社會(huì)保障研究論文精品(七篇)

序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇社會(huì)保障研究論文范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系由社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)、社會(huì)管理系統(tǒng)和社會(huì)保障系統(tǒng)組成，三者是相互聯(lián)系和相互制約的體系。社會(huì)保障制度作為社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度的改革取得了較大的進(jìn)展，一個(gè)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度框架已經(jīng)建立起來(lái)。在這一過(guò)程中，社會(huì)保障資金的籌集方式發(fā)生了根本性的變化，由原來(lái)各企業(yè)分散提取和管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳吧鐣?huì)化的收繳和管理。但是，現(xiàn)行的繳費(fèi)方式在實(shí)踐中仍存在著諸如覆蓋面小、保障項(xiàng)目統(tǒng)籌層次低、征收力度不夠、基金管理制度不健全、政策不統(tǒng)一等一些問(wèn)題，難以保證籌集社會(huì)保障收入的需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換、人口老齡化周期的到來(lái)和家庭規(guī)模小型化的發(fā)展趨勢(shì)以及入世進(jìn)程的進(jìn)一步加快都要求完善我國(guó)的社會(huì)保障制度。如何改革我國(guó)社會(huì)保障資金的籌集方式，進(jìn)而完善我國(guó)的社會(huì)保障體系，是擺在我們面前的重要課題。目前理論界的主要觀(guān)點(diǎn)是開(kāi)征社會(huì)保障稅以代替現(xiàn)行繳費(fèi)方式，以更具有法律強(qiáng)制力的稅收形式籌集社會(huì)保障資金，擺脫當(dāng)前繳費(fèi)率偏低的困境。因而，如何設(shè)置我國(guó)的社會(huì)保障稅就成為一個(gè)值得研究的問(wèn)題。本文通過(guò)比較和分析各國(guó)保障稅收入與各國(guó)社會(huì)福利支出間的對(duì)應(yīng)關(guān)系、社會(huì)保障稅的設(shè)置方式、社會(huì)保障稅的構(gòu)成要素、社會(huì)保障稅的征收管理方式，探討了在我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅的相關(guān)重要問(wèn)題。

二、社會(huì)保障稅與社會(huì)保障支出的對(duì)應(yīng)關(guān)系

縱觀(guān)世界各國(guó)，目前社會(huì)保障收入主要來(lái)源于如下幾個(gè)方面：一是社會(huì)保障稅或費(fèi)；二是政府的預(yù)算撥款，即政府的一般收入；三是社會(huì)保障基金的投資收益；四是各種形式的捐贈(zèng)。社會(huì)保障稅(SocialSecurityTax)，又譯成社會(huì)保險(xiǎn)稅，是為籌集社會(huì)保障基金而征收的一種專(zhuān)門(mén)目的稅。有的國(guó)家薪給稅(PayrallTax)與社會(huì)保障稅是作為一個(gè)稅種征收的，二者具有相同的特征。也有一些國(guó)家征收的薪給稅實(shí)際上是按工薪收入預(yù)提的個(gè)人所得稅。在歐洲的多數(shù)國(guó)家中，社會(huì)保障稅采用社會(huì)保險(xiǎn)繳款(SocialSecurityContribution)的形式，之所以不稱(chēng)之為稅，是基于這種繳款具有有償性利益對(duì)等關(guān)系的考慮。但不管名稱(chēng)如何，他們的性質(zhì)和用途相同。除此之外，世界各國(guó)大多數(shù)以政府的一般稅收收入來(lái)彌補(bǔ)社會(huì)保障稅收入與社保障支出之間的缺口。一些國(guó)家的社會(huì)保障制度非常依賴(lài)從社會(huì)保障稅獲得資金，而另一些國(guó)家則側(cè)重于一般稅收收入。社會(huì)保障稅在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的差異反映了各國(guó)組織社會(huì)保障的不同方式。按照社會(huì)保障稅收入與各國(guó)社會(huì)福利支出間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，可將目前世界各國(guó)社會(huì)保障制度的籌資方式劃分為三種類(lèi)型：社會(huì)保障稅與社會(huì)保障支出基本一致的籌資模式；社會(huì)保障稅占社會(huì)保障支出較?蟊戎氐某鎰誓J揭約耙話(huà)闥笆照忌緇岜U現(xiàn)С黿洗蟊戎氐某鎰誓J健?/P>

(一)社會(huì)保障稅與社會(huì)保障支出基本一致的籌資模式

該模式的典型國(guó)家是德國(guó)。德國(guó)的社會(huì)福利方案體系較為完善，具體包括國(guó)家養(yǎng)老金體系、國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)方案、工傷事故保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及其他社會(huì)福利方案。其中，國(guó)家養(yǎng)老金體系主要由工資稅提供資助，同時(shí)，還從聯(lián)邦稅收收入中取得占養(yǎng)老金支出一定比例的補(bǔ)貼。目前這一比例為25％。國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)方案由社會(huì)保障稅提供資金，工傷事故保險(xiǎn)幾乎完全由雇主的工資稅提供資金，失業(yè)保險(xiǎn)幾乎完全由社會(huì)保障稅提供資金，而其他社會(huì)福利方案所需資金則來(lái)源于政府的一般稅收收入。下表列示了德國(guó)主要社會(huì)福利方案的資金來(lái)源。

德國(guó)主要社會(huì)福利方案的資金來(lái)源（1998，%）

1996年德國(guó)各級(jí)政府的社會(huì)保障稅收入總額為6550億德國(guó)馬克，而社會(huì)福利支出總額為6555．1億德國(guó)馬克，二者的比值為99．92％；1997年社會(huì)保障稅收入上升到7817．94億德國(guó)馬克；社會(huì)福利開(kāi)支為7920．69億德國(guó)馬克，二者的比值為98．70％。

以上數(shù)據(jù)表明，德國(guó)的社會(huì)保障資金基本上通過(guò)社會(huì)保障稅籌集，政府轉(zhuǎn)移支付所起的作用不大，主要用于其他社會(huì)福利方案。這也使得社會(huì)保障稅在德國(guó)的稅收結(jié)構(gòu)中所占的比重始終高于直接稅和間接稅所占的比重，一直保持在40％以上。

(二)社會(huì)保障稅占社會(huì)保障支出較大比重的籌資模式

世界上大多數(shù)國(guó)家采用的都是這種模式，如俄羅斯、瑞典。俄羅斯的社會(huì)福利項(xiàng)目主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、病人以及暫時(shí)性殘疾人保險(xiǎn)、其他福利。具體地說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中來(lái)源于社會(huì)保障稅的收入占資金總量的81％，其余7％來(lái)源于預(yù)算，10％來(lái)源于增值稅，2％來(lái)源于其他；醫(yī)療保險(xiǎn)77％來(lái)源于社會(huì)保險(xiǎn)稅收，23％來(lái)源于地方預(yù)算；失業(yè)保險(xiǎn)主要以社會(huì)保險(xiǎn)稅籌集資金，一小部分來(lái)源于政府的一般性收入和自愿的捐贈(zèng)；病人以及暫時(shí)性殘疾人保險(xiǎn)來(lái)自于社會(huì)保障稅，而支付其他福利的資金則來(lái)源于政府的一般性收入。下表列示了俄羅斯主要福利計(jì)劃的資金來(lái)源。

俄羅斯主要社會(huì)福利計(jì)劃資金來(lái)源的百分比（1995，%）

1995年，俄羅斯社會(huì)保障稅收收入為950億盧布，占社會(huì)福利支出(1080億盧布)的87．80％。

瑞典的情況與俄羅斯相似，1996年該國(guó)社會(huì)福利支出總額為3807億瑞典克朗，其中67．61％(256億瑞典克朗)來(lái)源于社會(huì)保障稅收入。下表列示了瑞典主要社會(huì)福利計(jì)劃資金來(lái)源的百分比。

1997年瑞典用于資助主要社會(huì)福利項(xiàng)目的收入的分配的百分比

一、引言

社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系由社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)、社會(huì)管理系統(tǒng)和社會(huì)保障系統(tǒng)組成，三者是相互聯(lián)系和相互制約的體系。社會(huì)保障制度作為社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度的改革取得了較大的進(jìn)展，一個(gè)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度框架已經(jīng)建立起來(lái)。在這一過(guò)程中，社會(huì)保障資金的籌集方式發(fā)生了根本性的變化，由原來(lái)各企業(yè)分散提取和管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳吧鐣?huì)化的收繳和管理。但是，現(xiàn)行的繳費(fèi)方式在實(shí)踐中仍存在著諸如覆蓋面小、保障項(xiàng)目統(tǒng)籌層次低、征收力度不夠、基金管理制度不健全、政策不統(tǒng)一等一些問(wèn)題，難以保證籌集社會(huì)保障收入的需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換、人口老齡化周期的到來(lái)和家庭規(guī)模小型化的發(fā)展趨勢(shì)以及入世進(jìn)程的進(jìn)一步加快都要求完善我國(guó)的社會(huì)保障制度。如何改革我國(guó)社會(huì)保障資金的籌集方式，進(jìn)而完善我國(guó)的社會(huì)保障體系，是擺在我們面前的重要課題。目前理論界的主要觀(guān)點(diǎn)是開(kāi)征社會(huì)保障稅以代替現(xiàn)行繳費(fèi)方式，以更具有法律強(qiáng)制力的稅收形式籌集社會(huì)保障資金，擺脫當(dāng)前繳費(fèi)率偏低的困境。因而，如何設(shè)置我國(guó)的社會(huì)保障稅就成為一個(gè)值得研究的問(wèn)題。本文通過(guò)比較和分析各國(guó)保障稅收入與各國(guó)社會(huì)福利支出間的對(duì)應(yīng)關(guān)系、社會(huì)保障稅的設(shè)置方式、社會(huì)保障稅的構(gòu)成要素、社會(huì)保障稅的征收管理方式，探討了在我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅的相關(guān)重要問(wèn)題。

二、社會(huì)保障稅與社會(huì)保障支出的對(duì)應(yīng)關(guān)系

縱觀(guān)世界各國(guó)，目前社會(huì)保障收入主要來(lái)源于如下幾個(gè)方面：一是社會(huì)保障稅或費(fèi)；二是政府的預(yù)算撥款，即政府的一般收入；三是社會(huì)保障基金的投資收益；四是各種形式的捐贈(zèng)。社會(huì)保障稅(SocialSecurityTax)，又譯成社會(huì)保險(xiǎn)稅，是為籌集社會(huì)保障基金而征收的一種專(zhuān)門(mén)目的稅。有的國(guó)家薪給稅(PayrallTax)與社會(huì)保障稅是作為一個(gè)稅種征收的，二者具有相同的特征。也有一些國(guó)家征收的薪給稅實(shí)際上是按工薪收入預(yù)提的個(gè)人所得稅。在歐洲的多數(shù)國(guó)家中，社會(huì)保障稅采用社會(huì)保險(xiǎn)繳款(SocialSecurityContribution)的形式，之所以不稱(chēng)之為稅，是基于這種繳款具有有償性利益對(duì)等關(guān)系的考慮。但不管名稱(chēng)如何，他們的性質(zhì)和用途相同。除此之外，世界各國(guó)大多數(shù)以政府的一般稅收收入來(lái)彌補(bǔ)社會(huì)保障稅收入與社保障支出之間的缺口。一些國(guó)家的社會(huì)保障制度非常依賴(lài)從社會(huì)保障稅獲得資金，而另一些國(guó)家則側(cè)重于一般稅收收入。社會(huì)保障稅在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的差異反映了各國(guó)組織社會(huì)保障的不同方式。按照社會(huì)保障稅收入與各國(guó)社會(huì)福利支出間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，可將目前世界各國(guó)社會(huì)保障制度的籌資方式劃分為三種類(lèi)型：社會(huì)保障稅與社會(huì)保障支出基本一致的籌資模式；社會(huì)保障稅占社會(huì)保障支出較?蟊戎氐某鎰誓J揭約耙話(huà)闥笆照忌緇岜U現(xiàn)С黿洗蟊戎氐某鎰誓J健?/P>

(一)社會(huì)保障稅與社會(huì)保障支出基本一致的籌資模式

該模式的典型國(guó)家是德國(guó)。德國(guó)的社會(huì)福利方案體系較為完善，具體包括國(guó)家養(yǎng)老金體系、國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)方案、工傷事故保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及其他社會(huì)福利方案。其中，國(guó)家養(yǎng)老金體系主要由工資稅提供資助，同時(shí)，還從聯(lián)邦稅收收入中取得占養(yǎng)老金支出一定比例的補(bǔ)貼。目前這一比例為25％。國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)方案由社會(huì)保障稅提供資金，工傷事故保險(xiǎn)幾乎完全由雇主的工資稅提供資金，失業(yè)保險(xiǎn)幾乎完全由社會(huì)保障稅提供資金，而其他社會(huì)福利方案所需資金則來(lái)源于政府的一般稅收收入。下表列示了德國(guó)主要社會(huì)福利方案的資金來(lái)源。

德國(guó)主要社會(huì)福利方案的資金來(lái)源（1998，%）

方案名稱(chēng)社會(huì)保障稅投資收入預(yù)算轉(zhuǎn)化

養(yǎng)老金75025

醫(yī)療保險(xiǎn)10000

長(zhǎng)期醫(yī)療保險(xiǎn)10000

意外保險(xiǎn)10000

失業(yè)保險(xiǎn)10000

其他社會(huì)福利方案00100

1996年德國(guó)各級(jí)政府的社會(huì)保障稅收入總額為6550億德國(guó)馬克，而社會(huì)福利支出總額為6555．1億德國(guó)馬克，二者的比值為99．92％；1997年社會(huì)保障稅收入上升到7817．94億德國(guó)馬克；社會(huì)福利開(kāi)支為7920．69億德國(guó)馬克，二者的比值為98．70％。

以上數(shù)據(jù)表明，德國(guó)的社會(huì)保障資金基本上通過(guò)社會(huì)保障稅籌集，政府轉(zhuǎn)移支付所起的作用不大，主要用于其他社會(huì)福利方案。這也使得社會(huì)保障稅在德國(guó)的稅收結(jié)構(gòu)中所占的比重始終高于直接稅和間接稅所占的比重，一直保持在40％以上。

(二)社會(huì)保障稅占社會(huì)保障支出較大比重的籌資模式

世界上大多數(shù)國(guó)家采用的都是這種模式，如俄羅斯、瑞典。俄羅斯的社會(huì)福利項(xiàng)目主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、病人以及暫時(shí)性殘疾人保險(xiǎn)、其他福利。具體地說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中來(lái)源于社會(huì)保障稅的收入占資金總量的81％，其余7％來(lái)源于預(yù)算，10％來(lái)源于增值稅，2％來(lái)源于其他；醫(yī)療保險(xiǎn)77％來(lái)源于社會(huì)保險(xiǎn)稅收，23％來(lái)源于地方預(yù)算；失業(yè)保險(xiǎn)主要以社會(huì)保險(xiǎn)稅籌集資金，一小部分來(lái)源于政府的一般性收入和自愿的捐贈(zèng)；病人以及暫時(shí)性殘疾人保險(xiǎn)來(lái)自于社會(huì)保障稅，而支付其他福利的資金則來(lái)源于政府的一般性收入。下表列示了俄羅斯主要福利計(jì)劃的資金來(lái)源。

俄羅斯主要社會(huì)福利計(jì)劃資金來(lái)源的百分比（1995，%）

項(xiàng)目社會(huì)保障稅增值稅轉(zhuǎn)移預(yù)算轉(zhuǎn)移其他

養(yǎng)老基金811072

社會(huì)保險(xiǎn)基金9019

失業(yè)保險(xiǎn)9010

工傷保險(xiǎn)982

1995年，俄羅斯社會(huì)保障稅收收入為950億盧布，占社會(huì)福利支出(1080億盧布)的87．80％。

瑞典的情況與俄羅斯相似，1996年該國(guó)社會(huì)福利支出總額為3807億瑞典克朗，其中67．61％(256億瑞典克朗)來(lái)源于社會(huì)保障稅收入。下表列示了瑞典主要社會(huì)福利計(jì)劃資金來(lái)源的百分比。

1997年瑞典用于資助主要社會(huì)福利項(xiàng)目的收入的分配的百分比

項(xiàng)目社會(huì)保障稅投資收益預(yù)算轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)用或市政

基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)6238

輔助養(yǎng)老保險(xiǎn)6139

部分養(yǎng)老保險(xiǎn)7327

疾病保險(xiǎn)99.90.1

工傷保險(xiǎn)982

看護(hù)津貼95

住房津貼991

養(yǎng)育子女津貼100

贍養(yǎng)補(bǔ)助6733

向家庭提供的住房津貼100

其他項(xiàng)目

自愿者失業(yè)保險(xiǎn)937

基礎(chǔ)失業(yè)保險(xiǎn)100

郡級(jí)醫(yī)療服務(wù)費(fèi)68572

(三)一般稅收占社會(huì)保障支出較大比重的籌資模式

這一模式的典型代表是加拿大。加拿大的社會(huì)福利計(jì)劃主要包括養(yǎng)老金方案、健康保險(xiǎn)方案和失業(yè)保險(xiǎn)方案。其中養(yǎng)老金方案由兩個(gè)層面組成，一是固定數(shù)額的全民方案，叫作全民養(yǎng)老金方5案，其資金全部來(lái)源于聯(lián)邦一般性稅收。第二個(gè)是與收入掛鉤的方案，這一方案對(duì)于魁北克人來(lái)說(shuō)是“魁北克養(yǎng)老金方案”(QPP)，對(duì)于其他加拿大人來(lái)說(shuō)是“加拿大養(yǎng)老金方案”(CPP)。CPP和QPP的資金全部來(lái)源于社會(huì)保障稅，前者由聯(lián)邦政府和各省(除魁北克外)共同征收，后者由魁北克省征收。健康保險(xiǎn)方案的資金主要來(lái)自于一般性收入，而失業(yè)保險(xiǎn)的資金來(lái)自于薪金稅。下表列示了加拿大主要福利計(jì)劃資金來(lái)源的百分比。

加拿大主要社會(huì)福利保障方案，1998收入來(lái)源分配情況（%）

1998年加拿大聯(lián)邦政府社會(huì)福利支出為594．56億加元，其中聯(lián)邦社會(huì)保障稅收入為188．42億加元，所占比重僅為31．69％；該年度各級(jí)政府社會(huì)保障稅收入為444．11億加元，占社會(huì)福利支出(1001．31億加元)的44．35％。可見(jiàn)，加拿大政府實(shí)施社會(huì)保障計(jì)劃、貫徹社會(huì)保障法令依靠的是財(cái)政支出中對(duì)個(gè)人的轉(zhuǎn)移支付，其中聯(lián)邦財(cái)政把很多稅收收入以轉(zhuǎn)移支付的形式再分配到個(gè)人手中，使之形成個(gè)人的消費(fèi)基金，這些款項(xiàng)構(gòu)成加拿大社會(huì)保障制度運(yùn)轉(zhuǎn)的另一大資金來(lái)源。二戰(zhàn)以后，這種轉(zhuǎn)移支付在各級(jí)政府中均不低于社會(huì)保障稅收入的規(guī)模。加拿大社會(huì)保障稅收入在其社會(huì)保障資金中所占的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國(guó)家，這也使得加拿大社會(huì)保障稅收入在其稅收結(jié)構(gòu)中所占的比重始終偏低。

采用社會(huì)保障稅與社會(huì)保障支出基本一致的籌資模式的優(yōu)點(diǎn)在于，該模式容易體現(xiàn)納稅人繳納的稅收與其應(yīng)得的福利之間的聯(lián)系，這種聯(lián)系使福利水平隨著每個(gè)納稅人納稅多少而變動(dòng)。這已成為養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的一大特點(diǎn)。同時(shí)，這種方式也使得政府為社會(huì)保險(xiǎn)籌資與政府其他職能分離開(kāi)來(lái)，這種分離無(wú)疑加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)保障在財(cái)政上的監(jiān)督，因?yàn)楦＠绞请S著社會(huì)保障稅收入的增長(zhǎng)而擴(kuò)大的。該模式的缺陷在于工作在未被社會(huì)保險(xiǎn)所覆蓋的行業(yè)中的人們不能享受福利。這種限制的影響對(duì)于那些擁有很多非正式工作、大量個(gè)體戶(hù)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的國(guó)家尤為重要。

采用一般稅收占社會(huì)保障支出較大比重的籌資模式的優(yōu)點(diǎn)是社會(huì)保障計(jì)劃對(duì)每個(gè)公民來(lái)說(shuō)是自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。在該模式下，享受到福利計(jì)劃的公民范圍擴(kuò)大了，即政府通過(guò)預(yù)算撥款為每個(gè)公民提供社會(huì)保障福利。該模式的缺陷是一般納稅人所繳納的稅收與其所受福利之間沒(méi)有特別的聯(lián)系。因而人們往往希望能夠向政府施加壓力，通過(guò)預(yù)算來(lái)實(shí)現(xiàn)福利的增加，而不是提高納稅額。

三、社會(huì)保障稅的設(shè)置方式

現(xiàn)代各國(guó)的社會(huì)保障稅制度是多種多樣的，根據(jù)承保對(duì)象和承保項(xiàng)目設(shè)置的方式不同，大體上可以將社會(huì)保障稅分為三類(lèi)：一是單純按承保項(xiàng)目而分類(lèi)設(shè)置的項(xiàng)目型社會(huì)保險(xiǎn)稅模式，這種模式以瑞典為代表；二是單純按承保對(duì)象而分類(lèi)設(shè)置的對(duì)象型社會(huì)保險(xiǎn)稅模式，這種模式以英國(guó)為代表；三是以承保對(duì)象和承保項(xiàng)目相結(jié)合設(shè)置的混合型社會(huì)保險(xiǎn)稅模式，這種模式以美國(guó)為代表。三種模式各有特點(diǎn)。

(一)項(xiàng)目型社會(huì)保障稅模式

項(xiàng)目型社會(huì)保障稅模式即按承保項(xiàng)目分項(xiàng)設(shè)置社會(huì)保障稅的模式。這種模式以瑞典最為典型。除瑞典外，世界上許多國(guó)家如德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭、奧地利等都采用這一模式。

瑞典的社會(huì)保障稅按照不同的保險(xiǎn)項(xiàng)目支出需要，分別確定一定的比率從工資或薪金中提取。目前瑞典的社會(huì)保障稅設(shè)有老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)、事故幸存者養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、父母保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及工資稅七個(gè)項(xiàng)目，并分別對(duì)每個(gè)項(xiàng)目規(guī)定了稅率。老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)稅的稅率為13．35％，事故幸存者養(yǎng)老保險(xiǎn)稅稅率為1．70％，疾病保險(xiǎn)稅的稅率為了，50％，工傷保險(xiǎn)稅的稅率為1．38％，父母保險(xiǎn)稅的稅率為2．20％，失業(yè)保險(xiǎn)稅的稅率為5．84％，工資稅的稅率為8．04％。征收的辦法是按比例實(shí)行源泉扣繳，稅款專(zhuān)款專(zhuān)用。以前，公司受雇人員的社會(huì)保障稅全部由雇主一方繳納，以便于征收管理。總的來(lái)看，瑞典的社會(huì)保障稅稅負(fù)是比較重的。1999年，政府雇員和企業(yè)受雇人員繳納的社會(huì)保障稅大致為他們工薪總額的40．01％；自由職業(yè)者繳納的社會(huì)保障稅，大致為他們直接收入的38．2％。

項(xiàng)目型社會(huì)保障稅的最大優(yōu)點(diǎn)在于社會(huì)保障稅的征收與承保項(xiàng)目建立起一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，專(zhuān)款專(zhuān)用，返還性非常明顯，而且可以根據(jù)不同項(xiàng)目支出數(shù)額的變化調(diào)整稅率，也就是說(shuō)，哪個(gè)項(xiàng)目對(duì)財(cái)力的需要量大，哪個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)保障稅率就提高。其主要缺點(diǎn)是各個(gè)項(xiàng)目之間財(cái)力調(diào)劑余地較小。

(二)對(duì)象型社會(huì)保障稅模式

所謂對(duì)象型社會(huì)保障稅模式是指按承保對(duì)象分類(lèi)設(shè)置的社會(huì)保障稅模式。采用這種模式的典型國(guó)家是英國(guó)。英國(guó)的社會(huì)保障稅雖然被稱(chēng)為“國(guó)民保險(xiǎn)捐款”(NationalSecurityContribu-tion)，但也具有強(qiáng)制性，且與受益并不完全掛鉤。因而雖然稱(chēng)作“捐款”，實(shí)際上也是一種稅，其性質(zhì)與用途與其他國(guó)家的社會(huì)保障稅并無(wú)軒輊。英國(guó)的社會(huì)保障稅在設(shè)置上主要以承保對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)，建立起由四大類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)稅組成的社會(huì)保障稅體系。

第一類(lèi)是對(duì)一般雇員征收的國(guó)民保險(xiǎn)稅。它是四類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)稅中最主要的一種。該稅的課稅對(duì)象是雇員的薪金或工資，納稅義務(wù)人包括雇主和雇員。雇員分成兩部分，一部分是包括在國(guó)家退休金計(jì)劃之內(nèi)的雇員，一部分為不包括在計(jì)劃之內(nèi)的雇員。兩部分雇員及其雇主所適用的稅率各不相同。前者雇員稅率為9．0％，雇主為10．54％，應(yīng)稅工資最高限額為每周235英鎊(全年12220英鎊)；后者則規(guī)定有一個(gè)起征點(diǎn)，每周32．5英鎊以下免稅，32．5英鎊到235英鎊之間，雇員稅率為6．85，雇主為6．35％，超過(guò)235英鎊不再納稅。另外，每個(gè)雇主還要繳納稅率為1．5％的國(guó)民保險(xiǎn)稅附加。

第二類(lèi)是對(duì)全體自營(yíng)者(個(gè)體工商業(yè)者)征收的國(guó)民保險(xiǎn)稅。征稅對(duì)象是自營(yíng)者全部所得。實(shí)行每周征收4．4英鎊的定額稅率。起征點(diǎn)為年自營(yíng)收入1775英鎊。

第三類(lèi)國(guó)民保險(xiǎn)都是對(duì)自愿投保者征收的，希望取得享受失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)者可以繳納此稅，希望增加保險(xiǎn)金權(quán)益的雇主、雇員和自營(yíng)者也可繳納。該類(lèi)稅收按每周4．3英鎊的定額稅率繳納。

第四類(lèi)是對(duì)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)達(dá)到一定水平以上的自營(yíng)者征收的國(guó)民保險(xiǎn)稅。起征點(diǎn)是年利潤(rùn)額3800英鎊，最高限額為12000英鎊，稅率為6．3％的比例稅率。

英國(guó)的國(guó)民保險(xiǎn)稅與所得稅一并繳納。

英國(guó)社會(huì)保障稅模式的優(yōu)點(diǎn)是可以針對(duì)不同就業(yè)人員或非就業(yè)人員的特點(diǎn)，采用不同的稅率制度，便于執(zhí)行。比如對(duì)收入較難核實(shí)的自營(yíng)人員和自愿投保人采用定額稅率，征管不會(huì)遇到麻煩，對(duì)個(gè)體或獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)按一個(gè)比率征收也十分便利。由于設(shè)置了起征點(diǎn)，使低收入者的稅負(fù)有所減輕，因而英國(guó)的社會(huì)保障稅累退性要弱一些。對(duì)象型社會(huì)保障稅模式的主要缺點(diǎn)是征收與承保項(xiàng)目沒(méi)有明確掛鉤，社會(huì)保險(xiǎn)稅的返還性未能得到充分的體現(xiàn)。

(三)混合型社會(huì)保障稅模式

所謂混合型社會(huì)保障稅模式即以承保對(duì)象和承保項(xiàng)目并存設(shè)置的社會(huì)保障稅模式。美國(guó)是采用這一模式的典型國(guó)家。該國(guó)的社會(huì)保障稅不是一個(gè)單一稅種的結(jié)構(gòu)，而是由一個(gè)針對(duì)大多數(shù)承保對(duì)象和覆蓋大部分承保項(xiàng)目的一般社會(huì)保障稅(薪工稅)與針對(duì)失業(yè)這一特定承保項(xiàng)目的失業(yè)保險(xiǎn)稅，以及針對(duì)特定部分承保對(duì)象而設(shè)置的鐵路員工退職稅和個(gè)體業(yè)主稅四個(gè)稅種所組成的稅收體系。

1、薪工稅

美國(guó)于1937年開(kāi)始征收薪工稅，當(dāng)時(shí)的目的是為老年人籌措退休金，稅款專(zhuān)用，之后陸續(xù)實(shí)行殘疾人保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。美國(guó)薪工稅的納稅人為雇主和雇員。征稅對(duì)象分別為雇主全年對(duì)每個(gè)雇員支付的薪金工資額和雇員全年領(lǐng)取的薪金工資(包括獎(jiǎng)金、手續(xù)費(fèi)和實(shí)物工資)額。在美國(guó)，薪工稅沒(méi)有減免扣除規(guī)定，但有應(yīng)稅收入最高限額規(guī)定。也就是說(shuō)，薪工稅稅基數(shù)額有最高限度，超過(guò)部分不再征稅。這意味著每個(gè)人繳納的薪工稅有最大限額。薪工稅稅率是統(tǒng)一的比例稅率。雇主和雇員適用的稅率相同。薪工稅的稅率各年度均不一樣，且有不斷提高之勢(shì)。1937年稅率為1％，1950年稅率為1．5％，1960年稅率為2．5％，1971年稅率為5．2％，1980年稅率為6．13％，1990年為7．65％。薪工稅實(shí)行源泉扣除法。雇員的薪工稅由雇主在對(duì)雇員支付工資、薪金時(shí)，將稅款源泉扣繳，連同雇主本人應(yīng)繳稅款，在季度終了后的下月最后一天前申報(bào)繳納。

2、鐵路員工退職稅

鐵路員工退職稅是為鐵路人員設(shè)計(jì)和以為鐵路公司員工籌措退休費(fèi)為目的的稅。其納稅人為雇員、雇主，課稅對(duì)象為雇員領(lǐng)取的工資和雇主發(fā)放的工資。該稅同樣有應(yīng)稅收入最高限額的規(guī)定。1980年雇員稅率為6．13％(月工資最高限額為2158．33美元)，雇主稅率為9．5％(雇主對(duì)每個(gè)雇員支付的月工資最高限額同樣為2158．33美元)。此外，鐵路系統(tǒng)也有獨(dú)立的失業(yè)保險(xiǎn)稅，目前稅率為8％，應(yīng)稅工薪最高限額為每人每月600美元，稅款全部由雇主支付。鐵路員工退職稅也實(shí)行源泉扣除法，雇主在季度終了后兩個(gè)月最后一天前把自己和雇員的稅款一并繳納到稅務(wù)部門(mén)。

3、聯(lián)邦失業(yè)稅

聯(lián)邦失業(yè)稅是作為聯(lián)邦對(duì)各州政府舉辦的失業(yè)保險(xiǎn)提供補(bǔ)助財(cái)源而課征的。該稅以在一個(gè)日歷年度內(nèi)的20天期間(按滿(mǎn)20天計(jì)算)雇傭一人以上或每季支付工資、薪金1500美元以上的雇主為納稅義務(wù)人，按其支付給雇員的工資、薪金總額計(jì)征，且無(wú)寬免或費(fèi)用扣除。目前最高應(yīng)稅限額為7000美元，稅率為6.2％。雇主支付給州政府的的失業(yè)保險(xiǎn)稅可以從向聯(lián)邦繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅中抵免，最高抵免率為聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)稅應(yīng)稅工薪的5．4％，因而聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)稅的實(shí)際稅率為0．8％。失業(yè)保險(xiǎn)稅的繳納，須按歷年編制申報(bào)表，在次年的1月31日之前繳納，也可實(shí)行分季繳納。

4、個(gè)體業(yè)主稅

個(gè)體業(yè)主稅又稱(chēng)自營(yíng)人員保險(xiǎn)稅，是為個(gè)體業(yè)主(除醫(yī)生外)的老年、遺囑、傷殘及醫(yī)院保險(xiǎn)而課征的。納稅人為單獨(dú)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體業(yè)主，征稅對(duì)象是個(gè)體業(yè)主的純收入。個(gè)體業(yè)主的起征點(diǎn)是400美元，稅率為12．3％，完全由個(gè)體業(yè)主承擔(dān)。個(gè)體業(yè)主稅實(shí)行同個(gè)人所得稅聯(lián)合申報(bào)的辦法，納稅過(guò)程和個(gè)人所得稅基本一致。

由此可見(jiàn)，混合型社會(huì)保障稅模式的主要優(yōu)點(diǎn)是適應(yīng)性較強(qiáng)，可在適應(yīng)一般社會(huì)保險(xiǎn)需要的基礎(chǔ)上針對(duì)某個(gè)或某幾個(gè)特定行業(yè)實(shí)行與行業(yè)工作特點(diǎn)相聯(lián)系的加強(qiáng)式社會(huì)保險(xiǎn)，還能讓特定的承保項(xiàng)目在保險(xiǎn)費(fèi)收支上自成體系。該模式的缺點(diǎn)是統(tǒng)一性較差，管理不夠便利，返還性的表現(xiàn)不夠具體。此外，這一類(lèi)型的社會(huì)保險(xiǎn)稅累退性較強(qiáng)，再分配的效應(yīng)受到抑制，社會(huì)保險(xiǎn)稅的社會(huì)公平功能趨于減弱。

四、社會(huì)保障稅的構(gòu)成要素

綜觀(guān)世界各國(guó)的社會(huì)保障稅制度，盡管其設(shè)計(jì)與實(shí)施各有特點(diǎn)，但也存在著一些近似之處，大體上可以歸納為如下幾個(gè)方面。

(一)社會(huì)保障稅的納稅人

社會(huì)保障稅的納稅人一般為雇員和雇主。由于自營(yíng)者不存在雇傭關(guān)系，也沒(méi)有確定的工薪所得，是否應(yīng)納入課征范圍，各國(guó)的做法不盡相同。按照專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，只有納稅才能享受社會(huì)保障利益，因而多數(shù)國(guó)家在行政管理?xiàng)l件可行的情況下，把自營(yíng)者也包括在社會(huì)保障稅的納稅人范圍之內(nèi)，如美國(guó)、加拿大、英國(guó)、法國(guó)。納稅人范圍的擴(kuò)大，有利于社會(huì)的安定和發(fā)展。雇主與雇員納稅人的確定一般以境內(nèi)就業(yè)為準(zhǔn)，凡在征稅國(guó)境內(nèi)就業(yè)的雇主和雇員必須承擔(dān)納稅義務(wù)，不論其國(guó)籍和居住地何在。本國(guó)居民被本國(guó)居民雇主雇傭在外國(guó)工作的，有些國(guó)家(如美國(guó)、巴西)也要求繳納社會(huì)保障稅。

在各國(guó)的社會(huì)保障稅體系中，多數(shù)項(xiàng)目由雇主和雇員雙方共同負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)的比例各國(guó)不盡相同。有的國(guó)家是雇主和雇員雙方各負(fù)擔(dān)一半，如美國(guó)的養(yǎng)老金稅(各為6．2％)、健康保險(xiǎn)稅(各為1．45％)，德國(guó)的養(yǎng)老金稅(各為9．75％)、健康保險(xiǎn)稅(各為6．8％)和失業(yè)保險(xiǎn)稅(各為3．25％)等。有些國(guó)家雇主負(fù)擔(dān)的比例要高于雇員，如俄羅斯的養(yǎng)老金稅(雇主28．0％，雇員1．0％)和加拿大的聯(lián)邦失業(yè)稅(雇主4．13％，雇員2．9％)等。極少數(shù)國(guó)家雇主負(fù)擔(dān)的比例低于雇員，如瑞典的養(yǎng)老金稅(雇主6．4％，雇員6．95％)，這主要是由于近年來(lái)瑞典政府出于加強(qiáng)福利與成本相聯(lián)系的公眾意識(shí)的考慮。養(yǎng)老金計(jì)劃容易給政府形成較大的政治壓力，因?yàn)槊總€(gè)人都想得到養(yǎng)老金，并且越多越好。因此，由雇員負(fù)擔(dān)大部分的養(yǎng)老金成本有利于抵消這種政治壓力。個(gè)別項(xiàng)目完全由雇主負(fù)擔(dān)，如俄羅斯和瑞典的健康保險(xiǎn)稅、美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)稅等。世界各國(guó)的工傷保險(xiǎn)稅一般都由雇主負(fù)擔(dān)，這樣做一方面可以將福利中的成本分?jǐn)偟较鄬?duì)的行業(yè)和產(chǎn)品中去，同時(shí)又對(duì)創(chuàng)造更為安全的工作環(huán)境起到激勵(lì)的作用。雇主所繳稅款可作為費(fèi)用在計(jì)征企業(yè)所得稅時(shí)全部列支。而雇員和自營(yíng)人員所繳納的社會(huì)保障稅，除意大利、荷蘭、西班牙、瑞土等少數(shù)國(guó)家允許在繳納個(gè)人所得稅時(shí)進(jìn)行限額或定率扣除外，一般國(guó)家均不允許扣除。

(二)社會(huì)保障稅的課稅對(duì)象

社會(huì)保障稅的課稅對(duì)象是雇員的工資、薪金收入額，有時(shí)還包括自營(yíng)人員的經(jīng)營(yíng)純收益額。這里的工資和薪金，不僅包括雇主支付的現(xiàn)金，還包括具有工資性質(zhì)的實(shí)物收入和等價(jià)物收入，但工薪以外的股息、利息所得、資本利得等通常不計(jì)入社會(huì)保障稅的稅基之內(nèi)。各國(guó)一般對(duì)應(yīng)稅工薪有最高限額的規(guī)定，即不是對(duì)納稅人的全年總工薪課稅，而只是對(duì)一定限額以下的工薪收入額征稅。最高限額的高低因國(guó)而異，一般在各國(guó)平均工資水平的1．2到2．7倍之間變動(dòng)，并隨著各國(guó)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)而調(diào)整。最高限額的設(shè)定，體現(xiàn)了社會(huì)保障稅繳納與受益之間的相關(guān)性，同時(shí)也為那些通過(guò)私人準(zhǔn)備、團(tuán)體簽約準(zhǔn)備或工人自愿行為補(bǔ)充國(guó)家的福利計(jì)劃留有一定的余地。美國(guó)、法國(guó)、荷蘭、比利時(shí)等國(guó)采用這種辦法。相反，在俄羅斯的社會(huì)保障稅體系中，沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目規(guī)定了最高限額，因而其社會(huì)保障稅具有很強(qiáng)的收入再分配特征，這與該國(guó)所強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)政策有著密切的關(guān)系。有些國(guó)家既規(guī)定了應(yīng)稅工薪的最高限額，也規(guī)定了應(yīng)稅工薪的起征點(diǎn)，因而應(yīng)稅工薪即為起征點(diǎn)與最高限額之間的那部分工薪收入，超過(guò)最高限額和起征點(diǎn)以下的工薪收入不課稅，如英國(guó)、加拿大、德國(guó)等。也有的國(guó)家只有起征點(diǎn)的規(guī)定，如意大利。這體現(xiàn)了對(duì)低收入者的一種照顧。除此之外，社會(huì)保障稅一般不設(shè)減免額或費(fèi)用扣除額，不象個(gè)人所得稅那樣可以從總所得中扣除為取得收入而發(fā)生的費(fèi)用開(kāi)支，或者扣除一些個(gè)人寬免項(xiàng)目，而是把工資薪金所得直接作為課稅對(duì)象。

(三)社會(huì)保障稅的適用稅率

世界各國(guó)社會(huì)保障稅的稅率形式有所差別，少數(shù)國(guó)家實(shí)行單一比例稅率，大部分國(guó)家按不同的保險(xiǎn)項(xiàng)目設(shè)置不同的差別稅率。例如瑞典的社會(huì)保障稅按不同用途分為7個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，又按工資和薪金額分別規(guī)定了不同的稅率。在社會(huì)保障稅率的形式上，大多數(shù)國(guó)家采用比例稅率。

各國(guó)社會(huì)保障稅稅率水平的高低，一般是由社會(huì)保障制度的覆蓋面和受益人收益的多少?zèng)Q定的。一般的情況是，剛開(kāi)征時(shí)，保險(xiǎn)的覆蓋面小，保險(xiǎn)項(xiàng)目少，稅率一般較低。隨著保險(xiǎn)項(xiàng)目的逐步拓寬，稅率隨之相應(yīng)提高。目前，凡是保險(xiǎn)受益多的國(guó)家，社會(huì)保障稅的稅率都比較高。歐洲福利國(guó)家社會(huì)保障稅稅率一般都在30％以上。根據(jù)各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)保障稅稅率的高低應(yīng)當(dāng)適度，既要考慮政府社會(huì)保障資金的需要，同時(shí)也要兼顧人民的承受能力。

五、社會(huì)保障稅的征收與管理

(一)社會(huì)保障稅的征收機(jī)構(gòu)

社會(huì)保障稅的征收機(jī)構(gòu)一般分為兩種，一種是由國(guó)家的稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，另一種則是基金管理部門(mén)進(jìn)行征收。

多數(shù)國(guó)家的社會(huì)保障稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。如加拿大收入部負(fù)責(zé)征收除魁北克(該省養(yǎng)老金稅由魁北克收入部征收)外所有省份的社會(huì)保障稅；美國(guó)所有的聯(lián)邦社會(huì)保障稅均由國(guó)內(nèi)收入局征收；瑞典的稅務(wù)機(jī)關(guān)(包括中央級(jí)的稅收委員會(huì)和地方各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)社會(huì)保障稅的征收。將稅款征收集中于一個(gè)機(jī)構(gòu)減輕了雇主的負(fù)擔(dān)，避免了一些重復(fù)性的工作，有利于提高征收效率。

有些國(guó)家的社會(huì)保障稅則由基金的管理部門(mén)負(fù)責(zé)收繳，如德國(guó)和俄羅斯。德國(guó)征收社會(huì)保障稅的部門(mén)是大病基金，這主要是歷史原因形成的。由于社會(huì)勞工事物部、財(cái)政部以及醫(yī)療、養(yǎng)老金和失業(yè)保險(xiǎn)體系之間存在著密切合作關(guān)系和共享的數(shù)據(jù)庫(kù)，德國(guó)很少發(fā)生社會(huì)保障稅的偷漏稅問(wèn)題。雇主及雇傭合同必須在有關(guān)政府部門(mén)登記以便允許其證實(shí)每人總收入及社會(huì)保障稅的減免。由于所有社會(huì)保障稅都由為在職人員提供醫(yī)療保險(xiǎn)的組織征收，這使得雇員獲取社會(huì)保障的資格同繳納社會(huì)保障稅緊密相連，更進(jìn)一步促進(jìn)了所有雇主遵守稅款繳納的有關(guān)規(guī)定。在德國(guó)，如果雇主未按時(shí)繳納社會(huì)保障稅，其雇員將會(huì)失去社會(huì)保障的資格。對(duì)雇員來(lái)說(shuō)，偷逃社會(huì)保障稅將會(huì)得不償失，特別是醫(yī)療保險(xiǎn)，因?yàn)槿绻蛦T繳納了醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，其撫養(yǎng)人也將無(wú)償獲得保險(xiǎn)。這一體系的缺點(diǎn)是雇主的納稅成本較高。雇主需要同許多機(jī)構(gòu)接觸，如每月交納所得稅時(shí)需同財(cái)政部接觸，每月繳納社會(huì)保障稅時(shí)同各個(gè)大病基金接觸，而且每年向大病基金、聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)匯報(bào)其雇員數(shù)量、雇員收入以及大病基金稅額繳納等情況。俄羅斯3／4的社會(huì)基金自己征收社會(huì)保障金。這種方法因征收成本較高、征收效率較低而受到批評(píng)，因?yàn)楦骰鸨仨氊?fù)擔(dān)為征收稅金而支付成本，而且還要檢查雇主是否繳納了適當(dāng)?shù)亩愵~。由于各基金均獨(dú)立征收稅金，因此造成了許多重復(fù)性的工作。以養(yǎng)老基金為例，該基金通過(guò)一個(gè)由約2400個(gè)分布于全國(guó)各地的辦公機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行稅款征收。由于企業(yè)不配合以及財(cái)務(wù)上的困難，養(yǎng)老基金很難做到稅款的應(yīng)收盡收。世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織目前正在運(yùn)用一系列手段幫助養(yǎng)老基金改進(jìn)其征收策略，其中包括更改養(yǎng)老金的內(nèi)部運(yùn)作方法和程序以及個(gè)人帳戶(hù)的引入。

究竟由何種機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保障稅具有更大的優(yōu)越性，要根據(jù)一個(gè)國(guó)家的實(shí)際情況。當(dāng)一個(gè)國(guó)家稅務(wù)當(dāng)局的征收行為是有效的并且是高效時(shí)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)集中征收社會(huì)保障稅可以降低管理成本和雇主的納稅負(fù)擔(dān)，并且可能促進(jìn)稅款的順利征收。相反，當(dāng)稅務(wù)當(dāng)局的作用較弱時(shí)，由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)稅款的征收可能優(yōu)于稅務(wù)當(dāng)局，因?yàn)楣椭骱蛦T工們可能更愿意將稅款交納給社會(huì)保障機(jī)構(gòu)而不是當(dāng)作一般稅款繳納給稅務(wù)局，特別是當(dāng)他們的健康保障和養(yǎng)老金直接與繳款息息相關(guān)時(shí)。

(二)社會(huì)保障稅的納稅期限

幾乎所有國(guó)家的社會(huì)保障稅都實(shí)行由雇主源泉扣繳的課征辦法。具體地說(shuō)，雇員應(yīng)繳納的稅款，由雇主在支付工資、薪金時(shí)代扣，最后連同雇主所應(yīng)繳納的稅款一起申報(bào)納稅。無(wú)須雇員填具納稅申報(bào)表，方法極為簡(jiǎn)便。至于自營(yíng)人員的應(yīng)納稅款，則必須由其自行填報(bào)，一般是同個(gè)人所得稅一起繳納的。

多數(shù)國(guó)家按月征收社會(huì)保障稅。如瑞典規(guī)定雇主應(yīng)按月為其全體雇員向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納社會(huì)保障稅，稅款應(yīng)在次月的10日內(nèi)繳清；德國(guó)規(guī)定所有雇主和自由職業(yè)者都要在每月15日之前把上一月的社會(huì)保障稅存入有關(guān)帳戶(hù)；俄羅斯的雇主按規(guī)定應(yīng)按月向社會(huì)基金繳納社會(huì)保障稅。

有些國(guó)家社會(huì)保障稅的納稅期限視企業(yè)規(guī)模而定。比如，美國(guó)要求雇主將社會(huì)保障稅定期直接匯往國(guó)內(nèi)收入局，匯款的周期隨企業(yè)的規(guī)模而不同。大型企業(yè)每5—7天匯款一次，小企、比每三個(gè)月匯款一次。與美國(guó)相類(lèi)似，加拿大規(guī)定代扣代繳總額不超過(guò)15000加元的雇主按月申報(bào)，總額為15000到50000加元間的，每半個(gè)月申報(bào)一次，更多的為每周一次。

各國(guó)一般對(duì)自營(yíng)者的納稅期限另有規(guī)定。如美國(guó)規(guī)定自營(yíng)者在繳納所得稅的同時(shí)繳納社會(huì)保障稅，每三個(gè)月預(yù)繳一次，每年年底申報(bào)所得稅時(shí)進(jìn)行匯算清繳。加拿大要求自營(yíng)者按季繳納社會(huì)保障稅稅款。

(三)社會(huì)保障稅的資金管理

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，各國(guó)都形成了核定雇主繳納社會(huì)保障稅準(zhǔn)確性與誠(chéng)實(shí)度的機(jī)制。在一些國(guó)家中，這種機(jī)制是通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)保障基金管理部門(mén)的配合來(lái)實(shí)現(xiàn)的。比如美國(guó)，雇主每3個(gè)月向國(guó)內(nèi)收入局提供一份報(bào)告，列明已上繳的稅款總額及其在社會(huì)保障稅和個(gè)人所得稅間的分配狀況。每年，雇主還向養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供一份報(bào)告，列出其雇員的人數(shù)、收入以及從每個(gè)人的收入中代扣代繳的稅款。養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將這些報(bào)告和季度納稅申報(bào)表作以比較，以核定每份報(bào)告的準(zhǔn)確性。與美國(guó)相類(lèi)似，德國(guó)的雇主每年要向長(zhǎng)期醫(yī)療基金、養(yǎng)老金機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)局匯報(bào)雇員收入及年度社會(huì)保障稅繳納的數(shù)額。各基金管理部門(mén)會(huì)將從大病基金獲取的稅金的數(shù)量與雇主的報(bào)告進(jìn)行對(duì)比，以核定雇主納稅的確切性。在其他國(guó)家中，這種機(jī)制是單純通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)或社會(huì)保障基金管理部門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。比如，瑞典的稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)任何納稅人的帳目進(jìn)行審計(jì)；在俄羅斯，雇主必須提交報(bào)告說(shuō)明雇員工資以及每季度向各基金管理部門(mén)支付的稅款。每個(gè)雇主向銀行支付的款項(xiàng)均被記錄在基金管理部門(mén)的電腦系統(tǒng)里。社會(huì)保障基金管理部門(mén)通過(guò)比較銀行款項(xiàng)與雇主提交的社會(huì)保障稅清單上的數(shù)字來(lái)核定雇主是否繳納了正確的稅額。

所有國(guó)家都依靠征收機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審計(jì)和國(guó)家審計(jì)來(lái)保證稅法的正確執(zhí)行，并使社會(huì)保障稅稅款不被挪做他用。例如，加拿大收入署將納稅申報(bào)表所反映的年度養(yǎng)老金和失業(yè)金與按月申報(bào)的實(shí)際額對(duì)帳，對(duì)兩帳不符的雇主進(jìn)行審計(jì)；加拿大收入部準(zhǔn)備加拿大公共帳戶(hù)的帳務(wù)報(bào)表以及所有政府部門(mén)的帳務(wù)報(bào)表，說(shuō)明收入與支出，并接受總長(zhǎng)的審計(jì)。審計(jì)總長(zhǎng)起草“加拿大公共帳戶(hù)”，該帳戶(hù)內(nèi)容包括政府的財(cái)務(wù)報(bào)表，表達(dá)審計(jì)總長(zhǎng)對(duì)報(bào)表的意見(jiàn)和看法。德國(guó)的大病基金、養(yǎng)老基金、長(zhǎng)期醫(yī)療基金和聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都擁有內(nèi)部審計(jì)權(quán)，而該國(guó)的聯(lián)邦社會(huì)勞工事務(wù)部連同審計(jì)總署對(duì)整個(gè)社會(huì)保障體系和各項(xiàng)基金實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。美國(guó)財(cái)政部每天公布其中央銀行主要帳戶(hù)的現(xiàn)金流入和流出量。養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)和管理人員會(huì)監(jiān)控這些報(bào)告以確保社會(huì)保障稅的收入得到適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用。政府帳戶(hù)的現(xiàn)金流動(dòng)情況每年有政府聘請(qǐng)的獨(dú)立審計(jì)師或財(cái)政部的總檢查員審計(jì)。這些審計(jì)在美國(guó)會(huì)計(jì)綜合辦公室的監(jiān)督下進(jìn)行，該辦公室將其監(jiān)督結(jié)果匯報(bào)給國(guó)會(huì)。

各國(guó)社會(huì)保障基金的管理機(jī)構(gòu)大體上可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)是通過(guò)各自國(guó)家的政府資金管理系統(tǒng)對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，另一類(lèi)是社會(huì)保障機(jī)構(gòu)擁有自己的資金管理系統(tǒng)。前者的典型國(guó)家是美國(guó)，該國(guó)征收的社會(huì)保障稅收入先存放于全國(guó)各地商業(yè)銀行的聯(lián)邦財(cái)政部門(mén)的帳戶(hù)中，然后轉(zhuǎn)入中央銀行中財(cái)政部的主要經(jīng)常帳戶(hù)中。所有的社會(huì)保障資金管理和投資活動(dòng)均由財(cái)政部長(zhǎng)統(tǒng)一控制和管理。采用這類(lèi)方式的國(guó)家還有加拿大和瑞典等。后者的典型代表是德國(guó)，該國(guó)的各基金管理委員會(huì)負(fù)責(zé)管理所收取的稅金以及需要支付的福利費(fèi)。采用這種方式的國(guó)家還有俄羅斯等。從上面的分析中我們不難看出，各國(guó)社會(huì)保障資金的管理機(jī)構(gòu)與其社會(huì)保障稅的征收部門(mén)是對(duì)應(yīng)的。由稅務(wù)當(dāng)局征收社會(huì)保障稅的國(guó)家，其社會(huì)保障稅的資金管理部門(mén)往往是該國(guó)的政府資金管理系統(tǒng)，如美國(guó)、瑞典和加拿大；由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保障稅的國(guó)家，其社會(huì)保障稅的資金管理部門(mén)通常是該國(guó)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的資金管理系統(tǒng)，如德國(guó)和俄羅斯。這主要取決于各國(guó)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的地位與作用。

各國(guó)一般都將社會(huì)保障基金的留存部分用于投資，以使這部分社會(huì)保障稅保值增值。比如，美國(guó)社會(huì)保障基金的留存部分可以用于國(guó)債投資，投資活動(dòng)由財(cái)政部運(yùn)作并由不同的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)監(jiān)督。加拿大和瑞典指定一個(gè)獨(dú)立的委員會(huì)來(lái)管理這些積累下來(lái)的稅款提留。委員會(huì)可以投資私營(yíng)企業(yè)的證券，但這種運(yùn)作由國(guó)家政府監(jiān)督。所有收入在轉(zhuǎn)入社會(huì)保障委員會(huì)帳戶(hù)之前必須經(jīng)由國(guó)家政府帳戶(hù)轉(zhuǎn)出。

六、社會(huì)保障稅國(guó)際比較對(duì)我國(guó)的借鑒

(一)我國(guó)社會(huì)保障稅在社會(huì)保障支出中應(yīng)占的地位

筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)采取主要依靠社會(huì)保障稅取得社會(huì)保障資金的模式。一方面，鑒于當(dāng)前企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)能力，征收上來(lái)的社會(huì)保障稅無(wú)法完全滿(mǎn)足社會(huì)保障支出的需要。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部提供的資料，目前僅全國(guó)540萬(wàn)下崗職工基本生活保障的缺口就達(dá)50億兀以上，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金今年的收支缺口也將在100億元以上(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2001年7月5日)。本著平穩(wěn)過(guò)渡的原則，社會(huì)保障費(fèi)改稅后，收入不會(huì)大幅度地增加，這就必然要求用一般稅收等其他方面的資金予以彌補(bǔ)。另一方面，社會(huì)保障稅又必須占社會(huì)保障基金中的絕大部分。因?yàn)楣娪羞@樣的心理傾向：享受的福利多多益善，交納的稅費(fèi)則越少越好。九十年代后西方各國(guó)普遍出現(xiàn)社會(huì)保障基金入不敷出，其中一個(gè)重要原因就是社會(huì)保障稅費(fèi)的繳納與收益脫節(jié)，責(zé)任與權(quán)利相分離。如果以一般稅收作為社會(huì)保障基金的主體，就會(huì)破壞個(gè)人所繳納的稅費(fèi)與其享受到的福利之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，從而使我國(guó)政府面臨更大的壓力。

除用一般稅收彌補(bǔ)社會(huì)保障收支缺口外，還可將一部分國(guó)有資產(chǎn)拍賣(mài)收入轉(zhuǎn)化為社會(huì)保障收入。2001年6月國(guó)務(wù)院的《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》規(guī)定，凡國(guó)家擁有股份的股份有限公司(包括境外上市的公司)向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時(shí)，均應(yīng)按融資額的10％出售國(guó)有股。國(guó)有股存量出售的收入，全部上繳全國(guó)社會(huì)保障基金。這主要是由于過(guò)去我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行低工資政策，社會(huì)保障費(fèi)用沒(méi)有包含在工資之內(nèi)，國(guó)家予以預(yù)先扣除，直接變成了新固定資產(chǎn)投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)的投入。因此對(duì)過(guò)去為國(guó)家創(chuàng)造了巨額財(cái)富的下崗人員，國(guó)家理應(yīng)將一部分國(guó)有資產(chǎn)的拍賣(mài)收入劃歸社會(huì)保障部門(mén)，作為下崗職工理應(yīng)獲取的社會(huì)保障待遇的一種補(bǔ)償。

(二)我國(guó)社會(huì)保障稅的設(shè)置方式

由于我國(guó)農(nóng)村人口眾多，城鄉(xiāng)差別較大，加之戶(hù)籍管理嚴(yán)格，因此筆者認(rèn)為，我國(guó)的社會(huì)保障稅應(yīng)以采用混合型社會(huì)保障稅模式為宜。即對(duì)于城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，根據(jù)不同保險(xiǎn)項(xiàng)目支出的需要，按承保項(xiàng)目分項(xiàng)設(shè)置社會(huì)保障稅，分別確定一定的比率從工資或薪金中提取。根據(jù)實(shí)際情況，本著循序漸進(jìn)、逐步發(fā)展的原則，現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)保障稅應(yīng)設(shè)置養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)四個(gè)項(xiàng)目，等到經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步發(fā)展后，再逐步增設(shè)其他項(xiàng)目。在目前欠繳社會(huì)保障費(fèi)的企業(yè)比率較高的情況下，這種征收與承保項(xiàng)目建立起一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，專(zhuān)款專(zhuān)用，返還性非常明顯的社會(huì)保障稅設(shè)置方式有利于減小征收阻力，使社會(huì)保障稅應(yīng)收盡收。此外，采用這種模式的社會(huì)保障稅設(shè)置方式還可以根據(jù)不同項(xiàng)目支出數(shù)額的變化調(diào)整稅率，以滿(mǎn)足社會(huì)保障支出的需要。對(duì)于占總?cè)丝诒戎剌^大、收入較難核實(shí)的農(nóng)民采用按各地區(qū)收入不同而略有差異的定額稅率征收，可以相應(yīng)降低征管成本。將農(nóng)民納入社會(huì)保障稅，一方面有利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，防止我國(guó)城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步拉大，另一方面，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作業(yè)已取得很大進(jìn)展，截至1999年底，農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)已達(dá)19096個(gè)(中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2000)，這也為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

(三)我國(guó)社會(huì)保障稅的構(gòu)成要素

1、我國(guó)社會(huì)保障稅的納稅人

納稅人包括企業(yè)、機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)勞動(dòng)者個(gè)人和農(nóng)民個(gè)人。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)四個(gè)項(xiàng)目的納稅人分別如下：

養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的納稅人包括企業(yè)、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其成員和個(gè)體勞動(dòng)者。世界各國(guó)的工傷保險(xiǎn)稅一般都由雇主負(fù)擔(dān)，對(duì)不同行業(yè)規(guī)定不同的稅率，從而達(dá)到福利中的成本分?jǐn)偟较鄬?duì)的行業(yè)和產(chǎn)品中去，以及激勵(lì)雇主創(chuàng)造更為安全的工作環(huán)境的目的。相應(yīng)地，我國(guó)工傷保險(xiǎn)的納稅人包括企業(yè)、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。

2、我國(guó)社會(huì)保障稅的稅基

我國(guó)社會(huì)保障稅的稅基是工資總額。具體分為單位納稅稅基、個(gè)人納稅稅基。單位納稅稅基為全部職工應(yīng)稅工資之和；個(gè)人納稅稅基為月實(shí)際工資額。為避免產(chǎn)生稅收爭(zhēng)議，月實(shí)際工資按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定列入工資總額的項(xiàng)目計(jì)算。對(duì)收入較難核實(shí)的個(gè)體勞動(dòng)者和農(nóng)民個(gè)人采用定額稅率，根據(jù)月平均收入水平和稅率計(jì)算出應(yīng)納稅額。

參照世界各國(guó)社會(huì)保障稅的做法，對(duì)個(gè)人工資收入超過(guò)平均工資一定限度的部分，免于征稅。目前我國(guó)應(yīng)稅工資的最高限額可以規(guī)定為平均工資的3倍。

3、我國(guó)社會(huì)保障稅的適用稅率

世界各國(guó)社會(huì)保障稅的稅率大多按不同的保險(xiǎn)項(xiàng)目設(shè)置不同的差別稅率。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，目前我國(guó)的社會(huì)保障稅率不宜過(guò)高。這主要是基于以下原因的考慮：首先，中國(guó)的企業(yè)近年來(lái)正處于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，市場(chǎng)需求特征發(fā)生了變化，消費(fèi)選擇性加強(qiáng)。很多企業(yè)對(duì)此很不適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)績(jī)效下降，特別是國(guó)有企業(yè)，仍有不少處于虧損狀態(tài)，過(guò)高的社會(huì)保障繳款只能加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。其次，中國(guó)的高層次消費(fèi)正在擴(kuò)展，住房、養(yǎng)老、教育等將轉(zhuǎn)化為商品，這會(huì)促使中國(guó)居民調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。因此，如果讓工薪階層承擔(dān)較高的社會(huì)保障繳款，勢(shì)必約束整體消費(fèi)進(jìn)步和市場(chǎng)化改革。再次，中國(guó)有近13億人口，勞動(dòng)力接近7億，如此龐大的勞動(dòng)大軍，迫使中國(guó)只能走高就業(yè)低工資的道路，因而也就只能以較低的稅率征收社會(huì)保障稅。

據(jù)有關(guān)人士測(cè)算：在養(yǎng)老保險(xiǎn)采用部分積累制的條件下，如果替代率從目前的80％下降為58％，養(yǎng)老保險(xiǎn)稅率應(yīng)為15％，企業(yè)負(fù)擔(dān)10％，個(gè)人負(fù)擔(dān)5％。在現(xiàn)收現(xiàn)付條件下，失業(yè)保障稅率可定為3％，企業(yè)負(fù)擔(dān)2％，個(gè)人負(fù)擔(dān)1％。醫(yī)療保障稅率可定為7％，企業(yè)負(fù)擔(dān)5％，個(gè)人負(fù)擔(dān)2％。工傷保險(xiǎn)2％，完全由企業(yè)負(fù)擔(dān)。這樣，企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障稅總和為20％，個(gè)人負(fù)擔(dān)總數(shù)為7％。筆者認(rèn)為，這一負(fù)擔(dān)率是合理的。

對(duì)于收入較難核實(shí)的個(gè)體勞動(dòng)者和農(nóng)民個(gè)人，可以參照美國(guó)的做法采用定額稅率。資料顯示，1999年我國(guó)除國(guó)有單位、城鎮(zhèn)集體單位外，其他單位職工的工資總額為9829元(中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2000)，比照這一數(shù)額，個(gè)體勞動(dòng)者的月收入可視為819元，按照上述比例，則個(gè)體勞動(dòng)者每月應(yīng)繳納的社會(huì)保障稅定額稅率為：養(yǎng)老保險(xiǎn)稅122．45元，失業(yè)保險(xiǎn)稅24．57元，醫(yī)療保險(xiǎn)57．33元，工傷保險(xiǎn)16．38元。

根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2000年的資料，1999年農(nóng)村居民家庭人均收人為2210．3元，由此可以計(jì)算出農(nóng)民應(yīng)繳納的社會(huì)保障稅為396．781(即2210。3X”％)元／年。

在此基礎(chǔ)上，個(gè)人可拿出一部分收入投向個(gè)人養(yǎng)老帳戶(hù)，從而使高收入者自己提高替代率。

(四)我國(guó)社會(huì)保障稅的征收管理

職工應(yīng)負(fù)擔(dān)的稅款。由所在單位在支付工資、薪金時(shí)進(jìn)行源泉扣繳，最后連同單位所應(yīng)負(fù)擔(dān)的稅款一并向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。個(gè)體勞動(dòng)者和農(nóng)民個(gè)人的應(yīng)納稅款，須自行申報(bào)，同個(gè)人所得稅一并繳納。企業(yè)繳納的社會(huì)保障稅列入企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用．可進(jìn)成本；行政事業(yè)單位需繳納的社會(huì)保障稅列入當(dāng)年經(jīng)費(fèi)預(yù)算，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。個(gè)人繳納的社會(huì)保障稅可以從個(gè)人所得額中扣除，免交個(gè)人所得稅。

我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅后，由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)稅款征收，將有利于降低社會(huì)保障基金的征收成本。利用現(xiàn)有稅務(wù)部門(mén)的組織機(jī)構(gòu)、物質(zhì)資源和人力資源進(jìn)行征管，充分利用稅務(wù)部門(mén)在征管經(jīng)驗(yàn)、人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)系統(tǒng)方面的優(yōu)勢(shì)，可以大大提高社會(huì)保障資金的籌資效率。

在納稅期限上，我國(guó)可采用按月征收社會(huì)保障稅的做法，這樣做既符合明確原則，也便于征收管理。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)保障資金的管理，要求企業(yè)、單位定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供報(bào)告，列明其上繳的社會(huì)保障稅稅款；此外，企業(yè)、單位每年還應(yīng)向社會(huì)保障機(jī)構(gòu)提供一份報(bào)告，上面列明其職工的人數(shù)、收入以及從每個(gè)人收入中代扣代繳的稅款。社會(huì)保障機(jī)構(gòu)將這些報(bào)表作以比較，以核定其準(zhǔn)確性。這樣做可以將社會(huì)保障資金的收和支分為兩個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，便于加強(qiáng)資金運(yùn)用中的管理，減少濫用和挪用的現(xiàn)象，有利于將社會(huì)保障資金的收支活動(dòng)比較全面地納入規(guī)范的預(yù)算管理。

我國(guó)社會(huì)保障基金的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)為財(cái)政部。社會(huì)保障基金的留存部分可用于國(guó)債投資，以使這部分社會(huì)保障稅保值增值。

七、結(jié)論

財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)日前表示，在適時(shí)開(kāi)拓社會(huì)保障新的籌資渠道方面，國(guó)家將在強(qiáng)化社會(huì)保障費(fèi)征繳的基礎(chǔ)上，研究開(kāi)征社會(huì)保障稅，并采取多種措施充實(shí)社會(huì)保障基金，包括變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)、合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等，以確保社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行。這表明社會(huì)保障稅的開(kāi)征是我國(guó)社會(huì)保障籌資的必然趨勢(shì)。

篇(2)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教師；農(nóng)村社會(huì)保障；教師保障

我國(guó)社會(huì)保障體制逐步從“國(guó)家保障”向“社會(huì)保障”，從“福利型保障”向“風(fēng)險(xiǎn)型保障”轉(zhuǎn)變的大背景下，如何建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教師社會(huì)保障體制成為一個(gè)值得社會(huì)各界認(rèn)真研究的課題。俗話(huà)說(shuō)，他山之石，可以攻玉。如今，世界發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障體制經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的孕育和發(fā)展，已趨于成熟和完備，其教師社會(huì)保障體制也較發(fā)達(dá)。因此，我們有必要考察和比較英、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的教師社會(huì)保障體制，以求啟發(fā)和借鑒。

一、農(nóng)村教師社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

（一）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)功能削弱

農(nóng)村同樣是4-2-1的家庭結(jié)構(gòu)，子女的負(fù)擔(dān)很重。贍養(yǎng)老人只有傳統(tǒng)道德這一個(gè)約束力，而這個(gè)約束力也在日益遞減。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入，農(nóng)村教師的養(yǎng)老觀(guān)念發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)兒防老的觀(guān)念則在逐漸減弱。

（二）土地生產(chǎn)資料的功能削弱

大部分農(nóng)村教師家庭已經(jīng)擺脫土地的束縛，參與到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障中。近年來(lái)農(nóng)民的承包地被大量征用，補(bǔ)償卻是極少的土地補(bǔ)償費(fèi)。所以完全依靠土地來(lái)養(yǎng)老的選擇是不可行的。

二、農(nóng)村教師醫(yī)療保險(xiǎn)

從2006年起，中央和地方財(cái)政不斷增加投入，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。但農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況并沒(méi)有多大改善，主要原因表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)驗(yàn)不足

由于這一制度的長(zhǎng)期中止，現(xiàn)在重新實(shí)施，無(wú)論是地方政府還是教師群眾自己，都缺乏實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的經(jīng)驗(yàn)。

（二）資金籌集十分艱難

其中的問(wèn)題是，中央財(cái)政的資金到位是沒(méi)有問(wèn)題的，地方財(cái)政的資金能否到位或是到位后能否持久還是一個(gè)問(wèn)號(hào)，同時(shí)個(gè)人繳納的分是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入為基數(shù)計(jì)算的，這里就存在一個(gè)報(bào)表數(shù)與實(shí)際數(shù)的差距，如果報(bào)表數(shù)水分少，與實(shí)際接近，人民群眾還能接受，否則將引起人民群眾的抵制和反對(duì)。

（三）觀(guān)念難轉(zhuǎn)變

對(duì)于大多數(shù)教師群眾來(lái)說(shuō)，一年拿10元錢(qián)并不困難，但一旦你去向他收取這10元的合作醫(yī)療基金時(shí)，就變得十分困難。原因在于過(guò)去的農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行過(guò)程中有太多的反復(fù)，導(dǎo)致了許多教師對(duì)此持懷疑態(tài)度。

（四）合作醫(yī)療管理操作難

合作醫(yī)療額外（非必要）成本過(guò)高。享受合作醫(yī)療的都是定點(diǎn)限額報(bào)銷(xiāo)，村中心衛(wèi)生室、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院都規(guī)定有不同的報(bào)銷(xiāo)比例，年門(mén)診費(fèi)、住院費(fèi)也規(guī)定有不同的報(bào)銷(xiāo)額度，年累計(jì)報(bào)銷(xiāo)也有最高限額，不得突破。

三、關(guān)于國(guó)外教師社會(huì)保障問(wèn)題的研究

（一）中、美、日三國(guó)教師社會(huì)保障的相關(guān)研究

1、英國(guó)。英國(guó)教師的社會(huì)保障體制表現(xiàn)出這樣一些特點(diǎn)：國(guó)家以社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利為載體，在社會(huì)保障體制中扮演主體性的角色；教師作為國(guó)家公務(wù)雇員和其他社會(huì)公民一樣平等地納入全社會(huì)的保障體制；其特殊的制度設(shè)計(jì)在于，教師社會(huì)保障義務(wù)由國(guó)家、雇主和個(gè)人共同承擔(dān)，但教師承擔(dān)的義務(wù)比例相對(duì)較小；教師在完善的社會(huì)保障體制下可以享受到充分全面的社會(huì)保障而無(wú)后顧之憂(yōu)。

2、美國(guó)。美國(guó)教師的社會(huì)保障體制表現(xiàn)出這樣的特點(diǎn)：全社會(huì)的保障體系完整，內(nèi)容廣泛；大部分州也是將教師作為國(guó)家公務(wù)雇員納入現(xiàn)代社會(huì)保障體制；其制度設(shè)計(jì)特殊性表現(xiàn)為，國(guó)家、地方和教師三方承擔(dān)強(qiáng)制性社會(huì)保障義務(wù)，教師在其中的責(zé)任和壓力較小；盡管其保障程度不高、標(biāo)準(zhǔn)不一，但美國(guó)教師在工作生活中獲得相對(duì)完整的社會(huì)保障。

3、日本。日本教師的社會(huì)保障體制表現(xiàn)出這樣的特點(diǎn)：社會(huì)保障體系已形成良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、保障業(yè)務(wù)按險(xiǎn)種采取不同層次的舉辦形式；教師身為國(guó)家（地方）公務(wù)員，享受?chē)?guó)家公務(wù)員的社會(huì)保障待遇；其制度設(shè)計(jì)特殊性也表現(xiàn)為國(guó)家、地方政府和個(gè)人共同承擔(dān)。

（二）英、美、日三國(guó)教師社會(huì)保障體制的借鑒意義

1、堅(jiān)持“準(zhǔn)公務(wù)員”取向。人民教師嚴(yán)格按照國(guó)家教育計(jì)劃和培養(yǎng)目標(biāo)開(kāi)展教育教學(xué)工作，擔(dān)負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)下一代的職責(zé)。教師的資格認(rèn)定、聘用與管理的主體都是政府，因此，教師不可避免地帶有“準(zhǔn)公務(wù)員”或“公務(wù)雇員”的色彩。

2、堅(jiān)持“基本保障”取向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定社會(huì)保障水平，這是前提。因此，我國(guó)教師社會(huì)保障體制改革應(yīng)從社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，從提供最基本的保障開(kāi)始，循序漸進(jìn)。

3、堅(jiān)持“全面全體”取向。這是社會(huì)保障必須遵循的普遍性原則。在我國(guó)，教師社會(huì)保障的“廣覆蓋”原則由三個(gè)因素決定：社會(huì)保障的基本原理要求；社會(huì)的公平性要求；構(gòu)筑統(tǒng)一的教師人才市場(chǎng)的客觀(guān)要求。

4、堅(jiān)持“多種層次”取向。在開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)即基本保險(xiǎn)的同時(shí)，還要舉辦好教師補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)以及社會(huì)救助等保障項(xiàng)目。

5、堅(jiān)持“公效結(jié)合”取向。公平與效率既互相制約又互相促進(jìn)。教師社會(huì)保障體制改革也應(yīng)體現(xiàn)出公平與效率的統(tǒng)一。教師社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目，則應(yīng)堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，責(zé)任由政府、學(xué)校和教師共同負(fù)擔(dān)。既保障教師的基本生活與醫(yī)療需求以體現(xiàn)社會(huì)公平，業(yè)務(wù)交叉與個(gè)人繳費(fèi)和貢獻(xiàn)多少掛鉤以提高效率。

6、堅(jiān)持“政事分開(kāi)”取向。將政府對(duì)社會(huì)保障的行政管理和保險(xiǎn)事務(wù)經(jīng)辦分開(kāi)，執(zhí)行單位和監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)，即“政事分開(kāi)”。社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)主要是行使行政管理職能，管規(guī)劃、管政策、管制度、管標(biāo)準(zhǔn)，不直接管理基金的收繳和營(yíng)運(yùn)：社會(huì)保障基金的營(yíng)運(yùn)由社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)依法經(jīng)辦，受政府和社會(huì)監(jiān)督，從而有效解決機(jī)構(gòu)重疊、政出多門(mén)、業(yè)務(wù)交叉、資金分散、成本上升、管理不善等問(wèn)題。

四、關(guān)于我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教師社會(huì)保障的現(xiàn)狀綜合分析

下面通過(guò)對(duì)農(nóng)村教師基本待遇、農(nóng)村教育基本經(jīng)費(fèi)等方面的分析來(lái)揭示農(nóng)村教師社會(huì)保障基本缺失的現(xiàn)實(shí)。

（一）農(nóng)村教師基本待遇低，社會(huì)保障資金缺位

1998～2002年間農(nóng)村教師收入有了明顯改善，絕對(duì)數(shù)增長(zhǎng)了6039.04元，但增長(zhǎng)速度明顯慢于城市教師收入的增長(zhǎng)。到2002年，農(nóng)村教師和城市教師收入的差距甚至拉大了，前者僅相當(dāng)于后者收入水平的35.26%，農(nóng)村教師的收入也低于全國(guó)收入平均水平。社會(huì)保障費(fèi)是基本待遇的重要組成部分，基本待遇低意味著社會(huì)保障費(fèi)很低或者沒(méi)有。

（二）農(nóng)村教師社會(huì)保障形式和籌資渠道單一，社會(huì)化程度低

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教師社會(huì)保障主要采取政府或?qū)W校統(tǒng)包形式，尤其是在農(nóng)村，教師管理體制基本上是封閉式的，農(nóng)村教師的社會(huì)保障95%依賴(lài)于所在學(xué)校和地方政府。一些地區(qū)的農(nóng)村教師即使享受了基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但卻享受不到課時(shí)津貼、公費(fèi)醫(yī)療和住房補(bǔ)貼，甚至政策性調(diào)資也不到位或者沒(méi)有。這種由學(xué)校統(tǒng)包的、社會(huì)化程度低的保障形式一方面加重了學(xué)校的財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面嚴(yán)重阻礙了教師隊(duì)伍的流動(dòng)和優(yōu)化。

（三）農(nóng)村學(xué)生生源萎縮，農(nóng)村教師面臨失業(yè)壓力

當(dāng)前農(nóng)村中、學(xué)生生源急劇萎縮，使越來(lái)越多的農(nóng)村教師面臨失業(yè)的壓力。一旦農(nóng)村教師失去教師崗位，現(xiàn)有的教師社會(huì)保障制度根本起不到真正的“保障”作用，同時(shí)，這也給尚未完善的農(nóng)村教師社會(huì)保障制度施加了更多的壓力。農(nóng)村教師面臨更多的失業(yè)不確定性，心理壓力很大，嚴(yán)重影響了他們的工作積極性。

（四）農(nóng)村教育基本經(jīng)費(fèi)得不到保障，危及教師社會(huì)保障的基礎(chǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)因各種原因得不到保障，加之農(nóng)村中、學(xué)生生源的急劇萎縮，對(duì)完善農(nóng)村教師社會(huì)保障體系極為不利。高等教育資比例不降反升，而用于農(nóng)村學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)所占比農(nóng)村教育基本經(jīng)費(fèi)得不到保障，不利于我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，也不利于農(nóng)村教師福利待遇的提高，使農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校和地方政府根本

無(wú)力關(guān)注農(nóng)村教師的社會(huì)保障問(wèn)題，完善農(nóng)村教師社會(huì)保障體系所缺乏堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

五、促進(jìn)農(nóng)村教師社會(huì)保障體系完善的對(duì)策

本文從促進(jìn)農(nóng)村教師社會(huì)保障體系正常運(yùn)行的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)等方面提出完善農(nóng)村教師社會(huì)保障體系的基本思路和相關(guān)對(duì)策。

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村教師社會(huì)保障的社會(huì)化進(jìn)程

所謂社會(huì)保障的社會(huì)化，涉及到兩個(gè)方面的含義：一是覆蓋全體社會(huì)成員；二是社會(huì)保障制度必須是法定的、完善的，管理機(jī)構(gòu)必須是統(tǒng)一思想且具有權(quán)威的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

（二）建立和完善農(nóng)村教師工資保障機(jī)制

待遇低、工資拖欠不僅影響了農(nóng)村教師的工作責(zé)任心和進(jìn)取意識(shí)，而且使農(nóng)村教師的社會(huì)保障資金嚴(yán)重缺位。因此，建立和完善農(nóng)村教師工資保障機(jī)制是完善農(nóng)村教師社會(huì)保障體系的基本前提。如果教師的工資無(wú)法得到保證，社會(huì)保障也就真正地形同虛設(shè)。

（三）完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)制度

當(dāng)前，隨著教育體制的改革和聘用制的廣泛推行，教師職業(yè)不再是“鐵飯碗”，教師由單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變，時(shí)刻面臨失業(yè)的危險(xiǎn)或工作單位的變動(dòng)，教師養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)就顯得更為重要。對(duì)于農(nóng)村教師而言，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是促進(jìn)農(nóng)村教師社會(huì)保障體系完善的重要環(huán)節(jié)。

（四）明確各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育投入中的責(zé)任

確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)只有農(nóng)村教育上了層次上了水平，農(nóng)村教師的社會(huì)保障才有真正的保障。而農(nóng)村教育的發(fā)展，需要政府財(cái)政的大力支持。

（五）規(guī)范管理方法和程序，理順管理體制

我國(guó)社會(huì)保障的管理體制混亂，已嚴(yán)重影響了社會(huì)保障事業(yè)的順利發(fā)展。現(xiàn)在我國(guó)的社會(huì)保障系統(tǒng)劃分成幾塊，分屬許多部門(mén)實(shí)行封閉式的條條管理。由于教育事業(yè)的公益性和教師職業(yè)的特殊性，因此，可以考慮先建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上再建立統(tǒng)一的教師社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，將農(nóng)村教師與城鎮(zhèn)教師的社會(huì)保障納入統(tǒng)一規(guī)劃。

六、國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)村教師社會(huì)保障研究的評(píng)價(jià)

有關(guān)教師社會(huì)保障問(wèn)題的研究與實(shí)踐基本上是以城鎮(zhèn)教師，尤其是大城市教師為主，學(xué)者們通常是在關(guān)注教育公平、縮小城鄉(xiāng)教育差距、教育財(cái)政支持等問(wèn)題的基礎(chǔ)上來(lái)統(tǒng)籌考慮教師保障問(wèn)題，但農(nóng)村教師的社會(huì)保障問(wèn)題往往被忽視了。有少數(shù)學(xué)者關(guān)注了農(nóng)村教師權(quán)利保障和待遇問(wèn)題，但他們更多地是從教育領(lǐng)域的公平與效率角度來(lái)研究，未上升到系統(tǒng)的社會(huì)保障制度層面。農(nóng)村教師社會(huì)保障問(wèn)題不僅關(guān)系到農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和農(nóng)村教師素質(zhì)的提高，關(guān)系到農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展和全社會(huì)的穩(wěn)定，也是縮小城鄉(xiāng)貧富差距，全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。農(nóng)村教師的社會(huì)保障應(yīng)該引起全社會(huì)的關(guān)注，這方面的研究應(yīng)該更加廣泛與深入。

教師社會(huì)保障問(wèn)題不僅是教育問(wèn)題，而且也是社會(huì)問(wèn)題。因此，這個(gè)問(wèn)題不可能在教育自身的范圍內(nèi)得到解決，新修訂的教育法應(yīng)當(dāng)規(guī)定中央政府在制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，明確而具體地陳述義務(wù)教育投入及分擔(dān)比例等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，從而為解決教師工資問(wèn)題提供法制層面上的根本保障，讓農(nóng)村教師的生活擁有真正意義上的社會(huì)保障。

參考文獻(xiàn)：

篇(3)

關(guān)鍵詞：基金監(jiān)管／審慎型／嚴(yán)格限量型

社會(huì)保障體系是一個(gè)龐大而完整的系統(tǒng)工程，社會(huì)保障基金監(jiān)管是其中的重要一環(huán)。確保基金的安全和完整是基金監(jiān)管的首要目標(biāo)。社會(huì)保險(xiǎn)基金無(wú)論從收支的過(guò)程來(lái)看；還是從投資運(yùn)營(yíng)的操作看，都潛伏著各種風(fēng)險(xiǎn)。隨著基金的規(guī)模的擴(kuò)大；基金風(fēng)險(xiǎn)的可分散程度越小。社會(huì)保障基金監(jiān)管的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求通過(guò)建立規(guī)避基金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”、“減震器”，以確保基金的安全和完整，促進(jìn)保值增值，保護(hù)社會(huì)公眾的利益，維持社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)保障的信心。我國(guó)現(xiàn)在社保基金的監(jiān)管方式采用的是嚴(yán)格限量監(jiān)管。這種模式的選擇是由我國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情決定的。然而，隨著資本市場(chǎng)的成長(zhǎng)、個(gè)人賬戶(hù)逐步做實(shí)的要求以及面對(duì)未來(lái)人口老齡化的壓力，應(yīng)嘗試將現(xiàn)行的監(jiān)管方式由嚴(yán)格限量監(jiān)管向?qū)徤餍员O(jiān)管轉(zhuǎn)變，在給社保基金以最適合的約束條件下，充分發(fā)揮其資本的增值空間。

一、社會(huì)保障基金監(jiān)管的典型方式及其比較，

國(guó)際上通常將監(jiān)管方式分為兩類(lèi)：

(一)審慎型監(jiān)管—

即根據(jù)審慎原則對(duì)基金進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)督機(jī)構(gòu)不對(duì)基金資產(chǎn)的具體安排做任何數(shù)量化的規(guī)定，但要求投資管理人的任何一個(gè)投資行為都要像一個(gè)“謹(jǐn)慎人”對(duì)待自己資產(chǎn)一樣考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素。有如下四個(gè)主要特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)基金管理者對(duì)基金持有人的誠(chéng)信義務(wù)以及基金管理的透明度，打擊欺詐行為，保護(hù)基金持有人的利益；二是要求對(duì)基金資產(chǎn)進(jìn)行多樣化的組合，避免風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中；三是限制基金管理者進(jìn)行自營(yíng)業(yè)務(wù)；四是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。在這種監(jiān)督模式下監(jiān)督機(jī)構(gòu)較少干預(yù)基金的日常活動(dòng).在很大程度上是依靠審計(jì)師、精算師等市場(chǎng)中介組織對(duì)基金運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管，只是在當(dāng)事人提出要求或基金運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)才介入；這種監(jiān)督模式給基金管理者依靠專(zhuān)業(yè)背景進(jìn)行投資以很大的發(fā)揮空間。

(二)嚴(yán)格限量監(jiān)管

即預(yù)先配置好各種資產(chǎn)在總資產(chǎn)中的比例，然后按照既定的比例投入資金。其主要特點(diǎn)：監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性強(qiáng)，權(quán)力較大，除了要求基金達(dá)到最低的審慎性監(jiān)管要求外，還對(duì)基金的結(jié)構(gòu)，運(yùn)作和績(jī)效等具體方面進(jìn)行限制性的規(guī)定。監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)這些規(guī)定，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的和非現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管方式密切監(jiān)控基金的日常運(yùn)營(yíng)。

其風(fēng)險(xiǎn)較小，但保值風(fēng)險(xiǎn)一般高于審慎性監(jiān)管模式。

(三)兩種模式的比較與分析

兩種模式各有特點(diǎn)；對(duì)待不同的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力不同。從資金投資權(quán)力上來(lái)講，審慎性監(jiān)管是較寬松的，因?yàn)楣芾砣讼碛谐浞值馁Y產(chǎn)配置權(quán)。但從另外一方面看，它又是非常苛刻的，因?yàn)樵诎l(fā)生投資失敗時(shí)，資金管理人必須能夠舉證自己當(dāng)時(shí)的決策是符合謹(jǐn)慎性原則的。與審慎性監(jiān)管相比較，嚴(yán)格限量對(duì)投資管理人在承擔(dān)投資失敗責(zé)任時(shí)比較有利；只要不違反預(yù)先規(guī)定的資產(chǎn)數(shù)量比例規(guī)定就可以免除承擔(dān)投資損失的責(zé)任。

在表1中，我們可以看到大多數(shù)國(guó)家采用的是嚴(yán)格限制監(jiān)督模式，而只有英國(guó)、美國(guó)、愛(ài)爾蘭是采用的謹(jǐn)慎人投資監(jiān)督模式。這些國(guó)家采用謹(jǐn)慎人投資監(jiān)督模式，其資產(chǎn)組合中不動(dòng)產(chǎn)投資均在50%以上，股票投資尤其居多。

從收益率上看，這種模式的特征是不動(dòng)產(chǎn)和股票投資收益率大于其他的投資組合的收益率，其傾向于風(fēng)險(xiǎn)較高，靈活性強(qiáng)的投資模式。采用審慎型監(jiān)管方式的國(guó)家的基金收益率一般高于采用嚴(yán)格限量監(jiān)管的。但這類(lèi)投資組合的風(fēng)險(xiǎn)較大，需要成熟的資本市場(chǎng)和有效的制衡機(jī)制作為充分條件，否則基金的安全難以保證。

二、我國(guó)社會(huì)保障基金監(jiān)管方式及其實(shí)際效果

(一)當(dāng)前社保基金運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管模式

我國(guó)目前采用的是嚴(yán)格限量監(jiān)管模式。2000年我國(guó)成立了全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)，并于2001年出臺(tái)了《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)，對(duì)基金的投資渠道和內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。社保基金投資的范圍限于銀行存款、買(mǎi)賣(mài)國(guó)債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資級(jí)以上的企業(yè)債、金融債券等有價(jià)證券。理事會(huì)直接運(yùn)作的社保基金的投資范圍限于銀行存款、在一級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，其他投資需委托社保基金投資管理人管理和運(yùn)作并委托社保基金托管人托管。它的優(yōu)勢(shì)是資產(chǎn)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有底線(xiàn)，但最大的缺陷是容易產(chǎn)生人風(fēng)險(xiǎn)，而人風(fēng)險(xiǎn)在公共產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理框架尚沒(méi)有形成合理制約或激勵(lì)的投資。土壤上是最容易滋生的，也是最難根治的，這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)常常表現(xiàn)為“道德風(fēng)險(xiǎn)”。

(二)基金運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

根據(jù)《暫行辦法》，目前主要投資于國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，投資品種包括銀行存款、國(guó)債和股票等。銀行存款、國(guó)債等風(fēng)險(xiǎn)較小的投資，由社會(huì)保障基金理事會(huì)內(nèi)部專(zhuān)業(yè)人員直接運(yùn)作。股票等風(fēng)險(xiǎn)較大的投資，社保基金委托給專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資運(yùn)作。2003和2004年，共有10家專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)人圍，成為全國(guó)社會(huì)保障基金的投資管理人。2000年我國(guó)建立起了全國(guó)保障基金理事會(huì)，對(duì)全國(guó)社保基金的積累部分進(jìn)行統(tǒng)一投資運(yùn)營(yíng)。通過(guò)各種投資渠道，社保基金取得了一定成績(jī)?nèi)绫?所示。全國(guó)社保基金累計(jì)收益率為11.48%，比同期累計(jì)通貨膨脹率5.04%高出6個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明理事會(huì)較好地實(shí)現(xiàn)了社保基金保值增值的目標(biāo)。

(三)投資創(chuàng)新與探索

這幾年，在確保資金安全的前提下，針對(duì)社保基金的運(yùn)作展開(kāi)了一系列多元化投資的探索和創(chuàng)新。2003年，開(kāi)展了債券回購(gòu)業(yè)務(wù)；以戰(zhàn)略投資者的身份，申購(gòu)了有良好發(fā)展前景的新股。2004年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)進(jìn)行了股權(quán)投資，并且開(kāi)通了上證50ETF直接投資渠道。從實(shí)際效果來(lái)看，這些投資工具和投資方式的創(chuàng)新，為全國(guó)社會(huì)保障基金的保值增值發(fā)揮了積極作用。此外，在進(jìn)入新的資本市場(chǎng)方面，2004年2月，國(guó)務(wù)院已經(jīng)原則同意全國(guó)社保基金進(jìn)行海外投資。這對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金來(lái)說(shuō)又是一個(gè)全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

三、我國(guó)社會(huì)保障基金實(shí)行審慎型監(jiān)管方式的必要性

我國(guó)當(dāng)前面對(duì)的老齡化問(wèn)題嚴(yán)峻；其一是我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)起步晚，層次低，覆蓋面窄；其二是人口老齡化速度迅猛。據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)退休人員占在職職工的比例為20%左右，2010年達(dá)到30%，2032年達(dá)到50%，2045年將達(dá)到55%。從目前的投資收益來(lái)看，我國(guó)社保基金自我保值增值能力難以應(yīng)對(duì)未來(lái)20年后的老齡和購(gòu)買(mǎi)力風(fēng)險(xiǎn)。故筆者從、以下幾個(gè)方面考慮，監(jiān)督機(jī)構(gòu)有必要從制度供給方面考慮，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的監(jiān)管方式。

(一)資金增值是監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生要求

全國(guó)社會(huì)保障基金需要通過(guò)投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)其保值增值，已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。目前社保基金來(lái)源有限，多半來(lái)自于財(cái)政撥款。如表3。假設(shè)財(cái)政支持可這樣繼續(xù)，對(duì)于要承擔(dān)的2萬(wàn)多億的轉(zhuǎn)制成本，凹這無(wú)疑是杯水車(chē)薪。如果情況不能得到改善，這些歷史成本很難甩掉，還會(huì)使財(cái)政陷入泥潭不能自拔。這就需要為資金創(chuàng)造一個(gè)合理的投資環(huán)境，讓其實(shí)現(xiàn)自我保值增值。

(二)監(jiān)管模式要與投資方式相適應(yīng)

投資方式改變，要求其監(jiān)管方式也應(yīng)該隨之改變，兩者相輔相成。全國(guó)社保基金理事會(huì)的成立之初，按照《暫行辦法》的要求，主要將資金在銀行存款、國(guó)債等風(fēng)險(xiǎn)較小的投資。在這種投資方式下，選擇嚴(yán)格限量監(jiān)管是比較適宜的，其優(yōu)點(diǎn)在于投資風(fēng)險(xiǎn)、委托風(fēng)險(xiǎn)及成本比較小。不過(guò)，隨著基金積累規(guī)模擴(kuò)大，應(yīng)對(duì)未來(lái)老齡化危機(jī)的要求，選擇更能保值增值的投資渠道，基金入市成為大勢(shì)所趨。2003和2004年，共有10家專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)入圍，成為全國(guó)社會(huì)保障基金的投資管理人。這一投資方式的調(diào)整，要求監(jiān)管方式也需要隨之改變，使監(jiān)督方式向適合于社保基金發(fā)展的方向漸進(jìn)。此外，國(guó)家對(duì)投資的范圍有所擴(kuò)大，開(kāi)展了債券回購(gòu)，股權(quán)投資，并原則上同意海外投資等一系列政策變化。這也就為我們的投資管理人提供了提高收益，降低風(fēng)險(xiǎn)制度前提。但這個(gè)前提還不完全，需要適合的監(jiān)管方式與之配合，才可能達(dá)到基金保值增值預(yù)期的目標(biāo)。

(三)化解“資產(chǎn)——負(fù)債”風(fēng)險(xiǎn)

社保基金在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，會(huì)遇到經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)，在限量型的監(jiān)管模式下，它們都得到了較有效的控制，但是“資產(chǎn)——負(fù)債”風(fēng)險(xiǎn)就成為了一種很難規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)就變成了一種系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。也就是說(shuō)，當(dāng)未來(lái)的現(xiàn)金流量是已知的，那么就能夠購(gòu)買(mǎi)合適的債券來(lái)抵消負(fù)債的影響，然而，假如未來(lái)的現(xiàn)金流量是不確定的，特別是由于工資、物價(jià)變化，資產(chǎn)價(jià)格上漲或人口因素等，那么固定收益工具或政府債券是一種拙劣的保值工具，不能化解社保基金的資產(chǎn)—負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)中有一句言簡(jiǎn)意賅的結(jié)論，那就是“不能把所有的雞蛋放在同一個(gè)籃子里”，告訴人們要用分散的辦法去規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。這種規(guī)避方式正與審慎型監(jiān)管方式相匹配。因此，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式成為一種大的趨勢(shì)。

(四)理清產(chǎn)權(quán)

社保基金屬于公共產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，劃清產(chǎn)權(quán)界限，良好的制度供給才能充分發(fā)揮對(duì)投資管理人進(jìn)行激勵(lì)的作用。依據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定，商業(yè)銀行是基金的“托管人”。銀行存款、國(guó)債等風(fēng)險(xiǎn)較小的投資，由社會(huì)保障基金理事會(huì)內(nèi)部專(zhuān)業(yè)人員直接運(yùn)作。股票等風(fēng)險(xiǎn)較大的投資，我們委托給專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資運(yùn)作。從這里可以看出，基金理事會(huì)兼有基金托管人和投資管理人的雙重身份。兩者的目標(biāo)也不盡相同，基金托管人的目標(biāo)是社保基金的安全性好、流動(dòng)性高；而投資管理人的目標(biāo)是社保基金投資的收益最大化。這樣看來(lái)，“雙重角色”必然產(chǎn)生一定程度上的沖突，所以這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)一步“專(zhuān)業(yè)化”。審慎型監(jiān)管有利于這種產(chǎn)權(quán)的清晰劃分，使得基金理事會(huì)真正成為基金托管人，專(zhuān)業(yè)的投資機(jī)構(gòu)成為投資管理人。從而權(quán)責(zé)匹配，使它們最大限度的發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，增大社保基金保值增值能力。

(五)提高競(jìng)爭(zhēng)層次

從制度的角度來(lái)看，沒(méi)有—個(gè)適合的制度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能是低效的，審慎型的監(jiān)管方式實(shí)質(zhì)是政府的一種新的制度供給。這種監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，會(huì)引入與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相一致的競(jìng)爭(zhēng)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及全球化的要求。在嚴(yán)格限量監(jiān)管條件下，基金投資管理人自由較小，沒(méi)有資產(chǎn)—負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)壓力，也沒(méi)有積極尋找基金增值的內(nèi)在需求。他們只要按照比例投資就高枕無(wú)憂(yōu)，盈虧對(duì)這些機(jī)構(gòu)影響不大，缺乏逐利動(dòng)力。而審慎型監(jiān)管模式會(huì)打破這種“大鍋飯”的情況，采用一種機(jī)制設(shè)計(jì)的方式將表現(xiàn)優(yōu)秀的和低劣的基金投資者區(qū)分開(kāi)來(lái)。使得它們有動(dòng)力和壓力盡可能的為基金保值增值。這樣的話(huà)，保值增值能力強(qiáng)的投資管理人會(huì)有獲得更多的資源；反之，可供投資的資源越來(lái)越少，甚至取消其投資管理人資格。

綜述所述，社保基金所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)呈多樣化，不能完全靠政策法規(guī)，行政命令，更不能依仗投資人或稱(chēng)為內(nèi)部人的那部分人的自我約束來(lái)控制和化解。需要政府從制度上來(lái)考慮，從制度上來(lái)約束，為社保基金投資營(yíng)運(yùn)提供制度環(huán)境。通過(guò)上述分析，審慎型監(jiān)管應(yīng)該是比較適合今后社保基金保值與增值的一種制度。

參考文獻(xiàn)：

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[4]項(xiàng)懷誠(chéng).全國(guó)社會(huì)保障基金管理運(yùn)營(yíng)的幾個(gè)問(wèn)題[EB／OL]

篇(4)

到目前為止，政府啟動(dòng)內(nèi)需的政策是戰(zhàn)術(shù)性的，沒(méi)有包含戰(zhàn)略性的調(diào)整和深層次改革。多數(shù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和研究，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)，或不愿意承認(rèn)中國(guó)進(jìn)入了通貨緊縮，理論界一些人甚至把深層次矛盾排除在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究之外。1998年政府增發(fā)國(guó)債投入基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)內(nèi)工業(yè)稍有增長(zhǎng)，即有不少“名家”出來(lái)宣布“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到7。8%已經(jīng)見(jiàn)底。1999年3月，中央貨幣當(dāng)局負(fù)責(zé)人公開(kāi)否認(rèn)有“通貨緊縮”的存在，說(shuō)僅僅價(jià)格下降不證明有通貨緊縮，必須同時(shí)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，但統(tǒng)計(jì)數(shù)字馬上就顯示出：3月份儲(chǔ)蓄超常增加，不僅說(shuō)明消費(fèi)難以啟動(dòng)，而且表明相當(dāng)一部分個(gè)體戶(hù)的經(jīng)營(yíng)資金退出了投資領(lǐng)域，政府投資沒(méi)有能夠有效地帶動(dòng)民間投資。

1988年夏天，我所在的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)室，由我的博士導(dǎo)師光主持的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)分析課題，指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“大調(diào)整”；二是中國(guó)證券市場(chǎng)研究設(shè)計(jì)中心（聯(lián)辦）研究開(kāi)發(fā)部主辦的《每周述評(píng)》，宋國(guó)青，任若恩等人，提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了通貨緊縮。胡鞍綱亦認(rèn)為中國(guó)進(jìn)入嚴(yán)重的通貨緊縮。我認(rèn)為，通貨緊縮直接所指，就是價(jià)格水平的持續(xù)下降。中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)20年所積累的泡沫，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有擠干凈，需要一個(gè)以通貨緊縮或者危機(jī)的形式，降低價(jià)格，工資和成本，促使企業(yè)兼并的時(shí)期，通貨緊縮不僅難以迅速擺脫，而且在向深層次發(fā)展。通貨緊縮的第一個(gè)表現(xiàn)，是商品價(jià)格持續(xù)下降。我國(guó)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)1994年為最高點(diǎn)，同比增加21。7%1995年下降到14。8%，1998年竟然下降為負(fù)3%的水平。

1994年4月，通貨緊縮沒(méi)有任何緩解。零售價(jià)格指數(shù)環(huán)比下降0。7%，消費(fèi)價(jià)格指數(shù)環(huán)比下降0。8%。1-----4月，零售價(jià)格指數(shù)共下降2%，折年率為6%，這是有記錄以來(lái)4個(gè)月積累的空前跌幅。4個(gè)月的工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)率為9。1%，但是工業(yè)生產(chǎn)絕對(duì)水平低于1998年11月的水平。貨幣數(shù)量增長(zhǎng)率正在下降，這是一個(gè)預(yù)示短期內(nèi)緊縮持續(xù)或者加劇的信號(hào)。商品價(jià)格縮水的代表性事件，是長(zhǎng)虹再次降價(jià)。1996年，長(zhǎng)虹彩電降價(jià)30%，這次，長(zhǎng)虹從降價(jià)50----1000元，降幅15%左右；康佳降價(jià)100-----1500元，降幅10%左右；創(chuàng)維降價(jià)18%。通貨緊縮的第二個(gè)表現(xiàn)，是資產(chǎn)縮水。

1．股票市場(chǎng)持續(xù)下跌。

自1997年5月最高點(diǎn)以后，中國(guó)股票市場(chǎng)就一路下跌。四川長(zhǎng)虹的股票價(jià)格，竟然從46元下跌到了12元。從1998年12月到1999年春節(jié)，討論證券法，和連續(xù)不斷的新股發(fā)行，都給股市雪上加霜，與直線(xiàn)飚升的美國(guó)股市，日趨恢復(fù)的香港股市，形成鮮明的對(duì)比。1999年5月17日，當(dāng)兩只新基金跌破發(fā)行價(jià)以后，政府出面托市，股市過(guò)度飚升，但上市公司卻在下滑。

2．豪宅大幅度降價(jià)。

海南豪宅降價(jià)出售，是第二項(xiàng)資產(chǎn)縮水。全國(guó)積壓的8000萬(wàn)平方米豪宅，已經(jīng)數(shù)年，房地產(chǎn)公司的利益，和各項(xiàng)中間環(huán)節(jié)的費(fèi)用，已經(jīng)打入房產(chǎn)成本，豪宅積壓，資金是壓在銀行，損失早晚由存款人或者納稅人承擔(dān)。海南豪宅的成本至少每平方米數(shù)千元，此次降價(jià)出售，每平方米在1000元左右，降價(jià)幅度超過(guò)60%，簡(jiǎn)直是虧血本大甩賣(mài)，這難道不是一次嚴(yán)重的資產(chǎn)縮水嗎？

值得注意的是，在不徹底改造房地產(chǎn)供給體制，不清除中間環(huán)節(jié)的情況下，大量增加住宅建設(shè)投資，仍舊可能出現(xiàn)價(jià)格過(guò)高，居民難以承受的問(wèn)題。到明年再出現(xiàn)積壓，降價(jià)處理，資產(chǎn)縮水將更加嚴(yán)重。

3．正在縮水的另一項(xiàng)資產(chǎn)，是人民幣自身。人民幣對(duì)內(nèi)價(jià)值是利率，已經(jīng)連續(xù)降低，對(duì)外價(jià)值是匯率，在資本外流和未來(lái)國(guó)際收支的壓力下，縮水亦在所難免。

即使按照廣義的通貨緊縮定義，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下降考慮在內(nèi)，未來(lái)數(shù)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下降亦在所難免。一個(gè)重要的信號(hào)是，1999年5月份，凈出口將出現(xiàn)負(fù)數(shù)，國(guó)際貿(mào)易收支的逆差，進(jìn)口的上升與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不同步，絕非好事。一是由于去年打擊走私，將前幾年已經(jīng)存在的走私進(jìn)口正式記入進(jìn)口，擴(kuò)大了貿(mào)易收支逆差，這正是一種縮水效應(yīng)。二是國(guó)內(nèi)啟動(dòng)內(nèi)需所增加的收入，沒(méi)有擴(kuò)大內(nèi)部需求，反而擴(kuò)大了外部需求，如大量進(jìn)口手機(jī)，經(jīng)濟(jì)學(xué)稱(chēng)為收入的“漏出效應(yīng)”。4類(lèi)國(guó)內(nèi)需求，消費(fèi)，投資均為疲軟，凈出口由正變?yōu)樨?fù)，正是緊縮效應(yīng)，只剩下一個(gè)政府開(kāi)支。擴(kuò)大國(guó)債發(fā)行的擴(kuò)張效應(yīng)被增加稅收的收縮效應(yīng)所抵消。資本外流使國(guó)家外匯儲(chǔ)備不再增加，阻礙了中央銀行基礎(chǔ)貨幣發(fā)行渠道；另一條渠道是中央銀行對(duì)商業(yè)銀行的再貸款，由于多年積累的不良貸款需要清理，自動(dòng)產(chǎn)生貸款緊縮；最后一條渠道是財(cái)政赤字在銀行透支，已經(jīng)被法律明文禁止。

目前就宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策而言，余地不大。短期可以貶值人民幣并強(qiáng)制結(jié)匯，同時(shí)促進(jìn)基礎(chǔ)貨幣發(fā)行。中期可采取結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，包括第一進(jìn)入WTO，以未來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)換取目前外資的大量流入，以緩和國(guó)際收支的逆差趨勢(shì)；第二，出售國(guó)有資產(chǎn)；第三，提高低收入階層的工資。長(zhǎng)期則必須進(jìn)行根本性的體制改革和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，我已經(jīng)提出8條措施，主要包括：采取低成本的反腐敗措施，堅(jiān)決清除腐敗；加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，建立信譽(yù)記錄；以國(guó)債帶動(dòng)勞動(dòng)積累，提高農(nóng)民收入，進(jìn)行國(guó)土整治和農(nóng)村城市化；繼續(xù)以開(kāi)放促進(jìn)改革，改變過(guò)分的縱向一體化，政府集中權(quán)力強(qiáng)化壟斷的傾向，發(fā)展社會(huì)橫向組織；將部分國(guó)有資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)化為社會(huì)保障基金，進(jìn)入股票市場(chǎng)；改變片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和西方高消費(fèi)的戰(zhàn)略，發(fā)展獨(dú)立的高科技和國(guó)防；采取有力措施降低教育，司法，管理和工程項(xiàng)目的成本，等等。

總之，我們必須從歷史階段的變遷，把中國(guó)目前的通貨緊縮看成是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的不可避免的“變盤(pán)時(shí)的滑坡”，抓緊時(shí)機(jī)解決中國(guó)改革的深層次矛盾，為未來(lái)中國(guó)數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定有效益增長(zhǎng)，創(chuàng)造條件。

一．需求主體轉(zhuǎn)換與利益結(jié)構(gòu)調(diào)整

1999年6月份，通貨緊縮已成事實(shí)，政府和學(xué)術(shù)界在認(rèn)識(shí)上有重要的深化，就是各方面才逐步達(dá)成了共識(shí)，我國(guó)需求和供給結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性斷層，社會(huì)收入分配嚴(yán)重不公；越來(lái)越多的改革成本要居民承擔(dān)，居民預(yù)期收入降低而支出增加，影響了消費(fèi)和投資，不進(jìn)行利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)難以啟動(dòng)。目前的政策限于以政府財(cái)政力量承擔(dān)改革成本，在增量上調(diào)整社會(huì)分配關(guān)系。擴(kuò)大總需求，關(guān)鍵是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，進(jìn)行需求主體的轉(zhuǎn)換。過(guò)去20年帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的，主要是3部分人的需求：

第一，外國(guó)人的需求。這是中國(guó)的出口。

第二，國(guó)內(nèi)單位購(gòu)買(mǎi)力。

第三，暴富階層的需求。后兩部分包括相當(dāng)比例的進(jìn)口轎車(chē)和手機(jī)，這是對(duì)外國(guó)商品的需求；在國(guó)內(nèi)是豪華別墅，高檔消費(fèi)品，貴族教育，高速公路，都是一些高成本，高附加價(jià)值，高價(jià)格的東西，這就決定了中國(guó)的供給結(jié)構(gòu)，過(guò)度追求高利潤(rùn)，高資本技術(shù)密集，依靠進(jìn)口原材料，高工資，低就業(yè)。這樣的由少數(shù)單位和富人帶動(dòng)的需求結(jié)構(gòu)，和為他們服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)不能帶動(dòng)大眾消費(fèi)，社會(huì)的需求和供給出現(xiàn)斷層。當(dāng)少數(shù)人的需求飽和以后，那些高成本豪華產(chǎn)品與大眾無(wú)緣，相對(duì)生產(chǎn)過(guò)剩必然出現(xiàn)，而且靠經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，難以擺脫。所謂啟動(dòng)內(nèi)需，就是要讓另外3部分需求成為主體：

一是以政府為主體的社會(huì)投資需求，即基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境保護(hù)，教育科技，社會(huì)保障，國(guó)土整治，醫(yī)療衛(wèi)生，國(guó)防公安，農(nóng)村城市化等8個(gè)方面，應(yīng)該由政府進(jìn)行基本投資，提高民間投資的邊際收益率，吸引民間投資進(jìn)入。投資成功需要政府非常高的威信和組織動(dòng)員能力，必須以低成本的反腐敗措施，迅速有效地解決腐敗和暴富階層沒(méi)有合法性的問(wèn)題。

二是農(nóng)民需求，主要是住宅，教育，農(nóng)用汽車(chē)和家用電器。

三是城市居民需求，主要是轎車(chē)和住宅。但是城鄉(xiāng)居民的需求似乎難以啟動(dòng)。大家奇怪，老百姓為什么有錢(qián)不愿意花？銀行里不是有60000億居民存款嗎？中國(guó)經(jīng)濟(jì)的研究者們長(zhǎng)期忽視和忌諱中國(guó)的收入分配問(wèn)題，有人根據(jù)公開(kāi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，說(shuō)中國(guó)沒(méi)有兩極分化，他們沒(méi)有計(jì)算隱蔽收入和灰色收入；有人因?yàn)槿狈?shù)字就不去研究。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過(guò)程中，有少數(shù)人以非常不正當(dāng)?shù)氖侄螌?shí)現(xiàn)了暴富，大多數(shù)居民手頭仍舊比較緊張，這樣一個(gè)基本事實(shí)，一直被忽視，或被掩蓋，似乎誰(shuí)去研究，就沒(méi)有“實(shí)證性”，就有“否定改革開(kāi)放”之嫌疑。

許多人估計(jì)，目前中國(guó)80%的銀行存款，掌握在20％的人手里，其余80％的居民，只掌握大約20％的存款------這個(gè)“20：80”格局，是一個(gè)兩極分化的格局，足以引起我們警惕。

治病，必須對(duì)癥下藥。中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展到今天，已經(jīng)面臨著“20：80”格局，暴富階層的消費(fèi)已經(jīng)飽和，由于沒(méi)有合法性又不愿在國(guó)內(nèi)投資，出現(xiàn)大批資本外逃。

國(guó)家投資很難帶動(dòng)民間投資，少數(shù)人的需求又帶不動(dòng)社會(huì)總需求。居民的即期收入并不太高，預(yù)期收入更不樂(lè)觀(guān)；由于改革方向的偏差，其收益越來(lái)越多地被少數(shù)人所占有，而成本越來(lái)越多地由大多數(shù)人承擔(dān)，居民預(yù)期支出增加超過(guò)了預(yù)期收入的增加，有限的收入要準(zhǔn)備買(mǎi)房，治病，為子女交學(xué)費(fèi)，直接抑制了消費(fèi)。靠啟動(dòng)股票市場(chǎng)，可以為國(guó)有企業(yè)籌資，但是對(duì)消費(fèi)刺激不會(huì)太大：牛市時(shí)大家只要賺了錢(qián)，就要再買(mǎi)股票；熊市時(shí)股票被“套”，有誰(shuí)會(huì)“割肉消費(fèi)”？進(jìn)一步啟動(dòng)內(nèi)需的政策，帶有一定的社會(huì)收入分配的性質(zhì)但是限制在增量方面，進(jìn)行小幅度調(diào)整，如提高工資和對(duì)低收入階層的補(bǔ)貼；進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)信貸，由政府財(cái)政承擔(dān)下崗工人的社會(huì)保障等。但是如果只限于從增量調(diào)整，肯定會(huì)增加財(cái)政赤字，最后轉(zhuǎn)化成通貨膨脹，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以持續(xù)。因此需要從存量上調(diào)整社會(huì)利益分配格局。其中最重要的一條，就是解決歷史遺留的老職工沒(méi)有社會(huì)保障的問(wèn)題。

二．以國(guó)有資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)化為社會(huì)保障基金

以部分國(guó)有資產(chǎn)直接轉(zhuǎn)化為社會(huì)保障基金加入股票市場(chǎng)，是我5年以來(lái)多次提出的建議，至今沒(méi)有被采納。我的建議是：在我國(guó)企業(yè)改革中，我們必須對(duì)于受到損失的工人，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。除去待業(yè)保險(xiǎn)以外，最主要的是：要把過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下由國(guó)家財(cái)政集中起來(lái)的，國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位職工干部多年積累的退休金和醫(yī)療費(fèi)，在建立社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的過(guò)程中，一次性地予以承認(rèn)和補(bǔ)償。

按國(guó)際慣例，高工資里包括了醫(yī)療和住房部分，難怪美國(guó)和香港人要用一生積蓄的三分之一來(lái)買(mǎi)房子。退休金，是經(jīng)國(guó)家立法，由政府，企業(yè)和個(gè)人按比例，每月存到保險(xiǎn)公司的，一個(gè)人勞動(dòng)40年，按復(fù)利計(jì)算，可以?xún)?chǔ)蓄一大筆錢(qián)為養(yǎng)老之用。保險(xiǎn)公司亦作為投資機(jī)構(gòu)，使這些資金保值增殖，從投資利潤(rùn)中按月償付養(yǎng)老金。在我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行低工資，這部分錢(qián)也是有的，只不過(guò)沒(méi)有給個(gè)人和保險(xiǎn)公司，而是由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一集中投資，形成了現(xiàn)有的國(guó)營(yíng)企業(yè)。因此，按每個(gè)職工干部的工齡，解決住房，實(shí)行工費(fèi)醫(yī)療是應(yīng)該的，改革住房和醫(yī)療制度，是把這部分基金發(fā)給個(gè)人，同時(shí)把以前存下的也應(yīng)補(bǔ)給個(gè)人如果國(guó)家和單位不再負(fù)擔(dān)職工的住房和醫(yī)療的話(huà)。對(duì)于退休金更應(yīng)如此。按照工齡計(jì)算，一個(gè)30年工齡的職工或干部，如果被企業(yè)辭退或本人下海，應(yīng)該按照工齡將以前存款補(bǔ)齊。在建立社會(huì)退休保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)該按照工齡，將全體職工的過(guò)去的養(yǎng)老金，由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)齊。資金的籌集辦法，一是拍賣(mài)一部分贏(yíng)利的國(guó)營(yíng)企業(yè)，二是發(fā)放一部分國(guó)營(yíng)資產(chǎn)股票，三是發(fā)放一部分國(guó)庫(kù)券因?yàn)轲B(yǎng)老金只有在退休以后才能按月領(lǐng)取，所以一次性補(bǔ)償，并不是將這筆錢(qián)一次發(fā)給職工，而只是給每人在保險(xiǎn)公司立一個(gè)帳戶(hù)，將國(guó)家欠職工的暗帳變?yōu)槊鲙ぁo(wú)論工作調(diào)動(dòng)還是被辭退，這個(gè)存折都應(yīng)隨著職工本人走。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

篇(5)

[關(guān)鍵詞]三維一體；教學(xué)改革；教學(xué)模式

1.引言

對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)的專(zhuān)業(yè)課程，傳統(tǒng)的由理論灌輸為主的方式單一死板，且不能結(jié)合企業(yè)業(yè)界的變化迅猛的趨勢(shì)和學(xué)界科研的動(dòng)態(tài)前沿，會(huì)導(dǎo)致大學(xué)生和九年義務(wù)教育的學(xué)生類(lèi)似，成為純應(yīng)試教育的培養(yǎng)模式，當(dāng)前經(jīng)管類(lèi)課程的改革大多局限于以理論教學(xué)為主輔之以案例教學(xué)為輔的固化思維，忽略了對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)學(xué)生的科研能力以及企業(yè)化素養(yǎng)的全面培養(yǎng)，依然與完整的素質(zhì)教育標(biāo)準(zhǔn)有一定的距離。三維一體教學(xué)方法力求在保證創(chuàng)新性的前提下，通過(guò)“邀約業(yè)界精英講座、學(xué)生演講討論以及閱讀指定該學(xué)科經(jīng)典原著撰寫(xiě)學(xué)期論文”的三維一體視角來(lái)達(dá)到錘煉學(xué)生業(yè)界意識(shí)，表達(dá)能力以及科研思維的培養(yǎng)和提高全方位的教學(xué)目標(biāo)。

2.《社會(huì)保障》三維一體課程教學(xué)改革的具體措施

通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)以理論加案例的教學(xué)模式進(jìn)行革新，打破傳統(tǒng)的期末考試以純理論考試為載體的教學(xué)模式，以教師課堂理論講授，分期邀請(qǐng)業(yè)界專(zhuān)家進(jìn)行講座，學(xué)生進(jìn)行實(shí)體企業(yè)調(diào)研并對(duì)講座以及調(diào)研撰寫(xiě)報(bào)告進(jìn)行演講答辯，貫穿整個(gè)學(xué)期的經(jīng)典原著的閱讀撰寫(xiě)小型論文，期末成績(jī)由期末理論考試、演講答辯成績(jī)以及小型論文的撰寫(xiě)三個(gè)考核部分組成，且以能力培養(yǎng)為本位，在一門(mén)專(zhuān)業(yè)課的學(xué)習(xí)中，提高理論知識(shí)水平，學(xué)會(huì)理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式提高表達(dá)能力并可進(jìn)行基礎(chǔ)性的科研等三重架構(gòu)培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力。

2.1倡導(dǎo)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)“模式的第一維度培養(yǎng)學(xué)生的業(yè)界意識(shí)

《社會(huì)保障》這一學(xué)科的具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和交互性決定了該學(xué)科需打破常規(guī)聯(lián)系業(yè)界具體情境進(jìn)行教學(xué)，筆者在進(jìn)行改革的一個(gè)學(xué)期以?xún)?nèi)，共邀請(qǐng)了三位在業(yè)界工作多年的人士進(jìn)入課堂進(jìn)行講授，分別來(lái)自于政府部門(mén)、外資企業(yè)和國(guó)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)，通過(guò)對(duì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)保障的核心架構(gòu)的講解，讓學(xué)生從教材的理論知識(shí)中脫離出來(lái)生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)情景感受，對(duì)書(shū)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)有了一個(gè)清晰的把握，并請(qǐng)這些社會(huì)保障的專(zhuān)業(yè)人士讓學(xué)生了解社會(huì)保障中的詳細(xì)業(yè)務(wù)在現(xiàn)實(shí)生活中和和形而上的教材內(nèi)容的異同進(jìn)行比較學(xué)習(xí)，可以縮短學(xué)生由校內(nèi)和校外的心理距離，提前培養(yǎng)一種業(yè)界意識(shí)。

2.2要求以經(jīng)典原著的閱讀的第二維度挖掘?qū)W生的學(xué)術(shù)潛力

在學(xué)生掌握社會(huì)保障基本的學(xué)科知識(shí)的同時(shí)，筆者意識(shí)到，傳統(tǒng)的本科教學(xué)在實(shí)際中都在抱怨學(xué)生學(xué)術(shù)功底的薄弱和不規(guī)范，因此，筆者在改革之初，就推薦學(xué)生以國(guó)內(nèi)社會(huì)保障學(xué)科的經(jīng)典《貝弗里奇報(bào)告》作為原著藍(lán)本，要求學(xué)生在一學(xué)期內(nèi)閱讀完畢，并以“從《貝弗里奇報(bào)告》中的解讀出對(duì)某某國(guó)家未來(lái)社會(huì)保障發(fā)展的啟示”為論題進(jìn)行學(xué)期論文的寫(xiě)作，分月度對(duì)學(xué)生的論文寫(xiě)作進(jìn)行進(jìn)度督查與指導(dǎo)。在論文寫(xiě)作中格外重視學(xué)生論文的格式規(guī)范、框架的科學(xué)以及學(xué)術(shù)誠(chéng)信度。筆者認(rèn)為，在人文社科的學(xué)術(shù)精神培養(yǎng)的角度來(lái)看，從經(jīng)典原著的閱讀并進(jìn)行論文寫(xiě)作來(lái)挖掘?qū)W生的學(xué)術(shù)潛力是最簡(jiǎn)潔且有效的途徑之一。

2.3推崇學(xué)生分組團(tuán)隊(duì)演講的第三維度鍛造學(xué)生的表達(dá)能力

筆者因?yàn)閺那暗慕虒W(xué)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得知，囿于大學(xué)生課程設(shè)置的局限和義務(wù)教育與高等教育的銜接等機(jī)制問(wèn)題導(dǎo)致較多的大學(xué)生缺乏基本的表達(dá)能力，因此筆者在該課程教學(xué)改革的過(guò)程中，將參加改革的受眾學(xué)生分為十個(gè)小組，將社會(huì)保障的教材核心知識(shí)以教材的體例分為十個(gè)版塊，每個(gè)小組指定一個(gè)組長(zhǎng)，對(duì)小組成員進(jìn)行職能分配，并以結(jié)果導(dǎo)向?yàn)樗枷雽?duì)小組學(xué)生提出任務(wù)，每周一組學(xué)生以演講闡述的形式進(jìn)行授課，筆者在學(xué)生四十五分鐘授課結(jié)束后予以提問(wèn)答辯并對(duì)該組學(xué)生進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，這在改革中讓學(xué)生不知不覺(jué)中訓(xùn)練自己面對(duì)公眾講話(huà)和表達(dá)的思維和能力。

3.《社會(huì)保障》三維一體的教學(xué)改革的效果

3.1傳統(tǒng)教學(xué)模式的顛覆

此次改革讓人力資源管理的核心課程《社會(huì)保障》的教學(xué)模式有創(chuàng)新性的改變。一改傳統(tǒng)教學(xué)模式的弊端，讓學(xué)生參與到學(xué)習(xí)中來(lái)，激發(fā)學(xué)生的興趣和求知欲，讓學(xué)生擁有主動(dòng)學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)力，在讓學(xué)生熟練掌握扎實(shí)的理論知識(shí)的前提下，提高溝通表達(dá)的能力，并能夠有基礎(chǔ)性的科研水平，達(dá)到學(xué)生全面發(fā)展的教學(xué)目的。

3.2創(chuàng)新教學(xué)模式的標(biāo)桿

本次改革通過(guò)試點(diǎn)在《社會(huì)保障》學(xué)科進(jìn)行應(yīng)用型的研究，突破傳統(tǒng)教學(xué)模式的板結(jié)思維，通過(guò)一門(mén)學(xué)科將學(xué)生的理論知識(shí)、與業(yè)界的實(shí)體企業(yè)的雙向互動(dòng)以及對(duì)于前沿原著的論文撰寫(xiě)達(dá)到經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)課程通識(shí)教育模式的初步構(gòu)建，成為經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)課程的通用模式，為人文社科的其他領(lǐng)域的課程起到借鑒和指引作用。

4.《社會(huì)保障》三維一體的教學(xué)改革的結(jié)論和展望

本次改革通過(guò)對(duì)于業(yè)界、學(xué)術(shù)、表達(dá)“三維一體教學(xué)模式“的探討，以《社會(huì)保障》學(xué)科為個(gè)案研究對(duì)象，對(duì)于與當(dāng)代大學(xué)生息息相關(guān)的三重維度在經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)學(xué)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)中可以起到全面的資源整合和優(yōu)化，本次改革以學(xué)生期末三重維度的綜合檢測(cè)為考量載體，可對(duì)于學(xué)生常規(guī)的單向度的以純理論考試分?jǐn)?shù)為高低作為學(xué)習(xí)目標(biāo)有質(zhì)性的革新，且可有效提高學(xué)生積極性和教學(xué)質(zhì)量，本次改革的探索性的嘗試也可作為后面當(dāng)代大學(xué)教學(xué)模式全面改革科研的一個(gè)新起點(diǎn)。

5.余論

本次教學(xué)改革作為一次探索性的創(chuàng)新嘗試，基本完成了預(yù)期的教學(xué)目標(biāo)和提升效果。但是經(jīng)濟(jì)管理作為發(fā)展迅猛的學(xué)科大類(lèi)，此次改革的成功并不能保證所能維持良好教學(xué)效果的持久度，因此教學(xué)的基本理念依然是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的長(zhǎng)期過(guò)程。筆者也會(huì)根據(jù)學(xué)科和業(yè)界在未來(lái)的不斷發(fā)展和變遷，繼續(xù)動(dòng)態(tài)的追蹤學(xué)生對(duì)于《社會(huì)保障》這門(mén)學(xué)科的學(xué)習(xí)效果，并結(jié)合企業(yè)及社會(huì)對(duì)于學(xué)生綜合素質(zhì)不斷變化，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有的教學(xué)模式，從而讓學(xué)生的素質(zhì)提高與良性成長(zhǎng)與社會(huì)要求可以一致接軌，為培養(yǎng)更加優(yōu)秀的大學(xué)生探索和嘗試。

參考文獻(xiàn)

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[3]周偉國(guó).高校考試改革：致力于素質(zhì)教育的全面實(shí)施[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2003.（3）

作者簡(jiǎn)介

林竹，男，職稱(chēng)：助教，單位：成都信息工程學(xué)院銀杏酒店管理學(xué)院工商管理系.

鄒坤，男，職稱(chēng)：助教，單位：成都信息工程學(xué)院銀杏酒店管理學(xué)院工商管理系.

篇(6)

課程考核通知及寫(xiě)作要求

一、案例分析報(bào)告寫(xiě)作原則

1、選題標(biāo)準(zhǔn)

堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求在全面系統(tǒng)掌握專(zhuān)業(yè)理論和操作技能的基礎(chǔ)上，以勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為著眼點(diǎn)，圍繞具體主題，深入研究我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障領(lǐng)域的新情況新問(wèn)題。要求理論與實(shí)踐相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合，力求創(chuàng)新。

2、選題依據(jù)和范圍

結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，解釋實(shí)際現(xiàn)象，論證實(shí)際問(wèn)題，提出實(shí)際措施，增強(qiáng)論文的實(shí)踐價(jià)值；綜合運(yùn)用相關(guān)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，突出勞動(dòng)與社會(huì)保障的專(zhuān)業(yè)理論特色，提高論文的理論意義；選題要小，力求將實(shí)際問(wèn)題和理論的分析與探討引向深入；選題要新，努力抓住實(shí)踐中的新問(wèn)題，敢于接觸前沿理論；圍繞勞動(dòng)保障工作的各個(gè)領(lǐng)域，涉及了勞動(dòng)關(guān)系、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等各個(gè)方面，從具體事例入手，從實(shí)際操作的角度闡述勞動(dòng)保障理論知識(shí)和法律法規(guī)以及政策措施，要具有鮮明的應(yīng)用性和實(shí)踐性。通過(guò)對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)的實(shí)踐和分析更好地驗(yàn)證所學(xué)的勞動(dòng)保障理論知識(shí)，更好地融入勞動(dòng)保障的工作場(chǎng)景，更快地提高勞動(dòng)保障的工作能力。

二、案例分析報(bào)告寫(xiě)作要求

1、只選擇一個(gè)具體案例進(jìn)行實(shí)踐和分析。

2、字?jǐn)?shù)要求在3000字以上。

三、考核要求

1、考生應(yīng)在實(shí)踐基礎(chǔ)上完成案例報(bào)告的撰寫(xiě)。

2、案例分析報(bào)告封面寫(xiě)清考生姓名、準(zhǔn)考證號(hào)碼（見(jiàn)附件1）。

3、標(biāo)題字體為宋體小三加粗、正文內(nèi)容字體為宋體小四，1.5倍行距，報(bào)告用A4紙打印并左側(cè)裝訂。

附件1

勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)案例分析

篇(7)

【關(guān)鍵詞】需求導(dǎo)向型人才培養(yǎng)模式；教學(xué)資源；綜合素質(zhì)

伴隨著我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和完善，社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)人才的需求也日趨增加。理論上講，我國(guó)社會(huì)保障制度的覆蓋面越來(lái)越廣，社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生應(yīng)該具有強(qiáng)烈的社會(huì)需求和廣闊的就業(yè)前景，能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。而事實(shí)卻并非如此，社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)卻面臨諸多尷尬，就業(yè)情況并不理想，甚至還有很多學(xué)生轉(zhuǎn)做財(cái)務(wù)、金融、銷(xiāo)售等其他行業(yè)。為什么會(huì)出現(xiàn)這種矛盾？社會(huì)到底需要什么樣的社會(huì)保障人才？高校社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)教育如何改革創(chuàng)新才能適應(yīng)社會(huì)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的需求？鑒于此，論文從需求導(dǎo)向?yàn)檠芯恳暯牵接懮鐣?huì)保障人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。

一、需求導(dǎo)向型社會(huì)保障人才培養(yǎng)模式的提出

（一）社會(huì)對(duì)社會(huì)保障人才需求空前增加

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)人才的需求急劇增加，并且呈不斷擴(kuò)大化的趨勢(shì)。高等教育承擔(dān)地社會(huì)提供高素質(zhì)人才的重任，必須適應(yīng)這一要求，在人才培養(yǎng)過(guò)程中突出“滿(mǎn)足社會(huì)需求”的思想。

（二）嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)對(duì)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的挑戰(zhàn)

受高校擴(kuò)招和全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的雙重影響，高校學(xué)生就業(yè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)要求更新人才培養(yǎng)理念，調(diào)整人才培養(yǎng)方案，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是提高學(xué)生就業(yè)率的根本所在。2016年高校畢業(yè)生765萬(wàn)人，比上年增加16萬(wàn)人。就業(yè)形勢(shì)非常艱巨。

（三）社會(huì)保障制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展急需人才支撐

社會(huì)保障制度伴隨著人類(lèi)文明的進(jìn)步將不斷地完善和提升。在我國(guó)，社會(huì)保障體系的構(gòu)建和完善更是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，在社會(huì)保障危機(jī)和政府財(cái)力有限的雙重壓力下，社會(huì)保障發(fā)展該何去何從也成為理論界迫切需要研究的問(wèn)題，因此，無(wú)論是實(shí)踐還是理論領(lǐng)域，都對(duì)社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)人才提出了更高的要求。

二、社會(huì)保障人才需求與需求導(dǎo)向型社會(huì)保障人才培養(yǎng)模式

（一）社會(huì)保障人才需求的內(nèi)容

從廣義上講，社會(huì)保障人才需求不僅包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)畢業(yè)生基本素質(zhì)客觀(guān)要求，也包括高校畢業(yè)生對(duì)自身就業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)在需要。1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障人才的需求社會(huì)保障以國(guó)家法律法規(guī)為基礎(chǔ)，對(duì)遭遇年老、貧窮、疾病等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的居民給予一定生活保障的社會(huì)政策，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的最后一道安全網(wǎng)。社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要作用在很大程度上決定了其專(zhuān)業(yè)人才需具備的素質(zhì)。（1）人文情懷與社保情結(jié)。社會(huì)保障制度天然注重公平，往往涉及公平權(quán)利的追求和弱勢(shì)群體的保障。這就要求從事社會(huì)保障工作或研究的群體也能胸懷公平理念，以維護(hù)公平、正義為目標(biāo)，熱愛(ài)社會(huì)保障事業(yè)，具有較強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)意識(shí)。（2）理論知識(shí)與操作技能。社會(huì)保障是一個(gè)理論與實(shí)踐結(jié)合較強(qiáng)的學(xué)科，既涉及宏觀(guān)政策的設(shè)計(jì)與優(yōu)化，又包含微觀(guān)上相關(guān)業(yè)務(wù)流程的操作。學(xué)科特點(diǎn)要求學(xué)生既要具備一定的社會(huì)保障理論、人力資源管理理論和勞動(dòng)關(guān)系理論等相關(guān)理論基礎(chǔ)，又需要具有較強(qiáng)的實(shí)踐操作技能，能夠勝任相關(guān)崗位的需要。（3）學(xué)科基礎(chǔ)與專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。社會(huì)保障是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科交叉的學(xué)科。學(xué)科特點(diǎn)決定了其在課程體系設(shè)計(jì)上往往既涵蓋各相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)課程，又有體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)性的專(zhuān)業(yè)課設(shè)計(jì)。從這一點(diǎn)上說(shuō)，社會(huì)保障人才培養(yǎng)方案往往更能體現(xiàn)“寬口徑、重基礎(chǔ)”的特點(diǎn)。同時(shí)，1998年教育部新修訂的《普通高等院校本科專(zhuān)業(yè)目錄》中增設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障本科專(zhuān)業(yè)，著手培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。由于專(zhuān)業(yè)起步較晚，不同學(xué)校往往是在原有學(xué)科基礎(chǔ)上建設(shè)，出現(xiàn)了與不同專(zhuān)業(yè)課程交叉的現(xiàn)象，如人力資源管理、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、法學(xué)等等。這種形勢(shì)下，如果社會(huì)保障人才的專(zhuān)業(yè)不突出，則在就業(yè)中往往面臨與這些專(zhuān)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勢(shì)不明顯。因此，社會(huì)保障人才需要學(xué)科基礎(chǔ)與專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)同時(shí)具備。2.高校學(xué)生對(duì)社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的需求一方面，高校學(xué)生對(duì)社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的需求當(dāng)然主要是滿(mǎn)足其對(duì)知識(shí)的渴求和相關(guān)能力提升的需要，一般通過(guò)對(duì)師資力量、課程安排、教學(xué)方法甚至學(xué)校公共服務(wù)等方面體現(xiàn)，這是在校學(xué)生比較關(guān)注的問(wèn)題。另一方面，當(dāng)學(xué)生完成學(xué)業(yè)走向社會(huì)時(shí)，其對(duì)專(zhuān)業(yè)的要求往往以就業(yè)指標(biāo)表現(xiàn)，包括就業(yè)領(lǐng)域、就業(yè)難度、就業(yè)質(zhì)量和未來(lái)發(fā)展前景，而后就業(yè)指標(biāo)也往往成為影響專(zhuān)業(yè)生源的重要因素。因此，就業(yè)需求往往成為高校學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)最重要的需求。

（二）需求導(dǎo)向型社會(huì)保障人才培養(yǎng)模式

顧名思義，需求導(dǎo)向型人才培養(yǎng)模式是以滿(mǎn)足需求為導(dǎo)向，既要滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的需求，又要滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)人才自身的需求，而將兩者聯(lián)系在一起的是“能力”。從這個(gè)意義上說(shuō)，需求導(dǎo)向型人才培養(yǎng)模式的核心在于能力導(dǎo)向，以培養(yǎng)學(xué)生能力為根本。我們認(rèn)為，需求導(dǎo)向型人才培養(yǎng)模式是指以社會(huì)對(duì)高校大學(xué)生的能力需求為指導(dǎo)，通過(guò)能力培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建起社會(huì)需求、能力培養(yǎng)與大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃有效結(jié)合的人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)體系。需要注意的是，需求導(dǎo)向型不等于就業(yè)導(dǎo)向型。就業(yè)導(dǎo)向型往往以就業(yè)率為單一評(píng)價(jià)指標(biāo)，導(dǎo)致人才培養(yǎng)體系和課程設(shè)計(jì)往往以實(shí)現(xiàn)高就業(yè)率為出發(fā)點(diǎn)，而忽視學(xué)科本身特點(diǎn)，也難以兼顧學(xué)生人文素質(zhì)的培養(yǎng)，往往使學(xué)生培養(yǎng)蒙上功利主義的色彩。需求導(dǎo)向型則以能力培養(yǎng)為核心，以就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量為具體表現(xiàn)形式，更重要的是需求導(dǎo)向型考慮到學(xué)生的未來(lái)職業(yè)發(fā)展，能夠?qū)W(xué)生培養(yǎng)與其職業(yè)生涯規(guī)劃有效結(jié)合起來(lái)。具體而言，需求導(dǎo)向型社會(huì)保障人才培養(yǎng)模式具有以下特點(diǎn)：1.社會(huì)需求與人才培養(yǎng)的定位結(jié)合。人才培養(yǎng)的目標(biāo)和定位以人才需求為基礎(chǔ)。從社會(huì)需求出發(fā)，社會(huì)保障人才必須以“德”為先，有良好的社會(huì)服務(wù)意識(shí)，同時(shí)在具備一定學(xué)科基礎(chǔ)的基礎(chǔ)上，提升專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和實(shí)踐能力。這樣的人才定位才能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的需求，才是學(xué)生對(duì)就業(yè)質(zhì)量的保障。2.社會(huì)需求與學(xué)生就業(yè)的能力結(jié)合。在充分了解和分析社會(huì)需求的基礎(chǔ)上，將這些社會(huì)需求轉(zhuǎn)化成學(xué)生培養(yǎng)的能力要求，并貫穿于師資隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)方法改進(jìn)、教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)等教學(xué)過(guò)程的全過(guò)程，為提升學(xué)生的就業(yè)能力創(chuàng)造良好的氛圍和奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而確保學(xué)生能夠順利的就業(yè)，找到自身比較滿(mǎn)意并有良好發(fā)展前景的工作崗位。3.社會(huì)需求與學(xué)科發(fā)展的前景相結(jié)合。社會(huì)保障作為一個(gè)新興學(xué)科，在發(fā)展過(guò)程中難免需要借助于其他成熟學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，短期內(nèi)難以體現(xiàn)自身的特色和發(fā)展?jié)摿Α５牵瑥拈L(zhǎng)期看，任何一個(gè)學(xué)科的成熟和持續(xù)發(fā)展都需要具有核心的支撐。一個(gè)能夠滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需要的學(xué)科才是具有生命力的學(xué)科。以需求為導(dǎo)向培養(yǎng)人才，至少能夠保證學(xué)科定位上的獨(dú)立性和前瞻性，在體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)特色的同時(shí)保持專(zhuān)業(yè)建設(shè)持久的動(dòng)力。4.社會(huì)需求與學(xué)生未來(lái)的發(fā)展相結(jié)合。需求導(dǎo)向型人才培養(yǎng)模式不僅僅著眼于學(xué)生的當(dāng)前，更注重學(xué)生未來(lái)職業(yè)生涯的發(fā)展。以需求為導(dǎo)向的社會(huì)保障人才培養(yǎng)有意識(shí)地結(jié)合學(xué)生未來(lái)選擇和職業(yè)規(guī)劃開(kāi)展，為學(xué)生提供選擇的機(jī)會(huì)和平臺(tái)；同時(shí)以就業(yè)能力為核心的培養(yǎng)理念，不僅能夠確保學(xué)生找到工作、勝任工作，更為學(xué)生職業(yè)生涯的發(fā)展提供了助力。

三、需求導(dǎo)向型社會(huì)保障人才培養(yǎng)模式的改革思路

（一）優(yōu)化學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)，突出專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)特色

結(jié)合社會(huì)需求導(dǎo)向，優(yōu)化學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)，一方面，將德和能共同納入學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)要求，尤其突出了學(xué)生“公共意識(shí)”、“服務(wù)意識(shí)”的培養(yǎng)目標(biāo)。另一方面，繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有強(qiáng)勢(shì)學(xué)科基礎(chǔ)，凝練鮮明研究方向，形成特色的學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)基地。以河北大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障本科專(zhuān)業(yè)為例，其依托的財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)具有厚重的專(zhuān)業(yè)發(fā)展積淀和國(guó)家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，因此，專(zhuān)業(yè)特色上突出了公共財(cái)政與社會(huì)保障的結(jié)合，該專(zhuān)業(yè)也因此被評(píng)為河北省特色品牌專(zhuān)業(yè)。

（二）豐富教育教學(xué)資源，關(guān)注學(xué)生未來(lái)發(fā)展

1.設(shè)計(jì)滿(mǎn)足需求的課程體系。專(zhuān)業(yè)課程設(shè)計(jì)上，體現(xiàn)出人才培養(yǎng)的特色，在《社會(huì)保障概論》、《社會(huì)保險(xiǎn)》、《勞動(dòng)關(guān)系》等核心課程的基礎(chǔ)上，設(shè)置豐富的可供選擇的選修課：如公共財(cái)政與社會(huì)保障政策方向，側(cè)重宏觀(guān)把握，可以為學(xué)生就業(yè)于政府公共部門(mén)做準(zhǔn)備；社會(huì)保障基金管理方向，從公共管理視角入手，對(duì)社會(huì)保障基金籌集、管理和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行研究，拓展在保險(xiǎn)、基金管理公司的就業(yè)方向；人力資源管理方向，通過(guò)薪酬管理、勞動(dòng)關(guān)系等課程安排為畢業(yè)生在人力資源部門(mén)從事社會(huì)保障相關(guān)工作形成知識(shí)儲(chǔ)備，等等。2.建設(shè)與實(shí)際接軌的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。一方面，積極利用校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室積極建設(shè)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，使學(xué)生熟悉業(yè)務(wù)操作流程，熟練操作實(shí)訓(xùn)軟件，才能更快地適應(yīng)實(shí)際工作的需要。另一方面，開(kāi)拓校外實(shí)踐基地，建立與實(shí)踐相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

（三）改進(jìn)教育教學(xué)方法，強(qiáng)調(diào)綜合素質(zhì)培養(yǎng)

培養(yǎng)學(xué)生同時(shí)具備問(wèn)題分析能力和實(shí)踐操作能力，對(duì)于教育教學(xué)方法的改進(jìn)提出了更高的要求。1.重視課堂教學(xué)，加大研討式教學(xué)和案例教學(xué)的比例。始終堅(jiān)持課堂教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生基本能力的重要陣地。在理論講授的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注國(guó)內(nèi)外各國(guó)社會(huì)保障的政策調(diào)整和改革動(dòng)態(tài)，并在課堂上開(kāi)展專(zhuān)題研討，鼓勵(lì)學(xué)生的觀(guān)點(diǎn)爭(zhēng)鋒，一些爭(zhēng)議性的改革可以采取辯論賽。同時(shí)，通過(guò)原創(chuàng)案例的開(kāi)發(fā)和案例教學(xué)的應(yīng)用，增強(qiáng)課堂教學(xué)的吸引力。2.擴(kuò)展第二課堂，開(kāi)展以專(zhuān)題調(diào)查為主要形式的社會(huì)實(shí)踐。與其他專(zhuān)業(yè)不同，社會(huì)保障事關(guān)老百姓的生計(jì)，與實(shí)際聯(lián)系比較緊密。通過(guò)社會(huì)調(diào)查活動(dòng)、專(zhuān)題訪(fǎng)談活動(dòng)不僅能夠使學(xué)生更生動(dòng)形象地了解社會(huì)保障實(shí)踐中的問(wèn)題，更能通過(guò)接觸實(shí)際增強(qiáng)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感，對(duì)學(xué)生學(xué)好專(zhuān)業(yè)知識(shí)具有非常大的幫助。3.鼓勵(lì)科研活動(dòng)，建立以科研能力為基礎(chǔ)的綜合素質(zhì)培養(yǎng)機(jī)制。社會(huì)保障的就業(yè)崗位往往需要學(xué)生不僅具備專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)也需要具備一定的理解能力、判斷能力甚至管理能力。通過(guò)引導(dǎo)本科生參與導(dǎo)師科研活動(dòng)，鼓勵(lì)本科生撰寫(xiě)學(xué)術(shù)論文和調(diào)研報(bào)告等方式既有利于提升學(xué)生的學(xué)生興趣，最大程度地調(diào)動(dòng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，也能通過(guò)文獻(xiàn)搜集和整理的能力、數(shù)據(jù)獲取和分析能力、綜合判斷能力等諸多能力鍛煉提升自身素質(zhì)，適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展和學(xué)生就業(yè)對(duì)社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的要求。以河北大學(xué)2012級(jí)勞動(dòng)與社會(huì)保障本科專(zhuān)業(yè)為例，大部分學(xué)生都參與過(guò)科研活動(dòng)，形成了良好的學(xué)習(xí)氛圍，在升學(xué)（包括推薦免試研究生面試）和就業(yè)都有突出的表現(xiàn)，班級(jí)也獲得省級(jí)優(yōu)秀班集體的稱(chēng)號(hào)。

作者:谷彥芳 單位:河北大學(xué)

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