縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

[關鍵詞]甘孜州；旅游扶貧；縣域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力；熵權法

中圖分類號：F59文獻標識碼：A

文章編號：1674-9391（2016）05-0071-05

近年來，旅游作為一種扶貧方式日益受到政府和學者的重視，與其相關的研究成果也層出不窮。關于旅游扶貧的研究，多以定性為主，定性和定量相結合的不多；研究內(nèi)容多為旅游扶貧模式[1-4]、旅游扶貧效應評估與分析[5-6]、旅游扶貧機制[7-9]，對旅游扶貧能力的關注較少。關于旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的研究，研究內(nèi)容多為競爭力形成機制和動力機制[10-11]、競爭力構成和結構[12-13]、競爭力測評和比較[14-15]，研究對象多為省域和市域[16-18]，對縣域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的研究較少。而關于甘孜州旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的研究較少[19-20]，對甘孜州縣域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的研究幾乎沒有。旅游業(yè)是甘孜州的支柱產(chǎn)業(yè)，研究甘孜州縣域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力具有深刻的現(xiàn)實意義。

基于此，本文將在現(xiàn)有研究的基礎之上，從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟環(huán)境和交通狀況四個維度構建縣域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力評價指標體系，采用熵權法對甘孜州2013年的縣域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力進行研究，分析縣域旅游扶貧能力的差異，分別探討各縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板因素，進而提出針對性的建議，促進甘孜州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和旅游扶貧能力的提高。

一、縣域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力評價研究

甘孜藏族自治州位于四川省西部，是全國14個集中連片特困地區(qū)之一，下轄1個縣級市和17個縣，都屬于貧困縣，“十三五”脫貧攻堅任務十分艱巨。甘孜州是《康定情歌》的故鄉(xiāng)和康巴文化的發(fā)源地，是途經(jīng)之地，擁有貢嘎雪山、木格措、稻城亞丁、紅色記憶的瀘定橋等眾多自然和人文景觀，是四川省旅游資源的“富礦區(qū)”。2012年至今，甘孜州旅游接待人數(shù)年均增長超過25%，旅游收入年均增長超過40%，旅游產(chǎn)業(yè)取得飛速的發(fā)展。在國家扶貧的號召下，甘孜州率先提出全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，大力倡導綠色發(fā)展和旅游扶貧，并積極創(chuàng)建“國家旅游扶貧試驗區(qū)”。但甘孜州18個縣域的社會經(jīng)濟發(fā)展不均衡，各縣域的旅游扶貧能力也存在較大差異。因而，深入探究甘孜州縣域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力，分析縣域旅游扶貧能力的差異，發(fā)現(xiàn)縣域旅游競爭力的短板因素，是推進全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略并創(chuàng)建“國家旅游扶貧試驗區(qū)”的重要課題。

（一） 縣域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力評價指標體系的構建

考慮到構建的評價指標體系既要反映縣域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力，又要有可操作性，本文從甘孜州的實際情況和指標數(shù)據(jù)的可得性出發(fā)，選取旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟環(huán)境和交通狀況四個維度來構建甘孜州的縣域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力評價指標體系（見表1）。

（二）研究方法

本文對縣域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的評價步驟是：構建評價維度、選取評價指標、確定研究方法、得出評價值并分析。指標賦權法有主觀賦權和客觀賦權兩種，主觀賦權法是根據(jù)經(jīng)驗主觀賦權，其發(fā)展成熟，但客觀性差；客觀賦權法是根據(jù)數(shù)據(jù)信息賦權，其客觀性較好。為了凸顯客觀性，本文采用客觀賦權法中的熵權法確定指標權重。研究方法如下：

二、實證研究：以甘孜州為例

（一）數(shù)據(jù)來源

本文采用的人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)占比、公路通車里程、人均城市道路面積、國內(nèi)旅游收入和國內(nèi)旅游人次等指標數(shù)據(jù)來源于2014年的《甘孜州統(tǒng)計年鑒》和《中國縣域統(tǒng)計年鑒》。

（二）實證結果

首先對甘孜州各縣域2013年的指標數(shù)據(jù)進行標準化處理，并用熵權法確定各項指標的權重。根據(jù)指標權重可知，旅游及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展對縣域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力影響較大，具體指標包括國內(nèi)旅游收入、國內(nèi)旅游人次和住宿營業(yè)額。然后計算出甘孜州縣域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力評價值（表2）。

三、結果分析

（一）旅游產(chǎn)業(yè)競爭力呈現(xiàn)顯著的空間差異

由表2可知，甘孜州各縣域的旅游產(chǎn)業(yè)競爭力差異較大。康定的旅游產(chǎn)業(yè)競爭力最強，其競爭力評價值是雅江縣的將近3倍，而甘孜州12個縣的評價值在縣域平均值之下。為了便于對比，以縣域平均值為分界點，將甘孜州各縣域分為3類，即強、較強和較弱的旅游產(chǎn)業(yè)競爭力（表3）。

根據(jù)分類，唯一的強旅游產(chǎn)業(yè)競爭力縣域是康定，較強旅游產(chǎn)業(yè)競爭力縣域有瀘定、色達、爐霍等5縣，其余12縣都屬于較弱旅游產(chǎn)業(yè)競爭力縣域，各類型縣域的個數(shù)大體呈“金字塔形”分布。從空間區(qū)位來看，強和較強的旅游產(chǎn)業(yè)競爭力縣域集中分布在甘孜州東部地區(qū)，較弱旅游產(chǎn)業(yè)競爭力縣域集中分布在甘孜州南部地區(qū)和北部地區(qū)。甘孜州東部4縣市除丹巴縣外都屬于強和較強的旅游產(chǎn)業(yè)競爭力縣域，北部8縣只有色達和白玉具有較強的旅游產(chǎn)業(yè)競爭力，而南部6縣都屬于較弱旅游產(chǎn)業(yè)競爭力縣域，空間區(qū)位差異明顯。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的空間差異主要來自旅游及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

從指標權重來看，旅游及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展占有較大的權重，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力、相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力、旅游及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力和縣域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力描述在雷達圖上（圖1）。通過對比可以看出，縣域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力與旅游及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力高度相關，旅游及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展對縣域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的貢獻較大，尤其是康定和瀘定。從貢獻率來看，旅游及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對縣域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的平均貢獻率達55%，東部地區(qū)的平均貢獻率高達62%，而康定和瀘定的貢獻率分別為77%和60%；南部地區(qū)的平均貢獻率為56%，而得榮、巴塘和稻城的貢獻率達到60%左右；貢獻率較低的是北部地區(qū)，但也超過51%。因此，提高縣域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力應重點關注旅游及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）縣域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的制約因素

就甘孜州東部地區(qū)來看，旅游及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力較大，經(jīng)濟環(huán)境競爭力除康定和九龍外都偏低，交通狀況競爭力總體較低。雖然東部地區(qū)的經(jīng)濟和交通水平排在甘孜州前列，但東部4縣市的人均城市道路面積低于全州平均水平，除康定外3縣的交通支出占比也處在較低水平；經(jīng)濟方面，瀘定、九龍和丹巴的第三產(chǎn)業(yè)占比較低，九龍僅為15%，但九龍的人均GDP超過康定，達到甘孜州最高的42761元，是全州人均GDP的2.4倍。值得注意的是，九龍的旅游及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力較低，尤其是餐飲業(yè)方面；而丹巴的相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力偏低，其住宿業(yè)營業(yè)額達620萬元，僅為全州平均水平的一半。這些都是甘孜州東部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。

就甘孜州北部地區(qū)來看，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對縣域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的貢獻較大，相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，交通狀況競爭力除色達和白玉外都較低。相關產(chǎn)業(yè)方面，北部8縣的住宿業(yè)和餐飲業(yè)營業(yè)額總體不高，尤其色達、石渠和爐霍等縣的住宿業(yè)營業(yè)額不足100萬元，遠低于全州平均水平的1200萬元，而道孚、德格和新龍等縣的餐飲營業(yè)額不足1500萬元，僅為全州平均水平的30%左右；交通方面，除色達和白玉外6縣的交通支出占比和人均城市道路面積都低于全州平均水平；經(jīng)濟方面，甘孜、新龍、石渠和色達的經(jīng)濟環(huán)境競爭力偏低，其人均GDP尚未達到全州人均GDP，最低的石渠僅為7303元，不足全州的二分之一。總之，北部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的制約因素復雜多樣，相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟環(huán)境和交通狀況都是其主要的短板因素。

就甘孜州南部地區(qū)來看，旅游及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對縣域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的貢獻較大，經(jīng)濟環(huán)境競爭力總體不高，交通狀況競爭力較低。旅游產(chǎn)業(yè)方面，南部6縣的國內(nèi)旅游收入和人次都較低，不到甘孜州平均水平；相關產(chǎn)業(yè)方面，稻城、得榮和雅江等縣的住宿業(yè)和餐飲業(yè)營業(yè)額較低，遠低于甘孜州平均水平；經(jīng)濟方面，理塘、雅江和稻城的人均GDP低于甘孜州人均GDP，巴塘、鄉(xiāng)城和雅江的第三產(chǎn)業(yè)占比較低，其中巴塘的比重最低，僅為28%；交通方面，理塘的人均城市道路面積較和稻城的交通支出占比都低于平均水平。總的來看，南部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)難度和發(fā)展?jié)摿Χ急容^大，各縣應根據(jù)自身的短板因素有針對性的制定發(fā)展策略，補齊短板，促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、結語

綜上研究可知，甘孜州縣域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的空間差異明顯，旅游及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對其影響較大，而各地區(qū)縣域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的制約因素復雜多樣，這就使得各縣域應分析自身旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，有針對地提出發(fā)展策略，促進自身旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和旅游扶貧能力的提高。基于此，本文提出以下建議：

第一，甘孜州各縣域應加大旅游扶貧的研究和宣傳，促進配套基礎設施和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善交通狀況。

第二，東部縣域應有針對地提高城區(qū)道路面積和交通運輸支出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；丹巴縣應借助區(qū)位優(yōu)勢，積極聯(lián)系周邊縣域，推進住宿業(yè)和餐飲業(yè)的發(fā)展，建設較高的縣域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力；九龍縣應加大旅游宣傳和景點建設，吸引國內(nèi)外游客。

第三，北部縣域應開發(fā)自身潛力，加強經(jīng)濟建設，提高人均GDP，并促進以餐飲和住宿為主的服務業(yè)的發(fā)展；甘孜、新龍和德格應加大交通投入。

第四，南部縣域應重視自身宣傳和旅游品牌建設，提高自身知名度和吸引力；巴塘、鄉(xiāng)城等縣應積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)占比；稻城、雅江和理塘等縣應重視住宿業(yè)和餐飲業(yè)的發(fā)展，改善經(jīng)濟環(huán)境和交通狀況。

總之，甘孜州應以扶貧為契機，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，重視旅游扶貧并完善相關政策，大力推進縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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篇(2)

關鍵詞：縣域經(jīng)濟 產(chǎn)業(yè)布局 跨越式發(fā)展

發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。縣域經(jīng)濟作為我國全面建設小康社會的基本載體，已成為關系提高綜合國力，全面推進現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略問題。

一、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要性及必要性

1、跨越式發(fā)展發(fā)展縣域經(jīng)濟可以優(yōu)化配置當?shù)馗鞣N資源

發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，將會在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上逐步發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，用先進實用技術和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增大特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的科技含量，提高縣域經(jīng)濟的裝備和技術水平，從而提高縣域資源的綜合利用水平，降低資源利用過程中的浪費和環(huán)境污染，提高縣域資源利用率。加快特色經(jīng)濟的發(fā)展，可以改變縣域產(chǎn)業(yè)指向，弱化當?shù)亟?jīng)濟對自然資源的依賴程度，促進縣域勞動力綜合素質(zhì)的提高。

2、跨越式發(fā)展發(fā)展縣域經(jīng)濟，可以促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級

發(fā)展縣域特色經(jīng)濟是縣域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與升級的基本目標。在沿海縣域經(jīng)濟發(fā)展較好的縣，特色產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中占有較大份額，縣與縣之間發(fā)展各自不同的特色產(chǎn)業(yè)，在較大范圍內(nèi)形成了專業(yè)化分工，帶動縣域內(nèi)優(yōu)勢生產(chǎn)資源的合理利用，有助于縣域經(jīng)濟結構的調(diào)整與升級。通過立足縣域特色，扶持縣域特色項目，延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展優(yōu)勢突出的農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、加工、銷售的系列產(chǎn)業(yè)，可以促進縣域經(jīng)濟的分工與協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與調(diào)整。

3、跨越式發(fā)展發(fā)展縣域經(jīng)濟可以促進龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大

龍頭企業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱。在縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，分散的農(nóng)戶和多變市場之間的矛盾，決定了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)必須由龍頭企業(yè)或組織來帶動。龍頭企業(yè)或組織可以作為溝通生產(chǎn)者與市場的橋梁，能較好地解決產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)存在的突出問題，從而減少市場風險。這種依據(jù)市場導向的生產(chǎn)安排有利于化解市場風險，發(fā)揮企業(yè)的主體性作用，并為縣域經(jīng)濟的長遠發(fā)展奠定良好的基礎。

4、跨越式發(fā)展發(fā)展縣域經(jīng)濟，可以促進新農(nóng)村建設

縣域經(jīng)濟的發(fā)展，可以促進農(nóng)村的快速發(fā)展，有助于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增加農(nóng)民收入。從各地縣域經(jīng)濟發(fā)展情況來看，凡是縣域經(jīng)濟較強的地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展已從多樣化轉向了特色化，分散在特色經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)正在迅速集聚到工業(yè)園區(qū)，形成了分工協(xié)作的中小企業(yè)集群，提升了企業(yè)的整體競爭力，不僅增強了縣級財政實力，而且增加了農(nóng)民收入。因此，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，對于提高農(nóng)民收入水平，建設和諧新農(nóng)村，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展存在的主要問題

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下，縣域經(jīng)濟發(fā)展也面臨著與以往不同的新問題。根據(jù)筆者對宜昌市5個縣市的調(diào)查主要有以下幾個方面：

1、思想認識存在偏差，思想觀念陳舊

有些縣市的主要領導干部在發(fā)展縣域經(jīng)濟的過程中，以傳統(tǒng)的思維方式來思考縣域經(jīng)濟，不能及時根據(jù)市場的變化調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結構，導致當?shù)亟?jīng)濟結構單一，人為地設置地方貿(mào)易壁壘，影響了縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展。有些企業(yè)抱有小進即滿、小富即安的小農(nóng)意識，不愿投資開發(fā)新產(chǎn)品，不敢大力投資引進先進技術與科研人才，缺乏長期的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，導致經(jīng)濟發(fā)展與建設規(guī)劃脫節(jié)，企業(yè)布局不合理和無序建設問題突出，導致資源和生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。

2、特色定位不科學，產(chǎn)業(yè)結構不合理

有的縣在招商引資和項目建設中，引進了一批過度超前短平快的項目，尤其是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)縣，為了盡快改善當?shù)亟?jīng)濟狀況，盲目上馬短平快的發(fā)展項目，缺乏對產(chǎn)業(yè)的深入研究，導致本地的特色定位不準，嚴重制約了縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展。在工業(yè)上，不少地方仍以生產(chǎn)原料和半成品為主，工業(yè)附加值偏低，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴重，產(chǎn)品缺乏市場競爭力。

3、管理機制不靈活，企業(yè)發(fā)展受制約

由于長期受計劃體制的影響，部分企業(yè)管理體制和機制仍然不靈活，在轉軌的過程中，多數(shù)國有企業(yè)存在著資產(chǎn)運營質(zhì)量不高的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)是觀念陳舊，市場經(jīng)營意識淡薄；企業(yè)決策機制、組織管理機制、創(chuàng)新機制和人才選拔機制明顯滯后，難以適應市場經(jīng)濟變化的要求。作為縣域經(jīng)濟主體的民營企業(yè)，其管理機制也有待進一步完善。要盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)早日步入健康發(fā)展的“快車道”。

4、資源利用率低，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

當經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護遇到?jīng)_突時，他們往往以犧牲資源和環(huán)境為代價，資源的產(chǎn)出率、回收率和綜合利用率都偏低，對環(huán)境污染控制不力，破壞了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。有的縣只重視經(jīng)濟指標的增長，盲目引進外資企業(yè)，馬高污染、高耗電的項目，造成縣域環(huán)境質(zhì)量迅速下降。這種做法帶來的不是縣域經(jīng)濟的高速發(fā)展，而是生態(tài)環(huán)境的惡化，將嚴重影響到縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，使縣域經(jīng)濟失去又好又快發(fā)展的載體。

三、加快縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的路徑

促進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，既要立足特色又要立足籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，加快縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)由目前的失衡走向協(xié)調(diào)，由分割走向融合。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用和政府調(diào)控經(jīng)濟的管理職能，建立一種全新的機制，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動和組合，實現(xiàn)生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)地域空間上的合理布局。

二是加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度。調(diào)整國民收入分配格局和財政支出結構，逐步建立和形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

三是加快農(nóng)村富余勞動力轉移。要進一步完善政策，破除體制障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，使農(nóng)村富余勞動力享受與城鎮(zhèn)勞動力相同的就業(yè)服務。

2、加強產(chǎn)業(yè)集聚，培植具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群

一是選擇合理的產(chǎn)業(yè)集聚點。也就是說要選擇具有基礎共性的產(chǎn)業(yè)進行集聚，使之聚集起來后，能夠形成內(nèi)生發(fā)展動力，在集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)生合作剩余和競爭剩余。

二是為產(chǎn)業(yè)集群營造良好的發(fā)展環(huán)境。建議結合“十二五”規(guī)劃的編制工作，組織制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，針對資源尋找型、市場尋找型、效率尋找型、資本尋找型等不同類型的產(chǎn)業(yè)投資者，提供差異性的產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供完善的服務。

三是建立合理的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制。可以尋求建立公共服務的有償轉讓、稅收分成、按要素分配等利益分配機制，確保各主體間的公平、合理分配，調(diào)動各區(qū)域單元加強經(jīng)濟合作的積極性。

3、以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心，打造農(nóng)業(yè)精品產(chǎn)業(yè)鏈

一是進一步加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化基地少，標準低，特色不突出。要圍繞各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，形成區(qū)域化、專業(yè)化的生產(chǎn)格局，加快對初級農(nóng)產(chǎn)品的轉化和深加工水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)收益。

二是發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。對已具有一定規(guī)模、有較大影響的龍頭企業(yè)，要強化其品牌意識和價值，在市場競爭中塑造優(yōu)勢品牌。對市場潛力大的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、高科技、外向型龍頭，要在資金和能源等各方面給予優(yōu)惠政策，增強其經(jīng)濟實力和帶動力。

三是努力創(chuàng)造精品名牌產(chǎn)品。品牌就是市場，品牌就是效益。應加大農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略的實施力度，盡快打造一批國內(nèi)乃至國際上具有較高知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉變。同時，積極開展農(nóng)產(chǎn)品評估活動，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)打造名牌農(nóng)產(chǎn)品。完善農(nóng)業(yè)社會化服務。

4、圍繞扶持特色產(chǎn)業(yè)，加快縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展

一是建立外向型經(jīng)濟發(fā)展服務體系。要根據(jù)國際通行的標準，建立和完善生產(chǎn)加工的標準化控制體系、疫情疫病和有毒有害物質(zhì)殘留控制體系、質(zhì)量監(jiān)控體系，同時建立和完善風險預警與快速反應體系、信息化服務體系。

二是創(chuàng)新縣域開放型經(jīng)濟發(fā)展體制機制。在目前情況下，可先行嘗試建立外向型經(jīng)濟聯(lián)席協(xié)調(diào)制度，對需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)的項目，由政府召集聯(lián)席會議議定，聯(lián)席會議議定的事項各部門必須嚴格執(zhí)行不打折扣。

三是建立為縣域企業(yè)提供外貿(mào)人才服務的機構。國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才的匱乏是制約縣域外向型經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。因此，有必要針對縣域企業(yè)規(guī)模普遍偏小、外貿(mào)人才缺乏的情況，建立專門的外貿(mào)服務機構，為縣域企業(yè)提供貿(mào)易談判、貿(mào)易政策、貿(mào)易信息等服務。

5、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟結構

一是堅持市場導向，明確縣域工業(yè)發(fā)展定位。各地縣域經(jīng)濟發(fā)展水平不同，推進新型工業(yè)化，轉變發(fā)展方式調(diào)整經(jīng)濟結構要堅持以市場需求為導向，根據(jù)市場需求的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，科學布局新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，改變粗放式運作，高耗能、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展理念，注重發(fā)展具有縣域區(qū)位特色的“低碳”、 “環(huán)保”的新產(chǎn)業(yè)，堅持以差異化贏得競爭優(yōu)勢，獲得發(fā)展機遇和空間，使縣域新型工業(yè)化能緊貼各縣實際，更有利于縣域產(chǎn)業(yè)特別是特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

二是增強縣域科技自主創(chuàng)新能力。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。廣泛應用高技術和先進適用技術改造提升制造業(yè)，注重投入向技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方向發(fā)展，注重傳統(tǒng)制造業(yè)的技術更新和設備改造，大力開發(fā)和使用經(jīng)濟上合理、資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)境友好的先進技術。加大對科技型中小企業(yè)的培育和扶持力度，加大知識產(chǎn)權保護以激發(fā)企業(yè)等研發(fā)主體投入研發(fā)資金的積極性。使通過自主創(chuàng)新，努力打造擁有自主產(chǎn)權的知名品牌工作落到實處。

三是抓好縣域節(jié)能減排和環(huán)境保護。按照生態(tài)規(guī)律，利用自然資源和環(huán)境容量，將資源開發(fā)、清潔生產(chǎn)和廢棄物綜合利用融為一體。推動綠色發(fā)展、培育并不斷壯大綠色和低碳產(chǎn)業(yè)，降低經(jīng)濟發(fā)展的資源能源消耗，緩解資源與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，提高縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。在建設生態(tài)示范縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的同時，要推廣資源再生利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，努力緩解資源環(huán)境對經(jīng)濟增長的“瓶頸”制約，促進生態(tài)資源轉化為經(jīng)濟增長優(yōu)勢。

6、大力推進改革創(chuàng)新，不斷增強加快縣域發(fā)展活力

一是要加大招商引資力度。要堅定不移地推進招商引資和項目帶動戰(zhàn)略，努力消除因資金不足帶來的縣域新型工業(yè)化的瓶頸制約。要以提升工業(yè)技術水平、整合生產(chǎn)要素為重點，以項目為基礎，以存量引增量，積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴參與縣域工業(yè)化建設，借助外力加快發(fā)展縣域工業(yè)。加大招商引資工作力度，要積極尋求與大企業(yè)、大集團的聯(lián)合合作，通過資產(chǎn)重組和資本運作，做強大企業(yè)，做“特”小企業(yè)。不斷提高縣域開放型經(jīng)濟水平。

二是要創(chuàng)新縣域管理體制。目前強縣擴權、財政省直管、行政省直管等改革已經(jīng)試行。但是，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，創(chuàng)新縣域管理體制機制，關鍵是減少行政層次，提高行政效率，降低縣域經(jīng)濟發(fā)展的交易成本，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，最大限度下放管理權限，不僅在經(jīng)濟領域下放更多管理權限，而且在社會事務、干部人事等領域給予縣級更大的自。還要改進和完善財政管理體制，提高稅收返還比例，加大轉移支付力度，為縣域的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更為有利的環(huán)境和條件。

三是要在深化農(nóng)村改革上下工夫。要根據(jù)各縣實際，切實深化農(nóng)村綜合改革和林權制度改革，穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生和文化體制改革，穩(wěn)步有序推進資源性產(chǎn)品和環(huán)保收費改革，加快縣城和中心鎮(zhèn)的建設，堅持走以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、以城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子。加強和改善金融服務，提高農(nóng)村金融服務質(zhì)量和水平。積極推廣農(nóng)村小額信用貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，搞好農(nóng)村信用環(huán)境建設，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供多樣化的金融產(chǎn)品，破解縣域中小企業(yè)“融資難”的問題。

四是要完善政策法規(guī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。要著手建立統(tǒng)一的勞動力市場，有效推進職業(yè)培訓制度化，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動力就業(yè)管理體制，合理科學地設立勞動力市場管理機構，按照培養(yǎng)合格技能型勞動者的要求，逐步建立統(tǒng)一的農(nóng)民工培訓項目和資金統(tǒng)籌管理體制。加快公共就業(yè)服務制度創(chuàng)新，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系和能到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動力市場信息網(wǎng)絡，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

[1]范紅輝.壯大縣域經(jīng)濟 構建和諧社會[J].特區(qū)經(jīng)濟，2006，（1）.

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關鍵詞：株洲縣；縣域經(jīng)濟；現(xiàn)狀研究

前言：黨的十報告中明確提出：“要大力推進生態(tài)文明建設，要把生態(tài)文明建設切實融入到經(jīng)濟建設中，在這一過程中，要始終堅持加快縣域生態(tài)經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，為全面建成小康社會打下堅實的基礎。” 株洲縣作為株洲市的重要行政區(qū)之一，2013年人口約40余萬，地理面積1381.3平方公里。湖南省委省政府、株洲市委高度重視株洲縣縣域經(jīng)濟的發(fā)展。2013年，株洲市委提出：“要著力推進 統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人本發(fā)展。”在市場經(jīng)濟的發(fā)展潮流中，株洲縣通過產(chǎn)業(yè)轉型、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟改革等多項舉措，大力發(fā)展本地區(qū)縣域經(jīng)濟，并取得了良好的發(fā)展開端。然而，由于多種因素的限制，與本地區(qū)其它一些縣域相比，株洲縣縣域經(jīng)濟發(fā)展仍然存在著諸多的問題域挑戰(zhàn)。以縣域平均化水平為例，株洲縣縣域平均城市化水平為28%，低于炎陵縣、醴陵市等同類地區(qū)，比全市平均水平低約20個百分點，這一問題應該得到高度地重視與關注。

一、株洲縣縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

（一）經(jīng)濟規(guī)模較小。“十一五”期間，株洲縣縣域經(jīng)濟取得了高速地發(fā)展，發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模均超過其它歷史時期。在這一過程中，株洲縣經(jīng)濟結構得到了不斷優(yōu)化、人民生活水平不斷提升、生活質(zhì)量得到了很大的改善。但是，株洲縣與全國其它發(fā)達縣域地區(qū)相比，差距仍然是明顯的，以總體經(jīng)濟規(guī)模為例，作為一個擁有45萬人口的地區(qū)，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值為73億元，不僅落后于國內(nèi)其它發(fā)達縣區(qū)，在株洲市排名仍然靠后，僅高于市內(nèi)的炎陵縣，遠低于全市平均地區(qū)生產(chǎn)總值125億元的規(guī)模。以省內(nèi)的中國百強縣長沙縣為例，早在2010年，長沙縣地區(qū)生產(chǎn)總值就達到了1900億元，超過整個株洲市的經(jīng)濟總量約六百億元。株洲縣縣域經(jīng)濟的發(fā)展離不開總體經(jīng)濟規(guī)模的增長，只有總體規(guī)模達到一定的水平，才能最終提升地區(qū)經(jīng)濟影響力。在總體經(jīng)濟規(guī)模這一方面，株洲縣需要進行深入地改革與發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟總量。

（二）產(chǎn)業(yè)結構滯后。經(jīng)過改革開放三十余年的發(fā)展，株洲縣的縣域產(chǎn)業(yè)結構在不斷地完善，第一產(chǎn)業(yè)比重有所降低，二、三產(chǎn)業(yè)比重明顯增加。2012年，株洲縣第二產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)生產(chǎn)總值比上一年度增長了約47%，但是，在出口總額、可持續(xù)發(fā)展方面仍然存在的諸多的問題。株洲縣第三產(chǎn)業(yè)由于傳統(tǒng)的項目運作存在滯后的問題，雖然資產(chǎn)規(guī)模有所增加，但產(chǎn)業(yè)結構仍然存在一定的偏差。2012年，株洲縣開始大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，全年共計接待游客33萬人，在一定程度上優(yōu)化了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。總體而言，株洲縣在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面，存在的第二、第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)企業(yè)較小、第三產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)不多等一系列問題，需要進一步把握市場發(fā)展先機，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構滯后性問題。

（三）財政實力較弱。以2010年為例，株洲縣一般性財政預算收入僅為3.4億元，而同地區(qū)的醴陵市已超過10億元。與省內(nèi)的其它縣域地區(qū)相比，長沙縣一般性財政預算收入已接近30億元。在縣域人均一般預算收入上，株洲全市的縣域人均一般預算收入達到1100元，而株洲縣人均一般預算收入低于1000元。在2010年全國百強縣（市）排行榜中，省內(nèi)的長沙地區(qū)所有縣域均名列全國百強之列，而株洲全市無一個縣域入選。直到

2011年，株洲市醴陵市首次入選全國百強縣（市），株洲縣距離這一目標仍然存在很大的差距。財政實力包括眾多方面，但由于財政實力的滯后，發(fā)展縣域經(jīng)濟則會存在諸多的難題。

（四）發(fā)展后勁不足。在市場經(jīng)濟時代，經(jīng)濟發(fā)展的主要方式主要以投資的方式進行，2008年全球金融危機以來，我國政府通過加大地方投資等措施，成功抵御了全球金融危機的干擾。然而，有關數(shù)據(jù)顯示，株洲縣縣域投資力度明顯較低，與省內(nèi)的其它地區(qū)相比，株洲縣縣域經(jīng)濟投資規(guī)模較小，“十一五”期間也沒有超過十億元。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，同一時期，雖然株洲縣縣域經(jīng)濟投資增速快于省內(nèi)其它地區(qū)，但由于這一基數(shù)是停留在低基數(shù)之上的快速增長，在投資總量上明顯偏低。投資不足進而會對縣域經(jīng)濟發(fā)展造成很多不利的影響，最明顯的特征就是發(fā)展后勁不足，縣域固定資產(chǎn)規(guī)模無法再短時期內(nèi)獲得高速發(fā)展。

二、如何提升株洲縣縣域經(jīng)濟發(fā)展水平

（一）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)。縣域經(jīng)濟的主體應當以農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟為發(fā)展主體，并且，株洲縣大多數(shù)地區(qū)仍然是以農(nóng)村為主體。在加快建設小康社會的同時，株洲縣應當立足于實際，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引入新的發(fā)展軌道。與省內(nèi)的其它地區(qū)相比，株洲縣在第二產(chǎn)業(yè)中不占據(jù)優(yōu)勢地位，在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，發(fā)展生態(tài)與特色農(nóng)業(yè)并不代表摒棄第二、第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎也不代表落后與滯后。在全國其它地區(qū)，很多縣域經(jīng)濟的發(fā)展都是在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎上，為其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎。此外，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)，既是符合黨的方針政策，也可以帶動第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展，最終促進整體縣域經(jīng)濟結構的優(yōu)化與水平的提升。

（二）加快產(chǎn)業(yè)轉型與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。株洲縣需要在短時期內(nèi)加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，并以現(xiàn)代科學技術為手段，園區(qū)建設為載體，不斷招商引資，提升技術開發(fā)水平，將園區(qū)建設發(fā)展擺在縣域經(jīng)濟建設的首要地位。雖然株洲縣已經(jīng)建立一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，均存在的特色不足的問題，并承擔了很多其它地區(qū)的轉移項目，這對地區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級存在諸多不利的影響。株洲縣在加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的過程中，需要牢牢把握新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈搏，充分利用外資與新興技術產(chǎn)業(yè)，將縣域經(jīng)濟做大做強。要重視產(chǎn)業(yè)附加、產(chǎn)業(yè)技術含量以及產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢這三個問題，充分發(fā)揮園區(qū)載體優(yōu)勢，對傳統(tǒng)需要進行優(yōu)化改造，并引進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行互補，從而推動整體縣域經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

（三）推動工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)經(jīng)濟水平。株洲縣縣域經(jīng)濟發(fā)展需要以工業(yè)化為發(fā)展核心，以城鎮(zhèn)化為發(fā)展目標，大力推動城市帶動農(nóng)村的發(fā)展方針。以工業(yè)化帶動區(qū)域經(jīng)濟，以社會發(fā)展作為現(xiàn)代化的發(fā)展目標，從而最終建成全面小康社會。在任何一個發(fā)展時期，工業(yè)化都應當成為地區(qū)發(fā)展的必經(jīng)階段，工業(yè)化可以再短時期內(nèi)提升地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平以及地區(qū)經(jīng)濟綜合競爭力，沒有工業(yè)化的發(fā)展階段就沒有城鎮(zhèn)化的發(fā)展潮流，沒有城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路就沒有現(xiàn)代化的發(fā)展成果。株洲縣應當順應全球工業(yè)化的發(fā)展趨勢，大力發(fā)展科技資源高、經(jīng)濟效益好、資源能耗低的現(xiàn)代工業(yè)。通過利用城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動性作用，促進農(nóng)村地區(qū)生活水平的提升以及生活設施的改善，只有以工業(yè)帶動城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，才能最終實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

參考文獻：

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Abstract:“the strong county empowerment” is the Chinese province territory longitudinal economic relationships development one kind of general trend, enhanced the county level government develop economy enthusiasm and the initiative; Is advantageous in improves the city and countryside infrastructural facilities; Raised the administrative efficiency; Promoted the county territory industrial structure optimization promotion; Has formed the good city and countryside relations, thus leads the county territory economy to drive into the high speed development the speedway.

關鍵詞：強縣擴權 縣域經(jīng)濟 作用

Key word:Strong county empowerment County territory economy Function

“強縣擴權”是在行政區(qū)劃不變的情況下，將一部分屬于地級市的經(jīng)濟和社會管理權直接下放給經(jīng)濟強縣，在財政體制等方面實施“省直轄縣（市）”，這有助于縣域經(jīng)濟發(fā)展。本文認為，強縣擴權促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用機理主要在于五個方面。

一、權力下放提高了縣級政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性和主動性

一是從觀念上提升縣級部門工作人員的自主性。

二是從制度創(chuàng)新上提高縣級部門的主動性。

三是從財權擴大上提高縣級部門的積極性。

二、擴大的財權和事權有利于改進城鄉(xiāng)基礎設施建設

基礎設施的主要供給來源是政府部門，擴權后，縣級政府既有財力又有權力投資于基礎設施建設。

“強縣擴權”的一個重要內(nèi)容就是實行省直管縣財政體制，即省級政府將收入考核、轉移支付、財政結算、資金調(diào)度、項目申報、債務償還等直接部署到縣級政府。更為重要的是，鼓勵性轉移支付制度和增量返還政策，加大了對縣域發(fā)展的財政支持力度，使縣級政府有足夠的財政收入投資基礎設施建設。

市管縣體制下，市級政府把持區(qū)域內(nèi)的社會管理權，廣大縣域沒有權力投資建設縣域基礎設施。強縣擴權后，依據(jù)擴權內(nèi)容中的項目直接申報、用地直接審批等政策，依據(jù)自身需要來統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)基礎設施建設，即縣級政府有權力實施基礎設施建設。

三、減少的行政層級提高了行政效率

科斯認為有效的制度安排可以減少交易費用，激勵經(jīng)濟效率的提高。擴權以后，許多行政審批權力直接下放給縣，減少了行政管理環(huán)節(jié)。一方面，提高了行政審批的時效性，使企業(yè)能抓住有利機遇發(fā)展經(jīng)濟；另一方面，管理層次減少必然降低管理成本，提高管理效率。更好地發(fā)展縣域經(jīng)濟。

四、區(qū)域中心的改變促使縣域產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級

新古典經(jīng)濟學認為，資本、勞動等資源要素的空間轉移遵循趨利性原則。擴權以前，城市的區(qū)位優(yōu)勢及集聚效應使得資源要素向城市轉移；而擴權以后，經(jīng)濟強縣成為新的區(qū)域發(fā)展中心，資源要素將流向以縣域為代表的鄉(xiāng)村地區(qū)。促進縣域產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。

首先，擴權促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營企業(yè)的發(fā)展。一是部分項目直接由縣級部門向省級部門申報以及審批權由市級下放到縣級部門，激發(fā)企業(yè)的投資熱情，推動企業(yè)發(fā)展。二是招商引資審批權的擴大將為縣域工業(yè)發(fā)展注入更多活力。

其次，擴權促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。擴權在促進要素向工業(yè)集中，吸納更多農(nóng)村剩余勞動力的同時，也為農(nóng)村留下較多的種田能手和實際人均耕地面積，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供條件；同時，關于農(nóng)業(yè)項目審批的擴權政策將有利于改善農(nóng)業(yè)基礎設施；關于農(nóng)民進城務工、農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)方面的擴權政策，將鼓勵農(nóng)民自我發(fā)展壯大。

最后，擴權促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。擴權促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，擴權政策中關于市場體系建設、金融體系建設、旅游業(yè)發(fā)展等權限的下放將有助于繁榮縣域貿(mào)易、金融，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

五、城鄉(xiāng)關系的調(diào)整有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

強縣擴權后，強縣可以集中精力發(fā)展自身的經(jīng)濟，地級市也不得不轉變經(jīng)濟發(fā)展思路，大力發(fā)展城市經(jīng)濟，突出城市經(jīng)濟的特色，形成與縣域經(jīng)濟互補的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。擴權后，城市的自然資源和勞動力成本將限制城市發(fā)展生產(chǎn)型工業(yè)和農(nóng)業(yè)，而轉向發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務業(yè)。將成為城市經(jīng)濟發(fā)展的主要努力點，促進城市服務功能更趨完善，從而帶動縣域經(jīng)濟進一步發(fā)展，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

盡管強縣擴權對經(jīng)濟發(fā)展有很明顯的促進作用，但操作不好也會帶來新的問題，要循序漸進抓好下放權力的落實、完善監(jiān)督管理機制、建立市縣協(xié)調(diào)機制，進一步促進縣域經(jīng)濟實現(xiàn)趕超發(fā)展。

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[關鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；縣域產(chǎn)業(yè)聚集；綜合運輸體系

[中圖分類號]F512.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2015）06-0152-04

交通運輸是區(qū)域經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)聚集的重要影響要素，產(chǎn)業(yè)聚集是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的依托，產(chǎn)業(yè)聚集為中小企業(yè)構筑了一種有效的空間集群地域組織模式，為城鎮(zhèn)化要素的空間集聚提供了前提保障和基礎條件，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的催化劑。產(chǎn)業(yè)集聚有效地促進具有特色的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的形成，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力。

交通運輸在促進城鎮(zhèn)要素跨域流動、支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、保障城鎮(zhèn)社會有序運行、引導城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)合理布局、錨固城鎮(zhèn)空間格局形態(tài)等方面具有重要作用。相對于中心城市，目前我國縣域綜合運輸體系基礎設施建設任務依然繁重，存在交通運輸網(wǎng)絡布局不合理、資源分布不均衡、結構失調(diào)、管理條塊分割、綜合效益不高等問題，這些問題在很大程度上限制了縣域內(nèi)部的合理分工和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，阻礙了城鎮(zhèn)化進程。因此，縣域綜合運輸體系建設成為新型城鎮(zhèn)化進程中的主動選擇。本文從新型城鎮(zhèn)化與縣域產(chǎn)業(yè)聚集關系入手，分析了縣域綜合運輸體系對縣域產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的影響，提出了縣域綜合運輸體系規(guī)劃中應注意的一些關鍵性問題。

一、新型城鎮(zhèn)化與縣域產(chǎn)業(yè)聚集

（一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設的核心是著眼于農(nóng)民，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，是從“城里人”的角度看城鎮(zhèn)化，其基本路徑是開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)，忽略了“鄉(xiāng)下人”、土地要素，也忽略了提高效率和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化不同于過去的城鎮(zhèn)化，它的“新”體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”。過去的城鎮(zhèn)化片面地注重追求城市規(guī)模擴張和空間擴張，而新型城鎮(zhèn)化突出的是城鄉(xiāng)基礎設施的一體化。新型城鎮(zhèn)化的標志是要在本質(zhì)上實現(xiàn)農(nóng)民身份轉變過程中伴隨的文明化和現(xiàn)代化，而不是蓋了多少住宅樓、有多少農(nóng)業(yè)戶口轉變成了城市居民戶口。否則，即使在城里打工一輩子，也達不到“人的城鎮(zhèn)化”的要求。

新型城鎮(zhèn)化最終還是要落實到人的城鎮(zhèn)化上，大量的農(nóng)村人口進入到城鎮(zhèn)，一個突出問題就是就業(yè)，就業(yè)就需要產(chǎn)業(yè)的支持。城鎮(zhèn)化有自身的邏輯性。無論是以工業(yè)化帶動、高科技帶動、服務產(chǎn)業(yè)帶動還是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動，城鎮(zhèn)化都要遵守從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到人口聚集的規(guī)律。城鎮(zhèn)化的基礎設施建設和公共服務配套也都要依托于經(jīng)濟的發(fā)展。因此，無論從城鎮(zhèn)化率的數(shù)據(jù)提升還是從城鎮(zhèn)化質(zhì)量升級，再到城鎮(zhèn)化本身，都需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為基本的動力。

（二）新型城鎮(zhèn)化與縣域產(chǎn)業(yè)聚集的關系

沒有產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)，缺失活力和競爭力。科學合理的城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)依托是根基，并且這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展要擁有可持續(xù)性。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，大部分新進城農(nóng)民則會成為“種田無地、上班無崗”無所事事的閑人。因此創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機會，是留住城鎮(zhèn)新進人口、推動新型城鎮(zhèn)化建設的核心。解決這一難題首先要加快縣域產(chǎn)城融合步伐，建設選育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，集聚一批企業(yè)。成熟并且有較強帶動作用的產(chǎn)業(yè)落戶到縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，可以為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來新觀念、人才、資金、技術和市場。工業(yè)項目落地縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，相應會帶來就業(yè)崗位增多，城鎮(zhèn)新進入人口的就業(yè)機會增多，新進入人口和企業(yè)各得其所。農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，不僅僅是消費者，更重要的是生產(chǎn)者、創(chuàng)新者。農(nóng)民接受培訓成為產(chǎn)業(yè)工人，參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，不僅素質(zhì)將會提升，收入也穩(wěn)定，讓農(nóng)民及其家庭更好地融入城鎮(zhèn)社會，可以在新城鎮(zhèn)中安居樂業(yè)。

新型城鎮(zhèn)化是以產(chǎn)城融合推進縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設是集聚資金、技術、人才等生產(chǎn)要素，與過去倡導的城鎮(zhèn)化、建工業(yè)園區(qū)有本質(zhì)的區(qū)別，今天的新型城鎮(zhèn)化不是簡單地建城鎮(zhèn)、建工業(yè)園區(qū)，而是走產(chǎn)城融合模式，推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅限于工業(yè)，也可以是農(nóng)業(yè)、服務業(yè)或一、二、三產(chǎn)業(yè)相互鏈接、復合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。因此，縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設，要充分考慮與縣域經(jīng)濟發(fā)展對接，要與中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互依托、相互促進，以產(chǎn)城融合模式推動新型城鎮(zhèn)化建設，走適合國情的農(nóng)村新型工業(yè)化道路，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口的聚集，以縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務功能為新型城鎮(zhèn)化的人口集中創(chuàng)造條件、提供基礎支持。要完善縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊的學校、醫(yī)院、住宅、金融等配套設施建設，增強縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務功能；以產(chǎn)城融合模式推動新型城鎮(zhèn)化建設，逐步把縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成為宜業(yè)、宜商、宜居的新型城鎮(zhèn)。

縣域產(chǎn)業(yè)集聚的建設，有利于我國新型城鎮(zhèn)化建設，有利于農(nóng)業(yè)土地集約化，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設節(jié)約型社會。從某種意義上說，沒有縣域的經(jīng)濟發(fā)展，就沒有國家的經(jīng)濟發(fā)展。要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須走適合國情的農(nóng)村新型工業(yè)化道路，必須進行產(chǎn)業(yè)集聚，以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)促工業(yè)。因此，縣域經(jīng)濟必須要走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品深加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚之路。

二、縣域綜合運輸體系對縣域產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的影響

（一）縣域綜合運輸體系促進縣域產(chǎn)業(yè)聚集的集約發(fā)展

便利的交通運輸是縣域產(chǎn)業(yè)聚集產(chǎn)生、發(fā)展的重要條件，也是推動新型城鎮(zhèn)化建設的物質(zhì)要素。綜合運輸體系是通過在空間位移和時間跨度變化上的高效率實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟成本的節(jié)省和經(jīng)濟總量的提高。在生產(chǎn)要素自由流動條件下，生產(chǎn)要素會根據(jù)資源最佳配置原則流向交通基礎設施較好的地方。因此，綜合運輸基礎設施完善的城鎮(zhèn)，可以有效地吸引各個方面的資源形成產(chǎn)業(yè)聚集。

縣域綜合運輸體系建設提高了交通運輸服務水平，可以直接降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的生產(chǎn)率，即“成本節(jié)約效應”。運輸成本的降低，有利于生產(chǎn)要素的流動，在更大范圍內(nèi)對生產(chǎn)要素進行調(diào)整，從而實現(xiàn)資源的最佳配置，即“生產(chǎn)要素配置效應”，達到促進縣域經(jīng)濟增長的目的。

縣域綜合運輸為縣域產(chǎn)業(yè)聚集提供了經(jīng)濟活動所需的空間聯(lián)系和基礎設施的支撐體系，通過降低成本形成縣域產(chǎn)業(yè)聚集的集中優(yōu)勢。運輸成本的降低有利于實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)聚集生產(chǎn)要素價格的均衡，使縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)內(nèi)不同企業(yè)能夠按照比較優(yōu)勢的原則組織生產(chǎn)，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本的同時產(chǎn)生人力資本、知識溢出效應和規(guī)模經(jīng)濟效應，從而進一步促進縣域產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。同時，運輸基礎設施也是吸引投資的一個重要因素，凱恩斯認為，政府投資于運輸基礎設施是拉動經(jīng)濟發(fā)展的一種手段。縣域綜合運輸體系完善和發(fā)展，會帶動一批新型相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟，增強專業(yè)化分工，推動經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）縣域綜合運輸體系為縣域產(chǎn)業(yè)聚集和擴散提供路徑

縣域綜合運輸體系的發(fā)展進一步降低了運輸成本，使原來很多因為距離成本因素無法合作的企業(yè)之間的合作成為可能，使社會分工更加細化，供應鏈中上下游合作伙伴的選擇范圍進一步增加。這樣不但促進了相同和相近產(chǎn)業(yè)的聚集，而且促進社會分工和規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)。同時，由于相似企業(yè)的聚集必然帶來知識和技術的共享和外溢，從而促進了技術進步和創(chuàng)新，帶動向前和向后相關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，推動縣域產(chǎn)業(yè)聚集和縣域經(jīng)濟的發(fā)展。當縣域產(chǎn)業(yè)空間聚集發(fā)展到一定程度，聚集度較高的縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)又會沿著完善的交通運輸通道向周圍區(qū)域進行擴散，擴大企業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)貿(mào)易活動發(fā)展的空間，進一步推動規(guī)模化經(jīng)營，促成縣域內(nèi)外的廣泛交往，使本來受制于區(qū)位條件不能均衡分布的產(chǎn)業(yè)，可以借助縣域綜合運輸體系的發(fā)展，相對合理地分布，從而促進縣域產(chǎn)業(yè)聚集和縣域經(jīng)濟發(fā)展。

縣域綜合運輸體系對縣域空間溢出效應、集聚擴散效應及產(chǎn)業(yè)聚集之間的吸引與輻射效應必然影響縣域產(chǎn)業(yè)聚集和縣域經(jīng)濟發(fā)展，促使縣域空間產(chǎn)業(yè)間結構的演化和重組，從而促進新型城鎮(zhèn)化建設。

（三）縣域綜合運輸體系有助于縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展

自改革開放以來，我國城鎮(zhèn)數(shù)量越來越多，大量農(nóng)村剩余勞動人口逐漸轉移到了城鎮(zhèn)，使我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，也促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但在發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些亟待解決的新問題。其中，縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題尤為突出，成為阻礙新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要障礙之一。縣域綜合運輸體系在縮小地區(qū)差距，改變區(qū)位條件，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著極其重要的作用。首先，縣域綜合運輸體系的發(fā)展可以提高縣域交通可達性，改善產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)位條件。可達性的提高意味縣域產(chǎn)業(yè)聚集經(jīng)濟主體間聯(lián)系的運輸條件轉好，運輸距離縮短，運輸費用降低，產(chǎn)品成本下降，從而使縣域產(chǎn)業(yè)聚集的區(qū)位條件得到改善，比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢得到提高。其次，縣域綜合運輸體系的發(fā)展可以加強縣域和整個經(jīng)濟區(qū)域之間的交流與合作。隨著合作不斷向縱深推進，各種經(jīng)濟要素的流動日益加強，不同區(qū)域聯(lián)系更加密切、迅速，其聯(lián)系正在以前所未有的方式、結構、速度、規(guī)模向前發(fā)展。交通運輸是不同區(qū)域間人員、物資等要素流動和空間聯(lián)系的主要載體。縣域綜合運輸體系服務能力的提高可以加強中心城市與縣域城鎮(zhèn)的聯(lián)系，有利于消除區(qū)域壁壘，促進中心城市與縣域城鎮(zhèn)間分工與協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源整合，促進市場一體化建設。

（四）縣域綜合運輸體系有助于提升縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)競爭力.

縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)競爭力是指縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟主體在市場競爭的過程中形成并表現(xiàn)出來的爭奪資源和市場的能力。縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)競爭力的特點在于其受多層次、多方面因素的影響和制約，競爭力是縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展綜合實力和發(fā)展?jié)摿Φ姆从场？h域綜合運輸體系的建設和發(fā)展將會直接和間接帶動、促進其它相關因素和方面的發(fā)展。能夠激活當?shù)貏趧恿Α⑼恋亍⒌V產(chǎn)、資金等各種資源，充分發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)聚集的要素稟賦優(yōu)勢，形成具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結構。同時還帶動消費水平的提升，提高縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與其它區(qū)域市場的需求結構的關聯(lián)與影響程度，為縣域產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)化提供市場保證。縣域綜合運輸體系的發(fā)展可以促進經(jīng)濟增長，擴大開放程度，促進政府政策的實施和運行，改善金融環(huán)境，推動科學技術的傳播，提高國民素質(zhì)，因此，最終將會促進縣域競爭力的提升。反之，縣域綜合運輸體系的基礎設施的薄弱，交通運輸服務總量的不足，結構的不合理，也會成為阻礙縣域產(chǎn)業(yè)聚集競爭力提升的制約因素。

三、縣域綜合運輸體系規(guī)劃的關鍵性問題

（一）完善的綠色縣域綜合運輸體系規(guī)劃

作為中心城市綜合運輸體系規(guī)劃的重要組成部分，縣域綜合運輸體系規(guī)劃對縣域產(chǎn)業(yè)聚集的建設、縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和縣域人口生活質(zhì)量的提高有著積極的促進作用，因此需要加強對縣域綜合運輸體系規(guī)劃的重視，并以先進的規(guī)劃理念作為指導。

在縣域綜合運輸體系規(guī)劃中要堅持綠色交通理念，做到以人為本，倡導低污染、多元化，通過運用一定的管理策略和相應的技術措施，對縣域綜合運輸體系進行合理規(guī)劃，緩解縣域交通壓力并降低交通對環(huán)境的污染。縣域綜合運輸體系規(guī)劃堅持綠色交通的理念，結合農(nóng)村、城鎮(zhèn)的自然景觀和歷史風貌建設相應的交通基礎設施，可實現(xiàn)縣域綜合運輸體系與自然環(huán)境的有效結合；同時要以所處中心城市城市規(guī)劃標準為指導，真正地發(fā)揮中心城市交通規(guī)劃對縣域空間拓展的引導作用，打造環(huán)保節(jié)能高品質(zhì)的縣域綜合運輸體系。

縣域綜合運輸體系規(guī)劃也要堅持一體化的交通運輸理念，實現(xiàn)縣域交通設施、交通運營和交通管理的一體化，同時要實現(xiàn)縣域綜合運輸體系規(guī)劃與中心城市綜合運輸體系規(guī)劃的一體化，強化綜合運輸規(guī)劃的整體性、全局性、長遠性，擺脫單方式、局部發(fā)展的傳統(tǒng)方法的束縛，保證縣域城鎮(zhèn)和中心城市之間可以通過換乘樞紐、交通運營組織進行有效銜接和充分整合，充分發(fā)揮中心城市和縣域城鎮(zhèn)各自優(yōu)勢，形成有機整體。

（二）縣域綜合運輸體系下貨物運輸網(wǎng)絡

運輸成本（物流成本）降低是產(chǎn)業(yè)集聚的一個重要條件。縣域綜合運輸體系下貨物運輸網(wǎng)絡規(guī)劃是縣域產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的一個關鍵性問題，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。

縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)不同于中心城市的開發(fā)區(qū)，縣域產(chǎn)業(yè)聚集是承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉移、吸納培育新興產(chǎn)業(yè)和壯大本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集聚效應，是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)產(chǎn)品深加工的產(chǎn)業(yè)集聚。縣域產(chǎn)業(yè)聚集的區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征十分明顯，需要建立支撐產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展的綜合運輸系統(tǒng)，引導縣域產(chǎn)業(yè)聚集空間拓展和縣域經(jīng)濟發(fā)展。因此，縣域綜合運輸體系規(guī)劃和縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)選址的協(xié)同一致性就成為不容忽視的問題。協(xié)同一致性問題主要涉及縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)選址與縣域綜合運輸體系規(guī)劃的關系、縣域綜合運輸系統(tǒng)對產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)選址的影響和制約因素、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)節(jié)點與交通網(wǎng)絡銜接的問題，即聚集區(qū)出人口的設置、如何通過選址使同類或相關聯(lián)企業(yè)、項目的集中布局聚集發(fā)展，提高縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)整體競爭力等。

物流中心是縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)貨運集散的重要設施，屬于共有資源。如果物流中心選址不合適，不僅會造成縣域交通堵塞，同時會影響縣域城鎮(zhèn)化形象。縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)范圍內(nèi)的貨運場站和物流中心要進行統(tǒng)籌考慮，建立等級功能清晰、規(guī)模布局合理的物流中心體系，物流中心應和中心城市的多種交通樞紐有效銜接，實現(xiàn)多式聯(lián)運，這樣可以有效降低產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)的物流成本。物流中心與交通基礎設施的銜接要實現(xiàn)一體化運作，并且要與縣域產(chǎn)業(yè)布局相結合，盡可能減少物流成本，提高貨物中轉效率，實現(xiàn)快速運輸。縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性強，其對外貨運交通流方向多一致，而物流中心作為以運輸為產(chǎn)品的交通樞紐，是內(nèi)外貨運集散中心，與園區(qū)聯(lián)系緊密，且要求與集聚區(qū)主要對外貨運通道聯(lián)系便捷。

（三）縣域綜合運輸體系下客運網(wǎng)絡

縣域產(chǎn)業(yè)集聚能更好地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益，但縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成需依賴于勞動力資源、有經(jīng)驗的高級管理人員和高新技術人才。縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的勞動力資源多來自周邊農(nóng)村生活的勞動力，而有經(jīng)驗的高級管理人員和高新技術人才絕大部分可能來自于周邊中心城市。在縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)直接居住的人口一般比較少，因此合理的客運站選址可縮短出行時間，減少不必要的出行就成為縣域綜合運輸體系規(guī)劃的一個關鍵性問題。

縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通勤客流一般方向較明確，為保障客流通達性，可根據(jù)周邊農(nóng)村主要居住生活區(qū)區(qū)位進行規(guī)劃，設置限時客運通道，確保通勤出行時間穩(wěn)定，保證道路服務水平，保障客流安全便捷，提高公共交通出行比例，減少客貨干擾。

縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的交通特性與中心城市相比有很大的差異性，其與中心城市連接的交通通道客流出行距離較長，出行次數(shù)少，出行目的單一，機動車出行方式高，通勤特征更為明顯。因此縣域綜合運輸體系內(nèi)部交通設施配置應充分考慮這一交通特性差異性，有區(qū)別于中心城市在道路、公交、停車等交通設施規(guī)劃，以縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)交通需求與土地利用的相互作用關系為機理，重點突出縣域的鮮明土地利用特征和新型城鎮(zhèn)功能特點，設立到達中心城市的直達公路高速客車，最大限度解決縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高級管理人員、高新技術人才和客商從中心城市到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的交通難題。

（四）縣域綜合運輸體系下運輸服務水平

綜合運輸系統(tǒng)效率和質(zhì)量體現(xiàn)了綜合運輸體系的“軟實力”，綜合運輸服務水平是刻畫其對社會與經(jīng)濟發(fā)展支撐能力的重要內(nèi)涵，它包括運輸速度、可達性、運輸價格、安全與舒適性等因素，是衡量綜合運輸體系完善程度的重要標尺。

篇(6)

關鍵詞:縣域經(jīng)濟;民營經(jīng)濟;戰(zhàn)略分析

從區(qū)域經(jīng)濟學角度來看,縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元,而民營經(jīng)濟又是縣域經(jīng)濟的主導經(jīng)濟。自改革開

放以來,宜昌市夷陵區(qū)民營經(jīng)濟從無到有、從小到大、由弱到強,民營經(jīng)濟以其靈活的機制和旺盛的生命力展示出迅猛的發(fā)展勢頭,在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、增加財政收入、拓寬就業(yè)渠道、促進科技進步、發(fā)展社會公益事業(yè)以及新農(nóng)村建設等方面做出了重要貢獻。目前,民營經(jīng)濟已成為夷陵區(qū)國民經(jīng)濟的重要組成部分,更是宜昌市縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍,對于湖北省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和推進現(xiàn)代化進程也具有不可替代的作用。

一、鄂西地區(qū)縣域民營經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境分析

(一)內(nèi)部環(huán)境因素分析

1、內(nèi)部優(yōu)勢分析。(1)豐富的自然資源。夷陵區(qū)素有“礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”、“石頭王國”、“桔都茶鄉(xiāng)”之稱,磷礦、石墨、花崗巖、石灰石等礦產(chǎn)資源在省內(nèi)乃至全國占有優(yōu)勢;盛產(chǎn)糧、油、煙等農(nóng)產(chǎn)品和柑橘、茶葉、桑蠶、天麻等經(jīng)濟作物。此外,夷陵區(qū)旅游資源豐富,境內(nèi)的三峽工程和葛洲壩工程、長江“三峽畫廊”西陵峽,被譽為“活化石”中華鱘、震旦紀、寒武紀地址剖面標準點等,都是世界級旅游資源。(2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。截至2008年6月底,夷陵區(qū)登記注冊的民營企業(yè)共有1474家,比去年同期增長5.96%。2007年,全區(qū)民營經(jīng)濟繳納稅收8億元,占全區(qū)工商稅收的75%,經(jīng)濟總量占全區(qū)經(jīng)濟總量的87%。其中,9家企業(yè)被納入全省成長型中小企業(yè),稻花香、均瑤集團分別進入全省100家民營企業(yè)發(fā)展排頭兵企業(yè)和全省100家重點中小企業(yè)。全區(qū)共有擁有中國馳名商標4個、省級以上知名品牌和名優(yōu)產(chǎn)品17個,年銷售收入過億元的企業(yè)14家,稅收過千萬企業(yè)16家。

2、內(nèi)部弱質(zhì)分析。(1)思想觀念落后。表現(xiàn)為3個層面。在社會公眾層面:由于交通條件和區(qū)域意識的限制,人們習慣于閑散的生活方式,追求小富即安,創(chuàng)業(yè)投資意識淡漠。在政府層面:主要是體制和管理上的落后,多頭管理體制導致政出多門,民營企業(yè)主遇到問題得不到政府有效、及時的服務;政府缺乏有效的管理和戰(zhàn)略規(guī)劃;個人和部門利益驅(qū)使導致政策難以落到實處。在企業(yè)家層面:部分企業(yè)領導與管理人員不注重自身素質(zhì)的提高,缺乏大局意識與長遠眼光,造成企業(yè)“壽命短”、“長不大”。大多數(shù)民營企業(yè)在人才儲備上明顯落后,存在3缺,即缺管理人才、缺技術人才、缺營銷人才。(2)產(chǎn)業(yè)結構不合理。2007年夷陵區(qū)GDP為88.04億元,其中3次產(chǎn)業(yè)增加值結構由2006年的18.9∶40∶41.1調(diào)整為18.9∶41.4∶39.7,可以看出:首先,產(chǎn)業(yè)鏈短。工業(yè)結構過輕,主導產(chǎn)品以酒、水、奶為主,存在市場準入門檻低、產(chǎn)品更新?lián)Q代快、市場競爭激烈、附加值不高等問題。其次,工業(yè)化發(fā)展滯后,基本屬于資源開發(fā)和資源加工型。再次,工業(yè)關聯(lián)度低。具有一定規(guī)模和氣候的企業(yè)少,產(chǎn)業(yè)帶動力不強。最后,第三產(chǎn)業(yè)落后。從統(tǒng)計資料來看,2007年第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不升反降。從所占比例分析,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、緩慢。(3)要素制約。一是土地要素。目前,未利用土地只有12894.6公頃,僅占總面積的3.77%。二是資金要素。融資渠道不暢,企業(yè)發(fā)展缺乏資金。由于民營企業(yè)整體發(fā)展水平較低,優(yōu)質(zhì)企業(yè)偏少,形成了企業(yè)貸款難與銀行難貸款的兩難境地。三是信息要素。缺乏集中、有效的信息渠道,特別是中小民營企業(yè)與政府之間缺乏溝通的渠道。

(二)外部環(huán)境因素分析

1、機遇。(1)區(qū)域發(fā)展加快。隨著宜昌建設省域副中心城市及世界旅游名城的步伐,廣泛的資金、技術、信息、人才等資源主動涌入,招商引資工作將得到進一步推動,此外,夷陵區(qū)作為全國對口支援三峽壩庫區(qū)移民受援區(qū),加強與對口支援地區(qū)與部門的經(jīng)濟交流與合作,在促進招商引資與項目建設上具有明顯優(yōu)勢。(2)政策環(huán)境改善。近年來,夷陵區(qū)委、區(qū)政府先后制定出臺了一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件和優(yōu)惠政策,為民營經(jīng)濟發(fā)展確立了政策基礎,創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境,如加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)與服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的政策。

2、威脅。(1)宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響。由于能源危機與次貸危機的影響,國家加緊加大調(diào)控力度,土地供應審批日趨嚴格、金融調(diào)控越來越緊,宏觀發(fā)展環(huán)境進一步緊縮。(2)周邊縣市高速發(fā)展的挑戰(zhàn)。市轄區(qū)內(nèi)的宜都、枝江、犭虎亭,省內(nèi)的潛江、仙桃、大冶等周邊縣(市、區(qū))咄咄逼人的高速發(fā)展態(tài)勢,對夷陵區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形成了一定的“擠出效應”。夷陵區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展在固定資產(chǎn)增長速度、社會零售商品銷售額增長速度、效益指標和環(huán)境保護投資等方面與發(fā)達地區(qū)還有較大差距。

二、鄂西地區(qū)縣域民營經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇

根據(jù)夷陵區(qū)的實際情況,發(fā)展縣域民營經(jīng)濟應堅持大中小并舉,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)并重,農(nóng)村城鎮(zhèn)兼顧,優(yōu)先發(fā)展重點地區(qū)和重點企業(yè),以點帶面,滾動發(fā)展的原則。重點應放在以下方面:

(一)在規(guī)模上做大做強,通過產(chǎn)業(yè)集聚形成“塊狀經(jīng)濟”

縣域民營經(jīng)濟要依托縣域龍頭企業(yè)和專業(yè)市場,形成“塊狀經(jīng)濟”的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),帶動規(guī)模經(jīng)濟、知識擴散、技術創(chuàng)新等諸多促進生產(chǎn)力發(fā)展的效應。像浙江義烏小商品、寧波家電、溫州皮鞋、嵊州領帶等“塊狀經(jīng)濟”很值得中西部地區(qū)縣域民營企業(yè)學習。要堅持增量優(yōu)化與存量調(diào)整相結合、資本運作與科學管理相結合,集中力量扶持一批民營企業(yè)壯大規(guī)模、提高素質(zhì),引導民營企業(yè)尤其是有一定實力的企業(yè),以資本為紐帶,通過聯(lián)合、兼并、收購、合資、合作等方式,實施低成本擴張,盡快形成規(guī)模經(jīng)濟,增強輻射帶動能力。

(二)在特色上做專做深,積極發(fā)展特色縣域民營經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟的本質(zhì)就是民營經(jīng)濟,民營經(jīng)濟的生命力主要在于自己的特色。民營經(jīng)濟要充分發(fā)揮和利用自己的區(qū)位特色和比較優(yōu)勢,加快形成優(yōu)勢明顯、規(guī)模較大、特色鮮明的區(qū)域板塊經(jīng)濟,進而走出一條適合自己特色的可持續(xù)發(fā)展道路。中小民營企業(yè)可以通過專業(yè)化生產(chǎn)、為大企業(yè)進行產(chǎn)品配套等方式,形成一批各具特色的民營企業(yè)群體和專業(yè)市場。同時,加強骨干民營企業(yè)和名牌產(chǎn)品的評選和推介工作,形成規(guī)模品牌效應。

(三)在載體建設上下大力氣,推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)聚集化發(fā)展

各類經(jīng)濟園區(qū)在聚集人才、引進技術、傳遞信息、吸引資金等方面具有明顯優(yōu)勢,是縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的平臺和載體。要依托現(xiàn)有的經(jīng)濟園區(qū),把發(fā)展縣域民營經(jīng)濟同推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化結合起來,搞好基礎設施和各類批發(fā)貿(mào)易市場建設,吸納更多的民營企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展,進入批發(fā)貿(mào)易市場經(jīng)營,帶動更多的農(nóng)村勞動力和民營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。

(四)在拓展空間上下工夫,提高民營企業(yè)市場競爭力

隨著我國民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,民營企業(yè)面臨著許多新的機遇。要充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在各項改革過程中的推動作用,積極鼓勵民營企業(yè)通過兼并、收購、承包、租賃、合資、合作、參股等途徑,參與國有經(jīng)濟的改革重組,在盤活資產(chǎn)存量,從整體上搞活國有經(jīng)濟的同時,也使民營企業(yè)獲得發(fā)展所需的條件,取得規(guī)模效益,提高市場競爭力。鼓勵支持民營企業(yè)從事基礎設施、公益事業(yè)、社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高技術產(chǎn)業(yè)的建設和經(jīng)營。大力發(fā)展外向型民營經(jīng)濟,加強合作,鼓勵市場占有率高、競爭力強的優(yōu)勢骨干企業(yè)和具有潛力的中小企業(yè)穩(wěn)步走出省門、國門,進行跨區(qū)域投資,擴大市場空間,挖掘發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、鄂西地區(qū)縣域民營經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略措施

(一)構建有力的外部環(huán)境支持系統(tǒng)

1、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,放寬市場準入。在完善基層政府行政職能基礎上,改革審批制度、簡化審批手續(xù),強化服務意識,提高辦事效率,為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務。優(yōu)化法制環(huán)境,切實維護民營企業(yè)合法權益。健全保護民營企業(yè)合法權益的法律法規(guī),設立民營企業(yè)法律援助機構。加強法制監(jiān)督,加大對偷稅漏稅等違法行為的打擊力度,嚴厲查處“三亂”等不良作風問題。優(yōu)化市場環(huán)境,整頓市場秩序。堅決取締走私販私、制假售假、侵權盜版等擾亂市場秩序的違法活動,規(guī)范民營企業(yè)的經(jīng)營行為。平等對待、一視同仁,使民營企業(yè)在稅費征收、土地使用、項目技改等方面與國有企業(yè)享受同等待遇。降低市場準入門檻,打破行業(yè)壟斷,允許縣域民營資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。支持民營企業(yè)通過兼并、收購、承包以及租賃等方式參與國有企業(yè)改制、改組。

2、拓寬融資渠道,突破融資瓶頸。政府應加大對縣域民營企業(yè)的信貸支持力度,鼓勵針對民營企業(yè)自身特點的金融產(chǎn)品創(chuàng)新,建立多元化金融政策和金融服務體系。拓寬民營企業(yè)的融資渠道,積極推進民營企業(yè)上市融資、債權融資,提高縣域民營企業(yè)在資本市場上的融資能力。通過企業(yè)入股、社會籌集和政府財政支持等方式,建立貸款擔保基金,完善民營企業(yè)互保聯(lián)保機制。建立風險投資機制,提高民營企業(yè)的抗風險能力。建立適合縣域民營企業(yè)特點的信用機制,加強信用體系建設,構建國家、省、市、縣多層次信用擔保體系,緩解民營企業(yè)融資難問題。有意識地實行信貸政策傾斜,擴大金融服務的覆蓋范圍,對產(chǎn)品適銷對路、信譽度高、經(jīng)營業(yè)績佳、知名度廣、規(guī)模較大的縣域民營企業(yè)給予重點扶持。開展商標、專利等無形資產(chǎn)質(zhì)押試點,進一步培育、發(fā)展農(nóng)村資本市場,推動各類資本流動和資產(chǎn)重組,突破民營經(jīng)濟的融資瓶頸。

(二)創(chuàng)建和諧的內(nèi)部環(huán)境支持系統(tǒng)

1、強化企業(yè)內(nèi)部管理,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過樹立科學的管理理念,形成科學有效的人才使用、評價和激勵機制,實現(xiàn)從家族化管理向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉變。組織專家和技術人員為縣域民營企業(yè)提供咨詢和指導,進一步提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。加強企業(yè)信息化建設,不斷優(yōu)化企業(yè)管理信息系統(tǒng)。設立縣域民營企業(yè)網(wǎng)站,分階段、分步驟地推進縣域民營企業(yè)的信息化進程。按照國家的政策法規(guī)為職工交納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險費用,建立健全工會組織,切實保障職工的合法權益。加強企業(yè)文化建設,增強企業(yè)內(nèi)部凝聚力。明確企業(yè)家的權利與責任,強化企業(yè)監(jiān)督和約束機制,逐漸完善企業(yè)法人治理結構,實現(xiàn)所有權與經(jīng)營權適度分離。逐步建立自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)管理制度,使民營企業(yè)真正走上管理科學化、制度規(guī)范化、決策理性化的發(fā)展道路。

2、提高企業(yè)整體素質(zhì),增強綜合競爭能力。有效地開展企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓,逐步提高經(jīng)營者和從業(yè)人員的文化素質(zhì)。依托大專院校、各類培訓機構和企業(yè),重點舉辦法律法規(guī)、管理知識、勞動技能和專業(yè)技術等方面的培訓,培養(yǎng)更多的實用型人才。組織企業(yè)經(jīng)營者參觀考察、培訓深造,豐富現(xiàn)代企業(yè)管理知識,借鑒外地的先進管理經(jīng)驗。面向社會引進一批高素質(zhì)、復合型人才,積極探索職業(yè)經(jīng)理人的管理模式,培育一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。鼓勵引導民營企業(yè)實現(xiàn)技術引進、消化、吸收,加強新技術、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣。加快企業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)升級,不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次,改變落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式,進一步壯大民營經(jīng)濟規(guī)模,全面提升縣域民營企業(yè)綜合素質(zhì),增強企業(yè)綜合競爭能力。

參考文獻:

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2、穆德俊.關于縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的思考[J].經(jīng)濟論壇,2005(13).

篇(7)

關鍵詞：新常態(tài)；縣域經(jīng)濟；新發(fā)展

2014年以來，多次提出中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，中央經(jīng)濟工作會議也指出，認識、適應、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。在新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中縣域經(jīng)濟的重要性日益凸顯。截至2013年，我國縣級行政區(qū)劃數(shù)為2853個，縣域行政區(qū)域土地面積約為880.6萬平方公里，縣域人口91311萬，占總人口的68.1%，縣域GDP占國民經(jīng)濟整體比重為51.04%，其中西部縣域為148.34億元，縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占比超過一半，未來20年中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標是全面建設小康社會。實現(xiàn)這一目標最大的難點和重點在于縣域。十六大第一次鮮明提出了要“壯大縣域經(jīng)濟”，十八屆五中全會提出了“發(fā)展特色縣域經(jīng)濟”。 縣域經(jīng)濟的發(fā)展關系到我國2/3以上人口的福祉，“郡縣治，則天下無不治”、富國必須富縣已成為人們的共識。

隨著經(jīng)濟社會的轉型，調(diào)結構、惠民生、繼續(xù)全面深化改革和法制建設，給縣域治理帶來新的機遇與考驗。著力發(fā)展縣域經(jīng)濟，是“8337”發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是全區(qū)謀求經(jīng)濟發(fā)展的重要著力點和支撐點。西部大開發(fā)以來，內(nèi)蒙古80個地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，

目前，從國家層面出發(fā)，2016年中國實際國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長6.63%，已進入從高速增長轉為中高速增長的新常態(tài)，對內(nèi)蒙西部巴彥淖爾市這個經(jīng)濟總量和實力不高、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構單一、非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、精深加工能力不強、公共基礎設施還很不完備、許多產(chǎn)業(yè)急需轉型升級的內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)來說，欠發(fā)達的縣情正是適應經(jīng)濟新常態(tài)的邏輯起點。增長調(diào)速，穩(wěn)增長將是今后經(jīng)濟發(fā)展的重心。內(nèi)蒙古西部地區(qū)應更多思考如何充分利用好中央政策調(diào)整的機遇，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

一、抓住全國經(jīng)濟轉型的機遇，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁，在新常態(tài)之下實現(xiàn)新發(fā)展

在新常態(tài)之下，定向調(diào)控將成為國家調(diào)控方向，國家對欠發(fā)達地區(qū)的投資力度將更大。西部地區(qū)各縣要充分利用國家促進內(nèi)蒙古既快又好發(fā)展的有利時機，堅持在國家重大部署和宏觀調(diào)控中捕捉發(fā)展機遇，立足“一帶一路”新定位，努力爭取國家、自治區(qū)項目支持。

第一、要牢牢抓住中央穩(wěn)增長的預期目標，著力擴大有效投資，要充分利用好新常態(tài)之下形成的投資機遇。如巴彥淖爾市烏拉特前旗隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，對農(nóng)牧林水基礎設施建設、道路交通基礎設施建設如道路綠化、村莊整治、沿黃公路、水系建設、工業(yè)園區(qū)等投入逐年大幅增加。

第二、加快政府自身改革，著力推動財稅改革，不斷激發(fā)市場和社會活力。

內(nèi)蒙西部各縣應繼續(xù)規(guī)范政府非稅收入收繳方式，進一步擴大政府采購的范圍和規(guī)模，加強國有資產(chǎn)管理，進一步加快推進財政公務卡改革。如巴彥淖爾市烏拉特前旗2014年旗直行政事業(yè)單位已全部納入國庫集中支付范圍，并確定三個鎮(zhèn)為試點，推動集中支付工作向蘇木鎮(zhèn)延伸。截止2014年底，烏拉特前旗公務卡激活量達到1694張，消費金額247萬，比上年增長100%。

第三、要適應新常態(tài)，認清經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境，形成新常態(tài)下的新優(yōu)勢，精準發(fā)力、順勢而為。

一是加大對民生方面的支持力度，優(yōu)化財政支出結構，努力踐行“底線思維”原則，即財政資金要保基本，兜底線，不做過多過高的承諾，多做雪中送炭的工作。二是完善五險及農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療和城鄉(xiāng)社會救助等社會保障體系，積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合并實施和機關事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險并軌工作，支持園林綠化、小城鎮(zhèn)建設、水系景觀等重點社會事業(yè)發(fā)展。三是旗縣財政應在保障重點支出的同時，要牢固樹立“過緊日子”的思想，大力節(jié)儉支出。新常態(tài)下要貫徹執(zhí)行新《預算法》，強化財政預算管理，提高財政預算約束力，在此基礎上大力壓縮“三公經(jīng)費”，嚴格控制一般性支出等行政經(jīng)費，嚴格控制預算追加，堅決壓縮一切不必要的開支，把有限的資金用在刀刃上，嚴格控制開展階段性工作的各項補助。四是注重農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的推進。促進農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收，夯實農(nóng)牧業(yè)基礎，確保糧食安全和主要農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，強化科技服務與執(zhí)法管理，加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉變，努力促進全旗農(nóng)牧業(yè)工作又好又快發(fā)展。

二、在經(jīng)濟增速、結構、動力都發(fā)生變化的新常態(tài)下，推進城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展

新一輪的頂層設計為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向。出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，明確了推進新型城鎮(zhèn)化的具體目標、實施路徑和保障措施，為突破相關體制機制束縛，確保新型城鎮(zhèn)化規(guī)范有序推進提供了有力保障。我國目前新常態(tài)下經(jīng)濟增長的基本特征是由高速向中高速轉換，城鎮(zhèn)化的增長速度也更切合實際。“換擋”不是“失速”。提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，不必再將追求過高的城鎮(zhèn)化速度作為一項重要的考核指標。如內(nèi)蒙古西部地區(qū)的巴彥淖爾市從內(nèi)部因素看，有很多加快經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部支撐條件：一是區(qū)位相對優(yōu)越，承接蒙古國資源，處于“呼包鄂”經(jīng)濟帶邊緣和產(chǎn)業(yè)富集區(qū)，有利于接受輻射，借勢發(fā)展。二是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越，水資源充足。處于自流灌區(qū)河套平原，雖經(jīng)濟總量小，支柱性企業(yè)不多，但這意味著擁有的發(fā)展?jié)摿涂臻g更大。對于一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完全可以繞過“粗放期”，直接進入“集約期”。三是經(jīng)濟新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相結合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎和直接動因，農(nóng)村城鎮(zhèn)化則為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間載體和依托。

三、強化金融支持，引領經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)

經(jīng)濟是金融的基礎，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，新常態(tài)下金融業(yè)應深化改革，引領經(jīng)濟，服務實體經(jīng)濟的發(fā)展。內(nèi)蒙古巴彥淖爾市金融業(yè)也在配合國家發(fā)展戰(zhàn)略向旗縣傾斜配置資源。2003年國務院頒布了《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》，以此為標志，我國城鄉(xiāng)金融進入深化改革階段，并開始組建以服務三農(nóng)為主業(yè)的新型農(nóng)村金融機構。如內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特前旗大多數(shù)鄉(xiāng)實現(xiàn)了金融服務網(wǎng)點的全覆蓋，各鄉(xiāng)新布設了多臺ATM機、POS機等，多層次的縣域金融服務體系基本形成，各村金融基礎設施日益完善。

當前縣域金融存在的諸多問題折射出我國縣域經(jīng)濟發(fā)展自身的問題。如金融機構支農(nóng)支縣的體制機制不健全、縣域三農(nóng)金融風險大、信貸結構不平衡等。但如能夠激發(fā)潛在的需求并拉動供給，就會成為新的增長點。縣域金融也只有在支持縣域經(jīng)濟轉型發(fā)展的過程中才能深化升級。新常態(tài)下應著眼于完善農(nóng)村金融服務體系、穩(wěn)步培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的要求，加大村鎮(zhèn)銀行縣（市、旗）全覆蓋工作的推進力度。應豐富農(nóng)村金融服務主體，大力創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式，深入推進農(nóng)村金融機構體制機制改革。并應力爭推進法治建設，加大財政支持。

四、抓住“一帶一路”戰(zhàn)略構想帶來的發(fā)展契機，進一步激發(fā)域內(nèi)發(fā)展活力

隨著“一帶一路”偉大構想和黨的十八屆三中全會要推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的提出，“一帶一路”、區(qū)域合作方向下西部地區(qū)迎來發(fā)展契機，內(nèi)蒙古被國家納入“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設范圍，2014年對蒙古國訪問時強調(diào)了“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略同蒙方的草原之路倡議相契合，為內(nèi)蒙古加快推進“向北開放”提供了舞臺。內(nèi)蒙古西部各旗縣要充分利用好各種有利條件，大力推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

[1]楊蔭凱.經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展新常態(tài)下的城鎮(zhèn)化道路[J].中國經(jīng)營報，2015，03，09.