合同規(guī)范化管理精品(七篇)

序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇合同規(guī)范化管理范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

Abstract： The sign of water conservancy construction contract must strictly abide by the state laws and regulations to safeguard the interests of both sides. This paper firstly analyzes the present situation of water conservancy construction project contract management， then takes Jiaxing Guan Jing Hong water ecological wetland project as an example， discusses the standard management of water conservancy project contract.

關(guān)鍵詞： 水利工程；合同；規(guī)范化；管理

Key words： water conservancy project；contract；standardization；management

中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）10-0086-02

0 引言

我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展迅速，水利工程建設(shè)備受關(guān)注。在水利工程的建設(shè)過(guò)程中，需要簽訂諸多合同來(lái)保障承發(fā)包人的利益。通常所講的水利工程合同管理是指對(duì)水利工程項(xiàng)目所涉及到的項(xiàng)目招投標(biāo)、合同議定、簽署、履行、變更合同內(nèi)容或條款、違約索賠以及爭(zhēng)議處理辦法等多個(gè)方面進(jìn)行確定。水利建設(shè)工程的合同管理行為貫穿整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。水利工程合同管理的目的呈現(xiàn)出多元性，就建設(shè)管理方而言，其目的主要是保障項(xiàng)目建設(shè)的安全進(jìn)行、按時(shí)完工，同時(shí)控制整體預(yù)算，實(shí)現(xiàn)完成工程建設(shè)的目標(biāo)。建設(shè)管理方在合同管理的過(guò)程中所擔(dān)任的任務(wù)主要有建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理等制度。

1 水利建設(shè)合同規(guī)范化管理現(xiàn)狀

近些年來(lái)，隨著水利工程量的增加伴隨而來(lái)的是水利建設(shè)合同簽訂雙方在合同管理過(guò)程中問(wèn)題的增加。鑒于水利建設(shè)工程量巨大，而且在建設(shè)過(guò)程中，由于環(huán)境多變以及諸多例如溫度、降雨等不可準(zhǔn)確預(yù)期的因素影響，通常會(huì)導(dǎo)致施工條件發(fā)生較大變化，施工難度增加。難以完全按照原定合同進(jìn)行履行，常常需要對(duì)合同進(jìn)行修改。在工程建設(shè)管理單位合同管理的過(guò)程中，以下幾種情況是較為常見(jiàn)的問(wèn)題。

1.1 招標(biāo)投標(biāo)行為不規(guī)范 我國(guó)對(duì)于水利工程的招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)有了一套較為完善的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范其行為，但是仍然存在招標(biāo)方內(nèi)部人員泄漏競(jìng)標(biāo)信息以謀取個(gè)人利益，招標(biāo)過(guò)程形式化等問(wèn)題。另外，由于水利工程施工企業(yè)相對(duì)建筑、市政行業(yè)來(lái)講仍數(shù)量偏少，易出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)的情況，也出現(xiàn)投標(biāo)單位罔顧工程質(zhì)量、賄賂招標(biāo)人員等行為，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量以及市場(chǎng)秩序。

1.2 合同制定與簽署不規(guī)范 在合同制定以及簽署過(guò)程中規(guī)范意識(shí)薄弱，導(dǎo)致合同中存在不規(guī)范條款甚至違法條款，造成合同實(shí)際意義上的不合法。此類問(wèn)題主要表現(xiàn)為不采用法律規(guī)定的規(guī)范文本及格式進(jìn)行合同制定，合同內(nèi)容審核不過(guò)關(guān)，存在模糊條款或內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)條款，導(dǎo)致合同缺乏相應(yīng)的法律約束力。此外，簽署合同所用的合同章管理也十分散漫，嚴(yán)重影響了水利合同的規(guī)范化管理。此外，一些承包商在簽訂合同時(shí)冒用其他公司名義以及承接本公司業(yè)務(wù)資質(zhì)以外的工程等，都給水利工程合同的管理帶來(lái)極大危害。

1.3 履行合同不規(guī)范 在水利工程合同簽訂后的執(zhí)行期內(nèi)，承發(fā)包商雙方不能?chē)?yán)格履行合同條款，對(duì)合同相關(guān)條款進(jìn)行隨意更改，同時(shí)還存在諸多違約現(xiàn)象。就發(fā)包商而言，不及時(shí)按照合同進(jìn)行款項(xiàng)結(jié)算，惡意拖欠尾款，而承包商則在建設(shè)期間私自更換供貨商或者降低建材標(biāo)準(zhǔn)以減少投入，工程施工進(jìn)度緩慢，不能如期交付等。

2 貫涇港水源生態(tài)濕地工程合同規(guī)范化管理對(duì)策

貫涇港水廠水源生態(tài)濕地工程（以下簡(jiǎn)稱濕地工程）是著眼于改善飲用水源水質(zhì)的民生工程，工程建設(shè)總面積為3737畝，概算投資2.25億元。工程主要由濕地土方開(kāi)挖、濕地根孔系統(tǒng)及水生植物工程、水閘泵站等控制性建筑物工程組成。按工程內(nèi)容和區(qū)域劃分為23個(gè)標(biāo)段實(shí)施。

2.1 招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的規(guī)范化管理 針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中現(xiàn)存的問(wèn)題，健全招標(biāo)投標(biāo)整個(gè)過(guò)程的管理體系建設(shè)。首先是合理控制招標(biāo)控制價(jià)，由甲級(jí)工程咨詢單位編制各標(biāo)段的工程量清單和預(yù)算，并委托項(xiàng)目全程跟蹤評(píng)審單位進(jìn)行審核，同時(shí)與項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行對(duì)照，確保預(yù)算的正確性，預(yù)算下浮約10%（按工程內(nèi)容決定）作為招標(biāo)控制價(jià)，確保工程不超概算；其次是強(qiáng)化招標(biāo)文件的編制與審查，委托具有甲級(jí)資質(zhì)的工程咨詢單位進(jìn)行招標(biāo)文件編制，招標(biāo)文件應(yīng)對(duì)工程的發(fā)包范圍、詳細(xì)的設(shè)計(jì)、付款辦法等進(jìn)行詳盡說(shuō)明，避免在招標(biāo)文件中閃爍其詞，招標(biāo)文件由招標(biāo)方合同管理人員、分管領(lǐng)導(dǎo)初審后，遞請(qǐng)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行審核，避免暗箱操作等違規(guī)行為；再次是做好開(kāi)標(biāo)工作，開(kāi)標(biāo)過(guò)程在公共資源交易中心公平、公正、公開(kāi)地進(jìn)行，專家從招投標(biāo)中心專家?guī)熘须S機(jī)抽取，行業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)工程開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)進(jìn)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。

2.2 合同文本的規(guī)范化管理 濕地工程標(biāo)段多、工程量大，涉及到各專業(yè)的多個(gè)承包商，因此工程建設(shè)管理單位在合同文本的使用與合同內(nèi)容制定時(shí)，借鑒國(guó)際合同管理辦法，盡可能的使用合同范本。目前常用的有《浙江省水利工程施工合同范本》和FIDIC合同文本，同時(shí)也參考國(guó)際建設(shè)合同文本（FIDIC、JET、NEC、RIBA、ICE、JCT以及AIA等）相關(guān)合同條件。以ICE條件為例，該合同條件主要為項(xiàng)目單價(jià)管理的合同，而JCT合同條件則主要適用于整體工程的設(shè)計(jì)以及全部合同的實(shí)施等。另外，考慮到水利工程易發(fā)生腐敗、安全問(wèn)題，濕地工程合同文本中增加了兩個(gè)附屬合同，分別是廉政合同和安全合同，明確雙方的責(zé)權(quán)關(guān)系。

2.3 合同簽訂與履行過(guò)程的規(guī)范化管理 所謂合同的簽訂，是指承發(fā)包商雙方對(duì)已訂立的合同條款的認(rèn)可，在雙方都同意的情況下，簽字蓋章，此后合同開(kāi)始生效。在簽訂合同的程序中，包括發(fā)包商的要約以及承包商的承諾兩部分，一旦合同簽訂，對(duì)雙方同時(shí)產(chǎn)生約束力。濕地工程合同簽訂在招標(biāo)完成后30日內(nèi)完成。在合同履行的過(guò)程中，濕地工程建設(shè)管理單位嚴(yán)格按照合同條款，對(duì)合同中規(guī)定的施工進(jìn)度以及施工質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)支付工程款，保證工程按時(shí)按質(zhì)完工。

2.4 合同修改、違約及索賠的規(guī)范化管理 在濕地工程合同履行的過(guò)程中，也發(fā)生過(guò)工程施工進(jìn)度拖沓、施工質(zhì)量低下以及未按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行等承包商違約行為，濕地建設(shè)管理單位及時(shí)嚴(yán)格按照合同中關(guān)于違約及索賠的條款與承包商進(jìn)行溝通并執(zhí)行合同。同時(shí)濕地工程實(shí)施過(guò)程中，還存在臨時(shí)修改設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)變更等，在這些情況下，及時(shí)與監(jiān)理單位、承包商進(jìn)行溝通，并對(duì)合同涉及到的施工進(jìn)度以及預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的修改。

2.5 合同管理專業(yè)人才的管理 目前水利工程建設(shè)單位合同管理存在問(wèn)題的主要根源在于缺少專業(yè)的合同管理人才進(jìn)行支撐。業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的合同管理人員是建設(shè)管理單位進(jìn)行規(guī)范化檔案管理的前提。濕地建設(shè)管理單位建立健全合同管理人才的培養(yǎng)體系，每年組織合同管理人員參加招投標(biāo)管理、合同范本學(xué)習(xí)、造價(jià)知識(shí)學(xué)習(xí)等不少于2次，提高合同管理人員業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，管理單位還開(kāi)展對(duì)合同規(guī)范化管理的深入研究，以確保工程建設(shè)過(guò)程的順利進(jìn)行。

3 結(jié)語(yǔ)

水利工程合同的管理涉及到承包方、發(fā)包方等多個(gè)方面，跨多個(gè)行業(yè)，合同規(guī)范化管理的工作量大，需要專業(yè)的人才隊(duì)伍進(jìn)行支撐。對(duì)于工程建設(shè)管理單位來(lái)講，工程質(zhì)量、施工進(jìn)度以及成本控制是合同管理的主要內(nèi)容，在合同的訂立以及履行過(guò)程中，管理單位應(yīng)當(dāng)在建立健全合同管理體系的前提下，對(duì)其進(jìn)行全程跟蹤管理，使工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題有據(jù)可依，保障工程的順利完工。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈慶豐，牟洪濤，朱衛(wèi)平等.芻議水利工程建設(shè)合同管理[J].黑龍江水利科技，2010（02）.

[2]曾秋寧.淺談水利建設(shè)工程的合同管理[J].科技資訊，2010（29）.

篇(2)

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)用工；管理；規(guī)范化

        1 勞動(dòng)用工規(guī)范化管理的目標(biāo)

        1.1勞動(dòng)用工規(guī)范化管理是企業(yè)戰(zhàn)略、資源、業(yè)務(wù)和行為有機(jī)結(jié)合的管理體系。將企業(yè)發(fā)展需要與勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，通過(guò)用工規(guī)模控制、組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化、崗位動(dòng)態(tài)管理等手段，達(dá)到企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

        以人為本：勞動(dòng)用工規(guī)范化管理應(yīng)堅(jiān)持以人為本。人是企業(yè)最核心、最活躍的因素。用工管理規(guī)范化的實(shí)質(zhì)就是使企業(yè)員工在最適合的崗位上最大限度地發(fā)揮作用，即所謂“人盡其才”，通過(guò)完備的培訓(xùn)機(jī)制及合理的激勵(lì)機(jī)制關(guān)注并輔助員工的個(gè)人成長(zhǎng)，不僅是整個(gè)管理體系的基礎(chǔ)，更體現(xiàn)了“以人為本、忠誠(chéng)企業(yè)、奉獻(xiàn)社會(huì)”的企業(yè)理念。

        核心管理：與績(jī)效管理評(píng)價(jià)結(jié)果緊密結(jié)合，加強(qiáng)和完善崗位動(dòng)態(tài)管理是勞動(dòng)用工規(guī)范化管理的核心內(nèi)容。與績(jī)效考核相結(jié)合，將員工績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為員工崗位聘任、職務(wù)升降、工作調(diào)動(dòng)及辭退的依據(jù)，將使企業(yè)用工管理更加規(guī)范化、科學(xué)化。

        1.2勞動(dòng)用工規(guī)范化管理的范圍及目標(biāo)：勞動(dòng)用工規(guī)范化管理就是根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全各項(xiàng)勞動(dòng)用工管理制度。根據(jù)勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)．控制企業(yè)用工規(guī)模，優(yōu)化企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)崗位管理，建立企業(yè)崗位分類體系，與績(jī)效管理評(píng)價(jià)結(jié)果緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)崗位動(dòng)態(tài)管理。勞動(dòng)用工規(guī)范化管理的目標(biāo)就是，通過(guò)員工與崗位完美結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

        2　勞動(dòng)用工規(guī)范化管理面臨的困難和需要解決的問(wèn)題

        2.1以身份管理為主各單位雖然普遍實(shí)行勞動(dòng)合同制，但實(shí)際用工中，仍然以身份管理為主，崗位管理為輔。勞動(dòng)關(guān)系管理相對(duì)滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

        2.2用工方式多元化。歷史形成的人員身份，有干部和工人，有全民和集體之分；用工形式上，除原有的正式編制職工外，有外聘、人事、勞務(wù)派遣、非全日制；用工關(guān)系上，有勞動(dòng)合同關(guān)系和勞務(wù)合同關(guān)系，也存在未及時(shí)簽訂合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系；勞動(dòng)合同期限上，有長(zhǎng)期職工和短期職工之分。

        2.3勞動(dòng)用工基礎(chǔ)管理比較薄弱：部分單位勞動(dòng)用工基礎(chǔ)管理工作還比較薄弱，規(guī)章制度不健全、信息化水平不高，人員統(tǒng)計(jì)不規(guī)范，信息更新不及時(shí)，造成用工家底不清，政策制定缺乏依據(jù)，給勞動(dòng)用工和人力資源管理帶來(lái)了很大的被動(dòng)。

        3　勞動(dòng)用工規(guī)范化管理的實(shí)踐過(guò)程

        3.1關(guān)于農(nóng)村電工管理的規(guī)范化實(shí)踐。（1）完善農(nóng)電用工管理制度。依據(jù)《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，建立健全農(nóng)村電用工管理制度。（2）合理選擇農(nóng)電用工方式。依據(jù)<勞動(dòng)合同法》，加強(qiáng)農(nóng)村電工的勞動(dòng)合同管理，按照“因地制宜、實(shí)事求是、有利管理”的原則，合理選擇農(nóng)村電工用工方式。（3）加強(qiáng)農(nóng)村電工培訓(xùn)工作。建立、健全農(nóng)村電工培訓(xùn)管理制度和持證上崗制度，加大農(nóng)村電工培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村電工隊(duì)伍素質(zhì)，確保農(nóng)村電工的文化素質(zhì)和技能水平適應(yīng)電網(wǎng)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要。（4）完善農(nóng)電用工的社會(huì)保險(xiǎn)。我們通過(guò)認(rèn)真研究社保政策，充分與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)協(xié)商，為全部農(nóng)村電工建立了失業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)，切實(shí)解決了農(nóng)村電工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。（5）加強(qiáng)農(nóng)村電工入口管理，建立農(nóng)村電工規(guī)范的退出機(jī)制。我們通過(guò)完善農(nóng)村電工招聘、錄用機(jī)制，嚴(yán)格按照勞動(dòng)定員控制農(nóng)村電工總量，嚴(yán)把人員入口關(guān)。建立有效的績(jī)效管理體系和競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，每年通過(guò)績(jī)效考核和競(jìng)爭(zhēng)上崗置換部分不能滿足工作需要的農(nóng)村電工。

        3.2關(guān)于多經(jīng)用工管理的規(guī)范化實(shí)踐。（1）主業(yè)缺員需要補(bǔ)充部分多經(jīng)全民職工。隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，根據(jù)工作需要將部分在多經(jīng)崗位的全民職工補(bǔ)充到主業(yè)的合適崗位，緩解生產(chǎn)一線缺員狀況，同時(shí)，也為下一步主多分開(kāi)工作減輕了壓力。（2）規(guī)范全民職工在多經(jīng)企業(yè)的用工管理。與主業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的全民職工到多經(jīng)企業(yè)工作時(shí)簽訂借用協(xié)議，協(xié)議中對(duì)借用人員的相關(guān)事項(xiàng)按國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定予以明確。

        4 思考與體會(huì)

        4.1企業(yè)文化：企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展到高級(jí)階段的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力，所謂小企業(yè)看老板、中型企業(yè)看制度、大型企業(yè)看文化。一個(gè)沒(méi)有企業(yè)文化的企業(yè)是很難做出品味和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的。雇員是好公司的文化和價(jià)值觀的傳播者，從海爾出去的人，總有意無(wú)意的宣傳海爾的文化，萬(wàn)科出去的人也總拿萬(wàn)科的價(jià)值觀去衡量一家公司。

  從近幾年的中國(guó)式管理熱不難看出，中國(guó)的企業(yè)家正在尋求一種公司持久發(fā)展的文化驅(qū)動(dòng)力。一個(gè)奇怪的現(xiàn)象是，邀請(qǐng)當(dāng)前“中國(guó)式管理”的當(dāng)紅人物曾仕強(qiáng)去做培訓(xùn)的大多數(shù)是日本在中國(guó)的企業(yè)，他們認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)在這方面做得還不夠。

篇(3)

高校飲食財(cái)務(wù)管理工作是高校后勤工作的重要組成部分，是構(gòu)建和諧校園的重要因素。高校飲食財(cái)務(wù)服務(wù)性、公益性和福利性的基本屬性，決定了高校飲食不同于社會(huì)飲食業(yè)。高校飲食集生產(chǎn)、銷售和服務(wù)于一體，決定了高校飲食財(cái)務(wù)管理與核算趨于企業(yè)化。高校飲食為特殊群體服務(wù)的內(nèi)涵，決定了其先社會(huì)效益再經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營(yíng)理念。

高校飲食財(cái)務(wù)規(guī)范化管理是飲食工作不可分割的部分，財(cái)務(wù)管理是飲食管理的核心，貫穿飲食管理工作的始終。財(cái)務(wù)管理可對(duì)飲食工作進(jìn)行預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制和對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行完整、連續(xù)、系統(tǒng)的核算與監(jiān)督，全面反映飲食工作的質(zhì)量和水平。

一、建立健全飲食財(cái)務(wù)管理制度是規(guī)范化管理的基礎(chǔ)

飲食財(cái)務(wù)管理是從數(shù)據(jù)出發(fā)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程的管理滲透到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面，具有很強(qiáng)的綜合性。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，是規(guī)范化管理的基本要求；是任何一個(gè)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求下，完善和加速企業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的必由之路。高校飲食各項(xiàng)管理工作的優(yōu)劣成敗，最終都會(huì)在財(cái)務(wù)制度上體現(xiàn)出來(lái)。對(duì)于正在逐步成長(zhǎng)過(guò)程中的高校飲食來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)尤為重要。

高校伙食經(jīng)營(yíng)服務(wù)從主副食采購(gòu)到驗(yàn)收、保管、出庫(kù)，從飯菜加工到出售，從收支核算到月度結(jié)算，是一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，要保證每一個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)作以及強(qiáng)化對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的控制與管理，就必須建立一套科學(xué)、規(guī)范、高效的飲食財(cái)務(wù)管理制度體系。

（一）物資管理制度。辦理高校伙食所需的物資數(shù)量多、品種雜，需要結(jié)合實(shí)際分門(mén)別類地制定好管理制度，以加強(qiáng)對(duì)主副食、物料用品在采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、出庫(kù)、盤(pán)點(diǎn)、報(bào)損等物流活動(dòng)方面的管理。

（二）經(jīng)營(yíng)收入管理制度。經(jīng)營(yíng)收入是財(cái)務(wù)活動(dòng)的結(jié)果，必須保證伙食經(jīng)營(yíng)收入全部、足額、及時(shí)地回籠，確保核算期的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入與其成本費(fèi)用相互配比。

（三）成本與費(fèi)用管理制度。成本費(fèi)用制度必須明確伙食經(jīng)營(yíng)服務(wù)成本與費(fèi)用的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)支定額、開(kāi)支要求，確保各項(xiàng)支出的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性。

（四）資產(chǎn)管理制度。資產(chǎn)管理制度是要加強(qiáng)對(duì)炊事機(jī)械設(shè)備等資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)安全、完整、保值、增值。

（五）收入分配、財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督制度。在收入分配制度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，還要強(qiáng)調(diào)社會(huì)利益，正確處理好國(guó)家、集體和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

二、實(shí)施合同化管理是規(guī)范化管理的重要手段

高校飲食經(jīng)過(guò)近幾年的探索與實(shí)踐，已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的高校飲食已經(jīng)開(kāi)放校內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)，引進(jìn)社會(huì)力量參與高校的飲食服務(wù)與經(jīng)營(yíng)。還有更多的高校在做好校內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)的同時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，注冊(cè)成立股份結(jié)構(gòu)多元化的法人實(shí)體，融入社會(huì)的第三產(chǎn)業(yè)。

高校在辦伙模式多樣化的情況下，對(duì)各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)食堂實(shí)施合同管理，簽訂規(guī)范的經(jīng)營(yíng)合同，這已成為普遍的做法。因此，在財(cái)務(wù)管理上應(yīng)符合以下基本要求：經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，符合《合同法》的相關(guān)規(guī)定，保證各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行；經(jīng)營(yíng)合同符合高校的實(shí)際和后勤社會(huì)化改革的有關(guān)要求，要確保高校伙食工作的正常運(yùn)行，確保其信譽(yù)不受損害、利益不受損失；經(jīng)營(yíng)合同要詳細(xì)約定經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)應(yīng)完成的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以明確經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任和職責(zé)；經(jīng)營(yíng)合同要清晰劃分甲、乙各方應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)成本與費(fèi)用的范圍與標(biāo)準(zhǔn)，以便準(zhǔn)確進(jìn)行成本核算和收支結(jié)算。

三、科學(xué)核定伙食成本是財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的關(guān)鍵

成本是會(huì)計(jì)核算的重要指標(biāo)，是影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，也是財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的關(guān)鍵。高校飲食在具體運(yùn)作過(guò)程中應(yīng)強(qiáng)化成本管理，把成本管理作為提高經(jīng)濟(jì)效益活動(dòng)的主攻方向，建立以成本控制為手段的成本管理系統(tǒng)。

如何科學(xué)核定高校伙食成本中的人工費(fèi)、主副食原料費(fèi)、物料用品費(fèi)、水電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、蒸氣費(fèi)、設(shè)施與設(shè)備維修費(fèi)、保潔費(fèi)、消毒費(fèi)等費(fèi)用；如何科學(xué)核定計(jì)入學(xué)生食堂銷售成本的各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，是搞好高校伙食成本核算的關(guān)鍵。其工作重點(diǎn)是：弄清楚學(xué)校給予學(xué)生伙食的補(bǔ)貼項(xiàng)目及費(fèi)用，如人員工資、水電氣費(fèi)、房屋設(shè)備租賃費(fèi)等，將學(xué)校給予的補(bǔ)貼費(fèi)用從食堂的成本核算中扣除，以體現(xiàn)學(xué)校對(duì)學(xué)生伙食的關(guān)心支持和優(yōu)惠補(bǔ)助。實(shí)行主副食原材料集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送的辦法，既可以保證主副食原材料的質(zhì)量，也可以降低原材料的價(jià)格，同時(shí)可以杜絕原材料采供過(guò)程中的違法亂紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生。但要將附加的采購(gòu)費(fèi)用按比例均衡地計(jì)入主副食原料出庫(kù)價(jià)內(nèi)，就必須準(zhǔn)確計(jì)量伙食經(jīng)營(yíng)過(guò)程中耗用的水、電、燃?xì)狻⒄魵獾鹊挠昧浚茖W(xué)分?jǐn)倱p耗和公用部分的用量，保證計(jì)入伙食成本的費(fèi)用支出真實(shí)、準(zhǔn)確、合理。

四、建立完善的成本核算體系是規(guī)范化管理的保證

高校伙食成本核算包括主副食原料的收發(fā)存核算、飯菜成本與價(jià)格核算、各類收入的核算、各項(xiàng)費(fèi)用支出的核算和利潤(rùn)的核算等多個(gè)方面。要完成這些核算工作并在核算過(guò)程中對(duì)食堂成本實(shí)施有效控制，不僅需要財(cái)務(wù)人員進(jìn)行的會(huì)計(jì)核算，更離不開(kāi)伙食部門(mén)各級(jí)炊管人員的共同參與，只有形成一個(gè)自下而上完善的成本核算體系，降低伙食成本、提高飯菜質(zhì)量才會(huì)有切實(shí)的保證。有健全的主副食庫(kù)存明細(xì)賬，實(shí)行月度盤(pán)點(diǎn)制度，能夠有效控制儲(chǔ)備量，準(zhǔn)確計(jì)算耗用量；有完善的飯菜成本核算與飯菜價(jià)格定價(jià)機(jī)制，能夠科學(xué)、合理地核定飯菜銷售價(jià)格；實(shí)行逐級(jí)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理責(zé)任制，制定有明確的費(fèi)用控制指標(biāo)，能夠有效地降低費(fèi)用支出；有規(guī)范的飲食會(huì)計(jì)月度結(jié)算與財(cái)務(wù)報(bào)告制度，實(shí)行電算化運(yùn)作，能夠準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地反映各經(jīng)營(yíng)服務(wù)餐廳的運(yùn)營(yíng)狀況；有定期的伙食成本分析制度，準(zhǔn)確把握每個(gè)時(shí)期的伙食成本狀況，能夠?qū)Τ杀竟芾碇写嬖诘膯?wèn)題及時(shí)采取整改措施。

五、加強(qiáng)對(duì)伙食成本的監(jiān)督和考核是規(guī)范化管理的重要措施

高校飲食在實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)化運(yùn)作中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)伙食成本的監(jiān)督和考核，這也是規(guī)范化管理的重要措施。隨著高校飲食自身經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，內(nèi)部監(jiān)督的作用越來(lái)越重要，已成為管理層、決策層在重大決策中不可缺少的參謀。高校飲食應(yīng)推出內(nèi)部審計(jì)制，設(shè)立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)施常規(guī)審計(jì)監(jiān)督和不定期的專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督和考核財(cái)務(wù)主管及經(jīng)營(yíng)管理人的管理能力、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績(jī)和責(zé)任心，同時(shí)也能更詳細(xì)地了解資產(chǎn)質(zhì)量和資金運(yùn)作狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并采取措施進(jìn)行調(diào)控。

篇(4)

關(guān)鍵詞:項(xiàng)目 施工組織 規(guī)范管理

中圖分類號(hào):TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)04(b)-0154-01

工程項(xiàng)目是效益的源泉、信譽(yù)的窗口,是管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,獲利空間越來(lái)越小,管理規(guī)范化程度不高已成為制約發(fā)展的“瓶頸”,因而要更加重視工程項(xiàng)目的規(guī)范化管理,以積蓄財(cái)力,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

項(xiàng)目管理的兩個(gè)主要功能是:控制和協(xié)調(diào)。而進(jìn)行規(guī)范化管理是實(shí)現(xiàn)其功能的重要途徑。

1 成本管理規(guī)范化

項(xiàng)目開(kāi)工前,依據(jù)近期己完工的施工項(xiàng)目或者將完工項(xiàng)目的單位成本,對(duì)工程成本進(jìn)行估算,對(duì)個(gè)別無(wú)參照對(duì)象的分部或分項(xiàng)工程,依據(jù)預(yù)算定額并結(jié)合實(shí)際情況估算,預(yù)測(cè)施工成本。

在此基礎(chǔ)上,編制施工成本計(jì)劃,再依據(jù)承包合同、成本計(jì)劃、進(jìn)度報(bào)告和工程變更進(jìn)行成本控制,根據(jù)成本分析需要,進(jìn)行成本核算和分析。

成本分析要考慮的影響因素:外部的如材料價(jià)格的變動(dòng)和單位合作的違約等;內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理因素等。

最后進(jìn)行成本考核,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,賞罰分明,調(diào)動(dòng)職工努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成本的積極性,降低成本。

2 質(zhì)量管理規(guī)范化

首先要建立質(zhì)量保證體系,而后做好質(zhì)量計(jì)劃,對(duì)各個(gè)階段實(shí)施有效控制并加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),使每道工序有方案措施、有交底和標(biāo)準(zhǔn),建成精品。最后要注意確定改進(jìn)目標(biāo),實(shí)施選定的解決辦法,以確保質(zhì)量持續(xù)改進(jìn),不斷提高質(zhì)量管理水平。

3 進(jìn)度管理規(guī)范化

首先制定進(jìn)度計(jì)劃并按計(jì)劃進(jìn)行進(jìn)度控制,無(wú)論是進(jìn)度加快、進(jìn)度滯后都會(huì)對(duì)組織設(shè)計(jì)和施工工序帶來(lái)問(wèn)題,需及時(shí)采取有效措施加以調(diào)整進(jìn)行補(bǔ)救,同時(shí)做好進(jìn)度檢查和協(xié)調(diào)調(diào)整。

施工企業(yè)施工進(jìn)度管理往往是前松后緊,到后期感覺(jué)不能按時(shí)交付,迫不得已采取“救火”戰(zhàn)術(shù),勉強(qiáng)保住總工期。造成這種現(xiàn)象一方面和業(yè)主制定的工期不合理有關(guān),但更多是由于項(xiàng)目管理沒(méi)做到位,進(jìn)度管理不規(guī)范造成。

4 防水土流失和環(huán)境保護(hù)規(guī)范化

指在施工實(shí)施階段按施工總平面圖,設(shè)置道路,組織排水、搭建臨時(shí)設(shè)施、堆放物料和設(shè)置機(jī)械設(shè)備等,布局要合理緊湊,實(shí)現(xiàn)安全高效,井然有序,防止和盡量減少對(duì)大氣和水資源的污染;盡量控制現(xiàn)場(chǎng)噪聲,使其低于國(guó)家規(guī)定限值;正確處理固體廢物,防止造成綜合污染,建立環(huán)境管理體系并通過(guò)認(rèn)證。

5 合同管理規(guī)范化

合同“標(biāo)的”對(duì)工程承包內(nèi)容和范圍進(jìn)行嚴(yán)格的文字確認(rèn),切忌采用容易產(chǎn)生歧義的文字描述,對(duì)于承包合同,一定要使用工程量清單的約定模式,避免產(chǎn)生爭(zhēng)議。在談判中的調(diào)整和修改,要及時(shí)以文字方式記錄下來(lái),并以合同補(bǔ)遺或會(huì)議紀(jì)要方式作為合同附件,并說(shuō)明它是合同組成部分。

確定合理的計(jì)價(jià)方式,對(duì)價(jià)格調(diào)整條款約定明確,不要簽署所謂“總價(jià)包死”合同。因?yàn)橐话憬ㄔO(shè)工程工期都比較長(zhǎng),影響現(xiàn)場(chǎng)施工和合同執(zhí)行的因素多,容易出現(xiàn)不可預(yù)見(jiàn)因素。約定價(jià)格調(diào)整條款可較公正的解決非承包人可控制的風(fēng)險(xiǎn)損失。

根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和業(yè)主管理模式不同, 確定合同款支付條款,在談判時(shí)重點(diǎn)解決預(yù)付款支付進(jìn)度,投標(biāo)擔(dān)保返還時(shí)間等,盡量緩解項(xiàng)目資金壓力。

此外,承包人通過(guò)談判使發(fā)包人接受并在合同文本中明確承包人保留由于工程變更、惡劣氣候及“作為一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包人也無(wú)法預(yù)料的條件變化”幾因素影響工期而延長(zhǎng)工期的權(quán)利。

6 組織協(xié)調(diào)規(guī)范化

組織協(xié)調(diào)是管理的重要職能,施工項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng), 為保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),必須處理好項(xiàng)目?jī)?nèi)外復(fù)雜關(guān)系。

7 結(jié)語(yǔ)

總之,項(xiàng)目管理是系統(tǒng)工程,只有建立科學(xué)的管理體系和監(jiān)督約束機(jī)制,才能有序、高效、規(guī)范運(yùn)作。項(xiàng)目管理規(guī)范化可提高管理水平,成功率和企業(yè)知名度,贏得更多客戶,減少項(xiàng)目建立之初成本投入,迅速將知識(shí)、勞力、技能等資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力,使項(xiàng)目有較高的管理平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)

[1] 李子宏．淺論深化工程項(xiàng)目管理[J].甘肅科技,2004(2).

[2] 成虎.施工組織設(shè)計(jì)與進(jìn)度管理[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2007.

篇(5)

關(guān)鍵詞：工程；招投標(biāo)；規(guī)范化管理

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）08-0000-01

招投標(biāo)具有公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)等優(yōu)點(diǎn)，是長(zhǎng)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的成熟交易方式，是有效提高工程項(xiàng)目質(zhì)量的重要手段，工程招投標(biāo)的目的是降本增效，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)工程項(xiàng)目招投標(biāo)起步晚，在理論和技術(shù)上還不夠完善，仍然存在許多矛盾和不規(guī)范之處，提高工程招投標(biāo)管理水平，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)管理規(guī)范化是現(xiàn)階段專家研究的課題方向。

一、工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

（一）投標(biāo)方利用不正當(dāng)手段中標(biāo)

現(xiàn)社會(huì)上普遍存在一些投標(biāo)方賄賂招標(biāo)方管理人員的現(xiàn)象，甚至這種現(xiàn)象越演越烈，很多投標(biāo)方投機(jī)取巧，只想著靠走后門(mén)等捷徑拉攏招標(biāo)方，而不是通過(guò)提高自身的技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平。另外，還存在一些低資質(zhì)的企業(yè)支付給高資質(zhì)企業(yè)一些報(bào)酬，從而假借其資質(zhì)參加招標(biāo)，或者串通其它企業(yè)，通過(guò)其它企業(yè)惡意抬價(jià)來(lái)使自身達(dá)到中標(biāo)的目的，這種情況在現(xiàn)在的招投標(biāo)活動(dòng)中也比較常見(jiàn)。

（二）招投標(biāo)過(guò)程缺少監(jiān)督管理

雖然我國(guó)已有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的范圍、方式和程序等進(jìn)行規(guī)范，但是實(shí)際中很多招投標(biāo)活動(dòng)中仍然存在著嚴(yán)重的以情代法和以權(quán)代法的現(xiàn)象，存在著暗箱操作、明招暗定等情況，一些本來(lái)應(yīng)該進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目沒(méi)有開(kāi)展，這都是招投標(biāo)過(guò)程中缺少監(jiān)管和監(jiān)管機(jī)制不健全的后果，導(dǎo)致了我國(guó)近些年工程質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)。

（三）缺少資格預(yù)審環(huán)節(jié)

通過(guò)近幾年的調(diào)查研究表明，很多招標(biāo)活動(dòng)缺少對(duì)投標(biāo)方的資格預(yù)審，或者資格預(yù)審?fù)耆咝问街髁x，這一塊缺少了一套完整健全的機(jī)制，缺乏有效性，審查過(guò)程過(guò)于粗放，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和手段，最終造成了一些不具備施工資質(zhì)的投標(biāo)方中標(biāo)，從而嚴(yán)重的影響了工程項(xiàng)目質(zhì)量。

二、工程招投標(biāo)規(guī)范化管理的主要措施

（一）嚴(yán)格審查，規(guī)范招標(biāo)文件編制

1.認(rèn)真進(jìn)行標(biāo)前審查。規(guī)范工程招投標(biāo)管理應(yīng)該早審查，從源頭上進(jìn)行監(jiān)管。招投標(biāo)的工作范圍不僅包括場(chǎng)內(nèi)交易，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)前的審查工作及標(biāo)后的跟蹤監(jiān)管工作。為此，招投標(biāo)管理工作應(yīng)深入工程各類審查工作中，完善標(biāo)后跟蹤與管理工作。

2.嚴(yán)格擬定合同計(jì)價(jià)方式。合同計(jì)價(jià)方式靈活多樣，需要根據(jù)工程實(shí)際情況，選擇最佳的合同計(jì)價(jià)方式，使得招投標(biāo)工作變得高效。實(shí)際工作中使用較多的合同計(jì)價(jià)方式有固定和可調(diào)價(jià)格合同、成本和酬金合同等，具體使用哪種計(jì)價(jià)方式應(yīng)根據(jù)工程情況而定，在合同中應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明合同計(jì)價(jià)方式。

3.規(guī)范招標(biāo)文件編制過(guò)程。在招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)文件是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)判的依據(jù)，也是投標(biāo)方制定和規(guī)劃招標(biāo)文件的參考標(biāo)準(zhǔn)及簽訂合同的依據(jù)。因此，應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范招標(biāo)文件的具體內(nèi)容，在招標(biāo)文件的制定過(guò)程中，做好充分的準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格認(rèn)真的執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善各個(gè)細(xì)節(jié)，使招標(biāo)文件規(guī)范、科學(xué)、合理。

（二）做好標(biāo)后跟蹤管理，確保合同得到履行

1.強(qiáng)化標(biāo)后管理措施。招標(biāo)完成后，投標(biāo)人只是完成了階段性工作，還應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)后施工過(guò)程的監(jiān)管工作，防止施工方不按工程圖紙施工，為了節(jié)省成本，擅自更改施工作業(yè)流程。必須嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收施工質(zhì)量，強(qiáng)化安全和質(zhì)量管理工作，可以成立專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)管制度。

2.規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單是招標(biāo)文件中最重要的部分，其明確了投標(biāo)方在工程施工中的任務(wù)及細(xì)節(jié)性事務(wù)。投標(biāo)方制定投標(biāo)報(bào)價(jià)和編制底標(biāo)都是以工程量清單為依據(jù)，并且以此簽訂合同，制定工程計(jì)劃，完善工程細(xì)節(jié)，辦理竣工結(jié)算等。工程量清單可以影響工程建設(shè)成效，決定工程施工的進(jìn)度和質(zhì)量。

3.定期檢查合同履行狀況。在施工過(guò)程中，要定期檢查合同履行狀況，通過(guò)多種方法，全面地檢查工程施工狀況，檢查施工工程進(jìn)度、設(shè)備狀況、工程質(zhì)量、有無(wú)工程變跟及支付款項(xiàng)情況等，檢查招投標(biāo)是否有規(guī)避或者違反規(guī)定的行為，監(jiān)督項(xiàng)目部成員責(zé)任落實(shí)情況及工作執(zhí)行情況。

（三）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理

招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)揮重要作用，必須加強(qiáng)管理。首先要提高對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，只有加強(qiáng)監(jiān)管，才能使招標(biāo)機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變。應(yīng)從管理企業(yè)事務(wù)、等級(jí)評(píng)價(jià)及考核、企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及企業(yè)誠(chéng)信等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，提高管理人員業(yè)務(wù)水平及監(jiān)管意識(shí)，使監(jiān)督管理工作更加科學(xué)、合理、規(guī)范；其次，招標(biāo)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化自身建設(shè)，通過(guò)深入了解招標(biāo)相關(guān)法律來(lái)規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)，配備高素質(zhì)專業(yè)人才來(lái)提升服務(wù)質(zhì)量，按照公平、公開(kāi)、公正、誠(chéng)實(shí)守信的原則進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)。

（四）增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信理念

企業(yè)只有堅(jiān)守誠(chéng)信才能長(zhǎng)盛不衰，必須要在企業(yè)內(nèi)部打造誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)文化，形成良好的企業(yè)氛圍，樹(shù)立企業(yè)精神，將誠(chéng)信呈現(xiàn)在每個(gè)細(xì)節(jié)上，增加員工的誠(chéng)實(shí)守信的意識(shí)。企業(yè)建立誠(chéng)信首先要堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，定期自查，嚴(yán)格自律。同時(shí)還可以通過(guò)建立誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制，來(lái)鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信行為，有制度來(lái)保障誠(chéng)信體系的建立，依據(jù)不守信行為的嚴(yán)重情況區(qū)別對(duì)待，一般性失信行為以批評(píng)教育為主，嚴(yán)重的失信行為按照企業(yè)相關(guān)規(guī)定及法律法規(guī)進(jìn)行懲罰，以引起整個(gè)市場(chǎng)的重視。

三、結(jié)束語(yǔ)

工程招標(biāo)是建筑工程中的重要環(huán)節(jié)，由于監(jiān)管力度不夠，在具體實(shí)施過(guò)程中存在較多的違規(guī)行為，影響建筑行業(yè)市場(chǎng)正健康發(fā)展。因此，需要進(jìn)一步規(guī)范工程招標(biāo)管理流程，通過(guò)量化評(píng)價(jià)指標(biāo)、提升招標(biāo)文件的管理力度、加強(qiáng)資格后審查等措施，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)審查，同時(shí)加強(qiáng)中標(biāo)后的跟蹤管理工作，建立建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，使招投標(biāo)管理更加科學(xué)規(guī)范。

參考文獻(xiàn)：

[1]許佳.淺議工程招投標(biāo)檔案的規(guī)范化管理[A].建筑科技與管理學(xué)術(shù)交流會(huì)論文集，2014（5）.

[2]王歡.建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及解決辦法[J].中國(guó)招標(biāo)，2012（24）.

篇(6)

關(guān)鍵詞：建筑施工；管理工程；論述

Abstract: this article from the building project of the construction progress management, quality management, project management and the settlement management four aspect, this paper discusses how to do a detailed effective construction management.

Keywords: building construction; Management of engineering; discusses

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)以及整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展也呈現(xiàn)出欣欣向榮的繁榮景象。但有些建筑企業(yè)由于只重視工程承攬，輕視管理，重視工程進(jìn)度，忽視工程質(zhì)量。隨著承攬的工程項(xiàng)目的增多，在施工中只追求工程進(jìn)度，而對(duì)工程建設(shè)中各個(gè)環(huán)節(jié)的施工方法和工藝重視不夠?qū)е鲁霈F(xiàn)了管理混亂、工程質(zhì)量下降、成本增加、企業(yè)效益滑坡的現(xiàn)象。施工企業(yè)要高度認(rèn)識(shí)這種現(xiàn)象給社會(huì)和企業(yè)帶來(lái)的危害，真正從思想上敲起警鐘。

1. 建筑工程施工進(jìn)度管理

編制一份完整的切實(shí)可行的既能符合合同又能指導(dǎo)施工的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃，是履約合同的保證，指導(dǎo)工程的依據(jù)是控制進(jìn)度、管理工期的憑證。在總工期的約束下，綜合平衡的基礎(chǔ)上，保證網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃落到實(shí)處，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，組織好連續(xù)施工和均衡施工，保證工程項(xiàng)目能夠按期地交付生產(chǎn)和使用。具體做法有以下幾點(diǎn)：⑴合理控制工期、質(zhì)量和費(fèi)用，使項(xiàng)目管理達(dá)到綜合優(yōu)化。⑵通過(guò)施工網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃及控制實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度差異情況，從而完善施工進(jìn)度計(jì)劃的管理。⑶除充分考慮時(shí)間控制外，同時(shí)還應(yīng)考慮勞動(dòng)力、材料施工機(jī)具設(shè)備等所必須的施工資源問(wèn)題，使其最有效、合理經(jīng)濟(jì)地配置與利用。⑷通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、檢查與調(diào)整等手段，調(diào)動(dòng)施工活動(dòng)中的一切積極因素，努力實(shí)現(xiàn)施工過(guò)程中各個(gè)階段的進(jìn)度目標(biāo)，以確保工程施工全過(guò)程的總工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。⑸影響工程施工進(jìn)度的因素很多，如工程技術(shù)、組織與協(xié)調(diào)，氣候條件、政治原因、人為因素、物資供應(yīng)、地基情況等。如發(fā)生以上原因影響工程施工進(jìn)度，應(yīng)及時(shí)對(duì)進(jìn)度計(jì)劃加以調(diào)整，并作好記錄，以保證工程施工進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的最基本管理要求。事實(shí)上, 為了有效協(xié)調(diào)地進(jìn)行施工生產(chǎn)活動(dòng), 施工現(xiàn)場(chǎng)的諸要素都必須堅(jiān)決服從一個(gè)統(tǒng)一的意志, 克服主觀隨意性。只有這樣, 才能從根本上提高施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)和工作效率和管理效益, 從而建立起一個(gè)科學(xué)而規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)秩序。現(xiàn)場(chǎng)管理的復(fù)雜性和艱巨性突顯了規(guī)范化管理的重要性, 龐雜的施工現(xiàn)場(chǎng), 眾多的工種和崗位, 越來(lái)越短的工期, 以及不斷壓縮的管理層, 使得我們必須嚴(yán)格按照各種規(guī)范組織各項(xiàng)工作的實(shí)施。規(guī)范化管理則必須按照相關(guān)的國(guó)家法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)范以及地方行政主管部門(mén)的規(guī)章制度, 制定相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)管理制度, 如ISO9000 系列等規(guī)范化管理制度, 嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。目前由于各方面的重視, 在管理制度方面已經(jīng)是比較完善的了, 這里僅作為現(xiàn)場(chǎng)管理的重要一環(huán)加以介紹, 不再作詳細(xì)論述。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的最基本管理要求。事實(shí)上, 為了有效協(xié)調(diào)地進(jìn)行施工生產(chǎn)活動(dòng), 施工現(xiàn)場(chǎng)的諸要素都必須堅(jiān)決服從一個(gè)統(tǒng)一的意志, 克服主觀隨意性。只有這樣, 才能從根本上提高施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)和工作效率和管理效益, 從而建立起一個(gè)科學(xué)而規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)秩序。現(xiàn)場(chǎng)管理的復(fù)雜性和艱巨性突顯了規(guī)范化管理的重要性, 龐雜的施工現(xiàn)場(chǎng), 眾多的工種和崗位, 越來(lái)越短的工期, 以及不斷壓縮的管理層, 使得我們必須嚴(yán)格按照各種規(guī)范組織各項(xiàng)工作的實(shí)施。規(guī)范化管理則必須按照相關(guān)的國(guó)家法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)范以及地方行政主管部門(mén)的規(guī)章制度, 制定相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)管理制度, 如ISO9000 系列等規(guī)范化管理制度, 嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。目前由于各方面的重視, 在管理制度方面已經(jīng)是比較完善的了, 這里僅作為現(xiàn)場(chǎng)管理的重要一環(huán)加以介紹, 不再作詳細(xì)論述。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的最基本管理要求。事實(shí)上, 為了有效協(xié)調(diào)地進(jìn)行施工生產(chǎn)活動(dòng), 施工現(xiàn)場(chǎng)的諸要素都必須堅(jiān)決服從一個(gè)統(tǒng)一的意志, 克服主觀隨意性。只有這樣, 才能從根本上提高施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)和工作效率和管理效益, 從而建立起一個(gè)科學(xué)而規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)秩序。現(xiàn)場(chǎng)管理的復(fù)雜性和艱巨性突顯了規(guī)范化管理的重要性, 龐雜的施工現(xiàn)場(chǎng), 眾多的工種和崗位, 越來(lái)越短的工期, 以及不斷壓縮的管理層, 使得我們必須嚴(yán)格按照各種規(guī)范組織各項(xiàng)工作的實(shí)施。規(guī)范化管理則必須按照相關(guān)的國(guó)家法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)范以及地方行政主管部門(mén)的規(guī)章制度, 制定相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)管理制度, 如ISO9000 系列等規(guī)范化管理制度, 嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。

2. 建筑工程施工質(zhì)量管理

在工程建設(shè)中，質(zhì)量是工程建設(shè)的關(guān)鍵，任何一個(gè)環(huán)節(jié)任何一個(gè)部位出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)給工程的整體質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重的后果，直接影響到工程的使用效益，甚至返工重建，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，工程質(zhì)量是建設(shè)的生命。高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效手段，是爭(zhēng)取用戶、占領(lǐng)市場(chǎng)和發(fā)展企業(yè)的根本保證。各專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)按以下幾項(xiàng)要求進(jìn)行工作：⑴熟悉并掌握工程項(xiàng)目施工承包合同⑵認(rèn)真熟悉施工圖紙及有關(guān)圖集，掌握《施工技術(shù)規(guī)范》和《質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，積極組織和參與圖紙會(huì)審，并對(duì)圖紙發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出來(lái)，并作好圖紙會(huì)審記錄。⑶根據(jù)審定批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目總控制計(jì)劃和單位工程施工進(jìn)度計(jì)劃，審查施工方案中所確定的施工方法，施工順序是否科學(xué)合理，施工措施是否得當(dāng)，有無(wú)工程質(zhì)量方面的潛在隱患，并根據(jù)實(shí)際施工變化速度情況，及時(shí)對(duì)計(jì)劃作調(diào)整。⑷做好進(jìn)場(chǎng)原材料、半成品，設(shè)備的規(guī)格、性能、技術(shù)參數(shù)質(zhì)量的檢查驗(yàn)收工作，并做好記錄，對(duì)未經(jīng)檢查驗(yàn)收的或經(jīng)檢查不合要求的材料、設(shè)備一律不準(zhǔn)在工程中使用。⑸做好隱蔽工程的記錄和預(yù)驗(yàn)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正進(jìn)行處理，并積極通知，組織業(yè)主、設(shè)計(jì)院、總監(jiān)理工程師等參加隱蔽工程驗(yàn)收，并作好隱蔽工程簽證。⑹在施工過(guò)程各環(huán)節(jié)中，必須注意加強(qiáng)經(jīng)過(guò)巡視檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，“防患于未然”。特別是主要的結(jié)構(gòu)部位，關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵部位的施工，施工現(xiàn)場(chǎng)一定要有專業(yè)技術(shù)管理人員，并根據(jù)施工圖紙、《施工技術(shù)規(guī)范》、《施工操作規(guī)程》提出自己的意見(jiàn)及要求。⑺協(xié)助設(shè)計(jì)單位作好設(shè)計(jì)變更的簽證，作好技術(shù)資料的收集和保管。⑻竣工前，項(xiàng)目經(jīng)理部一定要組織各專業(yè)技術(shù)人員及施工隊(duì)對(duì)已完工程進(jìn)行預(yù)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)糾正處理，經(jīng)各方同意后，再組織驗(yàn)收，并辦理好驗(yàn)收手續(xù)。⑼加強(qiáng)質(zhì)量信息管理，對(duì)異常信息的反饋和處理進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，從而使各項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)和工程實(shí)體質(zhì)量保持受控狀態(tài)，保證質(zhì)量體系的有效運(yùn)行。

3. 建筑工程施工計(jì)劃管理

施工計(jì)劃管理是通過(guò)計(jì)劃把承包人項(xiàng)目施工管理的各項(xiàng)工作組織起來(lái)，以施工生產(chǎn)活動(dòng)為主體，制定各項(xiàng)專業(yè)性計(jì)劃，并對(duì)其進(jìn)行平衡、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與控制。施工計(jì)劃管理的具體做法是，首先編制一個(gè)完整的項(xiàng)目施工管理計(jì)劃，使承包人的各項(xiàng)施工管理都納入計(jì)劃，并進(jìn)行綜合平衡與協(xié)調(diào)；其次在施工計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，加強(qiáng)檢查、監(jiān)督與控制，盡量保證計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中按原計(jì)劃進(jìn)行；最后調(diào)整計(jì)劃，計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中因具體情況的改變，必須對(duì)原計(jì)劃進(jìn)行必要的調(diào)整，以適應(yīng)變化了的情況。施工計(jì)劃管理的主要任務(wù)是，努力完成工程任務(wù)招攬計(jì)劃；確保項(xiàng)目施工按合同工期要求交工及竣工驗(yàn)收；合理地利用有限的人力、物力和財(cái)力，最大限度地挖掘施工中的潛力；施工計(jì)劃安排要結(jié)合工程任務(wù)的多少和工程規(guī)模的大小及工地現(xiàn)場(chǎng)分布情況進(jìn)行統(tǒng)籌計(jì)劃，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益；施工計(jì)劃安排應(yīng)適當(dāng)，既不能太緊，又不能太松，計(jì)劃太緊造成無(wú)法完成，計(jì)劃太松則不能發(fā)揮施工效率。施工計(jì)劃管理的作用具體表現(xiàn)在：⑴通過(guò)計(jì)劃向各級(jí)施工組織機(jī)構(gòu)下達(dá)任務(wù)，明確各自的奮斗目標(biāo)，調(diào)動(dòng)全體職工的積極性。⑵為材料、勞資、設(shè)備等專業(yè)部門(mén)編制材料供應(yīng)計(jì)劃、勞動(dòng)力需要量計(jì)劃、施工機(jī)具設(shè)備用量計(jì)劃等提供可靠性數(shù)劇。⑶項(xiàng)目施工準(zhǔn)備工作根據(jù)施工計(jì)劃進(jìn)行，保證項(xiàng)目正常開(kāi)工。⑷項(xiàng)目施工實(shí)施過(guò)程中各專業(yè)部門(mén)按施工計(jì)劃運(yùn)作，確保項(xiàng)目工期按時(shí)完成。⑸可以促使各職能部門(mén)開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽，挖掘施工潛力，提高項(xiàng)目施工管理水平。

4. 建筑工程施工預(yù)算、結(jié)算管理

施工預(yù)算是保證企業(yè)收入及控制支出的依據(jù)，是搞好項(xiàng)目核算的基礎(chǔ)，是項(xiàng)目管理的命脈。搞好工程項(xiàng)目預(yù)、結(jié)算，對(duì)加強(qiáng)和促進(jìn)施工單位的各項(xiàng)管理有著重要意義，具體做法表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：⑴熟悉(定額)及取費(fèi)方面的政策法令和上級(jí)主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定。⑵熟悉工程項(xiàng)目施工承包合同，掌握具體的結(jié)算方式。⑶及時(shí)、準(zhǔn)確地根據(jù)各種變更資料對(duì)預(yù)算作調(diào)整，為調(diào)整結(jié)算打下基礎(chǔ)。⑷單位工程完工后，及時(shí)向業(yè)主提供結(jié)算資料并辦理結(jié)算手續(xù)，為工程項(xiàng)目結(jié)算作好前期準(zhǔn)備工作。⑸整理好索賠資料，積極主動(dòng)地向業(yè)主出并辦理好索賠手續(xù)。

5.結(jié)束語(yǔ)

篇(7)

(1)沒(méi)有按照計(jì)劃工作；(2)在送貨之前重復(fù)性工作；(3)從事了本來(lái)完全可以減少費(fèi)用的工作；(4)低于用戶或公司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作；(5)高于用戶已經(jīng)確定為合理實(shí)用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作；(6)沒(méi)有完成規(guī)定的具體任務(wù)；(7)沒(méi)有事先具體計(jì)劃、指導(dǎo)工人實(shí)行這些具體計(jì)劃，并且沒(méi)有事先采取必要的糾錯(cuò)行動(dòng)；(8)沒(méi)有有效管理成本；(9)從事了雖然能被接受但以某種方式導(dǎo)致其他高成本或延誤送貨結(jié)果的工作；(10)設(shè)立比實(shí)際報(bào)價(jià)要高的預(yù)計(jì)成本項(xiàng)目；(11)對(duì)預(yù)計(jì)成本項(xiàng)目的忽略；(12)沒(méi)有滿足預(yù)算要求。

測(cè)量缺陷也有各種方式。有的通過(guò)目標(biāo)完成情況來(lái)確定缺陷數(shù)量。西屋公司的無(wú)缺陷測(cè)量公式為：績(jī)效＝100－有缺陷項(xiàng)目數(shù)／無(wú)缺陷項(xiàng)目數(shù)×100。如果有缺陷項(xiàng)目數(shù)等于無(wú)缺陷項(xiàng)目數(shù)，績(jī)效值為零；如果有缺陷項(xiàng)目數(shù)多于或小于無(wú)缺陷項(xiàng)目數(shù)，績(jī)效值就為負(fù)或?yàn)檎?/p>

全面質(zhì)量管理(total quality control，TQC)來(lái)自日本企業(yè)管理實(shí)踐，20世紀(jì)80年代大力引入我國(guó)。日本企業(yè)結(jié)合科學(xué)管理和零缺陷管理的理論，提出過(guò)程質(zhì)量控制的理念，即將產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷消滅在產(chǎn)品的制造過(guò)程中，這樣最終產(chǎn)品必然是符合質(zhì)量要求的。為了做到這點(diǎn)，生產(chǎn)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)都是一個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)，每個(gè)環(huán)節(jié)的操作員工都是質(zhì)量控制人員。為了保障每個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)不出廢品，每個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)都設(shè)立了嚴(yán)格的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和客觀檢測(cè)手段。按照這種控制要求操作，最終生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品不用檢測(cè)都是合格產(chǎn)品。

個(gè)別工商組織推行的零缺陷管理或全面質(zhì)量管理在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中已經(jīng)顯得不夠通用和規(guī)范，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的需要，1988年由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織推行的ISO9000系列的質(zhì)量認(rèn)證體系，融合零缺陷管理和全面質(zhì)量管理的管理理念，成為保障質(zhì)量管理更加規(guī)范的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)。ISO9000實(shí)施的是已經(jīng)具有的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，它適用于整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，而不是某一具體產(chǎn)品。該體系認(rèn)證在市場(chǎng)上標(biāo)志著質(zhì)量，國(guó)際購(gòu)買(mǎi)者往往會(huì)堅(jiān)持要求其固定供應(yīng)商獲得這種認(rèn)證。ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證有嚴(yán)格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業(yè)設(shè)立，但制定質(zhì)量管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等三個(gè)通用文件是其核心。其中ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的用途是：當(dāng)合同要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對(duì)產(chǎn)品性能要求有原則規(guī)定或有待制定，只有當(dāng)供貨方充分證實(shí)了其設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、安裝和服務(wù)的能力時(shí)，才能相信產(chǎn)品符合規(guī)定的要求，應(yīng)要求供貨方按ISO9001提供質(zhì)量保障。該質(zhì)量體系得到國(guó)際社會(huì)的普遍承認(rèn)與尊重。因而，只要企業(yè)通過(guò)考核達(dá)到ISO9000質(zhì)量體系并嚴(yán)格按照這一體系的要求去做，其產(chǎn)品質(zhì)量就是可靠的，其服務(wù)就是值得信賴的。

ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證代表著規(guī)范化管理的方向，迅速?gòu)墓ど虡I(yè)領(lǐng)域推廣到其他領(lǐng)域。在用企業(yè)精神、市場(chǎng)原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規(guī)范化管理的思想以及成功經(jīng)驗(yàn)也開(kāi)始推廣到公共管理領(lǐng)域，國(guó)外許多公共機(jī)構(gòu)如醫(yī)院、學(xué)校、非營(yíng)利組織和政府組織也開(kāi)始推行規(guī)范化管理。在我國(guó)，2000年9月深圳市國(guó)稅局蛇口分局通過(guò)了ISO9001稅收質(zhì)量管理體系認(rèn)證，以后河北省地稅局也開(kāi)始學(xué)習(xí)深圳的經(jīng)驗(yàn)，在基層機(jī)構(gòu)進(jìn)行ISO9001體系試點(diǎn)建設(shè)。

綜合起來(lái)，規(guī)范化管理的特點(diǎn)就是程序性管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量控制，其根本目的是提高管理效率。

二、政府組織規(guī)范化管理的含義

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在政府組織內(nèi)部推行規(guī)范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實(shí)踐中已經(jīng)取得一些好的經(jīng)驗(yàn)，但是理論上的探討還不夠充分，因此有必要對(duì)政府組織推行規(guī)范化管理的含義及其相關(guān)理論問(wèn)題進(jìn)行深入討論。

規(guī)范化管理是對(duì)政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會(huì)組織的顯著特質(zhì)，誠(chéng)如美國(guó)學(xué)者斯蒂格利茨所說(shuō)：“第一，政府是一種對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其他經(jīng)濟(jì)組織所不具備的強(qiáng)制力。”這兩個(gè)特性，決定了政府行動(dòng)必須受到約束。約束的形式多種多樣，法律和社會(huì)輿論是對(duì)政府的外在約束，或政府他律，而規(guī)范化管理則是政府的自身約束，或政府自律。推行政府規(guī)范化管理能夠有助于消除政府失靈。

20世紀(jì)90年代，西方國(guó)家開(kāi)始將工商組織的質(zhì)量管理理念引入公共機(jī)構(gòu)，政府作為公共服務(wù)的提供方，按照工商管理的原則和理念，向社會(huì)公眾作為公共服務(wù)的需求方提供高質(zhì)量的服務(wù)，政府規(guī)范化管理應(yīng)運(yùn)而生。在80年代，我國(guó)曾經(jīng)在政府管理中大力推行過(guò)目標(biāo)管理(management by objective，MBO)。實(shí)踐證明，目標(biāo)管理比起規(guī)范化管理有許多不足。由于目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)終極結(jié)果，容易導(dǎo)致政府行為短期化弊端，而規(guī)范化管理強(qiáng)調(diào)的是過(guò)程結(jié)果，能夠促使政府持續(xù)不斷地改進(jìn)管理質(zhì)量與效率，因此規(guī)范化管理更符合政府組織的特性。

政府規(guī)范化管理就是按程序辦事。所謂規(guī)范化，就是政府按照事先的規(guī)定行動(dòng)，這種規(guī)定實(shí)際上就是程序。簡(jiǎn)言之，政府按程序辦事，就是規(guī)范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運(yùn)行的，但是由于法制不健全和信息不對(duì)稱，政府組織并沒(méi)有完全按照程序辦事，主觀隨意性、長(zhǎng)官意志以及以職謀私等現(xiàn)象大量存在，以致出現(xiàn)許多不規(guī)范行為，嚴(yán)重的還發(fā)生犯罪行為。嚴(yán)格按照程序辦事，就可以大量減少這種不規(guī)范行為和犯罪行為，最終提高政府服務(wù)社會(huì)公眾的質(zhì)量與效率。推行政府規(guī)范化管理的目的，就是要增強(qiáng)政府的管理效率和提高管理質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)將這個(gè)目的作為統(tǒng)帥政府規(guī)范化管理工作的最終目的，不能為規(guī)范而規(guī)范，以致走向規(guī)范化管理的消極面，搞形式主義。

規(guī)范化管理要有制度和考核標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范化是一個(gè)制度建立和強(qiáng)化考核標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。一般說(shuō)來(lái)，制度建立的依據(jù)是法規(guī)和慣例。法規(guī)比較明確，也容易執(zhí)行。在建立具體的規(guī)章制度過(guò)程中，要特別注意不要與現(xiàn)行黨和國(guó)家的有關(guān)法規(guī)條文相沖突。而慣例是一個(gè)只可意會(huì)、不可言傳的東西，而且從行為結(jié)果上看具有利弊雙重性特點(diǎn)。過(guò)去在沒(méi)有規(guī)范化管理要求的時(shí)候，實(shí)際工作也按照許多工作慣例來(lái)運(yùn)作，并取得成效。因此，政府規(guī)范化管理應(yīng)力求將慣例趨利避害，將好的慣例轉(zhuǎn)化成制度安排，將不好的慣例通過(guò)制度安排革除。有了制度，還需要對(duì)制度執(zhí)行的情況進(jìn)行考核，為此就需要設(shè)立獨(dú)立的考核標(biāo)準(zhǔn)以及考核機(jī)構(gòu)。首先，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是指標(biāo)化、量化和可操作的。而且標(biāo)準(zhǔn)起著導(dǎo)向的作用，需要下功夫來(lái)設(shè)計(jì)一套標(biāo)準(zhǔn)體系。ISO9000引入公共組織，就是一種標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。除ISO9000以外，還可以根據(jù)各個(gè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況設(shè)立其他標(biāo)準(zhǔn)化體系。其后，對(duì)運(yùn)行情況需要有外在的獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)政府組織進(jìn)行考核。政府同級(jí)組織或上下級(jí)組織之間由于形成了一定的利益共同性，比較難以做到考核的客觀性和公正性，考核容易流于形式。目前在這方面的工作尚未真正制度化，任重而道遠(yuǎn)。

三、政府組織規(guī)范化管理的難點(diǎn)及解決

全面推行政府組織的規(guī)范化管理也有一定難度，這與政府組織的自身特性和承擔(dān)功能有關(guān)。政府是非生產(chǎn)性組織，非營(yíng)利組織，因此在理解政府管理質(zhì)量、管理效率方面與工商組織有許多不同，這直接影響政府規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立。政府的行為績(jī)效應(yīng)當(dāng)不同于工商組織績(jī)效，不能以政府機(jī)構(gòu)取得的收益當(dāng)作考核標(biāo)準(zhǔn)，或政府基層組織不能只是以完成上級(jí)交辦的任務(wù)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以社會(huì)公眾對(duì)政府服務(wù)的數(shù)量及質(zhì)量的滿意程度作為績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步說(shuō)，由于政府面對(duì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜，瞬息萬(wàn)變，因此不是所有的政府行為都能夠走程序，實(shí)行規(guī)范化管理。實(shí)事求是地說(shuō)，政府規(guī)范化管理不是萬(wàn)能的。

推行規(guī)范化管理在實(shí)踐中會(huì)遇到兩個(gè)突出的矛盾：第一，政府行為合法與合理悖論問(wèn)題。要么政府行為合法但不合理，比如事事都要按照程序辦結(jié)果導(dǎo)致不合理行為的發(fā)生；要么政府行為合理但不合法，比如為了便利服務(wù)對(duì)象的需求，省去繁瑣的辦事程序，結(jié)果違反了國(guó)家的有關(guān)法規(guī)。到底以哪種標(biāo)尺來(lái)規(guī)范政府行為，沒(méi)有統(tǒng)一意見(jiàn)，要通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。一是依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)來(lái)規(guī)范政府行為，如火車(chē)站內(nèi)廁所收費(fèi)；以改革精神來(lái)合理規(guī)范政府行為，如對(duì)娛樂(lè)、休閑場(chǎng)所服務(wù)人員征收個(gè)人所得稅。第二，工作講求實(shí)際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，一個(gè)好的制度安排可以將效率與形式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府組織規(guī)范化管理過(guò)程中，由于不可能事事都提前考慮，特殊情況時(shí)時(shí)出現(xiàn)，需要具體情況靈活處理才能得到合理的結(jié)果。因此，刻板地遵循已有的制度規(guī)定，也不利于管理效率的提高。進(jìn)一步說(shuō)，制度是由人創(chuàng)造的，并由人去遵守。而人是具有創(chuàng)新能力的，在規(guī)范化管理中也要給發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性留出空間。21世紀(jì)的最新管理理念是以人為本，由于這種理念的傳播，使得許多具有創(chuàng)新特性的工商企業(yè)開(kāi)始推行彈性工作制以及創(chuàng)立學(xué)習(xí)型管理組織。作為側(cè)重程序性管理的政府組織，當(dāng)然不可能照搬這種彈性工作制，必須推行規(guī)范化管理。但是政府組織也會(huì)遇到如何處理效率與形式的矛盾，為此，需要上級(jí)關(guān)注來(lái)自基層的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新做法，及時(shí)地將一些不符合慣例或已有規(guī)定的做法納入到制度創(chuàng)新中。不能忘記，規(guī)范化管理的終極目的，還是提高政府組織的管理質(zhì)量和服務(wù)效率。

建立政府組織的規(guī)范化管理，可以考慮以下做法。

1.建立具有可操作法和可檢驗(yàn)性的制度。ISO9000是一個(gè)可供選擇的制度，但是需要有相關(guān)條件的具備和落實(shí)。畢竟，按照ISO9000的要求，需要制定比較繁瑣的質(zhì)量管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等三個(gè)通用文件，許多政府機(jī)構(gòu)還不具備制定這三類文件的條件。美國(guó)學(xué)者詹姆斯·Q·威爾遜將政府組織機(jī)構(gòu)分成四種類型：付出和成果二者都能觀察得到的生產(chǎn)型機(jī)構(gòu)；可以觀察到付出但觀察不到成果的程序型機(jī)構(gòu)；可以觀察到成果但觀察不到付出的工藝型機(jī)構(gòu)；付出和成果二者都觀察不到的應(yīng)付型機(jī)構(gòu)。顯然，只有生產(chǎn)型和程序型的政府組織才具備條件實(shí)行規(guī)范化管理，對(duì)于其他類型的政府組織實(shí)施有效管理就需要尋找新的解決方案。一般說(shuō)來(lái)在我國(guó)，窗口服務(wù)性的政府機(jī)構(gòu)可以參照服務(wù)業(yè)的ISO9000體系進(jìn)行規(guī)范化管理制度建設(shè)，政策制定和調(diào)控性的政府機(jī)構(gòu)主要圍繞決策的科學(xué)化和民主化建立相應(yīng)的規(guī)范化管理制度。

2.細(xì)化制度，責(zé)任量化到人。政府組織都多多少少建立了管理制度，但是缺乏實(shí)施細(xì)則，就使得既有制度不能落實(shí)。實(shí)際部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)比較看重領(lǐng)導(dǎo)的重視，以及抓落實(shí)就是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位，實(shí)際上制度細(xì)化和責(zé)任量化到人也能起到落實(shí)的作用。為了將制度細(xì)化和責(zé)任量化到人，需要有一套考核政府組織管理績(jī)效的指標(biāo)體系。但目前國(guó)內(nèi)對(duì)政府組織的管理績(jī)效及相關(guān)指標(biāo)體系的研究還比較粗糙和不具體，今后這應(yīng)是政府組織理論研究需要突破的難題。

3.盡快建立獨(dú)立的政府業(yè)績(jī)考核機(jī)構(gòu)。對(duì)政府組織行為是否規(guī)范，從根本上講不能由政府組織自身說(shuō)了算，而應(yīng)當(dāng)由政府提供服務(wù)的受益方社會(huì)各界來(lái)評(píng)價(jià)。目前我國(guó)政府組織規(guī)范化管理及其考評(píng)主要是來(lái)自政府自身的努力，這是適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境政府做出的積極努力，值得高度評(píng)價(jià)。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)政府行為的規(guī)范化約束應(yīng)當(dāng)是兩個(gè)方面的共同努力：政府自律和社會(huì)他律。實(shí)現(xiàn)社會(huì)他律的一個(gè)重要途徑就是建立相對(duì)獨(dú)立的政府業(yè)績(jī)考核機(jī)構(gòu)。

4.強(qiáng)化政府信息的透明度。政府規(guī)范化管理固然是政府內(nèi)部的事情，但是由于與服務(wù)的對(duì)象社會(huì)公眾有直接聯(lián)系，因此需要將政府規(guī)范化管理的相關(guān)信息向社會(huì)公眾公開(kāi)，讓社會(huì)公眾了解政府相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，這樣從外部增加了一條對(duì)政府規(guī)范化管理的督促和檢查渠道。實(shí)際上，政府規(guī)范化管理的最終受益者是社會(huì)公眾，讓這些受益者了解政府規(guī)范化管理制定規(guī)定，會(huì)更加有利于政府行為的規(guī)范化。

5.提高政府管理人員的個(gè)人修養(yǎng)與管理素質(zhì)。制度再好，也需要人去執(zhí)行。因此政府管理人員的個(gè)人修養(yǎng)和管理素質(zhì)對(duì)完成規(guī)范化管理有重要意義。搞ISO9000，首先需要人人掌握相關(guān)規(guī)定和知識(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)而獲得更多的知識(shí)，提高管理的自覺(jué)性。

6.加快電子政務(wù)的建設(shè)。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)推進(jìn)政府規(guī)范化管理，是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流的需要。未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將加快信息化進(jìn)程，信息化本身就需要有規(guī)范化的信息輸入與輸出，同時(shí)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)構(gòu)建的電子政府可以滿足政府改革的多種目的和要求。因此，把電子政務(wù)納入政府組織規(guī)范化管理的構(gòu)成要素是順理成章的事情，應(yīng)當(dāng)從這個(gè)角度審視政府組織規(guī)范化管理工作，對(duì)電子政務(wù)給予充分的重視，加快建設(shè)進(jìn)程。

【參考文獻(xiàn)】

[1]　斯蒂格利茨.政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)[M].北京：中國(guó)物資出版社，1998.

[2]　劉瑞.政府經(jīng)濟(jì)管理行為分析[M].北京：新華出版社，1998.

[3]　D.S.皮尤.組織理論精萃[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1990.

[4]　CarHeyel.The Encyclopedia Of Management[M].Van Nostrand Erinhold Company，New York，Cincinnati，Toronto，London，Melbourne，

1982.