時(shí)間：2023-07-19 16:56:54
序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇宅基地檔案管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。
出“力爭(zhēng)用3年時(shí)間完成農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證”的任務(wù)。在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，我廳把信息化手段作為推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的突破口，構(gòu)建起了“覆蓋廣、權(quán)屬清、操作易、管理嚴(yán)”的農(nóng)村宅基地?cái)?shù)字化管理體系，確保工作任務(wù)的順利完成。
超前謀劃，打造數(shù)字化的農(nóng)村宅基地管理體系
我省累計(jì)投入1000多萬元用于農(nóng)村宅基地管理工作的軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)建庫(kù)和電子檔案庫(kù)建設(shè)。在全省統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)上建立了農(nóng)村宅基地確權(quán)登記數(shù)據(jù)中心，在農(nóng)村宅基地登記發(fā)證各環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)了省、市縣二級(jí)網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作全數(shù)字化管理，有效提高了農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的效率和質(zhì)量。截至2011年年底，全省已頒發(fā)83.4萬本集體土地使用證，占應(yīng)發(fā)證總農(nóng)戶數(shù)的96.7%，順利完成了省政府提出的工作任務(wù)，基本構(gòu)建起了適合我省實(shí)際的農(nóng)村宅基地?cái)?shù)字化管理體系。
精心部署，以標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的手段推進(jìn)宅基地確權(quán)發(fā)證
我們采取了“六個(gè)統(tǒng)一”的全數(shù)字化管理手段，建立信息化標(biāo)準(zhǔn)、管理信息系統(tǒng)，以及貫通宅基地確權(quán)登記發(fā)證全業(yè)務(wù)流程的質(zhì)量控制體系，將業(yè)務(wù)規(guī)則打包到信息系統(tǒng)軟件中，形成了一整套標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的運(yùn)作體系。實(shí)現(xiàn)了全省18個(gè)市縣、55支調(diào)查測(cè)量隊(duì)伍、2000多名專業(yè)人員能夠按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、同步開展工作，確保了工作的效率和質(zhì)量。
一是建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系。建立了全省統(tǒng)一的國(guó)土資源骨干網(wǎng)絡(luò)和市縣局域網(wǎng)，省廳和全省18個(gè)市縣的國(guó)土資源部門及直屬事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全部實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，全省共有6000多個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)與省廳數(shù)據(jù)中心互聯(lián)。
二是建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。我們按照“大集中”模式建立了全省統(tǒng)一的國(guó)土資源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心，集中存儲(chǔ)全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證所形成的檔案、圖件、法律文書等資料的海量數(shù)據(jù)。并在省政府機(jī)房建立容災(zāi)備份系統(tǒng)，確保了數(shù)據(jù)和應(yīng)用系統(tǒng)安全。
三是建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。我們制定了《海南省農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的權(quán)屬屬性表結(jié)構(gòu)、空間要素分類代碼、空間要素分層、數(shù)據(jù)文件命名規(guī)則、圖形和屬性數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)交換格式和元數(shù)據(jù)等內(nèi)容做了明確、詳盡的規(guī)定。
四是建立統(tǒng)一的編碼體系。我們制定了全省農(nóng)村宅基地統(tǒng)一編碼規(guī)則，為全省2萬多個(gè)測(cè)區(qū)建立了宗地空間數(shù)據(jù)介質(zhì)點(diǎn)、權(quán)屬界線和宗地編碼。
五是建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)延伸體系。我們?cè)谌「魇锌h所有作業(yè)隊(duì)伍統(tǒng)一部署了《地籍調(diào)查數(shù)據(jù)管理軟件》和《測(cè)量數(shù)據(jù)采集和成圖軟件》，用于將地籍調(diào)查形成的圖件、掃描件、表單進(jìn)行數(shù)字化處理，使信息化管理手段延伸到測(cè)量作業(yè)前端。同時(shí)，將數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、建庫(kù)和報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)集成到成圖軟件中，將外業(yè)調(diào)查和測(cè)量數(shù)據(jù)直接按照標(biāo)準(zhǔn)格式進(jìn)行打包、輸出、入庫(kù)，確保了數(shù)據(jù)質(zhì)量。
六是建立統(tǒng)一的質(zhì)量控制體系。我們基于全省國(guó)土環(huán)境資源電子政務(wù)平臺(tái)，部署了覆蓋全省各市縣的農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證管理系統(tǒng)，按照標(biāo)準(zhǔn)化的審批流程進(jìn)行登記發(fā)證管理。地籍測(cè)量、權(quán)屬調(diào)查、數(shù)據(jù)上報(bào)、質(zhì)量控制、檔案管理和發(fā)證審批全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理和集中管理，保證了全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作在統(tǒng)一的質(zhì)量控制體系下推進(jìn)。
強(qiáng)化服務(wù)，確保農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證工作效果
一、加大宣傳力度，將耕地保護(hù)落到實(shí)處
在轄區(qū)廣泛深入開展了土地法制宣傳教育，廣大農(nóng)村廣泛刷寫耕地保護(hù)標(biāo)語(yǔ)，讓廣大農(nóng)民群眾對(duì)耕地保護(hù)政策有充分了解，特別是基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”規(guī)定做到了家喻戶曉，使轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌達(dá)到完好無損；認(rèn)真抓好土地日主題宣傳活動(dòng)，在轄區(qū)內(nèi)形成了耕地保護(hù)的強(qiáng)大聲勢(shì)，營(yíng)造了濃厚的耕地保護(hù)氣氛，有效促進(jìn)了全民保護(hù)耕地意識(shí)的增強(qiáng)；積極參加了區(qū)局組織的各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，配合鎮(zhèn)政府積極探索舊村改造的新路子，其中*鎮(zhèn)溫家村、*鎮(zhèn)朱東村總體規(guī)劃已完成，正在實(shí)施過程中*生活區(qū)正在擴(kuò)建中，大大提高了村民的居住水平，使小城鎮(zhèn)初具規(guī)模。
二、礦產(chǎn)資源管理與地證管理工作
一是加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的管理工作，積極配合區(qū)局抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓工作，轄區(qū)粘土磚廠關(guān)停15家、沙場(chǎng)4家；對(duì)轄區(qū)內(nèi)無手續(xù)勘探進(jìn)行全面查處。對(duì)轄區(qū)鐵礦實(shí)行按期匯報(bào)、匯總，杜絕超層越界及各項(xiàng)安全事故的發(fā)生。二是加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)存量土地管理工作，對(duì)本轄區(qū)的存量土地進(jìn)行全面調(diào)查，積極配合區(qū)局在管好存量土地的同時(shí)，探索存量土地管理的新路子。對(duì)轄區(qū)內(nèi)20*年、20*年的違法占地情況進(jìn)行了摸底調(diào)查、工業(yè)項(xiàng)目及低效閑置用地進(jìn)行了調(diào)查、測(cè)量，實(shí)事求是的填報(bào)了有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。為各級(jí)政府提供了可靠的依據(jù)。
三、規(guī)劃用地工作
現(xiàn)場(chǎng)勘察了*鎮(zhèn)陳營(yíng)村、朱西村、薛家村土地復(fù)墾材料、照片、圖紙等，三個(gè)村需要復(fù)墾的土地面積11畝，并按要求上報(bào)了有關(guān)材料；根據(jù)法律法規(guī)和國(guó)家政策要求，配合用地科做好建設(shè)用地的初審工作，協(xié)助污水處理廠、齊峰集團(tuán)等六個(gè)單位完成了手續(xù)辦理工作，確保項(xiàng)目用地資料真實(shí)、齊全、上報(bào)及時(shí)。
四、地籍管理工作
對(duì)20*年10月至20*年10月以來轄區(qū)內(nèi)的土地變更情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并及時(shí)上報(bào)了調(diào)查表；協(xié)助區(qū)局地籍科、審批大廳等對(duì)大夫村磚廠、王營(yíng)村磚廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察。配合測(cè)量公司在*鎮(zhèn)開展了小城鎮(zhèn)地籍調(diào)查試點(diǎn)工作。配合區(qū)局地籍科處理了朱東村和朱西村邊界糾紛及其他日常工作。
五、監(jiān)察工作
今年來，我們進(jìn)一步加大了土地執(zhí)法監(jiān)督力度，有效打擊了各類土地違法行為；建立和落實(shí)了土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查制度，礦業(yè)監(jiān)察巡查責(zé)任制，建立礦業(yè)巡查檔案，做到對(duì)違法案件及時(shí)查處、限期結(jié)案、有效打擊；認(rèn)真開展土地執(zhí)法巡查，及時(shí)查處土地違法行為；加大土地巡查力度，建立巡查制度，作好巡查記錄，每周做到星期一、星期三、星期五、安排三天巡查。針對(duì)違法占地心理問題，星期六、星期天、節(jié)假日安排專門值班人員，對(duì)重點(diǎn)部位重點(diǎn)村進(jìn)行專項(xiàng)巡查，做到三及時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)處理，有效的控制了違法占地的發(fā)生，違法占地查處率100%。加大排查處理力度，做到有案件熱情接待，及時(shí)處理，按時(shí)結(jié)案，對(duì)區(qū)以上轉(zhuǎn)辦案件認(rèn)真調(diào)查及時(shí)落實(shí)，今年共接案件15起，結(jié)案率達(dá)98%以上，確保轄區(qū)內(nèi)案件壓到最低。
六、宅基地管理工作
一是嚴(yán)格按法定程序好審批事項(xiàng)予以審批，及時(shí)下發(fā)了宅基地審批管理辦法，對(duì)申請(qǐng)宅基地必須現(xiàn)場(chǎng)勘察、放線，上報(bào)資料嚴(yán)格把關(guān)。20*年無宅基地上訪案件，及時(shí)處理一遺留問題，將方案及時(shí)上報(bào)，搞好宅基地確權(quán)發(fā)證前準(zhǔn)備工作。
七、財(cái)務(wù)管理工作
嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，專項(xiàng)資金做到專項(xiàng)使用，杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，未發(fā)生越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收、超范圍收費(fèi)現(xiàn)象。
八、測(cè)繪管理工作
積極配合區(qū)局測(cè)繪工作人員進(jìn)行外業(yè)審核，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的測(cè)量標(biāo)志定期巡視檢查，確保點(diǎn)位完好。
九、檔案管理工作
建立了檔案管理制度和檔案查閱制度，落實(shí)了檔案管理人員，建立了檔案目錄，做好了檔案的立卷歸檔工作，并將各級(jí)文件搞好了歸檔。
十、黨務(wù)及紀(jì)檢工作
加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，有所長(zhǎng)帶領(lǐng)全所人員每周二上午集中學(xué)習(xí)兩個(gè)小時(shí)。主要學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)及上級(jí)有關(guān)指示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)，認(rèn)真履行黨員義務(wù)，遵守黨的紀(jì)律，模范的貫徹落實(shí)黨的紀(jì)律條例。廉潔從政、勤政為民，從源頭上杜絕了“吃、拿、卡、要、報(bào)”等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
十一、其他工作
關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；管理現(xiàn)狀；對(duì)策建議
中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)民要求改善居住條件的愿望也越來越迫切，農(nóng)村建房熱始終居高不下并呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，宅基地管理出現(xiàn)了新情況、新問題，農(nóng)村宅基地管理成了國(guó)土資源管理的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題之一。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，節(jié)約集約用地，改善農(nóng)民居住條件，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，從宅基地管理現(xiàn)狀入手，談一下今后的工作思路和發(fā)展方向。
1當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)狀
1.1村莊外延擴(kuò)張，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重
最近十年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)民要求改善居住條件的愿望也越來越迫切，農(nóng)村建房熱始終居高不下，并呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。而由于農(nóng)民法制觀念淡薄，在沒有進(jìn)行土地審批的情況下，私自建房現(xiàn)象屢見不鮮。建新房的同時(shí)，老房子又沒有拆除，以至于農(nóng)村建房容積率低，一戶多宅、建新不拆舊等問題普遍存在，形成了“空心村”，使村莊外延擴(kuò)張，耕地遭到破壞、土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。
1.2農(nóng)村建房規(guī)劃不到位，建房不科學(xué)，村容村貌差 一是規(guī)劃滯后。由于思想認(rèn)識(shí)不到位，建房缺乏科學(xué)的、整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，致使一些地方農(nóng)民建房雜亂無章，地亂占、房亂建的現(xiàn)象比較普遍。二是村內(nèi)無序發(fā)展。多數(shù)農(nóng)村村民受土地和戶籍等諸多因素制約，無法離開本土，在居住地建房時(shí)常常見縫插針、造型各異，呈現(xiàn)出星羅棋布、分散雜亂的狀態(tài)。三是村莊無序外延擴(kuò)張。由于種種原因，大部分建房戶不愿在舊宅基礎(chǔ)上翻建新房，而是不斷向村外拓展，往往是公路通到哪里，新房就建到哪里，造成“外看樓房林立，內(nèi)看殘墻斷壁”的現(xiàn)象。四是建房不科學(xué)。據(jù)調(diào)查，有的地方每戶占地達(dá)到350多平方米，人均占地近100平方米導(dǎo)致超標(biāo)占地；有的農(nóng)民在房前屋后隨意新建廚房、廁所、牛豬欄和雞舍等生活、生產(chǎn)附屬設(shè)施，既占用了大量土地，又影響了村容村貌。
1.3違法用地依然存在。 目前，在農(nóng)村仍然存在未批先建、宅基地超標(biāo)、一戶多宅等現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為以下三種情況：一是部分村民未經(jīng)土地管理部門和縣、鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)擅自建房或超標(biāo)準(zhǔn)建房；二是將舊房或者新房賣掉，重新申請(qǐng)宅基地，從中獲得土地收益，這種現(xiàn)象在城郊農(nóng)村尤為突出；三是采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地，如瞞報(bào)已有房屋、虛報(bào)家庭人口，新房建起而舊房不拆等，造成一戶多宅。
1.4 “空心村”大量存在
“空心村”的大量存在一方面是由于村莊交通方便，視野開闊，自然條件優(yōu)越，許多村民愿意到村莊建房；另一方面是由于農(nóng)民子女升學(xué)、參軍及人口死亡，村民外出打工、經(jīng)商造成的搬遷而形成的空閑宅基地。這使得村莊內(nèi)部空閑地多，造成了土地浪費(fèi)，形成了大量的“空心村”。
2新形勢(shì)下農(nóng)村宅基地管理對(duì)策建議
2.1加大法律、法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)教育力度 一要加強(qiáng)法律、法規(guī)的宣傳，提高廣大干部群眾的法律意識(shí)和規(guī)劃意識(shí)。充分利用報(bào)紙、電視等輿論工具以及發(fā)放宣傳單、張貼標(biāo)語(yǔ)、召開鄉(xiāng)村干部會(huì)議和村民會(huì)議等形式，加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)以及農(nóng)民建房有關(guān)政策、規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)圖集等方面的宣傳工作，使干部群眾充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范農(nóng)村房屋建設(shè)的重要性和必要性，更新干部群眾建房觀念，自覺依法依規(guī)建房。二要加強(qiáng)培訓(xùn)教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)等部門要全面啟動(dòng)“農(nóng)村個(gè)體工匠免費(fèi)培訓(xùn)教育工程”，建立個(gè)體工匠持證上崗制度和動(dòng)態(tài)管理制度，切實(shí)增強(qiáng)個(gè)體工匠的法律意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，使個(gè)體工匠成為農(nóng)村建房的“技術(shù)員”、新房型的“推介員”、新理念的“宣傳員”，有效提升農(nóng)民建房的質(zhì)量安全和建設(shè)品位。
2.2嚴(yán)格審批，規(guī)范建檔 一要嚴(yán)格審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市、區(qū)）國(guó)土、規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)部門要認(rèn)真按照國(guó)家、省、市、縣有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行村民申請(qǐng)、村委意見、國(guó)土所、建設(shè)規(guī)劃管理所初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，報(bào)縣（市、區(qū)）職能部門審批后在所在地公示后，國(guó)土、規(guī)劃部門再到實(shí)地放線等程序，依法依規(guī)審批管理農(nóng)民建房；同時(shí)，村鎮(zhèn)建房竣工后要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可申辦土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。二要規(guī)范建檔。村、鎮(zhèn)建房實(shí)行一戶一檔制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)村民申請(qǐng)、村委會(huì)和國(guó)土所、規(guī)劃所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、上級(jí)批準(zhǔn)、以及規(guī)劃和用地設(shè)計(jì)圖、紅線圖，公示等情況，統(tǒng)一建檔備查，切實(shí)規(guī)范村鎮(zhèn)建房檔案管理。
2.3修編完善規(guī)劃設(shè)計(jì)編制 一方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協(xié)同縣（市、區(qū)）國(guó)土、規(guī)劃建設(shè)等部門在充分考慮農(nóng)民現(xiàn)實(shí)和未來需要的前提下，抓緊修編完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及集鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等，合理確定集鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)民居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民合理有序建房；另一方面，縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)部門要精心設(shè)計(jì)農(nóng)民住宅標(biāo)準(zhǔn)戶型建筑設(shè)計(jì)，全部免費(fèi)提供農(nóng)民住宅標(biāo)準(zhǔn)圖集和設(shè)計(jì)圖紙，發(fā)放到各（鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，供農(nóng)民建房時(shí)選用；《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》要對(duì)審批建房的用地面積、建筑占地面積、總建筑面積、坡頂、層高、層數(shù)、朝向、正負(fù)零標(biāo)高、建筑外觀造型以及建筑退讓等作出明確規(guī)定，為農(nóng)民建房提供科學(xué)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
2.4對(duì)農(nóng)村農(nóng)民建房進(jìn)行疏導(dǎo) 一要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷等，多方籌集資金，建設(shè)一批“中心村”，以成本價(jià)提供給農(nóng)民建房，著力打造農(nóng)民集中建房示范點(diǎn)，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化水平和土地集約利用水平。二要對(duì)于“追路建房”現(xiàn)象，科學(xué)加以引導(dǎo)、疏堵結(jié)合，嚴(yán)格控制，防止“只見新房、不見新村”的情況出現(xiàn)。三要組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作，將清理出的閑置土地及時(shí)復(fù)墾或由村組通過競(jìng)價(jià)擇位辦法轉(zhuǎn)給農(nóng)民建房，；對(duì)于全家長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商，并在城里買了商品房而家里的宅基地和住宅又長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)的農(nóng)民，要嚴(yán)格按照“一戶一宅”的規(guī)定，原則上村里不再安排宅基地，堅(jiān)決遏制“空心村”現(xiàn)象蔓廷。
一、考核對(duì)象
全縣17個(gè)鎮(zhèn)（街道），柯橋街道、華舍街道不列入考核。
二、考核內(nèi)容與辦法
（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展（基本分20分）
1、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)5分。完成新增大田及林地流轉(zhuǎn)任務(wù)的，得基本分，未達(dá)到要求的不得分（由縣農(nóng)辦、縣林業(yè)局提供）。
2、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)5分。完成糧食播種面積和糧食生產(chǎn)任務(wù)的，分別得2分和3分，未達(dá)到要求的不得分。（由縣農(nóng)業(yè)局提供）。
3、發(fā)展家庭工業(yè)5分。全鎮(zhèn)家庭工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到縣下達(dá)指標(biāo)的，得基本分，未達(dá)到要求不得分（由縣農(nóng)辦提供）。
4、發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)5分。社區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)常性總收入增長(zhǎng)在10%以上的，且完成經(jīng)常性收入10萬元以下欠發(fā)達(dá)村脫貧任務(wù)的，得基本分，未達(dá)到要求不得分（由縣農(nóng)辦提供）。
（二）推進(jìn)人口集中居住（基本分30分）
1、加大農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)力度6分。鎮(zhèn)（街道）當(dāng)年完成1個(gè)不少于200戶的農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃的，得基本分，未完成規(guī)劃不得分。當(dāng)年完成移民下山下達(dá)指標(biāo)得4分，未完成任務(wù)的不得分；當(dāng)年完成1個(gè)不少于100戶的移民下山安置點(diǎn)規(guī)劃的，得2分，未啟動(dòng)規(guī)劃不得分（考核王壇鎮(zhèn)、稽東鎮(zhèn)、富盛鎮(zhèn)）（由縣建設(shè)局提供）。
2、加快農(nóng)民公寓建設(shè)12分。當(dāng)年完成農(nóng)民公寓建設(shè)下達(dá)指標(biāo)的，得8分，未達(dá)到要求的不得分。完成農(nóng)村住房改造建設(shè)和農(nóng)村困難家庭危舊房改造任務(wù)的，得4分，未達(dá)到要求的不得分（由縣農(nóng)辦、縣建設(shè)局、縣建管[房管]局提供）。
3、完善社區(qū)規(guī)劃編制5分。完成社區(qū)規(guī)劃編制完善任務(wù)且評(píng)審?fù)ㄟ^的，得基本分，未完成規(guī)劃編制的，未完成一個(gè)扣2分（由縣建設(shè)局提供）。
4、推進(jìn)宅基地置換7分。完成宅基地置換戶數(shù)縣下達(dá)指標(biāo)的，得4分，未達(dá)到要求相應(yīng)扣分。完成宅基地置換復(fù)耕任務(wù)的，得3分，未達(dá)到要求不得分（由縣國(guó)土資源局提供）。
（三）推進(jìn)設(shè)施集約建設(shè)（基本分35分）
1、加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)8分。至少啟動(dòng)建設(shè)（以打樁為準(zhǔn)）1個(gè)社區(qū)的綜合服務(wù)中心或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目的，得基本分，未啟動(dòng)建設(shè)不得分（由縣農(nóng)辦提供）。
2、加快農(nóng)村生活污水處理10分。完成2個(gè)村整體推進(jìn)生活污水凈化處理工程且驗(yàn)收合格的，得基本分。戶數(shù)達(dá)不到要求的，按比例加倍扣分且至少扣2分。未啟動(dòng)不得分（由縣農(nóng)辦提供）。
3、實(shí)施村莊環(huán)境整治10分。完成年度待整治村整治建設(shè)和市級(jí)全面小康建設(shè)示范村、市級(jí)環(huán)境整治示范村和市整體推進(jìn)村莊整治達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建任務(wù)的，得5分，未完成年度整治和創(chuàng)建任務(wù)的不得分。建立健全農(nóng)村生活垃圾處理規(guī)范化運(yùn)作機(jī)制，農(nóng)村長(zhǎng)效保潔落實(shí)到位的，得5分，未達(dá)到要求的不得分（由縣農(nóng)辦提供）。
4、推進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)（4分）。完成山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固、小流域治理、河道清淤、河道溪流保潔改造灌溉渠道、農(nóng)村飲用水改善提升等工作任務(wù)的，得基本分，未達(dá)到要求的不得分（由縣水利水電局提供）。
5、加快農(nóng)村電氣化、信息化建設(shè)和消防達(dá)標(biāo)村創(chuàng)建（3分）。完成電氣化村、信息化示范村、消防安全達(dá)標(biāo)村創(chuàng)建任務(wù)的，分別得1分，未達(dá)到要求的不得分（由縣電力分局、縣電信分局、縣公安局提供）。
（四）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化（15分）
1、深化農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工程（4分）。完成年度農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)的，得2分，未完成的不得分。轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)獲證率達(dá)80%的，得2分，完不成不得分（由縣農(nóng)辦提供）。
2、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保障（5分）。實(shí)現(xiàn)參保對(duì)象全覆蓋的，得1分，未達(dá)到要求的不得分。完成農(nóng)村“星光老年之家”創(chuàng)建和“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”建設(shè)任務(wù)的，得2分，未完成任務(wù)的不得分。新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到規(guī)定要求的，得2分，未達(dá)到要求不得分（由縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣民政局、縣衛(wèi)生局提供）。
3、加強(qiáng)新社區(qū)檔案規(guī)范化建設(shè)（2分）。新社區(qū)建設(shè)檔案管理達(dá)到規(guī)范化要求的，得基本分，達(dá)不到要求不得分（由縣檔案局提供）。
4、創(chuàng)新新社區(qū)建設(shè)投融資機(jī)制（4分）。成立新社區(qū)建設(shè)投資有限公司的，得基本分，未成立不得分（由縣農(nóng)辦提供）。
（五）附加分
1、當(dāng)年新成立1家以上土地股份合作社的，加1分（由縣農(nóng)辦提供）。
2、當(dāng)年啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代綜合示范區(qū)，且完成建設(shè)任務(wù)50%以上的，加5分（由縣農(nóng)業(yè)局提供）。
3、當(dāng)年新啟動(dòng)建設(shè)（以打樁為準(zhǔn)）家庭工業(yè)集聚點(diǎn)的，每個(gè)加3分（由縣農(nóng)辦提供）。
4、當(dāng)年啟動(dòng)建設(shè)（以打樁為準(zhǔn)）1個(gè)不少于200戶的農(nóng)民集中居住區(qū)的，加10分；當(dāng)年建成農(nóng)民公寓（移民下山安置點(diǎn)）建筑面積在1萬平方米以上的，加10分（由縣農(nóng)辦提供）。
5、推進(jìn)整村拆遷改造，拆遷建筑面積10000平方米以上的，加10分（由縣建設(shè)局提供）。
6、完成集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，流轉(zhuǎn)面積5畝以上的，加5分（由縣國(guó)土資源局提供）。
7、全鎮(zhèn)整體推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化保潔的，加10分（由縣農(nóng)辦提供）。
8、當(dāng)年創(chuàng)建村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范鎮(zhèn)街的，加2分（由縣農(nóng)辦提供）。
9、當(dāng)年完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)三分之一任務(wù)的，加1分（由縣農(nóng)辦提供）。
三、其他事項(xiàng)
1、考核結(jié)果作為評(píng)比年度新社區(qū)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)（街道）的依據(jù)。
同志們：
今天，我們?cè)谶@里召開全區(qū)農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的一系列文件精神，安排部署我區(qū)農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作。剛才，副區(qū)長(zhǎng)宣讀了《實(shí)施方案》，區(qū)農(nóng)牧科技局、國(guó)土分局、住建局、林業(yè)局分別作了發(fā)言。下面，我就“三權(quán)”確權(quán)工作講三點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作的重要性和必要性
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)，就是以“還權(quán)賦能”為核心，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，最終目的是建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)是加快農(nóng)村發(fā)展，改變農(nóng)民“人間辛苦是三農(nóng)，唯望雨順得年豐”的生產(chǎn)生活方式，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重大舉措。從推行以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體上快速發(fā)展，但城市與農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)沒有確定，造成農(nóng)村土地、房產(chǎn)、人力資源得不到充分利用，農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)不暢、發(fā)展活力不足等問題日漸顯現(xiàn)，直接影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，關(guān)系到2020年能否全面建成小康社會(huì)。為此，開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作迫在眉睫。
(一)開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，是全面建成小康社會(huì)的必然要求。十報(bào)告明確提出到2020年“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比__年翻一番”的目標(biāo)。當(dāng)前，我區(qū)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村又是全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，面對(duì)新形勢(shì)、新要求和新任務(wù)，我區(qū)啟動(dòng)農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，有利于加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越，已成為全面建成小康社會(huì)的必然要求。
(二)開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，是推進(jìn)“四化同步”發(fā)展的迫切需要。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開資源要素的流動(dòng)與配置。要實(shí)現(xiàn)我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及文化旅游產(chǎn)業(yè)化“四化同步”，需要資源要素在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行優(yōu)化配置，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打破城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)權(quán)壁壘。這就迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，賦予農(nóng)民物權(quán)性質(zhì)的耕地使用權(quán)，賦予農(nóng)民房屋、宅基地和集體建設(shè)用地等與城市一樣的產(chǎn)權(quán)，并推動(dòng)其在城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間依法、自愿、有償流動(dòng)。同時(shí)，也是有效應(yīng)對(duì)“四化同步”過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加速構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局的迫切需要。
(三)開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，是進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力的有效途徑。提高了農(nóng)民勞動(dòng)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。30多年后的今天，農(nóng)村的發(fā)展由主要依靠勞動(dòng)力投入進(jìn)入主要依靠資本投入的階段。農(nóng)村投資從哪里來？就目前來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由財(cái)政負(fù)擔(dān)，經(jīng)營(yíng)性投入主要文秘站:靠銀行貸款。銀行貸款光有誠(chéng)信是不夠的，況且信用貸款授信額度小，大額貸款必須要有抵押物，而抵押物要求是要有完整的產(chǎn)權(quán)。推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、流轉(zhuǎn)、交易，意味著農(nóng)民投資的農(nóng)村房產(chǎn)不再是“呆錢”，而成為可流動(dòng)、可交易的商品，可抵押的產(chǎn)權(quán)物，能夠?yàn)檗r(nóng)民生產(chǎn)和生活所需的資金融通提供保障，讓“死錢變成活錢”，從而使農(nóng)民資產(chǎn)、資源實(shí)現(xiàn)從物到貨幣的轉(zhuǎn)化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，加快農(nóng)民增收步伐。
(四)開展地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的有效保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征就是要有獨(dú)立的市場(chǎng)主體，而獨(dú)立的市場(chǎng)主體最基本的要求是必須擁有明確而獨(dú)立，并受到法律保護(hù)的產(chǎn)權(quán)。我們現(xiàn)在的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是不完整的，以農(nóng)村土地為例，現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有，但“集體所有”的規(guī)定很模糊，誰(shuí)真正擁有土地并不明確，導(dǎo)致許多權(quán)益歸屬不清。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，賦予農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地物權(quán)性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，明確農(nóng)村房屋的所有權(quán)，最大限度地維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，使產(chǎn)權(quán)制度改革在還權(quán)于民的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值，保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)民增收，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
二、明晰思路，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作
農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作是一項(xiàng)政策性、系統(tǒng)性很強(qiáng)，涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，其中涉及的許多工作都還處于摸索階段。所以，我們要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家、省、市、區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，在丈量、確權(quán)、登記、頒證等每個(gè)步驟和每個(gè)環(huán)節(jié)都必須依法依規(guī)進(jìn)行，特別是在丈量登記上，要做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，不出差錯(cuò)，不能以各種理由減少工作環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化工作程序，要真正做到還權(quán)于民，還利于民，確保國(guó)家、集體和個(gè)人合法利益不受侵犯。
(一)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，不是重新調(diào)整原有承包關(guān)系，重新組織發(fā)包農(nóng)村土地，而是在第二輪土地延包臺(tái)帳、承包 合同不變及土地承包相關(guān)原始資料基礎(chǔ)上開展的清查登記工作。通過清查，進(jìn)一步明確承包地坐落、面積、等級(jí)等內(nèi)容，并標(biāo)注邊界四至位置。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，最終要實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”、“五到戶”。“四統(tǒng)一”即：承包地面積座落與承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書相統(tǒng)一；“五到戶”即：承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶。
(二)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)工作。確定集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)，按照勘測(cè)定界、權(quán)屬調(diào)查、審查確認(rèn)、現(xiàn)場(chǎng)公示、登記發(fā)證的基本步驟，分區(qū)域、按計(jì)劃進(jìn)行。依法使用集體土地建造建筑物及其附屬設(shè)施的，確定為集體建設(shè)用地使用權(quán)，包括宅基地使用權(quán)。集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)利人為農(nóng)戶、法人、組織和集體經(jīng)濟(jì)組織或其他自然人。經(jīng)過宅基地使用權(quán)的登記確權(quán)，讓農(nóng)村的宅基地和城里一樣，擁有土地使用證；讓農(nóng)村集體和城市一樣，按照“同地同價(jià)”的原則向商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等。
(三)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)權(quán)壁壘。城里的房物，是有產(chǎn)權(quán)證的，地基是有土地使用證的，但農(nóng)村的沒有，這對(duì)農(nóng)民是不公平的。這就迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民房屋、不動(dòng)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，讓農(nóng)村的房子和城里一樣，擁有產(chǎn)權(quán)證。也就是說，鄉(xiāng)下人可以到城里買房子，城里人也可以到鄉(xiāng)下買房子，農(nóng)村的房子和城里的房子一樣，擁有同樣的產(chǎn)權(quán)權(quán)利。
(四)完善農(nóng)村集體林權(quán)確權(quán)工作。明晰產(chǎn)權(quán)決不是對(duì)過去林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式推倒重來，而是進(jìn)行必要的調(diào)整和完善。在明晰農(nóng)村集體林權(quán)工作中，要注意把握政策，按照“均山、均股、均利到戶，還山、還權(quán)、還利于民”的要求進(jìn)行，對(duì)于目前仍由村組集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林，一方面按政策做好重新確權(quán)及登記發(fā)證工作；另一方面，對(duì)有的地方絕大多數(shù)群眾贊成繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，必須完善利益分配合同，最大限度地保障農(nóng)民的根本利益，實(shí)現(xiàn)山有人管，樹有人栽，火有人防的基本目標(biāo)。對(duì)于權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地、林木，各級(jí)各部門要積極做好權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，確保每宗林地權(quán)屬關(guān)系明確，權(quán)證規(guī)范統(tǒng)一，不留隱患，高質(zhì)量地完成林權(quán)登記和發(fā)證換證工作。
(五)建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。相關(guān)部門要建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供制度保障，引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作等多種方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。做好土地流轉(zhuǎn)規(guī)范工作，推進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中。做好土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作，摸清土地流轉(zhuǎn)底子，鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托村集體經(jīng)濟(jì)組織集中流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體所有而未利用的土地可通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包經(jīng)營(yíng)，或由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，應(yīng)給予合理補(bǔ)償，在本輪承包期內(nèi)不能再獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
三、強(qiáng)化措施，確保農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作取得實(shí)效
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府已成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)的組織體系，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。各鄉(xiāng)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)工作的具體組織者，要克服畏難情緒和得過且過思想，不能因?yàn)檗r(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作任務(wù)重、壓力大等原因，把任務(wù)推到村里，放任自流。區(qū)直各部門是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的政府牽頭部門，不能怕農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)削弱了部門權(quán)力，更不能因?yàn)楣ぷ髁看蟆⒄咝詮?qiáng)、怕麻煩、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)而不作為。村支“兩委”是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的具體操作者，必須積極穩(wěn)妥配合推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的各項(xiàng)工作。區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)和村“兩委”要把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作作為一項(xiàng)民心工程、德政工程來抓好、抓實(shí)，真正做到體現(xiàn)民意，維護(hù)民利，符合民心。
(二)加強(qiáng)政策引導(dǎo)。區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)要在切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，圍繞我區(qū)總體方案的基本框架進(jìn)行深入研究，創(chuàng)新突破，制定符合鄉(xiāng)情、村情，操作性強(qiáng)，群眾擁護(hù)的具體實(shí)施方案，保證在政策引導(dǎo)和工作指導(dǎo)下，做到改而有序，分而不亂。
(三)加強(qiáng)質(zhì)量保證。質(zhì)量是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的生命，涉及到農(nóng)村千家萬戶的切身利益，既要保持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的進(jìn)度，又要保證其質(zhì)量，確保不走過場(chǎng)，不得違反法律和規(guī)定程序，不得違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民利益。各鄉(xiāng)要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，采取針對(duì)性措施，扎扎實(shí)實(shí)地把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)這件好事辦實(shí)。村級(jí)基本情況調(diào)查要準(zhǔn)確、詳細(xì)，這次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作必須在當(dāng)事人在場(chǎng)的情況下，通過實(shí)測(cè)或現(xiàn)地勾繪、內(nèi)業(yè)求積后，登記相關(guān)臺(tái)帳，做到公平、公開、公正。同時(shí)要注意，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的逐步推進(jìn)，將會(huì)暴露一些歷史積累的糾紛、矛盾和一些違規(guī)轉(zhuǎn)讓等問題，面對(duì)這些問題，要及時(shí)、公正、妥善的處理，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的順利推進(jìn)。
(四)加強(qiáng)督促檢查。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作解決的是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，其效果往往在較長(zhǎng)時(shí)間里才能充分體現(xiàn)出來。區(qū)績(jī)效辦、區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要把各項(xiàng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作內(nèi)容納入?yún)^(qū)年度目標(biāo)管理，明確改革的責(zé)任主體、目標(biāo)、任務(wù)和完成時(shí)限，要定期組織區(qū)監(jiān)察局、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室加大督促檢查力度，不斷提高群眾對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)工作的滿意度，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作成果早日顯現(xiàn)。
(五)加強(qiáng)分工協(xié)作。各牽頭部門要認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真牽頭抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，要抽調(diào)專人組建工作指導(dǎo)組，嚴(yán)把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作培訓(xùn)關(guān)、方案制定關(guān)、建檔收口關(guān)。區(qū)農(nóng)牧科技局、國(guó)土分局、住建局、林業(yè)局、規(guī)劃分局要深入鄉(xiāng)村，研究和解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作。各鄉(xiāng)也要安排一定的專項(xiàng)資金用于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，保障工作所需經(jīng)費(fèi)；司法、法制部門要為確權(quán)登記提供法律、法規(guī)和政策指導(dǎo)，做好群眾法律咨詢工作；紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的監(jiān)督檢查。
(六)加強(qiáng)檔案管理。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作檔案既是改革的見證，也是今后處理產(chǎn)權(quán)糾紛、爭(zhēng)議的主要依據(jù)。因此，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作檔案至關(guān)重要。各村確權(quán)工作資料要收集齊全、完備，按要求建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)檔案，檔案要涵蓋村級(jí)農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)確權(quán)組織機(jī)構(gòu)文件、方案及相關(guān)的各種會(huì)議材料，特別是這次確權(quán)的各種經(jīng)營(yíng)合同、產(chǎn)權(quán)證明文件、各類資源臺(tái)帳、圖表等相關(guān)材料，各鄉(xiāng)都要設(shè)立專門檔案柜存放，規(guī)范管理，并逐步移交給相關(guān)職能部門。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，按照中央及省、市擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生、保穩(wěn)定的總體要求，堅(jiān)持自力更生和政策扶持相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)，切實(shí)改善農(nóng)村困難群眾住房條件，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（二）目標(biāo)任務(wù)。2011年農(nóng)村危房改造實(shí)施范圍擴(kuò)大至全省各縣，12月底前完成省下達(dá)我縣農(nóng)村危房改造任務(wù)（480戶），是一項(xiàng)關(guān)系我縣社會(huì)和諧穩(wěn)定的民生政治任務(wù)。此項(xiàng)工作將列入年終目標(biāo)考評(píng)（具體考評(píng)細(xì)則另行通知）。縣城及城關(guān)鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)范圍一律不納入農(nóng)村危房改造范圍；建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍的農(nóng)村原則上不安排農(nóng)村危房改造任務(wù)。
（三）基本原則。政府支持，農(nóng)戶自愿。實(shí)施農(nóng)村危房改造，政府將予以政策支持，充分整合可用資源加大推進(jìn)力度，同時(shí)充分尊重困難農(nóng)戶改造危房的意愿，調(diào)動(dòng)群眾自主建房的主動(dòng)性和積極性，自力更生建設(shè)家園。
因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用。農(nóng)村危房改造要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是、量力而行,充分體現(xiàn)安全、經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保等要求，確保重建和改造的住房符合農(nóng)村困難群眾的基本居住要求。
公開、公平、公正。規(guī)范操作程序，公開補(bǔ)助政策、公開申請(qǐng)條件、公開審批程序和審批結(jié)果，陽(yáng)光操作，接受群眾監(jiān)督。
科學(xué)規(guī)劃，節(jié)約用地。新建的住房要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃和農(nóng)房設(shè)計(jì)要求，先行安排利用農(nóng)村空閑、閑置宅基地和老宅基地進(jìn)行建設(shè)，做到一戶一宅，建新拆舊。
二、補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
（一）補(bǔ)助對(duì)象。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象為居住危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭及其他貧困農(nóng)戶。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）要按照優(yōu)先幫助倒房受災(zāi)戶和住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，認(rèn)真確定補(bǔ)助對(duì)象。危房是指導(dǎo)依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級(jí)）或局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的房屋。
（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照農(nóng)村危房改造方式，補(bǔ)助對(duì)象自籌資金能力等不同情況，制定分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。第一類，翻建、新建房屋的困難農(nóng)戶：屬于分散供養(yǎng)五保戶的對(duì)象，每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1.5一1.8萬元;屬于低保戶、貧困殘疾人家庭的對(duì)象，每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1.3一1.5萬元;屬于貧困戶的對(duì)象,每戶補(bǔ)助1一1.1萬元。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)入戶調(diào)查情況審批確定。第二類，維修加固房屋的困難農(nóng)戶，由入戶調(diào)查組根據(jù)房屋破損程度實(shí)施分檔補(bǔ)助，最高不得超過1500元。
三、危房改造的基本要求
（一）改造方式。擬改造農(nóng)村危房鑒定屬整棟（D級(jí)）的危房要拆除重建，屬局部（C級(jí)）的危房要修繕加固。重建房屋原則以農(nóng)戶自建為主；農(nóng)戶自建房屋確有困難并有代建意愿的，由農(nóng)戶寫出書面申請(qǐng)和承諾，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)房選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍代建。堅(jiān)持以分散分戶改造為主，集中改造為輔的原則，在同等條件下，優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)困難農(nóng)戶、受地質(zhì)災(zāi)害威脅和扶貧移民整體搬遷村中貧困戶的危房改造。要積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等方面的資金，協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境。
（二）改造要求。農(nóng)村危房改造要充分考慮抗震設(shè)防要求。在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價(jià)，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比超標(biāo)建房現(xiàn)象。翻建新建住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內(nèi)，同時(shí)又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴(kuò)建或者向上加蓋。
（三）強(qiáng)化質(zhì)量管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度。縣城鄉(xiāng)建設(shè)局要組織技術(shù)力量，對(duì)危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督；加強(qiáng)農(nóng)村危房改造竣工質(zhì)量安全檢查，對(duì)檢查不合格的限期整改；要開設(shè)危房改造咨詢窗口，為農(nóng)村提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。
四、資金籌集與發(fā)放
（一）加大資金整合力度。中央按照戶均6000元標(biāo)準(zhǔn)，省配套補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為戶均5000元，配套資金由省、縣（市、區(qū)）財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，具體為：西部政策延伸縣按省、縣（市、區(qū)）8∶2比例，非西部政策延伸縣按省、縣(市、區(qū))6∶4比例分擔(dān)。縣政府將采取積極措施整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，將新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村住房救助、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造、扶貧移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷等與農(nóng)村危房改造有機(jī)銜接，通過政府補(bǔ)助、銀行信貸、社會(huì)捐助和農(nóng)戶自籌等多種渠道籌措農(nóng)村危房改造資金。
（二）規(guī)范資金發(fā)放。縣財(cái)政局在財(cái)政社會(huì)保障基金專戶下開設(shè)“農(nóng)村危房補(bǔ)助資金”分戶或?qū)簦ㄒ韵潞?jiǎn)稱財(cái)政專戶），補(bǔ)助資金實(shí)行專戶管理，分帳核算、封閉運(yùn)行、專款專用。
縣城鄉(xiāng)建設(shè)局要定期將核定的資金發(fā)放人數(shù)及金額報(bào)送縣財(cái)政局，縣財(cái)政局及時(shí)將資金撥付到補(bǔ)助對(duì)象賬戶（一卡通），集中供養(yǎng)代建戶,縣財(cái)政局按要求將資金撥付到所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))財(cái)政所支付，縣財(cái)政局要制定好農(nóng)村危房改造資金發(fā)放管理辦法，合理確定補(bǔ)助資金階段發(fā)放比例，及時(shí)撥付資金到戶。
（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管。縣財(cái)政局要會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督管理，定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。審計(jì)部門要對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。
五、操作程序
（一）個(gè)人自愿提出申請(qǐng)。符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶，由戶主自愿向所在村委會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提供戶籍、農(nóng)村五保供養(yǎng)證、低保金領(lǐng)取證、貧困殘疾人證明、貧困戶證明和危房照片等材料。
（二）集體評(píng)議。村委會(huì)接到農(nóng)戶申請(qǐng)后，召開村民會(huì)議或
村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議（或投票票決），議定是否屬補(bǔ)助對(duì)象，并予以公示；經(jīng)評(píng)議（或票決）認(rèn)為符合補(bǔ)助對(duì)象條件、公示無異議的，填寫《省農(nóng)村危房改造建房申請(qǐng)審批表》（附件1）或《省農(nóng)村危房改造維修申請(qǐng)審批表》（附件2），貧困戶和無房戶還要按照《關(guān)于做好農(nóng)村危房改造貧困戶和無房戶認(rèn)定工作的通知》要求分別填寫《省農(nóng)村危房改造貧困戶情況登記表》（附件3）、《省農(nóng)村危房改造無房戶情況登記表》（附件4），并上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)），對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示存在異議，經(jīng)復(fù)核不符合補(bǔ)助對(duì)象條件的，要及時(shí)向申請(qǐng)人說明理由。
（三）入戶審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）接到村委會(huì)的申報(bào)材料后，要組織人員進(jìn)行入戶審核。經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）簽署意見報(bào)縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。不符合條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）將材料退回所在村委會(huì)，并說明原因。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）審核結(jié)果要在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。
（四）審批和公示。縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）上報(bào)的材料后，進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，對(duì)符合補(bǔ)助對(duì)象條件的，予以審批，并根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)住房危險(xiǎn)程度作出鑒定意見，核定補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不符合補(bǔ)助對(duì)象條件的，不予審批，并說明原因，審批結(jié)果要在村委會(huì)和村小組進(jìn)行張榜公示。公示內(nèi)容包括：戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）要做好公示資料收集保存工作，并要組織做好與已經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作。
（五）竣工驗(yàn)收。農(nóng)村危房改造竣工后，由縣城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、民政等相關(guān)部門對(duì)翻建新建、修繕加固住房進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。
（六）設(shè)置標(biāo)識(shí)牌。翻建新建，修繕加固房屋經(jīng)驗(yàn)收合格后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）應(yīng)在補(bǔ)助對(duì)象住房的顯著位置懸掛“政府資助援建”標(biāo)識(shí)牌。標(biāo)識(shí)牌尺寸為28cm×20cm，材料為銅質(zhì)或鈦金，字體為紅色，在標(biāo)識(shí)牌下方標(biāo)識(shí)“二0一一年”。掛牌所需費(fèi)用由縣財(cái)政承擔(dān)。
六、實(shí)施步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)
（一）調(diào)查摸底、登記造冊(cè)階段。縣民政局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）要組織人員深入村組，對(duì)農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的住房情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳。調(diào)查摸底工作于6月20日前完成。
（二）明確任務(wù)，分解落實(shí)階段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）要結(jié)合實(shí)際制定好2011年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，確定好具體分管領(lǐng)導(dǎo)、安排好專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并將任務(wù)細(xì)化分解到村、組，并于2011年6月25日前報(bào)縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣民政局、縣房管局備案。
（三）危房鑒定，組織實(shí)施階段。計(jì)劃任務(wù)下達(dá)后，縣城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同相關(guān)部門在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》要求，組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的危險(xiǎn)房屋進(jìn)行技術(shù)鑒定，確定危房等級(jí)，填寫《省農(nóng)村房屋安全鑒定報(bào)告書》（附件5）；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）要摸清翻建新建、修繕加固的危房數(shù)量，并按照公平、公正、公開的原則確定建房對(duì)象，確認(rèn)改造方式。補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果要進(jìn)行“三榜公示”。危房鑒定和補(bǔ)助對(duì)象確定工作要在7月20日前完成。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）在危房鑒定和補(bǔ)助對(duì)象確定工作完成后，要迅速組織開工建設(shè)。
（四）檢查驗(yàn)收、總結(jié)工作階段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）農(nóng)村危房改造任務(wù)完成后，要進(jìn)行自查驗(yàn)收，并向縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作總結(jié)和總體驗(yàn)收申請(qǐng)。2011年12月份，縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）危房改造任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
七、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣城鄉(xiāng)建設(shè)局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，層層簽訂責(zé)任狀，采取分片包干、責(zé)任到人的辦法，落實(shí)責(zé)任制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）和村級(jí)組織要通過組織鄰里相幫、結(jié)對(duì)幫扶、投工投勞等措施幫助困難戶建房。
（二）明確工作職責(zé)。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，搞好政策銜接，形成工作合力，縣發(fā)改委會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、民政部門負(fù)責(zé)編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃，積極爭(zhēng)取中央和省投資補(bǔ)助。縣城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施農(nóng)村危房改造工作，具體要抓好農(nóng)村危房的技術(shù)鑒定、項(xiàng)目規(guī)劃選址、質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)戶檔案管理，信息統(tǒng)計(jì)錄入和牽頭組織工程驗(yàn)收。縣民政局負(fù)責(zé)做好補(bǔ)助對(duì)象的調(diào)查摸底和認(rèn)定，參與項(xiàng)目工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和工程驗(yàn)收。縣財(cái)政局會(huì)同發(fā)改、城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等部門負(fù)責(zé)安排危房改造資金的籌措和撥付，制定資金管理制度，保障工作經(jīng)費(fèi)，積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政補(bǔ)助。縣國(guó)土局負(fù)責(zé)解決農(nóng)村危房改造新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，指導(dǎo)新舊宅基地整理、復(fù)墾。縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造對(duì)象的落實(shí)。縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)幫扶危房改造村莊的道路建設(shè)。縣監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)全縣危房改造的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)助資金的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。扶貧、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、民族宗教、地震等部門要依法履行職責(zé)，積極支持配合做好相關(guān)工作，尤其是對(duì)危房改造區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村飲水安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予傾斜。
一、提高認(rèn)識(shí)，明確思路，堅(jiān)持原則
我們始終堅(jiān)持以黨的十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和十精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村這一中心目標(biāo)，從實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)財(cái)產(chǎn)化這一關(guān)鍵問題入手，著力在制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村土地使用制度上尋求機(jī)制創(chuàng)新和制度突破，著力在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式、組織模式和發(fā)展方式上創(chuàng)出新的路子，探尋改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新途徑，創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)幸福建設(shè)。在具體實(shí)施過程中，堅(jiān)持“三不變”原則，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，堅(jiān)持集中、規(guī)模、增效的原則，堅(jiān)持先試先行、封閉運(yùn)行的原則，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。
成立鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任第一組長(zhǎng)，黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管書記、分管鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨政辦、組織科、紀(jì)委、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、財(cái)政所、民政科、國(guó)土所、村建辦、農(nóng)業(yè)辦、經(jīng)管站、林業(yè)站、水利站、工商所、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商銀行等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦，具體負(fù)責(zé)改革試驗(yàn)工作的組織實(shí)施。
二、圍繞目標(biāo)，全面啟動(dòng)農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)工作
（一）深入開展“三位一體”的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革
按照“成方連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，以“發(fā)放農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證、建立農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易所、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社”（一證、一所、一社）為核心內(nèi)容，推進(jìn)土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)化，允許農(nóng)民專業(yè)合作社利用農(nóng)村土地使用權(quán)抵押擔(dān)保貸款，規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)，加大社辦企業(yè)的政策引導(dǎo)和項(xiàng)目扶持，鼓勵(lì)工商資本入股合作社，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全年新注冊(cè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社6家，流轉(zhuǎn)土地1026畝，市聘新蔬果專業(yè)合作社、恒潤(rùn)果蔬專業(yè)合作社成為市級(jí)示范合作社，另有4家專業(yè)合作社通過市市級(jí)試點(diǎn)合作社驗(yàn)收。市聘新蔬果專業(yè)合作社使用產(chǎn)權(quán)抵押貸款330萬元，加快了改社的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，呈現(xiàn)出一派產(chǎn)銷兩旺的良好發(fā)展勢(shì)頭。
（二）開展農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的改革
堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，探索完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度。全面開展農(nóng)村承包土地信息化管理，規(guī)范各類土地承包合同和檔案管理；選擇一村、姜店村、西石廟村三個(gè)村作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，條件成熟后在其他村逐步推開。通過衛(wèi)星遙感等技術(shù)，確認(rèn)農(nóng)戶承包地面積和空間位置，完善農(nóng)村承包地確權(quán)、登記、頒證制度和流程設(shè)計(jì)，建立網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，逐步探索建立符合“長(zhǎng)久不變”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記新型管理辦法。同時(shí)，認(rèn)真做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)、登記、發(fā)證工作。
（三）開展農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化改革
將農(nóng)村集體各類資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)、量化折股到集體組織成員，進(jìn)行股份制改造，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理決策機(jī)制、收益分配機(jī)制，健全保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員利益的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運(yùn)行體制，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1、對(duì)全鎮(zhèn)的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進(jìn)行清產(chǎn)核資。由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭、經(jīng)管站具體組織實(shí)施，財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門協(xié)同配合，利用一年的時(shí)間，對(duì)全鎮(zhèn)的農(nóng)村資金資產(chǎn)資源進(jìn)行全部清產(chǎn)核資登記，成立了“鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三資中心”，給66個(gè)村簽訂了“三資”協(xié)議書，健全了全鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源信息化管理系統(tǒng)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、科學(xué)管理的農(nóng)村資金資產(chǎn)資源管理體制。
2、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。鎮(zhèn)成立“農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所”，“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所”專設(shè)交易服務(wù)大廳，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“四荒地”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施使用權(quán)等統(tǒng)一進(jìn)入市場(chǎng)交易。
3、強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管。對(duì)村集體各類資產(chǎn)、資源可通過承包、租賃、招標(biāo)、拍賣等多種形式進(jìn)入市場(chǎng)；建立健全各項(xiàng)監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)。
(四)開展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新改革
針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求，積極研究新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體制機(jī)制，完善三農(nóng)服務(wù)體系。
1、建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。各涉農(nóng)部門要堅(jiān)持完善鎮(zhèn)級(jí)、提高村級(jí)的原則，加強(qiáng)管理，健全隊(duì)伍，拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，建立符合我鎮(zhèn)實(shí)際的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
2、進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，特別是糧食種植專業(yè)合作社，引導(dǎo)土地向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。劉坡西村全村托管土地1127畝，農(nóng)民從“種、管、收、儲(chǔ)、運(yùn)”全不用操心動(dòng)手，在家中就可以豐收莊稼，而且每畝節(jié)省投資156元，增收200余元，取得了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益雙豐收。
3、加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大人才技術(shù)、政策咨詢、農(nóng)技農(nóng)機(jī)、良種農(nóng)資、市場(chǎng)信息等方面的服務(wù)。