市場(chǎng)監(jiān)管意識(shí)形態(tài)工作精品(七篇)

序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇市場(chǎng)監(jiān)管意識(shí)形態(tài)工作范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十精神作為文化執(zhí)法工作的主線，貫徹于各項(xiàng)執(zhí)法工作的全過(guò)程。要深刻領(lǐng)會(huì)、正確把握十精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)做好文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法的責(zé)任感和使命感。在前段時(shí)間掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神熱潮的基礎(chǔ)上，拓展廣度、增加深度，不斷將學(xué)習(xí)貫徹十精神引向深入，引導(dǎo)黨員干部認(rèn)認(rèn)真真、原原本本地學(xué)習(xí)文件，有針對(duì)性的回答深層次思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。緊密聯(lián)系實(shí)際，圍繞貫徹落實(shí)黨的十精神、加快推進(jìn)文化執(zhí)法轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，組織開(kāi)展全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，形成一批高質(zhì)量的調(diào)研成果，作為執(zhí)法工作決策的理論基礎(chǔ)和依據(jù)。要切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢抵御各種錯(cuò)誤思潮和腐朽文化影響的防線。文化市場(chǎng)是意識(shí)形態(tài)的前沿陣地，是信息、文化、知識(shí)傳播的重要載體。要始終保持清醒頭腦，堅(jiān)定信念，堅(jiān)持作為，堅(jiān)守陣地，堅(jiān)持清廉，以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，擔(dān)當(dāng)起維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全和維護(hù)先進(jìn)文化安全的責(zé)任，善于識(shí)別來(lái)自國(guó)內(nèi)為各種思想動(dòng)向，敢于抵制西方思想文化滲透，嚴(yán)厲打擊各種錯(cuò)誤思潮和腐朽文化侵襲。

二、凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，提升互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所管理水平

完善網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。與相關(guān)部門(mén)積極配合，按照上級(jí)有關(guān)部門(mén)的非法網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品及違法網(wǎng)絡(luò)文化單位黑名單，從注重剛性管制方式向寓監(jiān)管于服務(wù)的剛?cè)嵯酀?jì)的方式轉(zhuǎn)變，從主要依靠人工查詢向人工查詢與技術(shù)監(jiān)管結(jié)合轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)清理整治未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)網(wǎng)站及網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品低俗宣傳推廣等違法違規(guī)行為。推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)工程”，督促網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)履行法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。

突出重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)駐守與日常巡查相結(jié)合。針對(duì)中午傍晚放學(xué)時(shí)段、周末、五一、寒暑假等特殊時(shí)期，采取“蹲點(diǎn)檢查”、“反復(fù)檢查”等行之有效的監(jiān)管方法，建立“重點(diǎn)駐守”制度，開(kāi)展不間斷專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)網(wǎng)吧接納未成年人、不按規(guī)定對(duì)上網(wǎng)顧客進(jìn)行登記記錄等違法違規(guī)行為進(jìn)行檢查，對(duì)沒(méi)有社會(huì)責(zé)任、見(jiàn)利忘義、年內(nèi)違規(guī)2次以上的網(wǎng)吧，依法吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，責(zé)令退出市場(chǎng)。同時(shí)，制定日常巡查與責(zé)任落實(shí)制度，加大對(duì)網(wǎng)吧、農(nóng)村信息服務(wù)中心等的檢查，實(shí)施對(duì)市區(qū)網(wǎng)吧每周一大查、每天一小查的巡查制度，協(xié)同有關(guān)部門(mén)依法取締“黑網(wǎng)吧”和以電子閱覽室、培訓(xùn)學(xué)校、科技中心等名義行網(wǎng)吧之實(shí)的非法經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)秩序。

實(shí)施“綠色凈網(wǎng)”行動(dòng)，打造“綠色放心網(wǎng)吧”。實(shí)施網(wǎng)吧違法經(jīng)營(yíng)積分管理制度，針對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)中存在的各類違法行為，設(shè)置相應(yīng)分值，對(duì)違法行為依法予以處罰的同時(shí)，將違法行為記錄在案，年內(nèi)達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重標(biāo)準(zhǔn)的，依法從嚴(yán)從重處理，直至責(zé)令停業(yè)整頓或取締經(jīng)營(yíng)資格。年內(nèi)評(píng)出一批誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)單位，引導(dǎo)和提升全市網(wǎng)吧的整體素質(zhì)和社會(huì)形象。

三、建立完善常態(tài)管理機(jī)制，不斷理順娛樂(lè)市場(chǎng)秩序

建立常態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在對(duì)各類歌舞娛樂(lè)、游藝娛樂(lè)、營(yíng)業(yè)性演出等文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所逐一登記造冊(cè)、納入管理的基礎(chǔ)上，針對(duì)執(zhí)法力量薄弱、監(jiān)管跨度大的實(shí)際，堅(jiān)持眼睛向外、加強(qiáng)協(xié)作，逐步建立與工商、公安、城管等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全完善聯(lián)席會(huì)議制度和定期通報(bào)制度，確保對(duì)娛樂(lè)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、常態(tài)化。

構(gòu)建常態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。延伸執(zhí)法監(jiān)管觸角，在現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，依托鎮(zhèn)（街、區(qū)）文化站，構(gòu)建社區(qū)、村居娛樂(lè)市場(chǎng)協(xié)管人員網(wǎng)絡(luò)，把娛樂(lè)市場(chǎng)監(jiān)督協(xié)管工作納入社區(qū)、村居的日常工作中，實(shí)現(xiàn)娛樂(lè)市場(chǎng)社會(huì)監(jiān)管工作全天候、全覆蓋，并協(xié)同有關(guān)部門(mén)依法取締無(wú)證照娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

搭建常態(tài)教育平臺(tái)。圍繞引導(dǎo)廣大消費(fèi)者樹(shù)立健康積極的消費(fèi)觀念，促進(jìn)娛樂(lè)行業(yè)在開(kāi)放、健康、和諧的環(huán)境中謀求發(fā)展，通過(guò)屏、報(bào)、聲、網(wǎng)以及手機(jī)短信等各種媒體，多媒介、多頻次宣傳普及歌舞娛樂(lè)市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)，提高廣大業(yè)主和社會(huì)公眾的自律意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)，改變“以罰代管”的執(zhí)法思路，使其理解和支持執(zhí)法部門(mén)的工作，為娛樂(lè)市場(chǎng)管理奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

四、以開(kāi)展“廣播電視執(zhí)法年”活動(dòng)為契機(jī)，加大衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理力度

建立衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理機(jī)制。組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)源頭的治理，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的企業(yè)商戶進(jìn)行全面摸底排查，逐一登記造冊(cè)，堵住非法生產(chǎn)銷售衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的源頭。

開(kāi)展非法衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施集中整治行動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》及相關(guān)《實(shí)施細(xì)則》，聯(lián)合廣電、工商等部門(mén)定期組織開(kāi)展集中整治行動(dòng)，對(duì)非法使用衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的單位或個(gè)人依法予以處理。同時(shí)，組織聯(lián)合執(zhí)法人員深入經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、住宅小區(qū)等，發(fā)放明白紙，講清衛(wèi)星地面接收設(shè)施的相關(guān)規(guī)定，并利用廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)站等媒體，宣傳有關(guān)衛(wèi)星地面接收設(shè)施的法律法規(guī)，鼓勵(lì)廣大市民舉報(bào)非法行為，為加快推進(jìn)文化建設(shè)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

五、始終保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持不懈開(kāi)展“掃黃打非”斗爭(zhēng)

突出“掃黃打非”工作重點(diǎn)。在及時(shí)調(diào)整充實(shí)“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將封堵查繳政治性非法出版物和有害信息作為“掃黃打非”重中之重，加大明察暗訪力度，不間斷對(duì)出版物市場(chǎng)特別是重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，牢牢掌握監(jiān)管出版物市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)。

開(kāi)展打擊互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體傳播信息行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)博客、微博、播客、論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)硬盤(pán)等信息平臺(tái)的管理；加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)智能終端、手機(jī)多媒體卡、網(wǎng)絡(luò)電視棒等硬件銷售的管理；加強(qiáng)對(duì)手機(jī)代收費(fèi)、廣告經(jīng)營(yíng)、第三方支付平臺(tái)的規(guī)范和監(jiān)管，清除互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體傳播信息。同時(shí)，繼續(xù)整治假報(bào)刊、假記者站、假記者、假新聞，查處制售傳播非法報(bào)刊的行為，堅(jiān)決糾正報(bào)刊出版單位的違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊假冒記者身份、假冒網(wǎng)站新聞采編人員身份招搖撞騙、敲詐勒索、聚斂錢(qián)財(cái)和擾亂社會(huì)秩序的行為。

落實(shí)“掃黃打非”職責(zé)分工。發(fā)揮好市“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)的作用，進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)、責(zé)任管理、預(yù)警信息、市場(chǎng)監(jiān)管、聯(lián)合封堵、案件查辦及群防群治等工作機(jī)制，指導(dǎo)和督促各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，做到措施到位、守好陣地，形成“掃黃打非”工作合力。對(duì)各鎮(zhèn)（街、區(qū)）繼續(xù)堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，配備好1—2名專兼職文化市場(chǎng)和“掃黃打非”工作聯(lián)絡(luò)員，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，凡因工作不力導(dǎo)致發(fā)生重大問(wèn)題的，堅(jiān)決實(shí)行評(píng)先樹(shù)優(yōu)一票否決，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

六、加強(qiáng)文化執(zhí)法監(jiān)督，確保文化執(zhí)法安全

強(qiáng)化執(zhí)法考核監(jiān)督。按照《市文化市場(chǎng)管理和“掃黃打非”工作考核辦法》，每半年對(duì)各鎮(zhèn)（街、區(qū)）、市文化市場(chǎng)管理和“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的相關(guān)工作進(jìn)行一次考核，不定期對(duì)各鎮(zhèn)（街、區(qū)）及成員單位的文化市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，半年通報(bào)、年終表彰。

強(qiáng)化提前介入監(jiān)督。將執(zhí)法監(jiān)督工作貫穿于文化執(zhí)法的全過(guò)程，不論是案前、案中和案后，只要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或接到舉報(bào)、投訴，立即介入監(jiān)督，調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)各鎮(zhèn)（街、區(qū)）、市成員單位工作人員采取地方保護(hù)主義，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為包庇、袒護(hù)，或是失職、瀆職導(dǎo)致文化市場(chǎng)出現(xiàn)重大問(wèn)題的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，問(wèn)題嚴(yán)重的移交紀(jì)檢或司法機(jī)關(guān)處理。

強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。加大對(duì)“”舉報(bào)電話的宣傳，暢通舉報(bào)受理渠道，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)各界舉報(bào)文化市場(chǎng)違法違規(guī)行為，營(yíng)造人人參與、人人喊打的社會(huì)氛圍。同時(shí)，注重發(fā)揮新聞媒體作用，對(duì)查處的大案要案要及時(shí)給予曝光，震懾不法分子，教育鼓舞人民群眾。

七、建設(shè)高素質(zhì)的文化執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展

加大輿論宣傳引導(dǎo)力度。堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)業(yè)主先培訓(xùn)后上崗的原則，制定培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班等方式對(duì)全市文化經(jīng)營(yíng)業(yè)戶分批分期進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)文化市場(chǎng)管理法規(guī)和相關(guān)案例進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)。圍繞安全生產(chǎn)月、消費(fèi)者權(quán)益日、知識(shí)產(chǎn)權(quán)日等重大活動(dòng)設(shè)立咨詢臺(tái)，搞好文化執(zhí)法社會(huì)宣傳活動(dòng)。利用多種形式，積極推介各類道德模范、文明公民、誠(chéng)信典型的事跡，形成良好的社會(huì)輿論導(dǎo)向，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。

篇(2)

，如何規(guī)范藥械廣告，筆者認(rèn)為，從藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)入手，可以促進(jìn)藥械廣告的規(guī)范。

首先，從思想意識(shí)形態(tài)予以重視。工作的開(kāi)展，認(rèn)識(shí)很重要，要想把違法藥械廣告整治好，必須從思想上加以重視。藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要就是以盈利為目的，在經(jīng)營(yíng)上獲利才是唯一的途徑，按照市場(chǎng)調(diào)控，自負(fù)盈虧。在這樣現(xiàn)實(shí)的情況下，他們會(huì)不擇手段來(lái)贏得利潤(rùn)，維持生計(jì)。然而，賺錢(qián)是其行業(yè)特點(diǎn)，但不能丟掉人性、忘掉本質(zhì)，這樣做絕對(duì)不容許，作為行業(yè)主管部門(mén)也應(yīng)有一定的責(zé)任。做廣告的這些藥械經(jīng)銷商掌握零售行業(yè)特點(diǎn)和業(yè)主的思想動(dòng)機(jī)，以提供進(jìn)店費(fèi)、營(yíng)業(yè)員工資等為條件進(jìn)行誘惑，謀取高額回報(bào)。藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)業(yè)主同樣是社會(huì)成員之一，不能離開(kāi)組織，同樣需要經(jīng)常性的教育和學(xué)習(xí)，如果脫離了組織，脫離了學(xué)習(xí)、脫離了政策引導(dǎo)，同樣會(huì)做出違背人民群眾意愿的事情。幾年來(lái)，我們每半年召集、組織轄區(qū)內(nèi)的藥品經(jīng)營(yíng)業(yè)主，特別是有藥品類廣告的企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)醫(yī)藥專家、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)講解正確用藥知識(shí)和經(jīng)常性的思想教育和學(xué)習(xí)，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)他們個(gè)人利益與社會(huì)效益方面的教育，熟知行業(yè)法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感；與此同時(shí)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)、學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)知識(shí)、規(guī)范性文件精神，并將各時(shí)段的重點(diǎn)工作進(jìn)行布置與通報(bào)。

其次，將藥械廣告監(jiān)測(cè)工作融入到日常監(jiān)管之中。廣告監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，需要從日常生活中去留心、發(fā)現(xiàn)，并且要號(hào)召?gòu)V大老百姓提供線索?？h級(jí)媒體的廣告藥械類，若不經(jīng)過(guò)藥品零售企業(yè)這門(mén)檻，很難取得老百姓的信任。如果按照正規(guī)的渠道進(jìn)行操作，加之昂貴的廣告費(fèi)，各方利潤(rùn)都很少。根據(jù)廣告的監(jiān)督管理權(quán)限，縣級(jí)藥監(jiān)部門(mén)只有監(jiān)測(cè)權(quán)，沒(méi)有處罰權(quán)，且要采集好證據(jù)，并將收集好的相關(guān)證據(jù)移交給廣告監(jiān)管部門(mén)，手續(xù)繁瑣且慎之又甚，俗話形容“吃里不討好”，結(jié)果意義不大。為此，我們依據(jù)《**縣藥品（連鎖）企業(yè)藥品質(zhì)量安全信用分類暫行辦法》，制定了《**縣廣告藥品指定經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用評(píng)比辦法》，分為否決項(xiàng)十五項(xiàng)和評(píng)分項(xiàng)（百分制）十四項(xiàng)，分別發(fā)至轄區(qū)各涉廣藥械經(jīng)營(yíng)企業(yè)，每年年末組織審評(píng)。對(duì)通過(guò)審評(píng)企業(yè)“aa信用企業(yè)”a年度累計(jì)并有嚴(yán)格的規(guī)定，必須實(shí)現(xiàn)無(wú)否決項(xiàng)的同時(shí)評(píng)分項(xiàng)90分以上。只有將藥品廣告監(jiān)測(cè)工作與藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的 “gsp”跟蹤、日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查等相結(jié)合起來(lái)，將日常監(jiān)管文書(shū)、市場(chǎng)稽查文書(shū)與企業(yè)信用檔案兩檔并一檔，有利于現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審與檔案核實(shí)。與此同時(shí)，對(duì)未通過(guò)信用評(píng)審的企業(yè)，實(shí)行人性化辦法，并不是一罰了之，而是，縣局負(fù)責(zé)組織舉辦為期一周的繼續(xù)教育，制定周密的教學(xué)課程，讓他們系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)、藥品零售企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)操作規(guī)范、藥品不良反應(yīng)知識(shí)等，經(jīng)費(fèi)由參加學(xué)習(xí)人員共同承擔(dān)。這樣的實(shí)行取得了很好的效果，企業(yè)也沒(méi)有理由不接受，促進(jìn)了行企和諧發(fā)展。

第三，采取約談的形式，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。所謂“約談”是指對(duì)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)到的違法藥品廣告，在移交有關(guān)部門(mén)處理之前，將原藥品廣告劇本攝錄下來(lái)，制成光盤(pán)或錄音帶，以此為依據(jù)，藥品市場(chǎng)監(jiān)管人員約請(qǐng)當(dāng)事人面談。對(duì)于發(fā)放宣傳單、宣傳品等其他手段的藥品廣告，并可能造成較大社會(huì)影響的，廣告監(jiān)測(cè)人員認(rèn)為需要約談的，也要約談。首先，通知廣告設(shè)計(jì)當(dāng)事人、指定經(jīng)營(yíng)企業(yè)，告知約談的時(shí)間、地點(diǎn)和需要提供的資料。其次，約談時(shí)須由兩名以上執(zhí)法人員其中一名單位領(lǐng)導(dǎo)參加，并邀請(qǐng)本單位聘請(qǐng)的部分社會(huì)監(jiān)督員參加。由社會(huì)監(jiān)督員、廣告設(shè)計(jì)事人、指定企業(yè)負(fù)責(zé)人、廣告監(jiān)測(cè)人員共同觀看其違法藥品廣告錄像，并審核紙質(zhì)材料，當(dāng)面指出廣告畫(huà)面、配音以及提交材料中具體發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題，幫助其校正不正規(guī)用語(yǔ)和畫(huà)面，并向其宣傳有關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，提出限期整改的意見(jiàn)。最后，也要聽(tīng)取當(dāng)事人提出自己的觀點(diǎn)和要求，同時(shí)，參與觀看人員共同在《藥品廣告監(jiān)測(cè)登記表》上簽字。約談程序履行后，市場(chǎng)監(jiān)管人員依照《藥品廣告審查辦法》繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。如果依法進(jìn)行整改，并消除不良影響，將不予行政處理；反之，對(duì)于拒絕履行整改的廣告設(shè)計(jì)當(dāng)事人，則執(zhí)行《安徽省藥品廣告審查辦法實(shí)施細(xì)則》有關(guān)條款。通過(guò)約談，系統(tǒng)的給廣告設(shè)計(jì)當(dāng)事人一次深刻教育，同時(shí)也給了經(jīng)營(yíng)企業(yè)一次深入學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，只有這樣他們才充分認(rèn)識(shí)到我們監(jiān)管部門(mén)是動(dòng)真格的，使廣告設(shè)計(jì)當(dāng)事人不得不及時(shí)糾正自己的錯(cuò)誤行為。同時(shí)，通過(guò)約談形式，也架起了“做藥人”與“管藥人”之間溝通的橋梁，凈化了藥品廣告市場(chǎng)，堵住廣告藥品終端銷售違法可乘之機(jī)。

第四，市場(chǎng)稽查，逆向取證，有效遏制違法藥械廣告?？h級(jí)媒體的廣告品種，其渠道往往由廠方、藥品商、零售企業(yè)三方相互勾結(jié)與配合，手段非常隱蔽。每個(gè)廣告品種在指定的藥房基本上只有幾盒或樣品，他們的經(jīng)營(yíng)方式是派員站在藥房門(mén)口守侯患者咨詢，如果要購(gòu)買(mǎi)馬上有人送貨等方式經(jīng)營(yíng)，如果有檢查的來(lái)，他們就以顧客身份乘機(jī)溜走，從藥房入手很難發(fā)現(xiàn)違法行為。面對(duì)這樣的新情況，我們利用他們違法廣告上作證明的患者為突破口，找到該患者

，將其在使用的藥械進(jìn)行登記、做好《調(diào)查筆錄》，再回到指定藥房進(jìn)行核實(shí),跟蹤追查此批號(hào)的規(guī)范記錄，這樣的舉措，企業(yè)違沒(méi)違法，自然就暴露出來(lái)。在市場(chǎng)稽查中，經(jīng)常對(duì)銷售違法廣告藥品的單位，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，跟蹤走訪，增加檢查頻次，對(duì)瞞而不報(bào)或消極對(duì)待的予以從重處理，并將違規(guī)行為錄入該企業(yè)信用檔案；同時(shí)，進(jìn)行市場(chǎng)稽查抽檢，多批次進(jìn)行抽檢，從質(zhì)量上尋找突破，對(duì)廣告藥品質(zhì)量問(wèn)題同樣錄入不良信用檔案，不但企業(yè)受到處罰，還要被折牌。通過(guò)這些強(qiáng)有力的措施，扼制藥品廣告泛濫勢(shì)頭，經(jīng)營(yíng)企業(yè)就不會(huì)與監(jiān)管部門(mén)較勁和打游擊戰(zhàn)了，對(duì)再次參與廣告藥品銷售打了疑問(wèn)。

第五，注重知識(shí)宣傳，增強(qiáng)群眾自我保護(hù)意識(shí)。利用食品安全知識(shí)“三進(jìn)”（進(jìn)

篇(3)

【關(guān)鍵詞】水利工程；監(jiān)理；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

【中圖分類號(hào)】TV512 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-5158（2012）11-0241-01

1、前言

水利工程監(jiān)理在水利工程建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，在一定程度上遏制了水利工程建設(shè)中的腐敗行為，使工程節(jié)約了投資、保證了工程質(zhì)量及工期。水利工程實(shí)行工程監(jiān)理制以來(lái)，成績(jī)顯著，但水利工程監(jiān)理體制仍然處在起步階段，其發(fā)展仍受到舊的水利建筑工程管理體制的嚴(yán)重束縛，缺乏相關(guān)的法規(guī)制度的指引，現(xiàn)階段監(jiān)理監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制也不健全，水利工程監(jiān)理的作用、意義和監(jiān)理人員的工作職責(zé)不清晰。從我國(guó)水利工程現(xiàn)階段的監(jiān)理水平和國(guó)家對(duì)監(jiān)理行業(yè)的要求相比，還存在相當(dāng)程度的差距，還要做進(jìn)—步改進(jìn)與完善。

2、水利工程監(jiān)理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

首先，水利工程監(jiān)理市場(chǎng)行為規(guī)范不夠：①水利工程的業(yè)主單位對(duì)水利工程監(jiān)理制度的認(rèn)識(shí)不高，一些業(yè)主單位認(rèn)識(shí)工程監(jiān)理是多余的，在監(jiān)理招投標(biāo)過(guò)程中，不是以監(jiān)理的工作質(zhì)量選擇監(jiān)理單位，而是根據(jù)單一的監(jiān)理費(fèi)用的高低來(lái)選擇監(jiān)理單位。形成低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的格局。②由于水利工程監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)人制度不嚴(yán)格，且存在社會(huì)多頭建設(shè)水利工程。③由于一些地方的地方保護(hù)的問(wèn)題尚未得到根本解決，一些地方水利系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理現(xiàn)象，致使水利工程監(jiān)理的作用在很多項(xiàng)目無(wú)法得到充分發(fā)揮作用。在機(jī)構(gòu)組織上，往往這些監(jiān)理單位還只是一些水利部門(mén)的附屬機(jī)構(gòu)，既沒(méi)有獨(dú)立核算的能力，也做不到自負(fù)盈虧，還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體；以致有序競(jìng)爭(zhēng)的水利監(jiān)理市場(chǎng)在一些地方遠(yuǎn)未形成。④以掛靠有水利監(jiān)理資質(zhì)公司方式承接水利工程監(jiān)理工作任務(wù)。由于水利監(jiān)理行業(yè)處在起步階段，存在非水利行業(yè)的一些監(jiān)理單位與不法個(gè)人掛靠在水利工程監(jiān)理部門(mén)，采取低收監(jiān)理費(fèi)來(lái)承包業(yè)務(wù)，這些掛靠成立的監(jiān)理部門(mén)，無(wú)固定的監(jiān)理人員，由于監(jiān)理工作的任務(wù)重，而臨時(shí)聘用低成本的無(wú)證非水利監(jiān)理專業(yè)人員，嚴(yán)重?cái)_亂了水利監(jiān)理市場(chǎng)的秩序。

其次，當(dāng)前業(yè)主對(duì)監(jiān)理行業(yè)認(rèn)識(shí)存在意識(shí)形態(tài)的偏差：①施工階段才需要監(jiān)理工作。其實(shí)整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段都需要監(jiān)理工作，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段。而目前，我國(guó)水利工程監(jiān)理工作—般只限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段。往往是工程委托了，監(jiān)理人員匆忙進(jìn)入，就馬上開(kāi)工，監(jiān)理人員只能摸著石頭過(guò)河，他們無(wú)法對(duì)工程進(jìn)行深入地了解，尤其是部分規(guī)模相對(duì)較大的工程，技術(shù)復(fù)雜程度高，工期長(zhǎng)，干擾因素多，使監(jiān)理工作更難展開(kāi)。②監(jiān)理人員是業(yè)主雇來(lái)的技術(shù)人員，把監(jiān)理工程師當(dāng)成質(zhì)檢員。目前，因監(jiān)理單位與業(yè)主是被委托與委托的關(guān)系，因工程監(jiān)理作用不明顯，職責(zé)不清，很多工程建設(shè)承包商把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢人員。其實(shí)，工程監(jiān)理是獨(dú)立的對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行公正監(jiān)督的第三方，但由于經(jīng)濟(jì)利益及所處的合同地位的關(guān)系，不能很好地履行監(jiān)理職責(zé)，反而受到業(yè)主的好評(píng)，反過(guò)來(lái)他們又偏袒業(yè)主。在工程建筑中，監(jiān)理則負(fù)責(zé)全面檢驗(yàn)，其各項(xiàng)驗(yàn)收，必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收。承包商有責(zé)任確保提供合格新產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當(dāng)作質(zhì)檢員。③工程出現(xiàn)問(wèn)題找監(jiān)理。目前，很多工程出現(xiàn)問(wèn)題都找監(jiān)理。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán)，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，如果在設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題，設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；但在施工階段，由于施工原因造成工程質(zhì)量問(wèn)題的，就要追究承包商的責(zé)任，而不是只找監(jiān)理了。④視監(jiān)理費(fèi)為負(fù)擔(dān)。看不到監(jiān)理帶來(lái)的是遠(yuǎn)高于監(jiān)理費(fèi)支出的質(zhì)量、工期、投資和社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。很多工程的業(yè)主不愿意聘請(qǐng)監(jiān)理，這些業(yè)主大多是出于政府的強(qiáng)制規(guī)定而聘請(qǐng)監(jiān)理，他們沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì)監(jiān)理的含義，有的業(yè)主對(duì)監(jiān)理的重要性認(rèn)識(shí)不足，聘請(qǐng)監(jiān)理只認(rèn)為是分擔(dān)責(zé)任或應(yīng)付有關(guān)部門(mén)，視監(jiān)理費(fèi)為負(fù)擔(dān)。

再次，監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)不高。—方面隨著監(jiān)理制度的不斷完善，對(duì)監(jiān)理公司管理與監(jiān)理人員素質(zhì)提出了更高的要求，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中監(jiān)理單位要以服務(wù)質(zhì)量為效益，以業(yè)績(jī)求信譽(yù)，推動(dòng)監(jiān)理單位要不斷完善自身建設(shè)的同時(shí)，業(yè)主感受到監(jiān)理制帶來(lái)的效益的同時(shí)也對(duì)監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)提出了更高的要求，但是現(xiàn)階段的監(jiān)理人員由于首先是監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員組成結(jié)構(gòu)不合理、工作待遇偏低、工作環(huán)境惡劣、工作艱苦、現(xiàn)場(chǎng)性強(qiáng)、流動(dòng)性大，吸收不了高素質(zhì)的技術(shù)人才，留不住高智能的綜合人才，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)部門(mén)缺乏高素質(zhì)、綜合性的人才。

3、我國(guó)水利工程監(jiān)理的對(duì)策

（1）規(guī)范水利工程監(jiān)理市場(chǎng)，水利工程監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化，對(duì)水利工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展十分重要：①嚴(yán)格做好水利監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，只有這樣才能保證監(jiān)理行業(yè)按照良好的市場(chǎng)秩序進(jìn)行運(yùn)行。②建立水利工程建設(shè)采用多部門(mén)投資歸口管理的工作模式。③監(jiān)理工作規(guī)范化，成立的監(jiān)理單位的機(jī)構(gòu)要獨(dú)立。監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，是不受控制的公正監(jiān)督的第三方。④促進(jìn)形成良性競(jìng)爭(zhēng)體制，業(yè)主在選擇監(jiān)理單位時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理。不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位以及施工和監(jiān)理單位屬同一單位管理。業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。⑤要提高監(jiān)理單位的地位，建立誠(chéng)信化制度，提高監(jiān)理的效益。⑤完善水利監(jiān)理法規(guī)、制度，規(guī)范水利工程業(yè)主行為，使監(jiān)理單位得到業(yè)主的充分授權(quán)。要通過(guò)以上幾種方式規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，才能使監(jiān)理行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

（2）提高監(jiān)理意識(shí)的培養(yǎng)，提高對(duì)工程監(jiān)理重要性的認(rèn)識(shí)。加大宣傳力度，通過(guò)有關(guān)國(guó)家規(guī)章制度進(jìn)一步落實(shí)工程監(jiān)理制的重要性，明確工程監(jiān)理應(yīng)是施工各階段都要進(jìn)行的工作，明確監(jiān)理單位的職責(zé)與監(jiān)理人員的職責(zé)。只有這樣，才能提升業(yè)主、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)水利工程監(jiān)理的意義及重要性的認(rèn)識(shí)，才能明確監(jiān)理所處的地位及與各方的關(guān)系。才能避免業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理人員是業(yè)主的雇員，必須按規(guī)程的要求辦事；施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表人，不把監(jiān)理人員當(dāng)作獨(dú)立的第三方看待；質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)又認(rèn)為監(jiān)理人員代替了自己的職能，忽視了對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管。監(jiān)理行業(yè)還應(yīng)創(chuàng)造與之對(duì)應(yīng)的信息環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾對(duì)信息的公平享有，以及市場(chǎng)監(jiān)管信息的交流與共享。

（3）提高監(jiān)理隊(duì)伍的監(jiān)理能力和素質(zhì)。水利工程監(jiān)理是一項(xiàng)技術(shù)復(fù)雜服務(wù)性的工作，需要建立一支具有高素質(zhì)、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍。

1）提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)監(jiān)理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，知識(shí)的廣度、深度都要有高的要求。2）監(jiān)理人員要講究職業(yè)道德，強(qiáng)化廉潔自律，守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)。

3）監(jiān)理人員要具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、足夠的管理知識(shí)，要掌握與工程建設(shè)相關(guān)的法規(guī)知識(shí)，了解國(guó)家的有關(guān)政策。

4）要?jiǎng)?chuàng)建保證與提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)環(huán)境，—是進(jìn)—步嚴(yán)格資審，促進(jìn)水利監(jiān)理市場(chǎng)正常有序發(fā)展，應(yīng)完善資格審批制度，保證監(jiān)理單位的質(zhì)量。制定—些切實(shí)可行的考核辦法，以促進(jìn)—批年富力強(qiáng)，高智能，有事業(yè)心和責(zé)任感，經(jīng)驗(yàn)豐富的綜合型人才盡快走上監(jiān)理崗位。政府管理部門(mén)在審查成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時(shí)候更嚴(yán)格把關(guān)。二是監(jiān)理單位本身要注意人員配備和搞好培訓(xùn)工作。作為監(jiān)理單位，要具備工程施工和設(shè)計(jì)的監(jiān)理能力，以及工程項(xiàng)目前期的咨詢能力，以適應(yīng)全過(guò)程監(jiān)理和咨詢的需要。監(jiān)理單位不僅應(yīng)配備工程技術(shù)人才而且還應(yīng)配備和培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理和合同管理方面的人才，并加強(qiáng)監(jiān)理單位先進(jìn)設(shè)備的建設(shè)。除此之外，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)目前國(guó)際上通用性的監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)書(shū)的示范文本和工程合同條件，提高我們的監(jiān)理能力。

篇(4)

關(guān)鍵詞：行政管理政府行為行政行為

進(jìn)入新時(shí)期，我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面既迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。新的形勢(shì)對(duì)我國(guó)社會(huì)的影響是全方位的，特別是在政治領(lǐng)域，其對(duì)我國(guó)的整個(gè)政府管理體系帶來(lái)了巨大的沖擊，促使我們必須正視現(xiàn)行行政管理體制中存在的問(wèn)題，并探索使之完善并適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行政管理模式。

一、我國(guó)行政管理中存在的問(wèn)題和不足

首先，我國(guó)現(xiàn)行的行政管理觀念有待改變。改革開(kāi)放*&多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是為了適應(yīng)以市場(chǎng)取向?yàn)橹鲗?dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，進(jìn)行了四次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，取得了很大的成就。但是，整個(gè)行政管理體制的改革仍然滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)培植資源的運(yùn)行機(jī)制尚未完善，社會(huì)保障體系方面的改革進(jìn)展緩慢，尤其是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一些行政管理觀念尚未擯棄，諸如直接干預(yù)、微觀管理、人治管理等，在部分人的頭腦中根深蒂固；相反，許多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理觀念，如民主參與的管理、法治化管理、自治管理等，又尚未建立起來(lái)。如果不及時(shí)解決這個(gè)問(wèn)題，將難以與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)要求下，首先約束的是政府行為，要求政府必須遵守市場(chǎng)法則，制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，盡快樹(shù)立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理觀念，加快行政體制改革的步伐，清除舊的管理體制、觀念和壟斷利益。我們要盡快擯棄那些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的、被實(shí)踐證明已經(jīng)是過(guò)時(shí)了的行政管理理念，形成新的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政管理理念。

其次，我國(guó)現(xiàn)行的行政管理方式有待改進(jìn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求在一切行政管理活動(dòng)中，必須堅(jiān)持以法律手段為主，尤其是在對(duì)外活動(dòng)中必須按照國(guó)際慣例辦事，與國(guó)際接軌。為此，必須盡快建立起一個(gè)統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、健全的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，提高政府管理人員的法律意識(shí)。中國(guó)在加入,-.的談判中，承諾按照,-.規(guī)則辦事/即應(yīng)該按照被時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)了的、被大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)接受和公認(rèn)的、迄今為止仍被視為公正和節(jié)約成本的國(guó)際規(guī)則辦事，再也不能片面強(qiáng)調(diào)所謂的“中國(guó)國(guó)情”“、中國(guó)特色”。過(guò)去，我們雖然也宣稱要按國(guó)際規(guī)則辦事，但往往是中國(guó)化的“國(guó)際慣例”，如我國(guó)目前雖然也實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度這樣一些國(guó)際慣例，但由于缺乏有效的制約機(jī)制，在實(shí)際操作過(guò)程中往往不盡如人意。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)+0個(gè)國(guó)家投資項(xiàng)目的稽查發(fā)現(xiàn)，其中真正公開(kāi)、公平招投標(biāo)的只有’1，有"21的項(xiàng)目招投標(biāo)失靈，未嚴(yán)格按照規(guī)定的要求進(jìn)行。我們要切實(shí)改變行政管理方式，堅(jiān)持以法律手段為主，建立一套規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，并使這套法律體系與國(guó)際上的規(guī)則相銜接，以便形成真正公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。就目前而言，必須系統(tǒng)地清理各部門(mén)的法律、法規(guī)，對(duì)那些不符合法治精神的法規(guī)、規(guī)章，必須逐步進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善。

第三，我國(guó)行政管理的程序有待完善。我國(guó)至今尚沒(méi)有統(tǒng)一的行政程序立法，既缺乏行政程序的憲法規(guī)范，也沒(méi)有缺乏法典化的行政程序予以規(guī)則。并且在現(xiàn)有的行政程序立法中，往往重事后程序，輕事前和事中程序。行政程序的參與性弱，公開(kāi)度低，對(duì)違反行政程序的責(zé)任追究制度不健全。行政程序的參與性的強(qiáng)弱和公開(kāi)度的高低，是行政程序民主化程度的重要體現(xiàn)。在我國(guó)，相當(dāng)一部分行政程序缺乏民主性和參與性，沒(méi)有說(shuō)明理由、聽(tīng)證程序，甚至于當(dāng)事人沒(méi)有申訴權(quán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要我們按照行政管理程序辦事，提高辦事的效率，真正做到政務(wù)公開(kāi)和依法行政。這對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的行政程序提出了新的要求，必須按照法治化的要求構(gòu)建完備、透明、適應(yīng)國(guó)際規(guī)則的行政程序體系。

第四，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和行政管理水平有待提高。由于各種原因，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和行政管理水平在很多方面還不能適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理提出的要求。從總體上來(lái)看，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)還不高，政府行政管理水平也比較低，開(kāi)放市場(chǎng)后，國(guó)外企業(yè)進(jìn)來(lái)了，要求與國(guó)內(nèi)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，從而需要政府提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，尤其是對(duì)各級(jí)政府的行政管理能力、管理水平、工作效率和公務(wù)員的素質(zhì)提出了更高的要求。特別是各級(jí)政府的決策水平和行政領(lǐng)導(dǎo)的決策能力，這也是政府面臨的巨大挑戰(zhàn)。所以說(shuō)，在新的形勢(shì)下，我們必須不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和行政管理水平。

二、完善行政管理對(duì)政府行為的要求

完善行政管理對(duì)政府行為提出了新的要求，這主要表現(xiàn)在以下三方面。首先，政府行為的民主性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)而非政府才是唯一的經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)自是其主體地位的真正體現(xiàn)。政府應(yīng)將蠶食、侵奪企業(yè)的權(quán)利還給企業(yè)，政府行為的政治價(jià)值定位是追求民主。通觀歷史，國(guó)家權(quán)力重心下移是歷史的潮流和內(nèi)在選擇，其趨勢(shì)表現(xiàn)為國(guó)家本位讓位于社會(huì)本位，官本位讓位于民本位。入世后，中國(guó)的這一歷史進(jìn)程必將加快。民主在經(jīng)濟(jì)緯度上表現(xiàn)為企業(yè)主位，在政治緯度上則凸現(xiàn)為人民主位，政府政治行為的民主性是其經(jīng)濟(jì)民主性的集中體現(xiàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的地位不斷強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)，必然促使其作為政治主體地位的強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)，這一歷史進(jìn)程是不可逆轉(zhuǎn)的。按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作決非僅在經(jīng)濟(jì)框架范圍，更是政治觀念、制度設(shè)計(jì)及運(yùn)作等方面的一系列變革。民主觀念下的傳統(tǒng)文化改造、構(gòu)筑民主的生存土壤對(duì)我們而言決非輕松，更非過(guò)時(shí)。政府行為的民主性是經(jīng)濟(jì)民主的迫切需要，這就要求我們的政治制度設(shè)計(jì)、運(yùn)作符合民主的人文關(guān)懷，擯除傳統(tǒng)體制下的政府行為的非民主性及民主不充分性，加快由管理行政向服務(wù)行政的現(xiàn)代政治行為模式轉(zhuǎn)換。政府行為的民主性是其科學(xué)性的前提。廣泛、充分地實(shí)現(xiàn)民主，汲取社會(huì)力量和資源，才可能從根本上保證政府行為科學(xué)性的實(shí)現(xiàn)。

其次，政府行為的科學(xué)性。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別是加入世界貿(mào)易組織，并不僅僅意味著中國(guó)以更加開(kāi)放的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟(jì)，更意味著政府應(yīng)在全球視角下解讀其管理行為。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合，政府間的交融、溝通進(jìn)一步加強(qiáng)。借此機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)、借鑒它國(guó)政府行為所體現(xiàn)出的時(shí)代進(jìn)步意義和科技成果，可以促進(jìn)我國(guó)政府行為的科學(xué)性。電子政府與網(wǎng)絡(luò)政府的迅速成長(zhǎng)，行政信息的快速膨脹、政府行為的公開(kāi)性與透明性等都需要我國(guó)政府?dāng)[脫傳統(tǒng)的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的陳舊管理模式和管理行為。同時(shí)，在加入世界統(tǒng)一大市場(chǎng)后我國(guó)與世界的交往將進(jìn)一步加深，與此相適應(yīng)，政府間交流也應(yīng)上升一個(gè)更高層次，諸如選派優(yōu)秀的公務(wù)人員出國(guó)學(xué)習(xí)、交流，邀請(qǐng)國(guó)外優(yōu)秀的管理專家到我國(guó)講學(xué)，加強(qiáng)政府間信息的溝通等。政府行為的科學(xué)性體現(xiàn)的是與意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念無(wú)關(guān)的實(shí)踐理性，是全人類共同的進(jìn)化文明。從政府行為的行政成本而言，科技界乃至政府內(nèi)部都應(yīng)努力提高我國(guó)行政技術(shù)的科技含量。在追求政府行為科學(xué)性的過(guò)程中，努力降低行政成本，這也是企業(yè)化政府、廉價(jià)政府的內(nèi)在要求。

第三，政府行為的法治性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治文明的成熟性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的必要條件。政府行為的法治性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中社會(huì)主體對(duì)政府行為的必然要求，也是政府面臨的一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。不論是具體行政行為，還是抽象行政行為，不但要符合形式法治的要求，更要符合實(shí)質(zhì)法治的要求；不僅要符合實(shí)體正義的內(nèi)涵，更要符合程序正義的內(nèi)涵。在法治行政下，社會(huì)的主體地位從以往隱性、附從地位上升到顯性、主體地位。政府行為的法治性要求立法、司法、執(zhí)法、普法等諸環(huán)節(jié)加強(qiáng)法治建設(shè)，即嚴(yán)格依法行政，樹(shù)立法律在社會(huì)生活中的最高權(quán)威和終裁的法治意識(shí)。政府公務(wù)人員應(yīng)該率先垂范，任何對(duì)法治的破壞即是對(duì)正義的最大諷刺。政府行為的法治性應(yīng)在開(kāi)放性、全球性的視角下，面向世界，面向現(xiàn)代化，更多地與國(guó)際接軌，而非盲目自閉地強(qiáng)調(diào)特色。從形式法治到實(shí)質(zhì)法治，從法制行政到法治行政，對(duì)我們而言仍有很長(zhǎng)的路要走，就目前而言，要有效地控制政府權(quán)力、規(guī)范政府行為、構(gòu)筑社會(huì)權(quán)利的保障機(jī)制，這是政府行為法治性實(shí)現(xiàn)的重要舉措。

在殘酷、激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的集中要求是政治民主化、法治化及社會(huì)多元化，對(duì)政府職能、管理模式、管理觀念的準(zhǔn)確定位是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化生存的外在需要。從政府行為的民主性、科學(xué)性、法治性層面上而言，民主性是靈魂，科學(xué)性是基礎(chǔ)，法治性是保障。

三、完善行政管理的途徑

適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)，大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)和依法治國(guó)的進(jìn)程，建設(shè)法治政府，必須從以下幾個(gè)方面著手，完善我國(guó)行政管理體制。

首先，嚴(yán)格依法行政，將行政行為契合在法律和理性的框架之內(nèi)。依法行政就要做到既嚴(yán)格地合法行政，又充分地合理行政。實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，必須遵循公平、公正的原則。平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。自由裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)符合正當(dāng)?shù)姆赡康?，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

其次，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。要依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能；推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開(kāi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門(mén)保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。建立健全統(tǒng)一、公開(kāi)、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制，強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本。

篇(5)

一、美國(guó)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略旨在以孕育第四次工業(yè)革命支撐美國(guó)未來(lái)增長(zhǎng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。相應(yīng)的政策和措施包括以下方面：

1.政府在對(duì)未來(lái)技術(shù)創(chuàng)新與先進(jìn)制造業(yè)等有外部效應(yīng)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。

2008年美國(guó)公布的“綜合性能源計(jì)劃”提出，未來(lái)10年要投入1500億美元支持清潔汽車技術(shù)研發(fā)推廣;《2009年美國(guó)復(fù)興和再投資法案》規(guī)定，要投入約500億美元提高能效和擴(kuò)大對(duì)可再生能源的生產(chǎn)，24億美元資助美國(guó)制造商生產(chǎn)下一代插電式電動(dòng)汽車和先進(jìn)電池零部件。2009年，美國(guó)能源部推出總額32億美元的“節(jié)能和環(huán)保專項(xiàng)撥款計(jì)劃”，由聯(lián)邦政府資助各州、市、縣、托管地和原住民區(qū)等實(shí)施節(jié)能和環(huán)保計(jì)劃。其中27億美元通過(guò)“固定撥款”直接撥付給有關(guān)單位，其余部分則通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式授予中標(biāo)單位。資金使用范圍包括“節(jié)能改造”經(jīng)費(fèi)，如交通運(yùn)輸節(jié)能和建筑節(jié)能、可再生能源技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)等。政府計(jì)劃在未來(lái)10年，投入1500億美元用于新能源開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)新工作崗位;對(duì)電網(wǎng)改造投入110億美元;先進(jìn)電池技術(shù)投入20億美元;住房的季節(jié)適應(yīng)性改造投入50億美元;到2015年新增100萬(wàn)輛油電混合動(dòng)力車，3億美元支持各州縣采購(gòu)混合動(dòng)力車;保證美國(guó)風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電量到2012年占美國(guó)發(fā)電總量的10%，到2025年占25%。政府還啟動(dòng)一項(xiàng)每年針對(duì)100萬(wàn)個(gè)低收入家庭的能源增效計(jì)劃，對(duì)居民住房增加絕緣材料，以增強(qiáng)這些住房越冬御寒的性能。對(duì)改造低效建筑、購(gòu)買(mǎi)高效家電的家庭提供獎(jiǎng)勵(lì)，以刺激節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2011年，美國(guó)國(guó)防部、國(guó)土安全部、能源部、農(nóng)業(yè)部和商務(wù)部等先期投入3億美元，與產(chǎn)業(yè)界合作，投資與國(guó)家安全關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新技術(shù)，投資領(lǐng)域包括小型大功率電池、先進(jìn)材料、金屬加工、生物制造和替代能源等。設(shè)立200萬(wàn)美元的就業(yè)和創(chuàng)新促進(jìn)基金支持先進(jìn)制造業(yè)。投入1億多美元啟動(dòng)“材料基因組”計(jì)劃，以先進(jìn)材料制造催生產(chǎn)值高達(dá)數(shù)十億美元的產(chǎn)業(yè)群。

2.通過(guò)立法振興制造業(yè)。

美國(guó)先后出臺(tái)《2009年復(fù)興與再投資法》、《美國(guó)清潔能源與安全法》和《美國(guó)制造業(yè)促進(jìn)法案》，形成振興制造業(yè)的法律框架?！吨圃鞓I(yè)促進(jìn)法案》是美國(guó)政府重振“美國(guó)制造”一攬子計(jì)劃的一部分，包括大規(guī)模投資清潔能源、道路交通，改善寬帶服務(wù)等，總投資達(dá) 170 億美元，在稅收、貿(mào)易、能源和基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)政策方面均設(shè)置目標(biāo)。

3.培育“再工業(yè)化”主體，引導(dǎo)海外美國(guó)制造業(yè)企業(yè)回歸。

2009年，奧巴馬宣布一項(xiàng)支持小企業(yè)發(fā)展的新計(jì)劃，政府向小型銀行和社區(qū)發(fā)展金融機(jī)構(gòu)的貸款提供支持，進(jìn)而改善小企業(yè)獲得信貸的狀況。計(jì)劃還將7000億美元問(wèn)題資產(chǎn)救助計(jì)劃（TARP）的剩余資金用于扶持小企業(yè)，旨在遏制失業(yè)率高企帶來(lái)的政治和經(jīng)濟(jì)不良后果;還準(zhǔn)備要求國(guó)會(huì)修正TARP，放寬小企業(yè)貸款機(jī)構(gòu)的薪資限制及其他限制。美國(guó)政府取消跨國(guó)公司業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移海外的稅收優(yōu)惠，加大對(duì)其將海外業(yè)務(wù)回歸國(guó)內(nèi)的優(yōu)惠。

4.政府追加投資，廣泛組織社會(huì)資本，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作。

《2009年美國(guó)恢復(fù)和再投資法案》的草案包含增加133億美元科技投入，其中研究和開(kāi)發(fā)99億美元，研究和開(kāi)發(fā)設(shè)施設(shè)備34億美元。在2010財(cái)年聯(lián)邦部門(mén)研發(fā)撥款中，以美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、能源部科學(xué)辦公室和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院為代表的基礎(chǔ)研究主體的研發(fā)撥款朝著十年內(nèi)翻番的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

對(duì)具有國(guó)家戰(zhàn)略價(jià)值的新興產(chǎn)業(yè)，除政府投入巨資外，還借助稅收補(bǔ)貼等手段，利用杠桿效應(yīng)撬動(dòng)社會(huì)資本。如設(shè)立民用空間項(xiàng)目計(jì)劃，組建公私合營(yíng)企業(yè)探索清潔煤技術(shù)的商業(yè)化模式，鼓勵(lì)私人投資進(jìn)入寬帶服務(wù)領(lǐng)域等。

2011年，奧巴馬推出“高端制造合作伙伴”計(jì)劃。該計(jì)劃由道氏化學(xué)公司和麻省理工學(xué)院共同領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施，而非政府部門(mén)直接負(fù)責(zé)實(shí)施，主要致力于建設(shè)國(guó)家安全關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)制造能力，縮短先進(jìn)材料從開(kāi)發(fā)到推廣應(yīng)用的時(shí)間，投資新一代機(jī)器人，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新型的節(jié)能制造工藝。這是美國(guó)官產(chǎn)學(xué)研協(xié)同作戰(zhàn)振興制造業(yè)的一項(xiàng)重大舉措。

奧巴馬政府在俄亥俄州的洋斯頓市廢棄倉(cāng)庫(kù)里，創(chuàng)建了美國(guó)第一座聚焦制造業(yè)創(chuàng)新和研究的科研機(jī)構(gòu)，專攻3D打印技術(shù)。2013年奧巴馬國(guó)情咨文不僅宣布美國(guó)當(dāng)年再建造3座同類型的研發(fā)基地，且要求國(guó)會(huì)和白宮一道，努力在全美建造擁有15座研發(fā)基地的研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，以“確保下一場(chǎng)制造業(yè)革命會(huì)在美國(guó)爆發(fā)”。

二、歐盟的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

2012年歐盟委員會(huì)《一個(gè)強(qiáng)大的歐盟工業(yè)有利于增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇》的工業(yè)政策溝通版報(bào)告（簡(jiǎn)稱“新工業(yè)政策”）?！靶鹿I(yè)政策”規(guī)定，歐盟委員會(huì)大幅增加對(duì)新技術(shù)和創(chuàng)新的投入，進(jìn)一步完善工業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新體系，優(yōu)先發(fā)展清潔生產(chǎn)的先進(jìn)制造技術(shù)、關(guān)鍵使能技術(shù)、生物基礎(chǔ)產(chǎn)品、可持續(xù)產(chǎn)業(yè)政策與建筑原材料、清潔車輛和智能電網(wǎng)等六大技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。2012年底歐盟建立與上述六大優(yōu)先發(fā)展技術(shù)和產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專門(mén)工作組，以制定實(shí)施路線圖。為了保證投入，頒發(fā)針對(duì)新產(chǎn)品和新服務(wù)的簡(jiǎn)化的、可預(yù)測(cè)的和穩(wěn)定的內(nèi)部市場(chǎng)監(jiān)管框架，在歐盟內(nèi)部協(xié)調(diào)安排新技術(shù)的研發(fā)投入和創(chuàng)新投資，確保新技術(shù)及時(shí)地向商業(yè)化推廣應(yīng)用;完善智能電網(wǎng)和能源存儲(chǔ)投資等主要能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？稍偕茉吹膹V泛應(yīng)用及電動(dòng)車和混合動(dòng)力車的部署，等等。

1.為新型工業(yè)革命提供資金支持。

《2014―2020跨年度財(cái)務(wù)框架》簡(jiǎn)化財(cái)政手續(xù)并加強(qiáng)其有效性，以支持企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。“地平線2020（Horizon 2020）”和“企業(yè)與中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃（COSME）”將聯(lián)合促進(jìn)新技術(shù)從研發(fā)階段走向市場(chǎng)化和工業(yè)化，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的融資機(jī)制將有助于降低高增長(zhǎng)潛力企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。歐盟凝聚政策（Cohesion Policy）提供了一個(gè)滿足中小企業(yè)需求的綜合辦法，涵蓋了企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展的所有階段，凝聚政策的資金將優(yōu)先用于提高中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。歐洲投資銀行將提供600億歐元的中長(zhǎng)期額外貸款，其中約有100―150億歐元用于中小型企業(yè)的創(chuàng)新，約150―200億歐元用于提高資源利用效率。除財(cái)政支持外，還提供包括職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)咨詢等網(wǎng)絡(luò)支持服務(wù)，其目的是給中小企業(yè)帶來(lái)新的商業(yè)模式和理念，更快地適應(yīng)本地和全球市場(chǎng)。2011年歐盟委員會(huì)通過(guò)一項(xiàng)旨在改善中小企業(yè)獲得資金的行動(dòng)計(jì)劃，措施之一是為歐洲的風(fēng)險(xiǎn)投資基金和一個(gè)新的歐洲社會(huì)企業(yè)基金建立單一市場(chǎng)。

2.為工業(yè)革命提供基礎(chǔ)設(shè)施。

這些基礎(chǔ)設(shè)施的建立將有可能創(chuàng)造數(shù)以千計(jì)的新企業(yè)和百萬(wàn)新的就業(yè)機(jī)會(huì)。智能電網(wǎng)將可再生能源融入電力系統(tǒng)，有助于提高能源效率，并滿足電動(dòng)汽車等新型電力用戶的服務(wù)要求。“第三次能源自由化舉措”要求到2020年至少80%的歐洲家庭安裝智能計(jì)量系統(tǒng)，這是歐盟智能電網(wǎng)部署的第一步。歐盟預(yù)計(jì)到2020年，在智能電網(wǎng)建設(shè)上投入600億歐元，到2035年投資額將上升到4800億歐元。

3.歐盟實(shí)施“環(huán)保型經(jīng)濟(jì)”中期規(guī)劃。

歐盟計(jì)劃籌措130億歐元用于“綠色能源”，280億歐元用于改善水質(zhì)和提高廢棄物的處理和管理水平，另外640億歐元用于幫助歐盟成員國(guó)推動(dòng)其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)相關(guān)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、提高技術(shù)創(chuàng)新能力并落實(shí)相關(guān)的環(huán)保法律和法規(guī)?？傆?jì)1050億歐元的這筆投資，要保證歐盟用5年的時(shí)間初步形成“綠色能源”、“綠色電器”、“綠色建筑”、“綠色交通”和“綠色城市”（包括廢品回收和垃圾處理）等產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化和集約化結(jié)構(gòu)。歐盟發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟(jì)的做法是，促進(jìn)節(jié)能型產(chǎn)品的生產(chǎn)制造，以提高能效為目的的設(shè)備更新?lián)Q代。歐盟計(jì)劃到2012年12月31日淘汰所有白熾燈，用綠色環(huán)保的節(jié)能燈取而代之。再如，歐盟規(guī)定，必須將挽救汽車業(yè)的資金用于節(jié)能型汽車的研制和生產(chǎn)，或者用于小排量、潔凈型或混合燃料汽車、電動(dòng)汽車技術(shù)的研制和生產(chǎn)，政府輔以消費(fèi)優(yōu)惠或補(bǔ)貼政策。

三、我們應(yīng)該怎樣看待歐美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃

在發(fā)展失衡的情況下，歐美國(guó)家保留干預(yù)的權(quán)力，一種重要的形式是制定長(zhǎng)期計(jì)劃草案。國(guó)家負(fù)責(zé)“對(duì)投資形式和投資程度進(jìn)行計(jì)劃”，運(yùn)用包括稅收、補(bǔ)貼、貸款保證、調(diào)整銀行對(duì)不同工業(yè)部門(mén)的貸款利率，以及風(fēng)險(xiǎn)投資、公共和私人資金的聯(lián)合投資計(jì)劃等政策工具去鼓勵(lì)或阻止某些投資。甚至依托公共事業(yè)財(cái)政體制、信托基金持有的公有股份和公共金融機(jī)構(gòu)直接投資于特殊的部門(mén)。不是通過(guò)指令系統(tǒng)，而是國(guó)家選擇投資方向和投資構(gòu)成，利用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)計(jì)劃實(shí)施。主要有兩個(gè)投資方向：一是投資基礎(chǔ)設(shè)施和科研、教育，其別提到能源基礎(chǔ)設(shè)施和職業(yè)培訓(xùn);二是投資支撐未來(lái)增長(zhǎng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重振基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制造業(yè)，包括信息、通信、材料、清潔能源、環(huán)境、氣候、生物制造與醫(yī)療產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。就制造業(yè)投資而言，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造業(yè)，支持中小企業(yè)。

歐美保障計(jì)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)杠桿手段非常多，主要包括：（1）將振興制造業(yè)提高到國(guó)家立法層面，完善相關(guān)法律框架;（2）指定專業(yè)協(xié)會(huì)和委員會(huì)規(guī)劃生產(chǎn)要素、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)集成的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，設(shè)立專職推進(jìn)工作組，制定技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的實(shí)施路線圖;（3）從中央到各級(jí)地方政府均高度重視產(chǎn)業(yè)扶持;（4）直接的財(cái)政投資，撥款給制造商、地方政府和特定類型居民家庭;（5）設(shè)立公共投資基金;（6）運(yùn)用利率杠桿。支持小型銀行和社區(qū)發(fā)展金融機(jī)構(gòu)貸款以支持小企業(yè)貸款;（7）運(yùn)用稅收杠桿。對(duì)扶持類型企業(yè)實(shí)施減稅，對(duì)限制類型企業(yè)取消稅收優(yōu)惠;（8）利用公私合營(yíng)混合所有制企業(yè)探索前沿科技的商業(yè)化模式;（9）根據(jù)政府部門(mén)授意，由行業(yè)寡頭和高等院校共同領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施，建設(shè)國(guó)家安全關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)制造能力;（10）政府建設(shè)聚焦制造業(yè)創(chuàng)新和研究的基地。

標(biāo)榜自由放任的資本主義國(guó)家政府祭出經(jīng)濟(jì)計(jì)劃手段，是生產(chǎn)社會(huì)化的內(nèi)在要求：國(guó)家機(jī)器負(fù)有在全社會(huì)范圍內(nèi)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置，以實(shí)現(xiàn)有效生產(chǎn)的責(zé)任。生產(chǎn)的技術(shù)條件業(yè)已進(jìn)化到在全球范圍內(nèi)組織、配置資源并根據(jù)全球需要生產(chǎn)，生產(chǎn)的社會(huì)組織條件卻變本加厲地整合到更少數(shù)量的跨國(guó)壟斷企業(yè)。生產(chǎn)端無(wú)限的地域擴(kuò)展和財(cái)產(chǎn)占有端無(wú)限的規(guī)模集中，使得馬克思在19世紀(jì)總結(jié)的生產(chǎn)社會(huì)化與生產(chǎn)資料私人占有的矛盾、個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)有組織有計(jì)劃性和整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)盲目性的矛盾，21世紀(jì)愈加尖銳化。社會(huì)化生產(chǎn)的最高形式全球化生產(chǎn)，呼喚社會(huì)理性的最高形式經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的指導(dǎo)。以國(guó)家戰(zhàn)略層面的中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為推動(dòng)復(fù)蘇的手段，即是美、德、歐盟聽(tīng)到產(chǎn)業(yè)心聲以后的因應(yīng)。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，在第一和第二次世界大戰(zhàn)期間，造就蘇聯(lián)迅速由歐洲最落后的農(nóng)業(yè)國(guó)一躍為歐洲工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模最大的工業(yè)國(guó)。后來(lái)蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制僵化了，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但計(jì)劃作為一種經(jīng)濟(jì)手段，其作用依然不能忽視。在依托全球調(diào)配資源、組織生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的第四次工業(yè)革命時(shí)期，這項(xiàng)制度安排的優(yōu)越性，只會(huì)更驚人。

篇(6)

關(guān)鍵詞：水利工程；監(jiān)理；問(wèn)題

水利工程建設(shè)監(jiān)理制，是一項(xiàng)科學(xué)的管理制度。實(shí)踐證明，實(shí)行監(jiān)理制對(duì)于加強(qiáng)工程建設(shè)管理、控制工程質(zhì)量、工期和投資、確保工程安全、提高工程效益具有十分重要作用。但是，從水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)際來(lái)看，也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，參與工程建設(shè)的有關(guān)單位不能很好地按照國(guó)家規(guī)定、建設(shè)程序、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，致使監(jiān)理作用的發(fā)揮受到很大地限制。

一、水利工程監(jiān)理的問(wèn)題

首先，水利工程監(jiān)理市場(chǎng)行為規(guī)范不夠：①水利工程的業(yè)主單位對(duì)水利工程監(jiān)理制度的認(rèn)識(shí)不高，一些業(yè)主單位認(rèn)識(shí)工程監(jiān)理是多余的，在監(jiān)理招投標(biāo)過(guò)程中，不是以監(jiān)理的工作質(zhì)量選擇監(jiān)理單位，而是根據(jù)單一的監(jiān)理費(fèi)用的高低來(lái)選擇監(jiān)理單位。形成低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的格局。②由于水利工程監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)人制度不嚴(yán)格，且存在社會(huì)多頭建設(shè)水利工程。③由于一些地方的地方保護(hù)的問(wèn)題尚未得到根本解決，一些地方水利系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理現(xiàn)象，致使水利工程監(jiān)理的作用在很多項(xiàng)目無(wú)法得到充分發(fā)揮作用。在機(jī)構(gòu)組織上，往往這些監(jiān)理單位還只是一些水利部門(mén)的附屬機(jī)構(gòu)，既沒(méi)有獨(dú)立核算的能力，也做不到自負(fù)盈虧，還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體；以致有序競(jìng)爭(zhēng)的水利監(jiān)理市場(chǎng)在一些地方遠(yuǎn)未形成。④以掛靠有水利監(jiān)理資質(zhì)公司方式承接水利工程監(jiān)理工作任務(wù)。由于水利監(jiān)理行業(yè)處在起步階段，存在非水利行業(yè)的一些監(jiān)理單位與不法個(gè)人掛靠在水利工程監(jiān)理部門(mén)，采取低收監(jiān)理費(fèi)來(lái)承包業(yè)務(wù)，這些掛靠成立的監(jiān)理部門(mén)，無(wú)固定的監(jiān)理人員，由于監(jiān)理工作的任務(wù)重，而臨時(shí)聘用低成本的無(wú)證非水利監(jiān)理專業(yè)人員，嚴(yán)重?cái)_亂了水利監(jiān)理市場(chǎng)的秩序。

其次，當(dāng)前業(yè)主對(duì)監(jiān)理行業(yè)認(rèn)識(shí)存在意識(shí)形態(tài)的偏差：①施工階段才需要監(jiān)理工作。其實(shí)整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段都需要監(jiān)理工作，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段。而目前，我國(guó)水利工程監(jiān)理工作—般只限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段。往往是工程委托了，監(jiān)理人員匆忙進(jìn)入，就馬上開(kāi)工，監(jiān)理人員只能摸著石頭過(guò)河，他們無(wú)法對(duì)工程進(jìn)行深入地了解，尤其是部分規(guī)模相對(duì)較大的工程，技術(shù)復(fù)雜程度高，工期長(zhǎng)，干擾因素多，使監(jiān)理工作更難展開(kāi)。②監(jiān)理人員是業(yè)主雇來(lái)的技術(shù)人員，把監(jiān)理工程師當(dāng)成質(zhì)檢員。目前，因監(jiān)理單位與業(yè)主是被委托與委托的關(guān)系，因工程監(jiān)理作用不明顯，職責(zé)不清，很多工程建設(shè)承包商把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢人員。其實(shí)，工程監(jiān)理是獨(dú)立的對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行公正監(jiān)督的第三方，但由于經(jīng)濟(jì)利益及所處的合同地位的關(guān)系，不能很好地履行監(jiān)理職責(zé)，反而受到業(yè)主的好評(píng)，反過(guò)來(lái)他們又偏袒業(yè)主。在工程建筑中，監(jiān)理則負(fù)責(zé)全面檢驗(yàn)，其各項(xiàng)驗(yàn)收，必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收。承包商有責(zé)任確保提供合格新產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當(dāng)作質(zhì)檢員。③工程出現(xiàn)問(wèn)題找監(jiān)理。目前，很多工程出現(xiàn)問(wèn)題都找監(jiān)理。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán)，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，如果在設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題，設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；但在施工階段，由于施工原因造成工程質(zhì)量問(wèn)題的，就要追究承包商的責(zé)任，而不是只找監(jiān)理了。④視監(jiān)理費(fèi)為負(fù)擔(dān)。看不到監(jiān)理帶來(lái)的是遠(yuǎn)高于監(jiān)理費(fèi)支出的質(zhì)量、工期、投資和社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。很多工程的業(yè)主不愿意聘請(qǐng)監(jiān)理，這些業(yè)主大多是出于政府的強(qiáng)制規(guī)定而聘請(qǐng)監(jiān)理，他們沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì)監(jiān)理的含義，有的業(yè)主對(duì)監(jiān)理的重要性認(rèn)識(shí)不足，聘請(qǐng)監(jiān)理只認(rèn)為是分擔(dān)責(zé)任或應(yīng)付有關(guān)部門(mén)，視監(jiān)理費(fèi)為負(fù)擔(dān)。

再次，監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)不高。—方面隨著監(jiān)理制度的不斷完善，對(duì)監(jiān)理公司管理與監(jiān)理人員素質(zhì)提出了更高的要求，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中監(jiān)理單位要以服務(wù)質(zhì)量為效益，以業(yè)績(jī)求信譽(yù)，推動(dòng)監(jiān)理單位要不斷完善自身建設(shè)的同時(shí)，業(yè)主感受到監(jiān)理制帶來(lái)的效益的同時(shí)也對(duì)監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)提出了更高的要求，但是現(xiàn)階段的監(jiān)理人員由于首先是監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員組成結(jié)構(gòu)不合理、工作待遇偏低、工作環(huán)境惡劣、工作艱苦、現(xiàn)場(chǎng)性強(qiáng)、流動(dòng)性大，吸收不了高素質(zhì)的技術(shù)人才，留不住高智能的綜合人才，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)部門(mén)缺乏高素質(zhì)、綜合性的人才。

二、我國(guó)水利工程監(jiān)理的對(duì)策

（1）規(guī)范水利工程監(jiān)理市場(chǎng)，水利工程監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化，對(duì)水利工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展十分重要：①嚴(yán)格做好水利監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，只有這樣才能保證監(jiān)理行業(yè)按照良好的市場(chǎng)秩序進(jìn)行運(yùn)行。②建立水利工程建設(shè)采用多部門(mén)投資歸口管理的工作模式。③監(jiān)理工作規(guī)范化，成立的監(jiān)理單位的機(jī)構(gòu)要獨(dú)立。監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，是不受控制的公正監(jiān)督的第三方。④促進(jìn)形成良性競(jìng)爭(zhēng)體制，業(yè)主在選擇監(jiān)理單位時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理。不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位以及施工和監(jiān)理單位屬同一單位管理。業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。⑤要提高監(jiān)理單位的地位，建立誠(chéng)信化制度，提高監(jiān)理的效益。⑤完善水利監(jiān)理法規(guī)、制度，規(guī)范水利工程業(yè)主行為，使監(jiān)理單位得到業(yè)主的充分授權(quán)。要通過(guò)以上幾種方式規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，才能使監(jiān)理行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

（2）提高監(jiān)理意識(shí)的培養(yǎng)，提高對(duì)工程監(jiān)理重要性的認(rèn)識(shí)。加大宣傳力度，通過(guò)有關(guān)國(guó)家規(guī)章制度進(jìn)一步落實(shí)工程監(jiān)理制的重要性，明確工程監(jiān)理應(yīng)是施工各階段都要進(jìn)行的工作，明確監(jiān)理單位的職責(zé)與監(jiān)理人員的職責(zé)。只有這樣，才能提升業(yè)主、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)水利工程監(jiān)理的意義及重要性的認(rèn)識(shí)，才能明確監(jiān)理所處的地位及與各方的關(guān)系。才能避免業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理人員是業(yè)主的雇員，必須按規(guī)程的要求辦事；施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表人，不把監(jiān)理人員當(dāng)作獨(dú)立的第三方看待；質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)又認(rèn)為監(jiān)理人員代替了自己的職能，忽視了對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管。監(jiān)理行業(yè)還應(yīng)創(chuàng)造與之對(duì)應(yīng)的信息環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾對(duì)信息的公平享有，以及市場(chǎng)監(jiān)管信息的交流與共享。

（3）提高監(jiān)理隊(duì)伍的監(jiān)理能力和素質(zhì)。水利工程監(jiān)理是一項(xiàng)技術(shù)復(fù)雜服務(wù)性的工作，需要建立一支具有高素質(zhì)、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍。

1）提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)監(jiān)理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，知識(shí)的廣度、深度都要有高的要求。

2）監(jiān)理人員要講究職業(yè)道德，強(qiáng)化廉潔自律，守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)。

3）監(jiān)理人員要具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、足夠的管理知識(shí)，要掌握與工程建設(shè)相關(guān)的法規(guī)知識(shí)，了解國(guó)家的有關(guān)政策。

4）要?jiǎng)?chuàng)建保證與提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)環(huán)境，—是進(jìn)—步嚴(yán)格資審，促進(jìn)水利監(jiān)理市場(chǎng)正常有序發(fā)展，應(yīng)完善資格審批制度，保證監(jiān)理單位的質(zhì)量。制定—些切實(shí)可行的考核辦法，以促進(jìn)—批年富力強(qiáng)，高智能，有事業(yè)心和責(zé)任感，經(jīng)驗(yàn)豐富的綜合型人才盡快走上監(jiān)理崗位。政府管理部門(mén)在審查成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時(shí)候更嚴(yán)格把關(guān)。二是監(jiān)理單位本身要注意人員配備和搞好培訓(xùn)工作。作為監(jiān)理單位，要具備工程施工和設(shè)計(jì)的監(jiān)理能力，以及工程項(xiàng)目前期的咨詢能力，以適應(yīng)全過(guò)程監(jiān)理和咨詢的需要。監(jiān)理單位不僅應(yīng)配備工程技術(shù)人才而且還應(yīng)配備和培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理和合同管理方面的人才，并加強(qiáng)監(jiān)理單位先進(jìn)設(shè)備的建設(shè)。除此之外，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)目前國(guó)際上通用性的監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)書(shū)的示范文本和工程合同條件，提高我們的監(jiān)理能力。

篇(7)

［關(guān)鍵詞］ 獨(dú)立董事；激勵(lì)；聲譽(yù)；薪酬

［中圖分類號(hào)］ F272.9 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］1003－3890（2007）12－0048-05

一、獨(dú)立董事激勵(lì)機(jī)制研究現(xiàn)狀

（一）薪酬激勵(lì)

獨(dú)立董事是現(xiàn)實(shí)的“經(jīng)濟(jì)人”，根據(jù)按勞分配原則和權(quán)利與義務(wù)相一致的理念，促使獨(dú)立董事有足夠的動(dòng)力勤勉有效地發(fā)揮職能，承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任，就需給予獨(dú)立董事與其職責(zé)相適應(yīng)的物質(zhì)激勵(lì)。

1.獨(dú)立董事薪酬形式。獨(dú)立董事最重要的特點(diǎn)是與公司不存在利益關(guān)系，獨(dú)立董事不能對(duì)收入產(chǎn)生依賴，否則，獨(dú)立性就無(wú)法保證。如何確保獨(dú)立董事在與公司之間不存在重大經(jīng)濟(jì)利益的情況下，仍然能夠有足夠的動(dòng)力和積極性為公司出謀劃策，是各國(guó)政策制定者一直在考慮的問(wèn)題。Scott C.Linn和Daniel Park（2001）指出，在過(guò)去20年中，獨(dú)立董事薪酬的發(fā)展是以股票為基礎(chǔ)的薪酬（stock-based compensation）的廣泛應(yīng)用，而在1983年只有一些小公司采用此種薪酬，這是因?yàn)橐恍W(xué)者認(rèn)為以股權(quán)為基礎(chǔ)的激勵(lì)能提高獨(dú)立董事監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)的效率（Hermalin和Weisbach，1998）?？梢?jiàn)，獨(dú)立董事薪酬形式是隨著上市公司治理實(shí)踐的變化而不斷完善的。

目前國(guó)外獨(dú)立董事的薪酬形式包括固定津貼（annual retainer）、會(huì)議費(fèi)（per meeting fee and committee meetings）、非限制性股票或期權(quán)（unrestricted stock or options），也有些上市公司為獨(dú)立董事購(gòu)買(mǎi)健康和生命保險(xiǎn)（health and life insurance）、提供退休金（retirement benefits）。但Elijah Brewer、William E.Jackson 和Julapa A. Jagtiani（2001）指出，傾向于采用股票期權(quán)激勵(lì)獨(dú)立董事的上市公司一般擁有獨(dú)立性強(qiáng)的董事會(huì)和大型機(jī)構(gòu)投資者。Scott C.Linna 和Daniel Park（2001）研究發(fā)現(xiàn)，公司規(guī)模影響著獨(dú)立董事薪酬形式，小型公司更多地采用股票贈(zèng)予和限制性股票期權(quán)，大型公司更多采用非限制性股票期權(quán)。也有研究發(fā)現(xiàn)上市公司風(fēng)險(xiǎn)特征和其他因素影響著薪酬形式，他們指出高風(fēng)險(xiǎn)的公司薪酬模式傾向于低現(xiàn)金高股票，低風(fēng)險(xiǎn)公司薪酬模式傾向于高現(xiàn)金低股票；如果獨(dú)立董事任職前就大量持有上市公司的股票，那么激勵(lì)性報(bào)酬將起不到任何作用；如果獨(dú)立董事在董事會(huì)中再占很小的比例，那么激勵(lì)性報(bào)酬發(fā)揮的作用也是十分有限的①。

獨(dú)立董事薪酬形式具體到每個(gè)地區(qū)和國(guó)家又有著顯著差異，即使同一國(guó)家在不同時(shí)期也可能不同。如英國(guó)有關(guān)法律規(guī)定獨(dú)立董事年度薪酬為公司董事的5%~10%（Demsetz.H和Villalonga，2001）。印度公司治理法案②規(guī)定上市公司可參照獨(dú)立董事付出努力和出席董事會(huì)會(huì)議情況制定薪酬，當(dāng)董事會(huì)由獨(dú)立董事與執(zhí)行董事共同構(gòu)成時(shí)，獨(dú)立董事年薪為公司凈收益的1%，當(dāng)董事會(huì)完全由獨(dú)立董事構(gòu)成時(shí)，獨(dú)立董事年薪為公司凈收益的3%；為了確保獨(dú)立董事有效履行職責(zé)，公司也可將其年薪與公司未來(lái)業(yè)績(jī)掛鉤。新加坡公司治理準(zhǔn)則③則指出，獨(dú)立董事報(bào)酬應(yīng)與其付出的時(shí)間、努力以及承擔(dān)的職責(zé)相關(guān)，不能給予過(guò)多的報(bào)酬以免影響其獨(dú)立性?！睹绹?guó)商業(yè)圓桌會(huì)議公司治理聲明》④指出，應(yīng)考慮個(gè)人情況，結(jié)合公司的短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)制定獨(dú)立董事年度報(bào)酬。然而，中國(guó)只在《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定上市公司應(yīng)當(dāng)給予獨(dú)立董事適當(dāng)?shù)慕蛸N，并未就薪酬的方式做任何詳細(xì)規(guī)定。孫澤蕤、朱曉妹（2005）根據(jù)貢獻(xiàn)與報(bào)酬相匹配的原則，討論獨(dú)立董事薪酬的制度安排，認(rèn)為獨(dú)立董事的主要職責(zé)可以歸納為專業(yè)咨詢和加強(qiáng)監(jiān)督。作為專業(yè)咨詢類的獨(dú)立董事獲得與其知識(shí)價(jià)值相對(duì)等的報(bào)酬，參照同類咨詢公司提供的服務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障獨(dú)立董事的獨(dú)立性和工作積極性；作為監(jiān)督類的獨(dú)立董事，它體現(xiàn)的是社會(huì)監(jiān)督的特征，具有中立性和及時(shí)性，因此不應(yīng)該采用股票期權(quán)式的激勵(lì)。董志強(qiáng)（2005）實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)獨(dú)立董事與大股東合謀概率較小時(shí)，或投資者法律保護(hù)水平較高的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)對(duì)獨(dú)立董事支付固定報(bào)酬；而獨(dú)立董事與大股東合謀概率較大且投資者法律保護(hù)水平較低的時(shí)候，有必要對(duì)獨(dú)立董事支付激勵(lì)報(bào)酬，以盡可能維護(hù)全體股東的利益。

2. 獨(dú)立董事薪酬與公司業(yè)績(jī)。為了激勵(lì)獨(dú)立董事更加努力地投入工作，使獨(dú)立董事的利益與股東的利益保持一致，越來(lái)越多的國(guó)家的上市公司為獨(dú)立董事提供以股票為基礎(chǔ)的各種激勵(lì)，但這就牽涉到獨(dú)立董事的獨(dú)立性問(wèn)題。那么獨(dú)立董事持股與公司業(yè)績(jī)是否有關(guān)、是否可以真正給上市公司帶來(lái)高的收益，是否會(huì)對(duì)其獨(dú)立性造成影響呢？Morck、Sheifer和Vishny（1988）等人的研究表明，獨(dú)立董事?lián)碛械墓蓹?quán)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)有一定的關(guān)系。同年，Hermalin和Weisbach的研究表明，以股權(quán)為基礎(chǔ)的激勵(lì)能提高獨(dú)立董事監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)的效率。Tod Perry（1999）用公司CEO變動(dòng)數(shù)量指標(biāo)（CEO turnover）說(shuō)明獨(dú)立董事股權(quán)激勵(lì)報(bào)酬制度的影響。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)采用此制度的公司CEO流動(dòng)的概率從5.1%增加到18.3%，即獨(dú)立董事在公司董事會(huì)決策中發(fā)揮了越來(lái)越明顯的作用。David Yermack（2003）對(duì)來(lái)自《財(cái)富》500強(qiáng)企業(yè)1994～1996年間700多名獨(dú)立董事薪酬的研究指出，股東財(cái)富每增長(zhǎng)1 000美元，獨(dú)立董事與公司業(yè)績(jī)相關(guān)的薪酬增長(zhǎng)11美分。在公司業(yè)績(jī)持續(xù)增長(zhǎng)的情形下，獨(dú)立董事與公司業(yè)績(jī)相關(guān)的薪酬增長(zhǎng)可達(dá)到43美分。Eliezer M. Fich和Anil Shivdasani （2005） 對(duì)《商業(yè)周刊》1 000強(qiáng)的2 088家上市公司1997～1999年間獨(dú)立董事領(lǐng)取的股票激勵(lì)薪酬與公司業(yè)績(jī)進(jìn)行的研究發(fā)現(xiàn)，獨(dú)立董事股票期權(quán)的給付與上市公司市場(chǎng)占有率有正相關(guān)關(guān)系，而且有股權(quán)激勵(lì)的獨(dú)立董事構(gòu)成的董事會(huì)比無(wú)股票期權(quán)激勵(lì)的獨(dú)立董事構(gòu)成的董事會(huì)更有可能取代業(yè)績(jī)差的CEO。但Cordeiro等（2000）對(duì)1996年美國(guó)的200家大型公司進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，獨(dú)立董事薪酬與公司業(yè)績(jī)沒(méi)有正相關(guān)關(guān)系。

雖然中國(guó)獨(dú)立董事薪酬較少采用股權(quán)激勵(lì)，無(wú)獨(dú)立董事股權(quán)激勵(lì)與公司業(yè)績(jī)相關(guān)性的研究，但學(xué)者們對(duì)獨(dú)立董事薪酬總額與公司業(yè)績(jī)相關(guān)性進(jìn)行了研究，其結(jié)果大相徑庭。杜勝利、張杰（2004）研究發(fā)現(xiàn)，公司前期業(yè)績(jī)與獨(dú)立董事薪酬正相關(guān)，這與趙亮（2005）研究結(jié)果基本相同：不同的業(yè)績(jī)公司獨(dú)立董事薪酬之間存在著顯著差距。當(dāng)凈資產(chǎn)收益率在20%以上時(shí)，獨(dú)立董事年薪平均為8.95萬(wàn)元；當(dāng)凈資產(chǎn)收益率在10%～20%時(shí)，平均年薪為5.63萬(wàn)元；當(dāng)凈資產(chǎn)收益率為負(fù)值時(shí)，平均年薪為4.50萬(wàn)元。而宋林和韓向榮（2003）對(duì)中國(guó)2002年按業(yè)績(jī)排名最好和最差的10家公司付給獨(dú)立董事薪酬的研究得出，獨(dú)立董事薪酬與公司業(yè)績(jī)呈負(fù)相關(guān)性，并指出這可能是由于一家上市公司業(yè)績(jī)?cè)讲睿叫枰玫焦姷男湃危虼嗽谫?gòu)買(mǎi)獨(dú)立董事的公正效用時(shí)越可能出高價(jià)。譚勁松（2003）研究得出，獨(dú)立董事薪酬與公司業(yè)績(jī)之間的關(guān)系呈不規(guī)則變化，在2萬(wàn)～4萬(wàn)元的薪酬區(qū)間呈較明顯的正相關(guān)關(guān)系，在8萬(wàn)～10萬(wàn)元區(qū)間公司業(yè)績(jī)達(dá)到最大，到了10萬(wàn)元以上，公司的業(yè)績(jī)?cè)俣融呌谙陆?，因此認(rèn)為中等程度的激勵(lì)和中等程度的約束是最佳的“度”。羅黨論（2003）研究則認(rèn)為獨(dú)立董事薪酬與公司前期業(yè)績(jī)沒(méi)有關(guān)系。

3. 獨(dú)立董事薪酬影響因素。為什么學(xué)者對(duì)獨(dú)立董事薪酬與公司業(yè)績(jī)之間關(guān)系的研究出現(xiàn)截然相反的結(jié)果？獨(dú)立董事薪酬是否受其他因素的影響呢？國(guó)內(nèi)外學(xué)者均對(duì)此進(jìn)行了研究。K.Hallock和K.J.Murphy（1998）的研究得到的結(jié)果表明，公司規(guī)模與獨(dú)立董事薪酬補(bǔ)償之間有正相關(guān)關(guān)系，而且統(tǒng)計(jì)結(jié)果是顯著的。美國(guó)投資者責(zé)任研究中心在1998年的一份報(bào)告中認(rèn)為，公司規(guī)模及市值在決定獨(dú)立董事基本薪酬水平時(shí)起關(guān)鍵作用。Cordeiro等（2000）對(duì)美國(guó)1996年200家大型公司進(jìn)行研究指出，獨(dú)立董事領(lǐng)取的薪酬與勞動(dòng)付出、外部監(jiān)管有關(guān)。Stephen H.Bryan、Lee-Seok Hwang、April Klein、Steven B. Lilien（2000）研究發(fā)現(xiàn)，獨(dú)立董事薪酬各組成部分影響因素存在差異，以股票期權(quán)為基礎(chǔ)的獨(dú)立董事薪酬與公司成長(zhǎng)機(jī)會(huì)、機(jī)構(gòu)投資者持有股份、接管威脅有正相關(guān)關(guān)系，與公司規(guī)模、管理者持股有負(fù)相關(guān)關(guān)系；以股票為基礎(chǔ)的混合性薪酬與現(xiàn)金薪酬之比與公司成長(zhǎng)機(jī)會(huì)、機(jī)構(gòu)投資者持股有正相關(guān)關(guān)系，與管理者持股、公司財(cái)務(wù)杠桿、有效的稅費(fèi)改革、現(xiàn)金流水平、公司規(guī)模、業(yè)務(wù)部門(mén)數(shù)量以及公司規(guī)章制度有負(fù)相關(guān)關(guān)系；另外，股票期權(quán)贈(zèng)予與現(xiàn)金薪酬之比與公司財(cái)務(wù)杠桿、資金流動(dòng)性、公司規(guī)模以及業(yè)務(wù)部門(mén)數(shù)量有正相關(guān)關(guān)系，與企業(yè)成長(zhǎng)機(jī)會(huì)有負(fù)相關(guān)關(guān)系。

國(guó)外學(xué)者從不同的角度研究了獨(dú)立董事薪酬影響因素，具體到中國(guó)獨(dú)立董事薪酬影響因素有哪些，不同的學(xué)者用不同方法從不同角度進(jìn)行了研究。杜勝利（2004）以滬深兩地2002年上市公司為樣本，指出獨(dú)立董事薪酬與公司的長(zhǎng)期創(chuàng)造能力、公司規(guī)模、獨(dú)立董事工作時(shí)間、獨(dú)立董事在董事中的占比有正相關(guān)關(guān)系，與第一大股東持股比例有負(fù)相關(guān)關(guān)系，但與公司所處的行業(yè)、上市地點(diǎn)、獨(dú)立董事人數(shù)無(wú)明顯相關(guān)關(guān)系。夏冬林和朱松（2005）認(rèn)為獨(dú)立董事薪酬與獨(dú)立董事聲譽(yù)、付出勞動(dòng)、第二大股東持股比例、公司高管人員薪酬、公司規(guī)模、董事會(huì)中獨(dú)立董事比例及當(dāng)?shù)厝司杖胨接姓嚓P(guān)關(guān)系，與獨(dú)立董事年齡、董事會(huì)規(guī)模有負(fù)相關(guān)關(guān)系，但與公司風(fēng)險(xiǎn)狀況、公司性質(zhì)無(wú)明顯的相關(guān)關(guān)系。趙亮（2005）指出獨(dú)立董事薪酬與地區(qū)經(jīng)濟(jì)、公司規(guī)模與獨(dú)立董事薪酬有正相關(guān)關(guān)系，與獨(dú)立董事年齡、學(xué)歷、性別、公司所處行業(yè)、控股股東性質(zhì)雖無(wú)明顯關(guān)系，但金融和能源行業(yè)與其他行業(yè)獨(dú)立董事薪酬之間存在顯著差異，國(guó)有企業(yè)與集體企業(yè)獨(dú)立董事薪酬之間存在顯著差異，合資企業(yè)與集體企業(yè)獨(dú)立董事薪酬之間存在顯著差異，其余所有制之間的差異不明顯。

（二）聲譽(yù)激勵(lì)

獨(dú)立董事一般由其他公司的管理人員、高等院校的知名教授及各行業(yè)專家等擔(dān)任，他們努力工作，不僅可以得到更多的報(bào)酬，還期望得到高度的評(píng)價(jià)和尊重，以達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)。從管理學(xué)的角度分析，依據(jù)麥克利蘭成就需要理論，獨(dú)立董事對(duì)聲譽(yù)的追求是為了實(shí)現(xiàn)高業(yè)績(jī)的需要，而依據(jù)馬斯洛需求層次理論，獨(dú)立董事注重聲譽(yù)是自我尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需要。薪酬激勵(lì)雖在一定程度上代表了對(duì)其社會(huì)價(jià)值的認(rèn)可和衡量，但不能完全替代聲譽(yù)帶來(lái)的心理滿足。因而，除了薪酬激勵(lì)外，聲譽(yù)激勵(lì)對(duì)于獨(dú)立董事也是十分必要的。

Fama（1980）、Fama和Jensen（1983）研究指出，獨(dú)立董事受發(fā)育支撐股份公司的外部聲譽(yù)市場(chǎng)高度約束。他們的價(jià)值主要取決于在其他組織里作為內(nèi)部決策經(jīng)營(yíng)者的表現(xiàn)，他們利用董事身份向內(nèi)部和外部的決策人市場(chǎng)表示：（1）他們是決策專家；（2）他們理解決策控制擴(kuò)散和分離的重要性；（3）他們可以在這種決策控制體系中有效地工作。因此董事市場(chǎng)的存在將影響董事會(huì)的行動(dòng)，因?yàn)槊總€(gè)董事都希望擁有并保持一個(gè)“好監(jiān)督人”的聲譽(yù)。但后來(lái)的研究（Tod Perry，1999）發(fā)現(xiàn)，獨(dú)立董事可能更看重與CEO保持良好關(guān)系這樣一種“聲譽(yù)”，因?yàn)镃EO通常在公司董事會(huì)中起到提名獨(dú)立董事的作用。Holmstrom（1999）認(rèn)為，想讓他人看到自己在做“正確”的事情，與自己真的在做正確的事情通常并不是一回事。所以，期望用聲譽(yù)來(lái)激勵(lì)獨(dú)立董事，在實(shí)際運(yùn)用中作用并不明顯。中國(guó)學(xué)者徐冬林（2005）則利用薪酬依賴度函數(shù)，發(fā)現(xiàn)獨(dú)立董事從上市公司獲得薪酬占其收入的比例X＞1/2時(shí)，獨(dú)立董事可能與管理層共謀；當(dāng)X＜1/2時(shí)，獨(dú)立董事將通過(guò)誠(chéng)信勤勉的工作提高其聲譽(yù)，以使他們賴以發(fā)展的人力資本增值。

中國(guó)學(xué)者普遍贊同國(guó)外學(xué)者的認(rèn)識(shí)，認(rèn)同聲譽(yù)機(jī)制是在契約不完全情況下各方基于相互信任，通過(guò)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)博弈形成。獨(dú)立董事為了保護(hù)和提升他們的聲譽(yù)，在上市公司中表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)莫?dú)立和客觀，并在公司重大決策中發(fā)表有價(jià)值的見(jiàn)解（劉志海，2005）。但由于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建立和培育的時(shí)間較晚，經(jīng)理市場(chǎng)特別是高度競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)理市場(chǎng)的發(fā)育尚處于起步階段，企業(yè)家資源奇缺。相應(yīng)地，獨(dú)立董事本身也相對(duì)缺少在市場(chǎng)化條件下進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)，因此獨(dú)立董事本身的聲譽(yù)體系幾乎不存在（樓百均，2004）。

二、中國(guó)獨(dú)立董事激勵(lì)機(jī)制展望

目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于獨(dú)立董事激勵(lì)機(jī)制的研究多集中于薪酬與公司業(yè)績(jī)關(guān)系、薪酬影響因素及聲譽(yù)影響因素這三個(gè)方面，但關(guān)于獨(dú)立董事如何在保持獨(dú)立性和獲得有效激勵(lì)之間達(dá)成均衡這一問(wèn)題學(xué)術(shù)界未有統(tǒng)一定論。獨(dú)立董事薪酬激勵(lì)可能導(dǎo)致兩種問(wèn)題的產(chǎn)生，一是報(bào)酬太低，不足以調(diào)動(dòng)獨(dú)立董事的工作積極性，而過(guò)高的收入極有可能導(dǎo)致獨(dú)立董事獨(dú)立性的喪失。為了使獨(dú)立董事利益與股東利益保持一致，激勵(lì)獨(dú)立董事更加努力地投入工作，部分國(guó)外公司紛紛向獨(dú)立董事提供以股票為基礎(chǔ)的薪酬，筆者認(rèn)為這將成為各國(guó)獨(dú)立董事薪酬激勵(lì)發(fā)展的方向。

股權(quán)激勵(lì)發(fā)揮作用需要一個(gè)有效的市場(chǎng)環(huán)境，即企業(yè)業(yè)績(jī)的提升能得到投資者確認(rèn)，推動(dòng)股價(jià)的上漲，使股票價(jià)格反映經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。鑒于中國(guó)股票市場(chǎng)起步較晚，市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，是一個(gè)弱式有效市場(chǎng)，因此，現(xiàn)階段不宜采用股票激勵(lì)手段。除此之外，獨(dú)立董事職業(yè)化、市場(chǎng)化是實(shí)施股票激勵(lì)的另一個(gè)重要前提，獨(dú)立董事人才市場(chǎng)能夠給出獨(dú)立董事的市場(chǎng)價(jià)位，而中國(guó)獨(dú)立董事人才市場(chǎng)沒(méi)有建立起來(lái)。為此，未來(lái)若干年中國(guó)可考慮由半數(shù)以上獨(dú)立董事任職且實(shí)行回避制度的董事會(huì)下設(shè)薪酬委員會(huì)設(shè)立正規(guī)而透明的薪酬政策；同時(shí)為了確保薪酬激勵(lì)的有效性，薪酬委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)獨(dú)立董事業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，將獨(dú)立董事薪酬與其工作業(yè)績(jī)和公司業(yè)績(jī)掛鉤，采取“固定年金+會(huì)議補(bǔ)貼+延期支付計(jì)劃”的薪酬結(jié)構(gòu)，由固定年金和會(huì)議補(bǔ)貼補(bǔ)償獨(dú)立董事日常履行職責(zé)的費(fèi)用，給予其短期激勵(lì)，由延期支付計(jì)劃將獨(dú)立董事工作和上市公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，給予其長(zhǎng)期激勵(lì)。

獨(dú)立董事聲譽(yù)機(jī)制的建立首先依賴于社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)制的建立，而社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)制的建立又有賴于社會(huì)法律環(huán)境、規(guī)章制度的完善和正確的道德倫理、意識(shí)形態(tài)的形成。法律及規(guī)章對(duì)個(gè)人行為的約束作用有限且成本很高，況且獨(dú)立董事絕大部分的行為屬“機(jī)會(huì)主義”行為而非違法行為，難以依賴法律法規(guī)予以查處。相比之下，由于道德倫理、意識(shí)形態(tài)對(duì)人的行為的影響在于“教化”，可使獨(dú)立董事自覺(jué)約束自己的機(jī)會(huì)主義行為，從意識(shí)中注重自己的信用，遵守職業(yè)道德。由于中國(guó)經(jīng)理市場(chǎng)特別是高度競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)理市場(chǎng)的發(fā)育尚處于起步階段，企業(yè)家資源奇缺。相應(yīng)地，獨(dú)立董事自身相對(duì)缺少在市場(chǎng)化條件下進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)，獨(dú)立董事本身的聲譽(yù)體系幾乎不存在。因此今后要培育充分競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)立董事市場(chǎng)，根據(jù)獨(dú)立董事業(yè)績(jī)考核結(jié)果，建立獨(dú)立董事的準(zhǔn)入和退出制度，對(duì)在崗的獨(dú)立董事形成競(jìng)爭(zhēng)性約束，淘汰那些不稱職的獨(dú)立董事。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可成立獨(dú)立董事協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)來(lái)研究制定行業(yè)行為準(zhǔn)則和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，在獨(dú)立董事資格培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、自我管理等方面發(fā)揮作用，規(guī)范獨(dú)立董事執(zhí)業(yè)行為。

注釋：

①“Guidelines For Independent Director Compensation”，省略/director_comp.htm。

②Confederation of Indian Industry. Desirable Corporate Governance Code. 省略。

③Corporate Governance: A Guide For Singapore Company Directors. 省略/extweb/pwcpublications.nsf/docid/2575D98F56E51A25CA256BF000145489。

④《美國(guó)商業(yè)圓桌會(huì)議公司治理聲明》：來(lái)自省略/_private/ztgs.htm。

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