如何加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管精品(七篇)

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篇(1)

關(guān)鍵詞:市場(chǎng)監(jiān)管;職能;監(jiān)管權(quán);行政責(zé)任

中圖分類號(hào):C931 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)23-0203-02

一、整合市場(chǎng)監(jiān)管的理論依據(jù)和重要意義

(一)整合市場(chǎng)監(jiān)管的基本理論

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的理由主要是由于市場(chǎng)存在失靈。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制根本就不可能存在,這也正是政府作為一個(gè)調(diào)控主體(當(dāng)然還有其他的主體,如非政府組織)參與和干預(yù)市場(chǎng)的根本理由。市場(chǎng)失靈分別體現(xiàn)在微觀經(jīng)濟(jì)層面和宏觀經(jīng)濟(jì)層面。微觀經(jīng)濟(jì)層面上的市場(chǎng)失靈主要體現(xiàn)在:(1)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng);(2)外部效應(yīng);(3)信息不對(duì)稱導(dǎo)致資源配置低效;(4)市場(chǎng)無(wú)法提供某些公共物品。宏觀經(jīng)濟(jì)層面的市場(chǎng)失靈主要體現(xiàn)在:(1)市場(chǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)更公正的收入分配;(2)市場(chǎng)無(wú)法形成穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向。因此,我們也有必要對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行重新劃分,從而在以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制下,矯正和改善市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在問題即“市場(chǎng)失靈”。市場(chǎng)監(jiān)管成為矯正“市場(chǎng)失靈”的手段之一。

(二)整合市場(chǎng)監(jiān)管的重要意義

市場(chǎng)監(jiān)管的主要目的是矯正市場(chǎng)失靈,并基于法律制定相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),對(duì)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及伴隨其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)問題進(jìn)行規(guī)范和控制。[1]可見,政府市場(chǎng)監(jiān)管職能是否充分發(fā)揮關(guān)系到廣大人民群眾的利益是否能得到有力保障,也關(guān)系到市場(chǎng)主體的合法權(quán)益是否不受侵害,關(guān)系到整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否平穩(wěn)健康,進(jìn)而關(guān)系到政府形象以及社會(huì)對(duì)政府能力的信任度。加強(qiáng)政府市場(chǎng)監(jiān)管有助于構(gòu)筑公平的市場(chǎng)秩序和良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,從而對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家民生產(chǎn)生深遠(yuǎn)的意義。

二、整合我國(guó)政府市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)際困境

近年來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理改革不斷推進(jìn),使得中國(guó)的政府經(jīng)濟(jì)職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,由過去的直接控制逐漸轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管。由此,市場(chǎng)監(jiān)管的改革之路已經(jīng)全面鋪開,大部制機(jī)構(gòu)改革的初衷在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域體現(xiàn)了具體的要求,契機(jī)的出現(xiàn)也充滿了挑戰(zhàn)。由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,加之改革的復(fù)雜性和艱巨性,我國(guó)目前的政府市場(chǎng)監(jiān)管職能還存在著大量的問題。具體體現(xiàn)在以下幾方面:

(一)職――市場(chǎng)監(jiān)管職能的定位不當(dāng)

1. 弱化市場(chǎng)監(jiān)管職能的傾向

現(xiàn)階段,黨和國(guó)家提出建設(shè)服務(wù)型政府,而服務(wù)型政府的主要職能定位于社會(huì)管理和公共服務(wù),因此,很多人簡(jiǎn)單地將政府職能局限于公共服務(wù)和社會(huì)管理,從而忽視甚至排斥政府的市場(chǎng)監(jiān)管等重要微觀管理職能。科學(xué)合理的宏觀調(diào)控和合法高效的市場(chǎng)監(jiān)管也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要方面,忽略任何一個(gè)方面,都會(huì)阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面推進(jìn),因此,政府和市場(chǎng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下如何把握各自的“度”是我們應(yīng)深入思考的現(xiàn)實(shí)問題。

2.傳統(tǒng)的全能型市場(chǎng)監(jiān)管理念的阻礙

由于我國(guó)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)種種理念的長(zhǎng)期束縛,全能型的市場(chǎng)監(jiān)管模式未得到根本改變,政府很多時(shí)候還是只注重直接和具體的市場(chǎng)監(jiān)管,為了管理而管理,把握不了從宏觀上進(jìn)行協(xié)調(diào)、疏理和監(jiān)控的方向,政府的“手”處處可見。雖然只要有政府和市場(chǎng)存在,政府就有市場(chǎng)監(jiān)管職能,但必須要在市場(chǎng)無(wú)能為力的領(lǐng)域或市場(chǎng)失靈之時(shí)正當(dāng)發(fā)揮其職能,達(dá)到市場(chǎng)監(jiān)管的真正目的。

(二)權(quán)――監(jiān)管權(quán)的分割與分散

1. 監(jiān)管權(quán)的分割

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)管理部門按產(chǎn)業(yè)分工,因此,中國(guó)經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管機(jī)構(gòu)多采用分業(yè)監(jiān)管模式,雖然這種模式可以保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以作出更好的決策,但這種模式增加了監(jiān)管機(jī)構(gòu)被單一利益集團(tuán),特別是它所監(jiān)管的企業(yè)俘獲的可能性;[2]并且這種監(jiān)管權(quán)的分割可能會(huì)使得彼此有內(nèi)在聯(lián)系的相關(guān)產(chǎn)業(yè)無(wú)法進(jìn)行有效的資源整合,并影響到相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的全局性和協(xié)調(diào)性,降低市場(chǎng)監(jiān)管的權(quán)威性、公正性和高效性。

2.監(jiān)管權(quán)的分散

除了監(jiān)管權(quán)的分割外,在同一領(lǐng)域,同一監(jiān)管權(quán)也被分散到不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu),甚至分散到了宏觀政策部門和不相關(guān)的執(zhí)法部門。比如,在食品監(jiān)管領(lǐng)域,從“田間”到“餐桌”、從養(yǎng)殖加工到市場(chǎng)流通的每個(gè)環(huán)節(jié)都有不同的部門監(jiān)管。雖然國(guó)務(wù)院在2004年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中對(duì)各部門之間的協(xié)調(diào)配合模式做出了明確規(guī)定,可“蘇丹紅”、“注水豬”的陰影還未完全消除,三鹿奶粉的風(fēng)波再次讓人們對(duì)政府市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)疑,其根源在于監(jiān)管主體的多元化造成“誰(shuí)都能管、誰(shuí)都不管、容易的就管、難度大的就推”的現(xiàn)象,導(dǎo)致重兵把守的領(lǐng)域?qū)覍页蔀楸瘎〉陌l(fā)源地。

(三)責(zé)――市場(chǎng)監(jiān)管主體行政責(zé)任的缺失

1.行政責(zé)任的法律體系不完善

政府市場(chǎng)監(jiān)管主體的行政責(zé)任的確定有賴于一個(gè)職、責(zé)、權(quán)明確的監(jiān)管體系,只有在明確各自職責(zé)的前提下,才能明確行政責(zé)任。但由于我國(guó)體制性的缺陷導(dǎo)致監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不清,沒有用嚴(yán)格的法律規(guī)范制度來(lái)明確行政責(zé)任,導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管主體的自由裁量權(quán)膨脹。在沒有明確的法律和法規(guī)授權(quán)下,無(wú)法依法監(jiān)管、依規(guī)監(jiān)管,不僅影響市場(chǎng)秩序的公平性,而且使得行政責(zé)任追究往往成為空談。

2.行政責(zé)任主體要素的缺失

行政責(zé)任主體模糊不清,由誰(shuí)對(duì)誰(shuí)行使責(zé)任追究帶有很大的隨意性。以2006年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》為例,其中“5.2責(zé)任追究”條款規(guī)定:對(duì)在重大食品安全事故的預(yù)防、通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中,有、失職、瀆職等行為的,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。其中行使行政責(zé)任追究權(quán)的主體是誰(shuí),受追究的市場(chǎng)監(jiān)管主體是誰(shuí),這個(gè)責(zé)任是什么人的責(zé)任,我們無(wú)從知曉。

三、整合我國(guó)政府市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)途徑

(一)正確定位――政府應(yīng)樹立并強(qiáng)化正確的市場(chǎng)監(jiān)管理念

我國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管體系是隨著改革開放、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立而得到發(fā)展的,取得了成績(jī),也走過彎路。美國(guó)學(xué)者奧肯說(shuō)過:“市場(chǎng)的運(yùn)行事實(shí)上依賴于政治制度的各種強(qiáng)制性權(quán)力。國(guó)家運(yùn)用這些權(quán)力,建立并障市場(chǎng)上的權(quán)力,直接提供某些基礎(chǔ)的服務(wù),并間接地創(chuàng)造出信任、理解和有安全保障的環(huán)境,這對(duì)企業(yè)日常生活是生命攸關(guān)的。” [3]因此,政府必須正確認(rèn)識(shí)自己的市場(chǎng)監(jiān)管職能,并以系統(tǒng)思維和創(chuàng)新精神、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以關(guān)注民生為目標(biāo),全面調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)管程序、配置和整合市場(chǎng)監(jiān)管資源,以形成規(guī)范有序、合法高效的政府市場(chǎng)監(jiān)管體系,為經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造公平良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和平穩(wěn)規(guī)范的市場(chǎng)秩序。一方面,我們必須轉(zhuǎn)變政府職能,減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)和控制。另一方面,我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是自生自發(fā)的,而是政府公共權(quán)力積極推動(dòng)的結(jié)果,良好的市場(chǎng)秩序便不能自發(fā)形成,這就需要強(qiáng)化政府培育市場(chǎng)方面的職能,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,這兩方面就決定了我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)基本原則――有所為,有所不為。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能也會(huì)隨之發(fā)生變化,主要的變化在于政府放松了對(duì)經(jīng)濟(jì)性領(lǐng)域的監(jiān)管,而加強(qiáng)了社會(huì)性市場(chǎng)監(jiān)管。當(dāng)然,無(wú)論是取消監(jiān)管、放松監(jiān)管,還是加強(qiáng)監(jiān)管,都是政府為促進(jìn)市場(chǎng)效率、提高監(jiān)管質(zhì)量而進(jìn)行的不斷試錯(cuò)選擇的結(jié)果。因此,我國(guó)政府必須把握當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律和特點(diǎn),結(jié)合各個(gè)領(lǐng)域所面臨的問題,從而對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管職能有正確的定位。

(二)合理設(shè)權(quán)――政府應(yīng)該整合成立新的綜合性監(jiān)管機(jī)構(gòu)

1.理論的設(shè)權(quán)模式

我國(guó)傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管模式往往導(dǎo)致職能交叉、多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管等現(xiàn)象,因此,政府應(yīng)該合理設(shè)置監(jiān)管權(quán),將性質(zhì)相同的產(chǎn)業(yè)和監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行有效整合,由單一機(jī)構(gòu)行使監(jiān)管權(quán),形成單一合理的監(jiān)管規(guī)則和程序,這種模式不僅能夠減少因?yàn)槁氊?zé)重疊造成的資源浪費(fèi),大大提高監(jiān)管的效率,而且在一定程度上加大了利益集團(tuán)的交易成本,降低了監(jiān)管機(jī)構(gòu)被“俘獲”的可能性。

2.實(shí)踐的設(shè)權(quán)理念

必須承認(rèn)的一點(diǎn)是,推行大部制改革、整合不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須以一定的制度條件作為支撐,整合機(jī)構(gòu)并不是簡(jiǎn)單的組織合并,如果不具備適合的制度基礎(chǔ),只會(huì)導(dǎo)致“外部問題內(nèi)部化”。中國(guó)目前正處于改革的關(guān)鍵期,經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的制度條件還有待進(jìn)一步健全和完善,如果盲目追求監(jiān)管機(jī)構(gòu)的整合,可能并不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此,現(xiàn)階段更重要的應(yīng)該是在監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間建立有效的溝通協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制,建立統(tǒng)一的監(jiān)管程序,促進(jìn)機(jī)構(gòu)間的合作。

(三)法制保障――政府應(yīng)該健全有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管職能的法律框架

2004年4月,國(guó)務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,要求行政機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì),依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能”。行政機(jī)關(guān)以《行政許可法》為契機(jī)帶動(dòng)一系列法規(guī)出臺(tái),掀起一場(chǎng)“自我革命”,市場(chǎng)監(jiān)管正以一系列法律法規(guī)的制定和實(shí)施,快步駛?cè)敕ㄖ诬壍馈?/p>

合理的市場(chǎng)監(jiān)管體系首先包括一套健全的法律規(guī)章,法規(guī)是監(jiān)管的基礎(chǔ),監(jiān)管性法規(guī)應(yīng)該公正、周全、嚴(yán)密,盡可能涵蓋經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,并嚴(yán)格規(guī)范政府的監(jiān)管行為。因此,必須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的立法工作,為市場(chǎng)監(jiān)管主體的嚴(yán)格執(zhí)法提供法律基礎(chǔ),為行政責(zé)任的追究提供可靠依據(jù)。有了普遍性的應(yīng)然的行為規(guī)則和原則,統(tǒng)一、良好的實(shí)施基礎(chǔ)后,行政責(zé)任的追究機(jī)制也會(huì)得到進(jìn)一步健全和完善。此外,我們還要建立確認(rèn)市場(chǎng)主體資格,保障主體產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī);規(guī)范市場(chǎng)交易行為和競(jìng)爭(zhēng)行為的法律法規(guī);規(guī)范市場(chǎng)秩序監(jiān)督行為的法律法規(guī)等,從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的有序管理。

以上從職能、權(quán)力和責(zé)任三個(gè)維度,探討了完善我國(guó)政府市場(chǎng)監(jiān)管的必要性和現(xiàn)實(shí)途徑。雖然政府市場(chǎng)監(jiān)管的完善之路依舊漫長(zhǎng),但無(wú)論是從理論還是實(shí)踐上,它都將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和綜合國(guó)力的提升產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

參考文獻(xiàn):

[1] 馬英娟.政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)研究[M].北京:北京大學(xué)出版社,2007:27.

篇(2)

關(guān)鍵詞:市場(chǎng);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);市場(chǎng)監(jiān)督管理

一、市場(chǎng)監(jiān)管體制框架

市場(chǎng)監(jiān)督管理(簡(jiǎn)稱市場(chǎng)監(jiān)管)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。所謂市場(chǎng)監(jiān)管,就是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)憑借其社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律和社會(huì)組織等手段,對(duì)市場(chǎng)上的商品交易與流通活動(dòng)進(jìn)行組織、計(jì)劃、調(diào)控和監(jiān)督活動(dòng),以實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)和維護(hù)市場(chǎng)秩序的目的。

市場(chǎng)監(jiān)管體制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制的重要組成部分,是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)所設(shè)置的市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、組織制度和監(jiān)管制度的總稱。它包括市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系及其法律地位,各機(jī)構(gòu)相互之間的職責(zé)權(quán)限劃分、監(jiān)管手段和監(jiān)管方式等。市場(chǎng)監(jiān)管體制框架可以分為兩個(gè)層次,即宏觀層次的市場(chǎng)調(diào)控和微觀層次的市場(chǎng)監(jiān)督。

(一)宏觀市場(chǎng)監(jiān)管體制

宏觀市場(chǎng)監(jiān)管體制是由對(duì)市場(chǎng)具有計(jì)劃、組織和調(diào)節(jié)職能的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行制度所構(gòu)成的市場(chǎng)監(jiān)管體系。這些機(jī)構(gòu)除了財(cái)政、計(jì)劃、中央銀行、統(tǒng)計(jì)信息等國(guó)家綜合監(jiān)管部門外,還有許多業(yè)務(wù)主管部門,如內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、勞動(dòng)、文化、房地產(chǎn)、技術(shù)等。這些國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)構(gòu),通過市場(chǎng)預(yù)測(cè)、信息指導(dǎo)、財(cái)政貨幣政策、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)或宏觀調(diào)控。

(二)微觀市場(chǎng)監(jiān)管體制

微觀市場(chǎng)監(jiān)管體制是微觀層次的市場(chǎng)監(jiān)管體系和制度。在我國(guó),行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和查處,其一類是市場(chǎng)監(jiān)管專門機(jī)關(guān),即工商行政管理機(jī)關(guān),它是國(guó)家授權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),承擔(dān)著對(duì)市場(chǎng)體系進(jìn)行全方位、綜合性行政監(jiān)督和執(zhí)法的職能。另一類是市場(chǎng)監(jiān)管專業(yè)機(jī)關(guān),如技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)管理、海關(guān)、衛(wèi)生防疫、稅務(wù)稽查等機(jī)關(guān),它們從某一專業(yè)方面對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和查處,市場(chǎng)監(jiān)管只是其職責(zé)體制的主體,這種體制有利于廣泛運(yùn)用社會(huì)力量,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

二、市場(chǎng)監(jiān)督原則

(一)法治原則

市場(chǎng)監(jiān)管的法治原則,就是在市場(chǎng)監(jiān)管工作中樹立和貫徹法治思想,監(jiān)管機(jī)關(guān)在履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)不僅要嚴(yán)格依照法律來(lái)衡量經(jīng)營(yíng)者的行為,而且監(jiān)管者自身的監(jiān)管行為也必須嚴(yán)格受法律約束。沒有法律依據(jù)而做出的任何認(rèn)定和處理,都是不符合法治原則的;有法律依據(jù)但不正確理解法律或不正確使用法律而做出的處理決定,也是不符合法治原則的。要克服法律意識(shí)淡薄,甚至無(wú)法律意識(shí)的心態(tài),消除以權(quán)代法、隨意執(zhí)法的弊端。市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)應(yīng)該堅(jiān)持做到“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”;要通過建立監(jiān)管制度,明確監(jiān)管機(jī)關(guān)和工作人員的職責(zé)權(quán)限;要建立內(nèi)部激勵(lì)、約束、考核和獎(jiǎng)懲等機(jī)制,做到各司其職,不瀆職、不越權(quán)、公正廉潔、克己奉公。

(二)統(tǒng)一監(jiān)督原則

統(tǒng)一監(jiān)督是指政府監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)所有的市場(chǎng)活動(dòng)貫徹執(zhí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管意圖、政策、行政指令和法律規(guī)范。所有部門分割、地區(qū)分割、各自為政、政出多門的市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)象,都與統(tǒng)一監(jiān)督原則背道而馳。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督,首先,要制定和實(shí)施統(tǒng)一的、適用于各類市場(chǎng)和所有交易活動(dòng)的市場(chǎng)監(jiān)管法律政策;其次,應(yīng)將各部門各地區(qū)的法律規(guī)范協(xié)調(diào)一致,不能相互矛盾或沖突;再次,必須精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)過多不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和行政改革的發(fā)展方向,機(jī)構(gòu)越多越龐雜,社會(huì)支出越多,國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本越高,也容易滋生腐敗現(xiàn)象;最后,要理順體制,體制是運(yùn)行的保障,再好的法律、制度和監(jiān)管人員,也會(huì)因不合理的體制而難以發(fā)揮作用,甚至偏離監(jiān)管活動(dòng)的目標(biāo)。

(三)公開、公平和公正的原則

在市場(chǎng)監(jiān)管中,公開是指市場(chǎng)交易公開和市場(chǎng)監(jiān)管公開。市場(chǎng)監(jiān)管的目的是實(shí)現(xiàn)公開交易,保護(hù)公開交易,排除隱易。公平是一種環(huán)境,它的實(shí)現(xiàn)首先取決于外部賦予市場(chǎng)主體相同的政策條件,不應(yīng)在參與市場(chǎng)活動(dòng)的條件上規(guī)定不同的標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生歧視現(xiàn)象;公平的實(shí)現(xiàn)還要求每一個(gè)市場(chǎng)主體平等地對(duì)待任何交易對(duì)手,不應(yīng)在交易條件上采取有悖法律和商業(yè)道德的差別待遇。公正,就是公道、正直,它是指市場(chǎng)監(jiān)管者對(duì)事件的處理方法和態(tài)度,它要求市場(chǎng)監(jiān)管者處理交易糾紛和違法行為時(shí),執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn),不因親疏而不同,不因時(shí)空變化和個(gè)人情緒等因素影響公允辦案,也不能為謀求私利或接受賄賂而徇私枉法。總之,公開、公平、公正是相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管原則。公開是公平、公正的基礎(chǔ)和前提,公平是公開、公正的目的和結(jié)果,公正是公平、公開的關(guān)鍵和保障。

(四)正確處理政府、企業(yè)、消費(fèi)者和國(guó)家之間利益關(guān)系的原則

市場(chǎng)是各種利益關(guān)系的集合,它集合著政府的利益、企業(yè)的利益、消費(fèi)者的利益和國(guó)家的利益。市場(chǎng)監(jiān)管的任何一項(xiàng)措施都必然對(duì)各方,至少對(duì)某一方或幾方的利益產(chǎn)生影響。因此,市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)質(zhì)上是對(duì)各方利益不斷地進(jìn)行調(diào)整或協(xié)調(diào)的過程。市場(chǎng)監(jiān)管在處理各方利益關(guān)系時(shí)的原則應(yīng)該是在不違背國(guó)家利益的前提下,給微觀主體以最大的自,協(xié)助各主體實(shí)現(xiàn)其最大目標(biāo)。具體說(shuō),也就是在企業(yè)利益的保護(hù)上堅(jiān)持最大化,在消費(fèi)者利益的保護(hù)上堅(jiān)持合理化,在國(guó)家利益的保護(hù)上堅(jiān)持根本性。

三、市場(chǎng)監(jiān)管方法

(一)行政手段

行政手段是指國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)依靠其行政權(quán)力或權(quán)威,通過市場(chǎng)監(jiān)管的政令、條例、文件和其他行政措施,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù)和控制的一種監(jiān)管方法。運(yùn)用行政手段監(jiān)管市場(chǎng)是市場(chǎng)監(jiān)管的重要方法,其主要途徑有:一是國(guó)家通過制定和行政命令、政策、規(guī)定、條例等來(lái)監(jiān)管市場(chǎng);二是市場(chǎng)行政管理機(jī)關(guān)通過行政監(jiān)督來(lái)督促市場(chǎng)監(jiān)管客體貫徹執(zhí)行國(guó)家的方針和政策。在國(guó)家的各項(xiàng)方針政策公布后,各級(jí)市場(chǎng)行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)履行各自的職責(zé),加強(qiáng)行政監(jiān)督,以保證這些方針政策的貫徹實(shí)施;三是市場(chǎng)行政管理機(jī)關(guān)通過運(yùn)用行政手段對(duì)市場(chǎng)交易活動(dòng)中的違法違章行為進(jìn)行查處。在市場(chǎng)交易活動(dòng)中,市場(chǎng)行政管理機(jī)關(guān)要對(duì)一些單位和個(gè)人無(wú)視國(guó)家政策和法律的違法違章行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處,并給予必要的行政處罰,以督導(dǎo)市場(chǎng)參與者的市場(chǎng)行為,維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序。

(二)法律手段

法律手段是指國(guó)家根據(jù)廣大人民群眾的根本利益,通過立法和司法程序確定市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)范,調(diào)整市場(chǎng)主體之間的關(guān)系,維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一種監(jiān)管方法。市場(chǎng)監(jiān)管的法律手段主要是通過市場(chǎng)立法和市場(chǎng)執(zhí)法來(lái)實(shí)現(xiàn)的。市場(chǎng)立法是市場(chǎng)執(zhí)法的前提,市場(chǎng)執(zhí)法是市場(chǎng)立法在市場(chǎng)運(yùn)行中的實(shí)現(xiàn)。有了健全的市場(chǎng)監(jiān)管法律體系,僅僅是為監(jiān)管市場(chǎng)創(chuàng)造了條件,若要真正使市場(chǎng)依法運(yùn)行,還需要有效的市場(chǎng)執(zhí)法。如果有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)就會(huì)成為一紙空文,市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性就會(huì)受到損害,市場(chǎng)主體的法制觀念會(huì)越來(lái)越淡薄,整個(gè)市場(chǎng)就將變成一個(gè)無(wú)規(guī)則游戲的場(chǎng)所,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也就無(wú)從談起。因此,各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管組織都不能凌駕于市場(chǎng)法規(guī)之上,要嚴(yán)格按照市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)的要求履行自己的職責(zé)。

(三)其他手段

1、思想教育手段。指市場(chǎng)監(jiān)管組織和宣傳教育機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo),通過各種傳播媒介對(duì)市場(chǎng)行為主體進(jìn)行的輿論宣傳和思想教育工作以影響市場(chǎng)主體的思想和行為,保證其正確遵守市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī),約束自己的行為。

2、消費(fèi)者的監(jiān)督。指依靠消費(fèi)者來(lái)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的一種方法。消費(fèi)者是商品或服務(wù)的接受者,是商品或服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣和市場(chǎng)秩序好壞的受益者或受害者,所以消費(fèi)者出于自身利益的考慮容易培育較強(qiáng)的自我保護(hù)意識(shí)和能力。同時(shí),消費(fèi)者人數(shù)多、范圍廣,是強(qiáng)有力的監(jiān)督群體,能夠形成有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。市場(chǎng)中介組織尤其是政府職能機(jī)構(gòu)要支持和保護(hù)消費(fèi)者監(jiān)督違法行為的積極性,使消費(fèi)者監(jiān)督與其他市場(chǎng)監(jiān)督手段一起形成良性機(jī)制。

綜上所述,不同的市場(chǎng)監(jiān)管手段,具有不同的功能和效用范圍,并且以各自不同的形式發(fā)揮其監(jiān)管作用,從而對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生不同的影響。這種影響是每一種市場(chǎng)監(jiān)管手段在某一特定領(lǐng)域產(chǎn)生的,因而對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)活動(dòng)過程,都表現(xiàn)出各自的局限性,如果只運(yùn)用其中的某一種監(jiān)管手段,即使是最重要的手段,要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)都是困難的,甚至是不可能的。因此,各種市場(chǎng)監(jiān)管手段只有相互配合,取長(zhǎng)補(bǔ)短,形成系統(tǒng)的合力,才能夠有效地發(fā)揮系統(tǒng)監(jiān)管的作用。

參考文獻(xiàn):

1、張軍擴(kuò),廖英敏等.完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制研究報(bào)告[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2007-08-06.

2、陳宗勝等.中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化進(jìn)程研究[M].上海人民出版社,2006.

篇(3)

關(guān)鍵詞：煙草 聯(lián)合執(zhí)法

長(zhǎng)期以來(lái)，清新煙草、工商部門肩負(fù)著對(duì)轄區(qū)各自職能管理的重任，雖然職責(zé)不同，但工作的目標(biāo)一致，都是為了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，由于法律賦予專賣管理的職能所限，專賣執(zhí)法過程中涉及到難與處理的問題往往依靠工商部門的支持配合，通過多年的工作實(shí)踐，工商、煙草在卷煙市場(chǎng)管理方面建立和保持了長(zhǎng)期的緊密合作關(guān)系，聯(lián)合監(jiān)管市場(chǎng)工作得到了工商部門長(zhǎng)期以來(lái)大力的支持和配合，以自然形成了一種有需要協(xié)助時(shí)能及時(shí)相互支持的合作關(guān)系，并在工作實(shí)踐中取得了一定的成效，中山市工商、煙草部門聯(lián)合監(jiān)管卷煙市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，給專賣市場(chǎng)管理提供了一個(gè)更好的學(xué)習(xí)和借鑒的平臺(tái)，各項(xiàng)聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制得到了進(jìn)一步的充實(shí)和完善，為聯(lián)合監(jiān)管市場(chǎng)提供了有力的制度保障。

一、建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)工作規(guī)范運(yùn)行

為完善卷煙市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制，我局積極協(xié)調(diào)工商部門就如何開展我縣聯(lián)合監(jiān)管卷煙市場(chǎng)工作進(jìn)行了認(rèn)真的研究和探討，根據(jù)中山市工商、煙草部門聯(lián)合監(jiān)管卷煙市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我區(qū)聯(lián)合監(jiān)管的實(shí)際情況，為充分發(fā)揮好聯(lián)合監(jiān)管市場(chǎng)的效果，我局先后與工商部門制定了《煙草、工商部門聯(lián)席會(huì)議制度》、《煙草、工商部門案件移交制度》、《煙草、工商交流制度》等文件和管理制度，確保卷煙市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管工作規(guī)范運(yùn)行。

二、明確巡查工作重點(diǎn)，提升市場(chǎng)監(jiān)管能力。

打擊卷煙售假，清理無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為是聯(lián)合執(zhí)法的工作重點(diǎn)，也是專賣市場(chǎng)管理的重要基礎(chǔ)工作，根據(jù)全區(qū)卷煙零售戶多、外來(lái)人口多、消費(fèi)能力較強(qiáng)、地域分布散的特點(diǎn)，卷煙市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)以卷煙大戶、潮汕、福建籍人員為主的規(guī)律，在認(rèn)真總結(jié)以往聯(lián)合巡查的好的做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我局積極探尋卷煙市場(chǎng)聯(lián)合管理有效方法，調(diào)整了聯(lián)合監(jiān)管方式和檢查的頻率，在聯(lián)合監(jiān)管方式上從原來(lái)的單一以專賣辦牽頭協(xié)調(diào)與工商局經(jīng)檢大隊(duì)聯(lián)合監(jiān)管市場(chǎng)為主的方式向以各稽查中隊(duì)為主與各基層工商所聯(lián)合監(jiān)管市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，在檢查的頻率上從原來(lái)的根據(jù)市場(chǎng)需要不定期開展聯(lián)合巡查向各中隊(duì)每星期定期1次以上輪流聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行不間斷巡查管理，并以制度的形式加以保障實(shí)施，確保了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月有一次以上的聯(lián)合巡查行動(dòng)，提高了對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的覆蓋面和監(jiān)管市場(chǎng)的影響力，增強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)的巡查效果。

三、加強(qiáng)涉煙案件移送，從重打擊違法行為

多年來(lái)，我區(qū)煙草、工商在案件移送方面每年都不同程度地有所開展，以往的案件移送，主要是以零售戶銷售假煙情節(jié)較重，認(rèn)識(shí)態(tài)度較差的案件進(jìn)行移送（主要是現(xiàn)場(chǎng)移送）為主，其他一般售假案件均由專賣辦根據(jù)煙草法相關(guān)規(guī)定自行處理，移送工商的案件雖然數(shù)量不多，但打下了煙草、工商開展案件移送工作的基礎(chǔ)。近幾年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我區(qū)卷煙市場(chǎng)不同程度地受到各類違法經(jīng)營(yíng)行為的沖擊，特別是部分卷煙大戶、潮汕、福建籍人員，以營(yíng)利為目的，違法經(jīng)營(yíng)假冒卷煙行為，無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為在城鄉(xiāng)結(jié)合部、開發(fā)區(qū)等地也不同程度地存在，嚴(yán)重?cái)_亂了我區(qū)正常的卷煙經(jīng)營(yíng)秩序，針對(duì)以上情況，我局及時(shí)制定了應(yīng)對(duì)措施，實(shí)施對(duì)卷煙大戶、潮汕、福建籍戶進(jìn)行重點(diǎn)的打擊，如何從嚴(yán)從重嚴(yán)懲違法當(dāng)事人，達(dá)到有效打擊的目的，涉煙案件的移送工作就成為煙草專賣管理的工作重點(diǎn)，自2010年省局首次提出移送工商部門案件納入考核指標(biāo)后，我局及時(shí)與工商部門建立了《涉煙案件移送卷煙辦法》，充分發(fā)揮工商部門執(zhí)法能力強(qiáng)、處罰力度大的優(yōu)勢(shì)。

四、加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為

無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙行為，原因多樣、點(diǎn)多面廣，由于其進(jìn)貨渠道復(fù)雜，商品的質(zhì)量一直是群眾投訴的熱點(diǎn)，也是專賣管理的難點(diǎn)，如果單靠專賣管理人員的日常教育，難以達(dá)到控制和根治的目的，震懾力有限，為此，我局在強(qiáng)化守法經(jīng)營(yíng)宣傳教育的前提下，按照煙草專賣法的有關(guān)規(guī)定和合理布局的工作，對(duì)符合辦證條件的無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶積極引導(dǎo)其辦理專賣許可證守法經(jīng)營(yíng)，對(duì)不符合辦證條件的無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)卷煙業(yè)務(wù)，并做好相關(guān)的政策解釋工作，同時(shí)，定期通報(bào)工商部門加以監(jiān)管，在此基礎(chǔ)上，我局有針對(duì)性地堅(jiān)持聯(lián)合工商部門開展定期的清理整頓行動(dòng)，借助當(dāng)?shù)毓ど滩块T的力量，采取現(xiàn)場(chǎng)警告、發(fā)預(yù)警通知書或行政處罰等形式進(jìn)行勸誡或查處工作，起到了有效治理目的。

五、強(qiáng)化信息互通機(jī)制，提高市場(chǎng)監(jiān)管效力

為進(jìn)一步加強(qiáng)煙草、工商部門的協(xié)調(diào)配合、形成資源共享，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握我縣卷煙市場(chǎng)涉煙案件查處情況和無(wú)證經(jīng)營(yíng)情況，增強(qiáng)卷煙市場(chǎng)管理的主動(dòng)性，提高對(duì)卷煙市場(chǎng)涉煙案件的查處效率和完善查處取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)率，維護(hù)穩(wěn)定有序的卷煙市場(chǎng)。根據(jù)《信息通報(bào)制度》要求，確定了由煙草局專賣辦與工商局企業(yè)股為聯(lián)絡(luò)對(duì)口部門。煙草部門將撤銷、注銷或變更煙草零售許可證的，及時(shí)通報(bào)工商局，便于及時(shí)糾正兩證不符的情況；工商部門對(duì)注銷、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的業(yè)戶及時(shí)通報(bào)煙草部門，便于煙草局對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)戶的許可證進(jìn)行處理。同時(shí)在每季度開展一次的信息通報(bào)中，亦把雙方開展卷煙市場(chǎng)檢查、案件的查處，特別是案件卷煙移送手續(xù)、處理結(jié)果和無(wú)證戶情況進(jìn)行通報(bào)，做到信息互通、信息共享。

六、確立聯(lián)席會(huì)議制度，搭建聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)

縣工商局和縣煙草專賣局在2010年實(shí)施的聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，不斷完善煙草、工商聯(lián)合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，為煙草市場(chǎng)規(guī)范、有序、健康地發(fā)展提供支持和保障。根據(jù)聯(lián)席會(huì)議制度，每半年召開一次工商煙草聯(lián)席會(huì)議，以便于兩部門加強(qiáng)溝通，同時(shí)根據(jù)不同時(shí)期的工作需要，充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員的溝通協(xié)調(diào)作用：多聯(lián)系工商所、業(yè)務(wù)科室探討聯(lián)合監(jiān)管工作做法及解決存在的問題，保持正常的溝通渠道。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中國(guó)煙草》2013年第一期

[2] 李開復(fù)《中山煙草信息》2013年第二期

篇(4)

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)通用航空尤其是公務(wù)航空的需求持續(xù)增加，引致公務(wù)航空運(yùn)營(yíng)業(yè)逐漸變得炙手可熱。但是，在實(shí)際操作過程中，公務(wù)航空運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的確還存在許多亟需解決的問題，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待推進(jìn)、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全、服務(wù)尚需規(guī)范、成本有待降低等。針對(duì)這些問題，今年二月份中國(guó)民航局首次出臺(tái)了旨在加強(qiáng)規(guī)范和保障公務(wù)航空發(fā)展的指導(dǎo)性意見——《關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)航空管理和保障工作的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）。《意見》從我國(guó)公務(wù)航空發(fā)展中的市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源配置、市場(chǎng)監(jiān)管、軟硬件配套等方面做了專門的規(guī)定和規(guī)劃，并要求將相關(guān)工作納入民航局和民航地區(qū)管理局航空運(yùn)輸（通用航空）委員會(huì)的議事內(nèi)容，完善具體措施。下面筆者將依照從市場(chǎng)準(zhǔn)入到公務(wù)機(jī)引進(jìn)，再到運(yùn)營(yíng)管理（包括軟環(huán)境和硬環(huán)境）的三個(gè)層面逐一對(duì)《意見》中的相關(guān)政策進(jìn)行解讀。

市場(chǎng)準(zhǔn)入

目前，各路資本紛紛投資通航產(chǎn)業(yè)，大量公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)商如“雨后春筍”般涌現(xiàn)出來(lái)，然而并不是所有人都有資格運(yùn)營(yíng)公務(wù)機(jī)。開展公務(wù)航空飛行，運(yùn)營(yíng)人首先需要取得經(jīng)營(yíng)許可證，該許可證的實(shí)施包括籌建許可和經(jīng)營(yíng)許可兩個(gè)階段。取得籌建許可并做好各項(xiàng)籌建工作，辦理好各項(xiàng)手續(xù)后，方可申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證。當(dāng)然，運(yùn)營(yíng)人合法運(yùn)行公務(wù)機(jī)還需要通過相關(guān)的運(yùn)行合格審定才可以。這中間需要經(jīng)過很多道門檻，程序也很復(fù)雜。

為了規(guī)范公務(wù)航空的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，《意見》要求簡(jiǎn)化行政許可程序、下放審批層級(jí)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，支持公務(wù)機(jī)領(lǐng)先企業(yè)實(shí)施聯(lián)合、兼并、重組，形成骨干示范企業(yè)。《意見》提出可將公務(wù)航空經(jīng)營(yíng)進(jìn)行分類管理，具體分為：經(jīng)營(yíng)性包機(jī)飛行、代管飛行和非經(jīng)營(yíng)性自用飛行等三類。針對(duì)不同種類的運(yùn)營(yíng)商，《意見》指出要區(qū)分行業(yè)準(zhǔn)入條件，分類實(shí)施行政許可，這樣才能統(tǒng)籌兼顧行業(yè)發(fā)展的速度與質(zhì)量，避免加劇行業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)以及飛行人員緊缺等問題的嚴(yán)重程度。民航局運(yùn)輸司分管通用航空的民航局國(guó)防動(dòng)員辦公室主任孟平說(shuō)：“現(xiàn)在公務(wù)航空發(fā)展較快，行業(yè)管理部門有必要提供規(guī)范，促進(jìn)從業(yè)者提高自身的經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)能力。”

公務(wù)機(jī)引進(jìn)

目前我國(guó)公務(wù)機(jī)大部分依靠進(jìn)口，為了促進(jìn)公務(wù)機(jī)的引進(jìn)、簡(jiǎn)化進(jìn)口和審批程序，去年年底民航局修訂印發(fā)的《引進(jìn)通用航空器管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“新辦法”）中已明確規(guī)定：引進(jìn)通用航空器材的審批部門由民航局下放到各地區(qū)民航局，并對(duì)引進(jìn)通用航空器實(shí)行分類管理。一般通用航空器引進(jìn)由民航地區(qū)管理局備案管理：噴氣公務(wù)機(jī)引進(jìn)由民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)受理，其中大型噴氣公務(wù)機(jī)（包括波音BBJ系列、空客ACJ系列、世襲1000，以及最大起飛總重大于以上機(jī)型的噴氣公務(wù)機(jī)，下同）由地區(qū)管理局審核，報(bào)民航局核準(zhǔn)，其余噴氣公務(wù)機(jī)由地區(qū)管理局核準(zhǔn)，報(bào)民航局備案。新辦法改變了以前地區(qū)管理局負(fù)責(zé)申請(qǐng)項(xiàng)目的受理及初步審核，民航局負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的管理模式，有效提高了審批效率。此外，新辦法還縮短了引進(jìn)通用航空器的審批和審核時(shí)限。新辦法規(guī)定對(duì)于引進(jìn)一般通用航空器，如無(wú)異議，地區(qū)管理局應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)出具備案證明；對(duì)于引進(jìn)噴氣公務(wù)機(jī)，地區(qū)管理局應(yīng)該在15個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)審，如無(wú)異議即予核準(zhǔn)，并在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送民航局備案；對(duì)于引進(jìn)大型噴氣公務(wù)機(jī)，地區(qū)管理局應(yīng)該在10個(gè)工作日內(nèi)完成初步審核，將審核結(jié)果及申報(bào)材料報(bào)送民航局。與此同時(shí)，民航局的批復(fù)時(shí)限也由原來(lái)的20個(gè)工作日縮短為15個(gè)工作日。

為了提高引進(jìn)公務(wù)機(jī)的效率，《意見》中也對(duì)此做了進(jìn)一步要求：民航地區(qū)管理局今后將按照《引進(jìn)通用航空器管理暫行辦法》的規(guī)定，對(duì)引進(jìn)噴氣公務(wù)機(jī)管理的職責(zé)分工，針對(duì)引進(jìn)大型噴氣公務(wù)機(jī)的審核、引進(jìn)其他噴氣公務(wù)機(jī)的核準(zhǔn)工作，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)公務(wù)航空發(fā)展需求，制定具體的實(shí)施細(xì)則和程序，改進(jìn)管理方式，提高審批效率。除此之外，民航地區(qū)管理局每個(gè)季度或者每?jī)蓚€(gè)月會(huì)對(duì)企業(yè)購(gòu)買公務(wù)飛機(jī)的申請(qǐng)進(jìn)行一次批復(fù)，間隔時(shí)間比以前要短。總而言之，這兩項(xiàng)利好政策必將有力推進(jìn)我國(guó)公務(wù)機(jī)的引進(jìn)。

運(yùn)營(yíng)管理

如何更好地建設(shè)與公務(wù)機(jī)配套的軟件和硬件環(huán)境是公務(wù)航空企業(yè)運(yùn)營(yíng)的重中之重。公務(wù)機(jī)的軟環(huán)境包括飛行審批、時(shí)刻資源、安全運(yùn)行和市場(chǎng)監(jiān)管，而硬環(huán)境則是配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如機(jī)場(chǎng)和FBO。

軟環(huán)境

飛行審批和時(shí)刻資源

對(duì)于乘坐公務(wù)機(jī)的商務(wù)或政界精英們來(lái)說(shuō)，時(shí)間就是金錢。他們選擇公務(wù)機(jī)主要是公務(wù)機(jī)所具有的隨乘隨走的高效性，但國(guó)內(nèi)漫長(zhǎng)的飛行計(jì)劃審批時(shí)間及緊缺的航班時(shí)刻資源，常常使之高效性大打折扣，進(jìn)而成為阻礙公務(wù)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

雖然我國(guó)目前的飛行審批時(shí)間和環(huán)節(jié)相比以前有了很大的進(jìn)步（國(guó)內(nèi)航線最快提前一天申請(qǐng)即可），但與國(guó)外公務(wù)航空發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的飛行審批過程仍然漫長(zhǎng)、程度也復(fù)雜得多。此外，我國(guó)公務(wù)機(jī)時(shí)刻資源也極其稀少，比如在北京、上海、廣州、深圳等繁忙的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，留給公務(wù)機(jī)的時(shí)刻資源很少，要保障公務(wù)機(jī)“隨時(shí)可飛”著實(shí)困難。

針對(duì)公務(wù)機(jī)的飛行審批，《意見》要求細(xì)化、完善公務(wù)飛行計(jì)劃審批管理辦法，明確報(bào)送材料要求，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)限：特別要求在審批國(guó)外（境外）公務(wù)機(jī)進(jìn)出我國(guó)國(guó)境飛行計(jì)劃時(shí)，明確自入境至離境期間在中國(guó)境內(nèi)飛行的航段數(shù)量。針對(duì)公務(wù)航空時(shí)刻資源，《意見》要求運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)利用航空運(yùn)輸公司所分配未使用且已交回時(shí)刻，優(yōu)先保障公務(wù)飛行。在繁忙協(xié)調(diào)時(shí)段，首都機(jī)場(chǎng)國(guó)外公務(wù)飛行起降總量每天保證不少于15架次，上海虹橋、浦東機(jī)場(chǎng)不少于10架次。對(duì)執(zhí)行緊急、重要政務(wù)和醫(yī)療救助任務(wù)的公務(wù)飛行，應(yīng)保障其時(shí)刻資源。對(duì)此，一名業(yè)內(nèi)人士表示：“一旦公務(wù)航空的時(shí)刻資源列入運(yùn)輸計(jì)劃，公務(wù)機(jī)的運(yùn)營(yíng)空間將獲得極大地提升。”

安全運(yùn)行和市場(chǎng)監(jiān)管

安全運(yùn)行是公務(wù)航空發(fā)展的首要條件，只有加強(qiáng)公務(wù)航空的安全監(jiān)管，確保飛行安全，公務(wù)航空才能持續(xù)健康地發(fā)展。因此，《意見》把“規(guī)范管理，確保安全運(yùn)行”放在了首位，提出要落實(shí)安全主體責(zé)任，實(shí)施分類運(yùn)行管理，合理界定安保責(zé)任，還首次將公務(wù)飛行與運(yùn)輸飛行所適用的規(guī)章條款進(jìn)行區(qū)分。《意見》要求依據(jù)公務(wù)機(jī)運(yùn)行特點(diǎn)及使用機(jī)型，進(jìn)一步明確《小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》（CCAR135部）、《一般運(yùn)行和審定規(guī)則》（CCAR91部）適用于公務(wù)航空運(yùn)行的條款；明確對(duì)公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)者運(yùn)行合格審定和持續(xù)監(jiān)督檢查的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分公務(wù)飛行與航空運(yùn)輸飛行所適用的規(guī)章條款，避免混用、套用。鼓勵(lì)公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)者適時(shí)引入國(guó)際公務(wù)航空安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)（ISBAO），加強(qiáng)安全運(yùn)行管理。

隨著公務(wù)航空的發(fā)展，公務(wù)機(jī)的數(shù)量和運(yùn)營(yíng)企業(yè)越來(lái)越多，給安全監(jiān)管帶來(lái)的壓力越來(lái)越大，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管也顯得越來(lái)越重要。因此《意見》把“加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”列為著重強(qiáng)調(diào)的部分，提出加強(qiáng)對(duì)從事公務(wù)機(jī)飛行、代管的企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)許可條件的持續(xù)性符合檢查工作，還要求這些企業(yè)要履行責(zé)任保險(xiǎn)的投保義務(wù)，制定旅客服務(wù)投訴處理辦法，維護(hù)旅客權(quán)益：加強(qiáng)運(yùn)行信息通報(bào)；規(guī)范公務(wù)航空活動(dòng)。其中加強(qiáng)運(yùn)行信息通報(bào)，暢通信息交流渠道有助于機(jī)場(chǎng)、公務(wù)機(jī)公司、空管，民航政府管理等部門之間統(tǒng)一協(xié)調(diào)和信息共享，從而可以有效節(jié)約公務(wù)機(jī)的運(yùn)營(yíng)成本和提高機(jī)場(chǎng)資源的利用率。

硬環(huán)境

公務(wù)航空各種配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如數(shù)量眾多的機(jī)場(chǎng)、完善的FBO設(shè)施是確保公務(wù)航空高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。我們發(fā)展公務(wù)航空的目的不僅要讓公務(wù)機(jī)“飛”得起來(lái)，而且還能“落”得下去。而現(xiàn)實(shí)的情況是，我國(guó)公務(wù)航空機(jī)場(chǎng)數(shù)量不足、FBO基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，難以滿足公務(wù)航空市場(chǎng)的需求。

首先，目前我國(guó)能起降公務(wù)機(jī)的機(jī)場(chǎng)多半是運(yùn)營(yíng)民航客機(jī)的大機(jī)場(chǎng)，真正可以用于公務(wù)航空運(yùn)營(yíng)的小型機(jī)場(chǎng)并不多，更不用說(shuō)公務(wù)機(jī)專用的機(jī)場(chǎng)。據(jù)悉，為了緩解一線機(jī)場(chǎng)資源緊缺的問題，民航局已于去年表示將支持京滬兩大城市周邊建設(shè)公務(wù)機(jī)場(chǎng)，以適應(yīng)公務(wù)航空的發(fā)展要求和特點(diǎn)。此外，《意見》中也首次提出，在國(guó)內(nèi)建設(shè)一批適度超前，具有公務(wù)機(jī)保障服務(wù)能力的通用機(jī)場(chǎng)；支持社會(huì)力量依據(jù)市場(chǎng)需求，投資興建具備公務(wù)機(jī)保障服務(wù)能力的通用機(jī)場(chǎng)；降低通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批層級(jí)，簡(jiǎn)化審批程序。細(xì)化公務(wù)航空地面保障設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建及改擴(kuò)建的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)統(tǒng)籌考慮設(shè)置公務(wù)飛行功能區(qū)域。

其次，目前國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)為公務(wù)機(jī)提供各種必要服務(wù)和支援的地面配套設(shè)施嚴(yán)重不足。國(guó)內(nèi)比較成規(guī)模的FBO只有那屈指可數(shù)的幾家，而且與國(guó)外的FBO相比，運(yùn)營(yíng)規(guī)模明顯太小，提供的服務(wù)項(xiàng)目不全面，收費(fèi)也很貴。因此《意見》特別提出了研究制定FBO運(yùn)營(yíng)規(guī)范，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為公務(wù)機(jī)乘客提供個(gè)性化服務(wù)。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，此次出臺(tái)的《意見》有一個(gè)很大亮點(diǎn)就是鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本的介入。意見提出：在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，民航局將統(tǒng)籌公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，引導(dǎo)地方政府在基建方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本依據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向建設(shè)FBO、公務(wù)機(jī)候機(jī)樓等服務(wù)保障設(shè)施。

篇(5)

關(guān)鍵詞:場(chǎng)外金融衍生品;監(jiān)管;對(duì)策

Abstract:With China's rapid development of OTC financial derivatives market, improve its regulation become increasingly important. Based on China's OTC financial derivatives market development and regulation of the status quo analysis of the problems for the supervision and put forward countermeasures.

Key Words:OTC financial derivatives,regulation,countermeasure

中圖分類號(hào):F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1674-2265(2009)11-0053-03

近年來(lái),我國(guó)場(chǎng)外金融衍生品市場(chǎng)從無(wú)到有,并呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。由于場(chǎng)外交易的專業(yè)性和復(fù)雜性,其潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)較高,如缺乏正確適度的監(jiān)管措施,將會(huì)危害整個(gè)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行和健康發(fā)展,并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。本文通過對(duì)我國(guó)場(chǎng)外金融衍生品市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的研究分析,提出有助于完善監(jiān)管的政策建議,以促進(jìn)我國(guó)金融產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新,確保經(jīng)濟(jì)金融健康平穩(wěn)運(yùn)行。

一、我國(guó)場(chǎng)外金融衍生品市場(chǎng)發(fā)展及監(jiān)管現(xiàn)狀

2005年6月,債券遠(yuǎn)期的推出標(biāo)志著我國(guó)場(chǎng)外金融衍生品市場(chǎng)開始起步。4年來(lái),場(chǎng)外金融衍生品市場(chǎng)發(fā)展迅速,交易量快速放大,交易品種也擴(kuò)大到人民幣外匯遠(yuǎn)期、人民幣外匯掉期、人民幣外匯貨幣掉期、人民幣債券遠(yuǎn)期、人民幣利率互換和遠(yuǎn)期利率協(xié)議等。2008年3月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在天津建立場(chǎng)外交易市場(chǎng)(簡(jiǎn)稱OTC市場(chǎng))。

與場(chǎng)外金融衍生品市場(chǎng)的迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)相適應(yīng),我國(guó)金融監(jiān)管當(dāng)局也適時(shí)出臺(tái)了一系列監(jiān)管措施。2004年3月,銀監(jiān)會(huì)頒布了《金融機(jī)構(gòu)衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)管理暫行辦法》;2005年3月,銀監(jiān)會(huì)又正式了《商業(yè)銀行市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》,奠定了中國(guó)當(dāng)前金融衍生品市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)的基礎(chǔ)。2007年8月,中國(guó)外匯交易中心了《全國(guó)銀行間外匯市場(chǎng)人民幣外匯衍生產(chǎn)品主協(xié)議》,降低了銀行的法律和信用風(fēng)險(xiǎn)。同年9月,人民銀行根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的需要和市場(chǎng)成員的需求,推動(dòng)成立了中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)(NAFMII),彌補(bǔ)了我國(guó)銀行間市場(chǎng)自律組織的空白。通過協(xié)會(huì)組織市場(chǎng)成員加強(qiáng)制度規(guī)范和產(chǎn)品創(chuàng)新,是一種新的探索,有益于推進(jìn)我國(guó)場(chǎng)外金融衍生品又好又快地發(fā)展。2007年10月份,交易商協(xié)會(huì)了《中國(guó)銀行間市場(chǎng)金融衍生產(chǎn)品交易主協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱“NAFMII《主協(xié)議》”),標(biāo)志著我國(guó)金融市場(chǎng)管理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變,市場(chǎng)自律管理的作用開始發(fā)揮。

二、我國(guó)場(chǎng)外金融衍生品市場(chǎng)監(jiān)管存在的問題

(一)現(xiàn)行監(jiān)管法律不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要

一是《金融機(jī)構(gòu)衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)管理暫行辦法》尚不能滿足整體衍生品市場(chǎng)的規(guī)則需求。例如對(duì)交易產(chǎn)品有所限制,涉及商品、股權(quán)及外匯的衍生產(chǎn)品,要求符合其他監(jiān)管部門的相關(guān)規(guī)定,但這方面的規(guī)定并不明確。

二是NAFMII《主協(xié)議》仍然存在法律上的不確定性。其中最大的問題在于破產(chǎn)或者清算情形下如何執(zhí)行終止凈額。由于我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法》是否認(rèn)可終止凈額尚存在不確定性,使得金融衍生產(chǎn)品終止凈額制度在《企業(yè)破產(chǎn)法》上的有效性和可執(zhí)行性仍不確定,需要出臺(tái)相關(guān)立法解釋或司法解釋。

三是金融機(jī)構(gòu)操作當(dāng)中存在“一市兩制”的現(xiàn)象。出臺(tái)主協(xié)議的基本出發(fā)點(diǎn)是降低交易成本,提高市場(chǎng)效率,但現(xiàn)在機(jī)構(gòu)卻要花大量精力同時(shí)處理兩份主協(xié)議:NAFMII《主協(xié)議》和外匯交易中心的主協(xié)議。而且,如果以后市場(chǎng)出現(xiàn)同時(shí)涉及匯率和利率的產(chǎn)品,如何推動(dòng)兩份主協(xié)議的統(tǒng)一也是一個(gè)需要解決的問題。

(二)市場(chǎng)參與者的內(nèi)控制度尚不完善

我國(guó)的場(chǎng)外金融衍生品市場(chǎng)是新興的市場(chǎng),機(jī)構(gòu)投資者對(duì)較為復(fù)雜的衍生品業(yè)務(wù)還不熟悉,從而難以制定完善的內(nèi)控制度。從對(duì)商業(yè)銀行的調(diào)查來(lái)看,盡管目前均已參照2007年銀監(jiān)會(huì)制定的《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》重新修改了各自的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn),但是對(duì)于涉及場(chǎng)外金融衍生交易的條款仍有待進(jìn)一步細(xì)化和完善。

(三)跨境監(jiān)管與國(guó)際合作機(jī)制亟待建立

金融衍生品市場(chǎng)是一個(gè)國(guó)際化的市場(chǎng),現(xiàn)行法律對(duì)我國(guó)機(jī)構(gòu)參與境外衍生交易存在監(jiān)管真空,國(guó)際合作也不夠深入。目前,很多外資銀行在綜合理財(cái)服務(wù)中充當(dāng)著資金“二傳手”的角色,通過某個(gè)產(chǎn)品將投資者的資金募集起來(lái),然后再通過購(gòu)買境外基金或境外發(fā)行的結(jié)構(gòu)性票據(jù)等將募集的資金交付給境外的金融機(jī)構(gòu)來(lái)管理,境內(nèi)的金融監(jiān)管部門難以掌握相關(guān)交易以及風(fēng)險(xiǎn)狀況。而且,資金一旦出境,監(jiān)管部門也很難進(jìn)行有效的跨境監(jiān)管,建立健全跨境監(jiān)管與國(guó)際合作機(jī)制已迫在眉睫。

(四)場(chǎng)外金融衍生品業(yè)務(wù)缺乏透明度

與交易所的場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)相比,場(chǎng)外市場(chǎng)靈活度高,但透明度低。隨著金融市場(chǎng)的開放,我國(guó)場(chǎng)外金融市場(chǎng)將日益呈現(xiàn)分散化的特征,銀行間市場(chǎng)將不能涵蓋場(chǎng)外市場(chǎng)的全部。一些非標(biāo)準(zhǔn)化的金融產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品交易將更多地以雙邊的形式達(dá)成,或僅在小范圍內(nèi)流通。這雖然提高了金融市場(chǎng)的效率和穩(wěn)定性,但也在很大程度上使監(jiān)管者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)到底最終由誰(shuí)承擔(dān)、承擔(dān)者是否具備風(fēng)險(xiǎn)管理能力和對(duì)市場(chǎng)總體流動(dòng)性可能產(chǎn)生何種影響缺乏了解,一旦風(fēng)險(xiǎn)鏈條在某處斷裂,可能引發(fā)連鎖反應(yīng),危及金融系統(tǒng)穩(wěn)定。

(五)交易系統(tǒng)未全部納入監(jiān)管范圍

目前,國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)使用的多邊交易系統(tǒng)有外匯交易中心的交易系統(tǒng)以及彭博、路透交易系統(tǒng)等。其中外匯交易中心交易系統(tǒng)已納入監(jiān)管范圍,但其他交易系統(tǒng)未受到監(jiān)管,市場(chǎng)成員到這些交易平臺(tái)交易,不受銀行間市場(chǎng)法律法規(guī)的約束,可能造成不平等競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管套利。另外,這些電子交易系統(tǒng)將各個(gè)機(jī)構(gòu)和全球市場(chǎng)緊密聯(lián)結(jié)成一個(gè)網(wǎng)絡(luò),這個(gè)網(wǎng)絡(luò)極易受一個(gè)或多個(gè)對(duì)手方引發(fā)的一系列沖擊和變化的影響,如果這個(gè)網(wǎng)絡(luò)游離于監(jiān)管之外,監(jiān)管者就很難及時(shí)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

三、完善我國(guó)場(chǎng)外金融衍生品市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策

完善我國(guó)場(chǎng)外金融衍生品市場(chǎng),必須堅(jiān)持發(fā)展與監(jiān)管并重的原則,在穩(wěn)步發(fā)展中加強(qiáng)監(jiān)管,以監(jiān)管促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。對(duì)我國(guó)新生的金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)“以金融穩(wěn)定為目標(biāo),以完善市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)為首要任務(wù),實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制與外部監(jiān)管一體化,推動(dòng)國(guó)內(nèi)監(jiān)管與國(guó)際合作相互協(xié)調(diào),提高行業(yè)自律作用,確保信息披露充分,增強(qiáng)市場(chǎng)透明度”。

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè),完善監(jiān)管體系

一是從金融監(jiān)管的歷史和發(fā)展趨勢(shì)看,政府依法監(jiān)管始終而且仍將繼續(xù)處于核心地位。我國(guó)應(yīng)借鑒英美監(jiān)管模式,逐步建立以政府機(jī)構(gòu)對(duì)自律組織進(jìn)行法律監(jiān)管,自律組織直接監(jiān)管市場(chǎng),以社會(huì)中介組織為補(bǔ)充的外部監(jiān)管體制,最終實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相應(yīng)自律組織的統(tǒng)一。應(yīng)成立一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu),并出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)予以保障,避免雙重甚至多頭監(jiān)管,提高監(jiān)管效率。二是為了確立金融衍生品終止凈額制度在我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法》上的有效性和可執(zhí)行性,建議出臺(tái)相關(guān)立法解釋或司法解釋,承認(rèn)提前終止條款的有效性;承認(rèn)“單一協(xié)議”條款在破產(chǎn)法上的有效性;在承認(rèn)“單一協(xié)議”的前提下,認(rèn)可衍生品主協(xié)議雙方當(dāng)事人對(duì)提前終止款項(xiàng)的計(jì)算方法和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。三是建議由監(jiān)管部門牽頭,對(duì)于存在兩份主協(xié)議的問題,由交易商協(xié)會(huì)和外匯交易中心具體負(fù)責(zé),由市場(chǎng)成員參與簽訂一個(gè)過渡性的協(xié)議,由原來(lái)的雙邊協(xié)議逐步過渡到NAMFII多邊框架協(xié)議。

(二)盡快完善市場(chǎng)主體內(nèi)部控制機(jī)制

一要提高市場(chǎng)參與者的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),增強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的深度與廣度,提高管理者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度,培育風(fēng)險(xiǎn)管理文化,增加對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的投入。二要完善管理制度,建立健全對(duì)管理層、交易人員的管理制度,以及對(duì)相關(guān)交易的管理辦法。三要從系統(tǒng)控制角度出發(fā),建立獨(dú)立的職能部門,對(duì)交易業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)審核與管理,并對(duì)交易人員進(jìn)行有效的管理。四要建立場(chǎng)外金融衍生品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制體系,并使之起到規(guī)范業(yè)務(wù)流程、及時(shí)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)的作用。

(三)加強(qiáng)監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)與合作

一是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)與合作。由于場(chǎng)外金融衍生品市場(chǎng)是一個(gè)跨領(lǐng)域跨行業(yè)的市場(chǎng),因此必須結(jié)合功能監(jiān)管需要實(shí)現(xiàn)各個(gè)監(jiān)管者之間的協(xié)作,建立一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)調(diào)各個(gè)監(jiān)管者的規(guī)則制定和監(jiān)管行動(dòng)。這樣既可以避免監(jiān)管權(quán)的交叉、沖突和監(jiān)管資源的浪費(fèi),又可以防止各監(jiān)管機(jī)關(guān)互相推諉,產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū),還可以促進(jìn)監(jiān)管規(guī)則的統(tǒng)一,防止監(jiān)管套利。在金融綜合經(jīng)營(yíng)迅速發(fā)展的大背景下,這種協(xié)調(diào)機(jī)制還可以為監(jiān)管部門未來(lái)的進(jìn)一步協(xié)調(diào)和融合打下基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)國(guó)際監(jiān)管部門間的交流與合作。一方面可以實(shí)現(xiàn)對(duì)越來(lái)越多的出境資金的監(jiān)控,另一方面可以借鑒國(guó)際上先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展。

(四)建立交易報(bào)告制度,強(qiáng)化信息披露機(jī)制

機(jī)構(gòu)投資者應(yīng)根據(jù)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)對(duì)衍生交易信息披露的要求,遵循充分披露原則,在相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告中披露金融衍生工具的范圍及性質(zhì)信息、利率風(fēng)險(xiǎn)信息、信用風(fēng)險(xiǎn)信息以及公允信息。同時(shí),還應(yīng)從以下幾方面著手:創(chuàng)建場(chǎng)外市場(chǎng)交易數(shù)據(jù)庫(kù),建立定期的報(bào)告制度;統(tǒng)一和規(guī)范稅收及會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),制定詳細(xì)的會(huì)計(jì)和報(bào)表原則,力求和國(guó)際慣例接軌;定期披露交易雙方的資產(chǎn)負(fù)債情況、風(fēng)險(xiǎn)敞口以及風(fēng)險(xiǎn)管理措施等情況,以便監(jiān)管層掌握足夠的信息。

(五)加強(qiáng)電子化建設(shè),構(gòu)建統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

一是將我國(guó)場(chǎng)外市場(chǎng)現(xiàn)存的彭博、路透等其他系統(tǒng)納入到統(tǒng)一的監(jiān)管范圍中來(lái),防止不平等競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管套利的產(chǎn)生。二是推動(dòng)結(jié)算系統(tǒng)聯(lián)通,實(shí)現(xiàn)債券跨市場(chǎng)可托管,推動(dòng)托管結(jié)算系統(tǒng)橫向整合,促進(jìn)場(chǎng)內(nèi)外市場(chǎng)、批發(fā)和零售市場(chǎng)的融合,確保實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的流動(dòng)性和價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。三是構(gòu)建場(chǎng)外交易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。一方面,應(yīng)定期統(tǒng)計(jì)場(chǎng)外交易量、交易品種、類型的基本情況,并據(jù)此分析出一些趨勢(shì)性的結(jié)果。另一方面,要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能,通過一些預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)發(fā)現(xiàn)可疑交易和異常趨勢(shì),從而有針對(duì)性地實(shí)施全程、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)控,并適時(shí)采取行之有效的應(yīng)對(duì)措施。

參考文獻(xiàn):

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篇(6)

關(guān)鍵詞：數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)；調(diào)控政策；研究

中圖分類號(hào)：TU248.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-0992（2011）04-0198-01

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)了各個(gè)行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的變革。數(shù)字出版以其大容量存儲(chǔ)，在傳輸上的快速性，查詢速度上的便捷性，在保護(hù)環(huán)境上的低污染性等特點(diǎn)，已經(jīng)成為整個(gè)新聞出版業(yè)的重要組成部分和出版產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展方向。隨著數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)該如何對(duì)數(shù)字出版業(yè)進(jìn)行調(diào)整，如何將數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)更好的納入國(guó)家宏觀調(diào)控的范圍，成為出版界、學(xué)術(shù)界以及大眾讀者普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，是數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。在高科技的迅速發(fā)展背景下，政府對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的完善，對(duì)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)，顯得尤為重要。

一、調(diào)控我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的基本思路

明確戰(zhàn)略目標(biāo)，引導(dǎo)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政策的支持與引導(dǎo)，我國(guó)十分重視對(duì)這一新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)。如《關(guān)于加快我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》中就明確指出，要以數(shù)字化帶動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，研發(fā)數(shù)字出版核心技術(shù)，推動(dòng)數(shù)字出版?zhèn)鞑ゼ夹g(shù)升級(jí)為戰(zhàn)略目標(biāo)，引導(dǎo)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的整體快速發(fā)展。

規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管是保證產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定的重要措施，為了促進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展，我國(guó)在政策上要求數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)登記，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范等措施。

完善法律法規(guī)，規(guī)范數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)行為。社會(huì)主義市場(chǎng)是法制市場(chǎng)，只有通過法律的規(guī)范作用，才能約束市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)主體的行為，保障數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)各種機(jī)制的正常運(yùn)行。《意見》指出，要完善法規(guī)體系，加快修訂《出版管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定《手機(jī)媒體出版服務(wù)管理辦法》等各部門規(guī)章，加快規(guī)范數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系建設(shè)。

加快人才培養(yǎng)，推進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。專業(yè)人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革新，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的管理起重要作用。不斷完善數(shù)字出版人才培養(yǎng)體系，加大數(shù)字出版人才培養(yǎng)力度，積極開展形式多樣的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)，健全人才引進(jìn)、使用和考核機(jī)制。

二、我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策中存在的不足

創(chuàng)新引導(dǎo)不到位，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較低。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)在國(guó)家政策大力支持和引導(dǎo)下快速發(fā)展，并取得了豐碩成果。但是，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力依舊較低，傳統(tǒng)的發(fā)展模式尚未得到完全轉(zhuǎn)變。觀念陳舊、政策對(duì)創(chuàng)新意識(shí)的引導(dǎo)缺乏，各產(chǎn)業(yè)之間的科技合作意識(shí)淡薄。廠商們的自主創(chuàng)新能力較弱，缺乏自己的品牌和個(gè)性發(fā)展模式。

產(chǎn)業(yè)監(jiān)管不深入，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不夠規(guī)范。產(chǎn)業(yè)監(jiān)管是保證產(chǎn)業(yè)活動(dòng)正常進(jìn)行重要的部分，但是就目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r而言，產(chǎn)業(yè)監(jiān)管力度還不足，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。具體表現(xiàn)在登記入口不嚴(yán)，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)缺乏嚴(yán)格的整頓活動(dòng)，各種違法違規(guī)現(xiàn)象，阻礙了市場(chǎng)的穩(wěn)定和發(fā)展。對(duì)破壞產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，打擊力度不足。

市場(chǎng)調(diào)整不全面，缺乏完善的產(chǎn)業(yè)機(jī)制。數(shù)字出版技術(shù)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，技術(shù)商作為“賣場(chǎng)”的提供者處于絕對(duì)的壟斷地位。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)資源配置不均衡。缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如，方正的CEB、超星的PDG、Adobe的PDF等各有自己的一套格式。這就給數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重阻礙。

法律法規(guī)不健全，法律體系不健全。法律法規(guī)是規(guī)范產(chǎn)業(yè)主體行為，保障經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，維護(hù)正常產(chǎn)業(yè)秩序的重要依據(jù)。在我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)階段，多數(shù)相關(guān)的法律法規(guī)還沒有出臺(tái)。這就使正常的產(chǎn)業(yè)管理無(wú)法得到實(shí)行，不規(guī)范的產(chǎn)業(yè)行為無(wú)法得到約束和制止，合法的產(chǎn)業(yè)利益得不到保障。最后，影響到整個(gè)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、加強(qiáng)我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策調(diào)控的建議

加強(qiáng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力。數(shù)字出版時(shí)代，傳統(tǒng)期刊與網(wǎng)絡(luò)媒體、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)相互融合，調(diào)整發(fā)展模式、拓寬發(fā)展空間，是走出困境的必然選擇。在信息生產(chǎn)方式方面，應(yīng)突出傳統(tǒng)期刊的內(nèi)容優(yōu)勢(shì)，在統(tǒng)一的信息操作平臺(tái)上聯(lián)合創(chuàng)意、資源共享；在信息傳播方式方面，開展復(fù)合出版、個(gè)性定制業(yè)務(wù)，滿足受眾多元化信息需求；在營(yíng)銷服務(wù)方式方面，推行整合發(fā)行，建設(shè)品牌社區(qū)，使傳統(tǒng)期刊的品牌影響力向新媒體延伸，開創(chuàng)全新業(yè)態(tài)和發(fā)展模式。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，規(guī)范產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。把整頓市場(chǎng)作為調(diào)控的重點(diǎn)，建立健全市場(chǎng)監(jiān)管體系。通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)登記，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)入口，開展各項(xiàng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)問題突出的領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)治理。以消除市場(chǎng)中影響和阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不良因素。同時(shí)，還要嚴(yán)厲懲罰違法違規(guī)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防止同樣的行為再出現(xiàn)在市場(chǎng)活動(dòng)中。

加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)整，完善產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制。把完善產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制放在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要地位，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)資源的均衡分配，有計(jì)劃的消除技術(shù)的壟斷現(xiàn)象。制定產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求各技術(shù)商必須按照國(guó)家的統(tǒng)一要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。制定嚴(yán)格合理的數(shù)字出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)的合作，推進(jìn)共贏目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn)。

加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)法律體系。加快修訂《出版管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等不適合現(xiàn)階段數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，抓緊研究和構(gòu)建與數(shù)字出版跨越式發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的出版法律法規(guī)體系，保障數(shù)字出版在快速發(fā)展當(dāng)中有章可循，有法可依。

數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)是我國(guó)文化發(fā)展的重要組成部分，我國(guó)對(duì)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的政策調(diào)控如何，直接關(guān)系到整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。這就要求，對(duì)我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策中存在問題進(jìn)行研究和分析，尋找出更為完善的國(guó)家調(diào)控政策，以保障和促進(jìn)社會(huì)市場(chǎng)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇(7)

關(guān)鍵詞：人力資源市場(chǎng) 監(jiān)管 思考

當(dāng)前，在穩(wěn)步推進(jìn)人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步整合和統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)程中，進(jìn)一步做好新時(shí)期人才、勞動(dòng)力市場(chǎng)整合統(tǒng)一和規(guī)范過程中人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理工作，特別是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等）的監(jiān)督和管理，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，培育統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)化服務(wù)體系。目前，人力資源市場(chǎng)監(jiān)管要做好以下幾方面工作：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)是人力資源社會(huì)保障部門承擔(dān)的重要職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)人力資源市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，是推動(dòng)建立統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場(chǎng)的重要內(nèi)容。我們應(yīng)按照建立統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場(chǎng)的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)人力資源市場(chǎng)行為和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督指導(dǎo)，加快培育統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)化人力資源服務(wù)體系。

二、明確職責(zé)，理順關(guān)系

我們要圍繞促進(jìn)就業(yè)和優(yōu)化人才配置，大力加強(qiáng)對(duì)人力資源市場(chǎng)行為的監(jiān)管。要根據(jù)建立統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場(chǎng)的要求，對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)法規(guī)、政策進(jìn)行整合，對(duì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理和有效監(jiān)督，并加強(qiáng)指導(dǎo)。

三、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，統(tǒng)一換發(fā)許可證

設(shè)立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)或現(xiàn)有機(jī)構(gòu)開辦新的人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)，均須經(jīng)行政許可。對(duì)新設(shè)立的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和政策要求，按照規(guī)定的審批權(quán)限，在開辦資金、辦公場(chǎng)所、從業(yè)人員職業(yè)資格等方面嚴(yán)格把關(guān)，確保符合條件的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入人力資源市場(chǎng)。對(duì)原勞動(dòng)保障行政部門、人事行政部門發(fā)放的職業(yè)中介許可證、人才中介服務(wù)許可證進(jìn)行統(tǒng)一換發(fā)，新的許可證名稱為《人力資源服務(wù)許可證》，由人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)一印制并免費(fèi)發(fā)放。

四、指導(dǎo)和鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與社會(huì)公益服務(wù)

要配合就業(yè)工作需要，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，與公共就業(yè)服務(wù)相結(jié)合，采取搭建農(nóng)民工勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)、為登記失業(yè)人員提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)等多種形式，積極為勞動(dòng)者提供社會(huì)公益服務(wù)。要根據(jù)就業(yè)促進(jìn)法要求，積極研究和制定實(shí)施經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展公益性就業(yè)服務(wù)享受政府補(bǔ)貼辦法。

五、加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)督檢查

要加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，設(shè)立投訴舉報(bào)電話及信箱并向社會(huì)公布，及時(shí)受理人力資源市場(chǎng)中的各種投訴和舉報(bào)，防止發(fā)生突發(fā)事件。要通過信息跟蹤、市場(chǎng)巡查、受理投訴舉報(bào)等及時(shí)糾正和查處人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，及時(shí)打擊和取締非法人力資源服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)人力資源市場(chǎng)的正常秩序。

要堅(jiān)持與勞動(dòng)保障監(jiān)察及工商等職能部門統(tǒng)一行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法的制度。結(jié)合人力資源市場(chǎng)的實(shí)際情況，開展定期和不定期的人力資源市場(chǎng)秩序集中整頓規(guī)范工作，確保人力資源市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處投訴舉報(bào)中的重大問題。規(guī)范用人單位招聘活動(dòng)，為廣大勞動(dòng)者和用人單位創(chuàng)造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

六、推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)

我們可結(jié)合對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)換發(fā)許可證工作，開展經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定活動(dòng)，樹立守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)典型，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。積極推動(dòng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升服務(wù)質(zhì)量，提供良好服務(wù)。要促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)、自律和協(xié)調(diào)作用，通過行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)人力資源服務(wù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

七、做好調(diào)查摸底工作

我們要根據(jù)建立統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場(chǎng)的要求，按照部里的統(tǒng)一安排，認(rèn)真開展經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)查摸底工作。通過調(diào)查摸底，全面、準(zhǔn)確掌握本地區(qū)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)狀況，以及從業(yè)人員基本情況、業(yè)務(wù)開展情況、誠(chéng)信守法情況和市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)。要建立工作臺(tái)賬，編制服務(wù)機(jī)構(gòu)目錄，并對(duì)外公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

八、做好人力資源市場(chǎng)信息工作