海洋論文精品(七篇)

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規(guī)制經(jīng)濟學(xué)是上世紀(jì)70年代在西方國家產(chǎn)生并發(fā)展起來的，研究在市場經(jīng)濟體制下政府如何對市場微觀經(jīng)濟體進行干預(yù)管理的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)分支，經(jīng)濟性規(guī)制主要研究政府在約束企業(yè)定價、進入和退出等方面的作用，如漁業(yè)中的許可證制度就是經(jīng)濟性規(guī)制。

規(guī)制經(jīng)濟學(xué)發(fā)展至今經(jīng)歷了規(guī)制公共利益理論、規(guī)制俘虜理論、規(guī)制經(jīng)濟理論、可競爭市場理論以及激勵性規(guī)制理論五個階段（周慧許長新，2006）。通過對其發(fā)展過程的研究，范合君等（2007）總結(jié)出西方規(guī)制經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的特征，其中規(guī)制內(nèi)容從經(jīng)濟性規(guī)制到社會性規(guī)制演進，規(guī)制手段從傳統(tǒng)規(guī)制手段到激勵性規(guī)制手段演進與漁業(yè)規(guī)制相關(guān)，特別是規(guī)制手段的變遷。傳統(tǒng)的漁業(yè)規(guī)制沒有改變過度捕撈的激勵，而基于產(chǎn)權(quán)的漁業(yè)規(guī)制如可轉(zhuǎn)讓的個體配額（IndividualTransferableQuotas,ITQs）就是一個激勵性的漁業(yè)規(guī)制。

2漁業(yè)規(guī)制目標(biāo)

漁業(yè)政策目標(biāo)包括兩個方面：經(jīng)濟上的和環(huán)境上的。一方面，政府應(yīng)該保證漁民獲得應(yīng)有的利潤，提高他們的生活水平；另一方面，政府應(yīng)該采取措施保護海洋環(huán)境，避免過度捕撈。在現(xiàn)實社會中，漁業(yè)資源是一種公共資源，它具有非排他性和可耗竭性的特點，隨著捕撈者的增加，擁擠成本也會越來越大。漁業(yè)的這種開放獲取的性質(zhì)主要帶來了以下問題：①經(jīng)濟上和生物經(jīng)濟上的無效率。與私有產(chǎn)權(quán)相比，開發(fā)獲取導(dǎo)致付出較多的捕撈努力但是獲得較少的收益。并且，高水平的捕撈努力使得生物經(jīng)濟學(xué)的均衡魚存量低于最大持續(xù)產(chǎn)量。②過度捕撈。由于漁業(yè)幾乎沒有進入的技術(shù)障礙，因此人人都可以進入該部門。在這種情況下，漁民總是試圖捕撈更多，因為如果他們不這么做，別人也會這么做。這就產(chǎn)生了“捕撈競賽，導(dǎo)致漁業(yè)資源的迅速減少甚至耗竭。

盡管有學(xué)者認(rèn)為水產(chǎn)養(yǎng)殖是一個避免過度捕撈并且滿足不斷增加的對海產(chǎn)品需求的好方法，但是它也會帶來一些環(huán)境問題。首先，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖可能會毀壞海岸的地貌，破壞某些生物的棲息地。例如，在我國，許多紅樹因為水產(chǎn)養(yǎng)殖而遭到砍伐，而由此整個紅樹林生態(tài)系統(tǒng)也遭到了難以修復(fù)的破壞，這些損失難以彌補。另外，過多的水產(chǎn)養(yǎng)殖會降低水質(zhì)，而修復(fù)水質(zhì)，清潔沉積物也是一個巨大的問題。因此，要解決漁業(yè)資源開放性獲取所帶來的無效率和過度捕撈，在經(jīng)濟與環(huán)境之間找到一個平衡點，不能僅僅靠用水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)來代替漁業(yè)。政府必須通過一系列的管制措施來糾正開發(fā)獲取帶來的問題，彌補市場失靈，實現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這也是世界上許多國家的漁業(yè)規(guī)制目標(biāo)。

3主要漁業(yè)規(guī)制手段

根據(jù)漁業(yè)規(guī)制的經(jīng)濟學(xué)理論，漁業(yè)規(guī)制可以分為：產(chǎn)出控制（限額捕撈、個體配額）、投入控制（許可證制度、個體投入控制）和技術(shù)措施（休漁制）。

3.1漁業(yè)許可證制度和限額制度政府主要通過對控制漁船和捕魚工具，發(fā)放許可證和捕撈限額來管理海洋漁業(yè)。從1989起，政府就開始對漁船的數(shù)量和它們的總功率進行控制，以此來限制捕撈力。限額由農(nóng)業(yè)部分配到沿海各省。當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)管理部門

負(fù)責(zé)根據(jù)配額控制漁船數(shù)量和功率。在我國，在已經(jīng)實行限額制度的海域捕魚或是捕撈已經(jīng)對其捕撈數(shù)量進行限制的魚種，捕撈者需要得到相關(guān)部門的同意。

為了更好的實施“雙控”制，漁業(yè)許可證制度也開始實施了。

2002年的《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》（下簡稱《規(guī)定》）中將漁船分為三類：海洋大型捕撈漁船，主機功率大于或等于441千瓦；海洋小型漁船，主機功率小于44.1千瓦且船長不到12米；海洋中型漁船。各類漁船由不同的部門進行許可證的審批以及發(fā)放。大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)，到我國與有關(guān)國家締結(jié)協(xié)定的共同漁區(qū)、南沙、黃巖島海域作業(yè)以及到特定漁業(yè)資源漁場、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)作業(yè)的這三類漁船的許可證需由農(nóng)業(yè)部進行審批，委托農(nóng)業(yè)部各海區(qū)漁政監(jiān)督管理局發(fā)放。遠(yuǎn)洋漁船的許可證由農(nóng)業(yè)部審批發(fā)放，其它漁船的由地方部門進行審批發(fā)放。《規(guī)定》還指出使用期一年一上的捕撈許可證實行年審，公海漁業(yè)捕撈許可證年審期為兩年。同時規(guī)定，我國的漁業(yè)捕撈許可禁止進行交易和轉(zhuǎn)讓。

1999年，政府宣布每年的總捕撈量應(yīng)該實行“零增長”。在此之后的第二年，新修訂的《漁業(yè)法》出臺，宣布實行對捕撈量的配額管制。這種對產(chǎn)出的控制將某海域內(nèi)的目標(biāo)魚種的最大捕撈量限定在與前一年大致相當(dāng)?shù)臄?shù)量上。在圖1中，我們可以看到從實施了“零增長”之后的2000年起，到2005年，總捕撈量基本保持在145萬噸，增長率在0%處波動。

3.2休漁制休漁制既包括休漁期，也包括休漁海域。休漁制是在一段時期內(nèi)在某個特定的海域禁止捕撈特定魚種或是禁止使用特定的方式作業(yè)。休漁期一般是在夏季，因為夏季是海洋主要經(jīng)濟魚類繁殖和幼魚生長的重要時期，在該時期進行休漁，可以保護主要經(jīng)濟魚種的親體和幼魚資源，使?jié)O業(yè)資源得到修養(yǎng)生息。在80年代末，我國就開始實行休漁制度對特定的魚種進行保護。①1981年，從4月1日到7月31日，北緯32°到34°，海岸線以東至東經(jīng)122°30’海域禁止使用拖網(wǎng)作業(yè)。這主要是為了保護大黃魚和黃花魚。②自1988年起，渤海海域全面禁止拖網(wǎng)作業(yè)。③自1989年起，為了保護帶魚，從5月1日到6月30日禁止在帶魚產(chǎn)卵區(qū)（北緯28°30’到30°30’，海岸線到東經(jīng)124°30’）作業(yè)。

全面的休漁期制度始于1995年，首先是對東海和黃海兩大海域，1999年開始在我國其它海域?qū)嵭小Ｓ捎诿磕甑沫h(huán)境、氣候等情況不同，各年具體的休漁日期不盡相同，2003年農(nóng)業(yè)部對休漁方案進行了調(diào)整，并強調(diào)所有海域定置作業(yè)休漁每年不得少于兩個月，具體時間由各省、自治區(qū)、直轄市自定，并報農(nóng)業(yè)部和所在海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局備案。所有休漁漁船必須在休漁時間開始前進港集中，休漁期間不得擅自離港或轉(zhuǎn)移停泊地點，不得從事加水、加冰、加油等活動。

4對我國主要漁業(yè)規(guī)制的評價

我國的漁業(yè)規(guī)制主要包括許可證制度、限額制度和休漁制度。但是，這三種制度都僅僅是在限制或是禁止，沒有實施激勵性的規(guī)制手段。有學(xué)者認(rèn)為，在我國的捕撈限額制度還沒有真正實施的情況下，捕撈許可證制度和休漁制度會導(dǎo)致“捕撈競賽”，一方面“激勵漁民在漁汛期為獲得盡可能多的份額而激勵競爭”，另一方面，“激勵漁民通過各種手段增強或擴大其捕撈生產(chǎn)能力”。休漁結(jié)束以后，強大的捕撈壓力和“捕撈競賽”使其無法達到預(yù)期的效果。在陳衛(wèi)忠的研究中，也提到休漁制度并沒有達到預(yù)期的效果，對海洋魚類的數(shù)量恢復(fù)幾乎無所作為。盡管如此，作者仍舊對我國的漁業(yè)規(guī)制持樂觀的態(tài)度。王海峰等（2006）用帶有虛擬變量的計量經(jīng)濟模型考查了“零增長”、休漁制度、“雙控”制和加入WTO對海洋捕撈產(chǎn)量的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)“零增長”、“雙控”制和休漁制度影響顯著，但是仍需要改進。其中，“雙控”制度在投入控制方面的成果還不穩(wěn)定。一方面因為它“沒有控制機動漁船的噸位”；另一方面，“機動漁船的千瓦數(shù)也在臨界值,隨時可能超過合適的漁船千瓦數(shù)”。

總的說來，我國的漁業(yè)規(guī)制尚存在激勵不足，效果不明顯，不能有效地改變資源耗竭的狀況。不過，與發(fā)達國家相比，我國對漁業(yè)的規(guī)制起步較晚，仍有很大的空間進行改進，相信通過更多更深入的研究，我國的漁業(yè)規(guī)制可以得到改進，漁業(yè)可以沿著可持續(xù)的道路發(fā)展。

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2013年7月，“中國海警局”正式掛牌，標(biāo)志著國家海洋局重組落定，海域多部門執(zhí)法的時代正式結(jié)束，同時也意味著對國家海洋局海洋綜合管理權(quán)力的進一步擴大。海監(jiān)、海警、漁政、緝私隊伍的并入，擴大了海洋局綜合管理的執(zhí)法范圍。也對海洋執(zhí)法中的行政監(jiān)督提出了更高的要求。在海洋行政監(jiān)督方面，行政監(jiān)督機制缺失，既不利于解決我國長期以來存在的海域惡性競爭、資源過度開發(fā)、環(huán)境污染、與海域鄰國關(guān)系難處等問題，也不利于提升海洋局的依法行政效率和公眾形象。

2、海洋行政執(zhí)法人員管理的特殊性

2.1海洋行政執(zhí)法人員工作種類特殊。

與陸上行政執(zhí)法不同，海洋環(huán)境和氣候的特殊性決定了海上執(zhí)法的全天候性和不確定性。海上執(zhí)法工作的種類繁多，且各項工作專業(yè)性強，需要極強的專業(yè)素質(zhì)和技能才能勝任。在涉及漁政、海監(jiān)、緝私、海警等跨部門跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法中，更需要執(zhí)法人員的密切協(xié)作和部門間的緊密配合。

2.2海洋行政執(zhí)法人員獎懲機制不完善。

執(zhí)法機制不健全，沒有法律規(guī)定出海上完善的執(zhí)法范圍和執(zhí)法程序，不僅影響了執(zhí)法任務(wù)的完成的效率，也無法對執(zhí)法人員的工作結(jié)果形成有效的考核獎懲機制。一些地方執(zhí)法監(jiān)察隊伍人員工資（即基本工資）雖然列入了財政預(yù)算，但工資的后兩塊（生活補助、津貼）以及日常辦公經(jīng)費、辦案經(jīng)費還是與經(jīng)濟任務(wù)和罰沒收入相掛鉤的情況。一些地方執(zhí)法監(jiān)察隊伍人員工資（即基本工資）列入了財政預(yù)算，只要還存在經(jīng)濟任務(wù)的導(dǎo)向，就必然還會在一定程度上誘導(dǎo)執(zhí)法人員辦案時注重經(jīng)濟處罰而偏離執(zhí)法宗旨。

3、海洋執(zhí)法機制行政監(jiān)督存在的問題

3.1機構(gòu)內(nèi)部層級監(jiān)督難到位。

海洋執(zhí)法的層級監(jiān)督，往往需要上下級多個執(zhí)法單位的協(xié)作配合。而監(jiān)察機關(guān)未能獨立于監(jiān)督對象，或者受制監(jiān)督對象，再加上一些工作人員把私人關(guān)系和感情摻雜到工作中來，直接導(dǎo)致辦案時間長、阻力大、難查處、難執(zhí)結(jié)和執(zhí)法監(jiān)察權(quán)威的影響弱。在一些行政監(jiān)督中，一些地方海洋機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)代法從中干預(yù)、說情，致使執(zhí)法監(jiān)察工作難以開展，層級監(jiān)督彈性因素強、法治程度低。

3.2行政規(guī)章制定分散聯(lián)合監(jiān)督無據(jù)可依。

雖然各行政單位都制定了規(guī)范執(zhí)法人員和活動的規(guī)章，但現(xiàn)有行政法律規(guī)章的制定主體大都著眼于各自管轄的領(lǐng)域及專業(yè)，如《浙江省海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》就是浙江省海洋與漁業(yè)局制定的關(guān)于海監(jiān)漁政執(zhí)法人員的規(guī)范性文件，這種專業(yè)性規(guī)范適用范圍窄，對其他海洋行政人員管理不能起到約束的作用甚至?xí)嗷_突。雖然倡導(dǎo)聯(lián)合執(zhí)法，但由于缺乏一個有效的權(quán)責(zé)對等的聯(lián)合辦案監(jiān)督機制，單靠部門間領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的關(guān)系和感情來搞辦案協(xié)作，也沒有對“不協(xié)作、不配合、不處理”的追責(zé)制約措施，難以保證聯(lián)合監(jiān)督的效果。地方政府、海洋部門、海洋執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)在一些問題也是相互推諉，拒絕承擔(dān)責(zé)任。由于監(jiān)督主體眾多，溝通、協(xié)調(diào)困難，信息共享性弱、導(dǎo)致分工不明確，更可能會出現(xiàn)虛監(jiān)、弱監(jiān)、漏監(jiān)等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了行政監(jiān)督的效能和司法的公正性。

3.3社會監(jiān)督無規(guī)范輿論監(jiān)督效率低。

人民群眾應(yīng)該是行政監(jiān)督的主體，只有讓民眾的監(jiān)督權(quán)力的權(quán)利落到實處，才能從根本上把權(quán)力關(guān)在籠子里。而在現(xiàn)實生活中，人民群眾往往監(jiān)督無力，行政監(jiān)察機關(guān)在一些問題的受理和處理上，不能讓人民群眾滿意。而輿論監(jiān)督也存在著很大的問題，而微博、微信平臺等網(wǎng)絡(luò)自媒體平臺雖然給民眾提供了發(fā)生的機會，但由于信息真?zhèn)坞y辨，呈現(xiàn)視角不同等種種客觀原因，往往不僅不能有效監(jiān)督海洋行政行為，還會起到事倍功半，激化社會矛盾的負(fù)面效果。

4、完善海洋執(zhí)法機制行政監(jiān)督的建議

4.1從基層建立起完善海洋執(zhí)法層級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

建立和健全基層海洋基層監(jiān)督層級網(wǎng)絡(luò)，建立行政監(jiān)督的單線垂直的監(jiān)察機制，建立獨立于監(jiān)督對象的監(jiān)察機關(guān)，與同級行政部門地位平等。建立并實行執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任制、動態(tài)巡查責(zé)任制、案件終身負(fù)責(zé)制、錯案責(zé)任追究制，全面強化執(zhí)法監(jiān)察工作責(zé)任，真正把監(jiān)督落到實處。在考核獎懲中，要加強上級對下級執(zhí)法工作的檢查考核，并嚴(yán)格按照考核情況實行獎懲。對違法案件查處不力的單位取消評先評優(yōu)資格，暫停該地區(qū)用海審核報批。通過明確落實獎懲提高執(zhí)法監(jiān)督權(quán)威性，不斷完善基層海洋執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，杜絕行政特權(quán)人員、隨意執(zhí)法、的情況。

4.2訂立統(tǒng)一規(guī)則監(jiān)督聯(lián)合執(zhí)法。

國家海洋局重組后，擴大了海洋局綜合管理的執(zhí)法范圍，基層執(zhí)法的合作越來越緊密。這一現(xiàn)狀加速了對宏觀制度規(guī)章的需求。制定一部聯(lián)合執(zhí)法管理監(jiān)督細(xì)則，既可以保證執(zhí)法者的行動合法有效，提高執(zhí)法效率，也可以讓司法機關(guān)有法可依。這樣對執(zhí)法者和違法者都有一個交代。也讓有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的觀念深入人心。

4.3設(shè)立獨立的行政監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮人大和政協(xié)監(jiān)督。

2010年6月25日新修訂了《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，但我國的行政監(jiān)察的現(xiàn)狀還是行政監(jiān)察機關(guān)與黨的紀(jì)律檢察機關(guān)實行一個機構(gòu)、兩塊牌子的管理狀況，真正獨立的行政監(jiān)察機關(guān)并不存在。有效的監(jiān)督必須以監(jiān)督客體切實處于監(jiān)督主體的監(jiān)督之下為前提，并且監(jiān)督主體的監(jiān)督活動不受監(jiān)督客體的直接制約和干擾，只有讓行政監(jiān)察機關(guān)和黨的紀(jì)律檢查機關(guān)分立開來，才能在真正意義上發(fā)揮行政監(jiān)察機關(guān)的作用和初衷。在基層海洋執(zhí)法監(jiān)督活動中，可邀請當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的黨、人大、政協(xié)的代表、委員召開座談會，向他們介紹工作，讓他們了解情況。聘請他們作為義務(wù)監(jiān)督員，通過權(quán)威監(jiān)督部門把民主監(jiān)督工作引向深入，以實現(xiàn)強有力的全面監(jiān)督的局面。

4.4加強司法監(jiān)督與群眾監(jiān)督相統(tǒng)一。

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海洋生物活性物質(zhì)獲取用海

從國內(nèi)幾家從事海洋生物醫(yī)藥研究的科研院所了解到，所涉及的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)幾乎都以養(yǎng)殖、捕撈作為產(chǎn)品原料來源，而且原料多數(shù)為常見、成本低廉的海洋生物及衍生物。例如，中科院海洋所以蝦、蟹殼為原料提取殼聚糖，制成海洋生物保健品，主要用來提高機體免疫力；提取水母毒素用以研究水母蜇傷；從海帶、紅藻、綠藻、褐藻中提取藻類多糖用來治療慢性腎衰；從卡拉膠藻中提取卡拉膠，主要功效是抗腫瘤。而單獨申請某一片海域作為原料供給的案例很少，從調(diào)研情況來看，只了解到中科院南海海洋研究所為提取海馬體內(nèi)生物活性物質(zhì)和養(yǎng)殖螺旋藻而申請海域。

由于海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的原料來源幾乎都取自海水養(yǎng)殖和捕撈，備擇性相對較大，對用海要求也就相對較低。從某種意義上說，能夠進行海水養(yǎng)殖和捕撈的海域也就都能夠滿足相關(guān)海洋生物醫(yī)藥的原料供給。海洋環(huán)境因素對海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)影響主要是水體中重金屬的含量對生物資源的影響。海洋水體中重金屬含量超標(biāo)，會影響海洋生物個體生長，從而影響到體內(nèi)生物活性物質(zhì)的生成。例如，卡拉膠藻的生長會受重金屬影響，但可以在富含氮和磷的水環(huán)境中生長，和魚類、貝類混養(yǎng)會吸收水體中的氮、磷元素，防止水體富營養(yǎng)化，而且釋放能夠殺死致病弧菌的物質(zhì)。但通過一定的化學(xué)方法可以將重金屬從活性物質(zhì)中分離，從而得到含量較純的活性物質(zhì)。

海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)用海應(yīng)參考海水養(yǎng)殖、捕撈用海的管理政策，保證該海域的海洋環(huán)境質(zhì)量，要禁止圍填海等嚴(yán)重影響海洋生態(tài)環(huán)境的開發(fā)活動，濱海城鎮(zhèn)的生活污水、垃圾處理和工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)，污水排放口位置要嚴(yán)格論證，保持海洋生物物種豐富，生態(tài)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。

此外，也要加強養(yǎng)殖用海自身廢水排放的監(jiān)督、控制和管理。某些海洋生物活性物質(zhì)在提取、合成和制備過程中會對附近海域環(huán)境造成一定程度的影響。例如，從蝦、蟹殼中提取甲殼素，其生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生污染物排入海洋。

針對此類情況，應(yīng)該要求這種生產(chǎn)過程嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的污水排放標(biāo)準(zhǔn)，達標(biāo)排放，做到對海域環(huán)境影響最小。在開發(fā)和利用海洋生物資源時，要充分考慮海洋環(huán)境的承載能力，堅持海洋生物資源可持續(xù)利用的理念。海洋生物活性物質(zhì)大多含量甚微，如果大規(guī)模提取、純化進行商品化生產(chǎn)，有可能破壞海洋生物資源的生態(tài)平衡，以至于對環(huán)境造成不可逆的惡性影響。

罕見基因種質(zhì)資源獲取用海

某些海洋生物活性物質(zhì)的提取和研發(fā)要應(yīng)用一些特定海洋生物的基因資源和特殊活性物質(zhì)，而這些海洋生物只生存在某一特定環(huán)境下的海域，這些海域往往是海洋自然保護區(qū)或特殊海洋環(huán)境類型的海域。對于這種用海，除了應(yīng)考慮保證周邊海域海洋環(huán)境質(zhì)量，還應(yīng)該考慮與省級海洋功能區(qū)劃的結(jié)合，將該海域設(shè)定為海洋保護區(qū)或保留區(qū)，海洋保護區(qū)需嚴(yán)格執(zhí)行保護區(qū)的相關(guān)管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行Ⅰ類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

有計劃地對重要經(jīng)濟魚蝦越冬、產(chǎn)卵場投放人工魚礁，嚴(yán)格控制陸源污染物超標(biāo)向近海水域排放，對重要魚蝦產(chǎn)卵場的水質(zhì)要嚴(yán)格檢測，保護魚蝦類的正常繁殖生長，保護該海域的特殊基因種質(zhì)資源。

海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)用海應(yīng)全面規(guī)劃、合理布局

篇(4)

1.1培養(yǎng)方案尚未完善全日制專業(yè)學(xué)位對于各高校來說都是一個新的培養(yǎng)模式，各高校在培養(yǎng)方案的制定上基本是參考在職工程碩士培養(yǎng)方案并結(jié)合學(xué)術(shù)型學(xué)生的培養(yǎng)方案。在實施過程中進行調(diào)整，哈爾濱工程大學(xué)船舶工程學(xué)院在第一批全日制專業(yè)學(xué)位學(xué)生畢業(yè)前分別進行了學(xué)生座談、導(dǎo)師研討和用人單位調(diào)研，學(xué)生對培養(yǎng)方案提出了很多寶貴的建議，學(xué)校先后組織了兩次培養(yǎng)方案的修訂。從多方調(diào)研結(jié)果反映，全日制專業(yè)學(xué)位課程和學(xué)術(shù)型基本相同，偏理性、研究性，與工作實踐結(jié)合太少，對提高學(xué)生和知識水平和應(yīng)用能力幫助不大；教學(xué)方式上，授課方式缺乏具體方法和案例，互動交流不夠，案例教學(xué)應(yīng)用不普遍。實踐環(huán)節(jié)落實不夠，有些實習(xí)企業(yè)因為工作訂單太多，在安排實踐內(nèi)容上大打折扣，學(xué)生無法充分進行實踐，走馬觀花。

1.2教師隊伍需要鍛煉隨著全日制專業(yè)學(xué)位研究生招生規(guī)模的迅速擴大，勢必要求導(dǎo)師隊伍不斷壯大和發(fā)展，目前導(dǎo)師隊伍中有企業(yè)實踐經(jīng)驗的人數(shù)甚少，同時，導(dǎo)師觀念誤區(qū)，由于學(xué)制原因，導(dǎo)師不太愿意招收全日制專業(yè)學(xué)位研究生，在培養(yǎng)過程中以學(xué)術(shù)型的形式進行指導(dǎo)[2]。

1.3管理制度缺乏一方面，學(xué)校面對全日制專業(yè)學(xué)位學(xué)生的管理，從國家層面尋求不到具體指導(dǎo)文件，僅有一些臨時性的文件；另一方面，學(xué)校對專業(yè)學(xué)位學(xué)生的管理模式還在探索，從學(xué)術(shù)型和在職碩士的模式中尋找新的管理方式。

1.4實踐環(huán)節(jié)落實有困難全日制專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)方案中要求學(xué)生有半年左右的企業(yè)實習(xí)，從目前的培養(yǎng)情況來看，學(xué)生企業(yè)實習(xí)環(huán)節(jié)仍舊很難落實。一方面，學(xué)生要在兩年內(nèi)完成學(xué)業(yè)，實習(xí)過程除了完成實踐工作還得進行論文寫作，強度比較大；另一方面，船舶相關(guān)企業(yè)訂單比較多，安排學(xué)生長期在企業(yè)實習(xí)比較為難，學(xué)生實習(xí)過程必須安排一名企業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)，有時還會牽涉更多員工，一般來說，企業(yè)不太愿意接受學(xué)生實習(xí)，學(xué)生學(xué)習(xí)后基本不會留在實習(xí)單位就業(yè)，從企業(yè)用人角度來講，他們更愿意要有就業(yè)意向的學(xué)生進行實習(xí)。

2培養(yǎng)模式的探索和思考

2.1加強招生宣傳力度經(jīng)過兩年的培養(yǎng)探索，哈爾濱工程大學(xué)船舶工程學(xué)院改變招生策略，從2012年開始，學(xué)院加大招生宣傳，組織學(xué)院各研究所導(dǎo)師團隊面向所有學(xué)生進行招生宣傳，側(cè)重向?qū)W生講解專業(yè)學(xué)位研究生的發(fā)展趨勢，從觀念上改變學(xué)生的看法。

2.2優(yōu)化課程設(shè)置在課程設(shè)置方面，學(xué)院新開設(shè)多門船舶與海洋工程專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用課程，并在船舶設(shè)計、流體、結(jié)構(gòu)方向各新增一門專業(yè)技術(shù)課程。聘請校外企事業(yè)單位專家來校為學(xué)生講課。在教學(xué)方法上，以學(xué)生為本，以職業(yè)導(dǎo)向為本，注重培養(yǎng)學(xué)生研究實踐問題的意識和解決實際問題的能力。

2.3建立健全校內(nèi)外“雙導(dǎo)師”隊伍建設(shè)學(xué)院從2008年開始，要求青年教師必須進行至少半年的企業(yè)實踐培訓(xùn)，同時，學(xué)院每年在相關(guān)船舶、海工企業(yè)聘請具有豐富實踐經(jīng)驗的高工來校擔(dān)任校外指導(dǎo)教師，學(xué)院還定期和企業(yè)通過進修、培訓(xùn)的方式進行合作，增強校企聯(lián)合。學(xué)院目前所有青年教師均完成了一輪企業(yè)實訓(xùn)環(huán)節(jié)，每年有十名左右的企業(yè)高工被聘為全日制專業(yè)學(xué)位企業(yè)指導(dǎo)教師。

2.4實踐基地建設(shè)在學(xué)校已有實習(xí)基地的基礎(chǔ)上，進行了工程實踐中心建設(shè)。與工程實踐中心在人才培養(yǎng)、科研成果推廣應(yīng)用等方面本著平等互利、優(yōu)勢互補的原則，在乙方建設(shè)甲方的工程實踐教育中心。目前已經(jīng)與13個造船企業(yè)和研究所簽訂了船舶與海洋工程專業(yè)實習(xí)基地協(xié)議，并形成了良好的運行模式。其中與中國船舶及海洋工程設(shè)計研究院、江蘇熔盛重工有限公司共建兩個國家級工程實踐教育中心。

3結(jié)語

篇(5)

（一）淺海、灘涂海水養(yǎng)殖和海珍品增養(yǎng)殖取得顯著成效

為實施“海上遼寧”、“海上山東”的戰(zhàn)略，遼寧、山東兩省充分發(fā)揮地處遼東、山東半島和北黃海、渤海灣的優(yōu)勢，利用淺海、灘涂積極發(fā)展水養(yǎng)殖業(yè)。1996年，遼寧、山東兩省海水養(yǎng)殖產(chǎn)量分別達到111萬噸和259.7萬噸，占海產(chǎn)品總量的43％和54.5％。為培育海洋經(jīng)濟新的增長點，兩省又積極開發(fā)海水增養(yǎng)殖業(yè)，實施了對蝦人工增殖放流和海底底播工程。遼寧省自1985年開始生產(chǎn)性放流以來，共放流1～3厘米幼對蝦125億尾，回捕產(chǎn)量達1.9萬噸，直接經(jīng)濟效益6.5億元，社會效益達2.8億元，投入產(chǎn)出比為1∶10，居全國領(lǐng)先水平。海底底播是近些年來新興的生產(chǎn)領(lǐng)域，有較好的開發(fā)前景。大連市長海縣是一個海島縣，全縣底播增殖面積40萬畝，重點發(fā)展鮑魚、海參、海膽、蝦夷扇貝等海珍品，以及文蛤、雜色蛤、魁蚶等品種，產(chǎn)量共達8萬多噸，初步建成了一個以底播增殖為主的海底莊園。山東省長島縣的海水養(yǎng)殖區(qū)現(xiàn)在已由近岸淺海擴展到深水大流海區(qū)，養(yǎng)殖品種由傳統(tǒng)的海帶、扇貝擴大到鮑魚、海參、蝦夷扇貝等海珍系列養(yǎng)殖，養(yǎng)殖形式也由單一的筏式養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變形成為海上筏養(yǎng)、海底播養(yǎng)、陸上工廠化養(yǎng)殖等多種養(yǎng)殖形式一起上的新局面。在列島周圍70萬畝海域，初步形成了上、中、下水層綜合利用的“藍色牧場”。1996年全縣海產(chǎn)品產(chǎn)量30萬噸，其中海水養(yǎng)殖產(chǎn)量達20.87萬噸，養(yǎng)殖收入6.58億元。浙江省在合理調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之后，也確立了以養(yǎng)殖業(yè)為主的發(fā)展思路，海水養(yǎng)殖取得顯著發(fā)展。1996年，全省海水養(yǎng)殖面積達到85.82萬畝，產(chǎn)量達39.51萬噸，列全國第六位。1997年，浙江省桃花海洋漁業(yè)公司和象山港漁業(yè)公司，分別從福建省引進歐鰻和大黃花魚種苗，采取大面積海水人工養(yǎng)殖，并獲得成功，由于經(jīng)濟效益顯著，預(yù)計將會有更大發(fā)展。

（二）建立了新型的海洋捕撈機制，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)

浙江省瀕臨東海，大陸架漁場面積達34050萬畝，是浙江省陸域面積的兩倍多。著名的舟山漁場是我國最大的漁場，豐富的漁業(yè)資源加速了浙江省海洋捕撈業(yè)的發(fā)展。1996年，全省漁業(yè)總產(chǎn)量達342.14萬噸，其中海洋捕撈占259.72萬噸，居全國首位。針對我國近海傳統(tǒng)魚種結(jié)構(gòu)的變化，浙江省積極采取對策，使海洋捕撈結(jié)構(gòu)從以沿岸近海為主，初步實現(xiàn)了向外海發(fā)展的轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)已發(fā)展到大西洋、太平洋和印度洋，極大地促進了海洋漁業(yè)的發(fā)展。1996年，全省外海漁獲量已占海洋捕撈總產(chǎn)量的61％。遠(yuǎn)洋漁業(yè)從無到有，迅速發(fā)展并具有了一定規(guī)模，去年產(chǎn)量達13.4萬噸。

（三）積極開發(fā)水產(chǎn)品加工業(yè)，培育海洋經(jīng)濟新的增長點

遼寧、山東、浙江三省漁業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，帶動了本省水產(chǎn)品保鮮加工業(yè)的迅速掘起。水產(chǎn)品加工是水產(chǎn)品增值的重要環(huán)節(jié)，也是今后海洋經(jīng)濟增值的發(fā)展方向。為瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際市場，浙江省首先發(fā)展冷凍小包裝和方便食品，在此基礎(chǔ)上又開發(fā)了海洋藥物等產(chǎn)品，使水產(chǎn)品獲得顯著增值。1996年，全省水產(chǎn)品加工總量達60余萬噸，加工產(chǎn)值63.8億元，水產(chǎn)品加工綜合能力列全國前茅。

二、對我國水產(chǎn)品需求潛力和海洋漁業(yè)資源潛力的分析

據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局測算，1995年全國人均水產(chǎn)品占有量為20.5公斤，人均消費量為11.6公斤，但消費極不平均，沿海地區(qū)有的高達40公斤，而內(nèi)陸一些地區(qū)人均消費不到1公斤，所以內(nèi)陸地區(qū)水產(chǎn)品的消費潛力是很大的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，居民膳食結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，人們對高蛋白、低脂肪，食鮮味美的水產(chǎn)品需求將進一步增加。如果按每人每年增加1公斤水產(chǎn)品消費來計算，5年就需要增加600萬噸的產(chǎn)量。而根據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，今后幾年每年人口將凈增加1400萬左右，滿足新增人口對水產(chǎn)品的消費就需增加水產(chǎn)品產(chǎn)量16萬噸。因此，應(yīng)充分挖掘漁業(yè)資源的潛力，以滿足人民對水產(chǎn)品日益增長的需求。

（一）提高養(yǎng)殖單產(chǎn)的增產(chǎn)潛力

我國海水養(yǎng)殖單產(chǎn)整體水平不高。“七五”期間，海水養(yǎng)殖單產(chǎn)平均為442斤／畝；“八五”期間，海水養(yǎng)殖單產(chǎn)已提高到677斤／畝。隨著我國海洋漁業(yè)的迅速發(fā)展，相應(yīng)的良種體系、漁用飼料體系、病害防治體系的建立和完善，養(yǎng)殖新技術(shù)的推廣應(yīng)用，養(yǎng)殖優(yōu)良品種的引進及池塘改造等，“九五”期間，我國海水養(yǎng)殖單產(chǎn)達到800斤／畝以上是完全有可能的。

（二）擴大養(yǎng)殖面積的潛力

我國15米等深線以內(nèi)的淺海和灘涂面積約為2億畝，按現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平，可進行人工養(yǎng)殖的面積為4000萬畝。到1995年止，已利用的淺海和灘涂面積為1074萬畝，僅占可養(yǎng)殖面積的26.8％。由于養(yǎng)殖技術(shù)、工程技術(shù)水平的提高，用于養(yǎng)殖的面積將不斷擴大。如：山東省長島縣就已在30～40米水深的海域進行養(yǎng)殖，并獲得成功。另根據(jù)國家海洋信息中心提供的資料，我國近海30米等深線所圍淺水面積為4.8億畝；40米等深線所圍淺水面積6.2億畝。由此足以說明，我國擴大海水養(yǎng)殖面積潛力是很大的。

（三）開發(fā)外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源的潛力

據(jù)資源調(diào)查，我國部分外海還有一定的漁業(yè)資源蘊藏量。僅南海外海海域就有近100萬噸。穩(wěn)定近海，調(diào)整遠(yuǎn)洋捕撈結(jié)構(gòu)已勢在必行。外海海域特別是公海海域漁業(yè)資源還有相當(dāng)大的潛力。隨著我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)能力的擴大和同第三世界國家漁業(yè)合作的日益發(fā)展，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量保持一定的增長速度是可能的。據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局提供的資料，預(yù)計到本世紀(jì)末，遠(yuǎn)洋和外海漁業(yè)產(chǎn)量將增加50萬噸。

三、目前我國海洋漁業(yè)生產(chǎn)亟待解決的問題

（一）近海捕撈過度，造成漁業(yè)資源漸趨枯竭

近海捕撈是一項投入高回報率也高的產(chǎn)業(yè)，具有極大的誘惑力，而我國漁業(yè)生產(chǎn)管理機構(gòu)的執(zhí)法力度又相對薄弱，因此海洋捕撈出現(xiàn)了無度、無序的現(xiàn)象，造成我國海洋漁業(yè)傳統(tǒng)資源漸趨枯竭。以舟山漁場為例，大、小黃魚和墨魚等傳統(tǒng)經(jīng)濟魚類已形不成漁汛，帶魚也趨于小型化、低齡化。如1996年冬汛結(jié)束后，在捕獲的帶魚中，每尾在100～150克的占一半左右，而且漁業(yè)總產(chǎn)量中帶魚比例與1995年同期相比下降一成多，比上年減少4～5萬噸。

（二）漁業(yè)病害嚴(yán)重制約了我國海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展

近年來，受綜合因素影響，海區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，海洋漁業(yè)病害日趨嚴(yán)重。對蝦、扇貝、鮑魚、海帶等均不同程度受到病害影響，且危害品種有擴大蔓延之勢。1993年爆發(fā)流行性蝦病后，全國對蝦產(chǎn)量由1991年的22萬噸銳降至1994年的6.4萬噸，養(yǎng)殖、加工、;銷售等環(huán)節(jié)累計經(jīng)濟損失年均達100億元，對蝦養(yǎng)殖業(yè)遭到毀滅性打擊，極大地挫傷了蝦農(nóng)養(yǎng)殖積極性。雖然一些地方堅持以防為主和以混養(yǎng)為主的方針，取得了一些成績，但對大面積對蝦養(yǎng)殖病害的防治，至今仍沒有某個地方或單位研究出徹底有效的解決措施。漁業(yè)病害已經(jīng)愈來愈成為制約我國海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。

（三）我國近岸海洋污染日趨嚴(yán)重

渤海、東海、黃海近岸海域都不同程度受到來自三方面的污染。其中，陸源污染占整個海洋污染的80％，船舶污染占15％，海水養(yǎng)殖、海洋礦藏開發(fā)造成的污染占5％。污染造成的后果是海水富營養(yǎng)化，誘發(fā)赤潮。如遼寧省1996年出現(xiàn)赤潮32次，每次最長時間達7～8天，嚴(yán)重影響了我國海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

四、幾點建議

（一）嚴(yán)格執(zhí)法，加大實施休漁制度的力度

為保護我國近海漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境，應(yīng)加強對海洋漁業(yè)捕撈的管理，嚴(yán)格劃定我近海休漁區(qū)域，建立健全休漁制度。據(jù)了解，浙江省舟山漁場在對帶魚實行了兩個月的休漁期后，今年捕獲的帶魚普遍比往年大出一指寬。遼寧省今年比往年晚一個月捕獲海蟄，增收5億多元。這充分說明休漁制度有效可行。因此建議國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門，充分利用行政和法律手段，嚴(yán)格執(zhí)行休漁制度，以確保我國近海漁業(yè)資源的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）組織科研院校聯(lián)合攻關(guān)，加強漁業(yè)病害的防治研究

從目前情況來看，大面積的海水養(yǎng)殖一旦發(fā)生病害，很難找到立竿見影的方法和技術(shù)。因此，建議國家科委與沿海省、市、縣各級政府，采取多渠道集資的辦法，積極扶持科研院校加緊進行漁業(yè)病害防治的基礎(chǔ)性研究和預(yù)防性研究，并將其列入國家計劃，以確保我國海水養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。同時，建議國家從大農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，把用于引進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和良種的1億美元專項經(jīng)費，劃出一部分用來支持我國海洋漁業(yè)的發(fā)展。

（三）在黃海北部海域建立漁業(yè)經(jīng)濟技術(shù)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)

篇(6)

保障海洋石油裝備與設(shè)施的質(zhì)量和安全是實現(xiàn)海洋石油工業(yè)經(jīng)濟生存發(fā)展的關(guān)鍵，如何有效管理設(shè)備設(shè)施是海洋石油工業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)。加強設(shè)備監(jiān)理，可有效提高項目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，從而推動海洋石油工業(yè)健康發(fā)展。

2海洋石油工程特點

2.1工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格

海洋石油工程與陸地石油工程相比更具挑戰(zhàn)性，具有風(fēng)險高、投入高的特點，如海底勘察掃描技術(shù)、大型導(dǎo)結(jié)構(gòu)平臺技術(shù)、浮式儲油處理技術(shù)、深水海底設(shè)施技術(shù)、動力定位技術(shù)等，高科技特點更加突出。因此，海洋石油工程質(zhì)量要求非常嚴(yán)格。海洋石油工程項目施工和檢驗多采用國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)，如DNV（挪威船級社）和ASTM（美國材料與試驗協(xié)會）。海洋石油工程中大部分生產(chǎn)裝置及設(shè)備對氣候、環(huán)境等要求較高，而海洋氣候多變，施工環(huán)境惡劣，再加上石油化工設(shè)備在運行時具有高壓、易燃易爆、有毒有害等特性，增加了海洋石油工程建設(shè)的難度，這就要求海洋石油工程建設(shè)質(zhì)量必須更加嚴(yán)格。

2.2工程涉及專業(yè)廣泛

海洋石油工程建設(shè)現(xiàn)場環(huán)境比較復(fù)雜，海洋石油工程建設(shè)的設(shè)備監(jiān)理摘要：本文介紹了海洋石油工程建設(shè)的特點，分析了設(shè)備監(jiān)理在海洋石油發(fā)揮的作用和面臨的形勢，認(rèn)為加強設(shè)備監(jiān)理是保障海洋石油建設(shè)工程質(zhì)量安全重要舉措。

2.3工程質(zhì)量管理難度大

海洋石油工程建設(shè)規(guī)模較大、周期長，從初期的勘探設(shè)計，到中期的海管鋪設(shè)、組織設(shè)備安裝再到后期的生產(chǎn)運營，涉及的施工單位及人員數(shù)量多、施工現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜、專業(yè)技術(shù)要求高等因素造成海洋石油工程質(zhì)量管理產(chǎn)生較大難度。

2.4設(shè)備更新較快

隨著社會科技的快速發(fā)展，各種新技術(shù)、新材料、新設(shè)備被應(yīng)用于海洋石油工程中。例如，目前越來越多的深水鋪管船、特種作業(yè)船、雙金屬復(fù)合管、軟管、智能檢測設(shè)備等高性能船舶、高性能石油管道、高科技檢測設(shè)備被用于海洋石油工程中。

3設(shè)備監(jiān)理發(fā)揮的作用

由于海洋石油工程建設(shè)規(guī)模大、現(xiàn)場施工人員復(fù)雜、管理難度大、危險性高等特點決定了設(shè)備監(jiān)理不可或缺的作用。首先，設(shè)備監(jiān)理在海洋石油工程前期嚴(yán)格控制設(shè)備、管道等生產(chǎn)過程中的質(zhì)量，為海洋石油工程建設(shè)打好基礎(chǔ)。其次，設(shè)備監(jiān)理在海洋石油施工現(xiàn)場依照施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場監(jiān)督設(shè)備安裝質(zhì)量、管道焊接防腐質(zhì)量，保障海洋石油工程施工質(zhì)量。在整個施工過程中設(shè)備監(jiān)理對生產(chǎn)建設(shè)中的施工安全進行現(xiàn)場監(jiān)督，減少施工現(xiàn)場的安全事故。

4海洋石油設(shè)備監(jiān)理

海洋石油工程的設(shè)備監(jiān)理具有其特殊性，由于海洋施工設(shè)備和工程投資大、風(fēng)險高，業(yè)主為保險和市場競爭的需要，會為取得某船級社的船級而自愿申請該船級社對設(shè)備的制造和安裝過程進行檢驗。這就需要船級社人員對海上石油設(shè)備的制造和安裝過程進行監(jiān)督，因此，形成了海洋石油設(shè)備監(jiān)理船級社人員和設(shè)備監(jiān)理人員同時進行監(jiān)督管理的特色。船級社人員作為第三方，和監(jiān)理人員共同對現(xiàn)場質(zhì)量和進度進行把控。第三方人員以關(guān)鍵節(jié)點和重要施工程序的見證作為工作重點，監(jiān)理人員則一般負(fù)責(zé)產(chǎn)品制造和安裝全過程的質(zhì)量管控和進度管理，同時還要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，在項目管理方面參與度較大。海洋石油設(shè)備監(jiān)理單位的服務(wù)模式可以分為專業(yè)化設(shè)備監(jiān)理和全方位項目管理兩種模式，專業(yè)化的設(shè)備監(jiān)理是對項目施工過程中的質(zhì)量、進度進行監(jiān)督和管理，主要是突出監(jiān)理的監(jiān)督作用。全過程項目管理是對項目從建設(shè)前期的可行性研究到設(shè)計、制造、安裝、調(diào)試等的質(zhì)量、進度等實施監(jiān)督和控制，也就是全過程、全方位的項目管理，設(shè)備監(jiān)理單位提供咨詢、監(jiān)督和管理3方面的服務(wù)。

5設(shè)備監(jiān)理存在的主要問題及分析

5.1業(yè)主對設(shè)備監(jiān)理作用認(rèn)識不足

設(shè)備監(jiān)理工作的范圍主要是現(xiàn)場監(jiān)造、現(xiàn)場安裝、設(shè)備調(diào)試、試車運行等，而業(yè)主往往將設(shè)備現(xiàn)場監(jiān)造現(xiàn)場安裝等內(nèi)容列為自己的工作范圍，設(shè)備監(jiān)理單位的工作范圍被壓縮，被僅僅局限在質(zhì)量控制這一個點上，監(jiān)理人員被等同于質(zhì)檢員，不能充分發(fā)揮設(shè)備監(jiān)理的保障作用。有些業(yè)主對于在工程建設(shè)項目中開展設(shè)備監(jiān)理活動不理解，他們認(rèn)為制造過程完全是乙方生產(chǎn)單位的責(zé)任，只要乙方按照合同要求去做就可以按時保質(zhì)完成設(shè)備制造，有無監(jiān)理人員在現(xiàn)場并無明顯區(qū)別，這種情況在成立時間越久的甲方單位表現(xiàn)越明顯。但工程設(shè)備制造和施工具有其特殊性，大多是由業(yè)主確定技術(shù)規(guī)范，制造廠根據(jù)技術(shù)參數(shù)要求進行制造和安裝，所以各環(huán)節(jié)的質(zhì)量對最終質(zhì)量具有舉足輕重的作用。更重要的是，某些工序具有極強的隱蔽性，一旦錯過就失去了驗證的機會。所以，要保證設(shè)備的制造和安裝達到合同規(guī)定的要求，就必須對制造及安裝的主要過程進行必要的監(jiān)督，否則當(dāng)設(shè)備或工程即將交付時才發(fā)現(xiàn)存在問題，不但會影響工程進度，還會直接影響生產(chǎn)效益。

5.2被監(jiān)理方對設(shè)備監(jiān)理的認(rèn)同度不高

盡管目前有不少業(yè)主方已經(jīng)認(rèn)可了設(shè)備監(jiān)理的價值和意義，但是有些企業(yè)還是沒有真正領(lǐng)會監(jiān)理存在的意義。很多時候，設(shè)備監(jiān)理人員到達現(xiàn)場之后，并沒有得到生產(chǎn)廠家的積極配合，造成監(jiān)理實施的困難。在某些生產(chǎn)單位的意識里，設(shè)備監(jiān)理的身份只是業(yè)主請來的質(zhì)量檢驗員，監(jiān)理人員只需要最終驗貨確認(rèn)就可以，無需參與到制造或安裝過程中去。甚至有生產(chǎn)單位會以技術(shù)保密為由，阻止監(jiān)理人員進入生產(chǎn)區(qū)域，使得監(jiān)理工作喪失了最重要的價值。監(jiān)理工程師有其按照法規(guī)和合同規(guī)定對被監(jiān)理方進行檢查監(jiān)督的權(quán)利，在質(zhì)量安全方面承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。另外，如果由于監(jiān)理方造成的被監(jiān)理方技術(shù)、商業(yè)機密的泄漏，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政、刑事、民事責(zé)任。同時，有很多被監(jiān)理方在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)問題既不向監(jiān)理人員反應(yīng)，對監(jiān)理人員要求其整改的問題也不理會，認(rèn)為只需和業(yè)主搞好關(guān)系就可以。實際工作中，確實也有部分業(yè)主認(rèn)同這種工作方式，這就極大地削弱了監(jiān)理人員的權(quán)威性，從而影響了監(jiān)理工作的效果。

5.3監(jiān)理單位和人員對行業(yè)的影響

目前，國內(nèi)大多數(shù)項目業(yè)主一般在項目的可行性研究和設(shè)計階段不請監(jiān)理。原因有兩個方面，一是業(yè)主方認(rèn)為在這兩個階段實施監(jiān)理的意義不大，并會增加一部分額外的費用，二是對監(jiān)理單位的能力持懷疑態(tài)度，并不認(rèn)為監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)素質(zhì)能達到對項目的整個運行階段進行監(jiān)理。而事實上，目前大部分監(jiān)理企業(yè)的能力確實還不足以對項目的全過程，進行全方位的項目管理。因此，造成了監(jiān)理單位不能充分發(fā)揮設(shè)備監(jiān)理的作用，影響了業(yè)務(wù)的開展。作為設(shè)備監(jiān)理的直接參與者，設(shè)備監(jiān)理工程師在工作時，需要跟多個部門打交道，需要面對各種各樣的情況，要把參與設(shè)備制造項目的所有人的行為都規(guī)范到設(shè)備質(zhì)量和進度的總目標(biāo)下。同時，設(shè)備制造和安裝環(huán)節(jié)涉及的技術(shù)方面較多，各個工程又具有很大的差異性，采用的工藝和標(biāo)準(zhǔn)門類繁多。這就要求監(jiān)理人員具有極強的專業(yè)技術(shù)水平和溝通協(xié)調(diào)能力。在實際工作中，確實存在有部分監(jiān)理人員對所從事的監(jiān)理項目不熟悉，對標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的掌握不如被監(jiān)理方和業(yè)主方，造成在工作中不能及時發(fā)現(xiàn)問題或者發(fā)現(xiàn)問題不準(zhǔn)確，進而影響了正常的生產(chǎn)，這必然會造成業(yè)主方和被監(jiān)理方對監(jiān)理人員的不信任。部分監(jiān)理人員在工作中缺乏必要的溝通技能，也造成了監(jiān)理工作開展不順利。作為被監(jiān)理方，受到監(jiān)理人員檢查時，內(nèi)心上多少會存在抵觸情緒，所以，如果監(jiān)理人員再不講究溝通技巧對其指指點點、橫加指責(zé)，更會引起對方的反感和不配合。有些監(jiān)理人員認(rèn)為自己的工作只是發(fā)現(xiàn)被監(jiān)理方的問題，不會向被監(jiān)理方提供解決方案或者有益的建議，認(rèn)為問題如何解決與自己無關(guān)，沒有將自己置身于整個工程中。這種工作思路就將自己完全置于被監(jiān)理方的對立面，長此以往，既會讓制造單位反感，也會影響工程的整體進度，同時也不利于自己業(yè)務(wù)水平的提高。

5.4監(jiān)理制度未深入人心，法規(guī)不健全

設(shè)備監(jiān)理是一個新概念，相對于工程監(jiān)理制度，設(shè)備監(jiān)理制度的推行延遲了近20年，設(shè)備監(jiān)理制度尚未深入人心，相關(guān)法律法規(guī)尚不健全。地方的立法實踐雖然已有所開展，但由于高層級的上位法依據(jù)欠缺，缺乏系統(tǒng)性，制度也難以完善和統(tǒng)一，大大影響了地方立法實踐工作的開展。設(shè)備監(jiān)理單位及其從業(yè)人員法律地位較低，監(jiān)管部門職能缺乏上位法依據(jù)。

6結(jié)束語

篇(7)

1.1國家戰(zhàn)略定位

模糊缺乏國家戰(zhàn)略層面的對海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位。在《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》重點扶持發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，只對包括海洋油氣開發(fā)裝備、海洋風(fēng)能利用裝備、海水淡化和綜合利用等裝備在內(nèi)的海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)提出了具體的產(chǎn)業(yè)化配套政策，其他包括海洋生物技術(shù)、海洋新型能源僅有所提及，其產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點和扶持導(dǎo)向不明確，特別是缺乏權(quán)威的產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估和路線圖，也沒有明確的國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。盡管國家發(fā)展改革委、工信部、海洋局、能源局等國家職能部門，最近針對海洋工程裝備制造、海水淡化、海上風(fēng)電等海洋戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展相繼出臺了一些專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶持意見，但與國家沿海區(qū)域發(fā)展和海洋經(jīng)濟發(fā)展試點戰(zhàn)略協(xié)調(diào)不足，且受到政策和資金成本的制約，地方政府貫徹落實的成效并不明顯，缺乏針對海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬性的政策創(chuàng)新，未能構(gòu)建海陸統(tǒng)籌的全局發(fā)展戰(zhàn)略框架和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。

1.2政策措施協(xié)調(diào)不足

近年來，國家相繼啟動實施了沿海經(jīng)濟帶、藍色經(jīng)濟區(qū)及海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范等一系列涉海開發(fā)戰(zhàn)略，也通過國家財政專項資金及海域使用金等對海洋生物、海洋裝備制造、海水淡化等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行了重點扶持，但基本以國家財政資金和行業(yè)專項資金為主，國家專項綜合資金及地方配套資金不足，資金扶持力度和覆蓋面遠(yuǎn)不能滿足海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的需要，且政策創(chuàng)新力度明顯不足，陸海產(chǎn)業(yè)扶持政策之間缺乏協(xié)調(diào)。國家缺乏有針對性的產(chǎn)業(yè)培育引導(dǎo)政策，特別是針對涉海科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新型中小企業(yè)培育的引導(dǎo)政策，涉海小微科技創(chuàng)新企業(yè)“死亡谷”問題突出。現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)扶持政策多出自海洋職能部門，實施中缺乏部門協(xié)調(diào)，地方又以爭取國家政策支持為主，難以突破國家政策框架，政策效應(yīng)難以充分發(fā)揮。

1.3行業(yè)低端競爭激烈

鑒于海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ睾８鞯囟汲雠_了發(fā)展定位趨同的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在一定程度上助推了區(qū)域惡性競爭，形成海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育遍地開花，但產(chǎn)業(yè)化發(fā)展嚴(yán)重滯后的局面。對于海洋裝備制造、海上風(fēng)電等少數(shù)幾個已初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，各地普遍加大招商和投資力度，將有限的政策資金投入其中，并給予最大限度的土地、融資、稅收等優(yōu)惠，在短期內(nèi)扭曲了其市場要素價格，降低了投資主體的投資風(fēng)險和成本，引發(fā)了投資熱潮和地區(qū)間的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致了國內(nèi)部分低端船舶配套裝備、海洋工程裝備、海水淡化裝備及風(fēng)電裝備制造能力短期內(nèi)得到極大提升，但產(chǎn)業(yè)鏈高端裝備設(shè)計制造能力不足，出現(xiàn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩，嚴(yán)重影響到國內(nèi)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和健康發(fā)展。

1.4海洋技術(shù)創(chuàng)新薄弱

隨著我國海洋科技創(chuàng)新投入的不斷加大，我國在海水種苗繁育、海洋生物醫(yī)藥、海工裝備制造、海水綜合利用等諸多海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都取得了一定突破，但在一些關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)和創(chuàng)新能力方面和西方發(fā)達國家還有很大差距，產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展受制于技術(shù)創(chuàng)新的局面仍未得到有效改善。關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備依賴進口，相關(guān)產(chǎn)品成本過高、競爭力弱，制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。如在海水淡化裝備制造領(lǐng)域，海水膜組件、能量回收裝置和海水高壓泵等反滲透關(guān)鍵設(shè)備仍需進口，海水淡化工程關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化率不足50％。國內(nèi)756項與海水淡化相關(guān)的專利中，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的僅占15％［9］。關(guān)鍵核心技術(shù)未實現(xiàn)突破，再加上海洋科技創(chuàng)新機構(gòu)的行政壁壘，科技成果轉(zhuǎn)化與專業(yè)配套能力不足，造成部分海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育技術(shù)瓶頸比較突出。

2政策導(dǎo)向與路徑設(shè)計

2.1加強海洋戰(zhàn)略頂層設(shè)計，完善海洋產(chǎn)業(yè)政策

扶持體系盡快制定《全國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展行動計劃》，統(tǒng)籌陸海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，合理布局沿海海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構(gòu)，減少地方政府的無序競爭。搭建國家海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)框架和信息交流平臺，引導(dǎo)地方政府因地制宜地開展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，形成區(qū)域優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的空間發(fā)展格局。制訂國家海洋重點產(chǎn)業(yè)投資目錄，優(yōu)先選擇具有重大產(chǎn)業(yè)開發(fā)潛力的產(chǎn)業(yè)進行重點支持。落實國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)優(yōu)惠政策，推動國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技創(chuàng)新專項資金向海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜。完善國家產(chǎn)業(yè)扶持政策，對重點企業(yè)，特別是中小型民營企業(yè)進行專項扶持，加快海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場開拓進程。

2.2推進區(qū)域示范工程建設(shè)，創(chuàng)新海洋新興產(chǎn)業(yè)培育機制

實施重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域示范工程建設(shè)，積極推進海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育基地和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)。制訂重點行業(yè)和重點地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點和示范工程建設(shè)方案，積極鼓勵和引導(dǎo)重點企業(yè)和科研機構(gòu)聯(lián)合建立行業(yè)聯(lián)盟，打造3～5個國家海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育基地。制定國家海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，建立面向創(chuàng)新型企業(yè)和市場化科研機構(gòu)的政策扶持機制。整合與協(xié)調(diào)國家及地方海洋科技創(chuàng)新資金，建立科技創(chuàng)新市場化評價機制，減少行政干預(yù)和重復(fù)投入問題。

2.3實施海洋科技創(chuàng)新工程，推進企業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)

實施國家海洋科技創(chuàng)新工程，建立國家海洋科技創(chuàng)新基金和重大海洋科技專項基金專家咨詢委員會，統(tǒng)籌國家海洋科技創(chuàng)新基金投入。依托青島國家海洋科學(xué)與技術(shù)重點實驗室，組建國家海洋科技創(chuàng)新聯(lián)盟和深遠(yuǎn)海科技研發(fā)平臺，打造國際海洋科技論壇，強化重大技術(shù)和裝備領(lǐng)域的國際交流與合作。大力培育涉海企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺和創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)。鼓勵重點企業(yè)與科技機構(gòu)聯(lián)合建立海洋工程技術(shù)中心，支持企業(yè)申報和承建省級、國家級重點實驗室，推進以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化進程。

2.4推動特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展進程

結(jié)合國家海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試點工作，推進海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)逐步向特定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，同時調(diào)整各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展特色及核心定位，建設(shè)一批現(xiàn)代海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和集聚平臺。鼓勵涉海大中型企業(yè)及各類優(yōu)勢涉海企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培育一批以海洋新興產(chǎn)業(yè)為主體，具有國際競爭力的大型涉海企業(yè)集團，并通過其輻射帶動及配套需求，推動整個產(chǎn)業(yè)鏈的完善和配套中小型海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的集聚發(fā)展。

2.5創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)投資模式，建立和完善專業(yè)海洋產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)

籌協(xié)調(diào)國家財政扶持資金、社會資金、風(fēng)險資本和金融資本，創(chuàng)新國家財政補貼和風(fēng)險規(guī)避機制，推進國家“藍色投資基金”和公私合作經(jīng)營的“藍色投資銀行”發(fā)展，構(gòu)建符合海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的市場投融資體系。鼓勵沿海地方政府圍繞海洋科技孵化和產(chǎn)業(yè)培育平臺建設(shè)，提升海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)服務(wù)能力，利用大數(shù)據(jù)和電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建面向小微型創(chuàng)新企業(yè)培育的專業(yè)化海洋中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步完善區(qū)域海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育體系。

3結(jié)束語