對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、黑龍江省高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題

（一）高校培養(yǎng)高層次人才數(shù)量不足

高校作為培養(yǎng)高層次人才的“主陣地”，為黑龍江省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供重要的人力資源。2014年，黑龍江省研究生招生205萬人，畢業(yè)生207萬人，在校生612萬人。2015年，黑龍江省研究生招生213萬人，其中碩士研究生總數(shù)為189萬人。雖然，黑龍江省研究生招生規(guī)模與其他省份相比并不低，但體現(xiàn)研究生教育水平的高層次人才――博士研究生人數(shù)總量卻明顯不足。2014年，黑龍江省博士研究生招生025萬人，占研究生招生人數(shù)的122%；2015年，黑龍江省博士研究生招生024萬人，占研究生招生人數(shù)的115%，僅占全國(guó)博士研究生招生總數(shù)的334%。黑龍江省與沿海發(fā)達(dá)省份相比，在待遇、發(fā)展空間與環(huán)境等方面仍存在差距，導(dǎo)致省內(nèi)博士生存量與流量都明顯低于沿海省份。因此，黑龍江省高層次人才尤其是博士生總量難以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次人才的需求，從而制約了黑龍江省高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能的實(shí)現(xiàn)。

（二）高校思想觀念上存在偏差

長(zhǎng)期以來，高校更加重視人才培養(yǎng)與科學(xué)研究，對(duì)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在觀念上存在種種偏差。這種觀念偏差主要包括：第一，認(rèn)為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是功利性的短期行為，人才培養(yǎng)與科學(xué)研究才是才是高校的主要職能；第二，高校擴(kuò)招后，招生規(guī)模迅速增長(zhǎng)，而教師規(guī)模的增長(zhǎng)速度明顯低于學(xué)生的增長(zhǎng)速度，造成教師短缺，多數(shù)教師的教學(xué)任務(wù)繁重，還要進(jìn)行科學(xué)研究，根本沒有時(shí)間與精力進(jìn)行社會(huì)服務(wù)；第三，受政府財(cái)力所限，政府對(duì)改善高校辦學(xué)條件的財(cái)政支持力度有限，教師從思想觀念上對(duì)社會(huì)服務(wù)并不重視，而是更多的關(guān)注個(gè)人發(fā)展與福利改善，多數(shù)高校缺少進(jìn)行社會(huì)服務(wù)的實(shí)驗(yàn)手段與物質(zhì)條件。思想觀念上的偏差，使得高校在人才培養(yǎng)的規(guī)格與層次、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究等方面與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)。同時(shí)，高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能越差，在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性就越弱，甚至?xí)贿吘壔瑢?dǎo)致地方政府對(duì)高校的財(cái)政扶持力度被繼續(xù)弱化。如此循環(huán)往復(fù)，將無法實(shí)現(xiàn)高校與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的共生發(fā)展。

（三）高校、政府與企業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)較差

地方政府的重大決策需要考量技術(shù)可行性、科技成果轉(zhuǎn)化、法律依據(jù)、行為邊界、與市場(chǎng)的關(guān)系等諸多因素，這就需要高校、政府與企業(yè)的聯(lián)合攻關(guān)，共同合作。目前，黑龍江省高校注重建設(shè)學(xué)科、專業(yè)、科技創(chuàng)新平臺(tái)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，科學(xué)研究往往偏重于某一領(lǐng)域，忽略跨專業(yè)、跨學(xué)科整合學(xué)校的優(yōu)質(zhì)科研資源，造成了產(chǎn)學(xué)研合作缺乏平臺(tái)與機(jī)制，難以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的研究團(tuán)隊(duì)對(duì)政府的重大決策與重大科技創(chuàng)新進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，難以使決策建議具有針對(duì)性與可行性。

二、問題的成因分析

（一）對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略研究不夠深入，培養(yǎng)的人才與提供的政策建議無法滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求

以我國(guó)新時(shí)期對(duì)外開放領(lǐng)域?qū)嵤┑闹卮髴?zhàn)略“一帶一路”為例，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從大國(guó)關(guān)系、地緣政治、愿景與行動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、戰(zhàn)略支點(diǎn)、經(jīng)貿(mào)合作等諸多視角進(jìn)行了研究。與此同時(shí)，黑龍江省高校學(xué)者也開始對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)行大量研究，但由于“一帶一路”戰(zhàn)略內(nèi)容涵蓋戰(zhàn)略框架、路徑選擇、融資機(jī)制設(shè)計(jì)、貿(mào)易促進(jìn)制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系構(gòu)建等諸多領(lǐng)域，同時(shí)又要與黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際相聯(lián)系，多種復(fù)雜因素疊加增加了高校學(xué)者們對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)研究的難度，導(dǎo)致高校在黑龍江省融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中的定位、作用等并不明確。因此，黑龍江省高校在培養(yǎng)人才的規(guī)格、層次與提供的政策建議方面無法滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研合作缺乏有效?C制

在高等學(xué)校評(píng)價(jià)體系中，由于科研成果質(zhì)量容易量化，便于縱向與橫向比較，尤其是可以作為衡量師資隊(duì)伍水平的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，而人才培養(yǎng)質(zhì)量難以掌握實(shí)際情況并將其量化，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度更是難以衡量。因而，在目前我國(guó)高等教育評(píng)價(jià)體系中非常注重科研成果的數(shù)量，而忽略了對(duì)人才培養(yǎng)與服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。傳統(tǒng)發(fā)展模式下高校在人才培養(yǎng)方面追求數(shù)量與層次，在學(xué)科專業(yè)建設(shè)方面追大求全，而服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的意識(shí)不強(qiáng)，與政府、企業(yè)沒有真正構(gòu)建有效的溝通、交流機(jī)制，相互之間缺乏實(shí)質(zhì)性合作，阻礙了高校與地方經(jīng)濟(jì)的合作共贏，共同發(fā)展。

（三）政府部門對(duì)高校財(cái)政支持不足，制約了高校可持續(xù)發(fā)展

地方所屬高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源受地方財(cái)政收入影響較大，雖然學(xué)雜費(fèi)收入比較穩(wěn)定，但仍不能滿足地方高校發(fā)展對(duì)資金的需求，制約了高校可持續(xù)發(fā)展。黑龍江省作為我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省與老工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，同時(shí)面臨著環(huán)境承載能力的制約，效應(yīng)疊加的結(jié)果使得經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)步推進(jìn)供給側(cè)改革成為黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。在政府財(cái)政支持力度方面，雖然政府已逐年增加教育支出占GDP的比重，但與東部沿海地區(qū)相比仍有較大差距，黑龍江省高校軟硬件條件仍需進(jìn)一步改善，尤其是對(duì)高水平師資的引進(jìn)難度更大，缺乏高水平領(lǐng)軍人才也就無法形成在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界有一定影響力的研究團(tuán)隊(duì)，限制了高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展職能的實(shí)現(xiàn)。

三、黑龍江省高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）建立國(guó)家戰(zhàn)略研究中心，提升高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力

國(guó)家戰(zhàn)略內(nèi)容十分豐富，對(duì)其研究更應(yīng)注重系統(tǒng)性，特別是不能忽略人才支撐這一核心要素。從目前情況看，各高校還沒有明確在國(guó)家戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略地位與如何調(diào)整人才培養(yǎng)模式與專業(yè)發(fā)展定位，以服務(wù)于黑龍江省區(qū)域開發(fā)開放舉措，融入國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。鑒于此，建議由省級(jí)政府部門牽頭，組建國(guó)家戰(zhàn)略研究中心，成員包括政府、高校、科研院所、代表性企業(yè)等各個(gè)層面的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者、企業(yè)家，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略及黑龍江省區(qū)域開發(fā)開放進(jìn)行系統(tǒng)研究。依托國(guó)家戰(zhàn)略研究中心組建宣講團(tuán)與培訓(xùn)班，到政府、高校、科研院所、企業(yè)進(jìn)行宣講；定期舉辦面向政府、高校、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)班，有助于使其改變傳統(tǒng)思維模式，明晰在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展定位。高校擔(dān)負(fù)著提供人才支撐的重任，更要清楚認(rèn)識(shí)到國(guó)家戰(zhàn)略給高校帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，通過深化改革，解放思想，以業(yè)績(jī)導(dǎo)向?yàn)樵瓌t調(diào)動(dòng)廣大教職員工的積極性，培養(yǎng)出符合社會(huì)需求的合格人才，進(jìn)而提升高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

（二）強(qiáng)化高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)，建立產(chǎn)學(xué)研合作有效機(jī)制

高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，最主要的原因在于教師在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的積極性與主動(dòng)性不夠，教師更多關(guān)注于自身利益的得與失。教師是高等學(xué)校最為寶貴的資源，也是培養(yǎng)合格人才的主力軍與中堅(jiān)力量，但依據(jù)黑龍江省高校對(duì)教師的評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)，注重科學(xué)研究與人才培養(yǎng)，尤其是容易量化的科學(xué)研究，直接導(dǎo)致教師對(duì)有利于晉升職稱的事情就認(rèn)真做，與晉升職稱無關(guān)的事情就少做或者不做，不改變現(xiàn)有的教師評(píng)價(jià)體系，恐怕將很難激勵(lì)教師去服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。高校要積極推動(dòng)教育創(chuàng)新改革，實(shí)施人才培養(yǎng)創(chuàng)新。另外，政府應(yīng)搭建平臺(tái)，建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，使政府、高校、企業(yè)真正建立合作機(jī)制，信息保持暢通，學(xué)者的政策建議能夠有渠道遞交到政府相關(guān)部門作為參考，高校與企業(yè)在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域建立全面合作伙伴關(guān)系。破除傳統(tǒng)思想的束縛，通過制度引導(dǎo)，提高高校教師工作熱情與創(chuàng)業(yè)熱情。

（三）加大政府對(duì)高校的財(cái)政支持力度，改變傳統(tǒng)考核方式，促進(jìn)高校健康發(fā)展

篇(2)

關(guān)鍵詞：土地利用；協(xié)調(diào)度；協(xié)調(diào)度模型；咸寧市

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）25-0005-04

引言

土地利用已成為人類與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互作用、相互影響的最直接方式。我國(guó)人多地少，且土地資源質(zhì)量分布不均。為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求，就需要在協(xié)調(diào)土地資源利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間尋找兩者之間的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。所以，學(xué)界對(duì)于土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了相關(guān)研究，通過對(duì)土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)度的評(píng)價(jià)，明晰土地利用是否處于協(xié)調(diào)狀態(tài)，為制定土地利用規(guī)劃提供了重要的參考依據(jù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速持續(xù)發(fā)展做出科學(xué)指導(dǎo)。

隨著咸寧市城市規(guī)模的擴(kuò)展，用地需求也越來越大。以2004―2013年為研究時(shí)間段，以土地利用結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益三個(gè)因素，建立土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)咸寧市土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行協(xié)調(diào)度分析，提出咸寧市土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控對(duì)策。

一、數(shù)據(jù)來源和研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

咸寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)來源于2005―2014年《咸寧市統(tǒng)計(jì)年鑒》和《咸寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。土地利用數(shù)據(jù)來源于2004―2013年咸寧市土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)和《咸寧市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（二）研究方法

協(xié)調(diào)度是度量系統(tǒng)內(nèi)部要素和系統(tǒng)之間在發(fā)展過程中彼此和諧一致的程度，是協(xié)調(diào)狀況好壞程度的定量指標(biāo)。協(xié)調(diào)度低說明系統(tǒng)內(nèi)部要素和系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)無序；反之，則表示系統(tǒng)內(nèi)部要素和系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)有序。協(xié)調(diào)度是反映土地利用結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)程度的重要指標(biāo)。為更全面而準(zhǔn)確地反映土地利用結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)程度或整體功能的大小，有學(xué)者還引入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展度的概念，協(xié)調(diào)發(fā)展度是度量和評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)或系統(tǒng)要素之間協(xié)調(diào)狀況好壞與發(fā)展程度的定量指標(biāo)。

二、評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建

（一）建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

分別從土地利用結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三方面選取相關(guān)指標(biāo)。土地利用結(jié)構(gòu)指標(biāo)包括人均土地占有量、耕地比例、林地比例、園地比例、其他農(nóng)用地比例、居民點(diǎn)工礦用地比例、水利設(shè)施用地比例；經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)包括地均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額、地均財(cái)政收入、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額；社會(huì)效益指標(biāo)包括人口密度、人均城市道路面積、居民消費(fèi)水平、市區(qū)人均綠地面積、農(nóng)民純收入。

（二）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，采用指數(shù)化處理方法，具體計(jì)算公式如下，即當(dāng)X為正效應(yīng)時(shí)：

Sj為第j項(xiàng)指標(biāo)原數(shù)據(jù)值，Smax為原數(shù)據(jù)指標(biāo)最大值，Smin為原數(shù)據(jù)指標(biāo)最小值。

（三）指標(biāo)權(quán)重的確定

指標(biāo)權(quán)重確定的方法有多種，如德爾斐法、層次分析法、熵值法等，這里采用熵值法進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重確定。

（四）土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)函數(shù)構(gòu)建

設(shè){x1，x2，x3...xm}描述土地利用結(jié)構(gòu)，{y1，y2，y3...ym}描述經(jīng)濟(jì)效益，{z1，z2，z3...zm}描述社會(huì)效益的指標(biāo)。

那么，土地利用結(jié)構(gòu)函數(shù)為：f（x）=Wix′i

式中，Wi為土地利用結(jié)構(gòu)指標(biāo)的權(quán)重；x′i為土地利用結(jié)構(gòu)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值。

同理可知經(jīng)濟(jì)效益函數(shù)：g（y）=Wjy′j，社會(huì)效益函數(shù) h（z）=Wzz′k。

土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)度的計(jì)算公式如下：

上式中：C為土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)度，λ為調(diào)節(jié)系數(shù)（λ≥2），本研究中選取λ=2。

（五）協(xié)調(diào)度等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

城市土地利用與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過程就是城市自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)、交互脅迫的發(fā)展過程，其實(shí)質(zhì)就是兩者相互作用、相互脅迫，由低級(jí)協(xié)調(diào)共生向高級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展的螺旋式上升的過程。在一個(gè)演化周期內(nèi)，整個(gè)系統(tǒng)將經(jīng)歷低級(jí)協(xié)調(diào)共生、協(xié)調(diào)發(fā)展、極限發(fā)展、螺旋式上升4個(gè)階段，采用均勻分布函數(shù)法擬定協(xié)調(diào)度的等級(jí)及劃分標(biāo)準(zhǔn)（如表1所示）。

基于此，引入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展度模型：D=C×T （3）

式中：T為土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展度的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，反映土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平，計(jì)算公式為：

T=α×f（x）+β×g（y）+χ×h（z）（α，β，χ為權(quán)重） （4）

三、實(shí)證研究

（一）研究區(qū)土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

咸寧市地處長(zhǎng)江中游南岸，湖北省東南部，湘鄂贛三省交界處，素有“湖北南大門”之稱，是南下北上的主要通道。

根據(jù)《咸寧統(tǒng)計(jì)年鑒》和咸寧市土地變更資料，2013年咸寧全市土地總面積975 149.92公頃，其中農(nóng)用地為830 954.14公頃，約占土地總面積的85.22%；建設(shè)用地70 437.54公頃，約占土地總面積7.22%；其他用地190 543.3公頃，約占土地總面積7.56%。農(nóng)用地中耕地和林地比例較大，耕地199 247.38公頃，約占土地總面積的20.43%；林地543 860.45公頃，約占土地總面積的55.77%。

近年來，咸寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出較快發(fā)展的趨勢(shì)。2013年，咸寧市生產(chǎn)總值為872.11億元，按可比價(jià)計(jì)算比上年增長(zhǎng)10.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為18.7∶48.5∶32.8。全年固定資產(chǎn)投資953億元，增長(zhǎng)28.9%。常住人口248.5萬人，城鎮(zhèn)化率47.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為18 581元，增長(zhǎng)9.9%。全年農(nóng)村居民人均純收入8 480元，增長(zhǎng)13%，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。

（二）協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建和權(quán)重確定

（1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，運(yùn)用公式（1）將土地利用結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益三個(gè)指標(biāo)里各個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，除了居民點(diǎn)工礦用地和人均城市道路面積為負(fù)效應(yīng)外，其余皆為正效應(yīng)。

（2）根據(jù)熵值法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重（如表 2所示）。

2.協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)結(jié)果分析

（1）結(jié)果

采用表2 的數(shù)據(jù)，根據(jù)公式（2）至（4）測(cè)算得出咸寧市2004―2013年的土地利用結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)分值、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)分值、社會(huì)效益評(píng)價(jià)分值和總協(xié)調(diào)度C 值，綜合評(píng)價(jià)指數(shù)體系T、協(xié)調(diào)發(fā)展度D，確定每年度的協(xié)調(diào)度結(jié)果（如表3和下頁(yè)圖所示）。

（2）分析

第一，從總體狀況來看，2004―2013年咸寧市土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展度D值總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，這是由于咸寧市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，土地利用水平提高，土地利用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從而使得土地利用結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的發(fā)展逐步協(xié)調(diào)。2005―2006年從嚴(yán)重失調(diào)到瀕臨失調(diào)，這是由于2005年開始咸寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，建設(shè)用地效益提高；2007―2013年一直保持平穩(wěn)上升，從瀕臨協(xié)調(diào)到良好協(xié)調(diào)。這說明隨著咸寧市城市化發(fā)展，土地利用結(jié)構(gòu)處于越來越合理的階段，加之咸寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，三者互動(dòng)效應(yīng)逐漸加強(qiáng)，使得協(xié)調(diào)程度越來越穩(wěn)定。

第二，2004―2013年咸寧市土地利用結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)分值呈先下降后增長(zhǎng)的趨勢(shì)，總體從2004年的0.4781增長(zhǎng)到2013年的0.6251，其中2004―2008年呈下降趨勢(shì)，這是由于隨著城市化發(fā)展速度加快，城市用地的結(jié)構(gòu)和布局隨之發(fā)生變化，咸寧市的人均耕地比例從2004年的0.21259%下降到2008年的0.1982%。園地從0.0306%下降到2008年的0.0303%；其他農(nóng)用地比例從0.0692%下降到2008年0.0687%；居民點(diǎn)工礦用地比例則從2004年的0.0366%提高到2008年的0.0378%；林地比例從2004年的0.4276%提高到2008年的0.443%；說明這一階段隨著城市建設(shè)用地的擴(kuò)張，土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，建設(shè)用地過快增長(zhǎng)導(dǎo)致耕地等農(nóng)用地面積下降過快，土地利用結(jié)構(gòu)不合理，因而其評(píng)價(jià)分值從2004年的0.4781直接下降到了2008年的0.1714。2009―2013年土地利用結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)分值則一直平穩(wěn)上升，說明隨著咸寧市城市化的持續(xù)發(fā)展，土地利用結(jié)構(gòu)中的各個(gè)指標(biāo)逐漸達(dá)到相應(yīng)的平衡，土地利用結(jié)構(gòu)逐步趨向合理。

第三，2004―2013 年咸寧市經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展水平一直逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，其評(píng)價(jià)分值從 2004 年的0.0151增長(zhǎng)到2013年的1.000，呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，這是因?yàn)橄虒幰恢敝铝τ诮?jīng)濟(jì)的發(fā)展。其地均GDP從2004年的2.1 萬元/ hm2提高到2013年的8.94萬元/hm2；人均GDP從2004年的7 402元/hm2提高到 2013 年的29 408元/km2；地均財(cái)政收入從2004年的1 505元/ hm2提高到2013年的8 399元/hm2；人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額從 2004 年的2 360元提高到2013年的10 812元，提高幅度非常大；人均城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額從2004年的0.38萬元/人提高到2013年的1.51萬元/人。可以看出，地均GDP、人均GDP、地均財(cái)政收入、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額、人均城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額等指標(biāo)都在逐年增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展逐步變得合理，因此從2004―2013年咸寧市經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)分值一直持續(xù)增長(zhǎng)。其中，2010年土地經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)分值快速上漲，是由于借助于武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)試點(diǎn)工作的開展和鄂南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)重大戰(zhàn)略的實(shí)施，使得整體水平大幅上升。

第四，2004―2013年咸寧市社會(huì)效益評(píng)價(jià)分值總體呈明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)，其評(píng)價(jià)分值總體上從2004年的0.1282快速增長(zhǎng)到2013年的0.8582。雖然其中也有小幅波動(dòng)變化，但增長(zhǎng)趨勢(shì)明朗。2004―2010年，社會(huì)效益評(píng)價(jià)分值一直處于0～0.3的低值區(qū)，但2010―2013年社會(huì)效益評(píng)價(jià)分值持續(xù)上升，到2013年達(dá)到了0.8582，這是由于自2011年以來，咸寧市致力于建設(shè)生態(tài)宜居城市，使得社會(huì)生態(tài)總體水平大幅上升，因而社會(huì)發(fā)展成效顯著。

四、結(jié)論和建議

（一）結(jié)論

2004―2013 年，咸寧市土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展度D值從2004年的0.0474增長(zhǎng)到2013年的0.8605，總體處于平穩(wěn)上升的趨勢(shì)。這是由于城市化的持續(xù)發(fā)展，咸寧市強(qiáng)化土地管理力度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)進(jìn)園的制度，大力促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改外延式擴(kuò)張為內(nèi)涵式發(fā)展，控制了耕地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)變的速度，加上招商引資的效應(yīng)，GDP增速較快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整并逐漸趨于合理，土地利用效益逐步提高。

（二）土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)控建議

篇(3)

職業(yè)教育作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，已經(jīng)被越來越多的人認(rèn)可和重視。本文從職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系入手，通過對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用的闡述，對(duì)比提出了我國(guó)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展的意見和建議，以期能為這一課題的理論研究者和實(shí)踐工作者提供借鑒和幫助。

關(guān)鍵詞：

職業(yè)教育；區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)；協(xié)同發(fā)展

職業(yè)教育作為教育的一個(gè)組成部分，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。關(guān)于職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展問題，既是一個(gè)老生常談的話題，也是一個(gè)內(nèi)容時(shí)時(shí)更新的課題。在這個(gè)問題上，“發(fā)展”是目的，“協(xié)同”是根本。

一、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)性

我國(guó)的職業(yè)教育雖然取得了飛速的發(fā)展，但在適應(yīng)和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，還存在著一些問題，有著明顯的不協(xié)調(diào)性。概括地說，一方面，我國(guó)職業(yè)教育還不能完全滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。另一方面，職業(yè)教育具有制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)功能。

（二）國(guó)外職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

從美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況來看，二者協(xié)同發(fā)展的前提是必須對(duì)職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)實(shí)行科學(xué)地管理，因?yàn)橹挥羞@樣，生產(chǎn)力才能變成社會(huì)進(jìn)步的巨大推動(dòng)力量。美國(guó)政府免費(fèi)提供土地，實(shí)施《土地贈(zèng)與學(xué)院法案》，允許大學(xué)變賣這些土地，作為高等職業(yè)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)，用以為落后地區(qū)的農(nóng)工人員提供受教育機(jī)會(huì)，培養(yǎng)出大量的高等技術(shù)人才，極大地帶動(dòng)了美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，加大了社會(huì)財(cái)富的積累，反過來，又翻倍增加對(duì)高等職業(yè)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入。由此，高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展力就這樣被美國(guó)政府左右和掌控了。提高決策者對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與職業(yè)教育發(fā)展的政策調(diào)控力度的重視，就能有效地控制區(qū)域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展，尤其當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與職業(yè)教育的發(fā)展陷入混沌狀態(tài)時(shí)，國(guó)家政府適時(shí)加大調(diào)控力度，就可以有效地控制區(qū)域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育發(fā)展的協(xié)調(diào)力度。

二、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的幾點(diǎn)建議

職業(yè)教育發(fā)展的最終目的是培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求。為了更好地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展，提出以下幾點(diǎn)建議：第一，要更新“一個(gè)觀念”。當(dāng)前社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)知有待于進(jìn)一步提高，“重普輕職”觀念仍然存在，職業(yè)教育辦學(xué)條件較薄弱，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新不夠，因此?要加強(qiáng)職業(yè)教育，首先就是要引導(dǎo)社會(huì)樹立新的職教理念，做到既尊重知識(shí)也尊重技能，既尊重科學(xué)研究型人才也尊重技能技術(shù)型人才，從根本改變“千軍萬馬擠普通教育獨(dú)木橋”的狀況，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育在不少人眼里是“二流教育”的觀念，樹立“抓職業(yè)教育就是謀發(fā)展，抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)”的觀念。要做到這一點(diǎn)，就需要政府部門加大統(tǒng)籌力度，整合職業(yè)教育資源，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，明確職業(yè)教育發(fā)展方向，進(jìn)一步加大資金投入力度，改善職教辦學(xué)條件，并進(jìn)一步充實(shí)師資隊(duì)伍，著力提高職業(yè)教育質(zhì)量。第二，要具備“兩個(gè)能力”。一是職業(yè)教育要具備把握市場(chǎng)的能力。當(dāng)下，職業(yè)學(xué)校必須具備適應(yīng)市場(chǎng)能力，職業(yè)教育也必須要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。職業(yè)學(xué)校想要生存和發(fā)展，這是前提。作為職業(yè)教育，不能就教育而研究教育，而是要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，市場(chǎng)需求實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的需求。市場(chǎng)需要什么樣的人才，我們就培養(yǎng)什么樣的人才。這個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)的過程，也就是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程，同時(shí)也是調(diào)整職業(yè)教育戰(zhàn)略思維的過程。要求職業(yè)教育要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和目標(biāo)，要有前瞻性的眼光，還要有根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整教育模式的應(yīng)用機(jī)制。二是要具備自我完善的能力。這種自我完善的能力實(shí)質(zhì)上就是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的原動(dòng)力。“打鐵還須自身硬”。要想為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)出又多又好的適應(yīng)型人才，光有規(guī)劃，光有眼光還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要在自身建設(shè)上下功夫。要不斷深化教育教學(xué)改革，吃透各級(jí)各類政策，基地的建設(shè)，師資的建設(shè)，等等，都是自我完善過程不可或缺的內(nèi)容。第三，要協(xié)調(diào)好“三個(gè)關(guān)系”，要建立“三個(gè)新常態(tài)”。一是協(xié)調(diào)好職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度的關(guān)系。職業(yè)教育要結(jié)合目前正在進(jìn)行的供給側(cè)改革，既不能盲目地?cái)U(kuò)招，也不要一味地縮減。這個(gè)“度”的掌握就是要以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展速度為基準(zhǔn)，經(jīng)過深度的磨合之后，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同發(fā)展。二是協(xié)調(diào)好職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。職業(yè)教育的專業(yè)是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)相掛鉤的，也是與社會(huì)所需的職業(yè)相適應(yīng)的。我們的提法是，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要聯(lián)系密切的專業(yè)一定要精心設(shè)計(jì)，做大做強(qiáng)，做精做細(xì)；而經(jīng)過分析和預(yù)測(cè)后在未來的某個(gè)時(shí)期可能需要的專業(yè)，我們要提前設(shè)置，但要控制規(guī)模。三是協(xié)調(diào)好職業(yè)教育人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的用人標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。這個(gè)從表面上看好像是前兩個(gè)問題的總結(jié)，而實(shí)際上這既是一個(gè)客觀的要求，也是一個(gè)全新的理念。從現(xiàn)狀分析中我們看到，當(dāng)前職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不適應(yīng)性往往表現(xiàn)在職業(yè)教育人才培養(yǎng)的盲目性和從眾性。職業(yè)教育在人才培養(yǎng)這個(gè)大方向上是一致的，而不同的職業(yè)院校對(duì)人才培養(yǎng)的要求又各有不同，必須緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，有的放矢，學(xué)以致用，才能實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

綜上所述，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在著千絲萬縷的聯(lián)系，而涉及到二者協(xié)同發(fā)展的問題，又牽扯到方方面面的關(guān)系，政策層面的、法律層面的、體制層面的，機(jī)制層面的，等等，需要我們長(zhǎng)期大量艱苦細(xì)致的工作。筆者相信，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐步深入，職業(yè)教育的又一個(gè)春天也即將來臨，而其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系也將更加緊密，更加和諧。

作者：張?jiān)侥?單位：遼寧建筑職業(yè)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]盧兆梅.高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究.改革與開放,2013,04.

篇(4)

關(guān)鍵詞：民航；政策扶持

一、研究背景和目標(biāo)

民航是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)達(dá)程度對(duì)內(nèi)反映了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代化水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和開放水平等狀況，對(duì)外則是衡量國(guó)家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，航空運(yùn)輸不再僅是一種交通運(yùn)輸方式，而且成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)的重要載體和通道。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，航空運(yùn)輸越是發(fā)達(dá)的地區(qū)，往往也是外向型經(jīng)濟(jì)比例越高的地區(qū)和以電子、信息、生物、新材料、醫(yī)藥、精密儀器等高附加值新興產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)的地區(qū)。

研究明確民航業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，為爭(zhēng)取各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)民航業(yè)發(fā)展的高度關(guān)注和支持、加快出臺(tái)民航業(yè)發(fā)展扶持政策提供必要的理論基礎(chǔ)和支撐。

二、研究?jī)?nèi)容

（一）民航對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

在對(duì)民航業(yè)基本構(gòu)成分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)際民航組織292 號(hào)文件所確定的基本框架，民航服務(wù)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化的四類影響和貢獻(xiàn)。1、直接影響。主要是民航運(yùn)輸業(yè)本身創(chuàng)造的產(chǎn)出、增加值和就業(yè)進(jìn)行分析，包括航空公司和機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、飛機(jī)維修、空管和直接為乘客服務(wù)的各類單位影響進(jìn)行測(cè)算分析其貢獻(xiàn)價(jià)值。2、間接影響。主要是民航運(yùn)輸業(yè)提供服務(wù)的相關(guān)行業(yè)，如航空燃油供應(yīng)商、建造附屬設(shè)施的建筑公司、機(jī)場(chǎng)零售商店商品的制造商有聯(lián)系的工作，以及商業(yè)服務(wù)部門中各種各樣的活動(dòng)等影響進(jìn)行測(cè)算分析其貢獻(xiàn)價(jià)值。

3、誘發(fā)影響。主要是民航運(yùn)輸業(yè)從業(yè)人員（包括直接和間接）本身消費(fèi)需求而引發(fā)的服務(wù)環(huán)節(jié)，如在零售商店、銀行、住宿、餐飲等影響進(jìn)行測(cè)算分析其貢獻(xiàn)價(jià)值。4、催化效應(yīng)。主要是我省民航運(yùn)輸業(yè)指航空運(yùn)輸對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈中其他行業(yè)發(fā)生的影響，如促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、吸引投資等影響進(jìn)行測(cè)算分析其貢獻(xiàn)價(jià)值。以鹽城為例：2003年9月，韓國(guó)現(xiàn)代起亞集團(tuán)決定在鹽城投資建設(shè)“汽車城”，條件之一就是必須開通鹽城至韓國(guó)的航班。2004年4月，鹽城市政府財(cái)政補(bǔ)貼3000萬元開通鹽城――首爾國(guó)際臨時(shí)包機(jī)航班。2005年總投資68億元的“汽車城”項(xiàng)目落戶鹽城。2010年，汽車年銷售量33.3萬輛，實(shí)現(xiàn)銷售收入390億元，上繳稅收29.73億元，帶動(dòng)就業(yè)近 5萬人。與此同時(shí)，到2010年底，600多家韓資企業(yè)落戶鹽城，一個(gè)現(xiàn)代化的韓資密集區(qū)正在形成。另外，以2009年6月開通的鹽城―香港航線為平臺(tái)，鹽城市的日韓港臺(tái)招商突飛猛進(jìn)，僅落戶鹽城的臺(tái)資企業(yè)就有近700家。鹽城市委市政府利用機(jī)場(chǎng)和航線資源，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，受到社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)，成為依托機(jī)場(chǎng)的催化效應(yīng)，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型。

（二）民航發(fā)展政策扶持現(xiàn)狀

三、民航扶持政策措施與建議

在以上研究基礎(chǔ)上，結(jié)合我省目前民航業(yè)扶持政策現(xiàn)狀，研究提出促進(jìn)我省民航業(yè)發(fā)展的扶持政策措施與建議，研究重點(diǎn)是財(cái)政、金融和土地等方面的政策措施與建議。

（一）財(cái)稅扶持政策

民航業(yè)的公益屬性，以及在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的先導(dǎo)性和引領(lǐng)性作用，決定了其發(fā)展離不開各級(jí)政府的財(cái)稅支持。在研究過程中，將重點(diǎn)對(duì)設(shè)立民航發(fā)展專項(xiàng)資金、稅收優(yōu)惠等政策措施開展研究。

（二）投資融資政策

鼓勵(lì)社會(huì)資本投資民航業(yè)既是國(guó)家相關(guān)政策引導(dǎo)的主要方向，也是我省目前民航業(yè)發(fā)展的迫切需求。因此，需要對(duì)民航業(yè)投資主體多元化和融資渠道多樣化的政策措施進(jìn)行研究，提出相關(guān)建議。

（三）用地供地政策

土地是機(jī)場(chǎng)及其設(shè)施構(gòu)成要素中一個(gè)不可或缺的組成部分，機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展必須以一定范圍的土地為依托。為保障機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目和航空運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)新增建設(shè)用地需求，需要對(duì)土地資源的獲取、使用、經(jīng)營(yíng)等問題進(jìn)行研究，提出相關(guān)保障措施和建議。

（四）綜合配套政策

主要從航空業(yè)發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸市場(chǎng)開拓、應(yīng)急救援體系建設(shè)、臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提出相關(guān)的配套政策措施和建議。

參考文獻(xiàn)：

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篇(5)

一、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

德裔經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾伯特?赫希曼（A.O.Hirschman）提出了不平衡發(fā)展理論，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程實(shí)質(zhì)是一個(gè)不平衡發(fā)展過程，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該在資源和資本有限的實(shí)際情況下，優(yōu)先發(fā)展少數(shù)“主導(dǎo)部門”，尤其是“直接生產(chǎn)性活動(dòng)”部門，通過“關(guān)聯(lián)效應(yīng)”和“資源優(yōu)化配置效應(yīng)”，逐步擴(kuò)大對(duì)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資，帶動(dòng)后向聯(lián)系部門、前向聯(lián)系部門和整個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，從而在總體上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不平衡發(fā)展理論蘊(yùn)涵了通過有計(jì)劃發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)的思想，被許多國(guó)家和地區(qū)應(yīng)用于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并產(chǎn)生了兩種重要觀點(diǎn)――增長(zhǎng)極理論與累積性因果循環(huán)理論。

法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出了“增長(zhǎng)極”的概念，他指出：“增長(zhǎng)并非同時(shí)出現(xiàn)在所有地區(qū)，而是以不同的強(qiáng)度出現(xiàn)在增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極，然后通過不同的渠道擴(kuò)散，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)具有不同的終極影響”。后來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策制定者對(duì)佩魯?shù)某橄罄碚撨M(jìn)行了具體化。布代維爾(J.B.boudeville)把抽象的經(jīng)濟(jì)空間轉(zhuǎn)換為地理空間，認(rèn)為增長(zhǎng)極是若干推進(jìn)型企業(yè)在地域上的聚集，主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)落后地區(qū)建立大型推進(jìn)型企業(yè)，并以此為增長(zhǎng)極帶動(dòng)周圍地區(qū)的發(fā)展。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰?弗里德曼（John Friedman）結(jié)合城市中心論，提出經(jīng)濟(jì)的空間發(fā)展經(jīng)歷了以下階段：第一階段，只存在一些孤立的區(qū)域性中心；第二階段，以中心點(diǎn)為基礎(chǔ)形成了一些區(qū)域中心城市；第三階段，以中心城市為極核向周圍地區(qū)擴(kuò)散，形成第二級(jí)城市；第四階段，中心城市和第二級(jí)城市相輔相成，形成現(xiàn)代化的城市體系和完整的空間點(diǎn)軸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。增長(zhǎng)極理論在政策操作上帶有強(qiáng)烈的城市化和工業(yè)化傾向，其政策主張使城市成為所在地區(qū)的增長(zhǎng)極，圍繞城市建立區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾（Gunnar Myrdal）以社會(huì)過程理論為基礎(chǔ)，提出了著名的“累積性因果循環(huán)關(guān)系”原理。該理論把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程看成是一種動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，并把經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境內(nèi)的各種因素看成是互相聯(lián)系、互相影響、互為因果的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸因素之間的關(guān)系不是均衡或趨于均衡，而是以具有積累效果的循環(huán)方式運(yùn)動(dòng)，是累積性因果循環(huán)關(guān)系。他把一個(gè)國(guó)家分為發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)，即存在地理上的二元結(jié)構(gòu)。發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生兩種效應(yīng)：極化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)。極化效應(yīng)是指正在擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)中心地區(qū)對(duì)周圍地區(qū)資金和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素以及儲(chǔ)蓄的吸引所形成的地區(qū)發(fā)展向心力引起這些要素向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，并導(dǎo)致周圍地區(qū)的衰退；擴(kuò)散效應(yīng)起相反方向的作用，指的是發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，各種要素在一定程度上向外擴(kuò)散又流向周圍落后地區(qū)，從而促進(jìn)了周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二者從不同的方面推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。累積性因果循環(huán)理論關(guān)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)由不平衡發(fā)展到平衡發(fā)展的過程和條件的合理闡釋得到了發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)可，并被廣泛用于各國(guó)的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定。

二、不同層級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃模式及評(píng)述

伴隨區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，我國(guó)也在學(xué)術(shù)上和實(shí)務(wù)上探索編制科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。自1982年黨的十二大提出20世紀(jì)末的宏偉目標(biāo)后，各省、市、區(qū)先后開展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究，并根據(jù)本地條件制定了相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)形成了國(guó)家、省、市、區(qū)（縣）四級(jí)規(guī)劃體系，各級(jí)規(guī)劃形成了自身的模式和特點(diǎn)。

全國(guó)性的發(fā)展規(guī)劃即國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“五年規(guī)劃”（“十一五”之前稱“五年計(jì)劃”），除規(guī)劃總體發(fā)展指標(biāo)外，主要以部門和地區(qū)發(fā)展時(shí)序、生產(chǎn)力布局等為主要內(nèi)容，形成了梯度推進(jìn)的規(guī)劃模式。如我國(guó)“七五計(jì)劃”把全國(guó)劃分為東、中、西三大發(fā)展區(qū)域，指出要先重點(diǎn)發(fā)展東部沿海地區(qū)，再逐次發(fā)展中部和西部地區(qū)，具體應(yīng)用實(shí)施了由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)推移發(fā)展的梯度推進(jìn)模式。

省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃大多以點(diǎn)軸規(guī)劃模式為主。隨著經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展，一些城市或區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，各省將這些城市或區(qū)域看作增長(zhǎng)極，通過規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，使產(chǎn)業(yè)和人口向交通干線聚集，沿線成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軸。

市及市級(jí)以下區(qū)域發(fā)展規(guī)劃主要是中心城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，即以區(qū)域中政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心城鎮(zhèn)為規(guī)劃的主要對(duì)象，通過中心城鎮(zhèn)對(duì)周圍地區(qū)輻射作用，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的一體化。市縣一級(jí)由于區(qū)域?qū)蛹?jí)較低，不可能像省級(jí)發(fā)展規(guī)劃的點(diǎn)軸模式一樣多“點(diǎn)”開花，一般確定一個(gè)主體城鎮(zhèn)作為中心，資源、人口向中心城鎮(zhèn)集中。

總體來說，現(xiàn)有國(guó)家、省、市、區(qū)（縣）四級(jí)規(guī)劃體系和規(guī)劃模式與我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展水平是基本適應(yīng)的，但并非十全十美，還有著一定的局限性。第一，發(fā)展目標(biāo)體系和目標(biāo)值的設(shè)計(jì)存在局限。由于政府體系的層級(jí)性，本級(jí)發(fā)展目標(biāo)體系的主體框架多由上一級(jí)發(fā)展目標(biāo)體系引申而來，體系中主要指標(biāo)的目標(biāo)值也多由上一級(jí)指標(biāo)的目標(biāo)值分解而來，但由于各區(qū)域特點(diǎn)的不同，這種依葫蘆畫瓢規(guī)劃方式并非完全科學(xué)。第二，省、市、區(qū)（縣）規(guī)劃模式中增長(zhǎng)極的選擇存在一定的局限。不論是省一級(jí)的點(diǎn)軸規(guī)劃模式還是市縣一級(jí)的中心城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，其規(guī)劃的核心是對(duì)增長(zhǎng)極的選擇，并且大多以城市或區(qū)域現(xiàn)有發(fā)展水平作為選擇增長(zhǎng)極的基礎(chǔ)，即將當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量大、發(fā)展速度快的城市或區(qū)域作為增長(zhǎng)極。但選擇增長(zhǎng)極最主要的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是其具有的可持續(xù)發(fā)展能力，可持續(xù)發(fā)展能力來源于經(jīng)濟(jì)地理位置、要素稟賦以及政策資源等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，現(xiàn)有的發(fā)展水平并不代表著可持續(xù)發(fā)展的能力。第三，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在局限性。市縣一級(jí)中心城鎮(zhèn)規(guī)劃往往將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化結(jié)合，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，忽視社會(huì)和環(huán)保目標(biāo)的規(guī)劃，重視工業(yè)發(fā)展和規(guī)劃，忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和規(guī)劃，等等。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃模式設(shè)計(jì)

為彌補(bǔ)現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展規(guī)劃模式的不足，本文嘗試建立一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃模式，以適用于各級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

（一）規(guī)劃模式設(shè)計(jì)的基本思路

自然條件、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件以及可供開發(fā)和利用的自然資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，這些資源和條件確定了區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿χ凇Ｒ虼藢?duì)一個(gè)區(qū)域進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃的前提是對(duì)一個(gè)地區(qū)自然稟賦、區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源做出準(zhǔn)確的分析評(píng)價(jià)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件說明了區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力，而現(xiàn)狀是這些優(yōu)勢(shì)和潛力發(fā)揮的結(jié)果。這些優(yōu)勢(shì)和潛力發(fā)揮的效果如何，區(qū)域的發(fā)展處于一個(gè)什么樣的階段和水平，需要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行正確評(píng)價(jià)。從系統(tǒng)論的角度來看，一個(gè)地區(qū)是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)，它們通過資源、勞動(dòng)輸入以及自身的功能運(yùn)動(dòng)，生產(chǎn)出物質(zhì)和精神的產(chǎn)品，以滿足人們物質(zhì)文化生活水平以及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的需要。評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的綜合發(fā)展水平時(shí)，應(yīng)從系統(tǒng)論的角度建立一套完整的指標(biāo)體系，對(duì)這個(gè)地區(qū)的各個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行綜合全面的評(píng)估，并綜合各個(gè)系統(tǒng)的指數(shù)，形成這個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平指數(shù)。

規(guī)劃的最終目的是對(duì)未來進(jìn)行設(shè)計(jì)，在充分利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，準(zhǔn)確評(píng)估現(xiàn)有發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)及技術(shù)經(jīng)濟(jì)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法，預(yù)測(cè)未來一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)的目標(biāo)值，并建立發(fā)展目標(biāo)體系。對(duì)照發(fā)展目標(biāo)，就基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)力要素等直接影響發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方方面面，展開定性定量分析，找準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展“瓶頸”制約，確定相應(yīng)對(duì)策。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃模式構(gòu)建

根據(jù)綜合評(píng)價(jià)的思路，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和對(duì)策建議四個(gè)層次構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)模式。框架圖如圖2所示：

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件評(píng)價(jià)

運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)分析和定性分析的方法，對(duì)某一區(qū)域地理位置、資源稟賦、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、資金、勞動(dòng)力等方面進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，全面了解一個(gè)區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)，確定區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿χ凇Ｖ饕▍^(qū)位條件評(píng)價(jià)、自然條件評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件評(píng)價(jià)等方面。

區(qū)位條件評(píng)價(jià)包括對(duì)區(qū)域自然地理位置和經(jīng)濟(jì)地理位置的評(píng)價(jià)。通過自然地理位置的評(píng)價(jià)明確區(qū)域所在區(qū)位的優(yōu)劣勢(shì)；通過對(duì)經(jīng)濟(jì)地理位置的評(píng)價(jià)明確該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)資源和一段時(shí)期內(nèi)某些資源的突出價(jià)值。

自然條件評(píng)價(jià)包括自然地理評(píng)價(jià)和自然資源評(píng)價(jià)。其中自然地理評(píng)價(jià)主要通過對(duì)區(qū)域氣象氣候、水文、地質(zhì)地貌、土壤、植被等情況的描述、評(píng)價(jià)，摸清區(qū)域生活生產(chǎn)的基本條件。這些因子雖然不能進(jìn)行開發(fā)，并投入生產(chǎn)過程，但對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)有著重要的影響。地質(zhì)地貌主要影響資源和市場(chǎng)的可達(dá)性，氣候、水文、土壤主要影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。自然資源評(píng)價(jià)主要通過對(duì)土地資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源的分析、評(píng)價(jià)，明確區(qū)域自然稟賦方面的優(yōu)劣勢(shì)，這些資源是決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)域差異的關(guān)鍵因子，其優(yōu)劣和豐歉程度表現(xiàn)了一個(gè)區(qū)域的基礎(chǔ)素質(zhì)。對(duì)自然資源的評(píng)價(jià)一看豐度，二看可開發(fā)性，三看多項(xiàng)資源的配合情況。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件評(píng)價(jià)是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展硬環(huán)境和軟環(huán)境的分析，主要包括對(duì)城市建設(shè)、交通運(yùn)輸、郵電通信、水利設(shè)施、能源、土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等方面的分析、評(píng)價(jià)，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的優(yōu)勢(shì)與“瓶頸”，這些環(huán)境因子對(duì)市場(chǎng)微觀主體的發(fā)展極為重要。

2.構(gòu)建指標(biāo)體系評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的關(guān)鍵在于構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)體系。綜合評(píng)價(jià)體系主要由綜合指標(biāo)體系、參照系以及相關(guān)技術(shù)方法有機(jī)組合而成。一套合理的綜合評(píng)價(jià)體系，可以科學(xué)衡量現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，集評(píng)價(jià)、分析、監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)多功能于一體。

參照國(guó)內(nèi)外評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，遵循系統(tǒng)全面性、穩(wěn)定可比性、簡(jiǎn)明科學(xué)性、靈活可操作性等原則，嘗試從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、制度四個(gè)方面，設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與生活質(zhì)量、人口素質(zhì)與科教發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、制度進(jìn)步五個(gè)大類指標(biāo)，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)。主要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)效益，包括人均GDP、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重、出口額占GDP比重、工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率等。

社會(huì)發(fā)展與生活質(zhì)量類指標(biāo)。包括城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率、每萬人醫(yī)生數(shù)、平均預(yù)期壽命、恩格爾系數(shù)、貧困人口占總?cè)丝诒戎亍⒚堪賾艟用駬碛须娫挕⒊擎?zhèn)社會(huì)保障覆蓋率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、城鄉(xiāng)人均純收入、城鄉(xiāng)居民人均居住面積、每萬人治安案件發(fā)生率、基尼系數(shù)。

人口素質(zhì)和科教發(fā)展類指標(biāo)。包括R&D占GDP比重、教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重、人均受教育年限、萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)類指標(biāo)。包括耕地保有量、工業(yè)“三廢”處理率、環(huán)保投資占GDP比重、城鎮(zhèn)綠地覆蓋率及森林覆蓋率、水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、大氣環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、水土流失及水土保持情況。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，制度環(huán)境也起著極為重要的作用。制度雖然不能直接產(chǎn)生生產(chǎn)力，但是它影響了市場(chǎng)運(yùn)行效率和市場(chǎng)主體之間的交易成本，從而影響到資源要素的有效配置。諾斯認(rèn)為：“一種經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期變化的主要來源是結(jié)構(gòu)變遷，……結(jié)構(gòu)變遷的參數(shù)包括技術(shù)、人口、產(chǎn)權(quán)和政府對(duì)資源的控制。政治―經(jīng)濟(jì)組織的變遷及其相應(yīng)的激勵(lì)效應(yīng)是將結(jié)構(gòu)變遷的所有來源理論化的基礎(chǔ)，而且還有包含著有目的的人類活動(dòng)的制度改變。”根據(jù)中國(guó)發(fā)展的政府主導(dǎo)的特征，在制度評(píng)價(jià)中將重點(diǎn)放在以行政體制為中心的相關(guān)制度的評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面，以建立行政體系為中心內(nèi)容的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用以反映政府行政管理和行政效率等方面的情況。在具體指標(biāo)的選擇時(shí)盡量選擇能反映制度因素的指標(biāo)來評(píng)價(jià)，這樣可以避免與經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重復(fù)。

以行政體制為中心的相關(guān)制度的合理性與完備性最終都會(huì)以各種方式對(duì)處于制度環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及政府自身產(chǎn)生影響，得到直觀的體現(xiàn)。因此，對(duì)制度建設(shè)的評(píng)價(jià)可以通過以定量的方式構(gòu)建與行政體制相關(guān)制度實(shí)施后的績(jī)效評(píng)價(jià)體系并結(jié)合行政體制相關(guān)制度的合理性和完備性的定性分析來進(jìn)行。

定量評(píng)價(jià)內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)制度方面，評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境（財(cái)稅制度、信貸制度）、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商品市場(chǎng)發(fā)育、要素市場(chǎng)發(fā)育等。社會(huì)制度包括：社會(huì)安全（城鎮(zhèn)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、自然災(zāi)害等）、社會(huì)管理、公共服務(wù)、教育與培訓(xùn)。環(huán)境制度包括：環(huán)保投入、三廢處理率等。機(jī)構(gòu)及能力包括：政府運(yùn)行效率、中介機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r。

定性評(píng)價(jià)從制度建設(shè)自身的合理性、完備性和現(xiàn)實(shí)性出發(fā)，對(duì)定量評(píng)價(jià)進(jìn)行解釋（原因）和補(bǔ)充（定量評(píng)價(jià)未包含的內(nèi)容），關(guān)注三方面：①政策法規(guī)的完備性（制度有無）。如：財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策方面、招商引資政策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民辦教育制度問題、政府信息公開、市場(chǎng)體系及管理制度、非政府組織發(fā)展等。②制度的現(xiàn)實(shí)合理性，如是否與歷史發(fā)展階段相適應(yīng)，是否與非正式制度相協(xié)調(diào)。③制度落實(shí)執(zhí)行情況和制度創(chuàng)新情況。明確制度績(jī)效存在的主要問題及制度建設(shè)的方向和措施。

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)

在確定具體發(fā)展目標(biāo)之前，需要總體把握區(qū)域發(fā)展的方向和重點(diǎn)，確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)發(fā)展條件和發(fā)展現(xiàn)狀的分析評(píng)價(jià)，通過SWOT等技術(shù)手段進(jìn)行要素的匹配綜合，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)部條件和面臨的外部環(huán)境。

發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系與綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系保持對(duì)應(yīng)，這樣即便于運(yùn)用歷史數(shù)據(jù)對(duì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)，也便于將規(guī)劃目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)狀況比較，體現(xiàn)規(guī)劃的效果。

綜合評(píng)價(jià)體系說明了“現(xiàn)在是什么樣”，發(fā)展目標(biāo)設(shè)計(jì)了“未來會(huì)成什么樣”。如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)到未來的飛躍，關(guān)鍵在于基礎(chǔ)設(shè)施和各種生產(chǎn)要素支撐。根據(jù)所確定的發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)值，可以分析、測(cè)算實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素的需求量，對(duì)比現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和現(xiàn)狀，計(jì)算出相應(yīng)的土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、能源等要素需求缺口和交通、城市建設(shè)、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約。

彌補(bǔ)要素缺口和打通“瓶頸”制約的載體是項(xiàng)目，也就是解決“應(yīng)當(dāng)做什么”的問題。如交通運(yùn)輸不能滿足發(fā)展需求，就應(yīng)該設(shè)計(jì)交通建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)政府都制定了中長(zhǎng)期重大項(xiàng)目規(guī)劃，通過基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素缺口分析，可以評(píng)價(jià)政府中長(zhǎng)期重大項(xiàng)目規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，對(duì)不足之處提出項(xiàng)目設(shè)計(jì)建議。通過項(xiàng)目設(shè)計(jì)，找到了區(qū)域規(guī)劃走向?qū)嵱眯缘耐緩剑瑥亩鴮?shí)現(xiàn) “區(qū)域分析―區(qū)域規(guī)劃―項(xiàng)目設(shè)計(jì)”的高度統(tǒng)一。

4.參照系的選取與運(yùn)用

無論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)還是發(fā)展目標(biāo)的預(yù)測(cè)，僅僅局限于本區(qū)域進(jìn)行歷史分析，并不能判斷區(qū)域發(fā)展的水平和程度，必須與其他區(qū)域進(jìn)行比較分析，通過對(duì)比作出更加準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。參照系可以選取國(guó)家或省（市）的平均水平，省內(nèi)其他區(qū)域或周邊區(qū)域，及國(guó)內(nèi)條件相似的其他同級(jí)區(qū)域等也是選擇的對(duì)象。

參照系選擇和運(yùn)用應(yīng)該注意三個(gè)方面：一是可比性，參照系應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件相近，或區(qū)位條件、資源條件和政策條件等相似的地區(qū)中選擇；二是差距性，參照系中除了有代表平均水平的區(qū)域外，也要有與本區(qū)域拉開差距的區(qū)域，為目標(biāo)設(shè)計(jì)提供空間；三是連貫性，選取的參照系既可以運(yùn)用于現(xiàn)狀的比較分析，評(píng)價(jià)現(xiàn)階段的發(fā)展水平，也可以與預(yù)測(cè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后的綜合效應(yīng)比較，評(píng)價(jià)規(guī)劃完成后的發(fā)展水平。通過與參照系的比較，在更加寬闊的視野上發(fā)掘本區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)與比較劣勢(shì)，從而以此為基礎(chǔ)，確定區(qū)域發(fā)展的定位。

5.區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的方法

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要研究的對(duì)象是區(qū)域復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，所以規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，采用定性與定量相結(jié)合的分析方法。除了定性研究外，常常應(yīng)用一些模型來做定量研究，從而更簡(jiǎn)潔地揭示復(fù)雜經(jīng)濟(jì)過程中的本質(zhì)特征，更準(zhǔn)確地描述、評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀和基本趨勢(shì)。

對(duì)于發(fā)展目標(biāo)的預(yù)測(cè)設(shè)計(jì)主要采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型。在收集統(tǒng)計(jì)資料的基礎(chǔ)上，選取模型參數(shù)，并通過樣本數(shù)據(jù)來做擬合對(duì)其結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)，主要包括ARIMA模型預(yù)測(cè)、二次指數(shù)平滑法預(yù)測(cè)、線性回歸預(yù)測(cè)、Logistic回歸預(yù)測(cè)和組合預(yù)測(cè)。計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型以模擬歷史從已經(jīng)發(fā)生的活動(dòng)中找出變化規(guī)律為主要技術(shù)手段，但是并沒有系統(tǒng)地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展各部門間的相互關(guān)系。為了反映各經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門投入與產(chǎn)出之間密切的生產(chǎn)技術(shù)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，還可以采用投入產(chǎn)出模型。由于投入產(chǎn)出模型結(jié)構(gòu)復(fù)雜，投入產(chǎn)出表的編制工作量十分巨大，在區(qū)域規(guī)劃中運(yùn)用的還不多。

對(duì)于發(fā)展規(guī)劃，采用的方法主要包括層次分析法、正特征矢量法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法等。層次分析法（AHP）是一種定性與定量相結(jié)合的決策分析方法，運(yùn)用這種方法，決策者通過將復(fù)雜問題分解為若干層次和若干因子，在各因子之間進(jìn)行簡(jiǎn)單的相對(duì)重要性比較，從而得到各相關(guān)因子相對(duì)重要性的矩陣形式，然后通過判斷矩陣的最大特征根及其對(duì)應(yīng)的特征向量，計(jì)算出各因子的權(quán)重值。正特征矢量法是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的實(shí)際背景，把正特征矢量法與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來，給出一類區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)模型，并提出一種尋求有效解的Pareto最優(yōu)算法。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法是一種以反饋控制理論為基礎(chǔ)，以仿真技術(shù)為手段的研究復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的定量方法。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型本質(zhì)上是具時(shí)滯的一階微分方程組，其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)的描述，處理具有非線性和時(shí)變現(xiàn)象的系統(tǒng)問題，能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)、戰(zhàn)略性的定量仿真分析與研究。

四、完善政府區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的建議

在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，目前我國(guó)各級(jí)政府都十分重視規(guī)劃的作用，著手編制從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到專項(xiàng)領(lǐng)域各個(gè)層級(jí)的規(guī)劃，但由于政府規(guī)劃模式自身的特點(diǎn)，政府主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃還有很多需要改進(jìn)和完善的地方。

1.發(fā)展目標(biāo)的設(shè)計(jì)要以區(qū)域發(fā)展條件為基礎(chǔ)

在政府主導(dǎo)的規(guī)劃中，發(fā)展目標(biāo)多數(shù)來源于上級(jí)規(guī)劃目標(biāo)的分解和政府的需要，帶有很多主觀性和指令性的成分。雖然政府能夠?qū)δ繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)起到重要的組織推動(dòng)作用，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有自身的客觀規(guī)律，是多方面的條件和要素共同作用的結(jié)果。自然條件、區(qū)位條件以及能源、資金、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源存在著客觀的可開發(fā)利用能力和承載能力，這種承載力制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度，發(fā)展目標(biāo)的設(shè)計(jì)一定要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件作出充分的分析和評(píng)估，尊重客觀條件，尊重客觀規(guī)律。

2.發(fā)展規(guī)劃要注重要素瓶頸的分析

以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件為基礎(chǔ)規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)各要素綜合效用的結(jié)果，但要素的配置在各個(gè)區(qū)域并不是均衡的，必然存在部分要素的現(xiàn)有供給與實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的需求之間的缺口。這些要素供給不足的問題，很可能因?yàn)椤岸贪逍?yīng)”，成為制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”，影響規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此在政府區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中要注重對(duì)要素“瓶頸”的分析，對(duì)短缺要素的種類、數(shù)量做出科學(xué)的預(yù)測(cè)，從而通過相應(yīng)的政策引導(dǎo)和項(xiàng)目策劃，增加這些要素的供給，打通“瓶頸”要素的制約。

3.發(fā)展規(guī)劃要注重制度建設(shè)的規(guī)劃

制度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的劑和助推力。政府是基礎(chǔ)設(shè)施的主要融資者和投資者，是區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，是政策制度的制定者與創(chuàng)新主體，擔(dān)負(fù)著區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理的重任。以行政體制為中心的相關(guān)制度在整個(gè)制度體系中處于核心地位，它的合理性與完備性最終都會(huì)以各種方式對(duì)處于制度環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及政府自身產(chǎn)生影響。因此在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中要注重對(duì)制度建設(shè)的規(guī)劃，尤其要注意政府對(duì)中央和上級(jí)政策的落實(shí)，對(duì)本地相關(guān)制度的創(chuàng)設(shè)、實(shí)施與調(diào)整，對(duì)自身良好、高效機(jī)制的構(gòu)建。要將制度建設(shè)規(guī)劃納入規(guī)劃的范圍，作為整體規(guī)劃的一部分。

4.發(fā)展規(guī)劃要注重區(qū)域協(xié)作與配套

篇(6)

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合對(duì)高職院校來說是個(gè)熱門話題，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合其根本意義在于高職院校的發(fā)展要面向市場(chǎng)、面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的主戰(zhàn)場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大職能的內(nèi)在要求。

教育部《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》要求“高等職業(yè)教育應(yīng)以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路。”，還指出產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是高等職業(yè)教育發(fā)展的必要之路，要積極探索校企全程合作進(jìn)行人才培養(yǎng)的途徑和方式。

當(dāng)前我國(guó)高職教育沒有充分認(rèn)識(shí)到服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)自身生存和發(fā)展的重要性，沒有為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要全面發(fā)揮人才培養(yǎng)、科技開發(fā)、社會(huì)服務(wù)的作用。以下淺談其具體表現(xiàn)及對(duì)策：

一、人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位

高職教育對(duì)于社會(huì)的任務(wù)和作用，歸根到底根本職能是為社會(huì)開發(fā)所需要的人力資源，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著高職教育的規(guī)模和水平。

高職教育到底是以培養(yǎng)技術(shù)型應(yīng)用性人才為主，還是以培養(yǎng)技能型應(yīng)用性人才為主，對(duì)這一人才培養(yǎng)定位問題應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)，否則高職教育的專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)將無所適從，高職教育也將迷失發(fā)展的方向。當(dāng)前全國(guó)高職教育按照技能型人才培養(yǎng)的要求，多數(shù)高職院校過度削減必要的理論課程，片面強(qiáng)化學(xué)生動(dòng)手操作的能力，辦學(xué)層次向中職教育下移，導(dǎo)致學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力降低。使得高職院校與中職、技校甚至培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無異，只重視技能訓(xùn)練而忽視學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，將嚴(yán)重削弱了高職教育在國(guó)家教育體系中的競(jìng)爭(zhēng)力，也將失去為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體現(xiàn)在人才培養(yǎng)目標(biāo)定位上，是培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的專門應(yīng)用性人才，即高職教育培養(yǎng)的學(xué)生不是一般的操作工，也不是基礎(chǔ)性的研究工作者，應(yīng)該是既能動(dòng)手，又能動(dòng)腦的技術(shù)浪濤用型人才為主。

二、專業(yè)設(shè)置的市場(chǎng)導(dǎo)向

專業(yè)是高職教育辦學(xué)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合點(diǎn)，當(dāng)前高職院校對(duì)專業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃不夠，沒有認(rèn)真分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)背景、行業(yè)格局、企業(yè)需求和自身辦學(xué)條件，專業(yè)設(shè)置在一定程度上帶有隨意性和盲目性，與區(qū)域社會(huì)接軌不密切，缺乏市場(chǎng)的導(dǎo)向性，其結(jié)果是大量相同或相似專業(yè)的重復(fù)設(shè)置，優(yōu)質(zhì)資源分散，專業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。高職院校有效服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)明顯不足，這也是造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)的根源之一。

高職院校多數(shù)是由地方政府主辦的，為了獲得地方政府更多的支持，必須提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)。其次高職教育是以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)技能型應(yīng)用性人才，這類人才必須與區(qū)域的人才市場(chǎng)對(duì)接。所以高職院校要主動(dòng)以需求為導(dǎo)向?qū)訁^(qū)域產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)的調(diào)研和預(yù)測(cè)，通過市場(chǎng)調(diào)查明確高職教育定位，使專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整同步，在變動(dòng)中升級(jí)，培養(yǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)不可替代性專業(yè)人才。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的參與

當(dāng)前高職院校突出表現(xiàn)在為帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)方面的作用不大。表現(xiàn)在自身的科技創(chuàng)新實(shí)力不強(qiáng)，應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)方面為企業(yè)做出貢獻(xiàn)不大，為高新技術(shù)孵化基地的作用不明顯，科技成果轉(zhuǎn)化率低等。

建立高職院校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的保障機(jī)制，主動(dòng)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是提高職院校帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)方面的作用的有效途徑。高職院校要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在實(shí)現(xiàn)各自目的基礎(chǔ)上，主動(dòng)讓“利”給合作企業(yè)，通過人、財(cái)、物的市場(chǎng)化運(yùn)行與管理，校企雙方產(chǎn)權(quán)明晰，職責(zé)明確，制度保障，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與高職產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的積極性。

四、師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型

由于我國(guó)高職教育辦學(xué)時(shí)間不長(zhǎng)，大多數(shù)高職院校是由“中專”合并“升格”而來，即脫胎于中專辦學(xué)模式，基礎(chǔ)較為薄弱，具備較高理論知識(shí)，有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能參與企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)的教師很少，這是制約高職院校推進(jìn)校企合作的關(guān)鍵因素。還有是具有生產(chǎn)性和新技術(shù)研發(fā)功能的設(shè)備不足，為區(qū)域企業(yè)培訓(xùn)員工作用不大，這些因素都導(dǎo)致高職院校不能吸引企業(yè)開展校企合作，影響產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的順利開展。

我們認(rèn)為當(dāng)前對(duì)高職教師僅提“雙師素質(zhì)”的要求是不夠的，從高職教育可持續(xù)發(fā)展的角度分析，高職教師必須從“雙師型”走向“三能型”，使高職教育的師資隊(duì)伍進(jìn)入結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。高職“三能型”教師指教師不僅要掌握理論知識(shí)，能勝任理論教學(xué)；要提高動(dòng)手能力，能指導(dǎo)學(xué)生實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐；還要求教師參與企業(yè)相關(guān)研發(fā)工作，能幫助企業(yè)克服技術(shù)難題，開展應(yīng)用性研發(fā)。同時(shí)，加大與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相匹配的教學(xué)設(shè)備投入，使高職教育軟硬件上都有利于走產(chǎn)學(xué)研之路，更好地對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展的必然要求，創(chuàng)新型技術(shù)技能人才是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要支撐。在高職教育內(nèi)部視角下，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的價(jià)值取向是以培養(yǎng)人才為根本目的，根本動(dòng)力在于更好地完成人才培養(yǎng)的使命。因此，高職院校要提升自身的辦學(xué)實(shí)力，只有確立職業(yè)技能與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力并重的人才培養(yǎng)目標(biāo)，確保人才培養(yǎng)方向，建構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育相結(jié)合的課程體系，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)和人才市場(chǎng)要求，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更多合格實(shí)用人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉亞峰.高職院校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的對(duì)策與建議[j] 科教導(dǎo)刊2011.11

[2]教育部.關(guān)于就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見 2012.7

篇(7)

一、互動(dòng)發(fā)展模式歸納

被調(diào)研高校在服務(wù)地方、與地方發(fā)展互動(dòng)方面都各有特色，主要形成了以下六類富有成效的高校與地方發(fā)展互動(dòng)的模式。

（一）高校通過實(shí)施服務(wù)地方計(jì)劃實(shí)現(xiàn)校地互動(dòng)發(fā)展的模式

南通大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)、臨沂大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)通過制訂實(shí)施服務(wù)地方行動(dòng)計(jì)劃，用計(jì)劃統(tǒng)領(lǐng)和推動(dòng)服務(wù)地方工作，目標(biāo)明確，措施有力，成效顯著。

南通大學(xué)成功實(shí)施了《“五支撐一引領(lǐng)”服務(wù)地方行動(dòng)計(jì)劃》，有效地推動(dòng)了“校地互動(dòng)”深入發(fā)展。濟(jì)南大學(xué)成功實(shí)施《服務(wù)濟(jì)南行動(dòng)計(jì)劃》，通過五大舉措，形成全方位推進(jìn)互動(dòng)的局面。確保計(jì)劃落實(shí)。臨沂大學(xué)實(shí)施《服務(wù)沂蒙行動(dòng)計(jì)劃（2012―2015年）》，重點(diǎn)是發(fā)揮大學(xué)的六大優(yōu)勢(shì)，使大學(xué)成為引領(lǐng)和助推老區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大“引擎”。 揚(yáng)州大學(xué)大力實(shí)施“創(chuàng)新服務(wù)促進(jìn)計(jì)劃”，積極推行與區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”。

（二）高校通過建立健全服務(wù)地方工作機(jī)構(gòu)推動(dòng)校地互動(dòng)發(fā)展的模式

青島大學(xué)、江漢大學(xué)、廣州大學(xué)等高校通過建立健全服務(wù)地方工作機(jī)構(gòu)，配備專職人員，加大服務(wù)地方工作力度，建立完善服務(wù)地方工作體制機(jī)制，有力地促進(jìn)了互動(dòng)發(fā)展。

青島大學(xué)先后成立了服務(wù)地方工作辦公室、戰(zhàn)略發(fā)展項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組、科技成果轉(zhuǎn)化中心，從全校抽調(diào)和配備得力的干部和人員，給予足夠的經(jīng)費(fèi)支持，以此來構(gòu)建學(xué)校與政府各部門、各大企業(yè)，學(xué)校與各學(xué)院、各研究機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。

江漢大學(xué)專門成立了服務(wù)社會(huì)與發(fā)展規(guī)劃處，統(tǒng)籌謀劃和組織全校的社會(huì)服務(wù)工作，將社會(huì)服務(wù)工作與學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，并將社會(huì)服務(wù)作為一級(jí)指標(biāo)納入學(xué)院評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。服務(wù)社會(huì)與發(fā)展規(guī)劃處的成立，為學(xué)校社會(huì)服務(wù)工作的寬范圍、多領(lǐng)域深入開展提供了組織保障。

廣州大學(xué)創(chuàng)新工作體制，成立專門的社會(huì)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，促使服務(wù)社會(huì)工作制度化、系統(tǒng)化。成立學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校黨委書記和校長(zhǎng)共同擔(dān)任組長(zhǎng)，成員除職能部門領(lǐng)導(dǎo)外，還包括在服務(wù)社會(huì)工作中成果突出的若干名專家。成立專門的職能部門“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作處”，代表學(xué)校行使服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作職能，推進(jìn)校地、校企合作，爭(zhēng)取社會(huì)資源，給更多的專業(yè)教師和學(xué)生提供參與社會(huì)服務(wù)工作的機(jī)會(huì)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供全方位服務(wù)。

（三）通過省市地方政府共建高校促進(jìn)校地互動(dòng)發(fā)展的模式

青島大學(xué)、集美大學(xué)、常熟理工學(xué)院等高校通過省市共建這個(gè)平臺(tái)，積極推動(dòng)落實(shí)省市共建協(xié)議，爭(zhēng)取所在地市政府的政策資金支持，融入地方發(fā)展，在互動(dòng)發(fā)展中增強(qiáng)自身實(shí)力，提高服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏。

青島大學(xué)借助省市共建，爭(zhēng)取地方政府加大資金政策支持力度，進(jìn)而更好地融入和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為支持青島大學(xué)申報(bào)山東省應(yīng)用基礎(chǔ)型人才培養(yǎng)特色名校，青島市政府與省教育廳簽署了共建青島大學(xué)的協(xié)議，在“十二五”期間安排不低于5億元的資金，支持青島大學(xué)。青島大學(xué)利用青島市政府5億元重點(diǎn)支持資金，重點(diǎn)建設(shè)10萬平方米的科技研發(fā)中心和醫(yī)學(xué)教育綜合樓，并順利獲批山東省應(yīng)用基礎(chǔ)型人才培養(yǎng)特色名校立項(xiàng)建設(shè)單位。

集美大學(xué)通過省市共建，廈門市政府幫助集美大學(xué)改善教職工待遇，增加集美大學(xué)的正常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，集美大學(xué)相關(guān)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)按廈門市屬高校標(biāo)準(zhǔn)撥補(bǔ)，廈門支持集美大學(xué)建成博士學(xué)位授權(quán)單位，并在建設(shè)教學(xué)科研平臺(tái)及安排科研項(xiàng)目等方面給予傾斜支持。通過省市共建這個(gè)平臺(tái)，集美大學(xué)著力打造一批在全省乃至全國(guó)領(lǐng)先的一流學(xué)科，提升辦學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步強(qiáng)化為廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展繁榮的能力。

常熟理工學(xué)院通過省市共建，實(shí)現(xiàn)了“更好地貼近地方，走互動(dòng)發(fā)展之路”的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮專業(yè)、學(xué)科、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，牢牢抓住服務(wù)觀念轉(zhuǎn)變與服務(wù)能力培育這兩大核心問題，積極思考并主動(dòng)參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)接，掀起服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱潮。通過服務(wù)地方，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)任務(wù)和自身價(jià)值，贏得辦學(xué)資源，開拓辦學(xué)空間，增強(qiáng)了辦學(xué)能力。

（四）地方主導(dǎo)、高校配合的互動(dòng)發(fā)展模式

杭州市政府專門建立支持杭師大建設(shè)省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)一流綜合性大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，定期研究、協(xié)調(diào)解決杭師大在建設(shè)發(fā)展中遇到的重大問題。杭師大緊緊圍繞杭州十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，充分發(fā)揮高校的學(xué)科平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建大學(xué)―政府―中小學(xué)（即U-G-S）教師教育聯(lián)盟，學(xué)校與杭州江干區(qū)共建杭師大東城教育集團(tuán)、與杭州余杭區(qū)共建余杭藝術(shù)教育集團(tuán)、成立杭師大幼教集團(tuán)等。三大附屬教育集團(tuán)的成立有效推進(jìn)了義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，同時(shí)也有效提升了學(xué)校教師教育的質(zhì)量和水平。

（五）高校學(xué)科建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密聯(lián)系的互動(dòng)模式

蘇州大學(xué)、四川文理學(xué)院等高校通過將學(xué)校學(xué)科建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，主動(dòng)出擊，全方位服務(wù)地方發(fā)展，卓有成效的實(shí)現(xiàn)了以服務(wù)求支持、以貢獻(xiàn)促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了自身騰飛，提升了服務(wù)能力，進(jìn)而更好的實(shí)現(xiàn)了校地互動(dòng)發(fā)展。

蘇州大學(xué)是通過這一模式實(shí)現(xiàn)騰飛的典型案例。一是借助蘇南良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，蘇大探索出一條堅(jiān)持特色發(fā)展的多元化辦學(xué)新途徑，先后與江蘇的錫山市、昆山市等簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議。二是讓地方政府和企業(yè)參與學(xué)科建設(shè)，是蘇州大學(xué)的一個(gè)創(chuàng)舉。蘇大采取與地方企業(yè)合作加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)的辦學(xué)新模式，與在蘇的臺(tái)資企業(yè)旺宏電子和著名跨國(guó)公司及蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，共同組成了蘇州大學(xué)IT專業(yè)企業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)。三是蘇州大學(xué)主動(dòng)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，把主動(dòng)為地方提供智力支持作為辦學(xué)的一條重要思路，不斷加強(qiáng)對(duì)蘇州地區(qū)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿課題的研究和探索，設(shè)立了地方戲曲研究室、吳文化研究室、蘇南發(fā)展研究院等研究機(jī)構(gòu)。

四川文理學(xué)院把教育教學(xué)、科學(xué)研究的著力點(diǎn)調(diào)整到主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軌道上來。調(diào)整系科專業(yè)設(shè)置，大力建設(shè)應(yīng)用型專業(yè)。推動(dòng)修訂完善人才培養(yǎng)方案。制定并實(shí)施為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，克服自發(fā)性和隨意性。拓寬服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。整合全院研究力量，深入研究地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，為地方黨委政府的決策提供科學(xué)依據(jù)。

（六）廣泛搭建合作平臺(tái)、助力地方發(fā)展的互動(dòng)模式

寧波大學(xué)、西安文理學(xué)院、安徽大學(xué)重點(diǎn)通過發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與地方政府建立各種形式的合作協(xié)議，廣泛搭建合作平臺(tái)，進(jìn)行項(xiàng)目化運(yùn)作，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也得到了更多的政府支持。

寧波大學(xué)通過廣泛搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)校地互動(dòng)發(fā)展。與寧波市11個(gè)縣市區(qū)簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，與浙江省其他縣市區(qū)建立良好的合作關(guān)系，在慈溪、椒江、三門、紹興等縣市區(qū)設(shè)立地方技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，拓展大學(xué)與政府的合作領(lǐng)域。學(xué)校以服務(wù)寧波文化強(qiáng)市建設(shè)為切入口，組織與寧波市相關(guān)部門的合作對(duì)接交流會(huì)，與寧波市20多個(gè)部門建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，校地雙方充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了校地雙方的共贏發(fā)展。學(xué)校聯(lián)合寧波市相關(guān)部門和20多家地方行業(yè)龍頭骨干企業(yè)成立了“校企合作委員會(huì)”，充分利用寧波市國(guó)家大學(xué)科技園、產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟等合作平臺(tái)，加強(qiáng)與行業(yè)龍頭骨干企業(yè)的溝通聯(lián)絡(luò)，拓寬合作渠道，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，與地方企事業(yè)單位共建地方合作平臺(tái)30多個(gè)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)共贏發(fā)展。

西安文理學(xué)院設(shè)立“一所六中心”，彰顯開放辦學(xué)的姿態(tài)。學(xué)校與地方黨委、政府等合作，成立“長(zhǎng)安歷史文化研究中心”、“國(guó)際民生文化研究所”、“區(qū)域教育發(fā)展研究中心”等七大中心，積極探索“校地合作”新模式和新途徑。產(chǎn)出了一批成果，鍛煉了一批干部，發(fā)揮了示范作用，引起了較大反響。

安徽大學(xué)與17個(gè)地市簽訂了多層次的校市科技合作協(xié)議，與20多家大中型企業(yè)建立了緊密的合作關(guān)系，與120多家企業(yè)保持多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供各方面的服務(wù)，成為研究與解決安徽經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展重大問題的主要基地。學(xué)校創(chuàng)辦《決策參考》，注重成果轉(zhuǎn)化，將一些應(yīng)用性的科研成果形成對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策和建議，取得了很好的效果。把《安徽社會(huì)發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書的組織編寫作為長(zhǎng)期性的研究項(xiàng)目，以原創(chuàng)性和權(quán)威性的研究對(duì)安徽社會(huì)發(fā)展的未來作出科學(xué)預(yù)測(cè)，為解決安徽社會(huì)發(fā)展問題出謀劃策，為政府決策社會(huì)發(fā)展政策提供參考依據(jù)。

二、互動(dòng)發(fā)展存在“四個(gè)不協(xié)調(diào)”

（一）地方高校與地方政府對(duì)雙方互動(dòng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不協(xié)調(diào)

一是地方高校越來越認(rèn)識(shí)到服務(wù)社會(huì)是高校的三大職能之一，特別是作為地方高校，“以服務(wù)求支持、以貢獻(xiàn)求發(fā)展”的意識(shí)已經(jīng)成為廣大地方高校干部教師的共識(shí)。然而，一些地方政府對(duì)地方高校在促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的促作用認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)地方高校學(xué)科、科研、人才和文化優(yōu)勢(shì)的全面深入了解、關(guān)注。不少地方政府低估甚至蔑視地方高校的能力和水平，盲目攀高，寧肯舍近求遠(yuǎn)，一味地去追求所謂的名校進(jìn)行合作，寧肯花費(fèi)數(shù)倍的費(fèi)用聘請(qǐng)所謂的名校的一般專家，也不給本地高校中有著這方面特色優(yōu)勢(shì)、完全可以勝任的教授，不能很好地發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)。

二是不少高校都成立了專門的服務(wù)地方或服務(wù)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了對(duì)發(fā)揮自身作用服務(wù)地方的重視。然而，地方政府幾乎沒有設(shè)立或者指定專門的部門和人員來有計(jì)劃地協(xié)調(diào)組織推動(dòng)地方高校與地方發(fā)展互動(dòng)工作。

（二）地方高校和地方政府雙方科學(xué)研究思想存在不協(xié)調(diào)

一是高校科學(xué)研究特別是基礎(chǔ)研究追求的是學(xué)術(shù)創(chuàng)新、學(xué)術(shù)真諦，不惜耗費(fèi)大量時(shí)間反復(fù)研究。這與地方政府企事業(yè)單位追求短平快之間存在矛盾。地方政府喜歡短平快，希望科研人員盡快按照他們的要求拿出成果，從而盡快實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展目標(biāo)，熱衷于選擇短期內(nèi)成功可能較大的課題進(jìn)行研究。

二是大學(xué)科研人員注重自身研究方向和成果的內(nèi)在邏輯體系和學(xué)術(shù)價(jià)值，而地方政府注重科研成果順利產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造利潤(rùn)和收益。

三是大學(xué)注重學(xué)術(shù)交流，科研人員喜歡通過讓大家共享自己的研究成果，通過上課給自己的學(xué)生傳播自己的新思想新成果，提高人才培養(yǎng)水平。而地方政府往往為了自己的利益，為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶得先機(jī)，千方百計(jì)的對(duì)合作取得的研究成果進(jìn)行嚴(yán)格保密，一定時(shí)間不允許公開。

（三）地方高校與地方政府發(fā)展目標(biāo)定位時(shí)常不協(xié)調(diào)

一方面，目前地方高校特別是地方本科院校一般都隸屬于省市自治區(qū)，經(jīng)費(fèi)撥款主要來自省級(jí)財(cái)政，高校的專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制等都由省級(jí)主管部門決定，往往按照高等教育發(fā)展和本校治校理念確定戰(zhàn)略發(fā)展定位與方向，不注重所在地市戰(zhàn)略發(fā)展。特別是一些地方高校不顧自身實(shí)際和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，一味地盲目追求“高大全”， 一味地向綜合大學(xué)挺進(jìn)，導(dǎo)致地方高校發(fā)展定位與地方政府戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃不吻合，高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和學(xué)科專業(yè)不能適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

另一方面，一些地市政府，往往注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題而對(duì)地方高校的發(fā)展不夠重視，為了短期發(fā)展目標(biāo)，有時(shí)不顧國(guó)家和省高教發(fā)展布局和規(guī)律要求，一味的要求地方高校服從服務(wù)于地方，甚至只給地方高校任務(wù)不給經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)支持，影響了高校的積極性和發(fā)展。

（四）地方高校滿足地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)科專業(yè)、科研平臺(tái)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要存在不協(xié)調(diào)

地方高校現(xiàn)有的學(xué)科專業(yè)和科研平臺(tái)大多是在辦學(xué)中積淀形成，有的與地方快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)聯(lián)度不夠，需要調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展創(chuàng)新。而當(dāng)前地方高校普遍面臨經(jīng)費(fèi)緊張壓力，有限的資金主要用于維持人才培養(yǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)和傳統(tǒng)學(xué)科建設(shè)發(fā)展，缺乏足夠的資金來建設(shè)新的學(xué)科和研究平臺(tái)。因此，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和需求變化快于地方高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)和調(diào)整速度，兩者存在的這種不協(xié)調(diào)，影響著雙方的互動(dòng)發(fā)展。

三、理想互動(dòng)發(fā)展模式建議

從以上分析可以看出，地方高校服務(wù)地方，與地方發(fā)展互動(dòng)的模式各有特色，但基本上都是形勢(shì)內(nèi)容比較單一的模式，還存在這樣那樣一些困惑和問題。根據(jù)廣泛調(diào)研，經(jīng)科學(xué)梳理、系統(tǒng)歸納和深入分析，課題組研究提出以下地方高校與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)發(fā)展的理想模式：

地方高校與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)發(fā)展理想模式=認(rèn)識(shí)+機(jī)構(gòu)+計(jì)劃+優(yōu)勢(shì)+平臺(tái)+機(jī)制，即：領(lǐng)導(dǎo)重視認(rèn)識(shí)到位+設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)+制定切實(shí)可行計(jì)劃 +發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)特色+搭建廣泛互動(dòng)平臺(tái)+建立長(zhǎng)效互動(dòng)機(jī)制。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視認(rèn)識(shí)到位

地方政府和高校領(lǐng)導(dǎo)重視是雙方互動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵。只有當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)和足夠的重視，把促進(jìn)互動(dòng)發(fā)展工作放在重要位置，經(jīng)常過問，專人負(fù)責(zé)，并作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作持之以恒地抓下去，這項(xiàng)工作才能更加切實(shí)有效的開展起來。

（二）設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)

這是推動(dòng)雙方互動(dòng)發(fā)展的組織保證。政府和高校分別指定或成立專門部門，負(fù)責(zé)高校與地方合作的工作。特別是地方政府成立或者指定專門的部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最為重要。

（三）制定切實(shí)可行計(jì)劃

這是雙方實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)。地方高校要推進(jìn)校地互動(dòng)，絕不是學(xué)校內(nèi)部個(gè)別教師、單位或?qū)W科的個(gè)體行為，而是涉及教師、學(xué)生、管理人員等多個(gè)方面和教學(xué)科研學(xué)科等多個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種資源。要把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入學(xué)校工作大局和總體規(guī)劃，根據(jù)地方發(fā)展需要和學(xué)校特色優(yōu)勢(shì)制定切實(shí)可行的服務(wù)地方行動(dòng)計(jì)劃，明確具體的工作目標(biāo)和實(shí)施步驟，并真正付諸實(shí)施。地方政府要把充分發(fā)揮地方高校作用，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入地方發(fā)展中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和相關(guān)政策法規(guī)，一方面用政策資金鼓勵(lì)引導(dǎo)高校服務(wù)地方發(fā)展，一方面明確規(guī)定和要求政府各級(jí)部門必須優(yōu)先考慮和加強(qiáng)與本地高校的互動(dòng)發(fā)展。

（四）發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)特色

這是實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展的核心。高校要對(duì)照地方經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展同地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的學(xué)科專業(yè)，從而吸引和培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高素質(zhì)專門人才，開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的科學(xué)研究。要積極參與地方政府的戰(zhàn)略決策咨詢，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科學(xué)發(fā)展的需要出發(fā)，發(fā)揮人文社會(huì)科學(xué)人才與科研優(yōu)勢(shì)，針對(duì)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)、制定發(fā)展戰(zhàn)略、解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化繁榮、和諧、健康發(fā)展，發(fā)揮智庫(kù)和智囊作用，積極參與和承擔(dān)重大課題研究，提出科學(xué)合理和切實(shí)可行的解決方案。地方政府要充分發(fā)揮政策資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，給予地方高校更多的關(guān)心支持，采取有效措施引導(dǎo)高校提高人才培養(yǎng)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度和匹配度，促使高校根據(jù)人才培養(yǎng)要求調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方案，最終培養(yǎng)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的專門人才，產(chǎn)出符合地方發(fā)展的學(xué)術(shù)成果并實(shí)現(xiàn)本土產(chǎn)業(yè)化。

（五）搭建廣泛互動(dòng)平臺(tái)

這是促進(jìn)互動(dòng)發(fā)展的重要支撐。由政府主導(dǎo)建立產(chǎn)學(xué)研合作信息平臺(tái)，匯聚和政府、企業(yè)的需求信息以及高校人才資源、科技成果、人才培養(yǎng)培訓(xùn)等供求信息。高校要發(fā)揮自身科研資源優(yōu)勢(shì)，廣泛與地方合作，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技合作平臺(tái)，建立協(xié)同創(chuàng)新中心，有針對(duì)性的參與到地方發(fā)展需要攻克的重大問題。