合同變更管理程序精品(七篇)

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篇(1)

關(guān)鍵詞：公路變更程序

中圖分類號(hào)：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

工程變更指的是在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘诓牧稀⒐に嚒⒐δ堋?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變。工程變更是合同管理的重要內(nèi)容，是影響建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度控制，質(zhì)量控制及投資控制的關(guān)鍵因素。因此加強(qiáng)工程變更的管理和控制對(duì)實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目合同管理目標(biāo)具有重要意義，其實(shí)又以變更程序的制訂尤為重要，設(shè)計(jì)、建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒滩⒈３诌@些流程得到有效執(zhí)行、控制和管理，對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目至關(guān)重要

一、變更在工程項(xiàng)目中客觀存在

工程施工的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，每項(xiàng)工程的建設(shè)成本從開(kāi)工之日起便處于不斷變化之中，隨著工程量及工期的變化，工程成本大多數(shù)都在不斷變化，直到建成之日，才能形成定值。這是因?yàn)椋こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目的建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及的社會(huì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素的影響大，因此工程變更在很多工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不可避免。導(dǎo)致工程發(fā)生變更的原因是多方面的，但總的來(lái)說(shuō)可以歸納有如下方面的原因：

1.業(yè)主原因：工程規(guī)模、使用功能、工藝流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的變化，以及工期改變等合同內(nèi)容的調(diào)整

2.設(shè)計(jì)原因：設(shè)計(jì)錯(cuò)漏、設(shè)計(jì)調(diào)整，或因自然因素及其他因素而進(jìn)行的設(shè)計(jì)改變等

3.施工原因：因施工質(zhì)量或安全需要變更施工方法、作業(yè)順序和施工工藝等

4.監(jiān)理原因：監(jiān)理工程師出于工程協(xié)調(diào)和對(duì)工程目標(biāo)控制有利的考慮，而提出的施工工藝、施工順序的變更

5.合同原因：原訂合同部分條款因客觀條件變化，需要結(jié)合實(shí)際修正和補(bǔ)充

6.環(huán)境原因：不可預(yù)見(jiàn)自然因素和工程外部環(huán)境變化導(dǎo)致工程變更

二、什么是工作流程

從管理學(xué)的角度來(lái)說(shuō)工作流程是指企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的某項(xiàng)業(yè)務(wù)從起始到完成，由多個(gè)部門(mén)、多個(gè)崗位、經(jīng)多個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)及順序工作共同完成的完整過(guò)程。工作流程是工作效率的源泉。流程決定效率，流程影響效益。好的工作流程能夠使企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作良性開(kāi)展，從而保證企業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，相反地，差的工作流程則會(huì)問(wèn)題頻出，出現(xiàn)部門(mén)間、人員間職責(zé)不清相互推諉等現(xiàn)象，從而造成資源的浪費(fèi)和效率的低下。因此，設(shè)計(jì)、建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒滩⒈３诌@些流程得到有效執(zhí)行、控制和管理，對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目至關(guān)重要。

三、工作流程圖的制作步驟

工作流程圖有五個(gè)制作步驟：

1、目的分析：這一步是消除工作中不必要的環(huán)節(jié)，其中應(yīng)分析以下幾方面：

實(shí)際做了什么？

為什么要做？

該環(huán)節(jié)是否真的必要？

應(yīng)該做什么？

2、地點(diǎn)分析：盡可能合并相關(guān)的工作活動(dòng)，其中應(yīng)分析以下幾個(gè)方面：

在什么地方做這項(xiàng)活動(dòng)？

為何在該處做？

可否在別處做？

應(yīng)當(dāng)在何處做？

3、順序分析：盡可能使工作活動(dòng)的順序更為合理有效，其中應(yīng)分析以下幾個(gè)方面：

何時(shí)做？

為何在此時(shí)做？

可否在其它時(shí)間做？

應(yīng)當(dāng)何時(shí)做？

4、人員分析：目的是分析人員匹配的合理性，其中應(yīng)分析以下幾個(gè)方面：

誰(shuí)做？

為何由此人做？

可否用其他人做？

應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)做？

5、方法分析：目的在于簡(jiǎn)化操作，需要分析的問(wèn)題有幾個(gè)方面：

現(xiàn)在如何做？

為何這樣做？

可否用其他方法做？

應(yīng)當(dāng)用什么方法來(lái)做？

通過(guò)上述五個(gè)方面的分析，可以消除工作過(guò)程中多余的工作環(huán)節(jié)、合并同類活動(dòng)，使工作流程更為經(jīng)濟(jì)、合理和簡(jiǎn)便，從而提高工作效率。

四、如何建立工程變更管理程序,應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。

1 正確理解建立工程變更管理程序的目的

建立工程變更管理程序的目的是為了加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證管理,規(guī)范工作流程,有效地控制工程成本,確保工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。

2 明確工程變更管理程序適用范圍

工程變更管理程序適用于建設(shè)工程范圍內(nèi)的所有工程變更,包括影響工程造價(jià)的變更和不影響工程造價(jià)的變更。工程變更包括設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等。

3 明確工程變更管理程序執(zhí)行過(guò)程中的職責(zé)

建設(shè)單位、監(jiān)理單位、工程造價(jià)咨詢單位、承包人等各相關(guān)部門(mén)及人員負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行管理程序。

4 確立工程變更管理程序的執(zhí)行原則

1)逐級(jí)審批原則:建設(shè)單位對(duì)工程變更管理應(yīng)實(shí)行逐級(jí)審批,各級(jí)人員依據(jù)管理程序、權(quán)限對(duì)變更提出的建議、方案等逐級(jí)審批。

2)及時(shí)性原則:建設(shè)單位的相關(guān)職責(zé)部門(mén)對(duì)工程變更指示原則上應(yīng)在變更實(shí)施前填寫(xiě)申請(qǐng)上報(bào)批準(zhǔn),對(duì)現(xiàn)場(chǎng)特急事件可先口頭請(qǐng)示,根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況確定在變更實(shí)施后幾個(gè)工作日內(nèi)監(jiān)理單位要補(bǔ)辦變更申請(qǐng)。

3)完工計(jì)量確認(rèn)原則:當(dāng)工程變更指示涉及的工作內(nèi)容完工后,建設(shè)單位職責(zé)部門(mén)和監(jiān)理單位的工程師進(jìn)行完工確認(rèn),對(duì)隱蔽工程,原則上應(yīng)攜同造價(jià)咨詢部門(mén)的造價(jià)工程師共同現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證或事后一周內(nèi)提供影像、記錄等資料于造價(jià)工程師,對(duì)于未能參與現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證的部分,造價(jià)工程師應(yīng)對(duì)事后提交的備查完工計(jì)量確認(rèn)資料進(jìn)行明確。

4)一單一算原則:原則上一個(gè)工程變更指示單應(yīng)編制一份工程變更預(yù)算書(shū),且對(duì)應(yīng)一個(gè)工程合同,若變更指示單為不影響造價(jià)的簽證或記錄等,不需要編制預(yù)算書(shū)。

5)一月一清原則:每月月初,監(jiān)理單位應(yīng)就截止上月25日已完工且手續(xù)完備的設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行編制工程預(yù)算及編制預(yù)算匯總表,并報(bào)送建設(shè)單位工程成本控制部門(mén)備案。

6)原件結(jié)算原則:工程變更的結(jié)算要有齊備的、有效的原件作為結(jié)算的依據(jù),如無(wú)原件,由承包人在復(fù)印件上加蓋承包人公章并由承包人對(duì)復(fù)印的有效性承擔(dān)責(zé)任。

7)標(biāo)準(zhǔn)表格原則:所有的工程變更都必須使用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)表格。

5 工程變更控制審批權(quán)限

為了能夠使工程變更的控制不影響整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施,可對(duì)工程變更控制設(shè)置審批權(quán)限。現(xiàn)在工程項(xiàng)目變更過(guò)程中，所有變更都要經(jīng)過(guò)業(yè)主審批，但是業(yè)主審批時(shí)哪一級(jí)對(duì)什么范圍內(nèi)的變更有審批權(quán)也可以規(guī)定。例如工程部部長(zhǎng)可對(duì)每次工程變更指示申請(qǐng)估算費(fèi)用在20000元以內(nèi)(含20000元)直接審批等。此部分建設(shè)單位可根據(jù)內(nèi)部規(guī)定予以確定。

6更辦理時(shí)間的規(guī)定

1)一般的工程變更指示申請(qǐng)表,應(yīng)在建設(shè)單位完成簽批后(包括口頭批準(zhǔn)),由監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師向承包人簽發(fā)工程變更指示,承包人按收到的工程變更指示執(zhí)行。變更程序應(yīng)對(duì)提出申請(qǐng)及各部門(mén)的處理時(shí)間要求做出合理的時(shí)間規(guī)定。

2)應(yīng)對(duì)監(jiān)理工程師及建設(shè)單位相關(guān)人員應(yīng)在工程變更指示內(nèi)容完成進(jìn)行完工計(jì)量確認(rèn)的時(shí)間期限進(jìn)行規(guī)定，并填制完工確認(rèn)表。

7工程變更一般辦理流程（例）

下面是某高速工程要求的工程變更流程：

該工程設(shè)計(jì)變更的分類：分為重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更三大類。其中一般設(shè)計(jì)變更是指除較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更以外的設(shè)計(jì)變更。一般設(shè)計(jì)變更分為以下三類：

A類一般設(shè)計(jì)變更：

單項(xiàng)設(shè)計(jì)變更引起工程費(fèi)用調(diào)整超過(guò)50萬(wàn)元，但不超過(guò)100萬(wàn)元的；

B類一般設(shè)計(jì)變更：

單項(xiàng)設(shè)計(jì)變更引起工程費(fèi)用調(diào)整超過(guò)10萬(wàn)元，但不超過(guò)50萬(wàn)元的。

C類一般設(shè)計(jì)變更：

單項(xiàng)設(shè)計(jì)變更引起工程費(fèi)用調(diào)整在10萬(wàn)元以內(nèi)。

附件3：

結(jié)語(yǔ)：

在實(shí)際工程管理中，工程變更產(chǎn)生的形式及表現(xiàn)的形式呈現(xiàn)多樣化，有些變更提出后無(wú)參照依據(jù)，有些部門(mén)責(zé)任不明確，變更遲遲得不到處理，工程不能及時(shí)竣工結(jié)算，有些基礎(chǔ)資料不全，造成后期扯皮，形成不必要的矛盾。在工程管理過(guò)程中，應(yīng)區(qū)分工程變更的種類，對(duì)應(yīng)制定不同的變更處理程序，采用合適的控制方法，建立專業(yè)管理組織及一整套完整的管理系統(tǒng)，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、造價(jià)咨詢單位各司其職，最終實(shí)現(xiàn)工程順利推進(jìn)，真正體現(xiàn)項(xiàng)目管理水平。

參考文獻(xiàn)：

建設(shè)項(xiàng)目管理，劉伊生，2008年，北方交通大學(xué)出版社。

公路工程國(guó)際招標(biāo)文件范本（2009版）

篇(2)

[關(guān)鍵詞] 技術(shù)支持方；管理方法；難點(diǎn)分析；供應(yīng)商；項(xiàng)目管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 13. 075

[中圖分類號(hào)] F270.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）13- 0136- 01

1 項(xiàng)目管理程序的建立

在與技術(shù)支持方簽訂合同之后，為了項(xiàng)目執(zhí)行的過(guò)程需要，雙方負(fù)責(zé)人會(huì)在第一次的項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)上簽訂項(xiàng)目管理程序。程序中確立雙方項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目經(jīng)理的任命，并呈現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理聯(lián)絡(luò)方式、信函交換形式、信函交換通道號(hào)、信函模板格式、信函命名規(guī)范、信函審核制度等。

例如，在與西門(mén)子的項(xiàng)目管理程序中確立了信函交換的九個(gè)通道號(hào)形式，分別是：TUR代表汽輪機(jī)技術(shù)方面信函，I&C代表汽輪發(fā)電機(jī)組控制系統(tǒng)技術(shù)方面信函，GPM代表項(xiàng)目管理方面信函，CIV代表起論發(fā)電機(jī)組基礎(chǔ)方面信函，CON代表凝汽器技術(shù)方面信函，GEN 代表發(fā)電機(jī)技術(shù)方面信函，COM代表項(xiàng)目中商務(wù)事宜信函，DOC代表技術(shù)文件文檔釋放方面信函，YNG代表陽(yáng)江項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)裝機(jī)服務(wù)方面信函。

通過(guò)項(xiàng)目管理程序建立一套完整的信函分類收發(fā)體系，如此的信函分類管理更是為了便于項(xiàng)目參與人員能夠在紛繁復(fù)雜的信函中找到需要的信函，提高問(wèn)題處理的效率。信函作為雙方交流的指導(dǎo)性文件，需要有一定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，因而所有來(lái)往信函必須有撰寫(xiě)者和其主管領(lǐng)導(dǎo)的簽名，然后通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理簽字審核后才能發(fā)送。

2 溝通聯(lián)絡(luò)手段的運(yùn)用

與海外技術(shù)支持方保持良好的溝通是確保項(xiàng)目有序執(zhí)行的必要手段，雙方在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)選擇合理的溝通方式進(jìn)行特定內(nèi)容的溝通來(lái)確保項(xiàng)目順利進(jìn)展是非常重要的。按照溝通中信息符號(hào)的不同載體，上汽廠利用各種信息交換手段與海外技術(shù)支持方進(jìn)行溝通，主要有書(shū)面形式、口頭形式、電子形式。

書(shū)面形式溝通是以文字為載體的信息傳遞，比較嚴(yán)肅，溝通的主要內(nèi)容包括正是署名信函、書(shū)面合同、技術(shù)協(xié)議等。口頭溝通是以口語(yǔ)為媒體的信息傳遞，雙方反饋比較直接、迅速、靈活，主要的方法有面對(duì)面的項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)、設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會(huì)、電話交談、培訓(xùn)講座等。電子溝通是以電子符號(hào)形式進(jìn)行的溝通，它是現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展的產(chǎn)物，主要形式有電子郵件、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)、電話集成會(huì)、指定網(wǎng)站留言和上傳附件。

3 信息化管理方法的應(yīng)用

無(wú)論是汽輪機(jī)還是汽水分離再熱器的技術(shù)支持方，大量技術(shù)資料包括圖紙、說(shuō)明書(shū)、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)保資料以及信函傳真都不斷從外方釋放到廠內(nèi)或從廠內(nèi)釋放到外方。上汽充分利用企業(yè)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器，所有與海外技術(shù)支持方的合同正本及技術(shù)附件、正式信函、會(huì)議紀(jì)要、技術(shù)資料釋放通知等都通過(guò)核電專用郵箱發(fā)送和接收。所有來(lái)往文件資料都在工廠服務(wù)器102-fs-01上進(jìn)行信息永久保存，避免資料留存?zhèn)€人手中，為處理項(xiàng)目執(zhí)行后續(xù)問(wèn)題打好基礎(chǔ)。核電工作小組還安排專業(yè)文檔管理員負(fù)責(zé)管理與外方的來(lái)往傳真、信函的歸檔、發(fā)送、統(tǒng)計(jì)和跟蹤，指定專業(yè)信息管理員負(fù)責(zé)外方釋放的圖紙資料等技術(shù)文件的下載、歸檔、分發(fā)。

4 亦是核電產(chǎn)品分包供應(yīng)商

西門(mén)子和TEI既是陽(yáng)江核電項(xiàng)目的技術(shù)支持方，同時(shí)又是陽(yáng)江核電項(xiàng)目物項(xiàng)分包供應(yīng)商。因此他們均需作為普通供應(yīng)商進(jìn)行管理，首先在雙方簽訂的合同中明確分包的部套、數(shù)量以及價(jià)格。西門(mén)子在陽(yáng)江項(xiàng)目#1機(jī)中承擔(dān)了1套主汽閥、2根帶動(dòng)葉的低壓紅套轉(zhuǎn)子、2套低壓末三級(jí)靜葉和控制系統(tǒng)的制造和供貨。TEI在陽(yáng)江項(xiàng)目#1機(jī)中承擔(dān)了2套高壓再熱管束、2套低壓再熱管束、2套分離片的制造和供貨。

海外供應(yīng)商不同于國(guó)內(nèi)供應(yīng)商，因?yàn)樯a(chǎn)地點(diǎn)在國(guó)外，不便于隨時(shí)跟蹤分包部套的進(jìn)展，因此為了更好地對(duì)其所承擔(dān)的分包部套進(jìn)行跟蹤，STP加強(qiáng)對(duì)分供方的生產(chǎn)進(jìn)度管理，雙方制定了月進(jìn)度報(bào)告的編制內(nèi)容和提交方式。

5 雙重身份是對(duì)技術(shù)支持方管理的最大難點(diǎn)

由于技術(shù)支持方同時(shí)是設(shè)備供應(yīng)商的雙重身份導(dǎo)致上汽對(duì)技術(shù)支持方的管理非常困難，影響整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展。因此，與海外技術(shù)支持方簽訂合同時(shí)，盡可能地把硬件供貨合同和技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同分開(kāi)，多層次消化和深刻理解我方與業(yè)主方的主合同條款，并爭(zhēng)取起草與技術(shù)支持方的合同文本，將雙方的權(quán)利及最終用戶的權(quán)利描述清楚，避免歧義產(chǎn)生。同時(shí)，一旦合同已經(jīng)簽訂，項(xiàng)目執(zhí)行人員應(yīng)了解國(guó)際、國(guó)內(nèi)相關(guān)法規(guī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，詳盡研究合同所有條款，歸納所有保護(hù)性條款。一旦遇到與技術(shù)支持方的合同條款跟與業(yè)主的主合同要求有差異的情況，應(yīng)立即成立專題小組迅速、全面、系統(tǒng)地分析合同變更的必要性和對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行、成本預(yù)算的影響，采取有效措施控制合同變更風(fēng)險(xiǎn)，降低項(xiàng)目成本。

篇(3)

一、煤炭企業(yè)合同管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)分析

在煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，合同管理風(fēng)險(xiǎn)指在合同的管理過(guò)程中，合同當(dāng)事人一方或者雙方利益損失或損害存在的可能性。風(fēng)險(xiǎn)貫穿于合同管理的整個(gè)過(guò)程，涉及到合同管理的各個(gè)方面，既存在合同自身產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，也包括外部因素導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)的存在嚴(yán)重制約著合同標(biāo)的的實(shí)現(xiàn)，同樣也制約著煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

（一）合同準(zhǔn)備階段的風(fēng)險(xiǎn)

一是合同策劃風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在：合同策劃的目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)或者業(yè)務(wù)目標(biāo)不一致；故意規(guī)避合同管理的相關(guān)規(guī)定，如將需要招標(biāo)管理或需要較高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)審批的重大合同拆分成標(biāo)的金額較小的若干不重要的合同。二是確定合同對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)為：將不具備履約能力的對(duì)象確定為準(zhǔn)合同對(duì)象；將具有履約能力的對(duì)象排除在準(zhǔn)合同對(duì)象之外。三是談判風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為：對(duì)合同標(biāo)的、產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)款的確定與支付方式、履約期限、地點(diǎn)及方式、違約責(zé)任的承擔(dān)方式、爭(zhēng)議的解決方式和地點(diǎn)等涉及合同內(nèi)容和條款的核心部分，乃至關(guān)鍵細(xì)節(jié)等忽略或做出不當(dāng)?shù)淖尣剑赡軐?dǎo)致企業(yè)權(quán)益受損；對(duì)可能存在的不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)要求之事項(xiàng)的忽略。

（二）合同簽訂階段的風(fēng)險(xiǎn)

一是合同文本風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：合同內(nèi)容和條款可能存在不合理、不嚴(yán)密、不完整、不明確或表述不當(dāng)，可能導(dǎo)致重大誤解等問(wèn)題；合同內(nèi)容違反國(guó)家法律法規(guī)或國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等。二是審核風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為：合同審核人員未能發(fā)現(xiàn)合同文本中的內(nèi)容和條款不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)；雖然發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題但未提出恰當(dāng)正確的修訂意見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)；合同起草人員沒(méi)有充分考慮合同審核人員提出的改進(jìn)意見(jiàn)或建議，導(dǎo)致合同中的不當(dāng)內(nèi)容和條款未被糾正等。三是合同正式簽署風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為：超越權(quán)限簽訂合同；合同印章管理不當(dāng)，為不符合管理程序的合同加蓋了合同印章；簽署后的合同被篡改等。

（三）合同履行階段的風(fēng)險(xiǎn)

一是合同相對(duì)方履約能力降低或喪失的風(fēng)險(xiǎn)。在煤炭經(jīng)營(yíng)中，由于受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政策法規(guī)、客觀環(huán)境的變化與影響，與其相關(guān)的合同相對(duì)方的履約能力是不斷變化的，往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)方履約能力下降或者喪失的可能性，從而對(duì)煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)造成影響。二是合同變更或轉(zhuǎn)讓造成的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：應(yīng)當(dāng)變更合同內(nèi)容或條款但未采取相應(yīng)的變更行為；合同變更未經(jīng)相應(yīng)的管理程序，導(dǎo)致合同變更行為不當(dāng)或無(wú)效；合同轉(zhuǎn)讓行為未經(jīng)原合同當(dāng)事人和合同受讓人達(dá)成一致意見(jiàn)，使合同轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效；合同轉(zhuǎn)讓未經(jīng)相應(yīng)的管理程序，導(dǎo)致合同轉(zhuǎn)讓行為不當(dāng)或無(wú)效等。三是瑕疵履行帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在合同履行過(guò)程中，市場(chǎng)、價(jià)格等因素會(huì)發(fā)生變化，但由于違約責(zé)任約定不明或責(zé)任較低，違約所獲得的利益大于違約責(zé)任的代價(jià)時(shí)，對(duì)方就可能降低履約質(zhì)量或者直接違約，從而給合同履行帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）合同履行后的風(fēng)險(xiǎn)

一是履約完畢后對(duì)合同相對(duì)方及合同執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)存在的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)合同相對(duì)方分析評(píng)價(jià)客觀真實(shí)的缺失，給以后合作埋下長(zhǎng)期的法律隱患；在合同執(zhí)行評(píng)價(jià)中未進(jìn)行全面與重點(diǎn)相結(jié)合，造成評(píng)價(jià)失真。二是合同歸檔保管的風(fēng)險(xiǎn)。合同保管不善或丟失，涉及當(dāng)事人在訴訟中可能面臨提供證據(jù)不充分不足、不能提供原始證據(jù)、非原件證明力不被采信等舉證風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致不利甚至敗訴的后果。

二、內(nèi)部審計(jì)參與企業(yè)合同管理的責(zé)任

內(nèi)部審計(jì)，作為企業(yè)內(nèi)部控制的重要手段，在完善企業(yè)合同管理、控制風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮著重要的作用，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，積極參與企業(yè)合同管理，擔(dān)負(fù)以下具體責(zé)任：

（一）監(jiān)督防范責(zé)任

內(nèi)部審計(jì)通過(guò)參與合同談判、審核合同文本以及查閱合同履行結(jié)果，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，分析判斷合同管理各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)，在準(zhǔn)確及時(shí)識(shí)別合同管理風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持原則，反映問(wèn)題，規(guī)避防范，扎實(shí)做好本職工作，擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任。

（二）總結(jié)評(píng)價(jià)責(zé)任

無(wú)論是管理審計(jì)還是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)都會(huì)圍繞著經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)開(kāi)展工作。對(duì)于煤炭企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)的階段構(gòu)成、形成原因、損失程度作出分析，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度逐級(jí)排序，為下一步的風(fēng)險(xiǎn)處理提供決策基礎(chǔ)。內(nèi)部審計(jì)須加強(qiáng)自身人才隊(duì)伍建設(shè)，具備專業(yè)化系統(tǒng)化的評(píng)價(jià)方法，科學(xué)有效地?fù)?dān)負(fù)起風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的責(zé)任。

（三）咨詢服務(wù)責(zé)任

咨詢服務(wù)是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的創(chuàng)新功能，也是內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型的重要方向。由于企業(yè)管理的最終目的是要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)因素采取措施，識(shí)別、化解和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避防范，分擔(dān)和降低風(fēng)險(xiǎn)損失的影響，合同管理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)也同樣如此。煤炭企業(yè)內(nèi)部審計(jì)應(yīng)抓住這一轉(zhuǎn)型機(jī)遇，積極拓展企業(yè)內(nèi)部咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，關(guān)注并參與到企業(yè)合同管理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)工作中，積極主動(dòng)地在合同管理中提供幫助、健全管理，更好地履行咨詢服務(wù)責(zé)任。

三、內(nèi)部審計(jì)參與企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)管理的路徑

（一）重大合同審計(jì)制度化

無(wú)論是煤炭生產(chǎn)企業(yè)還是煤炭貿(mào)易企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大都以合同的形式予以體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。重大合同涉及企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展策略以及經(jīng)濟(jì)效益，合同條款眾多、金額巨大，稍有異動(dòng)就會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，建立重大合同審計(jì)制度，內(nèi)審部門(mén)既擔(dān)負(fù)起了監(jiān)督的責(zé)任，也發(fā)揮了參謀的職能，能夠更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)由事后審查到事前預(yù)防的職能轉(zhuǎn)變。

（二）合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及時(shí)化

在對(duì)煤炭企業(yè)合同進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的過(guò)程中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)重要的合同風(fēng)險(xiǎn)比如合同主體不具備履約資格、合同相對(duì)方財(cái)務(wù)狀況不佳以及誠(chéng)信缺失、合同個(gè)別條款變更后致使合同目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)等情況，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)按照審計(jì)制度及時(shí)提醒業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人及公司高級(jí)管理者，并在預(yù)警的同時(shí)，積極配合相關(guān)部門(mén)做好應(yīng)對(duì)方案，將損失降低到最小，以保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

（三）合同風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)常態(tài)化

篇(4)

為了進(jìn)一步適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展，進(jìn)一步健全、完善計(jì)價(jià)規(guī)范，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推出2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“新規(guī)范”），這是工程造價(jià)管理面臨的第四次革新。同時(shí)首次將工程量計(jì)算規(guī)范獨(dú)立出計(jì)價(jià)規(guī)范，形成《房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算規(guī)范》、《通用安裝工程工程量計(jì)算規(guī)范》等9個(gè)不同專業(yè)工程量計(jì)算規(guī)范，均自2013年7月1日起實(shí)施。 新清單計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施，更符合工程價(jià)款精細(xì)化、科學(xué)化管理的要求。

一、設(shè)計(jì)階段成本管理

一個(gè)項(xiàng)目一旦投資決策后，成本控制的工作關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段，據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，設(shè)計(jì)費(fèi)約占建設(shè)工程全過(guò)程費(fèi)用的1%-2%，但這不到2%的費(fèi)用基本決定了后續(xù)過(guò)程的所有費(fèi)用。目前，大多數(shù)開(kāi)發(fā)商與設(shè)計(jì)公司所對(duì)接的主要前期策劃部門(mén)采取了鋼筋含量限額設(shè)計(jì)方式，對(duì)從源頭上控制工程造價(jià)起到了一定的作用。

“新規(guī)范”對(duì)清單的工程具體項(xiàng)目名稱、特征等的描述作了強(qiáng)制性規(guī)定。在設(shè)計(jì)階段，相應(yīng)部門(mén)應(yīng)考察委托的設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)能力，進(jìn)一步從多種指標(biāo)來(lái)推行限額設(shè)計(jì)，確保其所設(shè)計(jì)的產(chǎn)品深度與工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，設(shè)計(jì)的詳細(xì)程度達(dá)不到準(zhǔn)確編制工程量清單的要求，或者清單編制人員沒(méi)有深化設(shè)計(jì)的能力，這樣編制的清單中會(huì)出現(xiàn)未標(biāo)明的模棱兩可的部分，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的可能性增大，后期招投標(biāo)、項(xiàng)目施工也會(huì)受到影響。

建議相關(guān)前期策劃部門(mén)建立和完善施工圖會(huì)審、發(fā)放流程和制度，對(duì)圖紙的發(fā)放、更換按圖紙目錄、工程類別、圖紙編號(hào)、版號(hào)、出圖時(shí)間進(jìn)行備案，編制臺(tái)賬，保證施工圖紙的更新無(wú)誤；對(duì)發(fā)放的施工圖加強(qiáng)審查，盡早通過(guò)施工圖審查，避免清單編制、施工建設(shè)時(shí)形成較大設(shè)計(jì)變更，防止施工圖設(shè)計(jì)失誤對(duì)預(yù)算編制、工程施工造成的返工或經(jīng)濟(jì)損失，也控制了設(shè)計(jì)成本。

二、招投標(biāo)階段成本管理

項(xiàng)目成本管理是工程建設(shè)中的核心內(nèi)容，工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程成本管理是動(dòng)態(tài)的、全過(guò)程的造價(jià)管理。工程量清單計(jì)價(jià)模式在工程成本過(guò)程管理中的重要意義突出的體現(xiàn)在招投標(biāo)階段。

1、工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的編制階段

建筑產(chǎn)品作為一種商品，它的價(jià)格計(jì)算具有區(qū)別于其他商品的特征：?jiǎn)渭浴⒍啻涡浴?fù)雜性。“新規(guī)范”規(guī)定國(guó)有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)，且招標(biāo)過(guò)程必須編制招標(biāo)控制價(jià)。工程量清單編制的質(zhì)量，會(huì)直接影響到工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的質(zhì)量，同時(shí)會(huì)直接影響工程項(xiàng)目的造價(jià)。所以，在新規(guī)范的指導(dǎo)下，為了提高招投標(biāo)工作管理效率和控制工程造價(jià)，預(yù)算成本部必須充分重視工程量清單成果質(zhì)量。

這里需強(qiáng)調(diào)的是措施項(xiàng)目中的安全文明施工費(fèi)在08清單之上強(qiáng)制性的規(guī)定必須按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用，并應(yīng)該單列。今后項(xiàng)目中工程部可參考“新規(guī)范”在工程開(kāi)工后的28天內(nèi)預(yù)付不低于當(dāng)年施工進(jìn)度計(jì)劃的安全文明施工費(fèi)總額的60%，其余部分按照提前安排的原則進(jìn)行分解，與進(jìn)度款同期支付，有利于監(jiān)督、管理現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工。

2、招投標(biāo)階段

關(guān)于招標(biāo)文件，新版清單規(guī)定“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。”強(qiáng)化了開(kāi)發(fā)商對(duì)招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確度的管理責(zé)任，預(yù)算成本部需仔細(xì)審核工程量清單，再發(fā)送工程部，由工程部對(duì)外。

根據(jù)新版清單7.1.1款規(guī)定：“實(shí)行招標(biāo)的工程合同價(jià)款應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，由發(fā)承包雙方依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書(shū)面合同中約定。合同約定不得違背招、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價(jià)、質(zhì)量等方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。”因此，在新的清單規(guī)范約束下，開(kāi)發(fā)商作為業(yè)主要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的管理，預(yù)算成本部應(yīng)會(huì)同工程部、材料部對(duì)招標(biāo)文件中的條款、甲供單價(jià)等做出合理的約定，確保招標(biāo)文件的準(zhǔn)確性，而且在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，合理分析各投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)部分，淘汰投標(biāo)書(shū)與招標(biāo)文件相矛盾（特別是分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目綜合單價(jià)和投標(biāo)單價(jià)）的單位，以防止中標(biāo)人投標(biāo)文件與招標(biāo)文件相違背，損害開(kāi)發(fā)商的利益。

3、合同簽訂階段

工程量清單對(duì)合同管理的主要影響體現(xiàn)在計(jì)價(jià)方式和風(fēng)險(xiǎn)分配的變化所帶來(lái)的影響。新規(guī)范對(duì)合同的簽訂有指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)開(kāi)發(fā)商與承包方簽訂的合同條款和內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定。與承包方簽訂總承包施工合同時(shí)，應(yīng)在合同條款中對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)約定：（1）、預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)間及抵扣方式；（2）、安全文明施工措施的支付計(jì)劃，使用要求等；（3）、工程計(jì)量與支付工程進(jìn)度款的方式、數(shù)額及時(shí)間；（4）、工程價(jià)款的調(diào)整因素、方法、程序、支付及時(shí)間；（5）、施工索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時(shí)間；（6）、承擔(dān)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整辦法；（7）、工程竣工價(jià)款結(jié)算編制與核對(duì)、支付及時(shí)間；（8）、工程質(zhì)量保證金的數(shù)額、預(yù)留方式及時(shí)間；（9）、違約責(zé)任以及發(fā)生工程價(jià)款爭(zhēng)議的解決方法及時(shí)間；（10）、與履約合同、支付價(jià)款有關(guān)的其他事項(xiàng)等。

另外，新清單規(guī)范強(qiáng)化了“合同計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則”的強(qiáng)制性效力，規(guī)定招標(biāo)文件必須在招標(biāo)文件中或在簽訂合同時(shí)，載明投標(biāo)人應(yīng)考慮的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其風(fēng)險(xiǎn)范圍或風(fēng)險(xiǎn)幅度。對(duì)比新清單規(guī)范和08清單規(guī)范，計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)原則是一致的，可看出：承包人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，如管理費(fèi)和利潤(rùn)；承發(fā)包雙方應(yīng)有限承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，如材料價(jià)格等風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)包人完全承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)，此外還包括省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的人工費(fèi)調(diào)整、由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格的調(diào)整。這些計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)原則應(yīng)一一體現(xiàn)在合同條款中。

三、工程施工階段成本管理

由于施工生產(chǎn)的特殊性，在施工過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)一些與合同工程或合同約定不一致或未約定的事項(xiàng)，若不結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)合理進(jìn)行成本控制，會(huì)對(duì)最終工程造價(jià)產(chǎn)生很大影響。

1、索賠類

工程索賠項(xiàng)目中，“新規(guī)范”約定了提前竣工（趕工補(bǔ)償）引起的合同價(jià)款調(diào)整，考慮到項(xiàng)目開(kāi)盤(pán)等原因要求合同工程提前竣工，項(xiàng)目部人員應(yīng)征得承包人同意后與承包人商定采取加快工程進(jìn)度的措施，并修訂合同工程進(jìn)度計(jì)劃。發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)承包人由此增加的提前竣工（趕工補(bǔ)償）費(fèi)。趕工補(bǔ)償費(fèi)確定后，作為增加合同價(jià)款，應(yīng)列入竣工結(jié)算文件中，與結(jié)算款一并支付。

2、現(xiàn)場(chǎng)簽證

從“新規(guī)范”可看出，現(xiàn)場(chǎng)簽證也是合同價(jià)款調(diào)整的重要因素之一。處理好現(xiàn)場(chǎng)簽證，是衡量項(xiàng)目管理水平高低的標(biāo)準(zhǔn)，是有效減少合同糾紛的手段。新清單規(guī)范進(jìn)一步明確了簽證的主體，即業(yè)主方現(xiàn)場(chǎng)代表（或其授權(quán)的監(jiān)理人、工程造價(jià)咨詢?nèi)耍┡c承包人現(xiàn)場(chǎng)代表，提出了簽證的前提、處理程序和支付時(shí)間，詳細(xì)說(shuō)明了現(xiàn)場(chǎng)簽證的處理流程與計(jì)算規(guī)則。（1）時(shí)間是變更和簽證的基本要求之一，也是簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)。要求雙方代表就當(dāng)時(shí)或短期內(nèi)在工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生的事情進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量、描述，并辦理簽證和設(shè)計(jì)變更確認(rèn)手續(xù)，這樣才能避免現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的具體情況回憶不清，補(bǔ)寫(xiě)的簽證單與實(shí)際發(fā)生的條件不符，避免引起和施工單位的結(jié)算糾紛。開(kāi)發(fā)商現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)人員應(yīng)當(dāng)要改進(jìn)工作方法，對(duì)設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證實(shí)施有效的控制和審查，配合項(xiàng)目部在開(kāi)工前完成成本控制管理程序的交底工作，宣傳并嚴(yán)格執(zhí)行公司的工程項(xiàng)目建設(shè)階段成本控制管理程序，讓施工單位首先了解設(shè)計(jì)變更管理程序及現(xiàn)場(chǎng)簽證管理程序，在事前辦理手續(xù)，或在事中完善手續(xù)；對(duì)重大設(shè)計(jì)變更和簽證，要及時(shí)了解掌握進(jìn)行測(cè)算、提出程序?qū)徍私ㄗh；工程部對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證項(xiàng)目要及時(shí)全面，盡量做到一事一簽，及時(shí)處理，防止遺漏；現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容要明確真實(shí)，實(shí)測(cè)實(shí)量，要素齊全。 （2）工程項(xiàng)目建設(shè)階段成本控制管理程序上建議作出進(jìn)一步的調(diào)整，在已有的變更簽證審批權(quán)限要求上，增加辦理時(shí)限要求，統(tǒng)一結(jié)算資料整理、審核文本模式，完善和細(xì)化竣工結(jié)算審核程序，降低結(jié)算資料審核的復(fù)雜性，提高結(jié)算審核的時(shí)效性，也利于及時(shí)掌握和反饋工程實(shí)際變化情況。對(duì)于場(chǎng)地平整、土方挖運(yùn)、臨時(shí)道路、管網(wǎng)綜合等涉及施工組織設(shè)計(jì)方案、技術(shù)措施的確定和修改的簽證項(xiàng)目，因涉及的價(jià)款數(shù)額較大、施工單位較多，一般在組織論證后，建議由現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部統(tǒng)一制圖劃分各施工單位施工范圍，在階段工作完成后及時(shí)復(fù)核確認(rèn)，避免范圍不清造成結(jié)算認(rèn)定困難甚至重復(fù)結(jié)算。

3、進(jìn)度款支付

由于建設(shè)工程通常具有投資額大，施工期長(zhǎng)等特點(diǎn)，工程合同價(jià)款的履行順序主要通過(guò)“階段小結(jié)，最終結(jié)清”來(lái)實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)規(guī)范約定，進(jìn)度款可實(shí)行按月支付或分段支付。目前大多數(shù)項(xiàng)目主要采用年度編排資金計(jì)劃，依據(jù)工程進(jìn)度來(lái)支付的方式，開(kāi)發(fā)商項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員在審核、支付進(jìn)度款時(shí)，應(yīng)新增對(duì)甲供材料款、索賠及簽證款的審核、支付處理。甲供材料金額，應(yīng)按照簽約提供的單價(jià)和數(shù)量從進(jìn)度款支付中扣出，列入本期應(yīng)扣減的金額；現(xiàn)場(chǎng)簽證和已確認(rèn)的索賠應(yīng)列入本期應(yīng)增加的金額中。同時(shí)，開(kāi)發(fā)商工程部在簽發(fā)任何支付證書(shū)后，發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)、漏、重復(fù)數(shù)額，有權(quán)予以修正，經(jīng)發(fā)承包雙方復(fù)核屬實(shí)的，應(yīng)在本次到期的進(jìn)度款中支付或扣除。

四、結(jié)算階段成本管理

注意依據(jù)新規(guī)范，不再將招標(biāo)文件單獨(dú)列入竣工結(jié)算的審核依據(jù)中，因?yàn)檎袠?biāo)文件與投標(biāo)文件不一致的地方以投標(biāo)文件為準(zhǔn)；不再局限于索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證等，在施工過(guò)程中發(fā)承包雙方確認(rèn)的合同價(jià)款的調(diào)整都應(yīng)該作為竣工結(jié)算的依據(jù)；不再將竣工圖紙單獨(dú)列入竣工結(jié)算的編制與審核依據(jù)中，工程量清單計(jì)價(jià)模式下不采用竣工圖重算法的結(jié)算方式。

發(fā)承包雙方在合同工程實(shí)施過(guò)程中已確認(rèn)的工程計(jì)量結(jié)果和合同價(jià)款，在竣工結(jié)算辦理中應(yīng)直接進(jìn)入結(jié)算，可以減少后期承包方與預(yù)算部、工程部關(guān)于結(jié)算項(xiàng)目爭(zhēng)議的處理事宜，也增強(qiáng)了簽證等過(guò)程結(jié)算的時(shí)效性。

五、結(jié)語(yǔ)

新清單計(jì)價(jià)規(guī)范和計(jì)量規(guī)范剛剛實(shí)行，對(duì)工程的全過(guò)程各個(gè)階段都有影響作用，這促使我們?cè)靸r(jià)工作者必須緊跟形勢(shì)，第一時(shí)間熟悉和掌握新規(guī)范的精髓和操作要領(lǐng)，未雨綢繆，提前對(duì)規(guī)范的變化和調(diào)整進(jìn)行分析研究，有利于開(kāi)發(fā)商盡快應(yīng)對(duì)國(guó)家規(guī)范變革，適應(yīng)市場(chǎng)變化和發(fā)展需要，改進(jìn)成本管理方式和水平，同時(shí)加強(qiáng)新開(kāi)發(fā)工程的全過(guò)程成本管理和控制，在新清單規(guī)范應(yīng)用過(guò)程中及時(shí)總結(jié)，形成反饋，進(jìn)一步提高工程造價(jià)的控制力。

參考文獻(xiàn)

篇(5)

【關(guān)鍵詞】公路工程；計(jì)量工作；內(nèi)容；措施

一、公路工程計(jì)量支付工作的內(nèi)容

（1）計(jì)量準(zhǔn)備工作。在工程前期進(jìn)場(chǎng)后，要及時(shí)建立計(jì)量支付合同臺(tái)賬，在建立計(jì)量支付臺(tái)賬前，要認(rèn)真審核工程圖紙數(shù)量并建立清單數(shù)量復(fù)核表，依據(jù)批準(zhǔn)的清單工程數(shù)量符合表建立原設(shè)計(jì)工程數(shù)量臺(tái)賬明細(xì)表及公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)量支付臺(tái)賬。（2）計(jì)量中期階段的工作。按實(shí)際完成的數(shù)量結(jié)算的工程項(xiàng)目，計(jì)量的工程量應(yīng)控制在已批準(zhǔn)的清單工程數(shù)量復(fù)核表臺(tái)賬范圍內(nèi)，超出清單工程數(shù)量符合表臺(tái)賬數(shù)量部分，必須有完備的變更設(shè)計(jì)申報(bào)與批準(zhǔn)手續(xù)。（3）做好動(dòng)態(tài)計(jì)量臺(tái)帳。按合同文件的規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)變動(dòng)事實(shí)，客觀公正地計(jì)算所要發(fā)費(fèi)的切實(shí)費(fèi)用。最主要是工程索賠。

二、搞好公路工程計(jì)量工作的措施

（1）搞好計(jì)量前的準(zhǔn)備工作。應(yīng)該熟悉合同文件，掌握計(jì)量規(guī)則、計(jì)量方法。無(wú)論是計(jì)量，還是支付，在合同文件中都有明確規(guī)定。而且合同工程不同，其計(jì)量規(guī)則和計(jì)量方法都會(huì)有差別。因此作為計(jì)量人員，首先必須全面理解合同文件，主要包括：合同條件、招標(biāo)范本、技術(shù)規(guī)范、工程量清單前言、招標(biāo)補(bǔ)遺書(shū)、及有關(guān)的補(bǔ)充協(xié)議。在技術(shù)規(guī)范及工程量清單前言中，計(jì)量規(guī)則和計(jì)量方法都明確給與規(guī)定，詳細(xì)說(shuō)明了各清單細(xì)目確定的單價(jià)所包括的工作內(nèi)容和范圍及要求，哪些內(nèi)容作為各細(xì)目的附屬工作，不單獨(dú)計(jì)量，以及其價(jià)值如何分?jǐn)偂Ｈ缤练焦こ讨欣猛练街挥?jì)攤平、碾壓、整形，借土填方包括取土場(chǎng)的清理，挖裝、免費(fèi)運(yùn)距的運(yùn)輸、攤平、碾壓、整形、其臺(tái)階挖土、邊坡整理、路基整形、臨時(shí)排水、以及超填部分，其費(fèi)用以綜合在填方中，均不另行計(jì)量，蓋板涵、拱涵、圓管涵或倒虹吸圓管涵均以圖紙規(guī)定的洞身長(zhǎng)度或監(jiān)理工程師同意的沿涵洞中心線量測(cè)的進(jìn)出口之間的洞身長(zhǎng)度，分別以明涵、暗涵并以不同跨徑及孔數(shù)按m計(jì)量，凡是在圖紙中已標(biāo)明的洞口建筑，包括端墻、八字墻、一字墻、錐坡、等均不單獨(dú)計(jì)量。因此作為計(jì)量人員，必須熟悉設(shè)計(jì)圖紙及計(jì)量規(guī)則，哪些可以單獨(dú)計(jì)量，哪些作為附屬工作不單獨(dú)計(jì)量。這樣才能為接下來(lái)的工作順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。（2）建好計(jì)量臺(tái)帳，重視計(jì)量分析。一是建立計(jì)量支付臺(tái)賬及變更(增減)臺(tái)賬。在建立計(jì)量支付總臺(tái)賬前，要認(rèn)真審核工程圖紙數(shù)量并建立清單工程數(shù)量復(fù)核表，將復(fù)核情況上報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)，依據(jù)批準(zhǔn)的清單工程數(shù)量復(fù)核表建立工程數(shù)量明細(xì)表臺(tái)賬和公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)量支付總臺(tái)賬，以此作為今后計(jì)量總量控制依據(jù)。二是計(jì)量分析。計(jì)量工程師應(yīng)該通過(guò)每月的計(jì)量支付工作進(jìn)行分析，一方面應(yīng)對(duì)照原工程量清單和設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行分析，將實(shí)際工程量與清單工程量進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)偏差并分析原因；另一方面通過(guò)分析，可以計(jì)算出實(shí)際工程進(jìn)度，及時(shí)掌握工程進(jìn)度，為進(jìn)度監(jiān)理提供基礎(chǔ)。（3）搞好計(jì)量資料搜集和整理工作。搜集好施工、測(cè)量、試驗(yàn)等基礎(chǔ)性資料，對(duì)施工日志、隱蔽工程照片、會(huì)議紀(jì)要等進(jìn)行分類匯總，以便于計(jì)量工作；根據(jù)各分項(xiàng)工程完成情況，按工程性質(zhì)進(jìn)行分類，列出分項(xiàng)工程名稱，施工日期、資料簽字情況以及計(jì)量情況，以便于查詢，防止漏計(jì)現(xiàn)象；在計(jì)量前，應(yīng)根據(jù)各分項(xiàng)工程完成情況確定哪些工程細(xì)目可以計(jì)量，結(jié)合計(jì)量規(guī)則所指定的百分比來(lái)計(jì)量。（4）保證中期計(jì)量的準(zhǔn)確性與及時(shí)性。中期計(jì)量的工程量必須控制在已批準(zhǔn)的清單工程數(shù)量復(fù)核表臺(tái)賬范圍內(nèi)，任何超出清單工程數(shù)量符合表臺(tái)賬(合同)數(shù)量部分，必須有完備的變更設(shè)計(jì)申報(bào)與批準(zhǔn)手續(xù)，在建立的變更(新增)臺(tái)賬工程數(shù)量范圍內(nèi)予以計(jì)量，任何不合格或有缺陷的工程都不予以計(jì)量，直至其按照業(yè)主或監(jiān)理工程師的要求進(jìn)行修復(fù)并達(dá)到要求的質(zhì)量條件，才予以計(jì)量。（5）建立計(jì)量動(dòng)態(tài)計(jì)量臺(tái)賬。中間計(jì)量是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。因每期中間計(jì)量一般都由承包商提出中間計(jì)量申請(qǐng)，再經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師審核，最后業(yè)主審批等一系列程序，最終的審批計(jì)量結(jié)果與承包商最初的申請(qǐng)結(jié)果有所不同，甚至?xí)泻艽蟛顒e，為保證中間計(jì)量的準(zhǔn)確性，中間計(jì)量審核完成后，應(yīng)在計(jì)量臺(tái)帳上填寫(xiě)本期計(jì)量情況。這其中主要表現(xiàn)為建好變更、索賠臺(tái)賬，做到隨時(shí)更新，嚴(yán)格按變更和索賠最終簽認(rèn)的工程數(shù)量進(jìn)行計(jì)量。

計(jì)量支付工作是一項(xiàng)由多方配合的系統(tǒng)性、專業(yè)性和相關(guān)性很強(qiáng)的工作，為了做到及時(shí)準(zhǔn)確，除了要求有嚴(yán)格的計(jì)量支付管理程序，還要求每位相關(guān)人員努力提高專業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)責(zé)任心，熟悉施工管理程序，以保證資金到位及時(shí)，保證合同，公路項(xiàng)目工程正常實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

[1]交通部．公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本(2003年版)[M]．北京：人民交通出版社，2003

篇(6)

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量控制；監(jiān)理程序；有效性

一、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制

1、質(zhì)量控制

質(zhì)量控制的重點(diǎn)放在監(jiān)理細(xì)則的貫徹和施工工法的審查及產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)程控制上。施工前，由總監(jiān)組織編寫(xiě)可操作性和可控性的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，以指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的質(zhì)量控制，并將質(zhì)量控制的重點(diǎn)放在施工現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程控制上。注重細(xì)則成為監(jiān)理工作的操作指南、檢查、監(jiān)測(cè)的依據(jù)。通過(guò)培訓(xùn)、研討、領(lǐng)悟，使監(jiān)理人員都能依照細(xì)則控制住影響施工質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)通過(guò)對(duì)監(jiān)理人員的考試和考核，推動(dòng)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的貫徹和落實(shí)，將質(zhì)量控制的具體要求落到實(shí)處。通過(guò)細(xì)則宣貫、考試和考核，提高了監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)考試不合格的人員組織重新學(xué)習(xí)和考試，考試合格者才能上崗。實(shí)施結(jié)果，使工程各單項(xiàng)工程質(zhì)量得到有效控制。

2、施工工法

直接影響到工程質(zhì)量的好壞，因此審查施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，重點(diǎn)審查施工工法，使其具有可操作性和質(zhì)量的保證性，為承包商切實(shí)保證施工質(zhì)量，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn)為過(guò)程控制。在施工準(zhǔn)備和施工階段對(duì)施工環(huán)節(jié)監(jiān)督管理做到該審查的審查、該檢查的檢查、該返工的返工、該報(bào)告的報(bào)告。控制方法做到該旁站的旁站，該巡視的巡視、該檢驗(yàn)的檢驗(yàn)、隨時(shí)糾偏消除施工隱患，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)和規(guī)程規(guī)范要求一次驗(yàn)收合格或優(yōu)良。監(jiān)理資料質(zhì)量堅(jiān)持預(yù)控，按標(biāo)準(zhǔn)及公司“一次符合要求、每次追求更好”的質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行填制和監(jiān)督檢查與管理，保證監(jiān)理資料達(dá)到真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的要求。開(kāi)工前編制出各單項(xiàng)工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則并明確了各工序和單元工程的質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定表格式，組織承包商宣貫，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施控制。

二、施工階段質(zhì)量監(jiān)理的工作程序

工程項(xiàng)目施工階段，是工程實(shí)體形成的過(guò)程，也是工程質(zhì)量目標(biāo)具體實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)對(duì)施工的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)每道工序、分項(xiàng)工程、分部工程和單位工程進(jìn)行監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收，使工程質(zhì)量的形成處于受控狀態(tài)。施工階段的監(jiān)理程序是在施工程序基礎(chǔ)上形成的，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理程序就能使施工過(guò)程中各主要環(huán)節(jié)、主要工序處于受控狀態(tài)，只有在受控狀態(tài)下才能把握住施工過(guò)程中活動(dòng)脈搏，適時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決問(wèn)題。在施工階段全過(guò)程中，監(jiān)理工程師要進(jìn)行全過(guò)程全方位的監(jiān)督、檢查與控制，不僅涉及最終產(chǎn)品的檢查、驗(yàn)收，而且涉及施工過(guò)程的各環(huán)節(jié)中間產(chǎn)品的監(jiān)督、檢查與驗(yàn)收。監(jiān)理程序可歸納為三大類，其一，為運(yùn)行管理程序，主要為業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之間聯(lián)系及管理流程，保證信息的及時(shí)傳遞和反饋。

其二，為監(jiān)理內(nèi)部質(zhì)量體系運(yùn)行程序，主要包括信息收集及其傳遞途徑；會(huì)議協(xié)調(diào)；各種監(jiān)理業(yè)務(wù)處理程序；資料的分類、整編、歸檔、各層次人員崗位職責(zé)；建設(shè)各方的關(guān)系及其處理。這些程序運(yùn)轉(zhuǎn)直接影響監(jiān)理工作質(zhì)量，它是做好監(jiān)理控制工作的內(nèi)在因素，內(nèi)在的根本保證。凡是成功的項(xiàng)目管理必須有一個(gè)高效率的質(zhì)量組織體系，質(zhì)量體系的優(yōu)劣除反映在人員素質(zhì)、專業(yè)配套、組織結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、效果可衡量性外，重要一條就是組織可控性，可控性依賴信息傳遞暢通，信息傳遞、反饋的途徑就是程序。內(nèi)部可控程序無(wú)疑來(lái)自縱向和橫向兩個(gè)方面，縱向體現(xiàn)命令源，責(zé)任與權(quán)限控制；橫向保證職能部門(mén)配合協(xié)調(diào)和信息流程。

其三，就是圍繞監(jiān)理任務(wù)落實(shí)制定的外在控制程序，包括施工過(guò)程質(zhì)量控制程序、施工進(jìn)度控制程序、支付結(jié)算控制程序、信息管理程序、質(zhì)量事故處理程序、索賠、工程變更、施工分包隊(duì)伍審批、竣工驗(yàn)收等程序，這些程序是監(jiān)理控制程序的核心與關(guān)鍵，它在時(shí)間和空間范圍內(nèi)保證先后開(kāi)展順序和銜接，保證監(jiān)理監(jiān)控不漏監(jiān)，同時(shí)這些控制程序都在相應(yīng)的系統(tǒng)中制約了系統(tǒng)的行動(dòng)，保證各個(gè)系統(tǒng)在受控狀態(tài)。監(jiān)理工程師只有嚴(yán)格執(zhí)行這些基本控制程序才能做好控制工作。

三、水利工程加固除險(xiǎn)全面監(jiān)理

1、設(shè)計(jì)

組織圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底。及時(shí)向施工單位簽發(fā)設(shè)計(jì)文件，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向項(xiàng)目法人報(bào)告。協(xié)助項(xiàng)目法人會(huì)同設(shè)計(jì)單位對(duì)重大技術(shù)問(wèn)題和優(yōu)化設(shè)計(jì)進(jìn)行專題討論。審核施工單位對(duì)設(shè)計(jì)文件的意見(jiàn)和建議，會(huì)同設(shè)計(jì)單位進(jìn)行研究，并督促設(shè)計(jì)單位盡快給予答復(fù)。代表項(xiàng)目法人審核按工程建設(shè)合同文件規(guī)定應(yīng)由施工單位提交的設(shè)計(jì)文件。保管所有設(shè)計(jì)文件及過(guò)程資料。

2、施工

協(xié)助項(xiàng)目法人進(jìn)行工程招標(biāo)和簽訂工程建設(shè)合同。全面管理工程建設(shè)合同，就施工單位選擇的分包單位資格進(jìn)行審查批準(zhǔn)。督促項(xiàng)目法人按工程建設(shè)合同的規(guī)定，落實(shí)必須提供的施工條件，檢查工程施工單位的開(kāi)工準(zhǔn)備工作，并在檢查與審查合格后簽發(fā)工程開(kāi)工令。審批施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程、工藝試驗(yàn)成果、臨建工程設(shè)計(jì)以及使用的原材料等。答復(fù)工程施工單位提出的建議和意見(jiàn)。

工程進(jìn)度控制：根據(jù)工程建設(shè)合同總進(jìn)度計(jì)劃，編制控制性進(jìn)度目標(biāo)和年度施工計(jì)劃，并審查批準(zhǔn)施工單位提出的施工實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃和檢查其實(shí)施情況。督促施工單位采取確實(shí)措施，實(shí)現(xiàn)合同的工期目標(biāo)要求。當(dāng)實(shí)施進(jìn)度發(fā)生較大偏差時(shí)，及時(shí)向項(xiàng)目法人提出調(diào)整控制性進(jìn)度計(jì)劃的建議意見(jiàn)，經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)后，完成進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整。

篇(7)

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；管理；施工

Abstract: with the development of our country's economic construction, construction engineering bidding to further spread and application. To strengthen project bidding management, to ensure the engineering quality and curb corruption play an important role. This paper mainly analyzes the engineering construction bidding management of the existence of the some problems, and put forward some Suggestions.

Keywords: construction project; Bidding; Management; construction

中圖分類號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

工程招投標(biāo)體制不僅產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),而且又服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)應(yīng)根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,與投資建設(shè)管理體制的改革相配套、協(xié)調(diào),逐步建立起一個(gè)有利于推動(dòng)建設(shè)市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)范、有序發(fā)展的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理新體制。

一、工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題

近年來(lái),招投標(biāo)市場(chǎng)在法律掛規(guī)的約束下不斷得到完善,但仍然存在著諸多不規(guī)范．主要有以幾方面:

1、選擇招標(biāo)組織形式不恰當(dāng)。

發(fā)包人自行組織招投標(biāo)。沒(méi)有按規(guī)定程程序的要求安排熟悉招投標(biāo)管理程序的相關(guān)專技術(shù)人員參與或授權(quán)組織招投標(biāo)工作,僅派有關(guān)人員履行招投標(biāo)事宜,其工作程序不到位,例如:對(duì)投標(biāo)人前期的資格預(yù)審,能力審查、業(yè)績(jī)考察,財(cái)務(wù)狀況等了解不深入,不細(xì)致。委托機(jī)構(gòu)組織招投標(biāo)標(biāo)。一是設(shè)有認(rèn)真篩選機(jī)構(gòu),所確的機(jī)構(gòu)過(guò)度考慮自身的利益取向,投入的人力和精力不夠,只是做一些表面的常規(guī)性工作。二是不按照國(guó)家或地方政府招投標(biāo)管理程序的規(guī)定,背離發(fā)包人做一些不規(guī)范的工作。三是資格預(yù)審工作不認(rèn)真、不嚴(yán)謹(jǐn)

2、招標(biāo)文件編制不具體。

編制招標(biāo)文件時(shí),沒(méi)有緊密結(jié)合工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求,僅是招標(biāo)常規(guī)程序,缺乏全面、細(xì)致、具有可操作性的內(nèi)容;并對(duì)本工程實(shí)施管理的相關(guān)要求在招標(biāo)文件中未編制對(duì)應(yīng)合同專用條款的說(shuō)明和要求,造成后期合同簽訂難達(dá)成一致,把難題留給施工過(guò)程中處理。編制招標(biāo)文件時(shí),對(duì)本工程施工合同的專用條款中未提出具體的工期、質(zhì)量要求和設(shè)計(jì)變更、投標(biāo)報(bào)價(jià)漏項(xiàng)、合同增減項(xiàng)目等的計(jì)價(jià)方式及要求,成為后期合同簽訂無(wú)法達(dá)成一致的原因之一。

3、組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘及答疑不規(guī)范。

每投標(biāo)人的工作個(gè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)前,都應(yīng)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘和必要答疑,由于發(fā)包人或機(jī)構(gòu)從方便自身工作態(tài)度出發(fā),組織各投標(biāo)人同一時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑工作。這種做法一是損害了正常投標(biāo)人之間利益,泄露了身份,并受到非正常投標(biāo)人的干擾,不同程度地影響到正常投標(biāo)人的工作;二是給非正常投標(biāo)人提供了相互串通的便利條件,達(dá)到損人利己的目的,失去了招投標(biāo)的公平、公正性,最終損害發(fā)包人的利益。

4、組織招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)間不充分。

由于評(píng)標(biāo)時(shí)間短,專家評(píng)標(biāo)過(guò)程中不能完全掌握招標(biāo)文件的全部?jī)?nèi)容及特殊要求,也來(lái)不及仔細(xì)查閱投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)情況,只能在短短的幾個(gè)小時(shí)內(nèi),憑經(jīng)驗(yàn)感覺(jué)進(jìn)行評(píng)標(biāo)打分,推薦中標(biāo)候選人,最終落實(shí)的中標(biāo)人與發(fā)包人處期要求的合格中標(biāo)人存在很大的差異,給后期施工合同的簽定和履行造成不同程度的影響。

5、評(píng)標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性。

目前,我國(guó)部分建設(shè)單位單純地以報(bào)價(jià)的高低來(lái)定標(biāo),以取低標(biāo)為主。

6、后期監(jiān)管不力。

目前招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)還有許多力所不及的地方,在落實(shí)招投標(biāo)成果等方面還有很多工作要做。綜上所述,招投標(biāo)中存在的問(wèn)題,已經(jīng)嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)向健康有序的發(fā)展。因此,改進(jìn)和完善招投標(biāo)機(jī)制,加大對(duì)招投標(biāo)行為的監(jiān)管力度,優(yōu)化工程活動(dòng)發(fā)展環(huán)境,是民意所向,市場(chǎng)所需。

二、提高招投標(biāo)質(zhì)量管理的措施

招投標(biāo)階段的工作越全面,越細(xì)致,越有利于招標(biāo)后施工合同順利簽訂,同時(shí),也有利于潛在投標(biāo)人的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。因此招投標(biāo)階段的工作直接關(guān)系到施工全過(guò)程的管理基礎(chǔ),應(yīng)完善好以 下措施。

1、選擇適合工程項(xiàng)目的招投標(biāo)組織行式。

選擇合適工程項(xiàng)目的招投標(biāo)組織形式。一是發(fā)包人自行組織招標(biāo),選擇具有相關(guān)專業(yè)技術(shù),

并具有編制招標(biāo)文件能力的責(zé)任心強(qiáng)的人員,組織招投標(biāo)工作;二是委托組織招標(biāo),發(fā)包人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì),并且信譽(yù)度好的單位找標(biāo);不論是自行組織招標(biāo),還是委托招標(biāo),應(yīng)嚴(yán)格按招投標(biāo)管理程序,認(rèn)真組織招投標(biāo)工作。

2、提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。

①招標(biāo)文件的編制內(nèi)容,不僅要符合國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定,還要緊密結(jié)合工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和發(fā)包人的需求,其內(nèi)容應(yīng)全面、詳細(xì)、具有可操作性。

②招標(biāo)文件中,對(duì)本工程施工合同的專用條款應(yīng)進(jìn)行明確。一是明確雙方所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)范圍和超出約定的調(diào)整方法;二是明確工程變更、工程計(jì)量、暫定價(jià)格執(zhí)行、投標(biāo)報(bào)價(jià)漏項(xiàng)、工程價(jià)款調(diào)整、工程質(zhì)量問(wèn)題和工程完成時(shí)間;三是明確安全、文明施工措施費(fèi)用支取與結(jié)算,以及達(dá)不到規(guī)定的處理辦法;四是明確工程履約保證金,保修金的使返還,工程預(yù)付款的支付與扣回,工程進(jìn)度款的支付,以及竣工驗(yàn)收后的結(jié)算與支付辦法。

③根據(jù)工程項(xiàng)目的類別、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度來(lái)確定合理的工程結(jié)算方式。可調(diào)價(jià)合同是發(fā)包人不但要承擔(dān)工程變化的風(fēng)險(xiǎn);還要承擔(dān)價(jià)格的變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn);工程量清單是發(fā)包人承擔(dān)工程量變化的風(fēng)險(xiǎn),承包人承擔(dān)價(jià)格變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn),這種合同計(jì)價(jià)方式里要合理一些。采用工程量清單一定要注意程量的準(zhǔn)確性。招標(biāo)文件中所采用的工程量清單方式組價(jià)的特別要注意兩點(diǎn):一是允許投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià);二是要學(xué)會(huì)合理風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移,招標(biāo)文件的合同專用條款中應(yīng)標(biāo)明可能存在圖紙錯(cuò)誤、工程量清單漏項(xiàng)或工程不準(zhǔn)確等情況,要求各投標(biāo)人提出修改圖紙或調(diào)整工程量的建議。否則,在工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的圖紙錯(cuò)誤而產(chǎn)生變更費(fèi)用由承包人自負(fù)。

3、發(fā)包人不泄露投標(biāo)人身份。

通過(guò)資格預(yù)審后．發(fā)包人組織潛潛在的投標(biāo)人單獨(dú)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘,并采用信件、網(wǎng)絡(luò),電子郵件等方向所有投標(biāo)人進(jìn)行答疑．維護(hù)各投標(biāo)人的合法權(quán)益．確保發(fā)包人對(duì)各投標(biāo)人身份不泄露。

4、合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)限,規(guī)范評(píng)標(biāo)人員行為

①招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí),應(yīng)根據(jù)工程類別、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度等因素,合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)限,確憚專家評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量和效果。

②在評(píng)標(biāo)過(guò)程中,發(fā)包人按《評(píng)標(biāo)辦法》規(guī)定,一方面認(rèn)真履行好評(píng)標(biāo)職責(zé),向各位評(píng)標(biāo)專家介紹招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求;另一方面要把控各位專家隨意性評(píng)標(biāo)行為,充分依據(jù)招標(biāo)文件

的要求與各投標(biāo)文件進(jìn)行比對(duì),指出不符要求的投標(biāo)書(shū),選擇最符合招標(biāo)文件的招標(biāo)人。

5、加強(qiáng)監(jiān)管后續(xù)履約情況。

①加強(qiáng)對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目招投標(biāo)結(jié)束后的實(shí)施至完成等各階段的審計(jì)監(jiān)督,防止低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算以及違規(guī)改變實(shí)質(zhì)性的中標(biāo)結(jié)果等情況出現(xiàn);審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)國(guó)有投資項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的招投標(biāo)違法違規(guī)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)處理;對(duì)審減數(shù)額較大(審減率達(dá)20％以上)、疑點(diǎn)較多的項(xiàng)目,應(yīng)作為重點(diǎn)嚴(yán)格核查對(duì)象。

②對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目實(shí)行上崗人員壓證施工制度。項(xiàng)目業(yè)主須在中標(biāo)人提供投標(biāo)文件承諾的上述人員的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)原件后才能簽訂合同,并把原件本案至合同標(biāo)的的主體工程完工后才能退還。

③嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和分包。未經(jīng)行政主管部門(mén)批準(zhǔn),項(xiàng)目業(yè)主不得擅自同意中標(biāo)人變更壓證人員。凡招標(biāo)文件未明確可以分包的,項(xiàng)目業(yè)主不得擅自同意中標(biāo)人進(jìn)行任何形式的分包,更不得強(qiáng)迫中標(biāo)人分包。中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人與投標(biāo)文件承諾不符的,視同轉(zhuǎn)包。

④規(guī)范國(guó)有投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更工作。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更管理的有關(guān)規(guī)定,履行報(bào)批手續(xù)。突破原工程可行性研究范圍的重大設(shè)計(jì)變更,必須報(bào)原項(xiàng)目審批部門(mén)審批。因設(shè)計(jì)單位原因造成低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的,設(shè)計(jì)單位應(yīng)該承擔(dān)工程價(jià)款的增加額。

⑤嚴(yán)控國(guó)有投資項(xiàng)目工程量的管理。增加工程量必須有明確的理由,且經(jīng)施工單位申報(bào)、監(jiān)理簽字、業(yè)主認(rèn)可、投資概算批準(zhǔn)部門(mén)會(huì)同行政主管部門(mén)評(píng)審的程序辦理。

三、結(jié)語(yǔ)

綜合上述所言，招投標(biāo)活動(dòng)只是整個(gè)建設(shè)施工活動(dòng)中的締約階段,其成果還需要在整個(gè)建設(shè)施工期間鞏固與落實(shí),這需要相關(guān)部門(mén)共同參與,進(jìn)行全面的監(jiān)督管理,才能真正發(fā)揮招投標(biāo)機(jī)制的作用,從而引導(dǎo)招投標(biāo)活動(dòng)向有序的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］岳春私．建筑工程招標(biāo)制度的優(yōu)化管理［J］．建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)，2011(4):44－45．