工程招標和合同管理精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇工程招標和合同管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】水利工程招標；合同管理

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

一、前言

近年來，我國的水利工程取得了飛快的進展，其招標合同管理問題中存在的弊端也逐漸凸顯出來。如何解決這些問題，并詳細分析其招標合同管理問題，是一個不小的難題。

二、工程實施招標投標和合同管理的目的

招標投標制是市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物買賣、工程建設(shè)項目發(fā)包與承包, 以及服務項目采購與提供時所采用的一種交易方式。工程項目的建設(shè)以招標投標的方式選擇實施單位, 是運用競爭機制來體現(xiàn)價值規(guī)律的科學管理模式。工程招標人用招標文件將委托的工作內(nèi)容和要求告之有興趣參與競爭的投標人, 讓他們按規(guī)定條件提出實施計劃和價格, 然后通過評審比較,選出信譽可靠、技術(shù)能力強、管理水平高、報價合理的可信賴單位, 以合同形式或委托其完成某項工作。各投標人依據(jù)自己的能力和管理水平, 按照招標文件的統(tǒng)一要求投標。

合同管理制是在工程建設(shè)中為了使勘察、設(shè)計、施工、材料、設(shè)備供應單位和監(jiān)理企業(yè)依法履行各自的責任和義務, 采用合同的形式進行管理。建設(shè)工程的勘測設(shè)計、施工、材料、設(shè)備采購單位和建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)都要依法簽訂合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔保和違約處罰條款, 違約方要承擔相應

的法律責任。合同管理制的實施對工程項目的管理提供了法律保證。

三、水利工程招標合同管理中存在問題

1.項目法人對招投標工作的掌控不力直接影響合同文件的質(zhì)量。項目法人單位的人員素質(zhì)不高, 對當前不斷推出有關(guān)招標投標的法律法規(guī)辦法和合同管理知識的了解掌握不夠, 難以勝任項目法人的職責要求, 影響對工程建設(shè)過程各階段的管理。項目法人制是/ 四項制度0的核心和關(guān)鍵, 項目法人處于中心地位,起主導作用, 按照5合同法6和5建設(shè)工程質(zhì)量管理條理6等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定, 通過招標投標確定勘察、施工、監(jiān)理和物資供應等單位, 并與其簽訂相關(guān)合同, 由他們?yōu)轫椖糠ㄈ颂峁┙ㄔO(shè)服務。項目法人責任制不落實, 工作不到位, 會直接影響招標文件的質(zhì)量,致使合同條款不準確、不合理、不全面, 影響今后合同管理。

2.招標文件的編制主要是由招標機構(gòu)承擔, 承包合同管理由監(jiān)理單位承擔, 造成招標工作和合同管理的脫節(jié)。在承包合同實施過程中, 一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標工作, 不熟悉招標文件和合同, 在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學習; 另一方面由于編制招標文件的招標機構(gòu)不參與合同管理, 招標機構(gòu)只負責招標文件編制, 招標機構(gòu)的人員未必有豐富的工程實踐經(jīng)驗, 招標文件的編制水平很難提高, 如果合同不準確、不全面, 會給監(jiān)理工程師進行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據(jù), 合同不完善, 執(zhí)行起來隨意性大, 給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后, 工程實際與原來招標文件合同已大相徑庭, 違背了招標單位在招標時的初衷, 損害了招標人的利益。

3.目前在水利工程招投標中采用的綜合評分法, 其實是一種很難達到公平、擇優(yōu)目的的評標方法。這種評標方法只看經(jīng)濟標得分, 技術(shù)標只作合格性審查, 由于目前建筑市場主體還不夠成熟, 各方主體信用觀念淡薄, 社會信用體制不健全, 缺乏有效的失信約束和懲罰機制, 以工程擔保、工程保險為核心的工程風險管理制度尚未建立起來, 綜合評分法在實施過程中容易使企業(yè)過分注重經(jīng)濟標的制作而忽視技術(shù)標的質(zhì)量, 引起投標者惡性競爭, 影響招投標的公正性, 最終損害了招標人的利益。

四、水利工程招標合同管理問題研究

1.關(guān)于投標保函問題

投標保函是承包商保證形成投標競爭機制對業(yè)主的經(jīng)濟保證。邀請投標、議標、按理不存在保金問題；公開招標投標保函也不宜太大，應以二三十萬為宜，以減少承包商支付銀行擔保手續(xù)費。同時，投標保函不以預計標價百分數(shù)表示為好；并在開標后退還保函時，支付利息和一定數(shù)額的投標補償；投標補償可視標書編報質(zhì)量情況區(qū)別對待。

2.關(guān)于付足工程預付款問題

工程預付包括進場費和備料款等。進場費是共性的，其它則要以工程量大小、工期長短、材料含量多少和供應方式等因素決定，以保證承包商施工執(zhí)行合同為適度。

（一）工期短的小合同（如半年以內(nèi)），承包商采購主材，工程預付款不少于合同總價的40%，材料含量大的加付10%，如業(yè)主供應主材，則減少10%，同時期望不每次價款結(jié)算扣返，在竣工結(jié)算時一次結(jié)清。

（二）工期長的大合同，承包商采購備料，材料含量少的，預付款不少于合同總價的15%（可視年度資金籌措情況分二三次支付）；材料含量大的，加付5%，對于閘門埋件等高額訂貨預付款由業(yè)主另行支付。如果業(yè)主供應主材，則減少5%計付。扣還則皆在工程價款累計結(jié)算達到60%后再按一定比例扣返。

3.關(guān)于分包比例問題

為了保證工程優(yōu)質(zhì)如期或提前見成效，保證現(xiàn)場文明施工，秩序良好，目前規(guī)定主體工程不準轉(zhuǎn)包是對的，但分包不超過合同總價的20%的規(guī)定就不一定合適。其理由是：

（一）選定的承包商是有足夠技術(shù)和管理能力的，信任和承諾是立約的前提。總包方對業(yè)主工程技術(shù)經(jīng)濟負總責。如果失約或失職就要負經(jīng)濟法律責任；應該相信總包方會擇優(yōu)選定可信的分包商。

（二）總包商該向全能精干綜合型發(fā)展，充分利用工程所在地附近的勞務、設(shè)備，不大批人馬勞師遠征。國外承包商在水口、二灘電站承包主體工程，其管理和操作骨干也不過幾百人，勞務、設(shè)備多是當?shù)毓陀米庥谩Ｎ覈┕て髽I(yè)也在向一專多能方向發(fā)展，以修電站為主，也承包公路、鐵路、房建等多種經(jīng)營。

五、加強水利工程招標合同管理的措施

1.增強合同法律效率

水利工程建設(shè)的招標合同要嚴格依據(jù)《招標投標法》、《合同法》進行簽訂，在合同中要對工程招標及合同管理提出具體要求，根據(jù)國家法律制定了有關(guān)條例。招標合同簽訂雙方要認真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標底、計量標準、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，要有明確具體的解釋，避免歧義，加強合同合同的嚴密性、可操作性。

2.規(guī)范合同模板

水利工程招標合同要執(zhí)行規(guī)范的招標合同范本，工程方和承包方都要明確各自的權(quán)利與義務，在合同簽訂過程中要使用統(tǒng)一的的范本，防止合同中各個條款的缺失、遺漏現(xiàn)象，避免不平等條款的出現(xiàn)。

3.嚴格招標資格審查

為避免招標合同管理中的問題，工程方在進行招標時要嚴格進行招標資格的審查，既要審核建設(shè)項目具備的條件、合同等是否符合法規(guī)，也要審核合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體．是否符合國家規(guī)范標準，合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)；除此之外，還要進行施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、隸屬關(guān)系、財務經(jīng)濟狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力等的審查，保證合同的順利履行。

4.加強招標合同執(zhí)行力度

在水利工程招標合同執(zhí)行過程中，工程方要定期進行合同執(zhí)行情況的檢查．建立完善的合同執(zhí)行力度檢查考核制度，嚴格按照合同中的規(guī)定執(zhí)行，嚴查隨意違反合同條款的行為，使合同管理正規(guī)化、規(guī)范化。

六、結(jié)語

隨著水利工程招標合同管理體制的不斷完善，其招標合同管理將會得到更多管理者的重視，在水利工程競爭日趨激烈的背景下，水利工程招標合同管理將會發(fā)揮著越來越重要的作用。

參考文獻：

[1]徐慧琴 淺議工程項目分包合同管理 水利水電工程造價 2010(04)

篇(2)

關(guān)鍵詞：水利工程 建設(shè)管理 研究 探索

中圖分類號：TV51 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）05（b）-0129-01

為保證工程的順利進行，施工單位在工程建設(shè)過程中，深化改革，對在當今社會環(huán)境下的工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。

1 工程建設(shè)管理的組織模式

80年代，隨著我國改革開放不斷深入，我國水利水電項目建設(shè)的管理已逐步突破以行政手段管理為主的傳統(tǒng)模式，出現(xiàn)了多種新的管理形式。建立一個結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)高效的項目建設(shè)組織管理模式，對項目建設(shè)的成敗起著關(guān)鍵的作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立，需逐步建立建設(shè)實施競爭機制的新格局。當前我國大中型水利水電項目管理應采取的科學、有效的模式是由董事會及所聘任的項目經(jīng)理單位、專業(yè)化的工程管理承包公司、項目建設(shè)領(lǐng)導小組共同組成的三位一體的組織體系，這種管理模式的主要優(yōu)點是將基建與生產(chǎn)、行政法律和經(jīng)濟手段，投資、建設(shè)與管理有機地結(jié)合起來，做到責、權(quán)、利三者統(tǒng)一，實行這種管理模式，將為提高我國水電工程管理。

項目的管理組織在施工過程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構(gòu)。在設(shè)計項目管理組織時，項目業(yè)主以市場經(jīng)濟的思維方法構(gòu)思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運用市場經(jīng)濟的運作機制，實行水利工程工程建設(shè)的社會化管理。施工單位本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質(zhì)量、投資、控制，進一步明確職責，規(guī)范運作，科學管理，提高管理水平。

2 工程招標采購的方法

每個工程項目應根據(jù)工程自身的特點，制定合理的招標管理辦法。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等應作出明確規(guī)定，明確責任。

招投標階段，要重點把握“有效競爭”問題。

按有關(guān)規(guī)定，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價。工程量清單計價采用的是合理低價中標原則，在此模式下招標對降低工程造價、擇優(yōu)選擇施工隊伍，確保工程質(zhì)量和工期意義重大。此階段一般要跟蹤審查招投標條件、招投標程序，對招標方式、文件、評標辦法，工程量清單、信息進行監(jiān)督，揭示串標、圍標和轉(zhuǎn)賣標書行為；審查合同條款的合理性、合法性、全面性、有效性。重點要把握兩個方面：一是對招標、評標和定標辦法的審查，評標指標既要引來投標單位的合理競爭，又要能控制其不合理的報價，評標定標辦法應盡量減少評標人員可人為控制的內(nèi)容，保證評標的公正，這就要求從加強招標控制價審計入手，在招標控制價公布之前，審計機關(guān)應當介入，首先嚴格審查招標投標文件，審計人員應注意審計招標文件中招標范圍是否全面，風險分配結(jié)構(gòu)是否合理，有關(guān)價格調(diào)整和結(jié)算的條款是否明確合理等；其次認真審核工程量清單的編制是否符合建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范和工程招標文件的要求；最后對價高量大的材料價格進行市場調(diào)查，并審查定額的套用是否合理等，盡量減小招標控制價和投標報價計算上的差距。二是對在業(yè)主與中標單位簽定施工合同前的投標報價進行重點審計。要核對其清單工程量是否與同的工程量清單一致，對所有投標單位的清單報價進行列表和招標控制價對比分析，區(qū)分那些報價明顯過高或偏低，以便在合同簽定前進行調(diào)整，還應注意審查施工方案、施工措施、工作內(nèi)容和工作要求，投標單位是否按施工方案和措施進行投標報價，以便確定合法合理的合同價，盡快建立與工程量清單計價相配套的合同管理措施，特別是可減少或避免施工單位在施工結(jié)算過程中的索賠糾紛。

通過對大量工程招標經(jīng)驗的總結(jié)和思考，我們必須從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。

3 合同管理

合同管理的特點如下。

3.1 工程建設(shè)合同管理持續(xù)時間長

合同的形成是一個漸進的過程，合同的履行是一個持續(xù)的過程，因此，合同管理必然在項目生命周期內(nèi)長時間連續(xù)地、不間斷地進行，它不僅包括施工期，而且包括招標投標和合同談判以及保修期，所以一般至少1～2年，長的可達5年或更長的時間。

3.2 合同管理對工程經(jīng)濟效益影響很大

由于工程項目規(guī)模大，合同價格高，合同管理對經(jīng)濟效益影響很大。據(jù)統(tǒng)計，對于正常的工程，合同管理成功和失誤對經(jīng)濟效益產(chǎn)生的影響之差能達工程造價的20%。

3.3 合同管理必須實行動態(tài)管理

由于合同的形成和履行是一個逐步磨合的過程，特別是在合同履行過程中內(nèi)外的于擾事件多，合同變更也較多，合同實施必須按變化了的情況不斷地調(diào)整，這要求合同管理必須是動態(tài)的。在合同實施過程中，合同控制和合同變更管理顯得極為重要。

3.4 合同管理影響因素多，風險大

篇(3)

關(guān)鍵詞：水利水電建設(shè)管理研究實踐

龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項目之一，是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計總裝機容量630萬千瓦，是目前國內(nèi)已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設(shè)，其中第一期裝機420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負責龍灘水電站的建設(shè)和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中，深化改革，對在當今社會環(huán)境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。

1.工程建設(shè)管理的組織模式

項目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構(gòu)。在設(shè)計項目管理組織時，項目業(yè)主以市場經(jīng)濟的思維方法構(gòu)思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運用市場經(jīng)濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設(shè)的社會化管理。

作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負責電站的建設(shè)及運營，對水電站總體規(guī)劃與設(shè)計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導作用，倡導管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質(zhì)量、投資、控制，進一步明確職責，規(guī)范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計劃合同部、機電物資部、工程技術(shù)部、財務管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機構(gòu)對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業(yè)主與社會專業(yè)機構(gòu)是以經(jīng)濟關(guān)系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實現(xiàn)了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中，水電站項目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設(shè)管理提供服務，使水電站建設(shè)得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、設(shè)備和大宗材料的運輸、有關(guān)的輔助服務等均按市場原則通過經(jīng)濟合同來實現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)模可以降低至最低點，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設(shè)過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會專業(yè)機構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負責相應專業(yè)工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務。

2.工程招標采購的方法

2.1.項目招標

龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則。

針對招標項目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項目業(yè)主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規(guī)范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規(guī)定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監(jiān)理等服務項目和零星機電設(shè)備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。

招標過程中，重點把握以下幾點：

2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。

2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現(xiàn)場公證，公司監(jiān)事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標過程的公正。

2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯(lián)合的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評標委員會專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發(fā)給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領(lǐng)導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。

2.2.無標底工程招標實踐

無標底工程招標是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結(jié)果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標，實質(zhì)上對招標工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗、扎實的專業(yè)知識、相當高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下，招標者應具備的評標方法和指標參數(shù)的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。

通過對大量工程招標經(jīng)驗的總結(jié)和思考，水電站項目業(yè)主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權(quán)”；工程招標采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導思想下，水電站項目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實際，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關(guān)部門的支持下設(shè)計出一系列有關(guān)工程招標采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標底工程招標的方法；科學公正的評標辦法；承包商資質(zhì)信用的預審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術(shù)要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點

龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點是：

3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關(guān)鍵。招標文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。

3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務職能部門會審把關(guān)，然后甲乙雙方要進行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度

3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計代表，以及其他服務單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責。對于設(shè)計變更和自然因素造成的費用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進行處理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結(jié)果都要簽字認可。

龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業(yè)主去研究去解決和實踐。

3.2.強化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經(jīng)濟由計劃機制向市場機制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項目的管理也勢必由國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，水電站項目業(yè)主認識到，龍灘水電站建設(shè)必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。

3.2.1.從組織上采取措施，實施規(guī)范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經(jīng)濟手段管理和實施水電站工程。

3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實現(xiàn)和保證水電站項目管理組織的目標結(jié)構(gòu)和運作。

3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實的社會經(jīng)濟環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設(shè)成本。強化合同準備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟上采取措施，創(chuàng)造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環(huán)境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術(shù)方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質(zhì)量和進度。

4.工程管理方法的研究與實踐

通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。

4.1.通過規(guī)劃設(shè)計、科學技術(shù)、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主堅持以設(shè)計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計工作，進行設(shè)計方案的比較和改進，由此才有左右岸導流洞洞形設(shè)計方案的改變，經(jīng)過設(shè)計優(yōu)化的導流洞洞形設(shè)計方案，節(jié)約了大量的投資。控制水電站項目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學技術(shù)為先導，依靠科技來實現(xiàn)投資控制的目標。在工程的設(shè)計、施工方案、設(shè)備選型等各項工作中，均設(shè)立相應的研究課題，投入科研經(jīng)費，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內(nèi)。

4.2.獨立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財產(chǎn)的安全。水電站項目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負責的質(zhì)量責任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質(zhì)量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質(zhì)量檢測；獲取獨立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質(zhì)量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質(zhì)量的真實情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。

4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對于為期6.5年左右的建設(shè)工期，首先是以嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，分析論證進度目標實現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術(shù)實驗和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發(fā)電的進度控制總目標不放。在工程的建設(shè)過程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的設(shè)計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進度控制工作中，以進度大節(jié)點作為控制的關(guān)鍵，保證落實大節(jié)點目標；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進度關(guān)系；實施工程進度的動態(tài)控制，及時調(diào)整進度計劃。科學的進度規(guī)劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標的按期實現(xiàn)。

4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強水電站項目檔案管理，建立健全項目檔案，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項目業(yè)主在工程合同中均約定，預留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟制約手段，有效、及時、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。

運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績：

4.4.1.水電站的設(shè)計起點高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實施、滾動開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設(shè)的有機協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展。

4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學技術(shù)為手段，提高項目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實現(xiàn)了項目的投資控制目標，節(jié)省了相當?shù)慕ㄔO(shè)資金。

篇(4)

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計總裝機容量630萬千瓦，是目前國內(nèi)已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設(shè)，其中第一期裝機420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負責龍灘水電站的建設(shè)和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中,深化改革,對在當今社會環(huán)境中大型水利水電工程項目管理的方法,進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。

1.工程建設(shè)管理的組織模式

項目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式,業(yè)主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構(gòu)。在設(shè)計項目管理組織時,項目業(yè)主以市場經(jīng)濟的思維方法構(gòu)思項目管理組織的模式,形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果,運用市場經(jīng)濟的運作機制,實行龍灘水電工程建設(shè)的社會化管理。

作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負責電站的建設(shè)及運營，對水電站總體規(guī)劃與設(shè)計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導作用，倡導管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質(zhì)量、投資、控制，進一步明確職責，規(guī)范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計劃合同部、機電物資部、工程技術(shù)部、財務管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外,充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量,將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機構(gòu)對其的實施進行管理。這樣,形成了水電站項目業(yè)主與社會專業(yè)機構(gòu)是以經(jīng)濟關(guān)系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式,實現(xiàn)了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中,水電站項目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進行運作,充分利用市場機制為水電站建設(shè)管理提供服務,使水電站建設(shè)得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、設(shè)備和大宗材料的運輸、有關(guān)的輔助服務等均按市場原則通過經(jīng)濟合同來實現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務管理工作量大大減少,業(yè)主班子的人員規(guī)模可以降低至最低點,項目管理工作的效率和效果提高,降低了建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題,在整個建設(shè)過程中定思路、定標準、定制度,一手抓規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè),一手抓工程招標和合同管理,這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會專業(yè)機構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下,各司其職,負責相應專業(yè)工程的具體實施工作。實行社會化管理,還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務。

2.工程招標采購的方法

2.1.項目招標

龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項目分標

2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。

2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現(xiàn)場公證，公司監(jiān)事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標過程的公正。

2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯(lián)合的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評標委員會專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發(fā)給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領(lǐng)導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。

2.2.無標底工程招標實踐

無標底工程招標是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標方法,它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以"標底"作為工程招標的衡量準繩和評標尺度,而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標,按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭,排除了任何人為因素的干擾,保證了評標結(jié)果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標,實質(zhì)上對招標工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn),在市場發(fā)育不完善的條件下,其存在著很大的風險,必須要有真正堅持"剝奪每一個人的特權(quán)"的精神和勇氣,要敢于戰(zhàn)勝自我。其次,實行無標底工程招標,需要很高的條件,它要求招標者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗、扎實的專業(yè)知識、相當高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下,招標者應具備的評標方法和指標參數(shù)的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。

通過對大量工程招標經(jīng)驗的總結(jié)和思考,水電站項目業(yè)主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施,才能鏟除腐敗的溫床,徹底消除工程招標中的負面影響因素,真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此,龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構(gòu)思,其核心思想和總則是:在工程招標采購中要"剝奪每一個人的特權(quán)";工程招標采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導思想下,水電站項目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實際,進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索,研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性,在上級有關(guān)部門的支持下設(shè)計出一系列有關(guān)工程招標采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度,具體包括:無標底工程招標的方法;科學公正的評標辦法;承包商資質(zhì)信用的預審控制方法;招標采購的組織機制;工程招標文件的編制方法;工程招標中的技術(shù)要求;以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點

龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點是：

3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關(guān)鍵。招標文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。

3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務職能部門會審把關(guān)，然后甲乙雙方要進行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。

3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計代表，以及其他服務單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責。對于設(shè)計變更和自然因素造成的費用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進行處理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結(jié)果都要簽字認可。

龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業(yè)主去研究去解決和實踐。

3.2.強化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經(jīng)濟由計劃機制向市場機制的轉(zhuǎn)軌,大型建設(shè)項目的管理也勢必由國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟,水電站項目業(yè)主認識到,龍灘水電站建設(shè)必須實行嚴格的合同管理制,必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。

3.2.1.從組織上采取措施,實施規(guī)范化、制度化、標準化的合同管理,制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定,對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識,合同運用于項目管理的各個方面,以合同、經(jīng)濟手段管理和實施水電站工程。

3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu),通過合理的合同結(jié)構(gòu)實現(xiàn)和保證水電站項目管理組織的目標結(jié)構(gòu)和運作。

3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實的社會經(jīng)濟環(huán)境條件,在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同,鎖定建設(shè)成本。強化合同準備工作,從技術(shù)上和經(jīng)濟上采取措施,創(chuàng)造和建立實施閉口總價合同的前提條件:堅持以施工圖進行工程招標,最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識,努力完備和詳細一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件,使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環(huán)境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件,合理確定工程合同的界面與工程范圍,事前分析可能存在的不確定事件和風險,有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益,引導承包單位注重技術(shù)方案的競爭,集中力量用于工程的實施,從而保證工程的質(zhì)量和進度。

4.工程管理方法的研究與實踐

通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐,龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。

4.1.通過規(guī)劃設(shè)計、科學技術(shù)、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中,從工程的規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、工程招標等方面入手,控制工程的投資,節(jié)約建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主堅持以設(shè)計為重點進行項目的投資控制,以極大的精力投入于工程的設(shè)計工作,進行設(shè)計方案的比較和改進,由此才有左右岸導流洞洞形設(shè)計方案的改變，經(jīng)過設(shè)計優(yōu)化的導流洞洞形設(shè)計方案，節(jié)約了大量的投資。控制水電站項目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學技術(shù)為先導,依靠科技來實現(xiàn)投資控制的目標。在工程的設(shè)計、施工方案、設(shè)備選型等各項工作中,均設(shè)立相應的研究課題,投入科研經(jīng)費,開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學研究、試驗和實驗,取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題,又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作,建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境,以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外,前期工程通過實行工程閉口總價合同,充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法,使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內(nèi)。

4.2.獨立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用,而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財產(chǎn)的安全。水電站項目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證,建立層層負責的質(zhì)量責任制,形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系;以工程招標、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作,在具體的做法上采取了特殊的措施,即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定:工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質(zhì)量檢測,包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具;獨立平行地實施質(zhì)量檢測;獲取獨立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料;提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上,都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質(zhì)量檢測與評估報告,可以切實掌握工程質(zhì)量的真實情況,確保得到一流的施工質(zhì)量。

4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對于為期6.5年左右的建設(shè)工期,首先是以嚴謹?shù)目茖W態(tài)度,分析論證進度目標實現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題,事先研究制定解決的方案,超前采取措施進行了一系列技術(shù)實驗和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后,水電站項目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發(fā)電的進度控制總目標不放。在工程的建設(shè)過程中,集中力量做好項目前期的各項準備工作,抓緊工程的設(shè)計工作,為后期項目實施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進度控制工作中,以進度大節(jié)點作為控制的關(guān)鍵,保證落實大節(jié)點目標;建立工程協(xié)調(diào)制度,定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進度關(guān)系;實施工程進度的動態(tài)控制,及時調(diào)整進度計劃。科學的進度規(guī)劃和有效的進度控制,為確保了龍灘水電站發(fā)電目標的按期實現(xiàn)。

4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強水電站項目檔案管理,建立健全項目檔案,龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定,實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中,采取的一個有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權(quán)力:工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項目業(yè)主在工程合同中均約定,預留合同價款3％～5%的工程尾留價款,作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規(guī)定,工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料;工程竣工資料、項目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認可接收,簽發(fā)歸檔交接單之后,才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟制約手段,有效、及時、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。

運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理,使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績：

4.4.1.水電站的設(shè)計起點高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實施、滾動開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設(shè)的有機協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展。

4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學技術(shù)為手段,提高項目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實現(xiàn)了項目的投資控制目標，節(jié)省了相當?shù)慕ㄔO(shè)資金。

篇(5)

【關(guān)鍵詞】工程招標；造價控制；工程量清單

引言

作為建設(shè)單位控制工程造價的核心手段，當工程招標制度頒布并實施后，能夠確保工程招標活動更加合理化、標準化、法制化。工程招標階段不僅是施工單位選擇企業(yè)的過程，它同時起到上承工程設(shè)計階段下啟工程施工階段的作用，此外，它還是尋求一個各方都能接受的工程造價的關(guān)鍵階段，不僅能節(jié)約投資，而且能提高投資效益。

1、工程招標階段造價控制的含義

所謂工程造價控制，并不是簡單意義上的任意壓價，使工程承包商無利可圖，而是通過招標環(huán)節(jié)尋找一個符合市場競爭規(guī)律且滿足各承包方可接收的價格，在此價格基礎(chǔ)上制定出縝密的調(diào)整措施，消除工程造價中存在的漏洞及陷阱，避免在工程施工與決算過程中出現(xiàn)法律糾紛。工程造價控制不單單是對工程的費用進行控制，還包括對企業(yè)管理費用、財務費用等方面的控制。近些年提出的工程全壽命周期成本控制（LCC）概念，也應該列入招標階段工程造價控制的范疇。

2、招標階段工程造價控制的影響因素和管理工作

2.1 工程造價控制的影響因素分析

2.1.1 招標環(huán)節(jié)的影響

通過招標環(huán)節(jié)能夠確定工程的中標價格，而工程合同中的價格則是在中標價格的基礎(chǔ)上制定出來。一旦招標環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，則會引起中標價格出現(xiàn)偏差，不能為造價控制提供準確可靠的參考依據(jù)，甚至會導致造價控制失效。

2.1.2 合同簽訂及管理環(huán)節(jié)的影響

工程合同價格的確定，使工程造價控制的目標進一步精確。工程合同條款的制定為工程造價控制提供了精確的依據(jù)，通過以合同條款為主要依據(jù)，對工程施工階段的設(shè)計變更、工程簽證、工程計量以及工程索賠等環(huán)節(jié)進行嚴格的控制管理，確保工程造價各項控制目標的實現(xiàn)。假如合同簽訂與管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯必定引起造價控制失效。

2.2 招標階段造價控制的工作程序

（1）制定及審核相關(guān)造價條款；

（2）交底會的參加以及現(xiàn)場的踏勘；

（3）工程量清單的制定及審核；

（4）標底及參考預算的制定及審核；

（5）商務標/經(jīng)濟標的審核；

（6）參加合同談判；

（7）參與合同條款的擬定，主要包括合同條款的確定、變更、竣工、結(jié)算等環(huán)節(jié)。

2.3 招標階段工程造價控制的主要內(nèi)容

（1）項目招標方案以及招標文件的審核；

（2）工程參考預算以及工程清單的編制；

（3）現(xiàn)場踏勘及參加交底會；

（4）商務標（經(jīng)濟標）的審查；

（5）參加合同談判過程，并協(xié)助合同文本起草工作。

3、工程招標階段造價控制的措施分析

3.1 選擇合適的工程招標方式

科學合理的選擇工程招標方式是確定工程價款的前提條件，在我國頒布并實施的《中華人民共和國招標投標法》中只認定兩種工程招標方式，即邀請招標方式和公開招標方式。其中公開招標方式應用的更為廣泛。當公開招標方式的響應者較少而很難達到預期目的時，則會選用邀請招標方式。

3.2 合理選擇發(fā)包模式

工程發(fā)包形式的選擇，一方面取決于工程設(shè)計圖紙的深度，另一方面還受工期以及技術(shù)要求的影響。采取總包模式還是平行發(fā)包模式，會造成復雜程度不同、組織協(xié)調(diào)和合同管理要求不一樣的合同結(jié)構(gòu)，在這種情況下，能夠采用的發(fā)包模式有平行發(fā)包模式、施工總承包模式和總包+專業(yè)分包模式。

3.3 招標文件的編制

工程計量方法的不同，往往產(chǎn)生不一樣的合同價。為防止這類事故，應該在工程招標之前選擇有利于管理合同和降低工程造價的計量方法。標底編制作為工程招標階段前的一項重要環(huán)節(jié)，標底編制應該遵守實事求是的原則，從而達到降低工程建設(shè)投資、縮短施工周期、提高工程建設(shè)質(zhì)量的目的。

3.3.1 工程量清單

投標人以工程量清單作為工程投標報價的參考依據(jù)，在參考現(xiàn)行計價定額的基礎(chǔ)上，通過結(jié)構(gòu)自身的實際情況，充分考慮可利用的技術(shù)措施費用、現(xiàn)場費用以及工程建設(shè)所承擔的風險，最終制定出滿足自身情況的單價及總價。

3.3.2 工程量清單編制的要求分析

（1）遵守公平、公正、科學、客觀、合理的原則；

（2）對工程量進行認真仔細的計算，做到立項合理；

（3）確保設(shè)備材料以及工程圖紙的合理、明確；

（4）力求“不留活口”，爭取工程造價以及其他費用一次性包干；

（5）復合工作應認真、全面；

（6）對編制人員進行教育，提高他們業(yè)務素質(zhì)水平以及職業(yè)道德素養(yǎng)。

3.4 承包合同的簽訂

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》中的相關(guān)規(guī)定，我國目前采用的招標評價方法主要有綜合評估法、最低投標價法以及其他評價方法。他們各有優(yōu)劣。在以工程量計價的招標中，一般采用最低投標價法。在對投標報價進行評審的過程中，我們既要注重工程的總價，也要注重工程價格的有機構(gòu)成，當工程量一樣時，價格構(gòu)成的清晰度能評價工程報價是否合理，另外，清晰的工程價格構(gòu)成能夠起到防止串標、騙標及抬標等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

4、建設(shè)工程施工合同管理

4.1 加強合同中工程造價變更情況的管理

工程變更是工程建設(shè)過程中經(jīng)常出現(xiàn)的情況，它具體包括工程設(shè)計變更、工程進度變更、工程施工條件變更等幾方面。任何環(huán)節(jié)發(fā)生變更都會引起工程造價變更，而且通常表現(xiàn)為工程造價的增加，因此，加強工程造價變更管理是做好工程造價控制的前提。

4.2 加強合同中工程造價的風險管理

對于單價合同固定的工程項目，管理工作的重點是確定綜合單價。在綜合單價的各構(gòu)成要素中，工程材料價格對工程造價其決定性作用。因此，做好工程造價風險管理工作，必須在工程材料價格風險管理上花大精力。在合同中，應該針對材料價格制定明確的風險管理方案。

5、結(jié)語

總而言之，為做好工程造價控制工作，業(yè)主應從招標圖紙的審查及現(xiàn)場勘察、招標文件的編制、工程量清單的編制、施工合同管理等方面綜合控制，做好資料積累和應用，只有這樣，才有可能做好招標階段的造價控制。

參考文獻

[1]周學君. 淺論工程招投標階段造價控制的重要性及具體措施[J]. 中國科技博覽，2010，（35）： 117.

篇(6)

當前，我國正在處于經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型期，國家的“絲路”戰(zhàn)略、加大區(qū)域經(jīng)濟投資、推行新型城鎮(zhèn)化和加大保障房建設(shè)等經(jīng)濟發(fā)展總的趨勢為建筑業(yè)發(fā)展帶來的利好，提供了充足的空間。與此同時，建筑業(yè)對從業(yè)人員的要求也水漲船高，優(yōu)秀的工程項目管理人員越來越受到企業(yè)青睞，越來越需要既精通專業(yè)技術(shù)又擅長項目現(xiàn)場業(yè)務組織的復合型管理人才。

2014年全國職業(yè)教育工作會議提出：努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才；對于職業(yè)教育培養(yǎng)什么人予以了明確定性[1]。對此，高職院校人才培養(yǎng)必須要與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、建筑業(yè)發(fā)展需求相適應，努力培養(yǎng)出高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。

2 高職院校學生職業(yè)能力

2.1 職業(yè)能力

職業(yè)能力是人們從事某種職業(yè)的多種能力的綜合。主要包含三方面基本要素：

一是為了勝任一種具體職業(yè)而必須要具備的能力，表現(xiàn)為任職資格；

二是指在步入職場之后表現(xiàn)的職業(yè)素質(zhì)；

三是開始職業(yè)生涯之后具備的職業(yè)生涯管理能力[2]。

由此可見，職業(yè)能力是基于職業(yè)崗位的素質(zhì)能力綜合；可以把它概括為專業(yè)技能、職業(yè)道德、組織管理、溝通協(xié)調(diào)等多方面的能力。

2.2 工程管理專業(yè)相關(guān)職業(yè)崗位職業(yè)能力

工程管理專業(yè)對應的工作崗位一般有工程項目管理、工程造價、房地產(chǎn)經(jīng)營與管理三個；職業(yè)能力一般包含在建筑工程領(lǐng)域從事工程施工技術(shù)管理的能力；綜合運用項目管理專業(yè)知識、理論和方法進行工程項目管理的能力；經(jīng)濟管理方面的工作能力；運用計算機解決工程管理問題的能力；一定的語言和文字表達能力、人際交往和組織管理能力等[3]。無論將來從事那個崗位，其職業(yè)能力都應包含招投標與合同管理這一基本的專業(yè)技能，同時招投標與合同管理專業(yè)技能也是工程管理專業(yè)學生的核心職業(yè)能力之一。

3 工程招投標與合同管理的課程設(shè)計

3.1 課程定性

工程招投標和合同管理是學生今后從事招投標和合同管理的必備知識；工程承發(fā)包能力、合同管理能力是工程管理人員的核心職業(yè)競爭力[4]。所以說，工程招投標與合同管理課程是工程管理專業(yè)的職業(yè)技術(shù)核心課程之一，在專業(yè)課程體系和人才培養(yǎng)方案中具有極其重要的作用。

3.2 整體思路

根據(jù)職業(yè)教育“教學做一體化”的課程改革整體要求，基于崗位能力進行課程設(shè)計，以西藏自治區(qū)**檢測業(yè)務用房為一綜合項目案例，以其工程招投標、合同管理的工作流程為項目教學主線，共分為五大教學項目；以其招投標、合同管理任務為教學載體，共分為23個教學任務；設(shè)計了招投標、合同管理學習過程與工作流程相結(jié)合的課程教學內(nèi)容，建立了“項目驅(qū)動，任務考核”式的課程教學模式。

3.3 課程設(shè)計

3.3.1 教學項目設(shè)計

本課程教材中由建筑工程市場、建設(shè)工程招標投標概述、建設(shè)工程施工招標務實、建設(shè)工程施工招標文件的編制、開標評標定標、建設(shè)工程施工合同訂立、建設(shè)工程施工合同管理和仿真練習等八章構(gòu)成，理論知識較多，不便于學生職業(yè)能力的提升。通過工程招投標、合同管理的工作項目為教學主線，整合了知識體系，共設(shè)計為建筑市場的認識、建筑工程招標、建筑工程投標、開標評標定標工作和建設(shè)工程合同管理工作五大教學項目。在整個課程及每個教學項目的職業(yè)能力目標中，又分為知識目標、能力目標、素養(yǎng)目標三部分，以著重通過課程教學全面提升學生的職業(yè)能力，具體見附表1。

3.3.2 教學任務及教學任務書設(shè)計

在五大教學項目的模塊下，以招投標、合同管理任務為教學載體，共設(shè)計有認識建筑市場、招標公告的編制、招投標的具體程序、項目的評標定標、合同條款的擬定等23個教學任務和招標公告的編制、項目的評標定標等15個教學任務書。教學任務的設(shè)計緊密結(jié)合了當前建筑工程招投標工作的流程和合同管理的工作過程，著重培養(yǎng)了學生的專業(yè)技能的初步應用能力；教學任務書的布置基于工程管理專業(yè)人員職業(yè)崗位要求，同樣設(shè)計了職業(yè)能力完成情況的考核，在完成過程中要求每3-5名學生組成團隊進行任務的完成、匯報，著重培養(yǎng)了學生的專業(yè)技能的應用提升和綜合運用能力。

篇(7)

關(guān)鍵詞：工程造價；招投標；合同管理；實施效益

中圖分類號：TU723 文獻標識碼： A

進入21世紀，我國的建筑市場經(jīng)濟快速發(fā)展，在復雜的項目管理工作中，如何真正發(fā)揮和提高合同管理制度、招投標制度的效益，將是每一個投資主體在參與市場交易的運作過程必須認真考慮的一大問題，雖然招投標法實施已有多年了，一些工程的發(fā)承包過程還是停留在為“所謂的形式”而招投標，反映在具體工程合同的履行和合同價格的實施方面，還應加大工程造價專業(yè)的參與程度。本人經(jīng)歷某招標工程的結(jié)算資料，對該工程在招投標環(huán)節(jié)及工程實施過程的造價狀況和理解作淺略剖析，以引起市場各方主體對造價行業(yè)的重視。

一、工程概況:

某商住綜合小區(qū)的建安工程，建筑高度：48.65m,建筑面積58370m2、框架剪力墻結(jié)構(gòu)，有半地下室，管樁基礎(chǔ)。工程結(jié)算造價如下表一

（表一）

二、工程招標和合同制訂工作中的有關(guān)問題：

因前期有關(guān)工作不到位，合同簽訂過程沒有結(jié)合投標報價的確定和招標文件有關(guān)實質(zhì)條款制訂，為后續(xù)工程實施造價的調(diào)整和控制造成了一定難度，主要有以下一些主要問題：

（一）、招標前對工程設(shè)計了解不充分，造成了工程招標、投標合同價額度與最終結(jié)算差額較大（見上述表一）。其中：

1、設(shè)計圖紙不完善和不到位，造成工程有相當部分沒有列入報價，最后結(jié)算增加工程造價918.3914萬元，是中標造價的14.05%。

2、設(shè)計圖紙修改內(nèi)容造成造價調(diào)整幅度較大，調(diào)整內(nèi)容增減造價凈增377.7676萬元，是中標造價的5.78%。

（二）、評標過程對投標報價的內(nèi)涵沒有分析或不能理解報價的實質(zhì)性問題，對后續(xù)的合同和補充合同的簽訂造成一定影響。現(xiàn)將該工程的投標預算中標和報價有關(guān)數(shù)值分析如下表：

1、 投標預算情況

2、投標報價情況

3、投標單位在報價書中列出的降價額度分解為：

總結(jié)：費用降低占造價幅度=264.8995/7830.9207＝3.38%

根據(jù)上述分析，按照投標報價內(nèi)容，前面3項認為是可以降低造價的，但工程施工設(shè)計技術(shù)標中沒有具體的降低或節(jié)約措施內(nèi)容，屬于投標人自愿放棄一定成本，但第4項內(nèi)容在投標預算造價中本來就沒算進去，按照本省當時的計價依據(jù)，發(fā)生技術(shù)措施費是應該增加造價的，而預算書中沒有計算技術(shù)措施費用，技術(shù)標中也沒有具體的降低措施內(nèi)容，估計是為湊數(shù)字而列入的，所以不存在讓利，報價讓利列該項費用的目的是為了使業(yè)主看不出費用真正的下浮率，既低價中了標，也可為后來調(diào)整造價打下埋伏。

三、在工程實施過程及現(xiàn)場管理方面存在工程造價管理與控制的問題

根據(jù)該工程規(guī)模、性質(zhì)，在工程實施過程及現(xiàn)場管理方面均應該有工程造價專業(yè)人員的參與，對工程全過程進行造價的控制與實施，以真正能發(fā)揮工程招標的實際效益。但從竣工結(jié)算的編制資料來看，在工程實施全過程中，工程造價管理與控制的實施往往是缺位的；如：

1、現(xiàn)場簽證內(nèi)容、價格組成不明確，竣工結(jié)算計算是否真實難以確定。如：簽證涂料每平方米成本價格時規(guī)定施工費率為“4.65%”，對于簽證單價的組成沒有明細資料，且“施工費率”含義也不確切，因投標造價計算中沒有“施工費率”，只有綜合費率、配合費率等，容易造成結(jié)算計價糾紛。

2、簽證費用沒有考慮有關(guān)計價依據(jù)，具體簽證額度按施工單位報價打折，也有分次對同一內(nèi)容補充簽證費用的現(xiàn)象，造成有不真實、或不合理因素存在的可能。如：因單獨分包的網(wǎng)架安裝腳手架是由建筑施工單位提供的，而該內(nèi)容發(fā)生前在招標、投標、合同等任何資料中均未予以落實，于是建筑施工單位按二次共報價格為48.6萬元，現(xiàn)場業(yè)主代表分兩次簽證共45.3萬元，報價和簽證價格均無具體費用組成內(nèi)容和依據(jù)。

上述種種現(xiàn)象，由于現(xiàn)場管理責任人員具體承擔角色界限不清，也反映了工程現(xiàn)場管理由于造價專業(yè)的缺位，也是該工程結(jié)算造價增加額度較大的原因之一。