分析并掌握大眾對高校文化輸出活動的新要求，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推廣新典型。三要經(jīng)常進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流，學(xué)校以不同的形式例如聯(lián)歡、比賽、會演等展示活動成績、總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)文化輸出內(nèi)容的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）提倡高校責(zé)任擔(dān)當(dāng)，履行高校服務(wù)職能

一是高校之間提倡責(zé)任共擔(dān)，服務(wù)共進(jìn)。以臺州市為例，全市現(xiàn)有不同類型高校6所，但這幾所高校之間共擔(dān)社會公共文化服務(wù)責(zé)任的合作有待增強(qiáng)，可以在多個領(lǐng)域加強(qiáng)相互間的合作，使各高校的文化資源真正實(shí)現(xiàn)共享于彼此，共用于社會。

二是高校提倡“服務(wù)社會”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立良好的信譽(yù)。高校要積極并善于爭取政府的支持，積極同社會公共文化急需的社區(qū)或相關(guān)單位加強(qiáng)聯(lián)系，建立長期合作關(guān)系，通過文體服務(wù)和信息服務(wù)等方式輸出文化內(nèi)容。如區(qū)校間可以簽訂共建協(xié)議和結(jié)為精神文明共建單位。一方面可以履行高校社會服務(wù)的職能，提高高校在該地區(qū)的影響力，另一方面能夠發(fā)現(xiàn)在社會公共文化服務(wù)過程中所存在的問題，從而更好調(diào)整服務(wù)路徑和方式，使二者相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

（三）加大高校資源共享，推動高校接壤社會

1.面向居民社區(qū)開放學(xué)校的各種文體活動。例如將學(xué)校即將舉辦的臨時活動、學(xué)術(shù)報(bào)告、科普展覽等安排告知各社區(qū)居民點(diǎn)，此舉不僅能擴(kuò)大學(xué)校、學(xué)生組織、學(xué)校文化在本地市民群體中的影響，還能豐富市民的精神文化生活。另外，也為高校消費(fèi)群體提供了窗口，對于那些為這些活動提供贊助的商家，此舉亦能于無形中擴(kuò)大宣傳的受眾面。通過高校現(xiàn)有文化活動的開放化，來滿足市民對精神食糧的需求，這是高校公共文化資源服務(wù)社會的必經(jīng)之路。

2.面向居民社區(qū)開放學(xué)校的各種技能、興趣培訓(xùn)活動。在高校資源向市民開放過程中，高校的體育活動場所、各類考試培訓(xùn)活動走在了前列，它們已成為高校資源開放與共享的常見形式，但這種開放亦不是由學(xué)校主動宣傳而致，更多的是市民通過主動咨詢而獲得相關(guān)信息，又或得益于商業(yè)利益這只無形的手在推動著。目前我國的就業(yè)形勢漸趨嚴(yán)峻， 閑賦在家的人員除了退休的老年人，還有為數(shù)不少的勞動力，因此可利用高校的師資、場所資源，為他們打開學(xué)校技能培訓(xùn)的大門，積極提高勞動力的素質(zhì)，促使其增強(qiáng)就業(yè)技能或豐富其生活內(nèi)容。

3.面向市民開放高校校園資源過程中加強(qiáng)與市民的互動，聽取他們對高校輸出公共文化建設(shè)的意見和建議。高校管理層可增設(shè)意見箱，定期詢問附近居民代表意見，不斷完善文化輸出過程的各個方面。另外，對于具有特殊技能的市民，亦可持開放態(tài)度聘請其作為學(xué)生社團(tuán)組織的指導(dǎo)員――這種許多年前就被提倡的做法，在目前大學(xué)校園里并不常見，事實(shí)上卻能體現(xiàn)大學(xué)文化精神的深邃、開放與包容，同時也展現(xiàn)出高校資源共享、接壤社會的服務(wù)姿態(tài)。

基金項(xiàng)目：本文為2014年臺州學(xué)院校立學(xué)生科研項(xiàng)目《高校參與公共文化建設(shè)情況研究》（編號14XS51）的研究成果之一

參考文獻(xiàn)：

[1]荊鈺婷.以大學(xué)精神促進(jìn)社會公共文化建設(shè)[J].精神文明導(dǎo)刊，2012，06.

[2]沈光亮. 服務(wù)購買：高校圖書館參與公共文化服務(wù)新模式[J].情報(bào)資料工作，2011，03.

篇(2)

一、本研究對“社會公共安全”的概念界定

按照對社會安全事件的分析，并結(jié)合我國對公共安全的四個方面的分類，圍繞社會治安與犯罪預(yù)防等相關(guān)事務(wù)，應(yīng)對社會公共安全作相對狹義的理解。本研究認(rèn)為，社會公共安全是與國家安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、食品安全、生態(tài)安全等相并列的公共安全的一種。社會公共安全是指在一定社會共同體內(nèi)，基于對犯罪活動的有效預(yù)防控制及實(shí)現(xiàn)良好的社會治安秩序，使社會公眾免于遭受生命、健康、人格尊嚴(yán)或財(cái)產(chǎn)方面的侵害，并能獲得較高程度的安全感和可靠的安全保障。社會公共安全涉及在一定社會共同體內(nèi)，是與公眾的生命、健康、人格尊嚴(yán)、財(cái)產(chǎn)等與社會治安秩序相關(guān)的安全，其實(shí)質(zhì)是對法定的以生命和公私財(cái)產(chǎn)為核心的安全利益的維護(hù)和保障。

二、西方安全與社會公共安全研究路徑

國外對于社會公共安全的研究總體分布于多個學(xué)科領(lǐng)域，且多自成體系，主要包括以下幾方面視角的研究。

（一）基于宏觀社會沖突與社會秩序的安全研究社會秩序理論一直是社會學(xué)研究的核心問題。西方社會秩序理論中的基本線索之一是：構(gòu)成社會秩序的各個結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系如何，是沖突為主還是一致為主？沖突范式是西方社會秩序理論的研究范式之一，主要注重社會結(jié)構(gòu)內(nèi)部的沖突性，強(qiáng)調(diào)社會異質(zhì)性對于社會秩序的自我調(diào)節(jié)、整合或者社會秩序的變遷所起的作用。如劉易斯•科塞（LewisCoser）將社會沖突分為現(xiàn)實(shí)性沖突和非現(xiàn)實(shí)性沖突、親密關(guān)系的沖突、內(nèi)群體沖突與外群體沖突、意識形態(tài)的沖突等，他指出，“許多通常被看作是對社會有破壞作用的過程，如暴力、抗?fàn)帯⒃杰壓蜎_突等在特定條件下，同樣也可以看作是在加強(qiáng)著社會體系的整合基礎(chǔ)，同時也在加強(qiáng)著社會體系對環(huán)境的適應(yīng)能力。”①弗朗西斯•福山（FrancisFukuyama）在其著作《大分裂：人類本性與社會秩序的重建》中認(rèn)為，西方社會在工業(yè)化社會向后工業(yè)化社會的第三次浪潮中經(jīng)歷了大分裂，這期間西方世界的犯罪率在升高，作為社會合作最基本單位的家庭出現(xiàn)了破裂，而人們對他人、對公共機(jī)構(gòu)、對政府的信任在下降，這打破了原有的社會秩序和社會規(guī)范。②社會沖突與社會秩序的研究不直接涉及安全問題，卻為安全問題的研究提供了宏觀背景和思維基礎(chǔ)，是對安全研究的思想基礎(chǔ)。

（二）國際關(guān)系領(lǐng)域的安全研究國際關(guān)系領(lǐng)域?qū)Π踩难芯恐饕性趯Π踩^的研究上，安全觀研究分為以下幾種視角：一是以伍德羅•威爾遜（WoodrowWilson）為代表的理想主義安全觀，主張以集體安全模式取代以往的均勢模式來尋求國際社會的安全與穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)規(guī)范主義和律法主義。二是以漢斯•摩根索（HansMorgenthau）為代表的現(xiàn)實(shí)主義安全觀，認(rèn)為保持權(quán)力均衡是國際安全與穩(wěn)定的基本因素。三是新自由主義安全觀，特別是近年來以基歐漢（Keohane,R.O.）和奈（Nye,J.S.）為代表的新自由制度主義安全觀提出“復(fù)合相互依賴”的安全理論，主張影響國際安全的因素不僅是政治因素，還有經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多方面因素，國家間的共同利益尤其是國際安全只有通過制度下的安全合作才能夠得以實(shí)現(xiàn)。四是建構(gòu)主義安全觀，把認(rèn)同作為安全的一個重要變量進(jìn)行考察，如哥本哈根學(xué)派的“語言——行為”（speechact）安全分析認(rèn)為，如果人們知道誰能夠、在涉及什么問題和條件下“制造”安全，就可能調(diào)整行為主體間的互動，并抑制“安全困境”；同樣，一個行為主體適應(yīng)其他行為主體對一種“真正”威脅內(nèi)容構(gòu)成的認(rèn)知，也塑造著國際體系內(nèi)的安全互動。新自由主義安全觀和建構(gòu)主義安全觀都強(qiáng)調(diào)了安全領(lǐng)域的互動與合作的重要性，是安全協(xié)同研究的思想源泉之一。

（三）基于犯罪預(yù)防的社會公共安全研究國外學(xué)者基于犯罪預(yù)防的社會公共安全研究，其代表性的研究路徑有零容忍警務(wù)政策、安全節(jié)點(diǎn)治理模式、多中心治理與第三方警務(wù)等。第一種路徑：紐約警察通過處理輕違法行為來應(yīng)對和控制犯罪的零容忍警務(wù)政策。這一政策以破窗理論（BrokenWindowTheory）為基礎(chǔ)。由美國政治學(xué)家威爾遜（JamesQ.Wilson）和犯罪學(xué)家凱林（GeorgeL.Kelling）于1982年提出，它主要表達(dá)這樣一個思想：即一棟建筑物的一扇窗戶玻璃破爛后，沒有及時維修，就會暗示，這棟建筑物沒人關(guān)心，與這棟建筑物一起的街道也無人管理，從而縱容更多的人去砸爛這棟建筑物更多的窗戶玻璃。破窗理論生動地揭示了社會失序與犯罪行為之間的一種潛在相聯(lián)關(guān)系。這一理論引用到犯罪學(xué)上，得出這樣一個結(jié)論：某一社會失序的蔓延必然會導(dǎo)致犯罪的滋生和猖獗。根據(jù)這一推理，人們又得出這樣一個理論：維護(hù)社會秩序與解決犯罪問題同樣重要，嚴(yán)肅處理小偷小摸等輕微犯罪行為能夠預(yù)防更多的嚴(yán)重犯罪。從這一理論出發(fā)，針對紐約市嚴(yán)重的社會失序與犯罪活動猖獗的現(xiàn)象，美國紐約警察局提出了零容忍警務(wù)政策。它的基本含義是：通過對各種輕微犯罪（特別是公共秩序犯罪）和違法犯罪活動決不容忍，堅(jiān)決打擊，即通過在警務(wù)工作中加強(qiáng)對日常侵犯行為的控制和管理，有效防范更為嚴(yán)重的犯罪類型的產(chǎn)生。在策略層面上，對輕微犯罪和社會失序行為方面，要有更加靈活的執(zhí)法手段。英國學(xué)者諾曼•丹尼斯（NormanDennis）認(rèn)為，實(shí)踐零容忍政策的指導(dǎo)性原則是“防患于未然”，確保這種控制不要有任何程度的侵犯性；通過上述兩種方式減少輕微犯罪，將有助于預(yù)防更嚴(yán)重的犯罪。①第二種路徑：英國學(xué)者約翰斯通（Johnston，L.）和希林（Shearing，C.）提出了安全節(jié)點(diǎn)治理理論。他們認(rèn)為“社會”的一般性概念，從理性治理（即作為政府干預(yù)的對象和機(jī)制）的角度看，將逐漸被更為中心消解的概念“社區(qū)”所取代。作為這種發(fā)展模型的一部分，他們認(rèn)為政府提供安全的權(quán)力減少了，在很多情況下，政府現(xiàn)在只是諸多提供安全角色中的一個。節(jié)點(diǎn)治理的核心思想認(rèn)為，國家在安全治理上所扮演的角色正在發(fā)生根本的改變，公共警察機(jī)構(gòu)的功能正逐漸變成收集和分析從其他機(jī)構(gòu)得來的信息并把這種信息到警務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的其他節(jié)點(diǎn)上。②這一路徑重新審視了國家與社會在安全供給領(lǐng)域的角色和關(guān)系，提出了新的安全治理模式。第三種路徑：多中心治理與第三方警務(wù)研究。較有代表性的包括基于都市警察服務(wù)的多中心治理研究。奧斯特羅姆（Ostrom）等將警察服務(wù)當(dāng)作公共經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，從多中心治理的框架對警察績效進(jìn)行評估，認(rèn)為制度安排會對警察服務(wù)績效產(chǎn)生影響，與較大規(guī)模的生產(chǎn)者相比，小規(guī)模、直接服務(wù)的警察服務(wù)生產(chǎn)者效率往往更高。③洛林•梅熱羅爾（LorraineMazerolle）、珍妮特•蘭斯莉（JanetRansley）提出通過改變第三方日常行為的活動方式實(shí)現(xiàn)犯罪控制的第三方警務(wù)，并認(rèn)為，“在第三方警務(wù)中，許多合作伙伴是人為鍛造出來的且主要是用于犯罪控制的目的，這種合作伙伴關(guān)系在本質(zhì)特征上是松散的、偶然性的，緊緊圍繞遵守規(guī)則和解決當(dāng)前面臨的犯罪問題這個中心展開活動。”④上述主張為社會公共安全協(xié)同供給提供了基礎(chǔ)性理論設(shè)想。以上三種路徑都主張，伴隨風(fēng)險社會的出現(xiàn)，基于犯罪控制與預(yù)防社會公共安全供給的責(zé)任不僅歸國家一方，而要由社會多方共同承擔(dān)，而在社會公共安全供給中的發(fā)起者、多方協(xié)作的方式、進(jìn)程、焦點(diǎn)等方面有所差異。

三、中國學(xué)者對社會公共安全研究的不同視角

國外對于社會公共安全的研究路徑對我國的研究具有十分重要的借鑒意義，但由于政治制度、行政體制和警察職能的差異，我國的安全研究還要結(jié)合自身的體制和環(huán)境特點(diǎn)加以分析，相關(guān)理論的運(yùn)用要注意本土化的適應(yīng)性問題。我國學(xué)者對公共安全及社會公共安全的研究主要有以下五種視角：

（一）對維護(hù)社會穩(wěn)定的研究維護(hù)社會穩(wěn)定是社會公共安全供給的重要方面，我國學(xué)者對維護(hù)社會穩(wěn)定的研究主要從以下兩個方面展開：一是從政治學(xué)視角對社會穩(wěn)定的類型及地方政府維穩(wěn)困境的研究。學(xué)者們普遍認(rèn)為，當(dāng)前中國壓力維穩(wěn)的模式存在成本擴(kuò)大化、價值預(yù)設(shè)與行為結(jié)果的背離等困境，需要改革當(dāng)前的維穩(wěn)方式，“國家的政策取向應(yīng)當(dāng)從壓力維穩(wěn)型向改革維穩(wěn)型解決模式轉(zhuǎn)變，維穩(wěn)成本向改革成本轉(zhuǎn)移，變被動改革為主動改革。”⑤二是從管理學(xué)視角對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估體系的研究。學(xué)者們認(rèn)為，當(dāng)前中國需要加強(qiáng)對于重大事項(xiàng)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的制度建設(shè)。雖然全國范圍內(nèi)已經(jīng)建立起相關(guān)制度，但主要是圍繞項(xiàng)目或決策的合法性、可行性、合理性、安全性等內(nèi)容實(shí)施評估，這種做法不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。應(yīng)以風(fēng)險為核心設(shè)置評估指標(biāo)，將風(fēng)險與政府風(fēng)險控制能力分別評估，在此基礎(chǔ)上確定實(shí)際風(fēng)險值。①當(dāng)前從量化視角考慮風(fēng)險評估指標(biāo)體系的研究是相關(guān)研究的發(fā)展趨勢。

（二）風(fēng)險社會下社會公共安全事件或應(yīng)對研究風(fēng)險社會下社會公共安全事件或的應(yīng)對研究近年來呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。近年來，對社會公共安全事件或的研究總體呈現(xiàn)高漲趨勢，且對公共安全的關(guān)注維持在較高水平。對于社會公共安全事件或的研究，近年來國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要從內(nèi)涵、特點(diǎn)、原因、對策等幾方面進(jìn)行了分析探討。對策措施的研究中包括許多對農(nóng)村、城市或某一類型的具體對策研究，宏觀對策分析中較有代表性的有：有學(xué)者認(rèn)為首先要以積極推進(jìn)黨內(nèi)民主和基層民主為主要手段，加強(qiáng)地方政府的責(zé)任性和回應(yīng)性；其次積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換，調(diào)整政府與市場、社會及政府與企業(yè)、公民的關(guān)系；再次要建立利益表達(dá)和協(xié)商機(jī)制。②此外，還有學(xué)者從當(dāng)代的后果出發(fā)，對后果性質(zhì)評估的“肯定論”與“否定論”分別進(jìn)行綜述，認(rèn)為我國目前后果研究相對稀薄，國內(nèi)研究迫切需要注重界定抗議行動的后果、拓展抗議行動結(jié)果的研究方法、探尋抗議后果的因果機(jī)制等問題。③近幾年對社會公共安全事件或的研究呈現(xiàn)以下特征：一是對網(wǎng)絡(luò)的研究呈現(xiàn)上升趨勢，學(xué)者們分別從公共管理、公安工作、傳媒、信息技術(shù)、傳播學(xué)等不同視角進(jìn)行研究。二是研究的視角呈現(xiàn)多學(xué)科趨勢，學(xué)者們從風(fēng)險社會下政策沖突、社會資本、群體行為模式、協(xié)商民主等眾多領(lǐng)域研究社會公共安全事件或問題。三是對社會公共安全事件或的性質(zhì)評價研究出現(xiàn)了爭論，出現(xiàn)了“肯定”與“否定”兩種不同立場，特別是將與社會抗?fàn)帯⒚裰鬓D(zhuǎn)型、政府政策、社會變遷等問題聯(lián)系起來，這無疑擴(kuò)展了對分析的視野。四是出現(xiàn)對社會公共安全事件的量化模型研究。以往或社會公共安全事件主要以定性研究為主，近兩年有學(xué)者嘗試進(jìn)行了實(shí)證研究或模型研究。如有學(xué)者提出在對社會公共安全事件進(jìn)行概念界定和突變分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建社會公共安全事件的尖點(diǎn)突變模型，指出社會公共安全事件發(fā)生過程是連續(xù)性和突發(fā)性的統(tǒng)一，突跳值大小決定了社會公共安全事件的危害程度，政府應(yīng)針對控制變量進(jìn)行政策研究。④

（三）城市公共安全與危機(jī)管理研究近年來，對于公共危機(jī)管理綜合性研究呈上升趨勢，學(xué)者們紛紛對危機(jī)及與危機(jī)管理相關(guān)的概念進(jìn)行界定，對公共危機(jī)類型劃分、公共危機(jī)的誘因、研究領(lǐng)域和范圍以及公共危機(jī)管理體系（機(jī)制）的構(gòu)建等進(jìn)行了分析，并形成了“制度論”、“公共關(guān)系論”、“經(jīng)驗(yàn)論”和“全面整合論”等不同分析視角。但從公共安全的角度出發(fā)的危機(jī)管理研究主要集中于城市范疇，主要從社會管理與公共服務(wù)的視角，對我國社會轉(zhuǎn)型期的城市安全管理現(xiàn)狀加以評價，并提出城市公共安全資源的整合及公共安全管理機(jī)制的完善路徑，并嘗試構(gòu)建城市公共安全相關(guān)模型。如有學(xué)者運(yùn)用可靠度理論，探討系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的量化及其模型建立；以Logistic修正模型為例，提出了系統(tǒng)評價預(yù)測研究的方法論，共同構(gòu)建城市公共安全可持續(xù)發(fā)展理論的基本框。⑤

（四）社區(qū)安全問題研究社區(qū)安全問題的研究主要涉及社區(qū)安全的治理機(jī)制、評估體系和安全建設(shè)等領(lǐng)域。中國80年代開始社區(qū)警務(wù)改革，并于2004年在全國大中城市全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)。我國學(xué)者借鑒西方社區(qū)警務(wù)的理論與實(shí)踐，就社區(qū)警務(wù)的合作、預(yù)防、服務(wù)的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，并就社區(qū)治理與社區(qū)警務(wù)、社區(qū)警務(wù)的模式與工作機(jī)制、社區(qū)警務(wù)與犯罪控制等問題進(jìn)行深入探討。有學(xué)者認(rèn)為，我國社區(qū)安全建設(shè)中存在政府唱獨(dú)角戲的弊端，需要調(diào)整府民關(guān)系，具體來說，要促使政府從社區(qū)安全建設(shè)主導(dǎo)者逐步變成引導(dǎo)者，最后成為監(jiān)督者和評估者；同時整合各類社區(qū)安全建設(shè)方案，從而減少基層管理者承擔(dān)的“運(yùn)動式”的工作任務(wù)。①有學(xué)者采用實(shí)證研究的方法，探索城市社區(qū)安全評估模型的建立。通過采用在指標(biāo)權(quán)重賦值基礎(chǔ)上的多指標(biāo)綜合評價方法，遵循科學(xué)性、標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)踐性、發(fā)展性、可行性原則構(gòu)建城市社區(qū)安全評估模型，對制約社區(qū)安全狀態(tài)負(fù)面指標(biāo)決定的靜態(tài)安全狀況與促進(jìn)社區(qū)安全正面指標(biāo)決定的動態(tài)安全狀況進(jìn)行綜合評估。評估模型指標(biāo)（因子）權(quán)重采用專家調(diào)查法確定，指標(biāo)（因子）水平采用標(biāo)準(zhǔn)化方法確定，并可在定量評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行定性等級評估。②有學(xué)者以治理機(jī)制為分析視角，對臺北市內(nèi)湖社區(qū)安全促（協(xié)）進(jìn)組織的發(fā)展歷程進(jìn)行了描述，著重對其在社區(qū)安全治理機(jī)制建設(shè)上的表現(xiàn)及作為進(jìn)行了實(shí)證分析，提出以內(nèi)湖社區(qū)為代表的臺灣社區(qū)安全治理機(jī)制重視橫向維度的建設(shè)，這值得大陸地區(qū)在開展安全社區(qū)建設(shè)活動中參考借鑒。③

（五）公共安全管理綜合模式研究這類研究從總體上較少。有學(xué)者提出了進(jìn)一步改進(jìn)中國各級政府綜合公共安全管理的對策應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注完善安全信息共享體系；公共安全管理的縱向、橫向與綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；建立發(fā)展規(guī)劃的風(fēng)險評價制度；鼓勵非政府組織參與建立社區(qū)綜合公共安全管理體系；建設(shè)區(qū)域綜合風(fēng)險防范關(guān)鍵技術(shù)示范基地等思路。④在社會治安供給領(lǐng)域近期較有代表性的研究是聚集于在社會轉(zhuǎn)型過程中保持社會穩(wěn)定的社會治安綜合治理，著重研究其組織網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)為在充分吸納社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新興社會和市場組織資源的基礎(chǔ)上，建構(gòu)起比較有效的組織化調(diào)控體系，是中國社會實(shí)現(xiàn)平衡轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。此外，有學(xué)者借鑒西方的相關(guān)評價體系，從“脆弱性——能力”的視角構(gòu)建公共安全評價框架，提出區(qū)域公共安全綜合評價核心指標(biāo)體系應(yīng)包括：脆弱性指標(biāo)（包含暴露性和敏感性指標(biāo)、易損性指標(biāo)）和應(yīng)對能力指標(biāo)（包含基礎(chǔ)設(shè)施、管制能力、社會防御和經(jīng)濟(jì)能力四個方面的二級指標(biāo)）。⑤這些研究對于我國公共安全服務(wù)供給模式、社會治安的供給現(xiàn)狀、社會治安綜合治理的政策發(fā)展等進(jìn)行了較好的梳理，關(guān)注社會公共安全供給的協(xié)同機(jī)制，則是值得進(jìn)一步深入研究的領(lǐng)域。

四、當(dāng)前公共安全與社會公共安全研究的主要進(jìn)展與不足

社會公共安全研究涉及面廣，目前這一領(lǐng)域的研究取得了以下進(jìn)展：一是公共安全及社會公共安全領(lǐng)域在近年來受到多學(xué)科的普遍關(guān)注。近年來，以政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、公安學(xué)為代表等，許多學(xué)科為與社會公共安全問題相關(guān)的基本理論問題，如風(fēng)險社會理論、協(xié)商民主理論、危機(jī)管理理論、社會沖突理論、治理理論等提供了較為完整的分析框架和理論體系，這些為社會公共安全研究向縱深發(fā)展提供了前提和基礎(chǔ)。二是基于犯罪控制與預(yù)防的社會公共安全研究出現(xiàn)多元化視角。基于犯罪控制與預(yù)防，社會公共安全理論研究出現(xiàn)了零容忍警務(wù)、安全節(jié)點(diǎn)治理模式、情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)、多中心治理與第三方警務(wù)、問題導(dǎo)向警務(wù)、社區(qū)警務(wù)等多元化研究視角或?qū)嵺`戰(zhàn)略，為社會公共安全領(lǐng)域研究向縱深擴(kuò)展奠定了基礎(chǔ)。三是出現(xiàn)了對社會公共安全問題的量化研究。在社會公共安全評價體系的研究中，一些學(xué)者開始運(yùn)用數(shù)學(xué)分析模型，嘗試設(shè)計(jì)社會公共安全的評價指標(biāo)體系，或進(jìn)行定量評估基礎(chǔ)上的城市社會公共安全系統(tǒng)研究。這些量化研究成果為尋找中國社會公共安全供給之路提供了有益借鑒。

篇(3)

    關(guān)鍵詞:行政法;民營化;發(fā)展

    從歷史發(fā)展的角度來看,國家的性質(zhì)以及權(quán)力的屬性都隨著時代的發(fā)展以及人們觀念的改變而發(fā)生變異。從國家政權(quán)產(chǎn)生之初的集權(quán)專制統(tǒng)治模式,到近代資產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的民主革命,將分權(quán),控權(quán)的理念融入到國家的統(tǒng)治與管理中而形成的典型“三權(quán)分立”模式下的國家統(tǒng)治管理模式。要言之,社會的不斷進(jìn)步,其實(shí)也是一個權(quán)力大步后退,權(quán)利奮勇前進(jìn)的過程。在這樣的大背景下,“民營化”問題成為以權(quán)力分立理念指導(dǎo)下,國家權(quán)力萎縮的最后陣地——行政法學(xué)所研究的一個重要問題,“公共行政的民營化浪潮沖擊了古典自由主義法治國家思想構(gòu)筑的傳統(tǒng)行政法概念,民營化的政策將許多承擔(dān)公共任務(wù)的公營企事業(yè)列入民營化的名單。”

    一、社會公共事務(wù)民營化基本概述

    社會公共事務(wù)民營化問題,是當(dāng)今世界范圍內(nèi)普遍存在的一個社會化問題。在新時代背景下,國有經(jīng)營事業(yè)范圍的萎縮以及程度的淺涉,一方面是市場經(jīng)濟(jì)制度下,經(jīng)濟(jì)參與主體積極主動參與到以前國有經(jīng)營事業(yè)范圍導(dǎo)致競爭環(huán)境下的敗退,另一方面也是國家權(quán)力對社會公共事務(wù)干預(yù)范圍以及程度的退卻,社會愈發(fā)成為一個自治的群落。國家權(quán)力的退卻并不意味著國家力量干預(yù)的放棄,因?yàn)椤肮卜?wù)民營化是以政府為主導(dǎo),以市場化和社會化為主體,以公眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),打破政府壟斷,引進(jìn)競爭機(jī)制,構(gòu)建政府、民營部門相互合作的公共服務(wù)體系。”從社會公共事務(wù)民營化的實(shí)質(zhì)來看,就是在社會公共事務(wù)民營化過程中,政府使民營力量在社會公共管理事務(wù)中得到有效地利用,并將民營力量納入國家建設(shè)和社會發(fā)展的體系,“使政府的單中心治理模式變?yōu)檎⑸鐣⑹袌龅亩嘀行幕又卫斫Y(jié)構(gòu),從而達(dá)到善治的目的。”多種力量參與到社會公共事務(wù)管理之中,使得國家力量的投放廣度以及投射的深度,有著更為廣泛的自主選擇和支配的自由。但是與此同時,國家力量的收縮,是以公共事務(wù)得到良好的管理為前提的,這表現(xiàn)在兩個方面,其一,社會公共事務(wù)在民營化力量的經(jīng)營下得以有序的進(jìn)行;其二,民營力量在進(jìn)行社會公共事務(wù)經(jīng)營過程中采取的行為以及措施本身是符合法律的規(guī)定和對一般社會主體影響最小。這就要求國家力量在社會公共事務(wù)上是形式上的“撤退”,而是實(shí)質(zhì)上的“裁判者”和“操縱者”。對民營力量的要求,本身是與行政法中很重要一項(xiàng)原則——比例原則——息息相關(guān)的。

    二、公共服務(wù)民營化的現(xiàn)實(shí)考量

    (一)民營化能夠高效合理的進(jìn)行社會資源配置。在進(jìn)行社會公共事務(wù)民營化之前,世界各國進(jìn)行社會公共事務(wù)管理國有公司或者企事業(yè)單位,都不同程度的承擔(dān)者經(jīng)濟(jì)或者社會的壓力。“但隨著民營經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大、經(jīng)濟(jì)形式的變化,原有國有企業(yè)中的弊端逐漸暴露出來,如效益低下,虧損擴(kuò)大等。為扭轉(zhuǎn)這種局面,政府開始對部分國有企業(yè)推行民營化。到目前為止,韓國已經(jīng)進(jìn)行了五次國有企業(yè)的民營化運(yùn)動。”民營化一方面是基于社會力量的崛起而發(fā)生對社會公共事務(wù)管理的要求,另一方面是基于社會大眾對國有企事業(yè)單位經(jīng)營的公共事務(wù)的不滿,“權(quán)力產(chǎn)生腐敗”這是亙古不變的真理。國家權(quán)力參與下的社會公共事務(wù)管理由于權(quán)力本身運(yùn)作方式的復(fù)雜性,導(dǎo)致了對公共事務(wù)管理的帶來的缺乏靈活性的弊端。而民營化的力量本身由于其本身對盈利目標(biāo)的追求,其在責(zé)任承擔(dān)以及社會管理方面,比固有力量更易適應(yīng)社會的發(fā)展。

    (二)民營化能夠收縮國家力量,防止力量的分散。我國當(dāng)前還是一個發(fā)展中國家,地區(qū)發(fā)展不平衡,行業(yè)發(fā)展不均衡。高科技,高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對滯后,整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠粗放的加工業(yè)以及廉價的勞動力進(jìn)行艱難的外匯入超。國家的發(fā)展需要力量的投入,而公共事務(wù)的管理本身需要國家力量的投入,此時,民營化的進(jìn)行則有效促進(jìn)了國家力量的抽身,促使其將國家緊缺的資源投送到需要發(fā)展或者救助的領(lǐng)域。

    三、行政法視角下民營化的發(fā)展

    (一)行政法應(yīng)加強(qiáng)對民營化過程的監(jiān)管。民營化是公共事務(wù)管理理念以及機(jī)制轉(zhuǎn)型的重要契機(jī),但是“通過民營化使許多國有企業(yè)中的國有資本分期分批的從一般競爭性行業(yè)中退出,優(yōu)化了所有制結(jié)構(gòu),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展。但在這一進(jìn)程中它同時也會被某些人利用,成為他們大肆隱匿侵吞國有資產(chǎn)的最后良機(jī)”。行政法作為對行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和管理的法律,其本身對行政權(quán)和國家力量退卻的社會公共事務(wù)本身依舊有著不可推卸的監(jiān)督管理責(zé)任,這是由于社會公共事務(wù)自身的特殊屬性決定的。

    (二)行政權(quán)應(yīng)在民營化過程中積極引進(jìn)競爭機(jī)制。競爭是保持市場活力的重要機(jī)制。同樣,國家力量在收縮之時,其撤出的“陣地”應(yīng)該讓更多符合一定資質(zhì)的民營力量參與其民營化的過程。行政權(quán)一方面要保證多方民營力量能夠參與到這樣的一個進(jìn)程中,更為重要的是政府部門不應(yīng)對任何一種民營力量歧視,其應(yīng)允許符合條件的一切企業(yè),尤其是民營企業(yè),進(jìn)入居民公共服務(wù)領(lǐng)域,在此過程中,政府部門在選擇過程中做到公開、公正、公平,同時對原來壟斷性的服務(wù)企業(yè)進(jìn)行分割。

    參考文獻(xiàn):

    [1]敖雙紅,任禾一。行政法視角下的民營化問題[J].政治與法律。2008,8.

篇(4)

一、情感安全是公共安全的底線

人在環(huán)境中，環(huán)境是人類生存的溫暖家園，但另一方面環(huán)境的風(fēng)險卻如影隨形，威脅著人類的安全。安全問題一直是困擾人類的最大問題。社會的公共安全是一個系統(tǒng)，有著不同的層次。可以把社會公共安全的一級層次分為主體因素和客體因素兩大部分。在主體因素層次下，根據(jù)主體的二元構(gòu)成模式，又可設(shè)主體的生理(身體)因素、心理(情感)因素兩個二級層次，前者是主體的客觀子系統(tǒng)，后者是主體的主觀子系統(tǒng);而在客體因素所構(gòu)成的第一級子系統(tǒng)中，按照安全管理活動的范圍，主要包括自然環(huán)境狀況、社會治安狀況、公共衛(wèi)生狀況，還包括職業(yè)穩(wěn)定、家庭和睦、食品質(zhì)量、誠實(shí)信用、人際關(guān)系等多個二級子系統(tǒng)，上述任何一個領(lǐng)域產(chǎn)生危害公眾生命、公眾利益或公眾心理的問題，或爆發(fā)突如其來的危機(jī)，都是屬于社會公共安全的問題或危機(jī)。可見，社會公共安全是客體系統(tǒng)發(fā)生破壞性的變化而引起主體系統(tǒng)失調(diào)的結(jié)果。社會公共安全管理的實(shí)質(zhì)和意義，就在于它是通過社會的、權(quán)威的制度或者運(yùn)用一定的政策法規(guī)及社會組織手段，利用社會公共權(quán)力和資源來保障公眾的安全，或者幫助公眾在危機(jī)時期能順利地度過難關(guān)。隨著“大國家、小社會”向“大社會、小國家”的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代安全管理把關(guān)注點(diǎn)由國家軍事安全轉(zhuǎn)向社會民生安全，注重維護(hù)人的各種權(quán)利和公共利益，這種視角將主體人——社會公眾納入安全保護(hù)的絕對地位。

由此可見，安全的主體是人的安全;社會的危機(jī)，歸根結(jié)底是人的危機(jī)。而人的危機(jī)則表現(xiàn)為人的物質(zhì)生存危機(jī)和精神生存危機(jī)，更確切地說，表現(xiàn)為一種人的存在及發(fā)展要素在社會運(yùn)行中的失調(diào)或失控。值得注意的是，在傳統(tǒng)的安全管理中，主要關(guān)注的是主體人客觀方面的安全，如生命的安全、人身的安全、財(cái)產(chǎn)的安全、生活的安全，等等，而對人的心理安全、情感安全關(guān)注不夠，這是社會安全管理中的一個誤區(qū)。對于人而言，所有安全都內(nèi)在地包涵在主體的心靈和情感之中，安全從自我存在的角度看，更多地具有主觀感受的意義，因此心理安全和情感安全應(yīng)該是一種本體性安全，這體現(xiàn)了人的本質(zhì)安全。人們也許最看重的是生存安全等人的物質(zhì)生存之類的安全，但實(shí)際上，當(dāng)人們生存安全受到威脅時，隨之而來的人的情感所受到的煎熬是人們最難以忍受的，社會最難以控制的也是情感層面的安全。因?yàn)槿绻诵膬?nèi)部情感機(jī)制發(fā)展混亂或部分地受到抑制，就會導(dǎo)致人的本質(zhì)安全化程度低下，就很難與外部系統(tǒng)達(dá)成協(xié)調(diào)匹配，實(shí)現(xiàn)人-物-社會-環(huán)境整個系統(tǒng)的本質(zhì)安全。情感安全理念的提出使得社會安全管理從系統(tǒng)視角轉(zhuǎn)向生態(tài)視角，而后者強(qiáng)調(diào)要超越個體的外在關(guān)系層面深入到他們的內(nèi)在感受系統(tǒng)，以人對環(huán)境的情感價值評價為中心點(diǎn)，研究個體的有機(jī)性與環(huán)境之間的適應(yīng)關(guān)系，把社會安全系統(tǒng)看作人們持續(xù)地適應(yīng)于環(huán)境變化的生態(tài)過程。

我們認(rèn)為，社會公共安全的理念應(yīng)當(dāng)從主體的客觀安全擴(kuò)展到主觀安全領(lǐng)域，形成客觀與主觀相統(tǒng)一的完整安全。這種主觀安全觀的提出，不僅反映了安全事故、事件風(fēng)險等對于公眾的身體或生活傷害，而且也指出了災(zāi)害事故對公眾的內(nèi)在心靈傷害，從而引導(dǎo)安全管理從客觀領(lǐng)域進(jìn)入到公眾的精神生活和情感生存領(lǐng)域，形成整合性安全文化。毫無疑問，對主觀安全文化的重視會大大提升社會公共安全管理的質(zhì)量。不過從本質(zhì)上來講，主觀安全狀況是對客觀公共安全中問題的反映，這種反映，有時是同步的，有時卻是超前的。在現(xiàn)代風(fēng)險社會中，人們所面臨的精神壓力增大，焦慮感增強(qiáng)，這表明災(zāi)害事故(自然的或人為的)的影響已經(jīng)不再局限于人的生活表面，而深入到人的內(nèi)心深處，因此應(yīng)對和解決的方法也必然超出原有安全管理的范疇。什托姆普指出，20世紀(jì)后半葉以來，社會學(xué)理論發(fā)生了一個重大轉(zhuǎn)變——從重視“硬變量”的研究轉(zhuǎn)向重視對“軟變量”的研究，結(jié)果是，情感因素成為了社會學(xué)家研究社會和社會關(guān)系的聚焦點(diǎn)，忽略對諸如社會價值風(fēng)險、社會道德風(fēng)險、社會情感風(fēng)險等主觀性風(fēng)險的調(diào)控，必將使社會的公共安全失去底線。

社會公共安全奠基于人們的情感安全，有兩層含義：第一層含義是，社會公共安全最重要的評價指標(biāo)是社會公民的安全情感;第二層含義是，社會公民的情感素質(zhì)是影響社會公共安全的決定性因素。情感不僅連接人們以加強(qiáng)社會團(tuán)結(jié)，承諾對社會的公共安全，而且情感也能導(dǎo)致人與人之間的矛盾和沖突，從而破壞社會的公共安全。

情感安全的穩(wěn)定關(guān)系到整個社會安全系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。現(xiàn)代社會是一個風(fēng)險社會。對社會風(fēng)險的探討也進(jìn)入我國社會學(xué)

的研究視野。但總的看，長期以來，社會學(xué)關(guān)注更多的是經(jīng)濟(jì)快速增長和社會發(fā)展中的風(fēng)險問題，而對發(fā)生在人自身的心理風(fēng)險、情感風(fēng)險沒有引起足夠的重視。實(shí)際上，社會情感風(fēng)險是客觀普遍存在的，是涂爾干所界定的主觀社會事實(shí)，社會現(xiàn)實(shí)中的許多問題都與情感有關(guān)。由于風(fēng)險的不確定性和損失性這兩大特點(diǎn)(風(fēng)險的不確定性會使人們焦慮不安;風(fēng)險的損失性會使人們痛苦難擔(dān))，因此，任何風(fēng)險，都伴有情感風(fēng)險。無論是海嘯、颶風(fēng)、地震、沙塵暴，還是禽流感、非典、愛滋病、金融風(fēng)暴，都伴隨著情感風(fēng)險。2011年對于中國而言，注定是不平凡的一年，南方雪災(zāi)、西藏的暴力事件、抵制北京奧運(yùn)的行為、山東火車相撞事件、洪澇災(zāi)害，還有撼動全國的四川大地震，每一個事件都讓國人情感經(jīng)歷揪心的疼痛。情感安全感的喪失是對人類日常社會生活的解構(gòu)，使得社會生活幾乎成為不可能。我們每個人都生活在情感的期待中，情感狀態(tài)確定著自我存在的狀態(tài)，確定著人與環(huán)境的平衡狀態(tài)。人的情感發(fā)生混亂，社會就會發(fā)生混亂。對人情感的沖擊帶來了人的孤獨(dú)、人的焦慮、人與人之間的不信任，乃至社會的恐慌，而這一切最終將會沖擊政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。當(dāng)代社會是高度關(guān)聯(lián)、高度依賴以及極度脆弱和不穩(wěn)定性的，因此情感風(fēng)險的發(fā)生會傳播著每一個失調(diào)的結(jié)果。地震發(fā)生在四川，但我們每個人都感到了地震的可怕。精神病人的肇事問題、青少年的心理衛(wèi)生問題、老年癡呆、抑郁以及吸毒和藥物濫用等精神心理衛(wèi)生問題的明顯增多，給社會和家庭的穩(wěn)定帶來諸多隱患。在這種公眾心理狀態(tài)下，面對戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等公共安全事件時，公眾的心理變化更趨復(fù)雜，心理承受能力更顯脆弱。各種災(zāi)情不僅給人們的身體健康帶來威脅，而且也給人們的心理乃至情感造成極大的傷害，帶來情殤。災(zāi)情可以激起群體成員的不安、憂心等消極情感體驗(yàn)，甚至引起群體恐慌事件，放大社會過激情緒，激化人與人之間的矛盾，對社會和諧穩(wěn)定形成很大威脅。“現(xiàn)代性總是涉及風(fēng)險”。現(xiàn)代性的風(fēng)險具有新的特點(diǎn)，依據(jù)吉登斯的觀點(diǎn)，現(xiàn)代性使得原來的自然風(fēng)險、外部風(fēng)險轉(zhuǎn)化為人為風(fēng)險、內(nèi)部風(fēng)險，被制造出來的風(fēng)險占主導(dǎo)地位。社會情感風(fēng)險是一種典型的現(xiàn)代風(fēng)險，是發(fā)生在人身上的主觀風(fēng)險，所有涉及到人的客觀風(fēng)險都會帶來情感的風(fēng)險。另一方面，社會情感風(fēng)險的發(fā)生，反過來加深了社會的危機(jī)性，給危機(jī)的解決增加了障礙和新的風(fēng)險。因此，情感安全是社會公共安全的底線。

二、社會公共安全事件中的情感問題

情感狀況構(gòu)成社會公共安全的要件和基礎(chǔ)。情感安全，不只是重要的社會公共安全問題，而且已經(jīng)成為突出的社會問題，應(yīng)該引起高度重視，采取切實(shí)措施，提高人們對情感安全的認(rèn)識。在社會的正常發(fā)展過程中，人們的情感問題在狹窄的社會圈子里和私生活中找到了宣泄的途徑，情感的動蕩不會波及社會的公共安全;但在社會一遇到危機(jī)時期，情感的風(fēng)險便鋪天蓋地而來，形成另一種更可怕的“災(zāi)情”。

當(dāng)一個社會處于危難時期，其社會成員的情感也是危難的。災(zāi)情期也往往是社會情感問題的凸顯期，如XX年“非典”病疫的爆發(fā)引發(fā)了嚴(yán)重的民眾恐慌，造成社會極度緊張和焦慮情緒，形成所謂“非典恐懼綜合癥”。因此，災(zāi)難固然可怕，但它帶給人們的心理陰影卻是更加的可怕。由于人們長時期大多是在一個相對平穩(wěn)與平和的環(huán)境中生活，一旦遇到突如其來的危難，其情感就會處于一種大起大伏的狀況，出現(xiàn)許多在平時未曾出現(xiàn)的情感問題。具體來看，有關(guān)社會公共安全的情感問題主要表現(xiàn)在：

其一，情感安全系數(shù)大大降低。安全感是人的基本情感需要，而災(zāi)難對人的最大威脅是安全感受到威脅，表現(xiàn)為人們對災(zāi)難所帶來的人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益受到或可能受到侵害的恐懼和擔(dān)心。因?yàn)闉?zāi)難總是破壞性的，使生命受威脅，災(zāi)難輕者造成傷害，重者致殘，甚至死亡;因?yàn)?zāi)難造成房屋、農(nóng)作物、工具、土地流失、貴重物品、現(xiàn)金損失等財(cái)產(chǎn)損失;災(zāi)難還會使家庭功能喪失，如地震造成很多人經(jīng)歷親人之間的生離死別，辛辛苦苦的家業(yè)毀之一旦，流離失所，等等。安全感的喪失必然形成情緒性的過度反應(yīng)，出現(xiàn)恐懼癥、焦慮癥等各種情感問題的概率會很高，悲傷、絕望也是最常見的感覺和情緒;人們沒有了歸屬感和自信心，在應(yīng)對處置外界環(huán)境和事務(wù)中感到無能為力和缺乏控制感。一般地說，卷入災(zāi)難事件的所有人都會帶有心理創(chuàng)傷或負(fù)面情緒，區(qū)別只是在于程度的輕重。

其二，利己主義情感凸顯，有可能危害他人和社會利益。危難見真情，在2011年5月發(fā)生的汶川地震中，有許許多多感人至深的人和事，讓人們在災(zāi)難中看到希望，感受到人間美好的感情，讓災(zāi)民們焦渴的心感到些許慰籍。但是，我們看到，在災(zāi)難中也表現(xiàn)出與雪中送炭的利他主義情感相反的另一種 “真情”：有些人對災(zāi)情表現(xiàn)出冷漠的態(tài)度，對災(zāi)難感覺無所謂、對生命變得無意識，而不愿意伸出援助之手;甚至有少數(shù)惟利是圖的單位和個人，利用“賑災(zāi)”的機(jī)會謀取私利。他們的這種雪上加霜的行徑令災(zāi)區(qū)人民寒心，形成另一種意義上的“次生災(zāi)害”，那危害程度遠(yuǎn)甚于災(zāi)害本身。因此，在社會危難事件中，既要防止出現(xiàn)道德情感危機(jī)，又要杜絕法律情感危機(jī)，在社會上弘揚(yáng)相互關(guān)愛、團(tuán)結(jié)一致、勇于奉獻(xiàn)的精神。

其三，情感社會結(jié)構(gòu)的解體。災(zāi)難發(fā)生前，人們的情感社會結(jié)構(gòu)是穩(wěn)定的，社會生活具有某種可預(yù)期的穩(wěn)定框架，人們處于一個熟人生活空間，與親朋好友保持“例行化”日常社會生活聯(lián)系，家庭和社區(qū)之間的融合程度較高，角色之間不存在大的斷裂。災(zāi)難作為最具有解構(gòu)性的事件，不僅破碎了整體的社會結(jié)構(gòu)，而且也破壞了人與人之間的情感聯(lián)系，使得親朋好友散去或離去，原先的社區(qū)環(huán)境受到破壞，從而導(dǎo)致情感社會結(jié)構(gòu)有可能分崩離析，把人從與情感聯(lián)系在一起的基本安全系統(tǒng)中“剝離”出來，受到威脅。災(zāi)難導(dǎo)致既有的情感社會結(jié)構(gòu)解體帶來的后果之一是，受災(zāi)人不得不面對角色叢的斷裂與張力，人分裂成了碎片，失去了完滿性，這會引發(fā)主體的高度焦慮。

其四，社會記憶的喪失。社會記憶是存在于家庭、親屬和地緣社群等不同層次的集體情感互動。一個具體的人類學(xué)社區(qū)不單是一個社會單元，而且是集體記憶的載體。社區(qū)人具有共同的歷史，擁有共同的文化、道德、宗教、信仰、風(fēng)俗等，這些歷史傳統(tǒng)在社區(qū)活動、家庭成員之間的社會互動中會經(jīng)常重現(xiàn)，并構(gòu)成成員之間的身份認(rèn)同和共同的生命史。這種由共同記憶和歷史構(gòu)成的認(rèn)同和情感會成為一種力量，使他們形成團(tuán)結(jié)的紐帶。災(zāi)難性的事件往往會摧毀社會記憶的歷史空間，如城市古老的建筑物、文物古跡、山清水秀的鄉(xiāng)村、古塔寺廟等，使得人生的發(fā)展鏈條斷裂在有限的特定時空，沒有了過去，也看不到未來。情感記憶可以分為愉快記憶與創(chuàng)傷記憶。災(zāi)難性的事件往往將滲進(jìn)人們?nèi)粘Ｉ钪械挠淇煊洃浕癁闉跤校蛘叻獯嬖谶^去，進(jìn)而強(qiáng)化了創(chuàng)傷記憶。人們把自己在災(zāi)難中所受的苦難，投射到未來的生活中;或者激活在過去生存境遇中的不幸與悲哀。〖3〗

篇(5)

關(guān)鍵詞： 公益訴訟 訴訟法 公共利益 必要性 

 

公益訴訟起源于羅馬法，當(dāng)時的人們稱為罰金訴訟或民眾訴訟。但公益訴訟引起人們廣泛關(guān)注則是在20世紀(jì)后，隨著資本主義由自由資本主義走向壟斷資本主義以及社會主義的興起、高科技的迅速發(fā)展，人們的生產(chǎn)、生活日益社會化。為了維護(hù)國家利益、社會公共利益，公益訴訟逐漸被重視。現(xiàn)代公益訴訟制度起源于美國，至今為止，美國已規(guī)定了較為完善的公益訴訟制度。此外，法國、英國等國也不同程度地規(guī)定了公益訴訟制度。但公益訴訟不是獨(dú)立于傳統(tǒng)刑事訴訟、行政訴訟、民事訴訟以外的第四大訴訟形態(tài)，它只是民事訴訟框架內(nèi)的一個以目的為導(dǎo)向的概念，在某種意義上是為了保護(hù)傳統(tǒng)的三大訴訟法未能有效保護(hù)的利益而產(chǎn)生的。 

 

一、彌補(bǔ)法治漏洞、完善訴訟制度的需要 

 

我國目前的三大訴訟法(民事訴訟法、行政訴訟法、刑事訴訟法)對公共利益的司法保護(hù)存在真空：民事訴訟對公共利益的保護(hù)也只能通過代表人訴訟的方式實(shí)現(xiàn)；行政訴訟只能通過對具體的行政行為進(jìn)行司法審查來保護(hù)公共利益；刑事訴訟只能對被侵害、且侵害行為構(gòu)成犯罪的危害公共利益的行為，通過刑事附帶民事訴訟予以救濟(jì)。并且均規(guī)定，原告必須是與案件有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織，普通公民無權(quán)起訴。 

在司法實(shí)踐中，存在大量侵害國家利益和社會公共利益的違法行為，有些無直接利害關(guān)系人，有些直接利害關(guān)系人因不知、不愿、不敢而未提起訴訟，所以形成違法行為出現(xiàn)而無人起訴的局面。如目前在我國發(fā)生較多的環(huán)境污染案。長期以來，由于我國環(huán)境公益訴訟制度的缺失，使環(huán)境保護(hù)問題日益嚴(yán)峻，僅西部地區(qū)每年因環(huán)境破壞造成的損失竟然達(dá)1500億元，占當(dāng)?shù)赝趪鴥?nèi)生產(chǎn)總值的13%。國有資產(chǎn)的流失也是比較普通的損害公共利益和國家利益的現(xiàn)象。據(jù)國有資產(chǎn)管理局的統(tǒng)計(jì)和測算，目前平均每天都有近億元的國有資產(chǎn)流失，許多國有資產(chǎn)流失案件令人觸目驚心，卻因種種原因無人主張權(quán)利，無法進(jìn)入司法的管轄和監(jiān)督范圍。此外，還有嚴(yán)重?fù)p害社會公共利益的壟斷經(jīng)營、造假售假坑害消費(fèi)者等違法行為。由于我國三大訴訟法理論和立法發(fā)展的滯后，導(dǎo)致受害人無法通過訴訟途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益或社會公共利益。而一些“打抱不平”者在為不特定的多數(shù)人贏得權(quán)益的訴訟多以敗訴而告終。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會公共利益與人民生活日益密切相關(guān)，但這種公共利益同時又不是明確地與某個具體的人有利害關(guān)系，因而，通過法律途徑尋求救濟(jì)異常困難。現(xiàn)在我國是依法治國的社會，面對不公平、不合法的事情，任何一個有社會責(zé)任心的人，都應(yīng)有權(quán)通過法律程序解決問題。賦予人民公益訴權(quán)，使人民管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力通過司法途徑得以實(shí)現(xiàn)，在一定程度上彌補(bǔ)法治漏洞，完善訴訟制度，從而擴(kuò)大司法監(jiān)督體系的覆蓋面，更好地維護(hù)社會秩序和社會公共利益。 

 

二、構(gòu)建公益訴訟制度的理論根據(jù) 

 

公共利益并非是空泛的東西，它是具體存在的，公共利益的實(shí)現(xiàn)意味著對權(quán)力的監(jiān)督和制約。國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是權(quán)力的所有者。權(quán)力的所有都把具體的權(quán)力按一定的組織體制委托給權(quán)力的使用者——國家機(jī)關(guān)和公職人員去具體運(yùn)用。國家機(jī)關(guān)及公職人員只是受人民的委托來管理、使用公共權(quán)力，他們必須向權(quán)力的主體——人民負(fù)責(zé)。當(dāng)權(quán)力的使用者不依法查處違反國家利益、社會公共利益的違法行為時，人民應(yīng)該有權(quán)直接將侵犯國家利益及社會公共利益的行為提交司法審判，由人民法院依法作出判決，制裁違法行為。 

 

三、構(gòu)建公益訴訟制度的實(shí)踐依據(jù) 

 

隨著改革開放步伐的加大，一些不法分子，鉆我國市場經(jīng)濟(jì)法制不健全的空子，大肆掠奪國有資產(chǎn)，損公肥私，進(jìn)行不正當(dāng)競爭，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序，極大地?fù)p害了國家、社會和消費(fèi)者的利益。另一方面，一些企業(yè)為了獲取大規(guī)模利潤，不惜犧牲很多長遠(yuǎn)利益，導(dǎo)致環(huán)境被破壞、產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)瑕疵、消費(fèi)者權(quán)益受損等大量公益性糾紛。帶有政策意義的壟斷行業(yè)，為獲取巨額壟斷利潤而居高不下的服務(wù)價格，隨意的收費(fèi)機(jī)制等極大的損害了廣大消費(fèi)者的利益。針對國家利益和社會公共利益受侵害問題，全國各地已經(jīng)進(jìn)行了積極有益的探索，為公益訴訟制度的確立提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，僅自1997年5月河南方城人民檢察院，提起一例房屋買賣契約無效之訴，追回流失的國有資產(chǎn)，才開創(chuàng)了國內(nèi)民事公益訴訟之先河。之后，公民個人為維護(hù)社會公共利益而進(jìn)行的公益訴訟日趨增多。　四、建立公益訴訟制度是構(gòu)建和諧社會的重要手段　自古以來，實(shí)現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，是人類孜孜以求的理想；熱愛和平，崇尚和美，追求和諧，更是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚品德。然而，和諧社會絕不會自發(fā)生成，也不會自然實(shí)現(xiàn)。和諧社會的構(gòu)建必須依賴于法律制度的推動，必須借助于法治的踐行。在法治社會，訴訟是人們保護(hù)自己權(quán)利的最基本形式和最后保障。公益訴訟為人民參與國家事務(wù)的管理提供了新的途徑，從而推進(jìn)法治的完善與和諧社會的建構(gòu)。 

當(dāng)前，我國社會正處在轉(zhuǎn)型時期，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，各種社會矛盾隨之產(chǎn)生。在這種情況下，構(gòu)建社會主義和諧社會的過程，實(shí)際上就是一個協(xié)調(diào)社會各階層利益關(guān)系、整合社會資源、協(xié)調(diào)社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的過程。由于公共利益具有廣泛的社會連帶性，一旦遭受損害，極易引致社會混亂。由于公益訴訟的特點(diǎn)，它可將復(fù)雜的社會問題、政治問題轉(zhuǎn)化為法律問題，防止糾紛和沖突升級為更劇烈的對抗性活動，達(dá)到解決利益矛盾、維護(hù)安全團(tuán)結(jié)、社會和諧穩(wěn)定的目的。 

 

五、公益訴訟制度是保障公共利益實(shí)現(xiàn)的需要 

篇(6)

1主要問題及原因分析

1.1 對機(jī)動車發(fā)展預(yù)估不足，歷史欠賬多

機(jī)動車總量快速增長，主城區(qū)機(jī)動車總量從2007年的38.9萬輛增長到2012年的93.3萬輛，增長近2.5倍，其中，私人小汽車從14.2萬輛增長到46.4萬輛，增長約3.3倍，特別自 2005-2006年左右，主城區(qū)進(jìn)入機(jī)動車快速發(fā)展期，年均增長率超10%，私人小汽車年均增長率超過25%。由于對機(jī)動車發(fā)展預(yù)估不足，歷史配建的停車位遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)行需求。

1.2 社會公共停車場建設(shè)嚴(yán)重滯后。

主城區(qū)規(guī)劃公共停車場共一千余處，占地約730公頃，而建設(shè)情況不理想。以五大商圈為例，商圈及周邊區(qū)域共規(guī)劃19處公共停車場，占地約7.1公頃，現(xiàn)狀均未建成。

1.3 部分歷史建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃停車標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，加劇停車?yán)щy。

在標(biāo)準(zhǔn)本身就不高，規(guī)劃資源本身就有限的情況下，由于各種原因，部分歷史建設(shè)項(xiàng)目存在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位的情況，導(dǎo)致現(xiàn)在停車問題突出。

1.4 停車場運(yùn)行缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。

停車場建成后缺乏有效的運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下部分停車場被挪作它用，有限停車資源被占用，且挪用后清理困難，加劇停車供需矛盾。

1.5商業(yè)核心區(qū)停車位被通勤車輛長時間占用，停車位使用效率低下。

由于停車收費(fèi)價格的不合理，在收費(fèi)上實(shí)行的是長時間停車優(yōu)惠，長時間占用停車位的使用成本低，以及公共交通系統(tǒng)的不完善，小汽車出行方式向公交出行方式轉(zhuǎn)移困難，導(dǎo)致商業(yè)核心區(qū)停車位被通勤車輛長時間占用，停車位使用效率低下。

2 化解“停車難”問題的策略措施

依據(jù)現(xiàn)狀問題，結(jié)合城市及交通發(fā)展，提出解決停車問題的策略及舉措，并為保障策略及舉措的有效實(shí)施，提出政策建議。

2.1中心區(qū)策略：擴(kuò)大供給，彌補(bǔ)欠賬

通過建設(shè)項(xiàng)目增加配建停車位、加快公共停車場建設(shè)等措施彌補(bǔ)歷史欠賬，并通過建設(shè)立體停車庫、人防設(shè)施改建停車庫等措施充分挖掘停車潛力，擴(kuò)大停車位供給。

（1）加快社會公共停車場建設(shè)

政府主導(dǎo)社會公共停車場的建設(shè)，可由專門的平臺及資金保障其建設(shè)，并納入相應(yīng)的考核。除此之外，應(yīng)鼓勵社會力量參與公共停車場的建設(shè)與運(yùn)營。基于市場條件下停車場建設(shè)投資回報(bào)周期長、投資吸引力小的現(xiàn)狀，可出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，提高民間資本進(jìn)入的積極性，包括規(guī)費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)助、配套商業(yè)綜合開發(fā)等。

（2）建設(shè)項(xiàng)目依實(shí)際需求配建停車位

對于中心區(qū)公建項(xiàng)目，配建停車位不只為滿足本身需求，應(yīng)具有保障區(qū)域停車供需平衡的義務(wù)。以現(xiàn)行配建標(biāo)準(zhǔn)為下限，依據(jù)周邊停車位供需情況，進(jìn)行專項(xiàng)停車需求論證，以此作為停車位的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，納入到用地及建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理流程中。對超額配建的停車位可享受“鼓勵建設(shè)單位多配建停車位”的相關(guān)政策。

（3）停車設(shè)施立體化

從擴(kuò)大供給、節(jié)約土地、集約發(fā)展的角度，應(yīng)支持建設(shè)立體停車場庫，包括立體停車樓及機(jī)械式停車庫等。

（4）利用人防設(shè)施平時作停車庫

人防設(shè)施平時作作停車庫使用，從現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)際經(jīng)驗(yàn)看，具有可操作性。人防設(shè)施作停車庫使用應(yīng)為政府主導(dǎo)行為，包括對新建人防設(shè)施的使用規(guī)定、對既有人防設(shè)施的停車庫改造等。

（5）綠地與停車場庫建設(shè)相結(jié)合

為緩解中心區(qū)停車位緊張，對已規(guī)劃控制的公共綠地地下的社會公共停車場，應(yīng)加快建設(shè)。對于停車?yán)щy的老住宅小區(qū)，為協(xié)調(diào)停車與小區(qū)綠化環(huán)境之間的矛盾，應(yīng)有條件、有制度的允許其利用部分小區(qū)綠化改建為停車設(shè)施。

（6）采取老舊建筑功能改造、高架橋下空間利用等方式充分挖掘停車設(shè)施潛力

在增加停車位、提高停車效率兩個方面采取措施，充分挖潛，提高停車位供給能力。其中，增加停車位的措施包括：老舊建筑改建停車場、利用高架橋下空間建設(shè)停車場等；提高停車效率的措施包括：停車庫錯時使用、停車庫連通、停車誘導(dǎo)等。

2.2 新建區(qū)域策略：控制好公共停車場用地，保障停車空間

通過嚴(yán)格控制社會公共停車場用地、優(yōu)化創(chuàng)新社會公共停車場規(guī)劃建設(shè)模式、合理預(yù)留路內(nèi)停車空間等措施，為停車需求的未來發(fā)展做好規(guī)劃預(yù)留。新建區(qū)域的劃定可參照都市功能拓展區(qū)的范圍。

（1）控制好社會公共停車場用地，為中長期發(fā)展預(yù)留空間

建設(shè)項(xiàng)目停車需求“近期主要依靠配建、長遠(yuǎn)需依靠社會公共停車場”來滿足。從停車需求發(fā)展過程看，首先通過配建停車保障近階段停車位的供給，在建設(shè)項(xiàng)目投用初期停車位一般略有富余，隨著用地開發(fā)的成熟、入住人口的增長以及交通吸引力的增強(qiáng)，配建停車位將逐漸全部投用甚至緊缺，在該階段，將考慮啟動建設(shè)規(guī)劃控制的社會公共停車場，可獨(dú)立建設(shè)也可參照中心區(qū)模式綜合開發(fā)，建設(shè)形式可為平面停車場或立體停車場，以滿足中長期停車需求。

（2）創(chuàng)新社會公共停車場規(guī)劃建設(shè)模式

為改變停車場建設(shè)滯后的被動局面，需優(yōu)化創(chuàng)新社會公共停車場建設(shè)模式，按照千人指標(biāo)等規(guī)劃配套社會公共停車用地。

（3）合理規(guī)劃預(yù)留路內(nèi)停車空間

路內(nèi)停車應(yīng)定為于“在不影響主要交通的前提下，彌補(bǔ)停車位的不足”。在新區(qū)道路規(guī)劃中，依據(jù)道路等級及區(qū)域停車需求預(yù)測情況，在部分非交通性干道上規(guī)劃預(yù)留路內(nèi)停車位，主要針對非交通性次干路及支路，設(shè)置形式可單側(cè)或雙側(cè)設(shè)置，開放時間可全時段或部分時段使用，并依據(jù)道路交通發(fā)展情況對停車位進(jìn)行定期評估，適時增設(shè)或取消。

2.3 綜合策略：多管齊下，綜合治理

對于主城區(qū)，化解“停車難”問題需要多方面、多角度制定措施、采取行動，涉及諸多職能部門，包括建設(shè)、市政、國土房管、交通、規(guī)劃、園林、人防、物價、交管等，需要在統(tǒng)一的策略框架下，多方行動、綜合治理，才能行成合力，取得效果。

（1）大力發(fā)展公共交通，完善停車換乘設(shè)施，鼓勵公共交通出行

在城市交通“公交優(yōu)先”的發(fā)展框架下，大力發(fā)展公共交通，提高主城區(qū)的公共交通服務(wù)水平及服務(wù)質(zhì)量，鼓勵居民多采用公共交通方式出行，逐步減少對于個體機(jī)動化交通的高強(qiáng)度依賴。

在停車換乘方面，依托公共交通特別是軌道交通，建設(shè)停車換乘設(shè)施，如主城“九線一環(huán)”軌道線網(wǎng)中，規(guī)劃控制了225公頃左右的換乘設(shè)施用地，滿足P+R換乘需要。通過便捷的停車換乘設(shè)施，鼓勵居民采用停車換乘的方式進(jìn)入中心區(qū)，減少中心區(qū)的停車需求。

（2）科學(xué)使用停車收費(fèi)經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)停車需求

發(fā)揮停車收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿功能，在停車位供給總量有限的情況下，合理調(diào)節(jié)停車需求。停車收費(fèi)的總體原則為“核心區(qū)高于區(qū)、高峰時段高于平峰，路內(nèi)高于路外”，調(diào)節(jié)停車需求的基本目標(biāo)可概括為“能不進(jìn)核心區(qū)盡量不進(jìn)，能入庫盡量不停路邊，能短時停車盡量不長期占用”。

篇(7)

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政理論；市場失靈；財(cái)政職能

公共財(cái)政是指國家為滿足其社會公共需要，以社會剩余產(chǎn)品的分配為主的收支活動，是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政模式。當(dāng)代西方公共財(cái)政理論認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會資源的主要配置者是市場，而不是政府。只有在“滿足社會公共需要”或“市場失靈”的領(lǐng)域，政府部門的介入才是必要的，這即是說，“滿足社會公共需要”或“市場失靈”決定著公共財(cái)政存在的必要性及其職能范圍，“市場失靈”主要有以下幾種情況：

第一，公共產(chǎn)品供給的問題。公共產(chǎn)品是指每個人消費(fèi)這種產(chǎn)品（物品和勞務(wù)），并不會導(dǎo)致他人對該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。它由它的使用價值所覆蓋的全體消費(fèi)者占有，而不能由個別消費(fèi)者占有，也就是說，公共物品和勞務(wù)具有“非競爭性”和“非排他性”，這便容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，從而也就使得這些公共產(chǎn)品無法通過市場來有效提供。另外介于私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品之間的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，也無法通過市場來有效配置。

第二，無法解決“外部效應(yīng)”問題。所謂“外部效應(yīng)”，是指一個經(jīng)濟(jì)主體的活動對其他經(jīng)濟(jì)主體帶來的利益或損失。單純依靠市場，無法使受益者付費(fèi)或使受害者獲得補(bǔ)償，導(dǎo)致了社會收益和私人收益、社會成本和私人成本之間差異的產(chǎn)生，也就使得市場機(jī)制本身無法實(shí)現(xiàn)這類資源的最優(yōu)配置，只能通過非市場方式去糾正外部效應(yīng)問題。

第三，經(jīng)濟(jì)的周期性波動。經(jīng)濟(jì)周期、經(jīng)濟(jì)波動是內(nèi)生于市場經(jīng)濟(jì)的，伴隨著經(jīng)濟(jì)衰退和蕭條的是收入水平的下降和失業(yè)率的上升，而伴隨著經(jīng)濟(jì)過熱的又是通貨膨脹，這是市場經(jīng)濟(jì)自身難以克服的弊病。

第四，收入分配不公問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配是由每個人提供的生產(chǎn)要素的數(shù)量及其市場價格決定的。由于人們占有財(cái)產(chǎn)情況的不同以及勞動能力的差別，由市場決定的收入分配狀況往往是極不公平的。任其發(fā)展，將會產(chǎn)生一系列的社會問題。這也是市場無法依靠自身力量解決的問題。

第五，壟斷問題。市場的有效運(yùn)行是以自由競爭為條件的，然而許多行業(yè)在市場條件下又很容易形成壟斷，壟斷必然排斥競爭，以致于引起產(chǎn)量不足、資源得不到充分利用和效率低下等問題，影響了市場效率的發(fā)揮。

第六，信息不對稱問題。所謂信息不對稱，是指市場上的交易雙方所掌握的信息量不等，一方掌握的信息多于另一方，這很容易導(dǎo)致逆向選擇和敗德行為，造成交易量過小甚至市場消失，“優(yōu)勝劣汰”的市場法則失靈。

針對以上市場失靈問題，西方財(cái)政學(xué)認(rèn)為，以居民和企業(yè)為主體的私人經(jīng)濟(jì)或私人部門經(jīng)濟(jì)是無力加以解決的。這為政府的介入和干預(yù)提供了必要性和合理性的依據(jù)。借鑒西方公共財(cái)政理論并結(jié)合我國實(shí)際，對政府和市場的分工進(jìn)行明確劃分，政府必須改變大包大攬的做法，逐步退出市場能夠正常發(fā)揮作用的領(lǐng)域（“越位”）。也就是說，只要市場能夠做得好的領(lǐng)域，政府就不要去干預(yù)；市場不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域或市場干不好的事情，才是政府必須介入的領(lǐng)域。為此必須以“市場失靈”為標(biāo)準(zhǔn)，以糾正和克服“市場失靈”現(xiàn)象，滿足社會公共需要出發(fā)來界定我國財(cái)政職能范圍，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步從經(jīng)營性、盈利性的領(lǐng)域退出，從市場可以提供的，私營企業(yè)和家庭可以提供的各項(xiàng)領(lǐng)域退出；同時還要強(qiáng)化那些必須由財(cái)政管而財(cái)政卻沒有管或沒有管好的各項(xiàng)事業(yè)和建設(shè)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域的調(diào)控功能，從而徹底解決好政府和財(cái)政的“越位”和“缺位”問題。

一是消除“越位”——政府管了不該管的、不屬于社會公共需要或“市場失靈”領(lǐng)域的事。

就我國目前的情況看，可以納入“越位”的事項(xiàng)主要有：（1）經(jīng)營性和競爭性的生產(chǎn)領(lǐng)域的投資。經(jīng)營性和競爭性活動是典型的市場活動，按照“市場能干的，就交給市場”的原則，財(cái)政資金要從這些領(lǐng)域逐步退出來。雖然這需要有一個過程，但是，除非提供公共產(chǎn)品的企業(yè)或視作一種社會公共需要，否則，財(cái)政不應(yīng)再在經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域投資辦企業(yè)。（2）應(yīng)用性研究。它與基礎(chǔ)性研究的性質(zhì)不同，基礎(chǔ)性研究屬于公共物品或服務(wù)范疇，其成果為社會所共享，不能作為商品出售，財(cái)政理應(yīng)給予支持，負(fù)擔(dān)全部經(jīng)費(fèi)。應(yīng)用性研究的成果可以直接運(yùn)用于生產(chǎn)和生活，在專利制度下可以作為商品出售，研究費(fèi)用既可以由此得到補(bǔ)償，還可獲得相應(yīng)盈利，財(cái)政就不應(yīng)負(fù)擔(dān)或不應(yīng)全部負(fù)擔(dān)其經(jīng)費(fèi)。（3）經(jīng)營性事業(yè)單位。一些有條件進(jìn)入市場的經(jīng)營性事業(yè)單位，如行政事業(yè)單位辦的出版社、雜志社、培訓(xùn)中心等，以及民間協(xié)會、學(xué)會、研究會等，仍然由財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)。（4）一般性文藝團(tuán)體，它們的經(jīng)營收入，同樣可以彌補(bǔ)成本并獲得盈利，應(yīng)當(dāng)實(shí)行企業(yè)化管理，財(cái)政不應(yīng)提供經(jīng)費(fèi)。（5）彌補(bǔ)國有企業(yè)虧損（特別是彌補(bǔ)競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)虧損）以及給予一般加工工業(yè)的投資補(bǔ)貼，如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需流動資金、挖潛改造資金等，各級財(cái)政不同程度地介入，從發(fā)展的角度看，它們不是社會公共需要領(lǐng)域的事項(xiàng)，財(cái)政必須逐步退出來。

二是消除“缺位”——政府該管的、本屬于社會公共需要或“市場失靈”領(lǐng)域的事沒有管好。