首頁(yè) > 精品范文 > 非公經(jīng)濟(jì)建設(shè)
時(shí)間：2023-06-21 09:22:47
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所謂非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)就是非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)行業(yè)主管部門審批獲準(zhǔn)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，參與國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)。非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定參與國(guó)防工業(yè)科研生產(chǎn)任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，有利于借助非公有制企業(yè)的靈活機(jī)制、雄厚資金和高新技術(shù)儲(chǔ)備，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高武器裝備研制生產(chǎn)能力和水平，促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建立國(guó)防科技工業(yè)社會(huì)化大協(xié)作體系。
1、非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)防工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)。國(guó)防工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)（俗稱軍品市場(chǎng)）是指在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按市場(chǎng)規(guī)律組織武器裝備科研技術(shù)研究、工程制造和生產(chǎn)采購(gòu)的所有科研生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)防工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)，要求逐步開放國(guó)防工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)，打破軍工系統(tǒng)內(nèi)部大配套的格局，進(jìn)一步引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在保障國(guó)防安全條件下，適當(dāng)降低軍品準(zhǔn)入門檻，將一些零部件、原材料和中間加工制造采用許可證管理、招標(biāo)、訂貨等辦法分包出去，選擇有條件的非公經(jīng)濟(jì)科研院所和企業(yè)進(jìn)行研制與生產(chǎn)。
2、非公經(jīng)濟(jì)的科技企業(yè)進(jìn)入國(guó)防工業(yè)技術(shù)市場(chǎng)。非公科技企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，同時(shí)也是我國(guó)國(guó)防科技活動(dòng)中的一支重要力量。截至2004年12月31日，全國(guó)非公科技企業(yè)數(shù)量為141353家，企業(yè)數(shù)量比2003年增加了13.14%。其中有限責(zé)任公司和股份有限公司54270家，私營(yíng)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)52844家，分別占企業(yè)總數(shù)的38.39%、37.38%，全國(guó)非公科技企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到53003億元，這表明我國(guó)非公科技企業(yè)已經(jīng)具備參與國(guó)防科技的實(shí)力和能力。
3、非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)防工業(yè)資本市場(chǎng)。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)國(guó)防工業(yè)企業(yè)改革的重要內(nèi)容。國(guó)家明確表示，允許非公有資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，按有關(guān)規(guī)定參與國(guó)防科研生產(chǎn)任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)以及國(guó)防工業(yè)企業(yè)的改組改制，參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。因此，要積極吸納非公經(jīng)濟(jì)資本進(jìn)入國(guó)防工業(yè)資本市場(chǎng)，參與國(guó)防工業(yè)企業(yè)的股份制改造，實(shí)現(xiàn)國(guó)防工業(yè)資本多元化，以提高國(guó)防工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)生存能力。
4、非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)防工業(yè)人力資本市場(chǎng)。人力資本是國(guó)防工業(yè)發(fā)展的決定性力量，直接決定了其服務(wù)國(guó)防及國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力與質(zhì)量，在國(guó)防工業(yè)系統(tǒng)的各項(xiàng)工作中，具有十分重要的地位。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)防工業(yè)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)仍面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)不夠雄厚，人才隊(duì)伍總量不足，結(jié)構(gòu)失衡，分布不合理，高層次優(yōu)秀人才緊缺。因此，加強(qiáng)國(guó)防工業(yè)人力資本市場(chǎng)建設(shè)，要充分利用非公經(jīng)濟(jì)科研機(jī)構(gòu)學(xué)科專業(yè)、人力資源、設(shè)備設(shè)施上的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)各類非公經(jīng)濟(jì)的科技和經(jīng)營(yíng)管理人才為國(guó)防工業(yè)企業(yè)的武器裝備研制提供人力資本支撐。
二、非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)的制約因素
目前，對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)防工業(yè)參與武器裝備研制的問(wèn)題已經(jīng)引起了各方面的高度重視。十六屆三中全會(huì)確立了“軍民結(jié)合，寓軍于民”的國(guó)防工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2005年5月27日，國(guó)防科工委正式對(duì)外頒布《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)防領(lǐng)域進(jìn)行“正名”與“鼓勵(lì)”。根據(jù)該《辦法》，民營(yíng)企業(yè)及其他非公有制企業(yè)將獲準(zhǔn)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域。這些都為非公經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入國(guó)防工業(yè)塑造了良好的社會(huì)環(huán)境。非公經(jīng)濟(jì)可以參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)，但是不一定就能夠完全進(jìn)入國(guó)防工業(yè)建設(shè)的所有領(lǐng)域。
1、利潤(rùn)因素。首先，武器裝備是用于保障國(guó)家安全需要的產(chǎn)品，平時(shí)軍隊(duì)對(duì)武器裝備的消耗量非常有限。同時(shí)，一國(guó)政府為了保持軍事技術(shù)上的領(lǐng)先性和降低武器裝備的淘汰成本，對(duì)同一型號(hào)的武器裝備等產(chǎn)品采購(gòu)量也十分有限。如果一次性訂貨批量過(guò)小，會(huì)造成企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)防務(wù)產(chǎn)品規(guī)模上的不經(jīng)濟(jì)，甚至可能陷入虧損。武器裝備產(chǎn)品訂貨間隔期長(zhǎng)。另外，一些武器裝備更新周期長(zhǎng)，當(dāng)某種武器裝備批量生產(chǎn)和裝備軍隊(duì)后，往往需要較長(zhǎng)時(shí)間才進(jìn)行更新?lián)Q代，期間將不可避免地使企業(yè)存在專用設(shè)備、人才等閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，影響企業(yè)的盈利能力。也就是說(shuō)，如果進(jìn)入國(guó)防產(chǎn)業(yè)無(wú)利可獲，或者獲利甚微，非公經(jīng)濟(jì)就會(huì)缺乏進(jìn)入國(guó)防產(chǎn)業(yè)的意愿。
2、投資與生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防工業(yè)面對(duì)投資與生產(chǎn)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。首先是專用性投資風(fēng)險(xiǎn)。武器裝備是用于保障國(guó)家安全防務(wù)的特殊產(chǎn)品，在其生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)設(shè)備、工藝、材料和人員等都有一定特殊的要求，客觀上要進(jìn)行一些專用性的投資。這個(gè)專用性投資，“鎖定”在武器裝備生產(chǎn)上，企業(yè)能否獲得武器裝備訂貨任務(wù)，以及獲得武器裝備訂貨規(guī)模狀況，將直接影響和制約武器裝備生產(chǎn)專用性投資的效率。其次是武器裝備技術(shù)開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。在武器裝備的技術(shù)開發(fā)中，需要投入巨額資金和大量的人力、物力，并面臨失敗率極高的風(fēng)險(xiǎn)。非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防工業(yè)所承擔(dān)的這些風(fēng)險(xiǎn)，如果不能使企業(yè)有獲得高收益的預(yù)期，甚至使企業(yè)產(chǎn)生利益受損的預(yù)期，那么非公經(jīng)濟(jì)就不愿去積極面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，也就不敢進(jìn)入國(guó)防產(chǎn)業(yè)。
3、準(zhǔn)入的高門檻。國(guó)防工業(yè)準(zhǔn)入的高門檻增加非公經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入難度。武器裝備研制生產(chǎn)事關(guān)國(guó)防安全，因此，武器裝備需求方出于對(duì)國(guó)防安全的考慮，對(duì)武器裝備的生產(chǎn)具有一些特殊的要求。因而，非公經(jīng)濟(jì)要進(jìn)入國(guó)防工業(yè)，必然面臨著一個(gè)比較高的門檻。主要表現(xiàn)在：（1）特定技術(shù)要求高。非公經(jīng)濟(jì)要進(jìn)入國(guó)防工業(yè)，首先要滿足武器裝備對(duì)特定的知識(shí)和技術(shù)要求。由于非公經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期從事民用產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，缺乏對(duì)武器裝備生產(chǎn)的技術(shù)和知識(shí)積累，因而進(jìn)入國(guó)防工業(yè)會(huì)面臨著特定知識(shí)和技術(shù)上障礙。（2）進(jìn)入成本高。武器裝備生產(chǎn)還是資本密集性的生產(chǎn)活動(dòng)，加上需要進(jìn)行專用性投資，因而非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)防工業(yè)的實(shí)際成本和機(jī)會(huì)成本都比較高。（3）特殊標(biāo)準(zhǔn)要求高。武器裝備是用于滿足軍事和戰(zhàn)爭(zhēng)需要的特殊產(chǎn)品，對(duì)武器裝備的生產(chǎn)有一些特定的軍用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。（4）安全保密要求高。為了保障國(guó)防安全的需要，一些武器裝備的生產(chǎn)客觀上需要處在保密的狀態(tài)下進(jìn)行。樹立保密意識(shí)，建立和健全保密制度，是非公經(jīng)濟(jì)需要逾越的門檻。
4、政府的嚴(yán)格管制。武器裝備用于保障國(guó)家安全的特殊屬性，決定了政府必須對(duì)進(jìn)入國(guó)防工業(yè)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的管制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)進(jìn)入國(guó)防工業(yè)的企業(yè)通常采取的是政府指定辦法，即由政府直接指定某些企業(yè)作為專業(yè)性軍工隊(duì)伍從事武器裝備的生產(chǎn)活動(dòng)，任何企業(yè)不得隨意進(jìn)入和退出國(guó)防工業(yè)。目前，雖然非公經(jīng)濟(jì)可以參與部分武器裝備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但也被嚴(yán)格限制在非常有限的產(chǎn)品生產(chǎn)范圍內(nèi)。政府對(duì)進(jìn)入國(guó)防產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)格管制，導(dǎo)致非公經(jīng)濟(jì)在參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)上與國(guó)有國(guó)防工業(yè)企業(yè)在武器裝備生產(chǎn)上的不平等地位。
三、非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)的政策保障機(jī)制
1、構(gòu)建非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)的資質(zhì)認(rèn)證機(jī)制。非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)，必須符合國(guó)防科工委制定的“許可證”制度和軍隊(duì)制定的“資格審查制度”所規(guī)定的條件，并按照規(guī)定的程序通過(guò)嚴(yán)格審查，才能具有承擔(dān)武器裝備研制生產(chǎn)任務(wù)的資格。要驗(yàn)證非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)是否具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。要驗(yàn)證非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)是否具有良好的資信和健全的質(zhì)量保證體系。良好的資信主要是指非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中始終能夠作到遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)守信，安全保密，并在合同履行中有良好的業(yè)績(jī)。健全的質(zhì)量保證體系，主要指企業(yè)的質(zhì)量保證體系符合國(guó)家或軍隊(duì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，管理正規(guī)有序，體系運(yùn)行有效。
2、構(gòu)建非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)制。項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)制是指武器裝備采辦方擬采辦武器裝備的內(nèi)容、要求等以招引或邀請(qǐng)某些愿意承包的企業(yè)對(duì)武器裝備采辦項(xiàng)目所要求的條件等進(jìn)行報(bào)價(jià)，從而通過(guò)比較來(lái)確定理想的中標(biāo)企業(yè)，達(dá)成協(xié)議的活動(dòng)。在非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)的大背景下，通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)制度，能夠促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)與國(guó)有國(guó)防工業(yè)企業(yè)，以及非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到降低國(guó)防采辦經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化國(guó)防工業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。同時(shí)，要界定實(shí)行招標(biāo)制度的武器裝備領(lǐng)域。投標(biāo)制度在實(shí)際中運(yùn)用中存在許多問(wèn)題，并不完全適用于對(duì)具有自然壟斷特性的產(chǎn)業(yè)。完全適合實(shí)行公開招標(biāo)制度的武器裝備多數(shù)為零部件、電子元器件、普通的原材料等。而大型高技術(shù)武器裝備，由于高技術(shù)性和保密性的原因，只能采取分階段競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)制度的實(shí)施不可避免地受到限制。至于戰(zhàn)略層面的武器裝備不可能實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)，所以招標(biāo)制度完全被棄用。
3、構(gòu)建非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)的信息交流機(jī)制。由于我國(guó)沒(méi)有國(guó)防科技裝備制度，武器裝備需求信息缺乏溝通渠道，軍隊(duì)需要什么？需要多少？標(biāo)準(zhǔn)是什么？非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)無(wú)從知道，政府和軍隊(duì)部門對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的技術(shù)狀況和產(chǎn)品也不清楚。因此，在非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)過(guò)程中，要強(qiáng)化非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)的供需信息的收集及交流機(jī)制，以最大限度的避免信息交流不對(duì)稱現(xiàn)象的發(fā)生。首先要完善非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)的公共信息平臺(tái)，擴(kuò)大信息歸集部門，制定信息歸集標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)督制度，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)的供需數(shù)據(jù)信息開放共享。其次要定期舉行一次“非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)的情況通報(bào)會(huì)”，為非公經(jīng)濟(jì)人士向國(guó)防科工委、總裝備部提出國(guó)防科研和武器裝備發(fā)展的建議提供一個(gè)正式途徑。第三要成立涉及國(guó)防科工委、軍方、地方政府、非公經(jīng)濟(jì)科技工業(yè)企業(yè)界的小組或?qū)ｉT委員會(huì)，以加強(qiáng)相互之間的信息交流與互動(dòng)。
一、社會(huì)化工會(huì)工作者產(chǎn)生的歷史背景。
一是黨和國(guó)家抉擇改革開放，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路決定的。黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，其中一條就是確立和承認(rèn)非公經(jīng)濟(jì)（私有經(jīng)濟(jì)）的地位和作用，進(jìn)而使社會(huì)主義建設(shè)與發(fā)展依靠國(guó)有經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀發(fā)生變化。
二是非公經(jīng)濟(jì)涌現(xiàn)。非公經(jīng)濟(jì)的涌現(xiàn)始于上個(gè)世紀(jì)八十年代中葉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直至上世紀(jì)末。中國(guó)大地經(jīng)濟(jì)騰飛，迅速占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)前位。究其原因，是我國(guó)社會(huì)主義特色體制下出現(xiàn)了兩大經(jīng)濟(jì)主流即國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)，使創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的活力競(jìng)相迸發(fā)。大量非公經(jīng)濟(jì)體的涌現(xiàn)成為組建工會(huì)的客觀條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。
三是非公經(jīng)濟(jì)的涌現(xiàn)，出現(xiàn)了既不同于資本主義社會(huì)又不同于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)（國(guó)營(yíng)）時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系。這種關(guān)系既有利于生產(chǎn)力的高速發(fā)展，同時(shí)在高速發(fā)展中又有損害企業(yè)員工利益現(xiàn)象的出現(xiàn)。新型勞動(dòng)關(guān)系既有統(tǒng)一，又有對(duì)立，其非公企業(yè)中的廣大員工的利益亟待維護(hù)。在非公企業(yè)中組建工會(huì)成為歷史必然。
總之，非公企業(yè)工會(huì)和社會(huì)化工會(huì)工作者的產(chǎn)生是由三條因素決定的。一是改革開放，二是非公經(jīng)濟(jì)涌現(xiàn)，三是非公經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生了不同于國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新型即統(tǒng)一又對(duì)立的勞動(dòng)關(guān)系。
二、社會(huì)化工會(huì)工作者的歷史任務(wù)。
首先社會(huì)化工會(huì)工作者已然成為中國(guó)工會(huì)人的第三種力量。既工會(huì)人第一種力量是專職干部；第二種力量是兼職干部；第三種力量就是社會(huì)化工會(huì)工作者，而且這種力量一經(jīng)產(chǎn)生就具有很強(qiáng)的生命力。只要非公經(jīng)濟(jì)存在，只要非公經(jīng)濟(jì)所代表的的勞動(dòng)關(guān)系存在，特別是數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的中小非公企業(yè)存在，就決定了社會(huì)化工會(huì)工作者存在的必然性和必要性。物質(zhì)決定意識(shí)，內(nèi)容決定形式。社會(huì)化工會(huì)工作者已經(jīng)成為中國(guó)各級(jí)工會(huì)組織深入非公經(jīng)濟(jì)工會(huì)組織，在第一時(shí)間第一實(shí)踐中接觸非公經(jīng)濟(jì)體中員工的神經(jīng)末梢和觸角。其次，社會(huì)化工會(huì)工作者是在非公企業(yè)組建工會(huì)、發(fā)展會(huì)員及管理工作中的實(shí)踐主體。這些年來(lái)，各級(jí)工會(huì)組織編制沒(méi)有增加，但是非公經(jīng)濟(jì)體工會(huì)卻增加了數(shù)以百萬(wàn)，非公經(jīng)濟(jì)職業(yè)勞動(dòng)會(huì)員增加了上億人。從2007年以來(lái)，我們轟轟烈烈地組建工會(huì)，發(fā)展會(huì)員，主要就是在非公經(jīng)濟(jì)體中開展的。而社會(huì)化工會(huì)工作者就是這場(chǎng)活動(dòng)中的實(shí)踐主體。以遼寧省朝陽(yáng)總工會(huì)為例，2007年招聘40名社會(huì)化工會(huì)工作者，在近五年的時(shí)間組建8人以上工會(huì)（市工會(huì)直屬）1218個(gè)，會(huì)員47778人，聯(lián)系點(diǎn)11513個(gè)，會(huì)員24994人，會(huì)員總數(shù)達(dá)到72772人。平均每個(gè)社會(huì)化工會(huì)工作者管理8人以上非公企業(yè)工會(huì)30個(gè)，聯(lián)系點(diǎn)工會(huì)287個(gè)，管理會(huì)員1819人。這如按過(guò)去工會(huì)章程配備工會(huì)干部比例規(guī)定簡(jiǎn)直是不可想象的。顯然，光靠工會(huì)專職干部是不能完全勝任非公企業(yè)工會(huì)工作的。如果沒(méi)有社會(huì)化工會(huì)工作者，我們就無(wú)法在數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的中小非公經(jīng)濟(jì)體和上億計(jì)的非公職業(yè)大軍中組建工會(huì)，發(fā)展工會(huì)會(huì)員更是寸步難行。對(duì)絕大多數(shù)中小非公企業(yè)來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)專職工會(huì)干部數(shù)年都不會(huì)踏進(jìn)那里一步的。因此可以說(shuō)在非公企業(yè)組建工會(huì)中，除了各級(jí)工會(huì)組織和干部的努力，社會(huì)化工會(huì)工作者功不可沒(méi)。再次，工會(huì)各級(jí)組織和社會(huì)化工會(huì)工作者在完成非公經(jīng)濟(jì)組建工會(huì)之后，應(yīng)將工作任務(wù)迅速轉(zhuǎn)移至各項(xiàng)職能建設(shè)上來(lái)。
三、社會(huì)化工會(huì)工作者即非公企業(yè)工會(huì)工作者目前存在的問(wèn)題。
社會(huì)化工會(huì)工作者和非公企業(yè)工會(huì)工作是新生事物，存在問(wèn)題是客觀的必然。這里既有認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，也有實(shí)踐中的問(wèn)題，更有各級(jí)工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力的問(wèn)題。
第一個(gè)問(wèn)題是非公企業(yè)工會(huì)工作仍在沿用國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)工會(huì)工作的模式和思維。中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)表明，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)雖然都共存、共榮在社會(huì)主義體制下，但仍有很大質(zhì)的區(qū)別。職業(yè)勞動(dòng)者在兩種經(jīng)濟(jì)體內(nèi)身份不變，但所處的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系卻發(fā)生了深刻變化。兩種勞動(dòng)關(guān)系沿用一種工作模式和思維，說(shuō)明中國(guó)工會(huì)人在這個(gè)問(wèn)題上沒(méi)有跟上改革的步伐。就非公經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)組建工會(huì)來(lái)說(shuō)也是如此，非公經(jīng)濟(jì)最早出現(xiàn)于上個(gè)世紀(jì)的八十年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展到20年后到了本世紀(jì)初中葉，才開始組建工會(huì)，這種嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象難道我們不應(yīng)該反思么？
第二個(gè)問(wèn)題是對(duì)非公企業(yè)工會(huì)工作存在嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
1、一些人認(rèn)為社會(huì)化工會(huì)工作者（非公企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席）就是非公企業(yè)工會(huì)主席，這是錯(cuò)誤的。
社會(huì)化工會(huì)工作者是一個(gè)以上乃至數(shù)十個(gè)非公企業(yè)工會(huì)聯(lián)合起來(lái)的工會(huì)主席，而非公企業(yè)工會(huì)主席就是單個(gè)個(gè)體的工會(huì)主席。二者的區(qū)別還在于社會(huì)化工會(huì)工作者在擔(dān)任聯(lián)合會(huì)主席期間，工薪酬勞是由工會(huì)組織支付的，而非公企業(yè)工會(huì)主席的工薪酬勞是由所在區(qū)域的私營(yíng)經(jīng)營(yíng)者支付的。二者所代表的的利益體有較大（根本）區(qū)別。
2、一些人認(rèn)為在非公企業(yè)組建工會(huì)后，非公企業(yè)工會(huì)會(huì)員就有了維權(quán)代表，這更是錯(cuò)誤的。
據(jù)調(diào)查，絕大部分中小非公企業(yè)采用的管理模式都是夫妻式或家族式企業(yè)管理，這些企業(yè)工會(huì)的工會(huì)主席，大都是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者“欽定”的“七大姑”、“姨”或“哥們朋友”的“家族式”工會(huì)。這樣的工會(huì)在關(guān)鍵利益發(fā)生分歧時(shí)，怎能夠代表和維護(hù)員工的利益？
3、割斷與企業(yè)所有者的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，不端老板的飯碗，為其維權(quán)創(chuàng)造寬松的環(huán)境，這是個(gè)模糊的認(rèn)識(shí)。
社會(huì)化工會(huì)工作者機(jī)制的運(yùn)行，割斷的不僅是同企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)系，割斷的更是與非公企業(yè)員工的第一時(shí)間、第一實(shí)踐點(diǎn)的聯(lián)系。工會(huì)是群眾組織，工會(huì)工作方法是說(shuō)服、吸引、引導(dǎo)。你不拿經(jīng)營(yíng)者的工資，在一定程度上就已經(jīng)脫離了企業(yè)，脫離了企業(yè)，就是從根本上脫離了職工，脫離了職工，那就是一事無(wú)成，何談維權(quán)？非公企業(yè)的院墻和鐵大門早已斬?cái)嗔松鐣?huì)化工會(huì)工作者與非公企業(yè)員工的觸角聯(lián)系。工會(huì)維權(quán)職能和參政議政的軟骨病的遺傳基因毫無(wú)保地印在了社會(huì)化工會(huì)工作者的身上。可以說(shuō)社會(huì)化工會(huì)工作者也是個(gè)天生患有軟骨病的胎兒。
4、各級(jí)工會(huì)組織和工會(huì)干部對(duì)社會(huì)化工會(huì)工作者產(chǎn)生嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)偏見。
社會(huì)化工會(huì)工作者在非公企業(yè)建會(huì)期間發(fā)揮了巨大作用，在隨后的幾年里工作業(yè)績(jī)平平，特別是中小非公企業(yè)維權(quán)方面。很多工會(huì)干部，甚至是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部都對(duì)社會(huì)化工會(huì)工作者產(chǎn)生了錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。社會(huì)化工會(huì)工作者可有可無(wú)，還有沒(méi)有存在的必要是認(rèn)識(shí)偏見的核心，是導(dǎo)致社會(huì)化工會(huì)工作者目前弱化的根本原因。社會(huì)化工會(huì)工作者與生俱來(lái)的“軟骨病”，其實(shí)是各級(jí)工會(huì)組織的DNA遺傳，是一脈相承。各級(jí)工會(huì)組織和干部自己應(yīng)該很好反省自我，而不應(yīng)將責(zé)任推諉給社會(huì)化工會(huì)工作者。
5、社會(huì)化工會(huì)工作者目前弱化的幾個(gè)問(wèn)題。
⑴經(jīng)費(fèi)示弱。工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳主要來(lái)源于國(guó)有經(jīng)濟(jì)體和非公經(jīng)濟(jì)體，而非公經(jīng)濟(jì)體職工近幾年發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)體職工。由此可以推斷，工會(huì)在非公經(jīng)濟(jì)體中收繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)從理論和實(shí)踐上都應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳數(shù)額。本著取之于民用之于民的原則，工會(huì)取之于非公經(jīng)濟(jì)體經(jīng)費(fèi)的收入，應(yīng)該完全用于非公經(jīng)濟(jì)體工會(huì)工作。少用、不用或者挪用于其它都是錯(cuò)誤的。何況非公經(jīng)濟(jì)體照比國(guó)有經(jīng)濟(jì)體比較，從時(shí)間、基礎(chǔ)和各項(xiàng)法律政策來(lái)講，非公經(jīng)濟(jì)體工會(huì)都是弱者，從哪方面講都應(yīng)強(qiáng)化非公經(jīng)濟(jì)體的工會(huì)工作。經(jīng)費(fèi)示弱主要體現(xiàn)在：A、社會(huì)化工會(huì)工作者薪酬不愿自行解決，將很大一塊推向政府以安排公益崗形式加以解決，B、社會(huì)化工會(huì)工作者工作經(jīng)費(fèi)少得可憐。一名社會(huì)化工會(huì)工作者管轄?zhēng)资畟€(gè)中小非公企業(yè)，千余名會(huì)員，每年只有3000元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，下?lián)苓^(guò)程中還有持續(xù)層層卡拿的現(xiàn)象，真正用于非公工會(huì)工作者的經(jīng)費(fèi)僅千余元。C、從今年開始，全總、省總下?lián)苌鐣?huì)化工會(huì)工作者薪酬補(bǔ)貼，采用以自然減員方式壓縮社會(huì)化工會(huì)工作者和非公工會(huì)工作經(jīng)費(fèi)、人員、活動(dòng)空間。2012年，朝陽(yáng)市上報(bào)社會(huì)化工會(huì)工作者143人，2013年減至132人，減少指數(shù)達(dá)到9.2%。如此運(yùn)行，二、三年后，朝陽(yáng)市的社會(huì)化工會(huì)工作者和非公工會(huì)工作將所剩無(wú)幾，應(yīng)及時(shí)吐故納新。
⑵管理示弱。社會(huì)化工會(huì)工作者工作開展6年了，但是省一級(jí)工會(huì)組織至今沒(méi)有一個(gè)比較完整的管理?xiàng)l例。管理?xiàng)l例應(yīng)該包括人員聘用、薪酬待遇、工作環(huán)境、工作時(shí)間、工作硬指標(biāo)、社會(huì)保障等各方面內(nèi)容。
⑶培訓(xùn)示弱。2013年以來(lái)，朝陽(yáng)對(duì)社會(huì)化工會(huì)工作者的培訓(xùn)采取的是以會(huì)代訓(xùn)的簡(jiǎn)化方式，減少了資金投入，弱化了培訓(xùn)效果。而事實(shí)上對(duì)社會(huì)化工會(huì)工作者的培訓(xùn)是非常重要的。
四、關(guān)于對(duì)非公經(jīng)濟(jì)體工會(huì)工作和社會(huì)化工會(huì)工作者工作進(jìn)行改進(jìn)的意見。
（一）轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高對(duì)中國(guó)特色非公經(jīng)濟(jì)工會(huì)工作的認(rèn)識(shí)。
在確定非公經(jīng)濟(jì)體是中國(guó)特色，非公經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)并存是中國(guó)特色的基礎(chǔ)上，確定在非公經(jīng)濟(jì)中開展工會(huì)工作也是中國(guó)工會(huì)特色。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)體中開展工會(huì)工作是中國(guó)工會(huì)的特長(zhǎng)，在非公經(jīng)濟(jì)體中開展工會(huì)工作是中國(guó)工會(huì)的弱項(xiàng)。二者之間必有不同的工作模式和思維模式。改革開放后的今天，在非公經(jīng)濟(jì)中開展工會(huì)工作應(yīng)該是中國(guó)工會(huì)工作的重中之重。
（二）中國(guó)各級(jí)工會(huì)組織都應(yīng)該成立非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)工會(huì)工作部（局、室），加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（三）中國(guó)各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)該承認(rèn)非公經(jīng)濟(jì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳具有相對(duì)獨(dú)立性，經(jīng)費(fèi)運(yùn)用也應(yīng)具有專款專用的獨(dú)立性。
（四）中國(guó)各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)該承認(rèn)和明確社會(huì)化工會(huì)工作者在非公經(jīng)濟(jì)工會(huì)工作中的現(xiàn)實(shí)作用和歷史地位，并制定相應(yīng)的管理辦法。
（五）近期要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化工會(huì)工作者的培訓(xùn)力度。
[關(guān)鍵詞]非公有制經(jīng)濟(jì)；企業(yè)；公有制經(jīng)濟(jì)；對(duì)策建議
中圖分類號(hào)：F120.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）24-0284-02
一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義
（一）非公有制經(jīng)濟(jì)代表市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向
從理論上分析，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種效率經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)。也就是說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)的效率越高，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性越強(qiáng)，于是，該企業(yè)就能獲得更多的利潤(rùn)，就能有更大的發(fā)展。而同公有制經(jīng)濟(jì)相比，一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)具有更高的效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的效率是指單位成本上的經(jīng)濟(jì)收益，在既定收益不變的情況下，國(guó)有企業(yè)的層級(jí)更多，其成本就更高，總成本就更高，因此，公有制經(jīng)濟(jì)效率更低。另一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性。這主要是因?yàn)槠髽I(yè)剩余索取權(quán)的激勵(lì)不同，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的剩余是指企業(yè)收益減去員工薪酬。在非公有制企業(yè)里，企業(yè)資產(chǎn)的所有者對(duì)企業(yè)剩余有完全索取權(quán)，因此，資產(chǎn)的所有者會(huì)盡一切努力使得這部分剩余最大化，而公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者只能分到企業(yè)剩余中非常少的一部分，再加上有些經(jīng)營(yíng)者還具有行政級(jí)別，可以在企業(yè)主管和政府官員中進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換。于是，公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者往往對(duì)企業(yè)剩余的追求不太強(qiáng)烈，他們?cè)谧銎髽I(yè)決策中，也更像個(gè)“政治家”而不是“企業(yè)家”，追求的是“個(gè)人政治前途的最大化”而不是“企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的最大化”。從實(shí)踐中看，世界各國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)都比公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，表現(xiàn)出來(lái)的生命力更強(qiáng)。
（二）非公有制經(jīng)濟(jì)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
許多西方國(guó)家都認(rèn)為，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種“變形”了的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是帶有強(qiáng)烈政府監(jiān)管色彩的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府這只“無(wú)形的手”對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)太多，企業(yè)大多要看政府的“臉”進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，“臉”變了，企業(yè)的利益自然要受損。因此，十報(bào)告中關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的總戰(zhàn)略。要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必須引入競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)資源配置按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，消除制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壁壘和障礙，讓非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)得到充分地發(fā)揮，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（三）非公有制經(jīng)濟(jì)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要手段
現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，投資乘數(shù)效應(yīng)不明顯、國(guó)外經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致出口受到阻滯等現(xiàn)象已經(jīng)開始威脅到我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力的提高，只有發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)由投資和出口為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M(fèi)主拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值已然占到整個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的65%以上，非公企業(yè)從業(yè)人員已然占到全部從業(yè)人員的70%以上，那么，只有使非公企業(yè)不斷發(fā)展壯大，這一部分人富裕起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家“擴(kuò)大內(nèi)需”的發(fā)展戰(zhàn)略，才能解決現(xiàn)階段國(guó)家發(fā)展中存在的問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
二、衡陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）主要成效
近年來(lái)，衡陽(yáng)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成效。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，發(fā)展品質(zhì)不斷提升。2012年，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值為1216.43億元，較上年同比增長(zhǎng)14.5%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為62.14%，比上年增長(zhǎng)1.3%。全市規(guī)模工業(yè)增加值為803.88億元，其中非公有制企業(yè)增加值為646.77億元，較上年增長(zhǎng)18.3%，占比80.46%；而國(guó)有控股企業(yè)增加值為101.06億元，較上年增長(zhǎng)2.0%，占比僅為19.54%。二是結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展。2012年全市非公有制經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)增加值為120.43億元，較上年增長(zhǎng)18.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值為701.88億元，較上年增長(zhǎng)23.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值為394.12億元，較上年增長(zhǎng)11.3%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度最快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.9：57.7：32.4，同上年相較，第一和第三產(chǎn)業(yè)所占比重分別下降了0.5%和0.3%，第二產(chǎn)業(yè)占比增加0.8%。三是投資快速增長(zhǎng)，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。2012年，全市非公經(jīng)濟(jì)世紀(jì)完成投資額為775.26億元，較上年增長(zhǎng)35.9%，占全部投資額的72.9%，較上年增長(zhǎng)17.2%。四是企業(yè)數(shù)量不斷增多，主體地位更加鞏固。截止到2012年末，全市規(guī)模以下非公企業(yè)數(shù)量已達(dá)到14860家，占全市規(guī)下企業(yè)總數(shù)的99.95%，全市規(guī)模以上非公企業(yè)數(shù)量為1107家，占全市規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的93.66%。五是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，行業(yè)影響力越來(lái)越大。2012年全市非公有制企業(yè)中，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為2207.73億元，排名前六位的有色金屬冶金及延壓加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和非金屬采選業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總和為1204.89億元，占比54.7%。六是吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，就業(yè)主渠道作用更加明顯。截止到2012年末，全市非公有制經(jīng)濟(jì)二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)227.55萬(wàn)人，占全部二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的88.6%。。
（二）存在的問(wèn)題
1.整體發(fā)展水平不高
總體而言，衡陽(yáng)的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。2011年，全省人均非公有制經(jīng)濟(jì)增加值為17042元，衡陽(yáng)市僅為14912元，位于全省第七位。非公經(jīng)濟(jì)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為10.4：56.9：32.7，全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.5：55.4：38.1，第三產(chǎn)業(yè)占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平，而第一產(chǎn)業(yè)占比高于全省平均水平近4個(gè)百分點(diǎn)。
2.“規(guī)上”企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)
與規(guī)模以上的公有制企業(yè)相比較，規(guī)模以上非公有制企業(yè)呈現(xiàn)出整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的特點(diǎn)。2011年，規(guī)模以上的公有制企業(yè)的戶均總產(chǎn)值為5.19億元，而規(guī)模以上非公企業(yè)僅為2.2億元，規(guī)模以上非公有制企業(yè)的戶均銷售收入為5.12億元，而規(guī)模以上非公企業(yè)僅為2.19億元，規(guī)模以上非公有制企業(yè)的戶均主營(yíng)業(yè)收入為4.56億元，而規(guī)模以上非公企業(yè)僅為2.17億元，規(guī)模以上非公有制企業(yè)的戶均固定資產(chǎn)總額為2.96億元，而規(guī)模以上非公企業(yè)僅為0.24億元，規(guī)模以上非公有制企業(yè)的戶均利潤(rùn)為0.23億元，而規(guī)模以上非公企業(yè)僅為0.17億元。以上數(shù)據(jù)表明，衡陽(yáng)的規(guī)模以上非公有制企業(yè)的整體實(shí)力都不如公有制企業(yè)。
3.治理方式不科學(xué)
中國(guó)社科院2012年的《中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展新論》中指出，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的治理模式家族化特征十分明顯。報(bào)告中以597家中國(guó)民營(yíng)企業(yè)為樣本，依據(jù)治理方式分類統(tǒng)計(jì)后，發(fā)現(xiàn)家族式企業(yè)共有522家，占總樣本數(shù)的87.4%。而這種家族式經(jīng)營(yíng)方式在衡陽(yáng)的非公企業(yè)中更為普遍。而這種家族式經(jīng)營(yíng)模式容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不明晰、財(cái)務(wù)不透明等不利于企業(yè)成長(zhǎng)的問(wèn)題。
4.企業(yè)融資困難
實(shí)際上，我市的非公企業(yè)融資面臨著非常尷尬的境。一方面，企業(yè)資金缺口大。2011年衡陽(yáng)的中小企業(yè)戶數(shù)已達(dá)19853戶（不含個(gè)體工商戶），實(shí)現(xiàn)增加值878.58億元，但是，全市非公企業(yè)資金缺口在500億元以上，尤其是非公中小企業(yè)急需融資在300多億元以上，其中流動(dòng)資金占到80%以上。另一方面，銀行有大量存款可貸卻貸不出。從全市金融機(jī)構(gòu)的存貸比來(lái)看，2011年全省的存貸比為68.20%，長(zhǎng)沙市的存貸比已經(jīng)達(dá)到99.56%，衡陽(yáng)市的貸款總額608.71億元，存款總額為1522.16億元，存貸比為39.99%。引起這一現(xiàn)象的原因主要有：融資渠道較為單一，銀行準(zhǔn)入門檻高和貸款抵押難度大。
5.從業(yè)者素質(zhì)偏低
從從業(yè)人員結(jié)構(gòu)來(lái)看，全市非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員數(shù)為415.22萬(wàn)人，其中，農(nóng)村從業(yè)人數(shù)為319.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人數(shù)為48.31萬(wàn)人，城鎮(zhèn)個(gè)體從業(yè)人數(shù)為43.62萬(wàn)人，其他從業(yè)人數(shù)為4.18萬(wàn)人。以上數(shù)據(jù)表明，非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員隊(duì)伍中大部分的是農(nóng)村從業(yè)人員，他們大多文化程度較低，缺乏接受職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。
6.外部環(huán)境欠優(yōu)
十以來(lái)，國(guó)家制定了大量有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。但是非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍面臨諸多困境。第一，法律界定不明確。在我國(guó)，《憲法》中公有制經(jīng)濟(jì)被定位為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量”“國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈”且“國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展”。 而非公經(jīng)濟(jì)被定位為“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。那么“國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈”應(yīng)如何界定，《憲法》中并沒(méi)有明確的界定，而這種不明確就使得非公有制經(jīng)濟(jì)處處遭遇“玻璃門”“彈簧門”等不公平待遇。第二，社會(huì)上有偏見。在中國(guó)，由于“官本位”思想的根深蒂固，大部分的從業(yè)者都希望進(jìn)入國(guó)企，端上“鐵飯碗”。
三、促進(jìn)衡陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
（一）營(yíng)造政策環(huán)境 促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展
良好的政策環(huán)境是非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要保障。首先，要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，市委市政府花大力氣引進(jìn)和對(duì)接國(guó)企，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，非公有制企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該得到更多的重視。這既符合國(guó)家未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，又是衡陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。因此，全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，制定有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策是十分必要的。其次，充分發(fā)揮工商聯(lián)的引導(dǎo)功能。相對(duì)于國(guó)資委而言，工商聯(lián)在社會(huì)上的影響力相對(duì)較弱，對(duì)本地非公企業(yè)的引導(dǎo)功能并不明顯。據(jù)調(diào)查，工商聯(lián)的主要工作就是搞好非公有制企業(yè)的黨建工作，并沒(méi)有能夠履行為企業(yè)服務(wù)的職責(zé)。再次，落實(shí)好現(xiàn)有的政策。切實(shí)抓好簡(jiǎn)化辦事程序、減免行政性收費(fèi)以及獎(jiǎng)勵(lì)等政策的落實(shí)工作，加大對(duì)非公企業(yè)的支持力度。最后，積極鼓勵(lì)各職能部門政策創(chuàng)新。深入了解我市中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，根據(jù)實(shí)際需要，從規(guī)劃、用地、資金、人才、稅收等方面，借鑒其他地市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各職能部門制定出切實(shí)有效的政策，從而完善現(xiàn)有政策體系，更好地服務(wù)于非公經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
（二）抓住重點(diǎn)行業(yè) 引導(dǎo)企業(yè)集群發(fā)展
相對(duì)于國(guó)有企業(yè)，衡陽(yáng)市的非公企業(yè)呈現(xiàn)出“規(guī)模小、實(shí)力弱、科技含量低”的特點(diǎn)。因此，為進(jìn)一步推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須引導(dǎo)向重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的集群化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。一要引導(dǎo)非公企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而我市非公企業(yè)應(yīng)在電子信息產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)尋求重點(diǎn)突破，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成具有一定規(guī)模的上、中、下游配套企業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)影響力。二要引導(dǎo)非公企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。在衡陽(yáng)，附加值較低的生活業(yè)占比高于附加值較高的生產(chǎn)業(yè)，而作為“國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市”，為提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必須大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。要鼓勵(lì)民營(yíng)資本發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)和現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)。三要引導(dǎo)非公企業(yè)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。要突出特色，充分整合衡陽(yáng)的旅游資源，要注重創(chuàng)新，大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，要多樣化營(yíng)銷手段，壯大旅游市場(chǎng)。
（三）大力宣傳典型 激勵(lì)企業(yè)積極發(fā)展
相對(duì)于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)家，本地企業(yè)家的整體實(shí)力較弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。在面對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，往往缺乏破釜沉舟的勇氣和機(jī)遇把握能力。因此，樹立大量本市企業(yè)家的成功典型有助于激勵(lì)本地企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情和信心。第一，要宣傳典型，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)。有關(guān)職能部門要組織開展創(chuàng)業(yè)評(píng)比，樹立杰出的創(chuàng)業(yè)典型，通過(guò)現(xiàn)身說(shuō)法等宣傳方式廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)成功人士和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，形成全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)，尊重創(chuàng)業(yè)，羨慕創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)管理人員、科技人員、廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民、下崗職工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。 第二，要打造名企，鼓勵(lì)爭(zhēng)先。開展最具成長(zhǎng)性中小企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)廣大中小企業(yè)積極參與，對(duì)獲獎(jiǎng)企業(yè)給予政策資金扶持，同時(shí)在技術(shù)創(chuàng)新、銀企對(duì)接、形象宣傳等方面給予重點(diǎn)照顧。鼓勵(lì)企業(yè)提高生產(chǎn)自動(dòng)化、管理信息化、商務(wù)電子化水平，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。通過(guò)評(píng)選活動(dòng)，在衡陽(yáng)的中小型非公企業(yè)中營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍。
一、新形勢(shì)下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出的新特征
1.由“務(wù)虛”向“務(wù)實(shí)”轉(zhuǎn)變。過(guò)去，統(tǒng)戰(zhàn)部門被認(rèn)為是務(wù)虛部門，統(tǒng)戰(zhàn)工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要”。這是自第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議以來(lái)，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門的指導(dǎo)下，結(jié)合基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，把對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)成員的政治教育引導(dǎo)與服務(wù)相結(jié)合，把發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，逐步樹立了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的“務(wù)實(shí)”新形象，改變了統(tǒng)戰(zhàn)工作“務(wù)虛”的局面。
2.由“小統(tǒng)戰(zhàn)”向“大統(tǒng)戰(zhàn)”發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域也發(fā)生了新的變化，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)發(fā)展：統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域由政治領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、社會(huì)等多領(lǐng)域發(fā)展；統(tǒng)戰(zhàn)工作方式由爭(zhēng)取人心、凝聚力量向發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局發(fā)展；統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容由做好派、黨外干部、民族宗教等傳統(tǒng)領(lǐng)域工作向新的社會(huì)階層人士等新領(lǐng)域工作發(fā)展。
3.由社區(qū)向小區(qū)延伸。按照“便于組織管理、便于參加活動(dòng)、便于發(fā)揮作用”的原則，將社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作延伸到小區(qū)，逐步建立健全了“縱向到底，橫向到邊”的覆蓋全社區(qū)的小區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)。并積極推行了以街道黨支部為核心，以社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、轄區(qū)共建單位為成員的共同協(xié)商小區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)、共同利用小區(qū)資源、共同開展小區(qū)服務(wù)、共同創(chuàng)建和諧小區(qū)的“三位一體”工作模式。
4.由“單一”向“大眾”轉(zhuǎn)變。為改變統(tǒng)戰(zhàn)工作勢(shì)單力薄的局面，各級(jí)部門充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介加大了統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)外宣傳力度。在加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)成員政策、理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，還積極引導(dǎo)他們通過(guò)參加和開展各類社會(huì)活動(dòng)，為社會(huì)主義建設(shè)獻(xiàn)策出力。同時(shí)，還以農(nóng)場(chǎng)、街道（社區(qū)）聯(lián)誼會(huì)為平臺(tái)，大力加強(qiáng)同非公領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)人士和在外知名人士的聯(lián)系，做大做強(qiáng)“回歸經(jīng)濟(jì)”，轉(zhuǎn)變了以前單靠統(tǒng)戰(zhàn)部門開展工作的觀念，樹立了各級(jí)黨委重視、政府支持、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、部門配合、全社會(huì)積極參與的意識(shí)。
二、新形勢(shì)下解決基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在問(wèn)題的對(duì)策建議
面對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的突出問(wèn)題，我們必須進(jìn)一步明確基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的管理，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，完善機(jī)制，創(chuàng)新方法，不斷地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
1.要把支撐點(diǎn)放在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)上。一是要加大宣傳力度。抓好黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策的宣傳，是做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提，要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性，將此列入基層黨（工）委議事日程。在社區(qū)和作業(yè)站，要充分利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、廣播等渠道，積極宣傳統(tǒng)戰(zhàn)工作，要以群眾喜樂(lè)見聞的形勢(shì)做好統(tǒng)一戰(zhàn)線的宣傳工作；在部門要充分利用學(xué)習(xí)日期間，做好統(tǒng)戰(zhàn)方針、政策的宣傳工作，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視和支持。二是要提高主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要活動(dòng)，模范地貫徹執(zhí)行統(tǒng)戰(zhàn)政策。要完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的聯(lián)系交友制度，與統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象協(xié)商問(wèn)題，主動(dòng)聽取意見。要從財(cái)政中撥出部分資金作為專門的統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作順利開展。要主動(dòng)把握統(tǒng)戰(zhàn)工作方向，提高領(lǐng)導(dǎo)駕馭能力，把復(fù)雜的關(guān)系在基層協(xié)調(diào)好，把突出的矛盾在基層解決好，把新生的力量在基層凝聚好，形成農(nóng)場(chǎng)，作業(yè)站聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)格局。要重視對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部和黨外干部的培養(yǎng)、教育、交流和使用工作，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
2.要把關(guān)鍵點(diǎn)放在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上。一是要提高統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。要引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)干部加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線方針、政策和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)以及新知識(shí)的學(xué)習(xí)，搞好自身修養(yǎng)，增強(qiáng)分析新形勢(shì)下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的敏感性，從全局和政治的高度去思考和把握統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)律性。要敢于突破思想觀念上的“瓶頸”，把統(tǒng)戰(zhàn)工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。二是要加強(qiáng)對(duì)黨外干部的培養(yǎng)工作。要重視做好黨外干部的培養(yǎng)、選拔、安排和使用工作。對(duì)黨外干部要認(rèn)真貫徹“政治上充分信任、工作上放手使用、生活上關(guān)心照顧”的政策，完善黨外干部選拔任用制度，堅(jiān)持在同等條件下優(yōu)先選用黨外干部，為他們創(chuàng)造一個(gè)寬松、和諧的工作和生活環(huán)境。
3.要把根本點(diǎn)放在創(chuàng)新機(jī)制體制上。一是要?jiǎng)?chuàng)新工作格局，在上下聯(lián)動(dòng)上有作為。要打破統(tǒng)戰(zhàn)部門“單打一”的傳統(tǒng)做法，妥善處理好全局與局部、黨內(nèi)與黨外的關(guān)系，形成整體推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，努力構(gòu)建全黨重視支持、全社會(huì)共同參與的大統(tǒng)戰(zhàn)格局。二是要?jiǎng)?chuàng)新考評(píng)方式，在科學(xué)布局上有作為。要落實(shí)經(jīng)常性考核，采取經(jīng)常性隨即考評(píng)方式，定期抽查、督導(dǎo)調(diào)研等形式，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部履職過(guò)程的跟蹤考評(píng)。要落實(shí)崗位責(zé)任制考核，考核結(jié)果與干部使用相結(jié)合，與干部教育管理相銜接，與干部獎(jiǎng)懲相掛鉤，使統(tǒng)戰(zhàn)工作虛任務(wù)變實(shí)，軟指標(biāo)變硬。三是要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上有作為。要深入研究各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，探索建立規(guī)范有序、整體銜接、科學(xué)高效的工作運(yùn)行機(jī)制。建立健全社會(huì)化的統(tǒng)戰(zhàn)工作運(yùn)行機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各界力量，統(tǒng)籌做好政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的工作，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化創(chuàng)新發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】民族地區(qū)；非公有制經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策
一、我國(guó)民族地區(qū)
中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，根據(jù)少數(shù)民族聚居的情況在少數(shù)民族聚居的地方特別設(shè)置了一些民族縣、縣級(jí)市等行政設(shè)置，縣及縣級(jí)以上行政設(shè)置共有642處，本文所講的民族地區(qū)也主要是指我國(guó)內(nèi)蒙、新疆、、寧夏、廣西五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)和云南、貴州、青海、四川、甘肅五個(gè)多民族省份以及吉林、湖南、湖北、海南、河北、遼寧、吉林黑龍江、浙江、廣東、重慶這些設(shè)置有民族自治縣級(jí)以上行政單位的地區(qū)。
二、我國(guó)民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
（一）發(fā)展迅速
從總體上來(lái)看，改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西部民族地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中其他經(jīng)濟(jì)類型發(fā)展迅速，成為目前西部民族地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體。1984年，全民所有制工業(yè)和集體所有制工業(yè)完成的工業(yè)總產(chǎn)值占99%，其他經(jīng)濟(jì)類型完成的工業(yè)總產(chǎn)值只有1%左右。到2005年，西部民族地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的產(chǎn)值比例下降為41.3%，集體企業(yè)的產(chǎn)值比例下降到1.26%，其他經(jīng)濟(jì)類型完成的工業(yè)總產(chǎn)值比例上升到57.43%。這些比率的變動(dòng)趨勢(shì)和全國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)趨勢(shì)是一致的，在一定程度上反映了西部民族地區(qū)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所取得的成就和進(jìn)展。②
（二）民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展
首先，非公有制經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的重要來(lái)源。在國(guó)家財(cái)政增收中，有相當(dāng)大一部分來(lái)自非公有制經(jīng)濟(jì)上繳的稅收。在一些地方，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為財(cái)政收入的主要來(lái)源。四川省1999年個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供的稅收近45億元，占全省工商稅收的23%。溫州市個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供的稅收占2000年全市工商稅收的72%。
其次，非公有制經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和升級(jí)。改革開放以前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征是“高積累、低消費(fèi)、低效率”，發(fā)展重工業(yè)始終處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先地位。長(zhǎng)期以來(lái)偏重重工業(yè)而忽視其他產(chǎn)業(yè)部門均衡發(fā)展的戰(zhàn)略方針，導(dǎo)致了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重均衡，其直接后果是：消費(fèi)品市場(chǎng)嚴(yán)重短缺、消費(fèi)頻道分配長(zhǎng)期實(shí)行配給限制、人民群眾生活水平停滯不前、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。改革開放后，隨著工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為必須解決的問(wèn)題。然而，這種調(diào)整僅僅依靠國(guó)家是無(wú)法順利完成的，事實(shí)證明，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了重要作用。
三、我國(guó)民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題、瓶頸
（一）總體規(guī)模偏小
2004年西部民族地區(qū)私營(yíng)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比2000年有了大幅度的提升，占GRP和工業(yè)總產(chǎn)值的份額分別上升了4.19個(gè)百分點(diǎn)和7.99個(gè)百分點(diǎn)。但是私營(yíng)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值對(duì)GRP的貢獻(xiàn)還是偏低，在西部民族地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重仍然很低，僅為11.63%。和全國(guó)及發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部民族地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)的比重仍很高，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在很大差距。
從區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展情況看，東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部民族地區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不平衡。至2004年底，西部地區(qū)私營(yíng)企業(yè)數(shù)、從業(yè)人員數(shù)、注冊(cè)資金數(shù)分別占全國(guó)的15.59%、16.56%、14.6%，而這些數(shù)據(jù)同比是東部地區(qū)的23.00%、25.58%、21.01%，與東部地區(qū)差距明顯，體現(xiàn)出西部地區(qū)的私營(yíng)企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，這些數(shù)據(jù)在一定程度說(shuō)明了西部民族地區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模還偏小。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，組織結(jié)構(gòu)規(guī)模化、規(guī)范化程度較低
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，民族地區(qū)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)為主。從總體上看，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上仍是以第三產(chǎn)業(yè)為主，且大部分還局限于小型加工、零售商業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)。從行業(yè)分布看，非公有制經(jīng)濟(jì)主體最先進(jìn)入投資少、見效快的服務(wù)業(yè)，其次是依托資源優(yōu)勢(shì)和廉價(jià)勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一化，抑制了西部民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力，同時(shí)也加劇了與東部地區(qū)發(fā)展相比質(zhì)的差距。民族地區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)論在整體規(guī)模、發(fā)展水平，還是在對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)方面都與東部地區(qū)甚至于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體存在著較大的差距，具有廣闊的發(fā)展空間。
（三）資金渠道狹窄，融資成本高
首先，從體制上看，國(guó)有商業(yè)銀行、全國(guó)性股份制銀行以及區(qū)域性銀行對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量的追求勝過(guò)對(duì)利潤(rùn)的追求，共同加重中小企業(yè)的融資難問(wèn)題，尤其是民族地區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)體。民族地區(qū)的非公經(jīng)濟(jì)體往往自身實(shí)力小，銀行體系更有動(dòng)力將有限的資本投入相對(duì)實(shí)力更強(qiáng)大的非民族地區(qū)以及公有制經(jīng)濟(jì)體中，銀行體系內(nèi)部本身就有對(duì)民族地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)的排斥反應(yīng)。
其次，從民族地區(qū)非公有制企業(yè)自身來(lái)看，非公有制企業(yè)一般規(guī)模較小、資金匱乏、償債能力弱、加上經(jīng)營(yíng)觀念和管理模式相對(duì)落后、財(cái)產(chǎn)抵押實(shí)力不足信用基礎(chǔ)差，這加大了銀行對(duì)非公有制企業(yè)放貸的風(fēng)險(xiǎn)，縮小了非公有制企業(yè)的融資范圍。
四、我國(guó)民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策
（一）財(cái)政扶植
民族地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府力量的支持。現(xiàn)階段民族地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)總體來(lái)講還是處于弱勢(shì)初期發(fā)展階段，由于市場(chǎng)容量、起點(diǎn)基礎(chǔ)等原因的限制，民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)還難以直接參與市場(chǎng)上自有競(jìng)爭(zhēng)，這就需要政府在產(chǎn)業(yè)初期進(jìn)行一定的政策扶植，例如實(shí)行稅收減免、利潤(rùn)留成率提高等優(yōu)惠措施。
（二）銀行信貸體系扶持
民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)所在地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)，銀行體系相對(duì)不健全的地區(qū)，并且銀行體系天生具有“嫌貧愛富”的特性，這就使得民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展時(shí)取得銀行信貸體系扶持的成本加大。這種情況下，相關(guān)政策決策部門就應(yīng)該在銀行信貸體系方面對(duì)民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行扶持，例如利率優(yōu)惠、貸款綠色通道等等。
（三）人才引進(jìn)
企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)和發(fā)展壯大最終依靠的是產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)人才隊(duì)伍，我國(guó)早在2000年就實(shí)行了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，就是要在人才方面對(duì)西部做出貢獻(xiàn)。對(duì)于民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該把握現(xiàn)有國(guó)家的有力支持政策，積極引進(jìn)人才，使人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮對(duì)企業(yè)發(fā)展的應(yīng)有貢獻(xiàn)。
注釋：
①大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)[N].貴州民族報(bào)，2006-06-13.
②田曉波.西部民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策[OL].中國(guó)論文下載中心.
參考文獻(xiàn)：
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[2]王秀珍.2005年年會(huì)暨少數(shù)民族和民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)[Z].中國(guó)民族研究年鑒，2005.
據(jù)了解，2009年6月交通銀行首家推出了“e動(dòng)交行”手機(jī)銀行業(yè)務(wù)，手機(jī)銀行除了具備一般手機(jī)銀行所擁有的查詢、轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)、基金、黃金、理財(cái)?shù)裙δ芡猓瑹o(wú)卡取現(xiàn)與無(wú)卡消費(fèi)兩大業(yè)務(wù)更是作為其特色服務(wù)在金融競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上獨(dú)當(dāng)一面。
作為交通銀行獨(dú)創(chuàng)的創(chuàng)新金融服務(wù)，手機(jī)無(wú)卡取款一改傳統(tǒng)ATM實(shí)卡取款的單一模式，賬戶持卡人無(wú)需攜帶銀行卡，只需通過(guò)發(fā)送取現(xiàn)申請(qǐng)的短信，獲得手機(jī)預(yù)約取現(xiàn)號(hào)碼和動(dòng)態(tài)密碼，然后在交行的任意一臺(tái)ATM機(jī)上輸入這些數(shù)據(jù)，就可以輕松地取得現(xiàn)金，每日取現(xiàn)上限是2萬(wàn)元人民幣。繼無(wú)卡取現(xiàn)后，交通銀行又全力打造無(wú)卡消費(fèi)服務(wù)，即客戶不需要使用傳統(tǒng)的銀行卡和手機(jī)卡，只需要提前預(yù)約一定的消費(fèi)限額，并設(shè)置預(yù)約碼，消費(fèi)結(jié)賬時(shí)在商戶的POS機(jī)上鍵入手機(jī)號(hào)、預(yù)約碼以及銀行卡的消費(fèi)密碼，便可實(shí)現(xiàn)輕松購(gòu)物與消費(fèi)。
云南省分行第四屆“沃德財(cái)富杯高爾夫球邀請(qǐng)賽” 圓滿落幕
2011年 5月27日，一掃多日的陰霾，云南昆明安寧迎來(lái)了艷陽(yáng)高照的一天。一年一度的交通銀行云南省分行“沃德財(cái)富杯高爾夫球邀請(qǐng)賽”在美麗的溫泉山谷高爾夫球會(huì)拉開帷幕。
據(jù)云南省分行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“舉辦沃德財(cái)富杯高爾夫球邀請(qǐng)賽，就是為高端客戶提供一個(gè)良好的溝通和交流平臺(tái)，云南省分行已經(jīng)連續(xù)成功舉辦了三屆邀請(qǐng)賽，通過(guò)對(duì)前三屆比賽的調(diào)查反饋，客戶反映較好，都希望我們能繼續(xù)舉辦這樣的賽事，我們也希望通過(guò)這種創(chuàng)新的方式進(jìn)一步關(guān)注客戶金融需求，關(guān)注客戶生活品質(zhì)，同時(shí)通過(guò)搭建這樣一個(gè)平臺(tái)能與客戶共同謀求健康、友誼和持續(xù)成長(zhǎng)。”
榮獲英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》“最佳渠道創(chuàng)新銀行獎(jiǎng)”
在2011年5月28日召開的2011青島國(guó)際金融高峰論壇上，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》聯(lián)合羅蘭?貝格管理戰(zhàn)略公司了《中國(guó)金融業(yè)創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告》，憑借出色的渠道創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新策略，交通銀行在該公司進(jìn)行的聯(lián)合調(diào)研中，各項(xiàng)指標(biāo)均有出色表現(xiàn)，最終榮獲“最佳渠道創(chuàng)銀行”。
云南省分行簽下兩個(gè)商會(huì)“授信大單”
2011年6月9日，交通銀行云南省分行與云南省福建總商會(huì)簽訂了總額為50億元人民幣授信額度的戰(zhàn)略合作協(xié)議，2天后，又與昆明溫州總商簽訂了30億元人民幣的授信額度戰(zhàn)略合作協(xié)議。同兩個(gè)在滇“重量級(jí)”商會(huì)的合作授信總額高達(dá)80億元人民幣，如此大的手筆和先見，切實(shí)表達(dá)出了交行著力破解中小企業(yè)融資難問(wèn)題的決心與態(tài)度。
據(jù)了解，云南省福建總商會(huì)是云南成立最早、規(guī)模最大、影響力最強(qiáng)的省級(jí)商會(huì)，在滇閩商目前已超過(guò)40萬(wàn)人，投資超過(guò)1700億元。交通銀行此舉有力的支持了閩商在云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同樣為云南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了非常重要的推動(dòng)作用。云南省人民政府金融辦公室主任劉光溪稱贊道，如此“大手筆”的授信，體現(xiàn)了交通銀行認(rèn)真落實(shí)“兩強(qiáng)一堡”發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、支持民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任感。
云南省分行傾力支持云南10家民營(yíng)企業(yè)
繼與云南省福建總商會(huì)、昆明溫州總商會(huì)分別簽訂50億元人民幣、30億元人民幣授信額度的戰(zhàn)略合作協(xié)議后，2011年6月16日，交通銀行云南省分行又與云南省10家民營(yíng)企業(yè)簽署了銀企合作協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容包括本外幣授信業(yè)務(wù)、國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)、現(xiàn)金管路業(yè)務(wù)、投資銀行業(yè)務(wù)、私人金融業(yè)務(wù)等全面金融服務(wù)方案，其中，意向性授信金額達(dá)100億元人民幣，標(biāo)志著銀企雙方的合作邁上了新臺(tái)階，銀企雙方正式成為長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴。
同志們：
根據(jù)會(huì)議安排，下面我對(duì)20__年全縣統(tǒng)戰(zhàn)工作作簡(jiǎn)要回顧，并就20__年的統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行安排部署。
一、20__年工作回顧
一年來(lái)，全縣統(tǒng)戰(zhàn)工作在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委、政府中心工作，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)職能優(yōu)勢(shì)，廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極因素參與全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，取得了明顯成效。
（一）認(rèn)真貫徹全國(guó)、全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神，拓寬參政議政、民主監(jiān)督渠道。一是縣委高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，全國(guó)、全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議結(jié)束后，專門召開常委會(huì)議，對(duì)會(huì)議精神進(jìn)行了傳達(dá)學(xué)習(xí)，派成員、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和宗教界人士按照縣委的安排部署，及時(shí)把思想統(tǒng)一到中央和區(qū)、市統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神上來(lái)，為做好全縣統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定了思想基礎(chǔ)。二是通過(guò)組織調(diào)研檢查，召開政情通報(bào)會(huì)等形式，廣泛征求各派、無(wú)黨派人士對(duì)全縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況的意見和建議，真正發(fā)揮了派和無(wú)黨派人士參政、議政、民主監(jiān)督的職能，切實(shí)做到了協(xié)商于決策之前，監(jiān)督于決策之中。三是嚴(yán)把政治關(guān)，優(yōu)化派班子結(jié)構(gòu),增強(qiáng)班子活力和工作能力，圓滿完成了__個(gè)派和工商聯(lián)的換屆工作。四是加強(qiáng)黨外干部的選拔和培養(yǎng)，20__年有__名黨外干部被縣委提拔使用，激發(fā)了黨外干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，保持和促進(jìn)了政黨關(guān)系。
（二）依法管理宗教事務(wù)，鞏固民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)和諧的民族關(guān)系。一是將宗教工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任考核，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)宗教工作的認(rèn)識(shí)，建立起了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)宗教事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，使基層宗教網(wǎng)絡(luò)得到不斷健全和發(fā)展。二是圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”這一主題，開展了民族團(tuán)結(jié)月活動(dòng)。組織開展了清真食品專項(xiàng)整治，查處和取締了__*家假冒清真食品加工廠和清真餐廳，為具有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族群眾提供了放心、安全的清真食品和飲食環(huán)境。三是加大對(duì)民族宗教政策的宣傳培訓(xùn)力度，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地在民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班，全年共舉辦各類培訓(xùn)班__*期，培訓(xùn)人員____*人次，發(fā)放宣傳材料____份，選送了近百名宗教教職人員到自治區(qū)社會(huì)主義學(xué)院和經(jīng)學(xué)院參加集中培訓(xùn)。四是舉辦了“瓦爾茲”演講、《古蘭經(jīng)》誦讀比賽和全縣首屆“穆斯林杯”籃球賽等活動(dòng)，密切了宗教界人士和信教群眾的聯(lián)系。五是嚴(yán)把宗教場(chǎng)所翻（擴(kuò)）建審批關(guān)，開展文明宗教場(chǎng)所評(píng)選活動(dòng)，健全完善了宗教場(chǎng)所的財(cái)務(wù)、教務(wù)、民管會(huì)和教長(zhǎng)聘用制度，使民主管理更加規(guī)范化、制度化。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教工作報(bào)告制度，依法處理了基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)事件，妥善調(diào)處了頭閘鎮(zhèn)紅崗西大寺教務(wù)等矛盾糾紛，維護(hù)了宗教界的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。
（三）千方百計(jì)加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力。一是積極從自治區(qū)民委爭(zhēng)取民族扶持發(fā)展資金__萬(wàn)元，為____、____等__家民營(yíng)企業(yè)申報(bào)了民品民貿(mào)定點(diǎn)企業(yè)技改貼息資金項(xiàng)目。二是充分發(fā)揮黨外知識(shí)分子人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取臺(tái)胞來(lái)平投資__萬(wàn)元，在__鎮(zhèn)__*村新建希望小學(xué)一所。三是大力實(shí)施百所回民中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，協(xié)助教體局完成了__中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭(zhēng)取自治區(qū)回民學(xué)生寄宿補(bǔ)貼資金__*萬(wàn)元,為改善民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育教學(xué)條件，加快民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
二、20__年工作重點(diǎn)
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí),不斷夯實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)
今年是統(tǒng)戰(zhàn)工作的“貫徹落實(shí)年”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期新階段做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重大意義，以深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會(huì)、黨的十七大和全國(guó)、全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神為主線，進(jìn)一步擴(kuò)大派和無(wú)黨派人士的知情權(quán)和參與權(quán)，拓寬民主監(jiān)督渠道，完善民主監(jiān)督機(jī)制，不斷夯實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)。一是通過(guò)民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、通報(bào)會(huì)等形式，擴(kuò)大各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和各界人士廣泛的政治參與，提高其參政議政的能力和水平。二是實(shí)施以聚心、聚智、聚才、聚力為目標(biāo)的“凝聚力工程”，凝聚新的社會(huì)各階層力量，為__經(jīng)濟(jì)大發(fā)展快發(fā)展提供智力支持和物力支援。
（二）把握主題，突出重點(diǎn)，為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)
牢牢把握“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，廣泛宣傳“三個(gè)離不開”的思想，要進(jìn)一步增強(qiáng)做好民族工作的責(zé)任感和使命感，扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。一是依法加強(qiáng)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，積極動(dòng)員回族企業(yè)家創(chuàng)辦清真食品加工企業(yè)，大力發(fā)展清真食品產(chǎn)業(yè)。二是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，繼續(xù)實(shí)施百所回民中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和回民學(xué)生寄宿補(bǔ)貼制度，做好__鎮(zhèn)鎮(zhèn)關(guān)小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)工作，著力改善民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、飲水、交通、醫(yī)療條件，切實(shí)將國(guó)家扶持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施落到實(shí)處。
（三）依法管理，積極引導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)宗教領(lǐng)域穩(wěn)定
加強(qiáng)全區(qū)宗教事務(wù)管理工作會(huì)議精神的落實(shí)，處理好信教群眾與不信教群眾、信仰不同宗教群眾之間的關(guān)系，維護(hù)宗教內(nèi)部和各宗教之間的團(tuán)結(jié)
。一是按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、轄區(qū)協(xié)作、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村齊抓共管”的原則，加強(qiáng)對(duì)宗教政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，健全完善信息快速反應(yīng)機(jī)制，妥善處理宗教領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)把影響宗教穩(wěn)定的矛盾解決在萌芽狀態(tài)。二是充分發(fā)揮各宗教團(tuán)體的作用，引導(dǎo)信教群眾扎實(shí)開展“兩個(gè)教育”活動(dòng)，積極投身新農(nóng)村建設(shè)。三是加強(qiáng)宗教上層人士、宗教教職人員和信教群眾的思想教育，堅(jiān)決抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透，制止區(qū)外教派的傳播發(fā)展，鞏固全縣民族和睦、宗教和順、社會(huì)和諧的良好局面。（四）強(qiáng)化職能，突破創(chuàng)新，努力推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展
充分發(fā)揮工商聯(lián)統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性和民間性的特點(diǎn)，找準(zhǔn)推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。一是引導(dǎo)他們致富思源、富而思進(jìn)，自覺(jué)履行義利兼顧、扶貧濟(jì)困的社會(huì)責(zé)任，樹立和提高他們的愛國(guó)意識(shí)、敬業(yè)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、守法意識(shí)和貢獻(xiàn)意識(shí)，自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極投身光彩事業(yè)。二是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的思想政治表現(xiàn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理狀況、履行社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)，個(gè)人道德修養(yǎng)等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，建立非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)體系，力求非公企業(yè)在黨建、團(tuán)建和工會(huì)組織建設(shè)方面有所突破。三是充分發(fā)揮商會(huì)橋梁紐帶作用，將“內(nèi)引”與“外聯(lián)”結(jié)合起來(lái)，大力宣傳__的招商引資優(yōu)惠政策，密切與新的社會(huì)階層人士的聯(lián)系，切實(shí)做好以企招商工作，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增磚添瓦。