建設(shè)工程招標(biāo)與合同管理精品(七篇)

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篇(1)

招標(biāo)文件一般是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的，而工程合同主要由發(fā)包人編制，編制人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)不同也會造成招標(biāo)文件中的合同條款和工程合同管理上的脫節(jié)。在承包合同實(shí)施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未提前參與到工程招標(biāo)工作中，故不熟悉工程招標(biāo)文件和工程合同，在執(zhí)行合同的初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面，由于編制工程招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員不參與后期的合同管理，只負(fù)責(zé)工程招標(biāo)文件的編制，因?yàn)閷I(yè)不同，有些人員未必有豐富的工程施工經(jīng)驗(yàn)，那么必然使工程招標(biāo)文件的編制水平受限，如果工程合同不準(zhǔn)確、不全面，拘泥于書面形式，必然會給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成很多困難。工程合同是施工管理的依據(jù)，工程合同不完善，執(zhí)行起來隨意性大，或者較理論化，都會給工程合同變更和工程索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實(shí)際合同已經(jīng)與原來招標(biāo)文件合同大相徑庭，違背了招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)的初衷，也損害了招標(biāo)人的利益。

二、應(yīng)對常見問題的一些建議

1.完善配套法律法規(guī)。目前我國在招投標(biāo)方面有《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等，在合同方面有《中華人民共和國合同法》，這些法律法規(guī)相對來說已經(jīng)比較完善，但由于合同種類繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相關(guān)管理部門應(yīng)該在現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方特點(diǎn)和招投標(biāo)市場現(xiàn)狀，制定出因地制宜的地方管理規(guī)章，就工程合同本身量體裁衣，將其每一個(gè)細(xì)節(jié)都盡可能地納入到量化管理中。在具體的工程合同履約階段，由合同管理部門會同工程管理等部門，根據(jù)施工進(jìn)展或單位工程、節(jié)點(diǎn)工期，定期或不定期地對項(xiàng)目進(jìn)行評審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，保證全面履行工程合同。同時(shí)，引入監(jiān)督制度，保證管理細(xì)則的實(shí)施力度和有效性。最后，也要提倡職業(yè)道德的建設(shè)，加強(qiáng)承包人與發(fā)包人的職業(yè)操守，建立誠信檔案，對“優(yōu)”獎、對“劣”懲，推動誠信市場地健康發(fā)展。

2.加強(qiáng)招標(biāo)過程管理。

2.1招標(biāo)過程中管理。首先，要求先行確定監(jiān)理單位，這樣在擬定工程招標(biāo)文件時(shí)，可以由監(jiān)理單位和發(fā)包單位的工程管理人員配合前期招標(biāo)人員共同審查建設(shè)工程施工招標(biāo)文件，在施工管理等方面的條款上嚴(yán)格把關(guān)，將后續(xù)施工中會引起糾紛、含糊不清的地方一次待清楚。其次，重視工程現(xiàn)場踏勘工作。充分了解工地現(xiàn)場情況，全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于工程合同的編制，減少工程施工階段的變更，使工程合同更具有真實(shí)性和可靠性。

2.2招標(biāo)后期管理。招標(biāo)后期管理主要是建立合同履約檢查和考核制度。提高合同履約率是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)后期跟蹤管理工作的主要內(nèi)容，也是提高招標(biāo)投標(biāo)工作水平、鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果的要求。合同履約是否順利，在很大程度上也映射出了招標(biāo)投標(biāo)工作的成功與否。定期或不定期的合同履約檢查或抽查，既是對建設(shè)工程招投標(biāo)活動的一種評估，也為下次招投標(biāo)活動提供了必要的借鑒依據(jù)。通過對施工合同履約的檢查和監(jiān)督，建立工程招標(biāo)投標(biāo)后期的跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，整理、評價(jià)、分級并分析，作為今后招標(biāo)投標(biāo)中評標(biāo)的參考資料，以此對投標(biāo)單位引人市場競爭機(jī)制，使其樹立以履約率高低求信譽(yù)，以信譽(yù)高低求發(fā)展的意識，使信譽(yù)高的施工企業(yè)多中標(biāo)、中好標(biāo)，最終推動工程招投標(biāo)工作的良性發(fā)展，逐步提高工程招投標(biāo)工作水平。

3.培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才。工程合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，建設(shè)工程合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)性強(qiáng)，要求工程合同管理人員具有一定的工程專業(yè)技術(shù)知識、相關(guān)法律知識和工程造價(jià)管理知識，對工程合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)要求高。工程合同管理人才的水平將直接影響工程合同的簽訂和順利履約，因此，合同管理人員應(yīng)加強(qiáng)工程合同管理方面的法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識，參與施工招標(biāo)的合同條款設(shè)置，使工程合同管理與招投標(biāo)工作緊密結(jié)合。

三、結(jié)語

篇(2)

【關(guān)鍵詞】 工程招標(biāo) 合同管理 對策

工程建設(shè)實(shí)施招投標(biāo)制度是目前國際上廣泛使用的分派建設(shè)任務(wù)的主要交易方式，也是工程建設(shè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要步驟。招投標(biāo)行為是一種法律行為，實(shí)質(zhì)上是一種簽訂合同的方式。目前，我國在大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目上強(qiáng)制進(jìn)行招投標(biāo)采購。這些項(xiàng)目工程承包合同的形成是建立在招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)之上的，招投標(biāo)活動的成功與否，直接決定了建設(shè)工程合同的質(zhì)量好壞，而建設(shè)工程合同是整個(gè)建設(shè)工程實(shí)施的依據(jù)，所有的建設(shè)活動都要圍繞著合同進(jìn)行。從這個(gè)角度來看，我們必須十分重視招投標(biāo)階段的合同管理。

一、招投標(biāo)與合同法律分析

合同的成立是當(dāng)事人意思表示一致的結(jié)果。當(dāng)事人的合意在民法上被抽象為要約和承諾。從合同成立的基本原理分析，招標(biāo)屬于要約邀請。無論公開招標(biāo)邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)，還是邀請招標(biāo)邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織，但這個(gè)“特定”是指數(shù)量特定，并不是相對人特定。招標(biāo)文件雖然列示擬簽訂合同的主要條款，但仍不具有確定的特點(diǎn)，且目的是邀請潛在投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，并不是為了直接簽訂合同。從這些要件判斷，招標(biāo)屬于要約邀請。同樣，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對招標(biāo)人提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，且該等意思表示明確、確定，含有合同的各項(xiàng)必要因素，投標(biāo)目的就是簽訂合同，所以投標(biāo)屬于要約。招標(biāo)人經(jīng)過評標(biāo)委員會的評標(biāo)確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書實(shí)質(zhì)上就是招標(biāo)人的承諾。承諾后，合同即宣告成立，對當(dāng)事人就產(chǎn)生了約束力。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

二、建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

建設(shè)工程招投標(biāo)屬于建設(shè)工程合同的談判和訂立階段，招投標(biāo)是合同管理的基礎(chǔ)之一，是合同管理的前一個(gè)步驟。招投標(biāo)更強(qiáng)調(diào)競爭性條款的成果，招標(biāo)人總想以最小的運(yùn)作成本，建成質(zhì)量符合規(guī)范的建設(shè)工程；投標(biāo)人意圖以最小的施工管理成本，按照相關(guān)規(guī)范要求，完成建設(shè)工程的施工任務(wù)，獲取最大的利潤。招投標(biāo)是雙方為達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)利益的角逐，招投標(biāo)過程受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法律法規(guī)的調(diào)整，但這個(gè)過程中雙方未形成合同關(guān)系，表現(xiàn)的是一個(gè)市場交易行為。廣義上來說，招投標(biāo)可以看作是合同管理的一部分，是個(gè)例的管理，在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)或特定的時(shí)間段內(nèi)發(fā)生的管理事件，一般比合同管理在時(shí)間上更加提前，招投標(biāo)的成果是合同的重要組成部分。

“合同是招標(biāo)文件和投標(biāo)書進(jìn)一步規(guī)范化的產(chǎn)物。”“只有簽訂施工合同后，雙方的權(quán)利和義務(wù)才以法律的形式明確化，也就是說，合同是招標(biāo)投標(biāo)成果的雙方承諾以法律形式落實(shí)的契約。”雙方只有簽訂施工合同，招投標(biāo)的交易行為才以法律形式正式固定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)，才能收到法律的保護(hù)。合同管理是個(gè)全面、系統(tǒng)、持續(xù)的管理活動，是一個(gè)動態(tài)的過程，是管理機(jī)構(gòu)和管理人員運(yùn)用科學(xué)的管理方法來實(shí)現(xiàn)預(yù)期的合同管理目標(biāo)的活動，包括對合同的訂立、履行、變更、解除的管理。建設(shè)工程合同以招投標(biāo)文件為依據(jù)，并不是簡單的雷同照搬，針對建設(shè)工程具有技術(shù)性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、投資大、建設(shè)周期長等方面的特點(diǎn)，當(dāng)事人按照招投標(biāo)文件規(guī)定的原則和主要內(nèi)容，在不違背國家法律規(guī)范的原則下，將合同細(xì)化和完善是需要的，在法律上也是有效的。

三、招投標(biāo)階段合同管理存在的問題

近年來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的大規(guī)模建設(shè)，國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺，招投標(biāo)和管理合同的重要性已逐漸被人們認(rèn)識和重視，但目前仍存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

1、招標(biāo)與合同管理相脫離。發(fā)包人對招標(biāo)階段合同管理的作用認(rèn)識不到位，管理工作不深入。招標(biāo)管理人員只管審查招標(biāo)文件、標(biāo)底、監(jiān)督開標(biāo)，合同管理人員只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯(lián)系，結(jié)果造成工作上的被動。例如，有的建設(shè)工程招標(biāo)文件中由于沒有載全合同的主要條款和對工程一些實(shí)質(zhì)性問題的要約條件，自然投標(biāo)書中的承諾也就不含這些內(nèi)容，結(jié)果給下一步合同的簽訂帶來了諸多的不便。合同在質(zhì)量、工期、材料供應(yīng)價(jià)格等方面簽訂的條款也非常不規(guī)范，招標(biāo)文件中的要約與承諾隨意更改，違反法規(guī)的條款也時(shí)有發(fā)生，引發(fā)的工程質(zhì)量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象比比皆是，有的甚至給國家、企業(yè)帶來不必要的浪費(fèi)和損失。

2、招標(biāo)文件的內(nèi)容不夠規(guī)范細(xì)致。目前，建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件編制工作主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)不熟悉項(xiàng)目內(nèi)容和技術(shù)要求，編制的招標(biāo)文件內(nèi)容簡單，深度和廣度不夠，客觀上給招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂后續(xù)操作的建設(shè)合同帶來困難。同時(shí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員未必有相應(yīng)的法律知識和合同管理經(jīng)驗(yàn)，招標(biāo)文件的編制水平很難提高，如果合同不準(zhǔn)確、不完善，執(zhí)行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。

3、招投標(biāo)機(jī)制仍需完善。目前，我國建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)已形成了一套比較完整有效的管理制度，比如主體資格審查制度、招標(biāo)文件審查制度、招投標(biāo)程序監(jiān)控制度、施工合同登記備案制度等。實(shí)踐中對規(guī)范招投標(biāo)行為，制止和制約合同違法行為等方面起到了一定的積極作用，但同時(shí)在招投標(biāo)中仍存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、不符合法定程序，評標(biāo)不公正不科學(xué)等諸多不規(guī)范的競爭和不規(guī)范的運(yùn)作，這些招投標(biāo)中的不規(guī)范行為，給中標(biāo)后合同簽訂和履行帶來諸多不便，甚至引起較大的法律糾紛。許多工程在完工之后，工程實(shí)際與原來招標(biāo)時(shí)的初衷大相徑庭，損害了招標(biāo)人的利益。

四、招投標(biāo)階段合同管理的措施

1、合同管理與招投標(biāo)配合。合同管理人員要參與招標(biāo)文件的審查會簽，與招投標(biāo)人員共同審查建設(shè)工程招標(biāo)文件。合同管理人員也要有選擇性地參加一些重大招標(biāo)項(xiàng)目的全過程，因?yàn)殚_標(biāo)過程中產(chǎn)生的一些招投標(biāo)信息，將是招投標(biāo)當(dāng)事人對將來簽訂合同條款真實(shí)意思的表示，作為合同管理人員參加開標(biāo)，可以全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于合同的審查和管理，使合同更具有操作性，合同履行更順暢。招標(biāo)人員也要在合同審查過程中對影響合同簽訂和履行的重要的招標(biāo)信息進(jìn)行交底和提示，因?yàn)閷I(yè)局限性，合同管理人員可能對招標(biāo)文件的內(nèi)容理解不透徹或者遺漏相關(guān)信息，將導(dǎo)致合同內(nèi)容與招標(biāo)文件意圖出入，影響招標(biāo)目的的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，招標(biāo)人員也要加強(qiáng)招項(xiàng)目的回訪工作，定期進(jìn)行合同履約檢查，既對建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動進(jìn)行了評估，也為下次招投標(biāo)活動提供必要的借鑒。合同管理與招標(biāo)投標(biāo)有著直接的關(guān)系，兩者互為依托，相互作用。

2、規(guī)范細(xì)化招投標(biāo)文件的內(nèi)容，推行示范文本。加強(qiáng)對招標(biāo)文件編制的重視程度，全面提高業(yè)主或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件的能力。招投標(biāo)文件編制的水平、內(nèi)容的詳略直接關(guān)系到承發(fā)包雙方權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)，直接影響投標(biāo)的效果，甚至成敗。一般而言，招標(biāo)文件應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：投標(biāo)人須知；招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量；技術(shù)規(guī)格或技術(shù)要求；招標(biāo)價(jià)格要求及計(jì)算方式；評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法；交貨、竣工或提供服務(wù)的時(shí)間；投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的資格和資信證明文件；投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保；投標(biāo)文件的編制要求；提供投標(biāo)文件的方式、地址和截止時(shí)間；開標(biāo)、評標(biāo)的日程安排；主要合同條款。實(shí)踐中，應(yīng)重點(diǎn)把握如下幾點(diǎn)：雙方的權(quán)利義務(wù)要清晰；工程價(jià)款的確定方式、支付形式要明確；工程價(jià)款及構(gòu)成明細(xì)的調(diào)整方式要規(guī)范具體，具有操作性；要有可行的擔(dān)保措施，比如不可撤銷見索即付的預(yù)付款保函和履約保函；約定有利于自己的爭議解決方式。同時(shí)，根據(jù)建設(shè)工程的承發(fā)包方式以及工程性質(zhì)的差異，制定招標(biāo)文件的各類示范文本，使招投標(biāo)內(nèi)容涵蓋合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

3、健全完善招投標(biāo)配套制度體系。首先要協(xié)調(diào)整合招投標(biāo)法律規(guī)范性文件體系，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)管理運(yùn)行體制機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。按照“下位法遵循上位法”的原則，對現(xiàn)有法律規(guī)范性文件進(jìn)行完善和清理，避免政策不一，政出多門。其次要健全配套法規(guī)，增強(qiáng)招投標(biāo)的可操作性，要通過進(jìn)一步清晰概念內(nèi)涵和施行細(xì)則，使其更加科學(xué)化、具體化，避免產(chǎn)生歧義和漏洞。同時(shí)，推進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)為載體的電子招投標(biāo)平臺，有效解決招投標(biāo)活動各個(gè)環(huán)節(jié)存在的痼疾，為監(jiān)管部門進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和后續(xù)檢查提供重要輔助手段。建立招投標(biāo)信用評價(jià)機(jī)制，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法記錄公告制度，打擊和遏制工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。進(jìn)一步健全投訴處理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動中違法違規(guī)行線索，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益。相信隨著招投標(biāo)制度的不斷完善，“陰陽合同”，“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為將得到有效遏制。

五、結(jié)語

招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同是建設(shè)工程交易雙方權(quán)利和義務(wù)的重要法律憑證，在實(shí)踐中兩者必須相互整合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的一體化運(yùn)作。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況設(shè)置合適的合同管理組織結(jié)構(gòu)，并與其他職能部門建立有效的溝通渠道，在招投標(biāo)階段完善招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的內(nèi)容，理順招投標(biāo)活動和建設(shè)工程合同簽訂的程序，整合招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的關(guān)系，形成招投標(biāo)文件與建設(shè)工程合同之間的一體化運(yùn)作機(jī)制，顯得尤為重要。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 董永全、李建志：淺談?wù)型稑?biāo)工程的合同管理[J].山東水利，2000（10）.

篇(3)

關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 業(yè)主 承包商 風(fēng)險(xiǎn)管理

一、招投標(biāo)的含義

1.招投標(biāo)的含義

工程招標(biāo)是指在一定范圍內(nèi)，通過由招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告或通知，公開貨物、工程的條件和要求，邀請潛在的投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，最后由招標(biāo)人通過對各投標(biāo)人所提出的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)等因素進(jìn)行綜合比較，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。投標(biāo)是指投標(biāo)人接到招標(biāo)通知后，根據(jù)招標(biāo)通知的要求填寫投標(biāo)文件，并將其送交給招標(biāo)人的行為。

二、業(yè)主在招標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)

1.工程設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

在施工過程中，工程設(shè)計(jì)的缺陷常常產(chǎn)生大量的工程變更，而設(shè)計(jì)變更是造成施工索賠的重要因素，設(shè)計(jì)變更會導(dǎo)致預(yù)算費(fèi)用的增加，使工程項(xiàng)目的造價(jià)難以控制。

2.招標(biāo)范圍不明確

業(yè)主在招標(biāo)文件中給出的工程承包內(nèi)容和范圍如果不明確，一方面造成承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)不準(zhǔn)確，另一方面容易造成合同爭議，影響工程項(xiàng)目的實(shí)施。

3.合同風(fēng)險(xiǎn)

合同文件是招標(biāo)文件的重要組成部分，在擬定合同時(shí)，由于合同條款責(zé)任權(quán)利不明確導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)過多的偏重承包商一側(cè)，造成承包商合同履行不力，也會給業(yè)主帶來了連帶的風(fēng)險(xiǎn)。

三、業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)防范措施

1.認(rèn)真審核工程設(shè)計(jì)圖紙

招標(biāo)前，業(yè)主應(yīng)組織工程專業(yè)人員認(rèn)真審核設(shè)計(jì)圖紙，盡量減少工程項(xiàng)目在結(jié)構(gòu)上和功能上的修改，編制工程量清單時(shí)應(yīng)盡量減少漏項(xiàng)和錯項(xiàng)，對工程量準(zhǔn)確計(jì)算并加大審核力度。

2.規(guī)范招標(biāo)程序

選擇實(shí)力和信譽(yù)較好的招標(biāo)公司招標(biāo)活動，各項(xiàng)工作要合乎法律、法規(guī)的要求，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況制定評標(biāo)原則，評標(biāo)委員會構(gòu)成應(yīng)合理，并給予評標(biāo)專家足夠的評標(biāo)時(shí)間，以便能夠?qū)ν稑?biāo)文件中的技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行比選和分析，確保選出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的承包商。

3.擬定責(zé)權(quán)利平衡的合同條件

在擬定合同條件時(shí)，合同中的詞語表達(dá)應(yīng)準(zhǔn)確到位，且符合法律習(xí)慣。合同中嚴(yán)密的語言表達(dá)，可以防止和減少爭議，從而減少費(fèi)用。一個(gè)公平合理、責(zé)權(quán)利平衡的合同可以使承包商報(bào)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用減少，業(yè)主可以得到一個(gè)合理的報(bào)價(jià)并最大限度發(fā)揮合同雙方風(fēng)險(xiǎn)控制和履約的積極性。

四、承包商存在的風(fēng)險(xiǎn)

1.編制投標(biāo)文件的風(fēng)險(xiǎn)

投標(biāo)文件是業(yè)主選擇承包商的重要依據(jù)，投標(biāo)文件中的失誤會直接造成投標(biāo)失敗，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。

2.投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

投標(biāo)報(bào)價(jià)過高，超出業(yè)主的預(yù)算或者與標(biāo)底相差太遠(yuǎn)，中標(biāo)的機(jī)會就會大大減少。投標(biāo)報(bào)價(jià)過低，會使承包商利潤減少甚至虧損。

3.合同風(fēng)險(xiǎn)

合同條文不全面、不完整、不清楚，合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系不清楚，這樣的承包合同在執(zhí)行過程中會導(dǎo)致雙方發(fā)生分歧，最終導(dǎo)致承包商的損失。

五、承包商的風(fēng)險(xiǎn)防范

1.招標(biāo)文件分析

承包商取得招標(biāo)文件后，應(yīng)首先檢查招標(biāo)文件的完備性，綜合分析企業(yè)自身的經(jīng)營狀況、建筑市場的形勢等多方面的因素，確定是否投標(biāo)及投標(biāo)的策略；其次分析技術(shù)文件，即進(jìn)行圖紙會審，工程量復(fù)核，從而了解具體的工程范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)，安排勞動力，做好各種材料、構(gòu)件的供應(yīng)采購計(jì)劃；再次分析合同文本，分析的內(nèi)容主要是合同協(xié)議書和合同條件。

2.認(rèn)真編制投標(biāo)文件，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)策略

承包商在詳細(xì)分析招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，應(yīng)認(rèn)真編制投標(biāo)文件，根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)確定項(xiàng)目經(jīng)理人選和專業(yè)技術(shù)人員的構(gòu)成，編制高水平的施工組織設(shè)計(jì)，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，靈活采取各種報(bào)價(jià)策略。

3.合同風(fēng)險(xiǎn)防范

承包商應(yīng)選拔熟悉國家法律、法規(guī)的人員擔(dān)任合同管理工作，必要時(shí)可以聘請律師作為法律顧問，充分考慮合同實(shí)施過程中的各種不利因素，為以后的合同索賠創(chuàng)造機(jī)會。

六、完善招投標(biāo)活動的措施

1.建立專業(yè)的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)

現(xiàn)在的招標(biāo)機(jī)構(gòu)越來越多，與日俱增，但是招標(biāo)人員專業(yè)程度不夠、招標(biāo)程序不規(guī)范，08年開始實(shí)行的招標(biāo)師考試對人員的專業(yè)化起到了積極的作用，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)單位資質(zhì)的審核，確保有資質(zhì)必專業(yè)。

2.建立統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)?/p>

打破行業(yè)、地區(qū)界限，將各部門、各地區(qū)已建成的評標(biāo)專家名冊，按統(tǒng)一的評審和入庫標(biāo)準(zhǔn)，納入國務(wù)院、省政府的評標(biāo)專家?guī)欤y(tǒng)一管理，分專業(yè)、分級、分地區(qū)設(shè)置。

3.加大違法現(xiàn)象的處罰力度

招投標(biāo)法第五章詳細(xì)列舉了違反招投標(biāo)法的各條規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，有的給予罰款，有的取消資格，有的給予行政處分，有的依法追究刑事責(zé)任，但就目前情況看，還沒有聽到或看到過關(guān)于這方面的處罰，這也許是招投標(biāo)活動中仍存在許多問題的原因之一。

現(xiàn)在各個(gè)地方政府也在不斷出臺新的招標(biāo)投標(biāo)活動管理辦法，招投標(biāo)制度和措施都在不斷的完善中，關(guān)于招標(biāo)的職業(yè)考試也陸續(xù)實(shí)施，這使招標(biāo)公司會更加專業(yè)化，這些都將有效的降低業(yè)主和承包商在招標(biāo)投標(biāo)活動中的風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)政策法規(guī)選編.武漢市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，2007

[2]建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作實(shí)用手冊.武漢市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室匯編，2004

[3]湖北信業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司.招標(biāo)業(yè)務(wù)知識[M]，2007

篇(4)

關(guān)鍵字：水利工程;合同管理;合同管理制度

中圖分類號：F426.91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、當(dāng)前水利工程建設(shè)合同管理存在的主要問題

（一）招標(biāo)不夠規(guī)范，為合同管理埋下了隱患

隨著“四制”改革的深入開展，水利工程建設(shè)市場已逐步規(guī)范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現(xiàn)在合同上，如某些工程在招標(biāo)過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級壓價(jià)，給承包人增加額外負(fù)擔(dān)，甚至直接壓低中標(biāo)價(jià)格，使承包人受到一定的經(jīng)濟(jì)損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時(shí)，有的承包人為提高中標(biāo)率，搞聯(lián)合投標(biāo)，甚至惡意串通，抬高中標(biāo)價(jià)，造成不正當(dāng)競爭，擾亂建設(shè)市場，造成施工力量強(qiáng)、管理水平高的承包人不能中標(biāo)，項(xiàng)目不能順利實(shí)施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來一定的困難。

（二）合同條文不夠完善，對合同雙方不能很好的進(jìn)行約束

主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范，有的招投標(biāo)過于簡單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個(gè)合同，有時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)不足或缺乏對工程的細(xì)致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題，合同的預(yù)見性較差，雙方需要重新進(jìn)行協(xié)商，給工程建設(shè)帶來不必要的麻煩。例如，在施工過程中，地下水位突然上升，造成排水困難，壩體沉陷加劇;或是巖石地基上突然出現(xiàn)破碎帶，基礎(chǔ)需要灌漿處理。

（三）違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象突出，合同履行困難重重

根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實(shí)際建設(shè)過程中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

二、水利工程建設(shè)合同管理改進(jìn)措施

（一）提高法律意識，依法進(jìn)行合同管理

目前 ，我國建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來越完備，尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》，《合同法》的頒布實(shí)施，對工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了有關(guān)條例。因此，合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等 內(nèi)容 ，應(yīng)作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。

（二）建立科學(xué)的合同管理組織體系

重構(gòu)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)，建立更加科學(xué)的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)、工作信息流程和規(guī)章制度，確定合同與成本、工期、質(zhì)量等管理子系統(tǒng)的界面，將合同管理融于投標(biāo)報(bào)價(jià)和施工項(xiàng)目管理的全過程，使合同管理專業(yè)化。由于合同管理和索賠涉及經(jīng)營、預(yù)算、法律、工程管理及公關(guān)等方面知識，專業(yè)性強(qiáng)，必須有專門的人員，專門的職能部門從事這項(xiàng)工作，不能將合同管理僅作為經(jīng)營人員、計(jì)量人員的一種兼職工作。尤其是在合同執(zhí)行過程中，要注意對執(zhí)行人員進(jìn)行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。

（三）堅(jiān)持合同審查制度，嚴(yán)格招標(biāo)企業(yè)資格審查

堅(jiān)持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內(nèi)容主要包括：建設(shè)項(xiàng)目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。此外，在工程招標(biāo)時(shí)還應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊資金、隸屬關(guān)系、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì) 狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標(biāo)工程相類似的工程施工經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。嚴(yán)格的審查分包商主體資格是否合法、分包合同內(nèi)容是否違法、分包合同意思所表達(dá)的真實(shí)性、分包合同條款是否完備、分包合同的文字是否規(guī)范和分包合同簽訂的手續(xù)和形式是否完備。對于一些合同文件中所不允許的分包行為，應(yīng)及時(shí)終止合同。

（四）創(chuàng)新相關(guān)機(jī)制，規(guī)范市場行為

建立相關(guān)制度機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。調(diào)整低價(jià)中標(biāo)規(guī)則，尋求更為科學(xué)的評標(biāo)辦法和程序，盡可能減少人為因素影響，從客觀上防止一些人對招標(biāo)結(jié)果的操控，讓中標(biāo)機(jī)會與企業(yè)能力相掛鉤，中標(biāo)價(jià)應(yīng)為建筑企業(yè)留出合理利潤空間，引導(dǎo)企業(yè)走上科學(xué)發(fā)展的道路，而不是盲目壓價(jià)和隨意轉(zhuǎn)包工程。同時(shí)，推行投資與建設(shè)的分離管理模式，從客觀上減少業(yè)主單位對建筑企業(yè)經(jīng)營活動的干預(yù) 。建設(shè)行政主管部門也可以統(tǒng)一出臺一個(gè)信用評分考核制度，對于惡意擾亂招標(biāo)市場行為的單位予以扣分、記錄，分?jǐn)?shù)完全扣清后不允許參加到招投標(biāo)中，每隔一段時(shí)間清零重新記錄。

三、結(jié)語

水利工程建設(shè)合同是水利工程的承建方和發(fā)包方明確雙方所承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)的具有法律效力文件，是水利水電工程建設(shè)順利進(jìn)行的重要前提和保障。因此，在競爭日趨激烈的今天，我們必須重視并加強(qiáng)合同管理，通過提高法律意識、建立科學(xué)的合同管理組織體系、堅(jiān)持合同審查制度、建立規(guī)范市場行為相關(guān)機(jī)制等方面入手，切實(shí)把合同管理落到實(shí)處，為企業(yè)在競爭激烈的行業(yè)間立于不敗之地提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] 任玉振，艾明明.淺析水利工程建設(shè)施工合同管理[J].東北水利水電，2010（4）.

[2] 徐燕.淺論水利工程施工的合同管理[J].中國水運(yùn)，2010（1）.

篇(5)

關(guān)鍵詞： 建筑工程；招投標(biāo)；合同管理；合理化建議

1建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理之間的關(guān)系

1.1建設(shè)工程招投標(biāo)

建設(shè)工程招投標(biāo)包括了兩方面的內(nèi)容，一個(gè)招標(biāo)，二是投標(biāo)。

建設(shè)工程招標(biāo)，是指建設(shè)單位（或業(yè)主）通過法定的程序和方式，就擬建設(shè)項(xiàng)目向社會發(fā)出通告，吸引若干個(gè)建設(shè)承包單位參與競爭，并從中選擇條件優(yōu)越者來完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的一種法律行為。

建設(shè)工程投標(biāo)，是指經(jīng)過法定審查程序獲得投標(biāo)資格的建設(shè)承包單位按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時(shí)間期限內(nèi)向招標(biāo)單位遞交投標(biāo)書并爭取中標(biāo)的法律行為。

建設(shè)工程招投標(biāo)的程序大致如下：編制招標(biāo)文件（含招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、合同條款等）招標(biāo)文件報(bào)招標(biāo)監(jiān)管部門審核備案招標(biāo)公告接受投標(biāo)單位報(bào)名資格審查（如有）發(fā)售招標(biāo)文件（含招標(biāo)合同文本）開、評標(biāo)發(fā)中標(biāo)通知書招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂合同。

1.2建設(shè)工程合同管理

建設(shè)工程合同，是指工程的發(fā)包方和承包方為了實(shí)現(xiàn)某個(gè)工程項(xiàng)目中的特定目的而簽訂的確定相互權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。

建設(shè)工程合同管理，是指工程的發(fā)包方和承包方在合同實(shí)施過程中行使各自的權(quán)利、履行各自的義務(wù)，做好各項(xiàng)工作，使項(xiàng)目目標(biāo)得到完整的體現(xiàn)。根據(jù)建設(shè)工程所處的階段不同，合同管理可分為前期合同管理和實(shí)施期合同管理。

1.3建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理之間的關(guān)系

1.3.1從招投標(biāo)的程序來看，合同管理貫穿建設(shè)工程招投標(biāo)工作的始終，建設(shè)工程招投標(biāo)過程是要約邀請（招標(biāo)公告）、要約（遞交投標(biāo)文件）和承諾（發(fā)出中標(biāo)通知書）的過程，也是招投標(biāo)雙方協(xié)商一致并簽訂合同的一個(gè)過程。

1.3.2從時(shí)間上來看，建設(shè)工程招投標(biāo)工作完成，確定了中標(biāo)單位之后，招標(biāo)方與中標(biāo)方才會簽訂建設(shè)工程承包合同。

1.3.3 從內(nèi)容上來看，招標(biāo)單位向投標(biāo)單位發(fā)售的招標(biāo)文件均應(yīng)包含相應(yīng)的合同文本，而招標(biāo)文件也屬于合同的組成部分之一，兩者之間是密不可分的。

2招投標(biāo)工作和合同管理相互間存在的問題

2.1招標(biāo)工作和合同管理相互分離、相互脫節(jié)。

很多時(shí)候，招標(biāo)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員往往因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的工程實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)，所以在招標(biāo)方委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，他們只承擔(dān)招標(biāo)文件的編制工作，合同條款的編制工作由別的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。合同編制人員往往因?yàn)槿狈ㄔO(shè)工程專業(yè)知識，對項(xiàng)目的了解有限，導(dǎo)致理解容易出現(xiàn)偏差、表述不準(zhǔn)確、考慮的問題不夠全面等，最終造成了招標(biāo)文件和招標(biāo)合同條款的相互分離、相互脫節(jié)，到后期合同履行的時(shí)候就會遇到很多困難。比如，考慮不夠全面，導(dǎo)致合同里面沒有規(guī)定，合同完工后，招標(biāo)單位才發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與招標(biāo)的初衷不一致，損壞了招標(biāo)方的利益，招標(biāo)方還沒有辦法追究責(zé)任，給后續(xù)工作嚴(yán)重的影響。

2.2投標(biāo)階段忽視前期合同管理。

合同是招標(biāo)文件中不可缺少的部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行報(bào)價(jià)最主要的依據(jù)。但是，大部分的時(shí)候，人們都認(rèn)為，招投標(biāo)和合同簽訂是兩個(gè)沒有任何聯(lián)系的過程，認(rèn)為招投標(biāo)過程是為了最終確定中標(biāo)單位，而簽訂合同是在確定了中標(biāo)單位之后才會做的事情，從而導(dǎo)致對招標(biāo)階段的前期合同管理工作不夠重視。如果對招標(biāo)合同不夠重視，就可能導(dǎo)致投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)不能全面、合理地評估工程，導(dǎo)致評估誤差，從而影響投標(biāo)的效果。這樣強(qiáng)行將簽訂合同和招投標(biāo)工作分離的結(jié)果，就會使招投標(biāo)工作失去了實(shí)際的意義，對后續(xù)工程施工留下了隱患。只有將招投標(biāo)過程和簽訂合同有機(jī)地結(jié)合起來，后續(xù)才能相互作用，相互制約，使得合同能夠順利有效地執(zhí)行。

2.3 后續(xù)合同管理與投標(biāo)工作相分離，違背投標(biāo)承諾。

在招投標(biāo)的階段，投標(biāo)單位為了中標(biāo)，可能會不計(jì)后果，一味地迎合招標(biāo)方的各項(xiàng)要求，但是，在中標(biāo)后的合同履行過程中，卻不按合同要求辦事，甚至根本就不是一回事。這是因?yàn)椋稑?biāo)方以中標(biāo)為目的，認(rèn)為在中標(biāo)后，可以再與招標(biāo)方進(jìn)行重新一輪的攤牌，讓招標(biāo)方在沒有辦法變更合作伙伴的情況下，按自己的想法來；另外，還有可能，投標(biāo)方為了中標(biāo)，根本不考慮工程建設(shè)的實(shí)際情況，不計(jì)算工程建設(shè)的實(shí)際成本，無論是在進(jìn)度方面，還是在工程價(jià)款方面，甚至是墊資建設(shè)問題，都可以無條件答應(yīng)招標(biāo)單位的要求。在一味的壓價(jià)、趕進(jìn)度、墊資等不合理因素的困擾之下，實(shí)際實(shí)施過程中只能放棄工程質(zhì)量了。結(jié)果，投標(biāo)方在中標(biāo)后，履行合同的過程中，將無法正確執(zhí)行合同所規(guī)定的任務(wù)，嚴(yán)重阻礙了工程建設(shè)的正常進(jìn)行。

3解決招投標(biāo)工作和合同管理相互間問題的建議

3.1招標(biāo)方的合同管理人員，應(yīng)該對合同管理及工程招投標(biāo)的工作了如指掌，要積極參與到招標(biāo)文件的編制、審查中來，將招投標(biāo)工作和簽訂合同有機(jī)地聯(lián)系起來，對于招投標(biāo)文件中沒有點(diǎn)到的可能會影響后續(xù)合同執(zhí)行的細(xì)節(jié)要及時(shí)提出來，完善招標(biāo)文件，使得招標(biāo)文件不能有任何與合同條款不一致的瑕疵或者漏洞；在招投標(biāo)的過程中，要參與其中，掌握現(xiàn)場的實(shí)際情況，能夠比較準(zhǔn)確地、有針對性地解答投標(biāo)方提出的問題；根據(jù)合同文件、招投標(biāo)時(shí)相關(guān)資料，過程中對合同雙方履行合同情況進(jìn)行定期跟蹤，如果合同雙方存在問題或者爭議，可以進(jìn)行協(xié)調(diào)，促進(jìn)合同的正常履行。

3.2招標(biāo)方要安排具有相關(guān)的專業(yè)知識，并且有工程實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員對合同進(jìn)行管理。招標(biāo)過程與合同管理過程不能分離，招標(biāo)方要有專人熟悉招投標(biāo)過程，熟悉后續(xù)合同履行中所涉及到的項(xiàng)目管理、工程造價(jià)等方面的專業(yè)知識，這樣，才能把招標(biāo)工作做好，把招投標(biāo)工作與合同管理有機(jī)地聯(lián)系在一起，從而保證建設(shè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.3招標(biāo)方可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)（如法律顧問單位）在國家、省、市建設(shè)工程合同范本的基礎(chǔ)上，結(jié)合以往項(xiàng)目合同履行情況的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，編制通用的建設(shè)工程合同范本供招標(biāo)時(shí)使用。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編制招標(biāo)文件，并在已有合同范本的基礎(chǔ)上編制相應(yīng)的招標(biāo)合同文本，避免招標(biāo)文件與合同條款的相互分離、相互脫節(jié)。

3.4合同簽訂時(shí)，要嚴(yán)格按照招投標(biāo)過程中雙方達(dá)成的一致的條款進(jìn)行簽訂合同，不能對招標(biāo)文件中合同實(shí)質(zhì)性的條款進(jìn)行隨意變動。這樣，在招投標(biāo)階段，才能更加明確各家的權(quán)利和義務(wù)，使得招投標(biāo)工作起到實(shí)質(zhì)性的作用，能夠選出最有實(shí)力的投標(biāo)方，同時(shí)為后續(xù)的合同的履行奠定了良好的基礎(chǔ)。在后續(xù)合同履行過程中，可以對合同雙方的履行情況進(jìn)行詳實(shí)的記錄，并且根據(jù)每次的履行結(jié)果對投標(biāo)方進(jìn)行考量歸類，對投標(biāo)方是一個(gè)良好的促進(jìn)，使得投標(biāo)方在履行合同中不敢有投機(jī)取巧的心理去應(yīng)付差事，能夠在合同履行中樹立企業(yè)良好的形象，也能確保合同正常履行。

4結(jié)語

現(xiàn)在，我國的建筑工程招投標(biāo)還存在著很多不按規(guī)程辦事的情形，也已經(jīng)嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目的正常建設(shè)和實(shí)施。工程招投標(biāo)和合同的管理是密不可分的一個(gè)整體，兩者相互依托，相互影響。我們應(yīng)該積極主動地采取合適的方法，來解決我國建設(shè)工程中依然存在的不科學(xué)的問題，使得我國建設(shè)工程能夠安全 、健康地持續(xù)發(fā)展下去。

參考文獻(xiàn)

[1]程國政.建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理[M].武漢理工大學(xué)出版社，2007.

篇(6)

關(guān)鍵詞: 水利工程;招投標(biāo);上海市 

    1 上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀 

    近年來,黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大了投資力度,上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量,降低工程造價(jià),保證公平競爭,打破行業(yè)和地方保護(hù),防止腐敗現(xiàn)象的滋生,上海市水利部門從1997年起就全面實(shí)行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過3年多的不斷努力,上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場,并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。去年,國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知,要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實(shí)行公開招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度,所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實(shí)行了施工公開招標(biāo),同時(shí)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理的公開招標(biāo)工作也全面展開。 

    截至1999年底,上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)施工招標(biāo)231個(gè)標(biāo)段,設(shè)計(jì)招標(biāo)16項(xiàng),勘測招標(biāo)10項(xiàng),監(jiān)理招標(biāo)9項(xiàng),合計(jì)中標(biāo)價(jià)為9.35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來看,主要有4個(gè)顯著特點(diǎn):(1)招標(biāo)量在逐年增加,1997年僅為0.6億元,1998年為2.2億元,1999年為6.55億元,3年中增長了10倍;(2)行業(yè)界限已經(jīng)打破,1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10%,1998年上升為27.2%,1999年已達(dá)到50%;(3)通過招投標(biāo),工程造價(jià)降低了10%左右,為國家節(jié)約了投資;(4)工程質(zhì)量也在逐年上升,優(yōu)良率呈遞增的趨勢,1999年優(yōu)良率已達(dá)到76%。 

    目前,上海市水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)百分之百,即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo),應(yīng)公開招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開招標(biāo)。 

    2 上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法 

    2.1 健全規(guī)章制度、建立市場運(yùn)作程序 

    1997年,上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室,負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過程的管理,并根據(jù)《上海市建筑市場管理?xiàng)l例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則,與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》,進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理,為水利工程建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎(chǔ),并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應(yīng)有的專業(yè)管理地位,形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中,各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。 

    建立市場運(yùn)作程序,是實(shí)現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容,上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的程序和管理節(jié)點(diǎn)主要是工程報(bào)建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計(jì)發(fā)包及初步設(shè)計(jì)審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦,為實(shí)現(xiàn)以建設(shè)項(xiàng)目為主線的建設(shè)市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù),上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣,實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目ic卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報(bào)建手續(xù)的同時(shí)申領(lǐng),并按照市場的運(yùn)作程序,辦理各管理節(jié)點(diǎn)的手續(xù),每辦理完一道手續(xù),均要打入“y”,表示“通過”,以進(jìn)入下一道管理節(jié)點(diǎn),若節(jié)點(diǎn)單位讀卡后顯示“xx”,則前面的節(jié)點(diǎn)尚未完成,該節(jié)點(diǎn)管理部門的讀卡機(jī)就會揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù),否則該節(jié)點(diǎn)單位就無法進(jìn)行操作,真正做到“前事未完、后事不辦”,促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。 

    2.2 實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變,發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用 

    在實(shí)行招標(biāo)承包制的起步階段,上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標(biāo)活動,這種做法曾為推動招

標(biāo)投標(biāo)制起過一定的促進(jìn)作用,但是,隨著建設(shè)市場的培養(yǎng)和發(fā)展,“事無巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則,實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變,把應(yīng)該采取市場手段的事情交給市場去解決,已是大勢所趨。 

    1997年,上海市水利部門組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu),把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去,機(jī)構(gòu)成立后,充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢,具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件,提出評標(biāo)辦法,組織報(bào)名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等各項(xiàng)工作。

    招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo),對于建設(shè)單位專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長期不搞建設(shè)項(xiàng)目而不具備常設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的單位,可減輕其招標(biāo)工作的壓力,使其招標(biāo)工作能在符合國家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運(yùn)作,并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時(shí),為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展,招標(biāo)機(jī)構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精,不斷提高服務(wù)水平,從3年來上海市水利工程招投標(biāo)的情況看,中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮,對規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。 

    2.3 堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則 

    在招投標(biāo)過程中,上海市水利部門堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則,做到“六公開”:(1)公開招標(biāo)信息,招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報(bào)名的5d(不含節(jié)假日)前,通過“上海熱線”、《中國水利報(bào)》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報(bào)刊統(tǒng)一向社會公開招標(biāo)信息;(2)公開報(bào)名投標(biāo)的條件,并與招標(biāo)信息同時(shí);(3)公開接受投標(biāo)報(bào)名,在規(guī)定時(shí)間內(nèi),招標(biāo)單位公開接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)名,接受投標(biāo)報(bào)名的時(shí)間不少于1d;(4)公開選定投標(biāo)單位,每個(gè)標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家,投標(biāo)單位的選定,分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法,部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2/3;(5)公開評標(biāo)辦法和程序,招標(biāo)單位擬定的評標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位,于投標(biāo)前公開,在評標(biāo)、定標(biāo)的過程中,除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外,其程序向社會公開;(6)公開招標(biāo)的結(jié)果,招標(biāo)結(jié)果通過《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會公布中標(biāo)單位。 

    為體現(xiàn)公正原則,做到公正評標(biāo),技術(shù)專家全部從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取組成

    ,技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo),即投標(biāo)書中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容,否則為廢標(biāo)。 

    為確保公開競爭,防止不正當(dāng)?shù)膲簝r(jià)、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為,合理控制標(biāo)底價(jià),上誨市水利部門實(shí)行了“無標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評標(biāo)”的招標(biāo)方法,即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底,只參考定額,并結(jié)合市場行情編制出參考工程造價(jià),在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評標(biāo)時(shí),在技術(shù)標(biāo)評審?fù)ㄟ^的前提下,商務(wù)標(biāo)評審可通過抽定報(bào)價(jià)算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價(jià)下浮率(此中兩個(gè)區(qū)間在評標(biāo)辦法中明確),計(jì)算出期望工程造價(jià)(即為評標(biāo)的標(biāo)底),接近期望工程造價(jià)者得高分,技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計(jì)得分最高者為中標(biāo)單位。這個(gè)方法也稱“制約四方法”,對于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方,排除不正當(dāng)人為因素,確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。 

    3 上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想 

    3.1 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,理順招投標(biāo)管理體制 

    根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定,原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門,其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室(設(shè)在局基建處),具體負(fù)責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作,其主要職責(zé)是:(1)貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定;(2)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施;(3)總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn);(4)組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格;(5)組織審查招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件;(6)審批評標(biāo)機(jī)構(gòu);(7)監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作;(8)審批評標(biāo)報(bào)告;(9)調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的重大問題;(10)監(jiān)督承包合同的簽定、履行。 

    筆者認(rèn)為,根據(jù)“小政府、大社會”的政府機(jī)構(gòu)改革原則,政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控,為完善和規(guī)范建筑市場創(chuàng)造宏觀條件,在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存,并最終過渡到宏觀管理,這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機(jī)關(guān)

的精簡。根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn),筆者認(rèn)為具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來,其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的(4)、(5)、(7)、(10)等項(xiàng),而政府職責(zé)應(yīng)該是(1)、(2)、(3)、(9)等項(xiàng)。 

    設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu),主要還有以下優(yōu)點(diǎn)。 

    第一,使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)常化、專業(yè)化。招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作,有完整的程序,環(huán)節(jié)多,專業(yè)性強(qiáng),專職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動,在人員力量和管理經(jīng)驗(yàn)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢,有足夠的人力和精力對招投標(biāo)活動進(jìn)行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理,有利于提高招標(biāo)工作的管理水平,有利于招投標(biāo)活動在“公開、公正、公平”的競爭機(jī)制下進(jìn)行,有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。 

    第二,有效地控制了市場的準(zhǔn)入,保證市場的有序化,首先要控制市場的準(zhǔn)入,有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營范圍中包含水利工程,但卻沒有主營水利,按照水利部的有關(guān)規(guī)定,就不能參加某些水利工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工投標(biāo);有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)提供了業(yè)績資料,但卻是分包工程的業(yè)績,或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動態(tài)的資料庫,對投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。 

    第三,有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問題,提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長期工作在招投標(biāo)第一線,業(yè)務(wù)水平比較高,經(jīng)驗(yàn)比較豐富,比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動中弄虛作假、串標(biāo)壓價(jià)、合法不合理等問題,并能針對出現(xiàn)的問題及時(shí)提出操作性強(qiáng)的解決方法,同時(shí)對探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等辦法,嚴(yán)格專家評委的資格審查,實(shí)行動態(tài)管理,提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。 

    3.2 建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心 

    目前,上海市已建立了一個(gè)交易管理中心和25個(gè)分中心,形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個(gè)層次的,覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場體系。 

    上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的,隨著近幾年水利投資的不斷加大,尤其是今年重新組建水務(wù)局后,上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個(gè)億左右擴(kuò)大到近20個(gè)億,建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。 

    水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的,為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),并進(jìn)行自律性管理的會員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局,業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo),其基本功能是:(1)信息服務(wù)功能,主要是收集、存儲和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價(jià)格信息、法規(guī)政策信息、項(xiàng)目經(jīng)理、評標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等,為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù),解決了過去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問題;(2)場所服務(wù)功能,為開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動提供了一個(gè)功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開,并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所,增加了工程交易的透明度,有利于政府部門的有效監(jiān)督;(3)“窗口式”集中辦公服務(wù)功能,通過工程報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進(jìn)駐集中辦公,為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù),不僅提高了工作效率,為承發(fā)包人提供方便,而且保證了管理的程序化和制度化。 

    水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立,將會進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場化、社會化、專業(yè)化和法制化,對建立一個(gè)高起點(diǎn)、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場具有深遠(yuǎn)的意義。 

    3.3 加強(qiáng)對水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理 

    近年來,上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對保證招標(biāo)質(zhì)量,提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用,但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問題。例如:一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān),借用行政權(quán)力或行政影響,實(shí)行強(qiáng)制,甚至超越權(quán)限,越權(quán);為承擔(dān)項(xiàng)目無原則遷就招標(biāo)人的無理要求,違反了招標(biāo)的公正性原則;有的招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高,收費(fèi)較多等等,為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行

,水行政主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理,首先要做到以下兩點(diǎn)。 

    第一,凡原隸屬于水行政主管部門的

    招標(biāo)機(jī)構(gòu),必須按照《中華人民共和國招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定,與行政主管部門脫鉤,完全按照市場規(guī)律運(yùn)作,財(cái)務(wù)獨(dú)立,人事獨(dú)立,自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,成為真正獨(dú)立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。 

    第二,國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中規(guī)定:水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過程中(包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo))泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法,建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來看,由于對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒有法律和控制手段,水行政主管部門對水利工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底;同時(shí),建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定,對水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何,在實(shí)際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動態(tài)情況,建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉,建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時(shí)往往只重視其靜態(tài)的資料,不重視其動態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此,應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前,須征得水行政主管部門的同意,將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動態(tài)管理聯(lián)系起來。 

    3.4 積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展 

    3.4.1 逐步推廣合理低價(jià)的評標(biāo)方法 

    合理低價(jià)的評標(biāo)方法,主要是不設(shè)標(biāo)底,由專家評委從最低報(bào)價(jià)的標(biāo)評起,以低推向高,逐個(gè)論證,如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報(bào)價(jià)合理即為中標(biāo),高標(biāo)者不予考慮,這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生,還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問題,同時(shí)提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力,從而減輕加入wto以后對水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。 

    但合理低價(jià)的評標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個(gè)方面。 

    第一,目前我國社會主義市場化程度還不高,建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成,工程造價(jià)管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價(jià)格的條件,適應(yīng)國際市場競爭的工程計(jì)價(jià)、定價(jià)和規(guī)則還未制定,所以,建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格管理規(guī)定》,作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實(shí)施文件,明確工程造價(jià)管理承發(fā)包及實(shí)施過程中,標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)價(jià)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價(jià)及合同價(jià)款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價(jià)格的計(jì)價(jià)規(guī)則,明確工程承發(fā)包價(jià)格的糾紛處理辦法,同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)對建筑市場競爭過程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。 

    第二,水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強(qiáng)的工作,要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才,但目前,特別是對招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言,工程造價(jià)和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏,從事工程造價(jià)的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價(jià)的評標(biāo)要求,同時(shí)由于大部分水利工程都要求在汛前完成,往往縮短招投標(biāo)的時(shí)間(一般要求工程招標(biāo)時(shí)間為3個(gè)月左右,但現(xiàn)在大部分只用了一個(gè)月左右),增加了評標(biāo)的難度,限制了合理最低價(jià)評標(biāo)的推行。 

    第三,招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評標(biāo)中出現(xiàn)的錯誤等責(zé)任,建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實(shí)施過程中由于甲方原因(如設(shè)計(jì)變更等)而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩,都不愿意采用合理的最低價(jià)中標(biāo)方法,所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定,建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會以及合同爭議的評審、調(diào)解機(jī)構(gòu),堅(jiān)決按社會主義市場化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。 

    3.4.2 將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來 

    招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分,由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān),承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān),造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié),這對項(xiàng)目法人的總體利益是不利的。在承包合同實(shí)施過程中,

一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同,在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學(xué)習(xí);另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理,招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒有實(shí)踐的檢驗(yàn),招標(biāo)文件的編制水平就很難提高,這給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成了很多困難,給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患,許多工程在完工之后,工程合同與原來招標(biāo)文件已大相徑庭,違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷。筆者認(rèn)為,招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來,雖然目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大,不符合現(xiàn)實(shí),但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標(biāo)工作全過程應(yīng)該是可行的,而招標(biāo)機(jī)構(gòu)對工程造價(jià)的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段,由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來參與工程竣工決算的審核。

    3.4.3 引進(jìn)競爭機(jī)制,激勵投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展 

    目前水利工程招投標(biāo)過程中,存在著“嚴(yán)進(jìn)寬出”的現(xiàn)象,即招標(biāo)很嚴(yán),中標(biāo)很難,中標(biāo)之后工程質(zhì)量能否達(dá)到投標(biāo)時(shí)的承諾,就沒有很強(qiáng)的約束措施,同時(shí)也不影響下次的投標(biāo),“嚴(yán)進(jìn)寬出”的后果,使得投標(biāo)者越來越追求投標(biāo)的技巧,而忽視企業(yè)的業(yè)績,筆者認(rèn)為在加強(qiáng)工程合同管理的同時(shí),要引市場優(yōu)勝劣汰的機(jī)制,對那些業(yè)績好,獲得國家級、市級工程優(yōu)質(zhì)獎的投標(biāo)單位,應(yīng)在以后一定時(shí)期的招投標(biāo)中給予評標(biāo)加分或優(yōu)先推薦的獎勵,對那些業(yè)績不好、發(fā)生過質(zhì)量事故或安全事故、屢次違約的投標(biāo)單位,應(yīng)實(shí)行評標(biāo)減分或取消投標(biāo)資格,以激勵投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展。 

篇(7)

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招標(biāo)；問題措施

An Analysis of the Problems and Measures in the Bidding of Construction Project

Chen Chun-mei

（China Railway 14 Bureau Group Fifth Engineering Co.， LtdJiningShandong272100）

【Abstract】The construction project bidding can fully reflect the commodity economic system in the process of China's economic system transformation. The process is an important innovation， which is of great practical significance to the construction of good party style and the development of the whole society. Therefore， in the construction project to promote today， for the construction project bidding and research and analysis is of great significance.

【Key words】Construction project；Tender；Problem measures

1. 工程招標(biāo)的意義

主要意義：（1）工程招投標(biāo)有助于減少工程建設(shè)項(xiàng)目資源消耗；（2）招投標(biāo)為工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)價(jià)提供科學(xué)依據(jù)，使固定資產(chǎn)具備良好投資水平；（3）對建筑工程企業(yè)而言，工程招投標(biāo)節(jié)省了成本，促使社會資源有效配置；便于合理設(shè)置施工項(xiàng)目費(fèi)用，為固定資產(chǎn)創(chuàng)造了更大的社會效益；（4）招投標(biāo)制度的構(gòu)建，有利于維護(hù)市場競爭，規(guī)避壟斷，促進(jìn)了市場發(fā)展；（5）工程招標(biāo)使工程價(jià)格更合理。以競爭確定工程價(jià)格，使價(jià)格趨于合理，節(jié)省投資、創(chuàng)造投資效益；（6）工程招標(biāo)使社會平均勞動消耗水平降低，有效控制工程價(jià)格。充分降低社會平均勞動消耗水平，促使工程價(jià)格更加合理；（7）工程招標(biāo)讓供求雙方相互選擇，使工程價(jià)格向價(jià)值基礎(chǔ)傾斜，有效控制工程造價(jià)。選擇的供應(yīng)者有良好業(yè)績、報(bào)價(jià)低、工期短，合理控制工程造價(jià)；（8）工程招標(biāo)規(guī)范了價(jià)格行為，體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則。有力遏制了建筑領(lǐng)域中的腐敗，規(guī)范價(jià)格形成，更加透明。

2. 工程招投標(biāo)存在的問題

2.1相關(guān)部門過多干預(yù)。

雖然在市場竟?fàn)幹泄こ陶型稑?biāo)是不可缺少的一種形式，但我國工程招標(biāo)工作的發(fā)展較為緩慢，部門相互干涉，使得工程招投標(biāo)工作滯緩。受外界因素影響，如人情因素和關(guān)系因素等，以致部分企業(yè)實(shí)施工程項(xiàng)目竟?fàn)帟r(shí)，未足夠認(rèn)識工程招投標(biāo)工作，導(dǎo)致工程招標(biāo)工作沒有體現(xiàn)公正性和公平性。

2.2制度不夠完善。

我國工程招投標(biāo)缺少完善的制度，監(jiān)督不到位，使得工程招投標(biāo)工作運(yùn)行出現(xiàn)問題，埋下了安全隱患。雖然政府頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》，規(guī)范了工程市場經(jīng)濟(jì)。但從工程招投標(biāo)實(shí)際工作來看，法律運(yùn)行缺乏相應(yīng)的制度制約，容易出F違法操作問題，使得公平、公正原則僅作擺設(shè)。

2.3制度建設(shè)與市場管理需要強(qiáng)化。

雖然對招投標(biāo)工作領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)范，約束了招投標(biāo)市場管理，但條款不具有硬性要求，未充分規(guī)范各細(xì)節(jié)管理，導(dǎo)致出現(xiàn)問題；執(zhí)法部門的重視度不夠，部分機(jī)構(gòu)出現(xiàn)違規(guī)情況，尚未合理解決；企業(yè)不遵守法律法規(guī)，產(chǎn)生了惡性競爭，導(dǎo)致市場管理處于困境中。

2.4評標(biāo)工作面臨問題。

評標(biāo)工作是招投標(biāo)工作不可缺少的一部分。我國缺少公正、合理有效的評標(biāo)體系，無法體現(xiàn)客觀性和公正性，按照主觀意愿隨意評標(biāo)。在評標(biāo)專家專業(yè)素養(yǎng)方面，評標(biāo)專家的法律、專業(yè)知識及職業(yè)道德不過關(guān)，一些專家沒有原則性，為了經(jīng)濟(jì)利益，不公正評估，向隱形規(guī)則傾斜，使得評標(biāo)有失公正性。在評標(biāo)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合理運(yùn)用方面，評標(biāo)居于招投標(biāo)的核心，奠定工程定標(biāo)的依據(jù)。評標(biāo)也是比較分析投標(biāo)人上交的投標(biāo)文件，評判優(yōu)劣，總結(jié)評標(biāo)報(bào)告，為招標(biāo)人提供建議。采用的綜合評標(biāo)法評標(biāo)活動中，專家的操作空間是很大的，對評標(biāo)質(zhì)量，要求評標(biāo)專家約束自身道德，不受環(huán)境影響，因當(dāng)前環(huán)境復(fù)雜，道德約束捉襟見肘，評標(biāo)專家在招投標(biāo)活動中往往扮演了“橡皮圖章”的角色。

3. 工程招投標(biāo)問題的改進(jìn)措施

3.1完善法律法規(guī)，健全監(jiān)管制度。

以政府專業(yè)部門為中心，制定招投標(biāo)法律法規(guī)，其余執(zhí)法部門互相配合，全程監(jiān)控工程招標(biāo)，逐步完善監(jiān)管制度，確保招投標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。將高科技資源應(yīng)用在監(jiān)督中，嚴(yán)格管控各環(huán)節(jié)，依法管理實(shí)施工程出現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為。重視有關(guān)部門的協(xié)同，與各部門一同對招投標(biāo)工作出現(xiàn)取巧行為進(jìn)行職能制約與懲罰，也要重視招標(biāo)后期工程監(jiān)管工作，全程跟進(jìn)有關(guān)部門工作，細(xì)致做好各階段的監(jiān)管工作。

3.2提升招標(biāo)責(zé)任人的行為準(zhǔn)則高度。

招標(biāo)人審核投標(biāo)資質(zhì)時(shí)，要掌握度，結(jié)合各人員，采取相應(yīng)舉措。工程招標(biāo)過程因?yàn)橄嚓P(guān)部門的管控，要求有關(guān)工作人員嚴(yán)格遵照法律法規(guī)制度，開展招標(biāo)工作。逐步踐行工作公開原則，落實(shí)在工程招投標(biāo)正常工作中。深化監(jiān)督管理，強(qiáng)化各部門間的聯(lián)通協(xié)作，防止違法問題的出現(xiàn)。

3.3體現(xiàn)公平性、公正性、公開性。

合同指標(biāo)堅(jiān)持以公平、公正原則為指導(dǎo)，支撐、保障工程招投標(biāo)工作的運(yùn)行。工程招投標(biāo)工作處在發(fā)展階段，有關(guān)部門采用網(wǎng)絡(luò)模式，公開工程招投標(biāo)合同，確保了招標(biāo)工作的運(yùn)行，使信息透明化。對運(yùn)行中的工程招投標(biāo)工作，通過將信息透明化，實(shí)現(xiàn)工程招標(biāo)工作的更新，為生效的合同搭建了網(wǎng)絡(luò)平臺，面對競爭時(shí)，獲得了相同的機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。對通過網(wǎng)絡(luò)平臺公開的合同，要求工作人員細(xì)化各工作內(nèi)容，確保各工作內(nèi)容滿足我國工程招標(biāo)處在有關(guān)制度范疇內(nèi)，同時(shí)也約束了第三方合約。

3.4構(gòu)建、健全評標(biāo)專家制度。

主要內(nèi)容：（1）嚴(yán)格審核專家資質(zhì)，動態(tài)管控評標(biāo)專家，有效的分享資源，提升評標(biāo)水平。對違規(guī)違紀(jì)行為，要取消其資格，嚴(yán)格處置評標(biāo)失職、不認(rèn)真的專家，監(jiān)督評標(biāo)現(xiàn)場，強(qiáng)化評標(biāo)專家的再教育，取得資格證后才能上崗；（2）有效體現(xiàn)公開性。方便潛在投標(biāo)人員對招標(biāo)信息的獲得，踐行招標(biāo)通告制度。各單位與個(gè)人不能違法阻礙招標(biāo)公告的地點(diǎn)和范圍。招標(biāo)文件將評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法透明化，未公開評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法，不能用作評標(biāo)依據(jù)；（3）落實(shí)無標(biāo)底評標(biāo)。編制工程量清單后，開始發(fā)放招標(biāo)文件時(shí)，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審查清單中的工程量。將對應(yīng)條款添加進(jìn)招標(biāo)文件的評審標(biāo)準(zhǔn)中。投標(biāo)人二次審核工程量清單，及時(shí)提出自己的意見，無異議存在的，認(rèn)定投標(biāo)。招標(biāo)提交的工程量清單含有各設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容，工程量清單沒有計(jì)算工程量時(shí)，招標(biāo)人認(rèn)為投標(biāo)人已經(jīng)把這筆項(xiàng)費(fèi)計(jì)算在工程量中。

4. 結(jié)束語

但工程招投標(biāo)工作發(fā)展較慢，面臨多方問題，極大影響了招投標(biāo)工作正常開展。法律法規(guī)監(jiān)督體系逐步健全，合同管理進(jìn)一步公開透明，信息管理更加充分，工程招標(biāo)市場不斷規(guī)范，在踐行招標(biāo)中，一定要體現(xiàn)公平性、公正性和公開性，嚴(yán)格落實(shí)，防止出現(xiàn)錯誤，推動招投標(biāo)工作平穩(wěn)前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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