科學(xué)精細(xì)化管理精品(七篇)

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篇(1)

論文摘要：實現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化財政管理是實踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，具有現(xiàn)實迫切性。科學(xué)化精細(xì)化所要突破的工作重點和難點主要是預(yù)算編制管理、收費資金統(tǒng)管、專項資金管理、國有資產(chǎn)管理，需要外部環(huán)境助推和內(nèi)部協(xié)同整合來提升財政管理的效能與效率。

財政部部長謝旭人站在實踐科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，緊扣當(dāng)前財政管理的脈搏，深刻精辟地揭示出科學(xué)化精細(xì)化管理的理財新方略，抓住了公共財政管理的靈魂和財政工作的活力源泉。我們必須把科學(xué)化精細(xì)化管理貫注到、落實到財政工作的全程運行之中，使之發(fā)揮出強(qiáng)勁而持久的重大作用。

一、科學(xué)化精細(xì)化管理具有現(xiàn)實迫切性

首先是政府轉(zhuǎn)型需要財政管理“轉(zhuǎn)軌”。責(zé)任型、法制型、服務(wù)型政府的職能履行離不開公共財政的高效精確運作來體現(xiàn)與實現(xiàn)。另一方面，也是民主政治不斷進(jìn)步的緊迫要求，社會公眾對財政資金的收支管理有權(quán)利、有意愿知曉其來龍去脈和效益如何。其次是應(yīng)對財政收支矛盾尖銳的根本對策。縣鄉(xiāng)基層財政持續(xù)困難，保增長、保民生、保穩(wěn)定的資金缺口持續(xù)擴(kuò)大，迫使財政部門必須精打細(xì)算，分厘必較。即通過各項財政管理制度的細(xì)化完善，把有限的財政資金用好用活，不斷提高財政資金使用的合理性和可信度。其三是確保資金安全有效和消除資金管理風(fēng)險的必然路徑。近年來各級審計部門的審計報告反復(fù)披露出一個“頑癥”:資金緊張與鋪張浪費并存現(xiàn)象較為突出，且屢查屢犯，屢禁不止，人、車、話、會、接待費等行政成本快速膨脹，這種粗放型管理被諷喻為“官油壯捻子，頭比身子大”。加之資金運行過程中風(fēng)險失控的隱患繼續(xù)積累，騙套財政資金，截留擠占挪用現(xiàn)象日益突出，究其根本原因，在于缺乏一套嚴(yán)密清晰、剛性系統(tǒng)的管理約束機(jī)制。其四是建設(shè)廉潔型財政干部隊伍的有效途徑。財政部門在管理分配資金的過程中面臨著多種多樣的利益誘惑，關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心崗位的權(quán)力過于集中，工作透明度不高，導(dǎo)致自由裁量權(quán)失范，索賄受賄現(xiàn)象時有發(fā)生，《財苑警示錄》中的違紀(jì)違法案例啟示我們，必須運用科學(xué)化、精細(xì)化的管理機(jī)制縮短權(quán)力半徑，強(qiáng)化監(jiān)督制衡，從業(yè)務(wù)操作層面上有效化解和預(yù)防各種不廉潔行為。

二、科學(xué)化精細(xì)化管理必須突破，點難點

科學(xué)化精細(xì)化管理要以黨和政府的工作重點、人民群眾期待的民生熱點和社會公眾不滿的管理弱點為重點;以財政資金安全有效運行為主線，敢于抓主要矛盾、抓源頭控制、抓權(quán)力分解、抓程序制衡、抓機(jī)制透明，防止避重就輕，重表輕里，只說不做。

(一)盡快提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化程度

一是進(jìn)一步規(guī)范和完善預(yù)算編制的級次順序，增加預(yù)算編制時間，提高預(yù)算的精確程度。二是建立健全預(yù)算基本支出和項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，完善行政開支定員定額標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建部門機(jī)構(gòu)編制、業(yè)務(wù)計劃與經(jīng)費預(yù)算銜接對應(yīng)機(jī)制。三是預(yù)算編制終端必須數(shù)據(jù)化和具體化，提高預(yù)算的預(yù)測性、前瞻性和控制力，盡量減少“以基數(shù)定預(yù)算”的慣性方法。當(dāng)前有必要實行“開門預(yù)算”，加強(qiáng)人大財經(jīng)委員會的專門審核與監(jiān)督，引入公眾質(zhì)詢參與機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算的公開性和公信力，以真正解決預(yù)算報告“內(nèi)行說不清，外行看不懂”。“一年預(yù)算，預(yù)算一年”的根本缺陷。四是要加快建立預(yù)算支出的績效考評機(jī)制，完善績效考評指標(biāo)體系。圍繞重大資金項目、民生項目、行政成本項目推行預(yù)算支出績效考評試點，將績效考評結(jié)果作為以后年度編制預(yù)算的重要參考依據(jù)，逐步建立績效考評結(jié)果公開制度，提高績效考評的透明度和公信度。

(二)細(xì)化收費資金統(tǒng)管

以當(dāng)前正在開展的“小金庫”專項治理為契機(jī)，徹底清理預(yù)算外資金賬戶，嚴(yán)格規(guī)范各單位財務(wù)管理，建立“零戶”統(tǒng)管機(jī)制，取消各單位收入過渡戶，實行票款分離，落實“收支兩條線”管理。要全面推行綜合財政預(yù)算，把所有行政事業(yè)性收費和各類非稅收人納人預(yù)算管理和國庫單一賬戶體系管理，使各類收費資金在科學(xué)化精細(xì)化機(jī)制引導(dǎo)約束下發(fā)揮應(yīng)有的使用效益。

(三)強(qiáng)化專項資金管理

由于缺乏系統(tǒng)嚴(yán)密的管理方法，相當(dāng)一部分資金被擠占挪用充做公用經(jīng)費，有些甚至被截留貪污。因此要從源頭上清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置，嚴(yán)格控制新增項目，規(guī)范現(xiàn)行專項轉(zhuǎn)移支付項目。一要提高專項轉(zhuǎn)移支付管理透明度。其設(shè)立要做到有合理明確的分配依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，有操作程序，真正體現(xiàn)公開、公正、透明、效率原則，及時公布各項轉(zhuǎn)移支付項目資金管理辦法，減少隨意性。二要加強(qiáng)監(jiān)督考核和問責(zé)力度，使各類專項轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益有一個明顯提高。

(四)要嚴(yán)格國有資產(chǎn)管理

切實推進(jìn)國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的全面銜接和有機(jī)結(jié)合，制定操作性強(qiáng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、更新報廢標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)配套制度，依法規(guī)范處置國有資產(chǎn)，切實加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置專項審核和資產(chǎn)收費管理，確保國有資產(chǎn)完整安全，保值增值。

三、科學(xué)化、精細(xì)化管理需要外部環(huán)境助推和內(nèi)部協(xié)同整合

篇(2)

關(guān)鍵詞：論證；高等院校；精細(xì)化管理；科學(xué)性

高校精細(xì)化管理過程漫長且復(fù)雜，執(zhí)行起來時常帶有艱巨性。未來高校的發(fā)展應(yīng)該是順應(yīng)著這條道路而發(fā)展的。同時，也是適應(yīng)高校教育改革的根本要求，是高校實現(xiàn)辦學(xué)方向的必經(jīng)舉措。實施精細(xì)化管理是高校進(jìn)步一種境界，是將常規(guī)管理引向深入的關(guān)鍵一步，是落實管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化的具體表現(xiàn)形式，以此達(dá)到人人都管理，處處有管理，事事見管理，實現(xiàn)管理的無隙化。因此，各高校要在實際管理中充分實施，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的實際效果。

一、精細(xì)化管理的基本內(nèi)涵

高校精細(xì)化管理是適應(yīng)于繼工業(yè)革命之后社會在分工的一次有益的教育管理模式的嘗試，是以服務(wù)質(zhì)量為必然要求的現(xiàn)代化管理，是建立在傳統(tǒng)管理基礎(chǔ)上，并將傳統(tǒng)管理引向縱橫發(fā)展階段的關(guān)鍵一步。高校精細(xì)化管理的目標(biāo)是于細(xì)微之處見精神，是將小事細(xì)化、作精。高校精細(xì)化管理要切實落實全方位的精細(xì)化管理方案，輔以切實可行的執(zhí)行力，對準(zhǔn)目標(biāo)，全力攻堅，也就一定實現(xiàn)預(yù)期期望。其管理目標(biāo)的基本內(nèi)涵有：教師教的管理、學(xué)生學(xué)的管理、管理部門管的管理。總之，精細(xì)化管理是一種規(guī)范和引導(dǎo)，體現(xiàn)在管理上就是精細(xì)、精致，重視細(xì)節(jié)。

二、高校實施精細(xì)化管理的意義

當(dāng)前，高校管理的粗放型與精細(xì)化模式導(dǎo)致了學(xué)校之間發(fā)展的差異的出現(xiàn)， 2001年的入世之舉，又給我國的教育系統(tǒng)帶來新的沖擊，轉(zhuǎn)變教育改革模式，與世界高等教育接軌已是刻不容緩之舉。新時期，賦予高校新的歷史使命，已經(jīng)屬于正常業(yè)務(wù)，但適應(yīng)于新挑戰(zhàn)的高效管理模式才是新起步，新開頭。辦學(xué)效益的最大化是我們應(yīng)該思考高校管理模式的新思路。“學(xué)校無小事，事事有教育；教師無小節(jié)，處處是楷模；管理無空白，時時能育人”[1]，正體現(xiàn)這一點。高校追求精細(xì)化管理是為了更加完美，得到整體實力的保證，是提升高校整體競爭力，更是鑄造高校品牌的必經(jīng)環(huán)節(jié)，可促進(jìn)高校整體水平可持續(xù)發(fā)展。

三、高校實施精細(xì)化管理的途徑

（一）轉(zhuǎn)變觀念是實施精細(xì)化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校實施精細(xì)化管理模式必先解決思想觀念問題，教職員工及師生只有在思想上達(dá)成一致，才能確保新的管理模式落實有群眾基礎(chǔ)。首先，要抓好高校領(lǐng)導(dǎo)的思想工作。其次，要帶動高校教職工的思想意識。學(xué)校要鼓勵教師大膽實踐，不斷積淀，并逐步改進(jìn)自己的教育教學(xué)方法。可以說轉(zhuǎn)變觀念是實施精細(xì)化管理的關(guān)鍵。

（二）制定可行性目標(biāo)是實施精細(xì)化管理的前提條件。高校制定全方位的管理目標(biāo)是實施精細(xì)化管理的必由之路。高校的發(fā)展要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員首先是創(chuàng)新型人才，領(lǐng)導(dǎo)不能墨守成規(guī)，要不斷總結(jié)，不斷學(xué)習(xí)，超越自我。高校領(lǐng)導(dǎo)要善于闡明目標(biāo)，并積極倡導(dǎo)學(xué)校發(fā)展的理想化愿景。教師是實施學(xué)校精細(xì)化管理的基石，只有讓教師了解其內(nèi)涵，掌握其方法，才能在面對教師管理規(guī)定時積極應(yīng)對，在執(zhí)行教學(xué)管理措施時認(rèn)真細(xì)致，在進(jìn)行班級和學(xué)生管理時與學(xué)校同步同力。高校實施精細(xì)化管理要構(gòu)建系統(tǒng)、完善的目標(biāo)體系，要細(xì)化和明確分工，目標(biāo)制訂得越全面、越具體，就越有利于管理計劃的落實。

（三）健全制度是實施精細(xì)化管理的保障基礎(chǔ)。高校實施精細(xì)化管理是目標(biāo)在工作規(guī)范上的具體體現(xiàn)。高校工作涉及方方面面的事情較多，為了做好各項工作，調(diào)動教職員工的主動性，必須制訂具體細(xì)致、科學(xué)全面、操作性強(qiáng)的制度[2]。同樣，高校健全管理制度，是確保各項管理工作良性運作，有序進(jìn)行的必備手段，教職工一定要樹立起“主任翁”意識，在管理程序上多留心，多積累，及時反饋，與之配套的措施可以是獎懲機(jī)制或者其他考核機(jī)制，多管齊下，全面運行，確保學(xué)校各項措施都暢通無阻，這樣對高效管理模式才會奠定一個比較活躍、規(guī)范的環(huán)境，當(dāng)然這只是一個理想化的構(gòu)思。

（四）明確職責(zé)是實施精細(xì)化管理的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。高校要形成“黨政合為，分層管轄、責(zé)任到人、重心下垂”的管理體制，將各方面的能動性和積極性充分地調(diào)動起來，朝同一方向共同進(jìn)步。同時，高校要追尋一個原則——精細(xì)化，將總體任務(wù)分解，以點帶面，以小帶大的靈活方式將任務(wù)有秩序地完成，爭取每一處有人值守，每一項有人把關(guān)，每一環(huán)有人監(jiān)督的綜合性、循環(huán)性運轉(zhuǎn)。

（五）有效落實是實施精細(xì)化管理的首要任務(wù)。高校實施精細(xì)化管理的關(guān)鍵在于落實，否則就是一堆廢話。高校管理者要對各部門、主要責(zé)任人采取定期或不定期地抽查檢查方法，對每一步精細(xì)化管理目標(biāo)是否實現(xiàn)進(jìn)行評議和考核。做到誰的事情誰負(fù)責(zé)，誰的責(zé)任誰承擔(dān)。精細(xì)化管理必須在監(jiān)控中反思、修正，從而實現(xiàn)在監(jiān)控中的提高[3]。

（六）堅持發(fā)展觀是實施精細(xì)化管理的科學(xué)原則。 高校應(yīng)突出以人為本的管理理念，重視管理過程中的人性化。我們要明白，高等院校實施精細(xì)化管理不是機(jī)械與僵化的約束，而是制度與情感的統(tǒng)一結(jié)合。具體做到：一要堅持教代會制度。二要合理有度地解決好學(xué)校工作中的焦點問題。三要堅持實施民主管理制度，廣泛地聽取師生及其它有關(guān)人員的建議和意見。以此來充分調(diào)動廣大師生的工作及學(xué)習(xí)積極性。

總之，高校管理的最高境界是“讓每個教職員工都感到自己的重要性”，從而使每個人的積極性最大限度迸發(fā)出來。高校在精細(xì)化管理工作要通過可行性論證，領(lǐng)導(dǎo)者要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，善于捕捉關(guān)鍵要素，要堅持科學(xué)發(fā)展觀。實施精細(xì)化管理就是要落實管理責(zé)任到位，將管理責(zé)任具體化、明確化和科學(xué)化。尤其要加強(qiáng)過程管理，積小勝成大勝，實現(xiàn)過程管理中的精細(xì)化，最終實現(xiàn)高校技術(shù)管理的總體目標(biāo)，以此基礎(chǔ)上形成的高校精細(xì)化管理模式必然具有的科學(xué)性，這也間接地體現(xiàn)出精細(xì)化管理理念內(nèi)涵所應(yīng)有題中之義。

參考文獻(xiàn):

[1]謝佩玲,高校如何實施精細(xì)化管理,《湖南教育》 2008年12期.

篇(3)

關(guān)鍵詞：大型公建項目；精細(xì)化管理；項目管理；管理

中圖分類號： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長,全國各地固定資產(chǎn)投資不斷加大,大型公共建筑項目成為建筑行業(yè)的一個新的增長點。大型公共建筑項目往往建筑面積大、投資大、施工參與人員多,人員構(gòu)成、技術(shù)組成差別大等特點,有的項目還有外形獨特、施工難度大、工期緊的客觀情況。因此，對建筑施工而言,對大型公共建筑項目的管理是一個新的挑戰(zhàn)和新的課題。如何管理好大型公建項目，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收,是我們需要思考的問題。所謂精細(xì)化管理,就是按照系統(tǒng)論的觀點，對涉及工程的各種因素實施全過程、無縫隙的管理,形成一環(huán)扣一環(huán)的管理鏈。優(yōu)化各種資源配置、加強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)建設(shè)、完善各種制度保障、強(qiáng)化各目標(biāo)管理。嚴(yán)格遵守技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程,優(yōu)化各工序施工工藝,克服各個細(xì)節(jié)質(zhì)量缺陷,形成整體工程質(zhì)量優(yōu)良。筆者項目經(jīng)理部將精細(xì)化管理理念融合到工程管理中，力求“人”和“事”的細(xì)致、細(xì)化、有機(jī)結(jié)合管理。

一、加強(qiáng)質(zhì)量保證體系建設(shè)，制定各項管理制度，實行目標(biāo)化管理。

1、建立健全各項管理制度和措施,為實現(xiàn)項目管理目標(biāo)提供制度保證。

為了有效實施項目目標(biāo)控制,項目部提出“以過程控制為重點,精細(xì)化管理為核心”的項目管理理念。建立健全和不斷完善質(zhì)量保證體系、自檢體系,制定、完善《崗位職責(zé)》、《質(zhì)量控制措施及要求》和《項目管理辦法》。對各項目目標(biāo)實施細(xì)化、分解和動態(tài)管理,要求各管理部門對各自目標(biāo)運用PDCA法推進(jìn)工作,要求各項工作做到痕跡化、無縫隙管理,部門員工實行自主管理,以績效考核提高員工的積極性、主動性、能動性。

2、明確目標(biāo),組建強(qiáng)有力的管理團(tuán)隊,為實現(xiàn)項目管理目標(biāo)提供組織保證。

為貫徹企業(yè)“以質(zhì)量求生存、以質(zhì)量求發(fā)展、以質(zhì)量求信譽(yù)”的經(jīng)營理念,“質(zhì)量興企、科學(xué)管理、誠實守信、創(chuàng)優(yōu)樹碑”的質(zhì)量方針，項目工程交竣工驗收優(yōu)良率95%以上,爭創(chuàng)全優(yōu)工程的質(zhì)量目標(biāo),確保工程項目成本、質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保水保控制目標(biāo)。項目經(jīng)理部對項目成本、質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保水保目標(biāo)統(tǒng)一組織、決策、協(xié)調(diào)、控制,配備滿足合同要求的人員和設(shè)備,充實各目標(biāo)控制的組織機(jī)構(gòu),確定各自職責(zé)和目標(biāo),堅持“以人為本、建一項目培養(yǎng)一批人才”的要求，選擇專業(yè)素質(zhì)好、工作責(zé)任心強(qiáng)人員充實項目各管理部門,根據(jù)項目特點和現(xiàn)場管理需要項目部下設(shè)計劃統(tǒng)計、工程技術(shù)、質(zhì)量與測試、財務(wù)物資、安全生產(chǎn)與環(huán)水保、現(xiàn)場施工管理分部。在項目實施過程中不斷以各種方式對管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),積極開展各種競賽活動和文化建設(shè)以增強(qiáng)管理團(tuán)隊意識和凝聚力。

二、優(yōu)化施工組織設(shè)計、制定合理施工技術(shù)方案和工序質(zhì)量控制，促進(jìn)質(zhì)量

與進(jìn)度協(xié)調(diào)發(fā)展。

項目部組織所有技術(shù)和管理人員對設(shè)計圖紙會審,開展路線施工環(huán)境條件、料源調(diào)查與分析,制定了完善的實施性施工組織設(shè)計,根據(jù)工程劃分制定單位工程、分部工程、分項工程實施性施工組織設(shè)計或?qū)ｍ検┕そM織設(shè)計;結(jié)合本單位機(jī)械設(shè)備、施工經(jīng)驗、管理水平和技術(shù)規(guī)范驗收標(biāo)準(zhǔn),編制一套切實、經(jīng)濟(jì)、可行的分項工程施工技術(shù)方案;嚴(yán)格進(jìn)行逐級技術(shù)交底,使工藝流程和安全操作進(jìn)一步具體化;編制工序質(zhì)量控制措施,加大對施工質(zhì)量巡查力度,降低工程質(zhì)量成本。項目部選擇勞務(wù)組織能力強(qiáng)、施工經(jīng)驗豐富、質(zhì)量信譽(yù)好的橋梁和路基等專業(yè)工程隊;堅持統(tǒng)籌兼顧,優(yōu)化資源配置,有計劃的加大人員機(jī)械設(shè)備投入,編制網(wǎng)絡(luò)計劃圖,根據(jù)關(guān)鍵線路合理安排工期,做到工序銜接有序和均衡生產(chǎn)。勞務(wù)人員是確保工程質(zhì)量、進(jìn)度的主要力量,加強(qiáng)對勞務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),作業(yè)班組中建立對成本、質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保水保控制目標(biāo)考核體系,即把控制目標(biāo)與勞務(wù)單價嚴(yán)格掛鉤,采取合同、經(jīng)濟(jì)措施,實行獎懲制度,形成以質(zhì)量促進(jìn)度、以進(jìn)度保效益,安全生產(chǎn)與文明施工和諧統(tǒng)一,有效促進(jìn)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全與文明施工步入良性循環(huán)。

三、實行施工階段合同和成本控制管理,降低工程成本。

1、合同管理

合同管理是公路施工企業(yè)與業(yè)主簽定的施工合同和內(nèi)部勞務(wù)施工合同管理,在項目管理人員中樹立合同意識,實行合同會簽、會審、交底制度,明確合同規(guī)定的施工范圍及甲乙雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等。建立明細(xì)的工程計算臺帳和計量臺帳,熟悉利用《技術(shù)規(guī)范》和單價分析資料,收集市場價格信息,充分挖潛工程量和合同、預(yù)算中未包括的工程項目和費用,及時辦理現(xiàn)場簽證,每月及時辦理工程中間計量及支付簽證,以防止工程資金積壓;嚴(yán)格控制勞務(wù)施工單價和設(shè)備租賃價。

2、現(xiàn)場管理

由于工程建設(shè)的周期長、受自然條件和客觀因素的影響大,加之施工圖設(shè)計深度不足,導(dǎo)致項目的實際情況與項目招標(biāo)投標(biāo)時的情況相比會發(fā)生一些變化,所以應(yīng)重點加強(qiáng)設(shè)計變更的管理。在施工過程中,如果發(fā)生設(shè)計變更,將對施工進(jìn)度產(chǎn)生很大的影響。因此,項目經(jīng)理部根據(jù)施工設(shè)計圖、料源、土石調(diào)配情況等,現(xiàn)場摸底、核實、超前規(guī)劃,對分項工程施工方案和增減工程量的變更做到心中有數(shù),對于施工技術(shù)方案的變更應(yīng)遵循技術(shù)先進(jìn)、便于操作、施工安全、縮短工期、節(jié)約成本的原則,對于工程量增減的變更應(yīng)遵循先算賬后變更和結(jié)合當(dāng)?shù)亓显垂?yīng)權(quán)衡綜合考慮。及時辦理變更處理卡四方會簽、變更設(shè)計審報和跟蹤審批。

四、構(gòu)建安全文明施工環(huán)境

1、環(huán)保、水保、文明施工控制:項目部認(rèn)真落實《項目環(huán)保、水土保持實施管理辦法》,堅持月初有計劃月未有總結(jié),每月做一至二項環(huán)保水保工作,擋墻、土石方施工棄土清理整平,做到了棄方堆置合理、規(guī)范,投入專項資金進(jìn)行棄方草種綠化。雨季期間加強(qiáng)路基范圍內(nèi)、橋涵防排水工作;施工期間安排灑水車對沿線施工便道定期灑水降塵,在施工中未對施工沿線造成水土流失和環(huán)境污染問題,文明施工取得初步成效。

2、施工生產(chǎn)安全:建立健全安全生產(chǎn)管理制度,項目成立了安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)專職安全工程師,堅持“管生產(chǎn)必須管安全“的原則,項目部與各專業(yè)施工隊簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書和社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書,設(shè)立安全生產(chǎn)專項基金。在施工技術(shù)方案中有針對性的編制安全技術(shù)操作規(guī)程,并在開工前對施工操作人員進(jìn)行安全技術(shù)交底,加強(qiáng)事故的防范工作,重視施工過程安全巡查,及時發(fā)現(xiàn)和消除每一危險源,杜絕違章作業(yè)。加強(qiáng)對爆破物品領(lǐng)發(fā)使用管理,堅持當(dāng)天領(lǐng)用,當(dāng)天入庫專人保管,杜絕爆破物品流失、被盜發(fā)生。成立“突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組”,建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案機(jī)制,積極與地方政府、公安、消防等部門取得密切聯(lián)系。

結(jié)束語

大型公建項目的科學(xué)分解和精細(xì)化管理是一種現(xiàn)代化的管理新理念,也是現(xiàn)代企業(yè)管理發(fā)展的趨勢,將其應(yīng)用到建筑施工企業(yè)的施工項目管理中,可更好地提高施工項目管理水平。施工項目管理是建筑企業(yè)的能量和競爭實力的體現(xiàn),搞好施工項目管理對企業(yè)產(chǎn)生良好的效益。成功的管理,能促進(jìn)項目和企業(yè)的發(fā)展,能推動建筑市場不斷前進(jìn)。開拓創(chuàng)新,總結(jié)經(jīng)驗,在項目的實踐中不斷摸索,最終創(chuàng)造出一條施工項目管理的成功之路。

參考文獻(xiàn)：

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篇(4)

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；精細(xì)化；科學(xué)化

一、引言

隨著市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了顯著變化，加上事業(yè)單位改革力度不斷加大，出現(xiàn)了公共性事業(yè)單位與盈利性事業(yè)單位等不同的性質(zhì)劃分，原有的事業(yè)單位財務(wù)管理體制已不能適應(yīng)新時代的需求，表現(xiàn)出明顯的滯后性。為推動事業(yè)單位財務(wù)管理的改革與完善，國家出臺新《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》，對事業(yè)單位財務(wù)管理提出新的要求。在此背景下，有必要對事業(yè)單位的財務(wù)管理進(jìn)行改革和創(chuàng)新，使財務(wù)管理更加科學(xué)化、精細(xì)化。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的精細(xì)化、科學(xué)化概述

1.行政事業(yè)單位財務(wù)管理的精細(xì)化、科學(xué)化的內(nèi)涵

行政事業(yè)單位財務(wù)管理科學(xué)化主要是指按照科學(xué)的管理方式，在兼顧事業(yè)單位性質(zhì)和特征的基礎(chǔ)上，并將事業(yè)單位財務(wù)管理體系與現(xiàn)在的財務(wù)管理模式相結(jié)合，建立科學(xué)的事業(yè)單位財務(wù)管理體系。行政事業(yè)單位財務(wù)管理的精細(xì)化是指在財務(wù)管理過程中事業(yè)單位樹立精益求精的思想和理念，使用專業(yè)化、數(shù)據(jù)化、系統(tǒng)化以及信息化的管理技術(shù)和方法，不斷完善財務(wù)管理制度和評價機(jī)制，實現(xiàn)精確和精細(xì)的財務(wù)管理。行政事業(yè)單位財務(wù)管理的精細(xì)化與科學(xué)化密不可分，事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)化是財務(wù)管理精細(xì)化的目標(biāo)，精細(xì)化是實現(xiàn)科學(xué)化的重要途徑和手段。

2.行政事業(yè)單位財務(wù)管理精細(xì)化的體現(xiàn)

事業(yè)單位財務(wù)管理精細(xì)化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）專業(yè)化，對于事業(yè)單位的財務(wù)管理工作應(yīng)該由專門的財務(wù)人員進(jìn)行管理，建立管理分工的專業(yè)化管理制度，這能夠為事業(yè)單位財務(wù)管理工作精細(xì)化的實現(xiàn)提供重要的基礎(chǔ)和前提條件。（2）系統(tǒng)化，財務(wù)管理工作涉及事業(yè)單位工作的方方面面，內(nèi)容十分復(fù)雜，要提高財務(wù)管理工作的有效性以及精細(xì)化程度，就要將財務(wù)管理系統(tǒng)化。（3）數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)是財務(wù)管理工作的直接對象和基礎(chǔ)，只有將事業(yè)單位的各項活動通過數(shù)據(jù)資料來反映，才能有效管理和權(quán)衡財務(wù)工作。（4）信息化，信息技術(shù)的不斷發(fā)展為財務(wù)管理工作提供了技術(shù)支持，加快財務(wù)管理工作的信息化水平已成為大勢所趨，有利于進(jìn)一步實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的科學(xué)化和精細(xì)化。

三、行政事業(yè)單位實現(xiàn)財務(wù)管理的精細(xì)化、科學(xué)化的重要性

1.精細(xì)化、科學(xué)化管理可以促進(jìn)績效政府的建立

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出，要著力推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。“十一五”規(guī)劃為我國行政管理體制改革明確了方向，目前，政府職能轉(zhuǎn)變不徹底，權(quán)責(zé)不明確、部門辦事效率低下以及奢侈浪費現(xiàn)象普遍存在，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的績效型政府已經(jīng)迫在眉睫。而只有加快實施精細(xì)化管理，才能有效提高行政效率，充分適應(yīng)政府管理機(jī)能的轉(zhuǎn)變。

2.精細(xì)化、科學(xué)化管理有利于提高國有資產(chǎn)的使用效益

當(dāng)前事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益較低，損失浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。比如預(yù)算執(zhí)行率不高、結(jié)余資金規(guī)模過大、固定資產(chǎn)管理混亂、資產(chǎn)配置不合理、對外投資效益低下等，需要盡快實施精細(xì)化管理，才能有效堵塞管理漏洞，夯實管理基礎(chǔ)，精化管理環(huán)節(jié)，提高國有資產(chǎn)和國有資源的使用效益。

四、行政事業(yè)單位實現(xiàn)財務(wù)管理的精細(xì)化、科學(xué)化的措施

1.樹立科學(xué)化和精細(xì)化管理的觀念

思想觀念決定著行為方式，事業(yè)單位要想實現(xiàn)財務(wù)管理工作的科學(xué)化和精細(xì)化，就必須要樹立起科學(xué)化和精細(xì)化的管理理念。因此，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部必須發(fā)揮帶頭的作用，積極學(xué)習(xí)財政部提出的財務(wù)管理科學(xué)化和精細(xì)化的各項要求，明確財務(wù)管理科學(xué)化和精細(xì)化的概念和內(nèi)涵，將新準(zhǔn)則運用于企業(yè)的實際工作中，加快實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作的改革。加強(qiáng)科學(xué)化和精細(xì)化管理意識，對實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)化和精細(xì)化必不可少，也是至關(guān)重要的第一步。因此，事業(yè)單位的工作人員必須培養(yǎng)科學(xué)化和精細(xì)化的管理意識，不斷提高工作人員的科學(xué)化和精細(xì)化管理水平，真正意義上促進(jìn)財務(wù)管理工作的科學(xué)化和精細(xì)化的改革。

2.實施全面預(yù)算管理

預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分，也是事業(yè)單位強(qiáng)化財務(wù)控制的有效手段。所以，事業(yè)單位應(yīng)從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析、預(yù)算調(diào)整等方面著手，實施精細(xì)化預(yù)算管理。首先，科學(xué)編制事業(yè)單位預(yù)算。在預(yù)算編制之前，編制人員要深入各部門進(jìn)行調(diào)查，了解和預(yù)測各部門的經(jīng)費使用情況。在預(yù)算編制時，認(rèn)真分析確定本單位的項目預(yù)算金額，對辦公費、差旅費等日常公用費用按照人員測算人均定額，確保單位收支預(yù)算與實際情況相符。其次，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制。事業(yè)單位要以經(jīng)批復(fù)的預(yù)算項目文本為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，重視預(yù)算事中、事后監(jiān)督。再次，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門年度考核掛鉤，健全預(yù)算執(zhí)行考核制度，明確考核指標(biāo)、內(nèi)容，并根據(jù)考核結(jié)果落實相應(yīng)的獎懲措施。

3.固定資產(chǎn)核算科學(xué)化

現(xiàn)行《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》規(guī)定：固定資產(chǎn)只核算賬面價值，不計提折舊，通過“計提專用基金一一修購基金”對固定資產(chǎn)維護(hù)和修理進(jìn)行賬務(wù)處理。這就導(dǎo)致事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表僅能反映固定資產(chǎn)原值，而無法體現(xiàn)固定資產(chǎn)價值的折損情況，易發(fā)生固定資產(chǎn)價值虛增。同時，事業(yè)單位將購置固定資產(chǎn)發(fā)生的費用全部列入當(dāng)期支出，違背了收益性支出和資本性支出的劃分原則，降低了會計信息的可靠性。因此，必須改進(jìn)固定資產(chǎn)核算制度，實現(xiàn)固定資產(chǎn)核算科學(xué)化，保證會計報表的真實性。固定資產(chǎn)的科學(xué)化可以通過以下方面來進(jìn)行，比如增設(shè)“累計折舊”會計科目，將其作為固定資產(chǎn)的抵減項目。

4.推動收入管理精細(xì)化

隨著事業(yè)單位改革的逐漸深入，一些事業(yè)單位已經(jīng)成為自收自支單位，雖然國家在事業(yè)單位改革當(dāng)中，意圖將這些事業(yè)單位改制成公共服務(wù)企業(yè)，但是從目前來看，這一改革目標(biāo)的實現(xiàn)難度比較大。因此，當(dāng)前在財務(wù)管理改革當(dāng)中，要將收入管理精細(xì)化作為一項重要目標(biāo)。這一方面，事業(yè)單位應(yīng)該明確收入范圍、項目的基礎(chǔ)上，建立完善的收入臺賬，對所有收入進(jìn)行分科目管理，所有收入要存入指定的管理賬戶，對資金按照國家事業(yè)單位收入分配要求進(jìn)行統(tǒng)一的分配管理，事業(yè)單位對本年度內(nèi)的收入沒有支配權(quán)。另一方面，國家對于事業(yè)單位收入要采取國庫集中支付，利用統(tǒng)一支付減少事業(yè)單位的收入管理權(quán)，避免成本支出與收入的混亂對財務(wù)管理的不良影響。

五、總結(jié)

總之，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，使得事業(yè)單位原有的財務(wù)管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)事業(yè)單位改革發(fā)展的需要。為此，必須推動行政事業(yè)單位財務(wù)管理實現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理階段，不斷改進(jìn)和完善預(yù)算管理、成本核算、固定資產(chǎn)核算、收支管理等財務(wù)管理內(nèi)容，從而提高事業(yè)單位財務(wù)管理工作效率和質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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篇(5)

摘 要 在醫(yī)院的規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程中，傳統(tǒng)的醫(yī)院行政管理水平已經(jīng)不能滿足實際需要，在此背景下，對提升醫(yī)院行政管理質(zhì)量和效率具有積極作用的科學(xué)化、精細(xì)化管理理論出現(xiàn)并在實踐中得到廣泛的應(yīng)用，本文為對醫(yī)院行政管理的科學(xué)化精細(xì)化產(chǎn)生更加全面的認(rèn)識，在對其目前行政管理存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，針對推進(jìn)醫(yī)院行政管理科學(xué)化精細(xì)化的實踐途徑展開研究，為現(xiàn)代醫(yī)院提高行政管理水平提供借鑒。

關(guān)鍵詞 醫(yī)院 行政管理 科學(xué)化精細(xì)化

醫(yī)院行政管理科學(xué)化、精細(xì)化管理的主要目的是在建立精益求精的行政管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過對責(zé)任分工進(jìn)行明確，對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行不斷優(yōu)化，使醫(yī)院的整體效能得到提升，更好的為社會提供醫(yī)療服務(wù)，但現(xiàn)階段醫(yī)院的行政管理仍存在問題，要實現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，需要在各方面探索實踐中不斷的優(yōu)化和完善。

一、目前醫(yī)院行政管理中存在的問題

（一）部門責(zé)任交叉重疊現(xiàn)象普遍

首先，現(xiàn)階段我國大部分醫(yī)院雖然建立了崗位說明書，但其文字介紹較籠統(tǒng)，并未對各級職務(wù)、職責(zé)等進(jìn)行明確的規(guī)定，導(dǎo)致醫(yī)院在運行的過程中通常以上級要求和工作經(jīng)驗等作為職責(zé)劃分的依據(jù)。其次，部分醫(yī)院雖然建立了職責(zé)相關(guān)規(guī)定，但其并未結(jié)合醫(yī)院的發(fā)展和患者的實際需要進(jìn)行不斷的修正和完善，使醫(yī)院部門責(zé)任交叉重疊的現(xiàn)象較為普遍，為科學(xué)化、精細(xì)化管理提升了難度。

（二）崗位工作流程不清晰

現(xiàn)階段部分醫(yī)院在運行的過程中以工作管理、公文等作為部門間協(xié)調(diào)的主要手段，而工作人員并未具有具體的操作指導(dǎo)依據(jù)，在面對復(fù)雜或不熟悉的工作情況時，由于工作流程不清晰、信息傳遞不全面，工作效率將會受到嚴(yán)重的影響，而且使醫(yī)院的行政成本增加，不利于科學(xué)化、精細(xì)化管理。

（三）人力資源管理水平較低

雖然近年來醫(yī)院的新員工培訓(xùn)、內(nèi)部文化建設(shè)等方面得到較大的發(fā)展，但在人力資源管理方面仍不能結(jié)合實際需要對人才儲備、培養(yǎng)、招聘等進(jìn)行完全的獨立計劃，使相關(guān)的行政管理工作開展受到影響；另外，現(xiàn)階段醫(yī)院的人才開發(fā)機(jī)制存在缺陷，前期花費較大成本培養(yǎng)的人才，后期不一定可以有效應(yīng)用，使人力資源培養(yǎng)開發(fā)的成本被浪費；除此之外，現(xiàn)階段部分醫(yī)院激勵機(jī)制建設(shè)不足，使人才流失、人才道德缺失等問題仍普遍存在，不利于行政管理科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展。

（四）結(jié)構(gòu)內(nèi)部或結(jié)構(gòu)間的協(xié)調(diào)機(jī)制缺失

首先，現(xiàn)階段大部分醫(yī)院在跨部門溝通時單純注重對正式溝通的規(guī)范，而忽視對非正式溝通手段的利用；其次，上下級在溝通的過程中，上級主動溝通的意識較差，下級的協(xié)調(diào)事項難以受到重視，使溝通的積極性被打擊，這不僅影響行政管理的效率和質(zhì)量，也加大了協(xié)調(diào)成本。

二、推進(jìn)醫(yī)院行政管理科學(xué)化精細(xì)化的實踐探索

（一）對管理權(quán)力進(jìn)行科學(xué)合理的配置

首先，應(yīng)對醫(yī)院原有規(guī)章中對行政職責(zé)的規(guī)定進(jìn)行整合，并結(jié)合現(xiàn)代行政管理的實際需要，對醫(yī)院內(nèi)部各部門的職責(zé)進(jìn)行合理的分配，使醫(yī)院內(nèi)部各部門對其行政職責(zé)產(chǎn)生全面、準(zhǔn)確的認(rèn)識，為科學(xué)化、精細(xì)化行政管理的落實創(chuàng)造整體氛圍；其次，要對醫(yī)院內(nèi)部各部門的行政職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，使醫(yī)院各崗位，對其行政職責(zé)產(chǎn)生全面認(rèn)識，圖1為醫(yī)院會計成本核算的崗位職責(zé)圖，這對避免崗位職責(zé)較叉重復(fù)具有積極的作用；再次，結(jié)合醫(yī)院的發(fā)展，對新出現(xiàn)的行政職責(zé)或工作內(nèi)容結(jié)合相關(guān)的原則進(jìn)行有效的分配，以此杜絕醫(yī)院工作無責(zé)任部門負(fù)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）對工作流程進(jìn)行規(guī)范完善

首先，醫(yī)院應(yīng)對信息傳輸通道進(jìn)行改革，以扁平原則為指導(dǎo)，將冗余的環(huán)節(jié)合理的刪除，并在醫(yī)院行政管理的決策層、管理層和執(zhí)行層內(nèi)部及相互之間；醫(yī)院各項業(yè)務(wù)部門、后勤部門內(nèi)部和彼此之間建立有效的信息傳輸通道，使醫(yī)院內(nèi)部行政管理的相關(guān)決策、指令等得以快速、有效的傳輸，這對醫(yī)院的信息化建設(shè)水平提出了更高的要求，需要醫(yī)院不斷加大相關(guān)的經(jīng)濟(jì)投入和管理水平，使信息設(shè)備的應(yīng)用效率提升。其次，醫(yī)院應(yīng)有意識的對核心流程進(jìn)行改造，在具體改造的過程中需要對崗位職能限制進(jìn)行突破，使不同部門、崗位的工作人員以項目為連接紐帶相結(jié)合，形成相對穩(wěn)定的項目小組，使項目的開展有具體的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)主體；需要應(yīng)用平行作業(yè)的管理形式，為信息的快速傳遞創(chuàng)造氛圍；需要對管理對象的實際需求，全面準(zhǔn)確的了解并進(jìn)行針對性的可行性分析，盡可能滿足其實際需求；并對流程的具體價值進(jìn)行全面的分析，保證其在運行的過程中一直為穩(wěn)定有效的狀態(tài)運行；除此之外，需要對單個流程的具體時間進(jìn)行明確的限制，這是保證流程高效實現(xiàn)的有效途徑，在對工作流程進(jìn)行改造的過程中可以應(yīng)用虛擬現(xiàn)實技術(shù)，以計算機(jī)為載體不斷的優(yōu)化。再次，需要針對行政管理對象建立全面有效的處理機(jī)制和回應(yīng)機(jī)制，這對醫(yī)院實時獲取管理對象的需求信息，進(jìn)而為流程優(yōu)化提供邏輯支持具有積極的作用，而且可調(diào)動醫(yī)院內(nèi)部員工參與工作流程優(yōu)化的積極性，處理機(jī)制和相應(yīng)機(jī)制的實現(xiàn)，需要醫(yī)院建立各部門、崗位之間的網(wǎng)絡(luò)互動平臺，利用局域網(wǎng)，使醫(yī)院的信息被整合應(yīng)用。

（三）對人力資源管理格局進(jìn)行落實

醫(yī)院在推動行政管理科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展的過程中應(yīng)有意識的提升人力資源管理水平，加大人力資源管理方面的信息化建設(shè)，建立醫(yī)院人才信息儲備庫，并結(jié)合工作人員的具體信息建立人才培養(yǎng)計劃，這不僅有利于提升人才培養(yǎng)的效率，而且在一定程度上也有利于縮減人才培養(yǎng)成本，提升人力資源優(yōu)化配置的水平。

（四）對醫(yī)院運行成本進(jìn)行合理控制

對醫(yī)院運行成本進(jìn)行合理控制是推動行政管理科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展的重要目標(biāo)，這在現(xiàn)階段醫(yī)院實際運行過程中也得到了驗證。在具體的運行成本方面，醫(yī)院應(yīng)在保證基本支出需要的前提下，對預(yù)算保障力度進(jìn)行有意識的提升，而且對保障重點有意識的突出，這要求醫(yī)院各部門在認(rèn)識到醫(yī)院運營成本控制重要性的基礎(chǔ)上，積極的建立正常運轉(zhuǎn)的最低經(jīng)費保障體系，加大財務(wù)相關(guān)的信息化建設(shè)力度，提升財務(wù)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升成本預(yù)算的準(zhǔn)確性等。

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段醫(yī)院已經(jīng)認(rèn)識到行政管理精細(xì)化、科學(xué)化，對提升其服務(wù)質(zhì)量和效率，推動醫(yī)院持續(xù)發(fā)展的重要性，并有意識的結(jié)合醫(yī)院目前在行政管理方面存在的問題，進(jìn)行針對性的實踐探索，這是我國醫(yī)院服務(wù)理念提升的具體體現(xiàn)，應(yīng)在不斷優(yōu)化的同時積極推廣。

參考文獻(xiàn)：

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篇(6)

【關(guān)鍵詞】 行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 精細(xì)化 措施

一、基層行政事業(yè)單位實施預(yù)算管理精細(xì)化的重要性和必要性

提高預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化，有利于推動事業(yè)單位全面進(jìn)入精細(xì)化管理階段，精細(xì)化管理有助于事業(yè)單位財務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)，對行政事業(yè)單位自身長遠(yuǎn)發(fā)展有著推動意義。

1、重要性

預(yù)算管理精細(xì)化有助于推動事業(yè)單位內(nèi)部的科學(xué)化管理實施，促使事業(yè)單位財政分配公開透明，各崗位人員權(quán)責(zé)明確，科學(xué)、公正的決策機(jī)制，完善單位內(nèi)部管理，促使社會資源得到充分利用。科學(xué)化精細(xì)化財務(wù)預(yù)算管理體制，促進(jìn)公眾對事業(yè)單位的監(jiān)督意識增強(qiáng)，建立官員問責(zé)約束機(jī)制，形成事業(yè)單位市場化運作管理模式，推動單位健康可持續(xù)發(fā)展。

2、必要性

預(yù)算管理精細(xì)化是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，預(yù)算管理體系的科學(xué)化、精細(xì)化能夠最大限度地促進(jìn)事業(yè)單位實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理效率的提升。同時，基層行政事業(yè)單位定位于服務(wù)社會、服務(wù)大眾的社會目標(biāo)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理，建立健全財務(wù)預(yù)算管理體系，從預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化的角度著手推動，更能發(fā)揮預(yù)算精細(xì)化所帶來的社會效益，從長期來看，科學(xué)化、精細(xì)化的預(yù)算管理也是財政管理高效的內(nèi)在要求。

二、對全面預(yù)算管理精細(xì)化的認(rèn)識

1、全員、全面、全過程

全面預(yù)算管理是以單位年度業(yè)務(wù)計劃為基礎(chǔ)進(jìn)行編制的，單位要求各部門各崗位結(jié)合崗位職能編制年度工作計劃、結(jié)合工作計劃編制崗位的業(yè)務(wù)預(yù)算編制，最后結(jié)合各部門預(yù)算編制匯總得到單位的年度預(yù)算計劃。一方面，這種自下而上、全員覆蓋的預(yù)算編制辦法，使全員參與到各崗位預(yù)算編制過程，從而對本崗位的職能定位、工作計劃和工作經(jīng)費有了更清晰的認(rèn)識，同時，也使得單位的預(yù)算編制符合實際業(yè)務(wù)開展的需要，有利于預(yù)算執(zhí)行力度的提高。另一方面，全面預(yù)算管理體系要求預(yù)算編制需要考慮單位全部業(yè)務(wù)計劃，考核各業(yè)務(wù)量和財務(wù)數(shù)據(jù)的合理性，在進(jìn)行預(yù)算編制的同時，充分分析和完善各部門的預(yù)算編制科學(xué)性、合理性，必要時編制不同的預(yù)算數(shù)據(jù)供領(lǐng)導(dǎo)決策。

2、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，符合實際需求

預(yù)算編制的每一個數(shù)據(jù)應(yīng)力求精準(zhǔn)，減少預(yù)算編制與執(zhí)行的偏差，預(yù)算編制時的數(shù)據(jù)得到要有充分的市場預(yù)算分析，包括業(yè)務(wù)量、市場單價、市場走勢預(yù)測等因素的考量；通過多種預(yù)算編制方法得到數(shù)據(jù)，盡量避免單一方法或歷史經(jīng)驗來評估預(yù)算。確保預(yù)算數(shù)據(jù)盡可能準(zhǔn)確，設(shè)立預(yù)算編制誤差率控制在5%以內(nèi)。

3、管理科學(xué)化、方式精細(xì)化

事業(yè)單位預(yù)算管理科目設(shè)置細(xì)化，實現(xiàn)會計科目與預(yù)算科目的無縫對接；這種預(yù)算科目設(shè)計方式有利于預(yù)算編制執(zhí)行過程的監(jiān)督和考核，預(yù)算執(zhí)行的可追溯性強(qiáng)，從科目細(xì)化上保障了預(yù)算編制執(zhí)行效率。預(yù)算模板中應(yīng)著重增加對重點項目成本費用的專門預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算管理與業(yè)務(wù)的緊密性，細(xì)化預(yù)算管理方式，為預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化奠定基礎(chǔ)。同時，預(yù)算編制的科目細(xì)化與各崗位人員的績效與預(yù)算執(zhí)行情況掛鉤，使得預(yù)算管理的責(zé)任細(xì)化到每一個員工身上，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行落實到實處。

三、編制精細(xì)化科學(xué)化預(yù)算的思路

1、財務(wù)工作理念的轉(zhuǎn)變

隨著事業(yè)單位財務(wù)改革的不斷深入，財務(wù)預(yù)算管理理念也發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變。行政事業(yè)單位要樹立依法理財?shù)姆ㄖ朴^念，在單位中制定科學(xué)的預(yù)算管理、會計核算、資金流出和項目審計的管理制度，形成一套完整、科學(xué)、精細(xì)化的管理制度，使得財務(wù)管理工作能夠有章可循。提高事業(yè)單位服務(wù)意識，加大對創(chuàng)新項目資金的投入和扶持，對資源進(jìn)行優(yōu)化配置，改善社會生活環(huán)境，提高基層行政事業(yè)單位的資金使用效率。

2、預(yù)算管理制度日趨完善

基層行政事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理，其所涉及的各部門預(yù)算計劃統(tǒng)一納入到預(yù)算編制計劃中，在編制預(yù)算過程中，需要細(xì)化預(yù)算所涉及的各個項目，科學(xué)合理地進(jìn)行安排。對于業(yè)務(wù)部門的預(yù)算經(jīng)費，對各項目的開支設(shè)定限額標(biāo)準(zhǔn)，同時規(guī)范經(jīng)費申請的審批標(biāo)準(zhǔn)流程，超過部門預(yù)算的款項，通常情況下不給予撥款。項目經(jīng)費集中支付，便于日常業(yè)務(wù)往來收支的統(tǒng)一管理，細(xì)化項目資金撥款及支付程序，規(guī)范日常預(yù)算執(zhí)行過程，逐步建立起更加科學(xué)的財務(wù)預(yù)算管理制度。

3、不斷提升財務(wù)監(jiān)督能力

預(yù)算管理精細(xì)化工作需要各部門的支持和配合，建立監(jiān)督約束機(jī)制，有助于預(yù)算管理人員管控各職能部門的財務(wù)收支情況。采購部門實施集中采購管理模式，促進(jìn)物資采購過程的透明化、公開化；資產(chǎn)管理部門建立動態(tài)的管理制度，完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)資料，保障資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實性和可靠性。為了充分發(fā)揮財務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)督職能，加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)督和控制，還需對企業(yè)的人員、資金、車輛等物資進(jìn)行統(tǒng)一的編排和管理，加強(qiáng)對各項財務(wù)工作細(xì)節(jié)做到精細(xì)化；同時，還可以加強(qiáng)企業(yè)ERP系統(tǒng)的應(yīng)用程度，促進(jìn)預(yù)算管理精細(xì)化信息化。

四、提高預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化的具體措施

1、深化內(nèi)部控制，推動預(yù)算管理精細(xì)化

精細(xì)化預(yù)算管理制度是行政事業(yè)單位降本增效、完善內(nèi)部成本考核機(jī)制、建立成本費用與業(yè)務(wù)績效結(jié)合的有效銜接。探索行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的方法，為單位預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化提高更加詳實、準(zhǔn)確、全面的基礎(chǔ)信息。事業(yè)單位應(yīng)充分重視內(nèi)部控制與預(yù)算管理工作的結(jié)合，加強(qiáng)對收支情況的動態(tài)管理，部門預(yù)算的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到單位的財務(wù)經(jīng)營情況，也涉及到各崗位人員的工作開展情況，結(jié)合內(nèi)控制度實施預(yù)算管理，可以有效節(jié)約資金，提高財政資金使用效益，推動事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行力度，確保各項工作的順利開展。

2、預(yù)算支出制定定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力

對于預(yù)算編制的精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，需要每一個項目的資金支出都嚴(yán)格審核。財務(wù)預(yù)算部門需要制定會議費、辦公耗材費、培訓(xùn)費等費用支出定額標(biāo)準(zhǔn)及要求，建立一套強(qiáng)有力的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的費用標(biāo)準(zhǔn)管理體系，進(jìn)而強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力。建立預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制，用制度約束崗位預(yù)算的執(zhí)行落實；完善內(nèi)部控制機(jī)制對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督職能，保證預(yù)算能夠順利實施。另外，預(yù)算管理可以借助現(xiàn)代化信息化手段，建立健全財務(wù)信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行信息的實時反饋，在出現(xiàn)偏差時及時解決，降低資金使用風(fēng)險，提高預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格管理和控制行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金。

3、項目經(jīng)費精細(xì)化，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督

在基層行政事業(yè)單位的項目經(jīng)費管理中，需要建立完善的、科學(xué)的管理制度，確保項目經(jīng)費精細(xì)化管理。在項目經(jīng)費政策制定之后，需要結(jié)合行政事業(yè)單位的實際業(yè)務(wù)情況，具體落實項目精細(xì)化，保證項目經(jīng)費管理度落實到項目執(zhí)行中的各個環(huán)節(jié)。加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性。財政部門、審計監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對行政事業(yè)單位采購預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，要求事業(yè)單位進(jìn)行整改，以達(dá)到預(yù)算管理的目標(biāo)。事業(yè)單位的采購預(yù)算在未得到審批之前，嚴(yán)格禁止事業(yè)單位提前采購，否則不予報銷。因此，只有建立起科學(xué)、精細(xì)化的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制才能保證預(yù)算管理的順利執(zhí)行。

4、推進(jìn)預(yù)算績效考核評價工作

要進(jìn)行預(yù)算管理精細(xì)化，還需要優(yōu)化預(yù)算管理績效考核工作流程，通過制定標(biāo)準(zhǔn)化的工作規(guī)范和流程，將預(yù)算評價結(jié)果有效地應(yīng)用于組織績效考核環(huán)境，通過對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核來評價預(yù)算執(zhí)行效果，同時，便于掌握和了解后續(xù)業(yè)務(wù)開展所需的資金支持。預(yù)算績效考核工作有利于崗位職責(zé)的細(xì)化和明確，加強(qiáng)財務(wù)成本費用與業(yè)務(wù)工作的掛鉤，縮小預(yù)算編制與實際發(fā)生的費用之間的差距，從而加強(qiáng)對成本收支的管控。健全資產(chǎn)管理制度，編制資金優(yōu)化預(yù)算方案，配合組織落實好資源優(yōu)化配置審核工作，避免發(fā)生資金浪費、流失等現(xiàn)象。

5、加強(qiáng)工作人員預(yù)算管理意識，拓展科學(xué)化精細(xì)化管理思路

預(yù)算的編制與執(zhí)行工作需要行政事業(yè)單位全員共同參與和完成，預(yù)算執(zhí)行效果和效率直接關(guān)系到基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作。因此，加強(qiáng)財務(wù)干部隊伍的建設(shè)，推進(jìn)全體員工對全面預(yù)算管理的認(rèn)識和理解，盡可能多地創(chuàng)造機(jī)會和條件組織相關(guān)部門、人員學(xué)習(xí)預(yù)算管理培訓(xùn)，提高管理者的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。實施預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化應(yīng)該有專業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)的財務(wù)人才來做好相關(guān)工作，加強(qiáng)預(yù)算管理者的職業(yè)責(zé)任心，確保預(yù)算管理目標(biāo)與組織戰(zhàn)略目標(biāo)一致性。部門間人員預(yù)算工作的交流溝通和實踐操作能力，學(xué)習(xí)和借鑒其他單位的成功經(jīng)驗，不斷提升財務(wù)工作人員素質(zhì)。

五、結(jié)語

基層行政事業(yè)單位作為我國的公共服務(wù)部門，其財務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)化精細(xì)化管理體系建設(shè)是十分必要的。一方面，行政事業(yè)單位有必要內(nèi)部設(shè)立專門的預(yù)算管理人員和機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、組織、執(zhí)行、監(jiān)督、考核評價等工作；另一方面，定期對預(yù)算管理精細(xì)化工作進(jìn)行復(fù)查，及時發(fā)現(xiàn)問題，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力。堅持科學(xué)合理的發(fā)展思路，積極調(diào)動全體人員的預(yù)算管理意識，深化單位財務(wù)預(yù)算管理體系，進(jìn)一步落實預(yù)算精細(xì)化科學(xué)化管理。因此，提高基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化、科學(xué)化，對于我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 巫升斌：實施精細(xì)化財務(wù)管理的實踐探討[J].國際商務(wù)財會，2009（9）.

篇(7)

【論文摘要】納稅評估是 現(xiàn)代 稅收征管的一項重要舉措，它對于加強(qiáng)稅收管理、提高征度質(zhì)量、增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，實現(xiàn)稅收征管的科學(xué)化、精細(xì)化管理具有十分重要的作用。我國目前的納稅評估從機(jī)構(gòu)的質(zhì)量、指標(biāo)的采用等方面還存在不足，需針對不足之處采取相應(yīng)措施以提高納稅評估的質(zhì)量。

納稅評估工作是國家稅務(wù)總局加強(qiáng)稅源管理的一項重要舉措，它是通過稅務(wù)機(jī)關(guān)運用數(shù)據(jù)信息對比分析的方法，對納稅人和扣繳義務(wù)人(以下簡稱納稅人)納稅申報(包括減免緩抵退稅申請，下同)情況的真實性和準(zhǔn)確性作出定性和定量的判斷，并采取進(jìn)一步征管措施的管理行為。是介于申報征收與稅務(wù)稽查之間的一道“過濾網(wǎng)”，具體表現(xiàn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)通過對納稅人納稅情況的真實性、準(zhǔn)確性、合法性進(jìn)行綜合評定，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理納稅人納稅行為中的錯誤，實現(xiàn)對納稅人整體、實時的控管，以促進(jìn)納稅人的真實申報和提高稅收監(jiān)控管理水平。納稅評估工作是稅源管理的重要內(nèi)容，是稅收征管工作一次“質(zhì)的飛躍”，是加強(qiáng)對稅源的科學(xué)化、精細(xì)化管理的客觀要求，是強(qiáng)化稅源管理和監(jiān)控，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率的重要手段，是稅收內(nèi)部基礎(chǔ)管理制度在稅收征管工作中的重要體現(xiàn)。因此，在現(xiàn)代稅收征管中需要全面實行納稅評估制度，以加強(qiáng)稅收管理，提高征管質(zhì)量，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，實現(xiàn)稅收征管科學(xué)化、精細(xì)化管理的目標(biāo)。

一、開展納稅評估的必要性及其作用

(一)開展納稅評估的必要性

1、開展納稅評估，是當(dāng)前稅收征管環(huán)境的需要。目前我國的稅收征管環(huán)境不甚理想，稅源監(jiān)控乏力，大量的稅源不能轉(zhuǎn)化為稅收，主要表現(xiàn)在：一是市場 經(jīng)濟(jì) 不發(fā)達(dá)，現(xiàn)金交易普遍，納稅人依法納稅意識淡薄，偷稅、漏稅、騙稅現(xiàn)象突出，稅收流失嚴(yán)重；二是一些社會中介機(jī)構(gòu)、 會計 從業(yè)人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)不高，申報信息失真嚴(yán)重，稅企之間信息明顯不對稱；三是社會各部門對稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅的支持、協(xié)助不夠，沒有形成社會綜合治理的氛圍，社會輿論對稅務(wù)工作支持程度有待進(jìn)一步提高；四是稅收 法律 體系尚需完善，稅收執(zhí)法手段剛性不足，威懾力不強(qiáng)；五是稅收征管現(xiàn)代化程度較低，雖然 計算 機(jī) 網(wǎng)絡(luò) 技術(shù)在日管中得到廣泛應(yīng)用，但征管的科技含量、信息化應(yīng)用程度較低，計算機(jī)的管理功能、分析功能、數(shù)據(jù)處理和交換功能、監(jiān)控功能沒有充分發(fā)揮出來。因此，需要一個比較科學(xué)的方法幫助稅務(wù)機(jī)關(guān)了解哪些稅源有問題，需重點掌握，而納稅評估，則能很好地滿足這一要求。

2、現(xiàn)行稅收征管體制不夠健全，需要開展納稅評估加以完善。主要表現(xiàn)在：(1)部分單位把稅收工作重點片面放在稽查和征收環(huán)節(jié)，對征管基礎(chǔ)工作重視不夠，從而導(dǎo)致管理弱化，漏征漏管現(xiàn)象較為嚴(yán)重；(2)稅務(wù)部門提供納稅服務(wù)有限，稅企之間缺乏有效的橋梁聯(lián)系，稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況心中無數(shù)，知之不多，從而缺乏對稅源變化的有效監(jiān)控；(3)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，征管崗責(zé)劃分不清晰，征管各環(huán)節(jié)不能緊密協(xié)調(diào)，形不成合力，突出表現(xiàn)在：征收、管理、稽查各系列職責(zé)不清，各環(huán)節(jié)缺乏相互制約的信息傳導(dǎo)機(jī)制，造成相互扯皮、責(zé)任不清、效率低下甚至腐敗，出現(xiàn)“疏于管理，淡化責(zé)任”的局面，征管查整體效能得不到充分發(fā)揮。

(二)開展納稅評估的作用

1、有利于增加納稅人的納稅意識和提高申報質(zhì)量，融洽征納關(guān)系。(1)在我國公民納稅意識普遍不高的環(huán)境下，通過經(jīng)常性的納稅評估分析，可以有效地對納稅人的納稅狀況進(jìn)行及時、深入的控管，及時糾正納稅人的涉稅違法行為，提高他們依法納稅的自覺性；(2)納稅評估將評估結(jié)果與當(dāng)事人見面，通過約談或質(zhì)詢等方式讓對方說明、解釋，是對納稅人進(jìn)行稅法宣傳解釋，幫助他們提高納稅意識的有效途徑；(3)納稅評估對一般涉稅問題的處理，解決了納稅人由于對稅收政策不了解、財務(wù)知識缺乏而造成的非故意偷稅現(xiàn)象，減少了稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人雙方直接沖突的可能；(4)納稅評估通過計算機(jī)對納稅人整體納稅情況的監(jiān)控，體現(xiàn)了稅收的公平、公正，有效控制了偷稅等不良行為的發(fā)生，減少了納稅人進(jìn)入稽查的頻率，起到了服務(wù)納稅人，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境的目的。

2、提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力，形成了工作合力。首先，納稅評估作為一項新的稅收征管形式，它具有前瞻性、及時性和反饋性，它不但能發(fā)現(xiàn)、糾正納稅人的涉稅違法行為，起到督促、監(jiān)控和檢查的作用，而且也可以發(fā)現(xiàn)稅收征管中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，有利于提高稅收征管水平。其次，納稅評估是連接征收與稽查的有效載體。納稅評估通過對申報資料的稽核，成功的為“集中征收”增添了有效的“后續(xù)”，在征收和稽查之間增加了一道“濾網(wǎng)”．是稅款征收和稅務(wù)稽查的結(jié)合點，可以有效防止兩者之間的脫節(jié)與斷檔，做到了申報資料的最大利用，使稅款征收與稅務(wù)稽查有機(jī)地聯(lián)系在一起。再次，納稅評估是稅務(wù)稽查實施體系的基礎(chǔ)，開展納稅評估，有助于稅務(wù)稽查整體效能的發(fā)揮。一方面納稅評估經(jīng)過評估分析，發(fā)現(xiàn)疑點，直接為稅務(wù)稽查提供案源，不僅可避免稽查選案環(huán)節(jié)的隨意性和盲目性，而且可使稽查的實施做到目標(biāo)明確，重點突出，針對性強(qiáng)；另一方面，納稅評估有利于稽查內(nèi)部的專業(yè)化分工并對稽查實施產(chǎn)生制約。有利于發(fā)揮稅務(wù)部門的整體效能。

二當(dāng)前評估工作存在的主要問題

(一)納稅評估的機(jī)構(gòu)有待落實。納稅評估工作的推行與開展，要以專業(yè)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置為保證，目前，大多數(shù)稅務(wù)部門沒有在稅收管理員制度的基礎(chǔ)上，成立專門的納稅評估機(jī)構(gòu)開展納稅評估工作，使納稅評估工作在組織機(jī)構(gòu)上得不到保證。

(二)納稅評估人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。納稅評估工作是一項業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的綜合性工作，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人的涉稅信息全方位、大容量、多角度地搜索和掌握，要求評估人員依據(jù)國家的稅收政策及自身綜合知識，定性與定量分析相結(jié)合，從多層面對稅源狀況、納稅行為進(jìn)行細(xì)致的案頭分析，逐步審定申報數(shù)據(jù)的真實性、合法性。這就要求評估人員應(yīng)具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是．目前評估人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，不善于從掌握的涉稅信息中找出蛛絲馬跡，挖掘深層次的問題，使很多評估工作流于形式，停留在看看表、翻翻賬、對對數(shù)的淺層次上，使評估工作的作用沒有充分發(fā)揮。

(三)納稅評估指標(biāo)存在一定的局限性。現(xiàn)行的納稅評估指標(biāo)體系一般是確定行業(yè)內(nèi)平均值，實際上是 企業(yè) 真實納稅標(biāo)準(zhǔn)的一種假設(shè)，一般這種評估指標(biāo)的測算結(jié)果都直接與行業(yè)正常值進(jìn)行比較，也就是說該企業(yè)被測算的指標(biāo)只要處于正常值的合理變動幅度內(nèi)，就被認(rèn)為已真實申報。實際上，評估對象的規(guī)模大小，企業(yè)產(chǎn)品類型多少等因素都對“行業(yè)峰值”產(chǎn)生較大影響。另外．單憑評估指標(biāo)測算和評價很難合理確定申報的合法性和真實性，企業(yè)還經(jīng)常受到所處的環(huán)境、面臨的風(fēng)險、資金的流向等諸多因素的影響。納稅評估指標(biāo)體系的局限性，制約著納稅評估工作的效果。

(四)納稅評估與征收、稽查各環(huán)節(jié)的關(guān)系不夠理順。納稅評估作為一種新的稅收管理手段，與征收、稽查環(huán)節(jié)有著密切的聯(lián)系。首先，評估工作是建立在深化征管改革的基礎(chǔ)之上，若沒有一定征管基礎(chǔ)，納稅評估將是無源之水，而評估工作反過來又對加強(qiáng)稅收監(jiān)控起到促進(jìn)作用；其次，評估工作是介于征收與稽查間的“濾網(wǎng)”，能夠解決一般性稅收違規(guī)問題，緩解稽查壓力，增強(qiáng)選案準(zhǔn)確性，有利于稽查“重點打擊”作用的充分發(fā)揮。目前，評估工作還處在探索階段，在與征收、稽查等環(huán)節(jié)的聯(lián)系過程中，因工作銜接、資料傳遞等程序沒有一種明確的機(jī)制加以限制，常常出現(xiàn)一些問題，具體表現(xiàn)為評估與征收的不理順、評估與稽查的不理順。

(五)信息渠道有待進(jìn)一步拓寬。納稅評估工作開展的基礎(chǔ)和前提，是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各崗位在日管工作中形成的各種資料、數(shù)據(jù)，以及外部單位提供的信息資料。因此，資料信息的完整性和準(zhǔn)確性直接影響著評估工作的效率和成果，但是稅務(wù)部門自常形成的數(shù)據(jù)資料真實性較低，成為制約評估準(zhǔn)確性的限制因素。

三、對提高納稅評估質(zhì)量的對策和建議

(一)設(shè)立納稅評估機(jī)構(gòu)。鑒于納稅評估內(nèi)容廣泛、專業(yè)性強(qiáng)、人員素質(zhì)要求高的工作特點，根據(jù)工作需要，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)置專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)評估指標(biāo)體系的建立、評估范圍、評估手段的確立、評估內(nèi)部工作管理等事項，保證納稅評估工作的有效開展。

(二)強(qiáng)化培訓(xùn)，提高評估人員的綜合業(yè)務(wù)水平。在實際工作中，首先應(yīng)選擇綜合素質(zhì)較高的人員從事評估工作；其次，堅持學(xué)習(xí)經(jīng)常化、制度化，使評估人員在日常工作中多學(xué)習(xí)、勤實踐，精通業(yè)務(wù)知識，掌握各項稅收政策，熟悉 企業(yè) 財務(wù)制度，精通財務(wù)核算方法；再次．要加強(qiáng)對納稅評估人員的培訓(xùn)，對評估工作涉及的稅收業(yè)務(wù)、財務(wù)管理、 計算 機(jī)相關(guān)知識進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，不斷提高評估人員素質(zhì)，培養(yǎng)出一批能夠勝任評估工作的“專家”。

(三)完善評估方法，提高納稅評估的工作實效

1、實行分類評估管理。對大型企業(yè)集團(tuán)或重點稅源，依靠計算機(jī) 網(wǎng)絡(luò) 、信息數(shù)據(jù)庫和企業(yè)的 會計 電算化和 電子 報稅，逐步實現(xiàn)稅企聯(lián)網(wǎng)，利用納稅評估軟件對企業(yè)的生產(chǎn)銷售全過程實施全方位的控制；對中小企業(yè)實行行業(yè)稅收監(jiān)控管理，通過行業(yè)稅收評估指標(biāo)體系的建立和統(tǒng)計分析，對納稅情況實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題．確定評估對象，進(jìn)行評定處理；對個體工商業(yè)戶l，可采取事前測定評估方法，即計算機(jī)定額管理系統(tǒng)管理，將個體業(yè)戶的平均經(jīng)營水平和銷售水平，用保本推算或?qū)嵉卣{(diào)查相結(jié)合的方法，利用計算機(jī)得出一個定期內(nèi)與營業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的較為合理的應(yīng)納稅定額。完善納稅評估指標(biāo)體系，做到定量分析與定性分析有機(jī)結(jié)合。一是注重調(diào)查，不斷豐富和完善評估分析指標(biāo)體系。在對納稅人涉稅信息全面收集整理、抓好評估基礎(chǔ)指標(biāo)測算的基礎(chǔ)上，對納稅人正常經(jīng)營狀態(tài)下的經(jīng)營額、經(jīng)營成本、流動資產(chǎn)等指標(biāo)進(jìn)行縱橫向?qū)Ρ确治龊途C合測定，建立較為完善的評估指標(biāo)體系，做好評估“量化”分析，以準(zhǔn)確體現(xiàn)納稅行為的共性和 規(guī)律 ，不斷提高“篩選”異常信息的準(zhǔn)確性，為評估的實施提供真實的指導(dǎo)信息。二是建立模糊分析體系。將評估范圍擴(kuò)大至納稅人的經(jīng)營能力、經(jīng)營規(guī)模等方面，實現(xiàn)對經(jīng)營情況的全方位分析，應(yīng)用 經(jīng)濟(jì) 指標(biāo)，進(jìn)行非量化的模糊分析，將定性分析與定量分析有機(jī)結(jié)合以提高分析的 科學(xué) 性、準(zhǔn)確性。

3、簡化工作程序，規(guī)范評估運作。首先要簡化工作程序和文書數(shù)量，提高評估工作的可操作性。要本著簡化、實用的原則，合理確定工作程序和文書，增強(qiáng)評估方法的可操作性，以免評估工作流于形式。其次是規(guī)范評估運作。通過制定相應(yīng)的制度和方法，加強(qiáng)對評估工作質(zhì)量全過程控制，明確評估工作中征收、管理、稽查的相互協(xié)作關(guān)系，使各環(huán)節(jié)、各項工作互相緊密銜接，保證評估管理操作行為規(guī)范運行。

(四)依靠科技手段，提升納稅評估的水平

1、結(jié)合稅收征管實際，開發(fā)納稅評估軟件。稅務(wù)機(jī)關(guān)要以綜合征管軟件為核心，以稅收管理員制度為基礎(chǔ)，以各行業(yè)相關(guān)稅收預(yù)警指標(biāo)為參數(shù)，開發(fā)出符合稅收征管實際的納稅評估軟件，提高納稅評估的工作質(zhì)量和效率。