農(nóng)業(yè)法論文精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農(nóng)業(yè)法論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：農(nóng)田保護(hù)，建設(shè)用地，目標(biāo)對策

 

隨著固始區(qū)域化經(jīng)濟(jì)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口迅速增長，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地制度的不完善等重多因素，是導(dǎo)致耕地?fù)p失根本原因。因而我們固始的耕地保護(hù)——特別是基本農(nóng)村保護(hù)受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，耕地田的數(shù)量在減少，質(zhì)量在降低。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，固始縣政府已在逐步加強(qiáng)耕地工作，切實(shí)對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地實(shí)行特殊保護(hù)和整體保護(hù)，將質(zhì)量好的土地優(yōu)先用地農(nóng)業(yè)，特別是糧、棉、油等基本農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，大力整治中低產(chǎn)品，增加農(nóng)業(yè)收入，提高土地產(chǎn)出率，通過土地整理、復(fù)墾與開發(fā)增加耕地?cái)?shù)量，從而在耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量兩方面保持動(dòng)態(tài)平衡。

1.劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

基本農(nóng)田是耕地中土壤肥力和水利、交通設(shè)施較好的土地，是糧棉油生產(chǎn)基地，是農(nóng)民的“吃飯?zhí)?rdquo;“保命田”，是一定時(shí)期保證人民生活的基本的不得占用的耕地。固始縣根據(jù)上級(jí)分解下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量指標(biāo)和本縣的實(shí)際情況，到2010年全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積確定為138524.61公頃，保護(hù)率為86.98%。論文參考網(wǎng)。縣政府將基本農(nóng)田規(guī)劃中的耕地?cái)?shù)量指標(biāo)和保護(hù)區(qū)布局向各鄉(xiāng)分解下達(dá)，各鄉(xiāng)負(fù)責(zé)落實(shí)，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。論文參考網(wǎng)。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行化區(qū)定界。由固始縣國土資源規(guī)劃局與農(nóng)業(yè)局組織實(shí)施，劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)由縣政府統(tǒng)一設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，并予以公告。劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)由國土資源規(guī)劃局建立檔案并抄送農(nóng)業(yè)局。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，必須經(jīng)上級(jí)政府組織驗(yàn)收方能生效，縣政府要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把保護(hù)好基本農(nóng)田列入政府日常的工作。論文參考網(wǎng)。

2.嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)用地

嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)，城鎮(zhèn)發(fā)展用地盡量少占耕地，不占好地，占用的耕地必須進(jìn)行補(bǔ)償，對能源、交通、水利等建設(shè)項(xiàng)目用地本著節(jié)約用地原則，統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排。為挖掘土地利用潛力，對磚瓦窯等工礦廢棄地和村莊空閑地、廢棄地、邊角地進(jìn)行整理復(fù)墾，加以利用，同時(shí)，逐步對舊村莊進(jìn)行改建，提高土地利用率。

3.規(guī)定保護(hù)區(qū)內(nèi)的嚴(yán)格禁止行為

《土地管理法》第三十六條規(guī)定：禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展果業(yè)和挖潛塘養(yǎng)魚。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立保護(hù)區(qū)標(biāo)志，并設(shè)立公開告示保護(hù)區(qū)內(nèi)的嚴(yán)格禁止行為。禁止行為包括：單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的建窯、建房、建墳或者擅自挖砂、采石取土、堆放固體廢棄物等擅自將保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地轉(zhuǎn)為非耕地的行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲查處，按有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

4.建立基本農(nóng)田保護(hù)基金

土地是不可再生資源，一經(jīng)破壞難以再恢復(fù)耕種條件。建立基本農(nóng)田保護(hù)基金可以使基本農(nóng)田長期處于保護(hù)之中。縣政府將保護(hù)基金專款用于土地的再造、規(guī)劃、水利和管理。基本農(nóng)田保護(hù)基金包括：造地補(bǔ)償費(fèi)，荒蕪費(fèi)，耕地占用稅。建設(shè)單位用地除交納其他用地款外，應(yīng)交納造地補(bǔ)償款。造地補(bǔ)償款收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府統(tǒng)一制定，向社會(huì)公開，任何單位用地都必須交納造地補(bǔ)償款。固始縣政府出臺(tái)文件適當(dāng)提高征地款，這樣可以養(yǎng)活土地資源只開發(fā)不利用現(xiàn)象。社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目難免要戰(zhàn)勝耕地，適當(dāng)開發(fā)復(fù)墾一些耕地，作為后備土地資源，補(bǔ)充到基本農(nóng)田中。土地開發(fā)復(fù)墾須要一定的經(jīng)濟(jì)條件，一定的時(shí)間，不是一朝一夕就可以造成符合耕種條件的耕地。基本農(nóng)田保護(hù)基金專項(xiàng)專用，向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，真正做到取之于民用之于民。

5.利用耕地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)者有保持和培肥地力的責(zé)任

保持和培肥地力是生產(chǎn)者應(yīng)盡的責(zé)任，對保持耕地的可持續(xù)利用，提高單產(chǎn)有十分重要意義。固始縣是農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟(jì)條件不發(fā)達(dá)地區(qū)，大部分農(nóng)民超出農(nóng)村，到處打工或從事第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村中耕地出現(xiàn)荒蕪現(xiàn)象，引起了政府的高度重視，推選了一系列措施，保護(hù)農(nóng)民利益，提高糧食價(jià)格，提高了農(nóng)民種地的利益和積極性。同時(shí)，也相應(yīng)制定一些獎(jiǎng)懲措施，對荒蕪田地的農(nóng)民進(jìn)行一定的處罰，或簽訂一定的合同，對于確實(shí)有別的生存門路不愿種田的可以將其土地承包給有種田經(jīng)驗(yàn)的能手，這樣可以利益兼顧，又可保持土地肥力。對于土地的種植要注意科學(xué)化，機(jī)械化，信息化，不能走傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的老路。

6.建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查制度

政府在宏觀管理上一直要緊緊跟上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要管理好本轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，組織專門人員定期進(jìn)行檢查，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果。對錯(cuò)誤的做法及時(shí)進(jìn)行糾正，對違法用地的單位或個(gè)人及時(shí)上報(bào)縣政府進(jìn)行依法查處。縣國土資源局對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題，聯(lián)合有關(guān)部門立即查處。解決不了的，上報(bào)上一級(jí)政府解決。保證基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí)，縣設(shè)立舉報(bào)電話，向社會(huì)公布，接受社會(huì)群眾監(jiān)督。

實(shí)踐告訴我們，保護(hù)耕地是一項(xiàng)帶根本性、全局性的大事業(yè)，僅靠喊口號(hào)、講道理是做不好的，必須有一套有目標(biāo)、有考核、有問責(zé)的過硬制度，從根本上改變耕地保護(hù)工作責(zé)任缺位的現(xiàn)象。同時(shí)，完善和強(qiáng)化耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，全面推行節(jié)約集約用地的新機(jī)制。主管部門還要把耕地保護(hù)列為重要考核指標(biāo)，要更多地關(guān)注資源保護(hù)特別是耕地保護(hù)情況，指導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和保護(hù)資源的關(guān)系。

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篇(2)

論文關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品信息大眾傳媒傳播現(xiàn)狀

研究緣起與研究對象

解決“三農(nóng)”問題的根本辦法，在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所考慮的是如何把自己的農(nóng)產(chǎn)品宣傳出去、推銷出去。所以，當(dāng)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富最直接最現(xiàn)實(shí)的途徑，就是解決農(nóng)產(chǎn)品宣傳營銷的問題。

雖然事實(shí)上農(nóng)民所依賴的信息傳播渠道往往來源于人際傳播，但是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在更大范圍內(nèi)的流通，就必須要重視大眾傳媒的作用、利用它們受眾面廣、傳播速度快、成本相對較低等優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息及時(shí)而廣泛的傳播。因此，本文試圖對有關(guān)大眾傳媒進(jìn)行考察，分析其農(nóng)產(chǎn)品信息傳播的現(xiàn)狀及問題，探討新聞媒體對農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，并就此提出一些參考性建議。

農(nóng)產(chǎn)品信息主要包括農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格、品性、產(chǎn)地、規(guī)格、質(zhì)量、市場分布、流通信息等方面，其中，農(nóng)產(chǎn)品流通信息主要指與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售有關(guān)的一切消息、情報(bào)、數(shù)據(jù)、資料等的總稱，是農(nóng)情和商情的綜合反映。

從對農(nóng)民有實(shí)際影響的角度考慮，并且為盡量反映媒體農(nóng)產(chǎn)品信息傳播之全貌，筆者分別從傳統(tǒng)媒體(涉農(nóng)報(bào)紙、農(nóng)業(yè)電視頻道)、新媒體(農(nóng)業(yè)網(wǎng)站)中同時(shí)選擇具有代表性的中央級(jí)媒體和地方媒體，對其在2009年3月的部分農(nóng)產(chǎn)品信息進(jìn)行隨機(jī)抽樣分析。這些媒體依次是《農(nóng)民日報(bào)》和《山西農(nóng)民報(bào)》;中央電視臺(tái)農(nóng)業(yè)頻道和山東衛(wèi)視農(nóng)科頻道;中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和農(nóng)博網(wǎng)。

傳統(tǒng)媒體農(nóng)產(chǎn)品信息傳播狀況

作為全國性大報(bào)，《農(nóng)民日報(bào)》注重宏觀的報(bào)道。該報(bào)每期共有8個(gè)版面，但是并無專門的農(nóng)產(chǎn)品信息版面或欄目，只有在周三的“市場信息”專刊中，每周定期國內(nèi)外大宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格信息。《山西農(nóng)民報(bào)》每逢周二、周五出版，共16版，其中與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷直接相關(guān)的市場信息集中在第10版“種養(yǎng)參謀”和第9版“農(nóng)村財(cái)富”兩個(gè)版面上。

央視七套農(nóng)業(yè)頻道的節(jié)目內(nèi)容比較豐富，向觀眾提供大量致富信息、科技信息、種養(yǎng)殖技術(shù)、成功典型事例等。山東衛(wèi)視農(nóng)科頻道是全國地方電視臺(tái)中開通的少數(shù)涉農(nóng)專業(yè)頻道之一。該頻道擁有“鄉(xiāng)村季風(fēng)”、“致富招招鮮”、“農(nóng)資超市”、“城鄉(xiāng)大賣場”等節(jié)目，同時(shí)還建有比較完善的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供節(jié)目在線直播。主要問題有:

報(bào)道面過寬，針對性不足。涉農(nóng)報(bào)紙用大量版面來報(bào)道國際國內(nèi)時(shí)事新聞，甚至地方農(nóng)業(yè)報(bào)紙也有這種情況。3月4日《農(nóng)民日報(bào)》的8個(gè)版面中有2個(gè)版(第3,4版)刊登的全部巧篇報(bào)道都與“三農(nóng)”無直接關(guān)系。3月6日《山西農(nóng)民報(bào)》的16個(gè)版面中，有“娛樂”、“新聞天下”、“新聞熱點(diǎn)”、“社會(huì)經(jīng)緯”、“參考消息”、“時(shí)尚潮流”6個(gè)版面與“三農(nóng)”沒有直接關(guān)系。筆者認(rèn)為，雖然農(nóng)民也需要獲知國內(nèi)外的重大時(shí)事政治、經(jīng)濟(jì)新聞甚至娛樂新聞，但這些新聞己經(jīng)通過各種綜合媒體得到了廣泛的傳播，農(nóng)民可以從這些媒體上獲知有關(guān)信息。而作為專業(yè)媒體的農(nóng)業(yè)報(bào)刊，如果再進(jìn)行報(bào)道，顯然是一種重復(fù)和浪費(fèi)。

央視農(nóng)業(yè)頻道主要涵蓋農(nóng)業(yè)科技、致富信息、致富典型、農(nóng)民工問題、農(nóng)村問題深度報(bào)道等方面，內(nèi)容非常集中。山東衛(wèi)視農(nóng)科頻道從6時(shí)到22時(shí)的30檔節(jié)目中有巧檔節(jié)目與“三農(nóng)”相關(guān)，而這巧檔節(jié)目中有7檔是當(dāng)日重播節(jié)目(主要包括“鄉(xiāng)村季風(fēng)”、“農(nóng)資超市、城鄉(xiāng)大賣場”、“致富招招鮮”)。從節(jié)目的時(shí)間長度來計(jì)算，涉農(nóng)節(jié)目總時(shí)長為329分鐘，占節(jié)目總時(shí)長(975分鐘)的33.7%。可以看出，山東衛(wèi)視農(nóng)科頻道的關(guān)注點(diǎn)非常豐富。然而，涉農(nóng)節(jié)目數(shù)量偏少，重播率偏高，節(jié)目時(shí)間占總時(shí)間的比例偏低。

偏重各地農(nóng)產(chǎn)品市場行情的綜合性宏觀報(bào)道。報(bào)紙的服務(wù)性和實(shí)用性距離農(nóng)民的生產(chǎn)實(shí)際需求依然很遠(yuǎn)。例如2009年3月3日((農(nóng)民日報(bào)》第6版“監(jiān)測信息”有“批發(fā)市場價(jià)格周報(bào)”、“熱點(diǎn)調(diào)查”、“統(tǒng)計(jì)分析”、“市場現(xiàn)象”、“市場說話”個(gè)欄目，共刊發(fā)4則蔬菜批發(fā)市場上市量消息，4則各地米價(jià)上揚(yáng)消息，2則圖片新聞，1則關(guān)于養(yǎng)豬業(yè)市場行情的預(yù)測分析，1則與養(yǎng)殖業(yè)有關(guān)的玉米市場價(jià)格預(yù)測分析。這些信息對大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來說并不具有實(shí)際意義，因?yàn)橹袊鶈T遼闊，各地情況復(fù)雜，個(gè)別地區(qū)的市場信息，對于分布廣泛的農(nóng)村受眾來說，無疑是杯水車薪，缺乏針對性。

當(dāng)然，作為全國性報(bào)紙，《農(nóng)民日報(bào)》在報(bào)道取向上偏重于宏觀角度無可厚非。那么，地方農(nóng)業(yè)報(bào)紙?jiān)谶@方面又做得如何呢?同日，《山西農(nóng)民報(bào)》的“種養(yǎng)參謀”版共刊發(fā)5篇報(bào)道和一張山西農(nóng)副產(chǎn)品市場行情表。“農(nóng)村財(cái)富”版面共有7篇報(bào)道，其中有5篇分別介紹了5位農(nóng)民的致富故事，另2篇?jiǎng)t是關(guān)于如何理財(cái)和防止上當(dāng)受騙。從中我們幾乎看不到與農(nóng)產(chǎn)品直接相關(guān)的有用信息。

傳統(tǒng)媒體與受眾互動(dòng)不足。在《農(nóng)民日報(bào)》、《山西農(nóng)民報(bào)》樣本中，并無讀者來信來電，或“讀者聲音”之類的欄目或版面。央視農(nóng)業(yè)頻道和山東衛(wèi)視農(nóng)科頻道也同樣如此。究其原因，一是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低下，決定了農(nóng)民媒介消費(fèi)能力不足，導(dǎo)致農(nóng)民接觸媒體的機(jī)會(huì)較少，更難進(jìn)行信息反饋與交流。二是農(nóng)民遠(yuǎn)未樹立起信息消費(fèi)的意識(shí)，缺乏和媒體進(jìn)行有效溝通的動(dòng)力和能力。三是媒體自身對農(nóng)民渴望表達(dá)的需求不夠重視，尚未建立起完善的平臺(tái)，這就使農(nóng)民無法獲得有效渠道來傳播自己的聲音。

網(wǎng)絡(luò)媒體農(nóng)產(chǎn)品信息傳播現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢在于能夠讓網(wǎng)民免費(fèi)各種供求信息，門檻低，信息更新速度快，覆蓋面廣，信息來源廣泛。在各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)行政主管部門中，已有83%的地級(jí)和45%的縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門建立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站。中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)是農(nóng)業(yè)部官方網(wǎng)站，其最大特點(diǎn)是權(quán)威性和可信度高，統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，高屋建領(lǐng)地傳播各種信息。農(nóng)博網(wǎng)的投資主體是北京一家農(nóng)業(yè)信息科技企業(yè)，集行業(yè)在線媒體與專業(yè)性農(nóng)業(yè)商務(wù)于一體。中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)中僅“資訊信息”和“服務(wù)社區(qū)”兩個(gè)頻道就設(shè)置了“批發(fā)市場”、“供求”、“網(wǎng)上展廳”、“農(nóng)技推JL‑,“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”、“促銷平臺(tái)”、“價(jià)格行情”、“分析預(yù)測”等近30個(gè)欄目。農(nóng)博網(wǎng)除開設(shè)一般信息欄目外，專門設(shè)有“商務(wù)”板塊，下轄“供應(yīng)”、“求購”、“產(chǎn)品”、“網(wǎng)店”個(gè)欄目。網(wǎng)絡(luò)的一大特色就是信息傳播速度快、更新頻率高，時(shí)刻保持信息更新是網(wǎng)站的生命之本。中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的“農(nóng)村供求一站通”，截至3月13日12時(shí)，當(dāng)天更新農(nóng)產(chǎn)品求購信息25條、供應(yīng)信息30條。與此同時(shí)，農(nóng)博網(wǎng)新增供應(yīng)信息更是高達(dá)419條，新增需求信息高達(dá)72條。

在網(wǎng)絡(luò)媒體中電子商務(wù)得到發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店已經(jīng)走進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的視野。比如，農(nóng)博網(wǎng)設(shè)立電子商務(wù)平臺(tái)，網(wǎng)民只要免費(fèi)在線注冊，即可開通網(wǎng)上店鋪。雖然目前農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善，但是我們可以預(yù)見其巨大的上升空間。主要問題有:

內(nèi)容重復(fù)。網(wǎng)站之間信息重復(fù)率較高。幾乎每一個(gè)綜合性農(nóng)業(yè)網(wǎng)站都設(shè)有“農(nóng)業(yè)法律法規(guī)”這一專欄，而每一個(gè)專欄里都包括《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國種子管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。在這兩家網(wǎng)站中也存在內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象。3月26日，這兩家網(wǎng)站都了“農(nóng)業(yè)部部署2009年定點(diǎn)扶貧及援疆、工作”、“農(nóng)業(yè)部發(fā)出緊急通知要求各地保障春耕生產(chǎn)用種，加強(qiáng)種子市場管理”等新聞。

信息不夠全面立體，圖文、視頻內(nèi)容太少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的操作性很強(qiáng)，單純依靠文字說明無法完整準(zhǔn)確地指導(dǎo)農(nóng)民。受到文化水平的限制，農(nóng)民很難對復(fù)雜的文字說明產(chǎn)生興趣。因此應(yīng)該將圖片和視頻作為農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的重要傳播方式。然而，這兩家網(wǎng)站圖文及視頻信息很少。比如，中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的“農(nóng)業(yè)科技”頻道的所有文章均沒有配備相應(yīng)圖片或視頻。農(nóng)博網(wǎng)雖然設(shè)有“視頻”頻道，但是其節(jié)目大部分是人物訪談、要聞剪輯、會(huì)議報(bào)道等，沒有充分重視農(nóng)業(yè)技術(shù)或農(nóng)產(chǎn)品的推介。

服務(wù)性、實(shí)用性仍不足。涉農(nóng)網(wǎng)站基本上仍然處于信息“傳聲筒”的初級(jí)階段，習(xí)慣于自上而下傳播信息，還沒有將農(nóng)戶的實(shí)際需求放到最重要的位置。例如，農(nóng)博網(wǎng)雖然開辟了“專家在線”專欄，然而其內(nèi)容并非是專家在線咨詢，而是專家個(gè)人成就介紹，只是專家的個(gè)人風(fēng)采錄而已，沒有很好地發(fā)揮其專業(yè)指導(dǎo)作用。

討論與對策

囿于樣本覆蓋范圍小、數(shù)量少，本研究很難全面深刻地透析大眾媒體農(nóng)產(chǎn)品信息傳播之現(xiàn)狀，但是我們?nèi)匀荒軌驈闹懈Q斑見豹。筆者認(rèn)為，涉農(nóng)媒體要從以下幾個(gè)方面積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品信息有效而廣泛的傳播:

加強(qiáng)信息源建設(shè)。目前我國涉農(nóng)傳統(tǒng)媒體的信息主要來源于記者的采訪報(bào)道，直接來自基層生產(chǎn)一線的信息還非常少，所占信息總量的比例很低。這就導(dǎo)致了媒體無法在最短的時(shí)間內(nèi)獲得農(nóng)產(chǎn)品信息，而市場又是瞬息萬變的，這必將造成信息時(shí)效性滯后，從而使得受眾大量流失。農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的情況也類似，多數(shù)沒有統(tǒng)一的架構(gòu)和應(yīng)用平臺(tái)，也沒有面向農(nóng)村的、有效的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)模式，一直沿用傳統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)和信息采集方法，使得農(nóng)業(yè)信息資源匾乏。如綜合信息多，科技文獻(xiàn)信息少，實(shí)用技術(shù)信息少，可用中文數(shù)據(jù)庫資源零散，不成系統(tǒng)。因此，涉農(nóng)媒體要廣開信息源，充分發(fā)揮廣大農(nóng)戶、養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、購銷商的信息渠道功能。

推動(dòng)涉農(nóng)傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的進(jìn)一步融合。報(bào)網(wǎng)融合是媒體發(fā)展的一大戰(zhàn)略趨勢，涉農(nóng)媒體也在這方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。在2005年舉行的全國農(nóng)業(yè)媒體高層論壇上，百家與會(huì)媒體聯(lián)合提出創(chuàng)建“全國農(nóng)業(yè)媒體聯(lián)盟”。而一些理念超前的媒體已經(jīng)付諸實(shí)施，并取得了良好的效果。例如，2004年江蘇農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)與《江蘇農(nóng)業(yè)科技報(bào)》實(shí)現(xiàn)報(bào)網(wǎng)整合，雙方都獲得了快速的發(fā)展。

篇(3)

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；高價(jià)補(bǔ)貼；低價(jià)補(bǔ)貼

中圖分類號(hào)：F31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）10-00-01

一、引言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的保障，我國對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度和幅度每年逐步提高，國外對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度更是如此，但是由于各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況不同，財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼形式和補(bǔ)貼環(huán)節(jié)各有差異，財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策效果也各有差異。財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品的相對價(jià)格，從這個(gè)角度我們可以把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分為“高價(jià)—補(bǔ)貼”模式和“低價(jià)—補(bǔ)貼”模式兩種，前者是發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)常采取的措施，后者是發(fā)展中國家普遍采取的措施。

二、發(fā)達(dá)國家的財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

1.美國的財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

美國的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策大體上可以分為兩類，即對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護(hù)和對農(nóng)業(yè)貿(mào)易的保護(hù)政策，目的都是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性以及農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，美國財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要是目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。

目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼本質(zhì)上也是一種最低保護(hù)價(jià)政策，政府先確定補(bǔ)貼產(chǎn)品的目錄，再確定高于市場價(jià)格的目標(biāo)收購價(jià)格，以此作為計(jì)算差價(jià)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)。其他國家也采用保護(hù)價(jià)政策，但是美國最早從立法的角度逐步發(fā)展形成一整套完善體系。財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼范圍以及農(nóng)業(yè)信貸貸款利率等也都納入了法制的范疇，早在1933年出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》成為后來發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)行“高價(jià)模式”補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)。2002年美國農(nóng)業(yè)法中對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼做了很詳細(xì)的規(guī)定，新法規(guī)定2002-2007年6年的年均法定補(bǔ)貼額高達(dá)190-210億美元，比1996年法定補(bǔ)貼額提高了近40%-50%，也加大了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，最重要的是，該法把“直接補(bǔ)貼”納入農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要項(xiàng)目，也為后期“直接補(bǔ)貼”廣泛運(yùn)用提供了依據(jù)。

2.英、法國的財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

法國對農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼政策進(jìn)一步發(fā)展，到1957年法國建立了一套“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)化”，規(guī)定小麥、牛肉等主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格隨著農(nóng)業(yè)所必需的工業(yè)品價(jià)格和除食品之外的其他產(chǎn)品的零售價(jià)格的變動(dòng)而自動(dòng)調(diào)整，以保證農(nóng)民的收入不受價(jià)格水平影響，這一政策實(shí)施以后產(chǎn)生很多的消極影響而被取消，在以后的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不斷完善的過程中，政府對農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度和幅度仍不斷加強(qiáng)。英國在實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼的同時(shí)，對農(nóng)場結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，增加農(nóng)場資本補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)合作補(bǔ)貼等，加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入。

3.小結(jié)

（1）政府保證價(jià)是發(fā)達(dá)國財(cái)政補(bǔ)貼的主要手段。從美國、法國等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策來看，差價(jià)補(bǔ)貼是主要的手段，不論是美國的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼還是法國的“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)化”，都是想通過彌補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格，使農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格維持在比較高的水平。農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格得到補(bǔ)貼，就有可能獲得與工業(yè)產(chǎn)品一樣的利潤空間，在有些國家，農(nóng)業(yè)的資金利用率甚至高于工業(yè)，農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展也可以在很大程度上依靠自己的資金儲(chǔ)蓄進(jìn)行投資，這對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。（2）發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼手段多樣化且補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不斷完善。從法國的“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)化”政策來看，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不僅僅涉及價(jià)格補(bǔ)貼，還把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與工業(yè)品價(jià)格等市場掛鉤，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的獲利水平。發(fā)達(dá)國家還加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼，不僅僅是對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，還加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)部門的資本補(bǔ)貼。

三、發(fā)展中國家的財(cái)政農(nóng)業(yè)政策

發(fā)展中國家對農(nóng)業(yè)的財(cái)政扶持政策起點(diǎn)比較晚，農(nóng)產(chǎn)品的相對價(jià)格維持在比較低的水平上，稱為“低價(jià)-補(bǔ)貼”模式。

“低價(jià)—補(bǔ)貼”最早開始于蘇聯(lián)，在國家重工輕農(nóng)時(shí)期，國家對農(nóng)產(chǎn)品的采購價(jià)控制在很低的水平，對農(nóng)業(yè)實(shí)行負(fù)補(bǔ)貼來支持工業(yè)的發(fā)展。由于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格無法彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本以至于農(nóng)產(chǎn)品的供給出現(xiàn)短缺，政府又不得不提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。蘇聯(lián)政府曾在1966—1980年期間9次提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。很多發(fā)展中國家借鑒蘇聯(lián)的財(cái)政農(nóng)業(yè)政策，對農(nóng)業(yè)加大投入力度和優(yōu)惠政策，最后這種“低價(jià)-補(bǔ)貼”模式逐步發(fā)展且完善。“低價(jià)—補(bǔ)貼”模式下，農(nóng)產(chǎn)品的相對價(jià)格水平比較低，農(nóng)產(chǎn)品的購銷價(jià)格被政府主觀分割，市場難以發(fā)揮機(jī)制，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展中國家對農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格補(bǔ)貼一般低于發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格要在很低的水平上提高，政府財(cái)政壓力較大。

四、國外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的啟示

1.逐步完善我國財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系

從發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策來看，應(yīng)該建立一套完善的補(bǔ)貼制度，對補(bǔ)貼的范疇、補(bǔ)貼的方式、補(bǔ)貼的相關(guān)政策支持等加以規(guī)范。針對我國特有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼需要整合各部門的資源，使得農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到購銷環(huán)節(jié)都能夠享受國家財(cái)政補(bǔ)貼政策的照拂。

2.進(jìn)一步縮減工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格差

農(nóng)產(chǎn)品相對價(jià)格水平即所謂的“工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差”，在我國表現(xiàn)特別明顯，在改革開發(fā)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)為輔，犧牲農(nóng)業(yè)來發(fā)展工業(yè)，工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差比較突出，隨著經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，農(nóng)業(yè)的重要性日益突出，我國不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入，以縮小工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格差，使得農(nóng)產(chǎn)品也具有工業(yè)產(chǎn)品同樣的報(bào)酬率和競爭力。

3.加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼規(guī)模

從以上各國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策來看，對農(nóng)業(yè)的支持力度不斷加強(qiáng)，不僅僅增加對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼額度，還擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范疇，從價(jià)格補(bǔ)貼到休耕補(bǔ)貼、災(zāi)害補(bǔ)貼、儲(chǔ)蓄補(bǔ)貼等，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)不斷完善，對改進(jìn)我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策具有重要的借鑒作用。

參考文獻(xiàn)：

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篇(4)

論文摘要闡述數(shù)字農(nóng)業(yè)的概念及其作用，指出數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)中存在的問題，包括農(nóng)業(yè)信息化水平低、信息化意識(shí)及利用信息能力不強(qiáng)、管理和標(biāo)準(zhǔn)化工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)等，并對數(shù)字農(nóng)業(yè)的建設(shè)進(jìn)行了展望和設(shè)想。

在我國2000年的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》中，將數(shù)字農(nóng)業(yè)放在農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的首要位置，引起了人們的普遍關(guān)注。本文試圖談?wù)剬?shù)字農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)、存在的問題和建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)的基本設(shè)想，以供參考。

1對數(shù)字農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)

數(shù)字農(nóng)業(yè)（digitalagriculture）就是用數(shù)字化技術(shù)，按人類需要的目標(biāo)，對農(nóng)業(yè)所涉及的對象和全過程進(jìn)行數(shù)字化和可視化的表達(dá)、設(shè)計(jì)、控制和管理。其本質(zhì)是把信息技術(shù)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素，將工業(yè)可控生產(chǎn)和計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)的思想引入農(nóng)業(yè)，通過計(jì)算機(jī)、地學(xué)空間、網(wǎng)絡(luò)通訊、電子工程技術(shù)與農(nóng)業(yè)的融合，在數(shù)字水平上對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營、流通、服務(wù)以及農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)字化設(shè)計(jì)、可視化表達(dá)和智能化控制，使農(nóng)業(yè)按照人類的需求目標(biāo)發(fā)展[1]。

有的學(xué)者認(rèn)為[2]，數(shù)字農(nóng)業(yè)是“數(shù)字地球”在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的延伸。正如“數(shù)字地球”的概念一樣，數(shù)字農(nóng)業(yè)這一概念體現(xiàn)了數(shù)據(jù)和技術(shù)的綜合集成。數(shù)字農(nóng)業(yè)可以有廣義和狹義之分。廣義的數(shù)字農(nóng)業(yè)，即信息化農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)要素（生物要素、環(huán)境要素、技術(shù)要素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素等）、農(nóng)業(yè)過程（生產(chǎn)、管理、儲(chǔ)運(yùn)、流通等）的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化以及智能化，形成數(shù)字驅(qū)動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體系。狹義的數(shù)字農(nóng)業(yè)，是以農(nóng)業(yè)空間信息機(jī)理為基礎(chǔ)的、以“3S”技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)空間信息技術(shù)體系。

事實(shí)上數(shù)字農(nóng)業(yè)是一個(gè)學(xué)術(shù)性很強(qiáng)的綜合概念。近年來，與數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)體系有關(guān)的理論基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)研究，已經(jīng)成為主要發(fā)達(dá)國家發(fā)展高新技術(shù)農(nóng)業(yè)的側(cè)重點(diǎn)，成為極其活躍的科技創(chuàng)新領(lǐng)域。數(shù)字農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)集農(nóng)業(yè)科學(xué)、地球科學(xué)、信息科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、空間對地觀測、數(shù)字通訊、環(huán)境科學(xué)等眾多學(xué)科理論與技術(shù)于一體的現(xiàn)代科學(xué)體系，是由理論、技術(shù)和工程構(gòu)成的三位一體的龐大系統(tǒng)工程。數(shù)字農(nóng)業(yè)是對有關(guān)農(nóng)業(yè)資源（植物、動(dòng)物、土地等）、技術(shù)（品種、栽培、病蟲害防治、開發(fā)利用等）、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等各類數(shù)據(jù)的獲取、存貯、處理、分析、查詢、預(yù)測與決策支持系統(tǒng)的總稱。數(shù)字農(nóng)業(yè)是信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中應(yīng)用的高級(jí)階段，是農(nóng)業(yè)信息化的必由之路；農(nóng)業(yè)信息化、智能化、精確化與數(shù)字化將是信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中應(yīng)用的結(jié)果。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、保障我國的食物安全、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵在于推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，創(chuàng)造條件進(jìn)行一次新的技術(shù)革命，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促使粗放生產(chǎn)向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。可以預(yù)言，數(shù)字農(nóng)業(yè)及其相關(guān)技術(shù)的快速發(fā)展和推廣應(yīng)用，必將成為新世紀(jì)農(nóng)業(yè)科技革命不可缺少的重要內(nèi)容，必將推動(dòng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效及可持續(xù)方向發(fā)展，在帶動(dòng)廣大農(nóng)民致富和全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮越來越重要的作用[3]。

2存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)信息化水平較低

收集信息、處理信息、傳播信息的軟硬件設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)體系不健全；已開發(fā)的大量農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)、農(nóng)作物病蟲害數(shù)據(jù)庫、作物品種資源管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)土壤系統(tǒng)分類數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等大多不涉及空間維度，難以適應(yīng)當(dāng)前對空間數(shù)據(jù)信息的需求；對于來源多種多樣、格式也不盡相同的各種數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、地域性、綜合性處理還需作出很多努力。

2.2農(nóng)業(yè)信息化意識(shí)和利用信息的能力不強(qiáng)

一方面，許多基層農(nóng)技人員和廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者，知識(shí)老化，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，對于利用現(xiàn)代技術(shù)，收集、處理、利用農(nóng)業(yè)信息的意識(shí)和能力不強(qiáng)；另一方面，農(nóng)業(yè)信息加工處理的技術(shù)人員缺乏，當(dāng)前，就連最基本的能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地提供農(nóng)產(chǎn)品供需信息，對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行收集、整理，分析市場形勢，回復(fù)網(wǎng)絡(luò)用戶的電子郵件，解答疑問等方面的人才也不多，更談不上能夠滿足數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展對于人才的需求。2.3農(nóng)業(yè)信息化效益不明顯

數(shù)字農(nóng)業(yè)還剛剛起步，在國內(nèi)總體上尚處于探索階段，實(shí)用性、普遍性的技術(shù)應(yīng)用還很少，直接帶來的經(jīng)濟(jì)效益還沒有很好地顯現(xiàn)出來。

2.4農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)的管理和標(biāo)準(zhǔn)化工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

地理信息系統(tǒng)（GIS）以及其他農(nóng)業(yè)信息管理系統(tǒng)為了完成某種分析工作所要求的各種農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)往往格式與結(jié)構(gòu)不同，而且往往掌握在不同的管理部門或研究機(jī)構(gòu)中。因此，未來建立在網(wǎng)絡(luò)上的農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)要具備獲取和分析分布式存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的能力，也就是說我們要使所謂的WebGIS能夠協(xié)同處理來自不同組織和機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)[2]。

3建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)的基本設(shè)想

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和科技進(jìn)步，臺(tái)州在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、原始數(shù)字化數(shù)據(jù)積累、數(shù)字化信息采集及其處理等

方面的工作已有一定的基礎(chǔ)，起動(dòng)發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)不僅是必要的，而且是可行的。借鑒許多學(xué)者的研究結(jié)果[4，5]，提出建設(shè)臺(tái)州數(shù)字農(nóng)業(yè)的基本設(shè)想，就是要在臺(tái)州已有農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)成果基礎(chǔ)上，建立可視化的臺(tái)州農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)，構(gòu)建直觀形象的農(nóng)業(yè)信息管理與輔助決策視頻體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息的現(xiàn)代化綜合管理、分析、共享和，徹底改造臺(tái)州傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)管理模式，全面提升臺(tái)州農(nóng)業(yè)工作的信息化和現(xiàn)代化水平。

3.1整合已有的農(nóng)業(yè)信息

在國家、省級(jí)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，以各級(jí)農(nóng)業(yè)部門為依托，建設(shè)中央一省一市縣信息骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成一個(gè)功能完善、性能優(yōu)良的農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并與其他網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，成為一個(gè)全方位的農(nóng)業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3.2信息表達(dá)要直觀、形象，并要實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)

把市內(nèi)的地形、地貌、交通、村鎮(zhèn)、行政區(qū)劃等基礎(chǔ)地理信息以及耕地分布、土壤類型、種植結(jié)構(gòu)、水肥狀況、農(nóng)作物生長發(fā)育、氣象、病蟲害、農(nóng)民知識(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)等各種農(nóng)業(yè)信息以圖形圖像等直觀形象的可視化電子地圖與相關(guān)信息的形式在投影視頻系統(tǒng)上進(jìn)行顯示和表達(dá)，隨著數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展，逐步做到與省級(jí)、國家級(jí)類似的信息系統(tǒng)進(jìn)行交互式查詢等。

3.3強(qiáng)化對科研、管理等的服務(wù)工作

通過對基礎(chǔ)地理信息和農(nóng)業(yè)專題信息的空間分析、網(wǎng)絡(luò)分析和追蹤分析等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研、管理和決策人員在全市三維農(nóng)業(yè)電子模型上，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的現(xiàn)象、過程進(jìn)行模擬，高效、直觀、形象地為農(nóng)業(yè)工作的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)營、管理、服務(wù)、決策等提供科學(xué)依據(jù)。

4參考文獻(xiàn)

[1]蔣建科.“數(shù)字農(nóng)業(yè)”帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[J].農(nóng)資科技，2003（5）：41.

[2]薛領(lǐng)，雪燕.數(shù)字農(nóng)業(yè)與我國農(nóng)業(yè)空間信息網(wǎng)格（Grid）技術(shù)的發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息，2004（4）：4-7.

[3]曹宏鑫，王家利，鄭宏偉.發(fā)展“數(shù)字農(nóng)業(yè)”推動(dòng)農(nóng)村信息化[J].農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息，2004（1）：17-20.

篇(5)

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)支出；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；“三農(nóng)”問題；江蘇證據(jù)

中圖分類號(hào)：F810.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X（2017）07-0065-08

一、問題的提出

“三農(nóng)”問題是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題，也是“全黨工作的重中之重”。為了早日解決“三農(nóng)”問題，單純依靠農(nóng)村自身投入已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)，政府必須發(fā)揮公共財(cái)政職能，加強(qiáng)對“三農(nóng)”領(lǐng)域的財(cái)政支持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率問題，而政支農(nóng)支出則是保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段，具有其他任何農(nóng)業(yè)保護(hù)政策都不可替代的重要作用。近年來國內(nèi)外學(xué)者對于財(cái)政支農(nóng)政策的制定和使用給予了關(guān)注，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異，研究的方向有所不同。國外學(xué)者的研究重點(diǎn)多為利用財(cái)政支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，側(cè)重財(cái)政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的文獻(xiàn)相對較少，Ram[1]對全球115個(gè)國家政府公共支出的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證分析，Weber[2]利用美國二戰(zhàn)以后有關(guān)數(shù)據(jù)估計(jì)了財(cái)政支出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的乘數(shù)。國內(nèi)學(xué)者的研究重點(diǎn)包括財(cái)政支農(nóng)支出的總量分析和結(jié)構(gòu)分析兩個(gè)方面，相關(guān)學(xué)術(shù)成果非常豐富，但關(guān)于支農(nóng)資金區(qū)域配置的文獻(xiàn)相對匱乏[3]。

在財(cái)政支農(nóng)的總量分析方面，李煥彰[4]運(yùn)用Granger因果檢驗(yàn)方法對財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行了研究，結(jié)果表明財(cái)政支農(nóng)支出增長和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長之間存在因果關(guān)系，還有學(xué)者利用灰色相關(guān)度方法得出了類似的結(jié)論。胥巍和曹正勇[5]基于協(xié)整和誤差修正模型的研究表明，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長之間的長期均衡關(guān)系非常顯著。魏朗[6]研究了1999―2003年我國各省財(cái)政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響，結(jié)果表明財(cái)政支農(nóng)支出的貢獻(xiàn)大約占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的30%。孫紅霞[7]研究認(rèn)為政府每投資1單位的財(cái)政支農(nóng)支出，農(nóng)業(yè)增加值平均增長約1.65個(gè)單位。還有一些學(xué)者研究了財(cái)政支農(nóng)支出的最優(yōu)總量問題，但由于不同學(xué)者選擇的研究樣本和數(shù)據(jù)存在差異，所得結(jié)果不盡相同。郭玉清[8]通過C-D生產(chǎn)函數(shù)模型發(fā)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)規(guī)模達(dá)到最優(yōu)時(shí)，財(cái)政支農(nóng)支出為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的8.26%。何振國[9]利用Barro分析方法得出促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最優(yōu)支農(nóng)規(guī)模大約為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出47.10%的結(jié)論，胡振虎[10]則運(yùn)用Devarajan提出的模型得出最優(yōu)支農(nóng)規(guī)模是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出76.06%的結(jié)論。

在財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)分析方面，國內(nèi)學(xué)者大多使用的是統(tǒng)計(jì)年鑒口徑，即在2007年財(cái)政收支分類項(xiàng)目改革前，年鑒中“財(cái)政”欄下的“國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出”，具體包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)和其他支出等。以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長作為財(cái)政支農(nóng)支出的目標(biāo)，國內(nèi)學(xué)者對各項(xiàng)支出的影響效應(yīng)進(jìn)行了研究，所得結(jié)論并不一致。肖新成[11]分析認(rèn)為彈性系數(shù)排在首位的是支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，其后依次是農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用和財(cái)政價(jià)格補(bǔ)貼支出。鐘文明[12]對財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了Johansen協(xié)整檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)，其邊際產(chǎn)出依次呈從高到低的順序排列。王文普和陳偉[13]通過VECM模型分析認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出和農(nóng)業(yè)消費(fèi)性支出的作用方向不同，前者對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長呈正效應(yīng)，而后者呈負(fù)效應(yīng)。李琴等[14]分別對狹義和廣義財(cái)政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，其中狹義支出產(chǎn)出彈性從高到低排序?yàn)檗r(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出；廣義支出產(chǎn)出彈性從高到低排序則為農(nóng)業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生投入、農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣投入、農(nóng)村義務(wù)教育投入。

農(nóng)業(yè)天然處于弱勢地位，又是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，因而政府對農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持就顯得尤為重要。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，江蘇亦是糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，自身的蘇南、蘇中和蘇北三大區(qū)域與全國東部、中部、西部的梯度發(fā)展特征非常相似，故對江蘇的研究具有一定的典型意義。政府財(cái)政支農(nóng)支出理論上會(huì)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生全方位的影響，但不同性質(zhì)的項(xiàng)目支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的作用效果并不一樣，在不同地區(qū)的表現(xiàn)更是存在差異，需要進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)量分析。國內(nèi)學(xué)術(shù)界由于研究口徑和數(shù)據(jù)的限制，2007年財(cái)政改革之后支農(nóng)政策的最新研究成果較為匱乏。從上述背景出發(fā)，

由于2007年財(cái)政改革之后支農(nóng)項(xiàng)目口徑發(fā)生了較大變化，為了使研究結(jié)果更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，本文研究數(shù)據(jù)集中在2007―2012年。在此期間數(shù)據(jù)劃分口徑完全一致，彌補(bǔ)了財(cái)政改革之后國內(nèi)現(xiàn)有研究的不足與空白。為了更好地改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)政策、提高資金利用效率，本文利用江蘇省財(cái)政廳提供的財(cái)政支農(nóng)相關(guān)原始樣本數(shù)據(jù)，建立模型經(jīng)驗(yàn)分析財(cái)政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

二、江蘇財(cái)政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀

江蘇歷來高度重視“三農(nóng)”問題，近年來全省財(cái)政支農(nóng)政策在各個(gè)方面都取得了非常顯著的成績，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長做出了重要貢獻(xiàn)。但相對而言，農(nóng)業(yè)仍是江蘇國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的洼地，未來江蘇農(nóng)業(yè)將進(jìn)入發(fā)展新階段，由傳統(tǒng)外延增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代內(nèi)涵增長方式，因而增加財(cái)政支農(nóng)投入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長是各級(jí)地方政府首要完成的任務(wù)。下文將分別從總量、結(jié)構(gòu)與區(qū)域配置角度進(jìn)行具體分析。

（一）財(cái)政支農(nóng)支出的總量與結(jié)構(gòu)分析

江蘇財(cái)政支農(nóng)力度一直走在全國前列，如表1所示，2007年以來財(cái)政支農(nóng)支出呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，且支農(nóng)支出總量占財(cái)政總支出的比重基本達(dá)到了10%的國際標(biāo)準(zhǔn)。支農(nóng)支出總量的提高是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要保證，但目前相對于農(nóng)村實(shí)際資金需求仍存在較大缺口。

從表1中可以看出，江蘇財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重相對于西方發(fā)達(dá)國家30%―50%的要求仍然差距明顯，因此，為了穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，江蘇未來必須按《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定建立起支農(nóng)資金的長效穩(wěn)定增長機(jī)制。與國內(nèi)傳統(tǒng)研究使用統(tǒng)計(jì)年鑒支農(nóng)口徑不同，本文從江蘇省財(cái)政廳獲取了2007年財(cái)政改革之后13個(gè)省轄市財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)原始數(shù)據(jù)，根據(jù)實(shí)際需要重新劃分了財(cái)政支農(nóng)支出的研究口徑，可以發(fā)現(xiàn)，2007年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出占財(cái)政支農(nóng)支出的比重超過50%，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)田建設(shè)保護(hù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣支出比較均衡，而農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營支出相對較低。2007年以后，江蘇加大了對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)田建設(shè)保護(hù)的支持力度，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣支出略有下降，相比之下農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營支出增幅最為明顯。

（二）財(cái)政支農(nóng)支出的區(qū)域配置分析

長期以來江蘇一直存在比較明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)鴻溝，蘇南、蘇中和蘇北三大地區(qū)無論是整體經(jīng)濟(jì)狀況還是農(nóng)村綜合發(fā)展水平都存在明顯差距，“南工北農(nóng)”的兩極分化格局對江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一些負(fù)面影響和干擾。雖然近年來省級(jí)財(cái)政不斷加大對蘇中、蘇北地區(qū)的支持力度，但支農(nóng)資金的區(qū)域配置效率仍有待改善。如表2所示，2007年以來三大地區(qū)支農(nóng)支出總額都在穩(wěn)步增加，從絕對值來看，初期呈“南高北低”的基本格局，蘇南地區(qū)平均支農(nóng)支出要高于蘇中和蘇北地區(qū)，但自2009年開始，蘇中和蘇北地區(qū)已經(jīng)趕上甚至超^蘇南地區(qū)。但與此同時(shí)，三大地區(qū)支農(nóng)支出的相對值依然差距明顯，蘇南地區(qū)在支農(nóng)支出占政府財(cái)政支出比重低于蘇中和蘇北地區(qū)的情況下，支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重卻一直在顯著提升，已基本接近發(fā)達(dá)國家平均水平。支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重反映了財(cái)政支農(nóng)政策的力度和深度，是政府重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)的重要體現(xiàn)。相比之下，雖經(jīng)過多年努力，但蘇中和蘇北地區(qū)在該指標(biāo)上與蘇南地區(qū)仍有很大差距，從南到北下降趨勢非常明顯。

三、財(cái)政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析

（一）模型設(shè)定與變量說明

根據(jù)農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)原理，本文采用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)作為基本模型，產(chǎn)出變量以廣義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為對象，投入變量確定為勞動(dòng)力、資本與財(cái)政支農(nóng)支出。巴羅和薩拉伊馬丁首先提出了包括政府公共支出的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模型[15]，本文以此為基礎(chǔ)并借鑒國內(nèi)外學(xué)者的研究成果，將財(cái)政支農(nóng)支出引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)，在中性技術(shù)進(jìn)步假設(shè)條件下表示為：

Y=AKαLβGγ（1）

其中，Y為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出變量，這里用第一產(chǎn)業(yè)增加值來表示；A為一個(gè)常數(shù)，反映了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力；K為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的固定資本投入，用第一產(chǎn)業(yè)固定資本形成額衡量；L為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)力投入，用第一產(chǎn)業(yè)年底從業(yè)人數(shù)衡量；G為財(cái)政支農(nóng)支出，G1―G5分別代表了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼G1、農(nóng)田建設(shè)保護(hù)G2、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)G3、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5；α、β、γ分別為各投入要素的產(chǎn)出彈性系數(shù)。

本文旨在分析2007年財(cái)政改革之后支農(nóng)結(jié)構(gòu)的最新變化，因而可根據(jù)上文財(cái)政支農(nóng)支出的劃分口徑，將式（1）改為如下形式：

Y=AKαLβGγ11Gγ22Gγ33Gγ44Gγ55（2）

對式（2）兩邊取對數(shù)，并引入隨機(jī)誤差項(xiàng)μ，可得需要估計(jì)的計(jì)量模型如下：

lnY=lnA+αlnK+βlnL+γ1lnG1+γ2lnG2+γ3lnG3+γ4lnG4+γ5lnG5+μ（3）

其中，Y、K、L的數(shù)據(jù)來自于2008―2013年《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》，財(cái)政支農(nóng)支出G1―G5數(shù)據(jù)來自于江蘇省財(cái)政廳，Y、K、G均以萬元計(jì)量，L以萬人計(jì)量。國內(nèi)傳統(tǒng)研究通常采用GDP指數(shù)和商品零售價(jià)格指數(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行縮減處理，但本文中的五類支農(nóng)支出性質(zhì)和用途各不相同，很難找到一個(gè)合適的統(tǒng)一指數(shù)進(jìn)行平減，為了使研究數(shù)據(jù)保持準(zhǔn)確一致，經(jīng)驗(yàn)分析均采用當(dāng)年價(jià)格表示的名義值。下文將以江蘇13個(gè)省轄市2007―2012年市級(jí)面板數(shù)據(jù)為研究對象，建立江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政支農(nóng)支出的面板數(shù)據(jù)模型，該模型不但可以描述樣本數(shù)據(jù)的規(guī)律，還能捕捉各個(gè)省轄市之間的交互影響與區(qū)域差異。

（二）財(cái)政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)分析

本文研究對象的樣本區(qū)間為2007―2012年，橫截面為江蘇13個(gè)省轄市。先進(jìn)行F統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)以確定面板數(shù)據(jù)的模型形式，判斷采用混合回歸模型還是個(gè)體效應(yīng)模型[16]。利用STATA11軟件計(jì)算得到：F（12，58）=37.8800，Prob>F=0.0000。查閱F分布表得到5%顯著水平下臨界值為2.0300，因而拒絕原假設(shè)，應(yīng)建立個(gè)體效應(yīng)模型而非混合回歸模型。再進(jìn)一步通過Hausman檢驗(yàn)確定采用固定效應(yīng)模型還是隨機(jī)效應(yīng)模型，卡方統(tǒng)計(jì)量為39.8200，接受原假設(shè)的概率為0.0000，因此，在5%的顯著性水平下拒絕了原假設(shè)，則應(yīng)該使用固定效應(yīng)模型。此時(shí)模型方程的擬合度比較好，R2= 0.9522，F(xiàn)（7，58）= 164.8800，Prob>F=0.0000。

本文最終采用離差變換最小二乘估計(jì)法進(jìn)行估計(jì)，具體結(jié)果如表3所示。

從表3中可以看出，固定資本投入K的系數(shù)顯著為正，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的正向影響比較顯著，反映現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對固定資本有著非常旺盛的需求。勞動(dòng)力投入L與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長負(fù)相關(guān)，產(chǎn)出彈性系數(shù)非常小且不顯著，說明同時(shí)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員過多，富余人員過多導(dǎo)致實(shí)證檢驗(yàn)呈現(xiàn)負(fù)效應(yīng)[17]。總的來看，江蘇財(cái)政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了明顯的促進(jìn)與帶動(dòng)作用，五類支出中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼G1和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5的正向影響最為顯著，農(nóng)田建設(shè)保護(hù)G2和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4的效果相對弱些，而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)G3沒有顯著作用。具體作用機(jī)制分析如下：（1）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼G1。G1主要是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而給予農(nóng)民直接或間接的資金支持，該項(xiàng)支出不僅可以減少農(nóng)民的生產(chǎn)成本，而且在一定程度上可以提高農(nóng)民的收入水平。模型結(jié)果表明，在五類支出中，G1不僅正向影響非常顯著，而且彈性系數(shù)也是最大的，因此，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模與效率，最簡單直接的辦法就是提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的額度。（2）農(nóng)田建設(shè)保護(hù)G2。G2主要用于對現(xiàn)有農(nóng)田的保護(hù)和農(nóng)田水利建設(shè)，目的是提高農(nóng)業(yè)土地的生產(chǎn)效率。農(nóng)田保護(hù)會(huì)抑制當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模擴(kuò)張，模型結(jié)果也說明G2的作用效果的確要相對弱些。不過其效應(yīng)發(fā)揮存在一定滯后性，在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴(yán)重的情況下，該項(xiàng)支出的長期意義非常重大。（3）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)G3。G3一方面用于土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升現(xiàn)有土地的產(chǎn)出能力；另一方面致力于開發(fā)新的農(nóng)地資源，主要是蘇中和蘇北地區(qū)的灘涂開發(fā)利用。G3的根本目的是緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的矛盾，雖然模型結(jié)果表明其系數(shù)并不顯著，但該項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義非常深遠(yuǎn)，不過短期作用效果難以體現(xiàn)而已。（4）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4。G4主要用于加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)以及先進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用。江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入科技興農(nóng)階段，該項(xiàng)支出應(yīng)該對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有正向促進(jìn)作用，模型結(jié)果也說明其產(chǎn)生了一定的效果，系數(shù)大小僅次于G1，但顯著性要差一些。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)業(yè)科技的推廣運(yùn)用，因此，長期來看G4的作用仍然不可缺少。（5）農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5。G5主要用于對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)貼和資助，目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，江蘇農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展位居全國前列，這與政府的財(cái)政支持密不可分。模型結(jié)果說明該項(xiàng)支出的確正向影響非常顯著，僅次于G1的作用效果，這也是江蘇近年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)之一，因而未來仍需要進(jìn)一步加大對G5的資金支持力度。

（三）財(cái)政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域差異分析

由于江蘇內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在鴻溝，財(cái)政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響存在顯著的^域差異。為了對比分析蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)財(cái)政支農(nóng)支出作用機(jī)制的區(qū)域差異，本文將針對這三大地區(qū)的樣本數(shù)據(jù)，分別建立各自的實(shí)證分析模型[18]。與上文全省結(jié)構(gòu)分析遵循同樣的研究步驟，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量和H統(tǒng)計(jì)量的檢驗(yàn)結(jié)果表明，三大地區(qū)財(cái)政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)分析同樣應(yīng)該建立個(gè)體固定效應(yīng)模型，詳細(xì)過程此處省略，具體計(jì)算結(jié)果如表3所示。

從表3中可以看出，固定資本投入K和勞動(dòng)力投入L在三大地區(qū)的作用效果相似，固定資本投入K對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有顯著正向影響，勞動(dòng)力投入L則影響不顯著。這與上文全省實(shí)證分析的結(jié)果一致，也符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)。此外，三大地區(qū)常數(shù)項(xiàng)的檢驗(yàn)結(jié)果表明，蘇南和蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平要強(qiáng)于蘇中地區(qū)。總的來看，江蘇財(cái)政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的正向影響與促進(jìn)作用在蘇南地區(qū)效果要明顯好于蘇中和蘇北地區(qū)，這說明雖然近年來江蘇財(cái)政加大了對蘇中和蘇北地區(qū)的支持力度，但由于歷史與現(xiàn)實(shí)原因仍不能有效滿足兩地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，未來還有待進(jìn)一步改進(jìn)。

另外，五類支農(nóng)支出影響效應(yīng)的發(fā)揮存在顯著的區(qū)域差異。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼G1在蘇南地區(qū)的效果好于蘇中和蘇北地區(qū)，這是因?yàn)樘K南地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重很小，而蘇中和蘇北地區(qū)則由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模太大從而導(dǎo)致補(bǔ)貼資金相對不足、效果遜色。農(nóng)田建設(shè)保護(hù)G2只在蘇北地區(qū)沒有顯著影響，因?yàn)樘K北地區(qū)是主要產(chǎn)糧區(qū)，當(dāng)農(nóng)地休耕保護(hù)時(shí)，在短期內(nèi)會(huì)受到負(fù)面沖擊，相比之下，蘇南和蘇中地區(qū)反而會(huì)有一定的促進(jìn)作用，不過蘇北地區(qū)長期仍是向好的。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)G3只在蘇北地區(qū)產(chǎn)生了一定效果，因?yàn)樘K北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營潛力很大，而且灘涂資源也主要集中在蘇北沿海地區(qū)，蘇南和蘇中地區(qū)則是進(jìn)行耕地置換補(bǔ)償。由于灘涂開發(fā)意義重大且全省廣泛受益，需要另行分析，本文不對此進(jìn)行單獨(dú)分析。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4在蘇中和蘇北地區(qū)效果好于蘇南地區(qū)，在蘇北地區(qū)影響系數(shù)更大，這同樣是與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所處地位有關(guān)，蘇中和蘇北地區(qū)有推廣利用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的潛在需要。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5在三大地區(qū)都有非常顯著的正向影響，近年來，江蘇加大了對農(nóng)業(yè)合作社的資金投入和政策支持，三大地區(qū)作用效果的區(qū)別與地方政府財(cái)政實(shí)力以及政策支持力度有關(guān)，如果后續(xù)資金能夠跟上，其效應(yīng)的發(fā)揮可進(jìn)一步提高。

綜上所述，江蘇財(cái)政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著非常顯著的正向影響，而且無論是結(jié)構(gòu)分析還是區(qū)域差異對比分析，五類支農(nóng)支出中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼G1和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5的作用效果都是最優(yōu)的。不過上文對二者影響效應(yīng)的研究還不夠深入具體，應(yīng)該對其作用機(jī)制進(jìn)行重點(diǎn)探索，因此，下文進(jìn)行詳細(xì)分析。

四、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析

（一）模型設(shè)定與變量說明

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在增加糧食生產(chǎn)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面取得了很大成效，國內(nèi)傳統(tǒng)研究通常針對農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”政策，與之不同，本文采用了全新的研究口徑[19]。為了深入分析G1的作用機(jī)制，本文根據(jù)江蘇省財(cái)政廳提供的原始數(shù)據(jù)，將G1進(jìn)一步細(xì)分為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼GNS、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與技術(shù)補(bǔ)貼GNT、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼GNI和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼GNC。考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中糧食產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼緊密聯(lián)系，本文選擇隨機(jī)前沿分析方法，從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的視角對糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率進(jìn)行研究。采用Battese和Coelli提出的模型，假定技術(shù)進(jìn)步是中性的，本文以C-D生產(chǎn)函數(shù)形式構(gòu)建糧食生產(chǎn)隨機(jī)前沿模型如下：

lnYFit=β0+β1lnGNSit+β2lnGNTit+β3lnGNIit+β4lnGNCit+β5lnKit+β6lnLit+β7lnFit+Vit-Uit （4）

其中，i=1，2，…，13，表示江蘇的13個(gè)省轄市；t為年份，本文選擇2007―2012年；YFit為產(chǎn)出變量，用糧食總產(chǎn)量表示；Kit為糧食生產(chǎn)過程中的機(jī)械動(dòng)力投入；Lit為勞動(dòng)力投入；Fit為化肥投入；

Vit ～ N（0、σv2）為隨機(jī)誤差項(xiàng)，表示樣本單元在生產(chǎn)中不能控制的因素；Uit為技術(shù)效率損失，是非負(fù)隨機(jī)變量，且獨(dú)立于Vit，通常假定Uit ～ N（mit、σu2），模型中假定mit=Zitδ。本文構(gòu)建的技術(shù)效率損失函數(shù)選取了3個(gè)衡量指標(biāo)及1個(gè)地區(qū)的虛擬變量，具體表達(dá)式如下：

mit=δ0+δ1Z1+δ2Z2+δ3Z3+δ4Z4（5）

其中，Z1為有效灌溉率，用有效灌溉面積/年末農(nóng)作物總播種面積來表示；Z2為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)GDP的比重；Z3為財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重；Z4為地區(qū)虛擬變量，以區(qū)分第二、第三產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)和農(nóng)業(yè)處于比較重要地位的蘇中和蘇北地區(qū)，蘇南5市為1，其他皆為0。

（二）模型估計(jì)結(jié)果

基于Frontier 4.10，本文采用一步法對糧食生產(chǎn)函數(shù)模型和效率損失模型進(jìn)行極大似然估計(jì)，具體結(jié)果如表4所示。

1.生產(chǎn)函數(shù)模型估計(jì)結(jié)果分析

從表4中可以看出，機(jī)械動(dòng)力投入K對糧食生產(chǎn)有一定的促進(jìn)作用，但其效用發(fā)揮有待改進(jìn)，原因可能在于不同農(nóng)作物需要的機(jī)械動(dòng)力不同。勞動(dòng)力投入L系數(shù)為負(fù)且不顯著，說明勞動(dòng)力投入存在過量現(xiàn)象，導(dǎo)致不必要的人力資本浪費(fèi)。化肥投入F對糧食生產(chǎn)有著非常顯著的正向影響，作用遠(yuǎn)大于K和L，說明江蘇糧食生產(chǎn)非常依賴化肥投入，可能存在過度施肥現(xiàn)象。總之，在江蘇糧食生產(chǎn)的過程中，物質(zhì)要素投入比勞動(dòng)力更能帶來產(chǎn)量效益。

總體而言，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的作用效果優(yōu)于其他投入要素，四類補(bǔ)貼的影響效應(yīng)各不相同：（1）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼GNS系數(shù)為負(fù)且并不顯著。該項(xiàng)支出用于推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，作用效果存在一定滯后性，而且傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化難度很大，未來仍需加大投入。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與技術(shù)補(bǔ)貼GNT系數(shù)顯著為正且數(shù)值最大。該項(xiàng)支出用于補(bǔ)貼農(nóng)民購買、使用相關(guān)生產(chǎn)資料及技術(shù)設(shè)備，覆蓋整個(gè)糧食生產(chǎn)過程，模型結(jié)果說明其的確起到了促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼GNI系數(shù)也顯著為正，效果僅次于GNT。該項(xiàng)支出用于購買相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資助，免除了農(nóng)民的后顧之憂，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。（4）農(nóng)資綜合補(bǔ)貼GNC系數(shù)為正，正向影響弱于GNT和GNI。該項(xiàng)支出是對農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（包括化肥、柴油、種子等）實(shí)行的直接補(bǔ)貼，覆蓋范圍和力度要遜于GNT，因而效果差一些。

2.效率損失模型估計(jì)結(jié)果分析

效率損失模型中各變量都通過了顯著性檢驗(yàn)，但系數(shù)大小和顯著性各有不同：（1）有效灌溉率Z1系滴負(fù)，對技術(shù)效率有一定正向影響，這既說明有效灌概率的提高對糧食生產(chǎn)有促進(jìn)作用，同時(shí)也說明現(xiàn)階段江蘇各市農(nóng)業(yè)灌溉條件方面已差別不大。（2）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)GDP比重Z2系數(shù)為負(fù)，與Z1類似，也對技術(shù)效率有一定正向影響，說明當(dāng)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位下降時(shí)，農(nóng)業(yè)的競爭優(yōu)勢會(huì)受到?jīng)_擊，糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率也會(huì)有所下降。（3）財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重Z3系數(shù)為正，對技術(shù)效率存在明顯負(fù)向影響。財(cái)政支農(nóng)支出相對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提升反而導(dǎo)致技術(shù)效率下降，看似不符合常理，其實(shí)是因?yàn)樘K中和蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大，從而導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)支出相對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重低于農(nóng)業(yè)急劇萎縮的蘇南地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率要落后于農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的蘇中和蘇北地區(qū)。（4）地區(qū)虛擬變量Z4系數(shù)為正，對技術(shù)效率有著非常顯著的負(fù)向影響，與Z3類似，同樣說明蘇南地區(qū)糧食生產(chǎn)效率顯著低于蘇中和蘇北地區(qū)，國內(nèi)學(xué)者的前期研究表明，2006年前后蘇南地區(qū)糧食生產(chǎn)效率明顯高于蘇中和蘇北地區(qū)，但近年來，蘇中和蘇北地區(qū)在國家宏觀政策層面的大力支持下已經(jīng)開始逐漸趕超蘇南地區(qū)。

五、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析

（一）模型設(shè)定與變量說明

農(nóng)業(yè)合作社是市場經(jīng)濟(jì)條件下世界各國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要組織形式，其可以實(shí)現(xiàn)單個(gè)農(nóng)戶無法實(shí)現(xiàn)的集體功能[20]。與國內(nèi)現(xiàn)有研究側(cè)重微觀分析不同，本文重點(diǎn)從政府財(cái)政的宏觀層面分析農(nóng)業(yè)合作社的積極作用。考慮到現(xiàn)階段種植類農(nóng)業(yè)合作社是江蘇農(nóng)民專業(yè)合作社的主體構(gòu)成，同時(shí)也是政府財(cái)政支持的重點(diǎn)，本文將以狹義的種植農(nóng)業(yè)為對象，深入分析農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。根據(jù)農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出的基本原理，同時(shí)為了減少數(shù)據(jù)波動(dòng)和消除異方差性，采用雙對數(shù)生產(chǎn)函數(shù)模型如下：

lnYC=α+β1lnWl+β2lnWk+β3lnWf+γlnG5+μ（6）

其中，YC為不包括林牧漁在內(nèi)的狹義農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值；α為常數(shù)項(xiàng)；β1、β2、β3、γ為各投入要素的產(chǎn)出彈性系數(shù)；μ為隨機(jī)誤差項(xiàng)；Wl、Wk、Wf分別為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)力投入、機(jī)械動(dòng)力投入和化肥投入；G5為政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)合作社的資金支持和補(bǔ)貼。

（二）模型估計(jì)結(jié)果

下文將通過江蘇13個(gè)省轄市的市級(jí)面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行實(shí)證分析，為了確定模型形式先進(jìn)行F統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)，利用STATA11軟件計(jì)算得到：F（12，61）=26.7000，Prob>F=0.0000。查閱F分布表，結(jié)果拒絕原假設(shè)，則應(yīng)建立個(gè)體效應(yīng)模型。隨后進(jìn)行Hausman檢驗(yàn)，計(jì)算得到卡方統(tǒng)計(jì)量值為49.3700，接受原假設(shè)的概率為0.0000，因而拒絕原假設(shè)，則應(yīng)使用固定效應(yīng)模型以及相應(yīng)的估計(jì)方法。此時(shí)模型方程的擬合度比較好，R2= 0.9026，F(xiàn)（4，61）= 141.2900，Prob>F=0.0000。這里同樣采用離差變換最小二乘估計(jì)法進(jìn)行估計(jì)，具體結(jié)果如表5所示。

從表5中可以看出，勞動(dòng)力投入Wl的系數(shù)顯著為負(fù)，說明存在富余勞動(dòng)力，應(yīng)繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。機(jī)械動(dòng)力投入Wk的系數(shù)顯著為正，且數(shù)值最大，說明對各種農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求還是比較旺盛，未來應(yīng)該繼續(xù)加大資助。化肥投入Wf的系數(shù)為負(fù)且不顯著，說明可能是由于過度施肥導(dǎo)致了化肥影響效應(yīng)下降，為了減輕農(nóng)業(yè)面源污染應(yīng)該合理使用化肥。總的來說，勞動(dòng)力、機(jī)械和化肥等要素的影響效應(yīng)與前文農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的分析除系數(shù)顯著性有所區(qū)別外，所得結(jié)論基本一致。

前文財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)分析的結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著非常明顯的促進(jìn)與帶動(dòng)作用。表5的結(jié)果同樣也說明了這一點(diǎn)，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5的系數(shù)顯著為正，說明其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正向影響非常明顯。但與此同時(shí)，由于資金支持規(guī)模的限制，相對于其他投入要素，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5的彈性系數(shù)還比較小，并沒有充分發(fā)揮其潛在的影響效應(yīng)，未來提升空間很大，迫切需要政府財(cái)政的廣泛重視。雖然目前江蘇在農(nóng)業(yè)合作社的普及推廣方面已經(jīng)取得了很大成績，在全國也處于領(lǐng)先地位，但江蘇農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展已從初期的數(shù)量擴(kuò)張過渡到質(zhì)量提升的新階段，無論是合作社覆蓋范圍還是產(chǎn)業(yè)深度都需要進(jìn)一步的優(yōu)化改進(jìn)，發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變亦需要政府財(cái)政未來全方位的支持和鼓勵(lì)，同時(shí)還要給予政策、稅收等方面的優(yōu)惠。

六、結(jié)論與政策建議

江蘇財(cái)政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的研究，證明了前文在理論上所做出的推斷：不同性質(zhì)的財(cái)政支農(nóng)支出影響效應(yīng)存在差異，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營支出更能促進(jìn)與帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；財(cái)政支農(nóng)支出在不同地區(qū)間的作用效果也存在差異，在蘇南地區(qū)效果要明顯好于蘇中和蘇北地區(qū)。為了更好地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)支出的影響效應(yīng)，提升支農(nóng)資金的政策績效，未來江蘇要繼續(xù)加大投入，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的要求建立支農(nóng)資金長效穩(wěn)定增長機(jī)制，基于此，本文提出如下政策建議：（1）積極優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)。江蘇財(cái)政支農(nóng)政策應(yīng)突出重點(diǎn)，在努力保持農(nóng)田建設(shè)保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)有資金規(guī)模的前提下，應(yīng)將更多的資金用于支持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營等領(lǐng)域，以獲得事半功倍的效果。（2）努力提升財(cái)政支農(nóng)支出的區(qū)域配置績效。為了促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，省級(jí)財(cái)政層面應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對蘇中和蘇北地區(qū)的照顧和扶持，以彌補(bǔ)由地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差距導(dǎo)致的支農(nóng)資金不足，同時(shí)也要注重完善兩地區(qū)支農(nóng)資金的配套體系和制度建設(shè)。（3）合理利用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼促進(jìn)江蘇糧食生產(chǎn)。四類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作用效果各有側(cè)重，在努力發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與技術(shù)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼影響效應(yīng)的基礎(chǔ)上，可將更多的資金用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，以獲得更好的長期效果。（4）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)合作社的增產(chǎn)潛力很大，未來既要加大重視程度，積極增加專項(xiàng)資金投入，又要對各種類型的農(nóng)業(yè)合作社廣泛扶持，推行企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略，更要真正落實(shí)相關(guān)資金使用的監(jiān)督管理，避免流于表面。

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篇(6)

[論文關(guān)鍵詞]長春市；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

一、充分利用wto的規(guī)則。加大對長春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度

(一)增加對農(nóng)業(yè)科技的投入

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史表明，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著重大的推動(dòng)作用，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的品質(zhì)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的決定性因素。從長春市看，農(nóng)業(yè)科研及技術(shù)服務(wù)設(shè)施的投入和建設(shè)，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力的開發(fā)。要保證農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，一要增加農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)業(yè)科研工作的手段和條件，重點(diǎn)搞好農(nóng)作物育種設(shè)施建設(shè)，建立起完善的以育種為主的農(nóng)業(yè)科研設(shè)施。二要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度，搞好市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣設(shè)施建設(shè)，改善工作手段和工作條件，以加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)新成果的轉(zhuǎn)化速度。三要增加農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，要保證農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣費(fèi)用不斷增加。四要對農(nóng)民教育培訓(xùn)進(jìn)行投入。提高農(nóng)民的科技素質(zhì)主要是通過農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、職業(yè)技術(shù)教育等，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。還要搞好科技示范基地建設(shè)，通過科技示范基地的建設(shè)，讓農(nóng)民親眼感受現(xiàn)代化科技，讓農(nóng)民真正想干、愿干、積極干。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，是農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和推廣的實(shí)施者，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育，增加農(nóng)民科技培訓(xùn)費(fèi)用，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。

(二)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入

繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。多年來，長春市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有了很大提高，但基礎(chǔ)設(shè)施還比較脆弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)。近幾年水旱災(zāi)害給長春市農(nóng)業(yè)造成的巨大損失就說明了這一點(diǎn)。根據(jù)長春市水資源狀況和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，要本著科學(xué)開發(fā)和合理利用的原則，充分利用地表水、合理開發(fā)地下水，蓄、引、提并舉，開源與節(jié)流兼顧，以打井和節(jié)水灌溉為重點(diǎn)，做到遇旱能灌，遇澇能排。要大力發(fā)展管道灌溉，積極發(fā)展噴灌、滴灌、微灌，提高農(nóng)業(yè)水資源的利用率。實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利化，關(guān)鍵在于增加投入。因此，必須多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，長期進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是全面加強(qiáng)以水利、生態(tài)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息工程建設(shè)的投入。長春市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)已經(jīng)開通，各市、縣也要盡快建立相應(yīng)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要建信息站；村要設(shè)立兼職的信息員。要加強(qiáng)市場信息、科技信息和生產(chǎn)信皂、的分析預(yù)測、規(guī)范運(yùn)作程序，提高農(nóng)業(yè)信息的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。通過信息，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的政策、市場、技術(shù)等信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民按照國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用國際國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)，積極發(fā)展網(wǎng)上農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上交易。

(三)制定和完善農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民以法律支持和保護(hù)

依法支持保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，要清理和修改現(xiàn)有的法律、法規(guī)，使我們的法律法規(guī)能與wto規(guī)則和國際慣例接軌。同時(shí)要加緊制定和出臺(tái)有關(guān)法規(guī)，建立既適應(yīng)wto規(guī)則、又能有效保護(hù)和促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律體系。目前，當(dāng)務(wù)之急是要抓緊制定《長春市種子管理實(shí)施細(xì)則》、《長春市獸藥、飼料添加劑管理辦法》、《長春市農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)人辦法》等地方法規(guī)和政府章程，盡快完善我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理方面的法律體系。

二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的國際競爭力

(一)培育大規(guī)模、高起點(diǎn)的龍頭企業(yè)群體

入世后我們面對的經(jīng)營主體是大型的跨國公司，因此，我們要?jiǎng)?chuàng)新我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，組建大規(guī)模、高起點(diǎn)的龍頭企業(yè)群體。龍頭企業(yè)要走大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展之路；龍頭企業(yè)要向規(guī)模化、專業(yè)化、系列化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展；龍頭加工企業(yè)要以提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和加工深度為主攻方向，由粗加工向精深加工、由單一產(chǎn)品向系列開發(fā)、由小規(guī)模生產(chǎn)向集約化經(jīng)營、由低產(chǎn)高耗向高產(chǎn)高效方向發(fā)展，按國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)營養(yǎng)食品、保健食品和方便食品。

龍頭企業(yè)要與基地和農(nóng)戶結(jié)成緊密型的經(jīng)濟(jì)利益共同體；要切實(shí)完善利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制，使龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體，以保持龍頭企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度

國外實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)表明，只有把千家萬戶組織起來，實(shí)行產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營，才能形成國際競爭力。在國外，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)了生產(chǎn)、購銷等一條龍的任務(wù)，從而大大提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。像美國的新奇士橙協(xié)會(huì)，由6500戶果農(nóng)、61個(gè)包裝公司自發(fā)聯(lián)合，統(tǒng)一商標(biāo)，統(tǒng)一價(jià)格。首批新奇士打人我國市場，就是由這個(gè)協(xié)會(huì)“包打天下”的。類似這樣的協(xié)會(huì)在美國就有上百家。所以，我們要借鑒國際的成功作法，以龍頭企業(yè)為主體，以廣大農(nóng)民為基礎(chǔ)，盡快建立各類農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)要制定和執(zhí)行章程，代表農(nóng)民和企業(yè)利益，切實(shí)發(fā)揮職能作用。

三、以入世為契機(jī)，加快長春市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

(一)按照比較優(yōu)勢的原則，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是穩(wěn)定種植業(yè)，突出發(fā)展畜牧業(yè)，大力發(fā)展園藝特產(chǎn)和多種經(jīng)營。特別是把發(fā)展畜牧業(yè)當(dāng)作農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：實(shí)現(xiàn)以糧食為主的糧經(jīng)二元種植結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變糧食作物向優(yōu)質(zhì)化、專用化發(fā)展。壓縮普通玉米種植面積，增加專用玉米、綠色水稻和優(yōu)質(zhì)大豆種植面積。

經(jīng)濟(jì)作物要重點(diǎn)圍繞薯類、瓜菜、果品、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)煙葉、特種油料、藥材、食用菌等類上規(guī)模、上檔次、上水平。努力把我市建成全國最大的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。我市蔬菜產(chǎn)業(yè)獲得了長足發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，很多產(chǎn)品打人國際市場，入世給我市蔬菜產(chǎn)業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。但目前看，我市發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)還需慎重。人世后為避免種糧受到?jīng)_擊，各地都在積極發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。現(xiàn)在，蔬菜生產(chǎn)也出現(xiàn)了供大于求、價(jià)格下降的現(xiàn)象。比如，我國蔬菜出口總量持續(xù)增長，但貿(mào)易額卻沒有增加。因此，我們要以積極而又慎重的態(tài)度發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。

飼料作物要重點(diǎn)發(fā)展高能量、高蛋白優(yōu)質(zhì)品種。現(xiàn)代三元種植結(jié)構(gòu)排序是：飼料作物、經(jīng)濟(jì)作物、糧食作物。把長春市建成現(xiàn)代化畜牧業(yè)大市．必須以發(fā)展飼料作物為戰(zhàn)略依托，積極引種飼料玉米、紫花苜蓿等高能量、高蛋白優(yōu)質(zhì)飼草，用優(yōu)質(zhì)青飼料作物替代以玉米為主的高成本精料和低養(yǎng)分粗料，降低飼養(yǎng)成本，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。

畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。我們要依托我市豐富的飼料飼草資源優(yōu)勢和畜產(chǎn)品深加工能力．瞄準(zhǔn)國內(nèi)外中高檔消費(fèi)群體市場，大力發(fā)展精品畜牧業(yè)，努力把我市建成現(xiàn)代化畜牧業(yè)大市。

長春市人均耕地資源有限，農(nóng)村勞動(dòng)力過剩，人世后土地密集型糧食產(chǎn)品缺乏競爭優(yōu)勢，但卻為勞動(dòng)密集型畜牧業(yè)提供了發(fā)展空間；我市畜牧業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50％，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)；德大、皓月成功地打人國際市場，為我市參與國際競爭取得了經(jīng)驗(yàn)；人世后糧食和飼料價(jià)格趨于平穩(wěn)，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了條件。因此，發(fā)展畜牧業(yè)是我市應(yīng)對人世，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國際化的戰(zhàn)略選擇；是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入最現(xiàn)實(shí)、最快捷、最有效的途徑。

(二)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

長春市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次低，主要是工業(yè)化程度低，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展滯后于農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏強(qiáng)有力的工業(yè)拉動(dòng)，這也是我們與發(fā)達(dá)城市的主要差距所在。我市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模不大、加工深度不夠。長春市的糧食加工轉(zhuǎn)化量僅占糧食商品量的25％，畜產(chǎn)品的屠宰加工量僅占肉類總量的23％，國外農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率大多在90％以上；從加工規(guī)模看，長春市年加工玉米60萬噸以上就是較大型的加工企業(yè)，而國外大型加工企業(yè)每天可加工1萬噸以上；從加工深度看，僅以玉米為例，美國以玉米為原料加工產(chǎn)品達(dá)4000多種，而長春市常見的僅幾十種。由此可以看出，長春市的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。從三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部聯(lián)系看，提高農(nóng)業(yè)效益最終要靠農(nóng)村工業(yè)化。沒有工業(yè)的拉動(dòng)，糧食經(jīng)濟(jì)搞不活，畜牧業(yè)也難以有更快的發(fā)展，大宗農(nóng)產(chǎn)品就擺脫不了出賣原料的狀況；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從根本上說，也要依賴于工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)化達(dá)不到一定程度，服務(wù)業(yè)是很難發(fā)展起來的。因此，突出工業(yè)拉動(dòng)，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，是長春市現(xiàn)階段結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。

(三)加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)

無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還是就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。都不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，而必須放眼于城鄉(xiāng)結(jié)合。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然受到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。因此，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整要內(nèi)、外同時(shí)進(jìn)行。外部調(diào)整主要是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市化水平。城市化的加速推進(jìn)是我國下階段推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)右颉?/p>

加速推進(jìn)城市化，不僅可以拓寬吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的渠道，而且可以有效地提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)內(nèi)在的活力。因此推動(dòng)以城市化打頭的新一輪農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行，這是區(qū)別于以往農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的最主要的特征。如果將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要局限于農(nóng)業(yè)，那就將使這一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整陷入困境。從我國現(xiàn)有的國情國力看要提高城市化水平，首先要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。要把發(fā)展重點(diǎn)放到縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。農(nóng)民非農(nóng)化，成為市民．改變農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

(四)加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

篇(7)

農(nóng)業(yè)：早稻2.98萬畝，晚稻6.71萬畝，蔬菜1.56萬畝，藺草4900畝，西瓜5600畝，花卉苗木8500畝，葡萄2800畝，梨8200畝。

漁業(yè)：漁業(yè)總產(chǎn)量1126噸，產(chǎn)值563萬元，其中淡水漁業(yè)70噸，產(chǎn)值35萬元，海洋捕撈1056噸，產(chǎn)值528萬元。

畜牧業(yè)：豬存欄36800頭，出欄28000頭；家禽存欄79.85萬羽，出欄77.12萬羽，禽蛋生產(chǎn)1527噸；奶牛存欄610頭，牛奶830噸。

林特產(chǎn)業(yè)：“慈城”牌荸薺種系列楊梅、“洪塘”牌蜜梨均入選寧波十大名果。種植銀杏、欒樹、桂花、紅葉石楠等樹木20余個(gè)品種、10余萬株；完成山地造林面積100畝，啟動(dòng)跡地更新200畝；完成道路綠化10公里，河湖庫區(qū)綠化60畝，江河沿岸綠化5公里；創(chuàng)建綠化示范村建設(shè)6個(gè)、園林式村莊完善提高3個(gè)；實(shí)施生物防火林帶建設(shè)5公里。

“雙夏”情況：于月中旬日開鐮，27日收割完畢，月底晚稻基本插種完畢。早稻每畝單產(chǎn)437公斤，比去年增加25公斤。安排收割機(jī)400多臺(tái)，拖拉機(jī)1180臺(tái)，預(yù)備庫容為1萬噸的倉庫，配備烘谷機(jī)8臺(tái)；農(nóng)資市場穩(wěn)定，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資價(jià)格平穩(wěn)、品種齊全、數(shù)量充足，用電、用水基本得到保障，柴油供應(yīng)正常。今年50畝以上的生產(chǎn)大戶有183戶，其中100畝以上的大戶為49戶，比去年增加11戶。

二、年上半年工作總結(jié)

（一）財(cái)政投入和政策保障并重，幫扶力度不斷加大，新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。

一是加大惠農(nóng)支農(nóng)財(cái)政投入力度。根據(jù)區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議的部署，貫徹落實(shí)“630”行動(dòng)計(jì)劃，爭取到區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金3000余萬元用于30個(gè)惠農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目，比去年增加2000余萬元，大力實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，年上半年投入財(cái)政資金4000余萬元，用于村莊環(huán)境整治，啟動(dòng)3個(gè)村的生活污水處理工程。二是做好政策配套保障。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，著重就30個(gè)惠農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目（農(nóng)水局部分）制定了操作性強(qiáng)的6個(gè)配套文件，做到從政策上扶持、從資金上傾斜，帶動(dòng)各個(gè)項(xiàng)目又好又快的發(fā)展。三是積極推行“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門幫村、企業(yè)援村”模式。已經(jīng)落實(shí)30位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與30個(gè)行政村結(jié)對；53個(gè)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門或文明單位與53個(gè)行政村結(jié)對，投入幫扶資金187余萬元，建成標(biāo)準(zhǔn)化村落文化宮23個(gè)，村級(jí)小公園78個(gè)，做到了結(jié)對幫扶全覆蓋所有區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門；有139家骨干企業(yè)與110個(gè)行政村結(jié)對，實(shí)現(xiàn)了村村有結(jié)對企業(yè)的目標(biāo)，共落實(shí)到位幫扶資金100余萬元，用于改善農(nóng)村飲水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施。加大對經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度，已建造標(biāo)準(zhǔn)廠房10100平方米，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)打下良好基礎(chǔ)。

（二）深化股份合作制改革和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社并重，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

一是深化農(nóng)村股份合作制改革。我區(qū)已完成34個(gè)村的股份合作制改革，占全區(qū)總村數(shù)的30.91%，年預(yù)計(jì)可完成10個(gè)村的股份制改革。二是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社7家，涉及茶葉、楊梅、小水果、蔬菜、家禽、農(nóng)機(jī)等。三是強(qiáng)化農(nóng)村土地承包管理。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，完善土地承包權(quán)證管理，依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益。四是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的公開、審核和監(jiān)督。進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查工作力度。五是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理。堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開，強(qiáng)化督導(dǎo)審計(jì)，做到“三統(tǒng)一兩規(guī)范”，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配決策、審核制度，規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托制，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的發(fā)展權(quán)、收益權(quán)。

（三）重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目和防汛抗旱工作并重，管理工作不斷完善，農(nóng)村水利生產(chǎn)條件實(shí)現(xiàn)新提高。

一是認(rèn)真做好三防各項(xiàng)工作。組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍13支365人，配備沖鋒舟6艘、救生衣200件，防汛編織袋2萬只等救災(zāi)物資。完善防汛預(yù)案，加強(qiáng)水庫安全管理工作，加強(qiáng)水庫的巡查工作，加密巡查次數(shù)，嚴(yán)格水庫控制運(yùn)用，加強(qiáng)汛期水量調(diào)度，及時(shí)做好預(yù)泄工作。二是抓好重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目。抓好姚江防洪堤防工程建設(shè)、慈江靈山段整治項(xiàng)目、英雄水庫除險(xiǎn)加固工程的掃尾工作、慈江中型灌區(qū)節(jié)水灌溉工程和蓀湖水庫保安工程前期工程。河道疏浚計(jì)劃數(shù)為79.47公里，列入?yún)^(qū)政府實(shí)事工程為50公里，目前已完成51條，在建2條，累計(jì)完成長度55.036公里。列入“630行動(dòng)計(jì)劃”的河道砌石10公里，實(shí)際指標(biāo)為17.25公里，目前已完成11條，在建3條，累計(jì)完成長度10.157公里。新建維修渠道11.435公里，小斗門維修6只，修建排水溝11.3公里，修建機(jī)耕路8.57公里，修建機(jī)埠16只。

（四）發(fā)展精品農(nóng)業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并重，大力推廣“農(nóng)民信箱”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平有新成績。

開發(fā)慈城塔牌、義茂年糕專用稻米生產(chǎn)試點(diǎn)基地1000畝，全面提升外漕蔬菜、蘇馮甲魚、裘市葡萄，西江、橫山蜜梨、三勤白茶、毛岙紅豆杉等特色產(chǎn)業(yè)；大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，今年三家市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)計(jì)劃投資1904萬元用于技改項(xiàng)目；扶持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，組織“佳佳牌魷魚絲”、“義茂年糕”等8個(gè)企業(yè)產(chǎn)品分別參加省、市兩級(jí)名牌產(chǎn)品申報(bào)；做好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地?fù)Q證、認(rèn)證工作。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作全新起步，南方蜜梨標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)已經(jīng)國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)驗(yàn)收，三勤白茶產(chǎn)地正在申報(bào)國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，寧波乳業(yè)集團(tuán)、雙頂山養(yǎng)豬場正在申報(bào)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；農(nóng)業(yè)信息化工作多點(diǎn)推開，農(nóng)民信箱工程逐步完善。

（五）動(dòng)植物防疫和安全監(jiān)管并重，農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管取得新進(jìn)展。

一是防疫工作成效顯現(xiàn)。堅(jiān)持不懈抓免疫、抓監(jiān)測、抓消毒、抓無害化處理，防疫工作機(jī)制初步建立，實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測發(fā)揮積極作用，今年上半年檢測樣本996份。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門加強(qiáng)對生豬“瘦肉精”抽查，重點(diǎn)抽查了莊橋、洪塘、慈城的養(yǎng)豬戶，共抽檢豬尿樣品21批次，共計(jì)226份樣品，未發(fā)現(xiàn)使用“瘦肉精”；對奶牛場、5000羽以上禽場的疫苗、抗體抽查，共檢疫奶牛650頭，抽取雞、鴨、鵪鶉400羽份，實(shí)施禽流感抗體測定。對我區(qū)一家供滬生豬養(yǎng)殖場進(jìn)行重點(diǎn)檢測，確保生豬出欄無違法違禁現(xiàn)象發(fā)生。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。制訂《區(qū)農(nóng)林水利局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制》，做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、重大動(dòng)植物疫情防控和漁業(yè)安全工作；重視蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)測，全區(qū)共檢測樣本1649只。強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化科技意識(shí)，以舉辦“農(nóng)民田間流動(dòng)學(xué)校”、各類培訓(xùn)班26期，參加人數(shù)884人次。三是開展農(nóng)資市場執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。以農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)范種子、肥料、殺鼠劑市場秩序和農(nóng)藥、衛(wèi)生殺蟲劑市場秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，組織開展農(nóng)資打假為中心的“綠劍”春季、夏季集中執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在上半年的“綠劍”系列行動(dòng)中，共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員104人次，檢查各類生產(chǎn)、經(jīng)營單位168家次，抽樣檢測樣品農(nóng)藥15個(gè)，種子3個(gè)，肥料2個(gè)，合格率達(dá)100%。

（六）生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)并重，以科技興林為增長點(diǎn)，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路邁出新步伐。

一是做好生態(tài)建設(shè)。完成植樹10余萬株，做好道路、河湖庫區(qū)、江河沿岸綠化工作，實(shí)施生物防火林帶建設(shè)。加快生態(tài)公益林建設(shè)，實(shí)行補(bǔ)償資金的“一戶一卡”制；保護(hù)森林資源保護(hù)，做好林業(yè)行政許可和林業(yè)行政執(zhí)法工作，認(rèn)真開展了破壞森林資源違法行為的調(diào)查排摸工作。加強(qiáng)森林病蟲害防治。共清理病死松樹2600余噸，投入人工8600工次。二是做好森林防火。通過森林防火四條防線的構(gòu)建，嚴(yán)防森林火災(zāi)，全區(qū)無一起森林火災(zāi)的發(fā)生。三是發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)。今年新發(fā)展改造茶園100畝，其中三勤50畝（龍井43）、金沙50畝（烏牛早）。今年春茶總產(chǎn)量144噸，產(chǎn)值758.4萬元，比去年增加136.2萬元。其中名茶4.5噸，產(chǎn)值312萬元，比去年增加產(chǎn)值136.2萬元。筍產(chǎn)量5280噸，產(chǎn)值935萬元（其中毛竹筍3750噸，產(chǎn)值710萬元），分別比去年增加880噸和350萬元。葡萄種植面積大幅增加。楊梅生產(chǎn)形勢喜人，產(chǎn)量1550噸，產(chǎn)值1860萬元。

（七）作風(fēng)建設(shè)取得新成效。

一是百名干部下基層，積極開展便農(nóng)惠農(nóng)服務(wù)。全區(qū)“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)召開以后，該局黨委迅速學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，決定開展“真情5+1——百名干部下基層”活動(dòng)和“農(nóng)民田間流動(dòng)學(xué)校”服務(wù)。“真情5+1”即每名機(jī)關(guān)干部結(jié)交5名農(nóng)民朋友、幫扶1戶困難戶。通過這項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)教育干部從思想上加深為農(nóng)服務(wù)的認(rèn)識(shí)，從感情上密切為農(nóng)服務(wù)的聯(lián)系，從行動(dòng)上提高為農(nóng)服務(wù)的自覺性。由40余名干部組成的“農(nóng)民田間流動(dòng)學(xué)校”，采取在田間地頭現(xiàn)場講解、手把手傳授的方式，讓農(nóng)民在種植養(yǎng)殖地提問題，切實(shí)解決農(nóng)民的實(shí)際問題，并于今年6月獲“區(qū)十佳黨員志愿者（團(tuán)隊(duì)）”榮譽(yù)稱號(hào)。二是群策群力謀發(fā)展，大興學(xué)習(xí)調(diào)研之風(fēng)。通過開展理論調(diào)研文章評(píng)選活動(dòng)和在農(nóng)經(jīng)網(wǎng)上開設(shè)“我心中的新農(nóng)村”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)專欄，征集干部和社會(huì)公眾對新農(nóng)村建設(shè)有益的意見和建議百余條，不僅調(diào)動(dòng)了廣大干部的學(xué)習(xí)積極性，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)際本領(lǐng)，也為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供了依據(jù)。三是創(chuàng)建評(píng)比轉(zhuǎn)作風(fēng)，提升同農(nóng)民群眾的感情。結(jié)合業(yè)務(wù)工作，開展了民主評(píng)議基層站所暨創(chuàng)建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動(dòng)、機(jī)關(guān)效能示范崗活動(dòng)、服務(wù)明星評(píng)比活動(dòng)，組織全體干部開展了一次撰寫“情系三農(nóng)”感想文章和演講比賽，引導(dǎo)和激勵(lì)干部立足崗位比技能、比服務(wù)、比貢獻(xiàn)。

三、年下半年工作思路

（一）新農(nóng)村建設(shè)方面。

貫徹落實(shí)區(qū)第七次黨代會(huì)精神，按照區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議的部署，抓緊落實(shí)“630”行動(dòng)計(jì)劃，做好“新農(nóng)村推進(jìn)月”各項(xiàng)工作。繼續(xù)推進(jìn)“百千”工程，抓好3個(gè)省市級(jí)示范村創(chuàng)建、6個(gè)村莊整治；做好經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持工作。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。

落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作，指導(dǎo)農(nóng)村股份合作制改革；調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)土地承包管理，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，加快發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑觀光旅游和農(nóng)家樂；加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理，積極開展村級(jí)服務(wù)，通過提供倉儲(chǔ)、運(yùn)銷、信息中介等有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)增收。

（三）防汛抗旱工作和重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目方面。

牢固樹立“防大汛、抗大災(zāi)”思想，繼續(xù)抓好主汛期防汛防臺(tái)抗旱工作；落實(shí)各項(xiàng)制度，加大巡查力度。繼續(xù)做好慈江整治靈山段項(xiàng)目、城防工程和慈江中型灌區(qū)節(jié)水灌溉工程配套改造項(xiàng)目建設(shè)。做好河道疏浚、砌石，以及蓀湖水庫保安工程。

（四）林業(yè)方面。

全面推進(jìn)區(qū)級(jí)生態(tài)公益林項(xiàng)目建設(shè)，年計(jì)劃完成5.3萬畝，實(shí)行“一戶一卡”制。做好林業(yè)執(zhí)法和森林資源保護(hù)工作。構(gòu)建森林防火“四條防線”，嚴(yán)防森林火災(zāi)。

（五）農(nóng)業(yè)執(zhí)法方面。

繼續(xù)做好對農(nóng)資市場的整治，加大對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理；推進(jìn)和完善農(nóng)資企業(yè)信用體系建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制監(jiān)督，規(guī)范行政許可行為。進(jìn)一步加強(qiáng)夏秋季蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管和“瘦肉精”、“毒鼠強(qiáng)”等違禁藥品的監(jiān)管。

（六）重大動(dòng)物疫病防疫方面。

做好秋季防疫工作，完善防疫通報(bào)工作，加強(qiáng)對高致病性藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病的免疫工作和抗體監(jiān)測工作。發(fā)放新的《動(dòng)物防疫登記卡》、《區(qū)養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫手冊》。

（七）科研工作方面。

重視科研項(xiàng)目實(shí)施過程的管理，按時(shí)、保質(zhì)、高水平地完成各個(gè)科研項(xiàng)目，做好科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、科研人員分工和項(xiàng)目的督查與審核。爭取4個(gè)項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收，爭取在國家級(jí)期刊發(fā)表科研論文4篇以上。做好“甬選56號(hào)”楊梅單株良種認(rèn)定、良種葡萄苗繁殖基地、紅涼傘商品盆花生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范等科技項(xiàng)目的申報(bào)工作。